合法利用與有效探索:機構改革中的地方新部門如何實現真正整合?--基于F市自然資源和規劃局的案例研究
任敏; 李玄 貴州大學公共管理學院; 貴州貴陽550025
關鍵詞：機構改革
摘要：通過構建基于“合法性-有效性”的“利用-探索”框架,以觀察本輪機構改革中的地方新部門是如何實現組織層面、職能層面和人員層面的真正整合的。研究發現,面臨組織整合、職能整合、人員整合的新部門,會主動對所擁有的資源進行基于合法性基礎上的利用,并不斷以有效性為主旨進行探索以開辟新環境下工作領域的新天地。在潛在的新部門形成時期,主要體現為主動地依托已有的、在上一輪機構改革后形成的“三定方案”以及其他法律法規對所掌握的職能和資源進行利用。在前置新部門形成階段,為實現空間整合與未來路徑的打造,在物理空間和人員配置上向著實體化邁進。協調與會商作為一種迅速實現人員、職能和組織領導的“真正整合”的具體方式,在不斷探索的過程中得以發展。最后在新部門成立時期的新階段,則主要在組織領導的頂層融合和中層管理者與業務干部的“專業聚合”兩個層面,通過合法利用和有效探索,形成“人與事合、心與力合”的局面,從而實現真正整合。
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