上級地方政府轉移支付資金截留行為研究
束磊; 付文林 上海財經大學公共經濟與管理學院; 上海200433
關鍵詞：上級地方政府 轉移支付 資金截留行為 支出責任下移
摘要：上級地方政府的縱向財政競爭優勢,使其具有實施轉移支付資金截留行為的制度激勵基礎。利用2000—2017年我國省級政府的面板數據,實證分析了上級地方政府轉移支付資金截留行為。研究發現,上級地方政府采取轉移支付資金截留行為隨本級財政收入的增加而減少,隨本地區分配到的中央轉移支付資金的增加而增加,上級地方政府采取的截留行為主要通過一般性轉移支付實施。異質性地區的實證結果表明,財政資金凈流出地區為了減少本地區財政資金的流出,上級地方政府會采取反截留的補貼措施,增加對省級以下地方政府的轉移支付撥款。因此,為了減少轉移支付資金截留行為,應加強對地方政府轉移支付資金的監督管理,規范轉移支付資金撥付渠道和使用程序;建立健全轉移支付資金使用的監督問責機制,保護基層政府和弱勢地區的資金分配權益;在合理劃分縱向地方政府間事權支出責任的基礎上,提高轉移支付中分類撥款的比重。
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