導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的1篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度因素

一 通過(guò)比較看制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

俄羅斯和中國(guó)的制度變遷過(guò)程無(wú)疑已經(jīng)成了制度變遷理論中的經(jīng)典案例。無(wú)論從變遷的方式路徑，還是從制度安排、改革績(jī)效上，兩國(guó)都有很強(qiáng)烈的反差。這種反差源于制度建設(shè)的不同思路。具體體現(xiàn)在：

第一，在制度變遷的方式及路徑選擇上，中國(guó)并沒(méi)有像俄羅斯一樣采取“一刀切”的方式，而采取了“強(qiáng)制性”與“誘致性”相結(jié)合的變遷方式。強(qiáng)制性體現(xiàn)在，改革首先是在中國(guó)共產(chǎn)黨有意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府是推動(dòng)改革的主體；誘致性體現(xiàn)在，在變遷的過(guò)程中也存在著人民自發(fā)的、自下而上的方式，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行過(guò)程就是典型的例子。從變遷的速度上看，中國(guó)往往被看成是“漸進(jìn)式”的典型。我們認(rèn)為，這種看法并不全面。應(yīng)該說(shuō)，從總體上看，中國(guó)改革的20幾年基本上是本著層層推進(jìn)、先易后難、各個(gè)擊破的方式進(jìn)行的，可以認(rèn)為是漸進(jìn)的。但在局部某些領(lǐng)域，并不排除激進(jìn)式的變遷，正是這種因地制宜的方法，使得制度變遷的效果與速度之間的矛盾能夠得到很好地解決。

第二，中國(guó)的制度變遷是在堅(jiān)持社會(huì)主義原則的前提下進(jìn)行的，避免了由于意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)烈震蕩而導(dǎo)致人們對(duì)改革的恐慌，使我們有一個(gè)一貫的、統(tǒng)一的、科學(xué)的和穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，從而使改革能夠在一個(gè)相對(duì)平衡的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行，大大降低了制度變遷的成本。而俄羅斯則一開(kāi)始就背離了馬克思主義的根本原則，使得俄羅斯人民的思想沒(méi)有了方向感，處于一種混亂狀態(tài)，這種狀況又進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，極右勢(shì)力和民族分裂主義盛行。這無(wú)疑大大增加了俄羅斯制度變遷的成本。

第三，在產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建上，1978年以來(lái)，中國(guó)對(duì)全民所有制和集體所有制企業(yè)進(jìn)行了廣泛和深入的變革，把權(quán)力下放到了個(gè)體層面，激發(fā)了他們的積極性和創(chuàng)造性，并逐步承認(rèn)了私人所有制的地位（注：1982年新《憲法》和1987年黨的“十三大”分別確立了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的地位。）。但是與俄羅斯不同，這種改革并沒(méi)有采取全盤私有化的方式，而是堅(jiān)持了以公有制為主體、多種產(chǎn)權(quán)形式并存的原則，充分發(fā)揮各種所有制形式各自的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，引導(dǎo)私有制經(jīng)濟(jì)向健康方向發(fā)展，同時(shí)鞏固了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，在市場(chǎng)基本制度的構(gòu)建上，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年的努力，我國(guó)已經(jīng)建立了一套完整的市場(chǎng)體系。首先，在法制制度的構(gòu)建上，各種旨在規(guī)范市場(chǎng)行為的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，改革初期那種鉆法律空子的現(xiàn)象已經(jīng)基本杜絕，整個(gè)市場(chǎng)體系在一個(gè)日益規(guī)范的環(huán)境中運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，在金融制度的構(gòu)建上，中國(guó)采取的是嚴(yán)格漸進(jìn)的方式，沒(méi)有像俄羅斯一樣盲目自由化。在這個(gè)過(guò)程中，雖然也產(chǎn)生了諸如呆壞賬等很多問(wèn)題，但從總體上說(shuō)，它起到了一個(gè)金融體系應(yīng)該起到的作用（俄羅斯就沒(méi)有做到這一點(diǎn)），在1997年開(kāi)始的國(guó)際金融危機(jī)之所以沒(méi)有對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響，金融領(lǐng)域的漸進(jìn)式改革功不可沒(méi)。再次，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)建上，我國(guó)采取了實(shí)驗(yàn)的方法，先試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，然后再由點(diǎn)到線、由線到面地逐步推廣（注：具體順序是：經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海港口城市—沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)—沿江沿邊開(kāi)放區(qū)—內(nèi)陸開(kāi)放城市。），它的特點(diǎn)可以用“多層次、全方位、寬領(lǐng)域”這九個(gè)字概括。我國(guó)的外貿(mào)體制也由國(guó)家壟斷逐步過(guò)渡到了允許更多的包括私營(yíng)公司在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)，經(jīng)過(guò)20年的漸進(jìn)改革，我國(guó)形成了管理與市場(chǎng)相結(jié)合，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的格局。可以說(shuō)，我國(guó)的外貿(mào)體制正逐步與國(guó)際接軌。此外，市場(chǎng)制度的構(gòu)建還包括社會(huì)保障制度、財(cái)政制度等，它們也都很重要，但受篇幅所限，這里就不一一比較了。

以上所論述的只是中俄兩國(guó)具體制度構(gòu)建方面的一小部分差別，從中我們已經(jīng)可以明顯地看出，制度因素在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中所起的重要作用。在制度變遷上，由于做法不同導(dǎo)致了迥然的績(jī)效差別，這不能不引起我們的深思。

二 轉(zhuǎn)軌過(guò)程中俄羅斯制度構(gòu)建存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，制度的供給者自然希望能夠構(gòu)建一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，但是在具體的構(gòu)建過(guò)程中，受多種主客觀復(fù)雜因素的影響，最后的結(jié)果往往卻與改革的初衷大相徑庭。俄羅斯現(xiàn)在正處于這樣一種尷尬境地。那么，俄羅斯的制度構(gòu)建究竟存在哪些問(wèn)題？它應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)行新一輪的制度構(gòu)建？俄羅斯能不能夠通過(guò)制度改進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)？應(yīng)該怎樣進(jìn)行俄羅斯的制度構(gòu)建？我們將帶著這些問(wèn)題進(jìn)行深入地思考，力求得出一個(gè)合理、客觀的解釋。

第一，制度構(gòu)建成本高昂。社會(huì)制度的變遷只有當(dāng)其無(wú)力承擔(dān)舊制度帶來(lái)的高昂成本（即康芒斯所界定的“交易費(fèi)用”。這里的交易包括買賣交易、限額交易和管理交易三種），同時(shí)制度變遷又符合主導(dǎo)利益集團(tuán)的利益時(shí)，才有可能發(fā)生。正如馬克思說(shuō)過(guò)：“無(wú)論哪一種社會(huì)形態(tài)，在他們能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來(lái)以前，是絕不會(huì)滅亡的，更新更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它存在的物質(zhì)條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟之前，是絕不會(huì)出現(xiàn)的”。筆者認(rèn)為，原蘇聯(lián)的各種制度在其解體前已經(jīng)處于一種僵化狀態(tài)，到了非改不可的地步了，把這種被壓抑多年的制度變遷需求釋放出來(lái)是遲早要做的事情。本來(lái)，以何種方式來(lái)完成制度的變遷并不重要，但是，制度變遷是有成本的，這種成本在很大程度上決定了制度變遷的成敗。而選擇不同的變遷方式，其成本是不同的。因此，選擇何種方式來(lái)完成這種轉(zhuǎn)換便變得重要起來(lái)。很多學(xué)者從變遷速度角度考慮，把制度變遷概括為兩種類型：一種是讓巨大的制度需求的能量逐漸釋放（漸進(jìn)式），另一種則是一古腦兒地把那股力量全部釋放出來(lái)（激進(jìn)式）（注：在第一部分我們已經(jīng)區(qū)分了強(qiáng)制性變遷和誘致性制度變遷的概念，在第二部分也提到了激進(jìn)式和漸進(jìn)式兩個(gè)概念。這兩組概念均是從不同的角度對(duì)制度變遷的方式做的概括。前者主要是從制度需求——供給角度，后者主要從速度角度。）。理論界對(duì)這兩種方式孰優(yōu)孰劣存在很多爭(zhēng)論（注：前者通常用“摸著石頭才能過(guò)河”這句諺語(yǔ)來(lái)形容漸進(jìn)改革的合理性，后者則說(shuō)“跨越深淵不可能用兩步”。似乎都有道理，稍后我們將論述應(yīng)該怎樣看待這兩種觀點(diǎn)。），很多學(xué)者也習(xí)慣從這兩種方式本身（即速度上的）的差別來(lái)解釋俄羅斯改革失誤的原因。但是，我們認(rèn)為，并不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為前者付出的成本就一定比后者少，關(guān)鍵是要結(jié)合本國(guó)的國(guó)情來(lái)分析采用哪種方式付出的改革成本最少。俄羅斯改革失誤的原因并不單純是因?yàn)椴扇×思みM(jìn)的方式。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，俄羅斯沒(méi)有根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，而盲目全盤照搬了外國(guó)的制度，在各個(gè)不同領(lǐng)域的制度構(gòu)建上也采取了“一刀切”的方式。事實(shí)上，技術(shù)因素，歷史、文化傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)因素，利益因素，政治偏好因素等很多因素都能夠使采用兩種不同方式所造成的成本有很大差別。這是對(duì)一國(guó)總體情況說(shuō)的。更進(jìn)一步地說(shuō)，不同領(lǐng)域的具體情況不同，制度構(gòu)建的方法也應(yīng)不同，有的領(lǐng)域適合采取激進(jìn)方式，有的領(lǐng)域則適合采取漸進(jìn)方式。只有對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，才能使改革成 本最小，從而使改革成功的可能性最大。

第二，在產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建上，俄羅斯雖然（形式上）實(shí)行了迅速而堅(jiān)決的私有化，但要注意到，在肯定數(shù)量上的成就的同時(shí)，這種私有化對(duì)經(jīng)濟(jì)到底起到了什么作用。事實(shí)上，俄羅斯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣，都是以對(duì)市場(chǎng)的壟斷為特征的，這就不可能調(diào)動(dòng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的廣大勞動(dòng)者的積極性，難以使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的作用充分發(fā)揮。要知道沒(méi)有任何一個(gè)成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是靠少數(shù)壟斷者推動(dòng)的，相反，壟斷階層往往成為阻礙社會(huì)發(fā)展的因素。

第三，在市場(chǎng)基本制度的構(gòu)建上，應(yīng)該承認(rèn)，俄羅斯取得了很大的成就，市場(chǎng)體系的基本框架已經(jīng)建立，價(jià)格開(kāi)始對(duì)資源配置產(chǎn)生作用，資本、外匯市場(chǎng)也已經(jīng)基本建立。但不能否認(rèn)，俄羅斯在市場(chǎng)基本制度的建設(shè)上仍然存在相當(dāng)多的問(wèn)題。市場(chǎng)體系的建設(shè)包括很多相互聯(lián)系的方面。我們只就其中最重要的部分進(jìn)行分析（姑且稱之為對(duì)“子制度”的分析）。首先，俄羅斯的法律制度建設(shè)亟待完善。因?yàn)榉芍贫鹊耐晟剖且粐?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展的基礎(chǔ)。俄羅斯現(xiàn)行的法律并不能夠?qū)κ袌?chǎng)主體起到很好的保護(hù)作用。相反，它往往更多地體現(xiàn)了壟斷利益集團(tuán)的利益，這對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很不利的。其次，在金融制度的建設(shè)上，盲目實(shí)行自由化，對(duì)資金的流向沒(méi)有有效的監(jiān)管，對(duì)外資的依賴過(guò)于嚴(yán)重，使金融在經(jīng)濟(jì)中的資金融通、信用創(chuàng)造和調(diào)控的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。1998年發(fā)生的嚴(yán)重的金融危機(jī)就驗(yàn)證了這一點(diǎn)。再次，在外貿(mào)制度的建設(shè)上，俄羅斯也犯了盲目自由化的錯(cuò)誤。在一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下實(shí)行外貿(mào)自由化才是可行的，因?yàn)檫@時(shí)國(guó)家有足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力應(yīng)對(duì)外部沖擊。而在改革之初就盲目實(shí)行外貿(mào)自由化，一方面給監(jiān)控資金外流與國(guó)際游資的沖擊帶來(lái)困難，另一方面也不利于本國(guó)幼稚工業(yè)的發(fā)展。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，一些企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，難以同跨國(guó)巨頭抗衡。而俄羅斯卻由于在改革初期就放棄了國(guó)家對(duì)外貿(mào)的必要干預(yù)，從而使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拱手讓人，使本已苦苦掙扎的民族工業(yè)更是雪上加霜。與此同時(shí)，俄羅斯從外貿(mào)自由化中得到的好處卻極其有限，貿(mào)易條件不斷惡化，出口結(jié)構(gòu)極不合理，嚴(yán)重依賴石油、金屬等原材料的出口，使經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響。這些都不利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上論述的只是市場(chǎng)基本制度的一個(gè)小部分。除此之外，俄羅斯還有諸如社會(huì)保障制度等很多子制度都存在著這樣或那樣的問(wèn)題，都有待于盡快解決。

總之，俄羅斯付出沉痛代價(jià)換來(lái)的新制度在其構(gòu)建的過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，必須持續(xù)不斷地開(kāi)展新一輪的革新，使改革后的制度更符合俄羅斯的國(guó)情。當(dāng)然，這種制度的構(gòu)建在短期內(nèi)已經(jīng)不可能是根本性的了，俄羅斯已經(jīng)支付不起轉(zhuǎn)型的成本了，只能在現(xiàn)有的大框架內(nèi)進(jìn)行制度上的擴(kuò)充與完善。

三 結(jié)語(yǔ)

綜上所述我們認(rèn)為，制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是根本性的，只有依據(jù)本國(guó)國(guó)情構(gòu)建自己的制度體系，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最根本的保證。反之，如果盲目照搬別國(guó)“現(xiàn)成的”制度安排，則必將吞下失敗的苦果。由上面的分析比較可以看出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題的癥結(jié)在于，沒(méi)有結(jié)合本國(guó)實(shí)際從而使其構(gòu)建的制度體系不能做到在變遷成本最小的情況下收益最大化。

一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)過(guò)，“經(jīng)濟(jì)學(xué)家從來(lái)就不是好的預(yù)測(cè)家”。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)世界是極其復(fù)雜的，你做的預(yù)測(cè)模型不可能把所有的因素都包括進(jìn)去，現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)據(jù)也經(jīng)常是失真的，一個(gè)數(shù)據(jù)的微小錯(cuò)誤就可能導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果的極大偏差。這種信息不完全、不對(duì)稱造成的結(jié)果就是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界理解難度的加大。但是，這并不意味著，我們就不能對(duì)未來(lái)做出正確的判斷（至少短期內(nèi)可以）。比如天氣預(yù)報(bào)，雖然氣象專家不可能收集到所有影響天氣的信息，但他們同樣可以做出比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。當(dāng)然，掌握的信息越多，預(yù)測(cè)也就越準(zhǔn)確。我們對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的理解和預(yù)測(cè)也是一樣，在有限信息的條件下，人們同樣可以正確地（雖然不是百分之百）認(rèn)識(shí)這個(gè)世界。在這里，我們用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法冷靜地對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一番解剖，經(jīng)過(guò)深入思考后我們認(rèn)為，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景的確不容樂(lè)觀。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙非常多，同時(shí)又很嚴(yán)重，而其中制度扭曲又是最為重要的方面。俄羅斯制度變遷所帶來(lái)的巨大社會(huì)成本還需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)消化，俄羅斯要想走出“鎖定”狀態(tài)，重現(xiàn)昔日輝煌，短期內(nèi)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。這將是一個(gè)長(zhǎng)期的和曲折的過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

摘要:本文以日本和山東為例,研究其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示,提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的六條建議。

關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟(jì) 科技創(chuàng)新 海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)

海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)理論的研究。亞太經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始走向海洋經(jīng)濟(jì)之路,日本是其典型的代表。山東省與遼寧省隔海相望,其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于遼寧具有十分重要的借鑒作用。

日本——科技創(chuàng)新加速海洋開(kāi)發(fā)

近年來(lái),日本利用科技加速海洋開(kāi)發(fā)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,海洋經(jīng)濟(jì)跨入新的成長(zhǎng)期,具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)主要特點(diǎn):

第一,海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域業(yè)已形成,先后形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群等9個(gè)地區(qū)集群,這不僅構(gòu)筑起各地區(qū)連鎖的技術(shù)創(chuàng)新體制,也形成了多層次的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

第二,日本海洋開(kāi)發(fā)包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā),對(duì)海洋資源和海洋空間等自然資源的開(kāi)發(fā)利用向縱深方向發(fā)展。

第三,日本海洋相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇擴(kuò)大,形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。

進(jìn)入21世紀(jì),日本政府制訂了海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃,并采取了許多具體的措施,著重海洋科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,積極推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù),開(kāi)展國(guó)際合作與交流。

日本與我國(guó)同為東亞海洋大國(guó),海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展異曲同工,遼寧省在制定海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)參考日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

山東省——政府重視推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施

山東省與遼寧省隔海相望,80年代時(shí)期就一同開(kāi)展“海上遼寧”、“海上山東”海洋戰(zhàn)略的實(shí)施。

山東省的海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),在于山東省政府高度重視海洋工作,并把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略性工程來(lái)對(duì)待。

山東省還一直強(qiáng)調(diào)依法治海的精神,海洋管理工作不斷加強(qiáng),海洋法制工作一直走在全國(guó)的前列,初步構(gòu)建了較為科學(xué)、合理、規(guī)范的管理框架,從而使得海洋開(kāi)發(fā)嚴(yán)謹(jǐn)有序。

近幾年,山東省依靠海洋科技力量和眾多海洋科研院所,大力發(fā)展海洋科技,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),新興的以高科技為特征的海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起,新技術(shù)研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大:海洋藥物保健品、海洋精細(xì)化工、沿海旅游、海水淡化及綜合利用等。海洋科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力不斷提高,新研究成果的投入使用使山東省的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大,已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),由于國(guó)家(地區(qū))的資源稟賦各不相同,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)也并不完全一樣。但由于海洋經(jīng)濟(jì)的共同特性,國(guó)內(nèi)外推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,大都采取了以下舉措:

1、政府管理綜合化

在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上要對(duì)政府的作用進(jìn)行正確定位。首先,海洋經(jīng)濟(jì)的整體性和綜合性要求政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合管理,以利海洋資源最優(yōu)利用,發(fā)揮最大的資源潛能。其次,海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及很多政府部門,需要這些部門通力合作。再次,與陸域經(jīng)濟(jì)管理相比,海洋經(jīng)濟(jì)具有特殊性,所以政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展介入的范圍更廣,也更為深入;政府的管理主要集中在部門協(xié)調(diào)和對(duì)經(jīng)濟(jì)外部性的治理這兩個(gè)方面,其他領(lǐng)域則更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

目前,發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下三個(gè)特征:第一,海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)構(gòu)成世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。第二,“二、三、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序正向“三、二、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序演變。以高技術(shù)支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè),以及濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性海洋服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展,已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。第三,區(qū)域特色明顯。由于各國(guó)(地區(qū))的資源稟賦不同,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布即地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了各不相同的比較優(yōu)勢(shì)。

3、加強(qiáng)培育海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)沿海城市海洋各產(chǎn)業(yè)增加值和全省海岸帶資源調(diào)查,考慮到海洋9類行業(yè)增加值的梯度分布和資源基礎(chǔ),把省內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)劃分為主產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)、潛力區(qū)、欠發(fā)達(dá)區(qū)4個(gè)等級(jí)。充分利用海洋資源和科技資源方面的兩大優(yōu)勢(shì),按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破的要求,積極培植壯大海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)高素質(zhì)海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。

4、海洋功能劃分越來(lái)越明確

海洋經(jīng)濟(jì)是海洋水體資源經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)三位一體的綜合性經(jīng)濟(jì),其發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果,而且是空間變化與空間組合的結(jié)果。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)過(guò)程是相互聯(lián)系、相互影響的。海洋資源的深度和廣度開(kāi)發(fā),需要有強(qiáng)大的陸域經(jīng)濟(jì)作支撐,海洋資源優(yōu)勢(shì)只有在與沿海陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中,在與區(qū)域生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合中和國(guó)際社會(huì)的合作中才能得到充分的利用和開(kāi)發(fā)。因此,要構(gòu)建布局合理、陸海一體的生產(chǎn)力發(fā)展平臺(tái),加快遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)由資源型向綜合型轉(zhuǎn)變,由分散向集群化發(fā)展。

5、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)

海洋管理部門不斷加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè),以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為基本原則,加強(qiáng)海洋管理基礎(chǔ)性工作,健全該省海洋法規(guī)體系,做到用海、管海、護(hù)海有法可依;加強(qiáng)海洋規(guī)劃管理,提高海洋資源配置水平;保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境要與海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來(lái),做好涉海項(xiàng)目管理和環(huán)境影響評(píng)估;加快沿海防護(hù)林建設(shè)和生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),提高全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

6、海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

健全海洋綜合管理法規(guī)體系,依法管海,依法用海。認(rèn)真貫徹落實(shí)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)、鹽業(yè)等資源管理的法律、法規(guī),完善海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、污染控制排放制度,加大對(duì)港灣等重點(diǎn)海域的綜合治理,嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域?qū)傩缘暮Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)禁亂開(kāi)亂建鹽田。制定海洋傾廢管理、海洋 石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)保管理、海洋自然保護(hù)區(qū)和岸線資源使用管理等地方性法規(guī),為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。加強(qiáng)海島開(kāi)發(fā)管理,盡快完成海域勘界工作。繼續(xù)完善海洋執(zhí)法體系,加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。搞好全省及沿海市、縣海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和海洋資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制實(shí)施。加強(qiáng)海域及岸線資源使用管理,建立適度開(kāi)發(fā)、有序經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的海洋開(kāi)發(fā)新格局。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和走勢(shì)的分析

2004—2006年期間,在發(fā)達(dá)國(guó)家美、歐元區(qū)、日等經(jīng)濟(jì)持續(xù)攀升,發(fā)展中國(guó)家中、印等經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的共同推動(dòng)下,世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)近期也出現(xiàn)了走緩和地區(qū)徘徊趨向。本文根據(jù)近年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化和影響,分析2007年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),提出需采取的進(jìn)一步措施和建議。

一、近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)

1、2007年美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將趨緩

2004年以來(lái),在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)攀升和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的共同推動(dòng)下,世界經(jīng)濟(jì)增勢(shì)良好。但2006年下半年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)由于房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫、私人消費(fèi)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)弱而明顯放緩。歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖可望持續(xù),但增速也將有所減弱。這是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)已處于一體化狀態(tài),尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家之間連動(dòng)影響十分明顯,進(jìn)而還會(huì)影響到發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)野村證券的有關(guān)研究,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每減少1%,日本GDP要下降0.6%,歐元區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)也是如此。總體上看,世界經(jīng)濟(jì)仍有望進(jìn)一步增長(zhǎng),但增長(zhǎng)勢(shì)頭將難以保持2006年水平。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)報(bào)告認(rèn)為,2007年世界經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)3.2%,比2006年減少0.4個(gè)百分點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)均適度放緩的情況下,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張也將受到影響。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減緩,全球需求上升勢(shì)頭也會(huì)減弱,世界貿(mào)易增長(zhǎng)也將相應(yīng)放慢。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),2007年全球貿(mào)易增長(zhǎng)7.8%,比2006年減少2.3個(gè)百分點(diǎn)。

2、世界貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)

近年來(lái),隨著全球貿(mào)易的快速增長(zhǎng),世界貿(mào)易額與全球GDP之比持續(xù)上升。在發(fā)展中國(guó)家中,中、印和東亞等表現(xiàn)尤為突出。我國(guó)的進(jìn)出口額已占GDP的70%。世界貿(mào)易從1988—1997年的13.2%上升到2005年的16.7%,使其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化的深人發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨國(guó)公司的迅猛擴(kuò)張,以及世界貿(mào)易體制的完善,既給世界貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了重大的推動(dòng)力、有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也給世界貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了許多不確定性因素。受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響,世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇使全球貿(mào)易自2002年二季度開(kāi)始走出衰退,并呈逐步加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2004年全球貿(mào)易量增長(zhǎng)達(dá)到10.9%,是自2001年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng),按照IMF的預(yù)測(cè),2006年和2007年全球貿(mào)易量增長(zhǎng)率將為9.4%和7.8%,分別比春季預(yù)測(cè)調(diào)高了1.4和0.3個(gè)百分點(diǎn),增速均高于2005年7.5%的增長(zhǎng)水平。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快的帶動(dòng),2006年世界貿(mào)易增長(zhǎng)也高于預(yù)期。從進(jìn)口需求來(lái)看,2006年,受經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的帶動(dòng),美國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)繼續(xù)保持較高水平,一至三季度進(jìn)口分別同比增長(zhǎng)13.4%、13.2%和13.9%,基本保持2005年全年增長(zhǎng)13.7%的水平。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快,自2005年開(kāi)始,日本和歐元區(qū)進(jìn)口需求明顯提高,成為促進(jìn)世界貿(mào)易增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?006年以來(lái),日本進(jìn)口增長(zhǎng)繼續(xù)提高,一、二季度,日本進(jìn)口同比增長(zhǎng)分別達(dá)到27.5%和19.1%,三季度又增長(zhǎng)16.8%,均高于2005年全年15.6%的增長(zhǎng)速度。從出口來(lái)看,由于外部需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)。繼2003—2005年出口持續(xù)快速擴(kuò)張之后,2006年許多發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)保持了出口的較快增長(zhǎng)。中國(guó)、巴西、俄羅斯等國(guó)的貨物出口額增長(zhǎng)率都達(dá)到20%以上,韓國(guó)、馬來(lái)西亞、墨西哥和臺(tái)灣地區(qū)等的出口增長(zhǎng)率都在10%以上。預(yù)計(jì)2007年這些經(jīng)濟(jì)體仍然是出口增長(zhǎng)較快的地區(qū)。

近年來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易迅速增長(zhǎng)。但世界貿(mào)易發(fā)展失衡加劇、國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格迅速上漲、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈,貿(mào)易摩擦有增無(wú)減。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家將國(guó)內(nèi)就業(yè)增長(zhǎng)乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢歸因于貿(mào)易問(wèn)題,并在重要貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置壁壘,使美歐、美中等國(guó)之間的貿(mào)易摩擦不斷,不利于世界貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。特別是,持續(xù)近五年之久的多哈回合全球貿(mào)易談判被迫中止,使多邊貿(mào)易體制陷入困境,給世界貿(mào)易發(fā)展前景蒙上了陰影。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)差異擴(kuò)大

2007年,受美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減弱的影響,發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭將有所放緩。與此同時(shí),發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)可望保持強(qiáng)勁增勢(shì),將成為拉動(dòng)周邊國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部,主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展趨勢(shì)也呈現(xiàn)出顯著變化。美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫后,私人消費(fèi)上升勢(shì)頭趨弱,由于目前尚缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),增長(zhǎng)幅度將明顯減緩。2006年以來(lái),歐元區(qū)內(nèi)需明顯復(fù)蘇,尤其是企業(yè)投資增勢(shì)良好,呈現(xiàn)出新一輪增長(zhǎng)的跡象。2007年,雖然受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和個(gè)別國(guó)家政策調(diào)整(如德國(guó)提高稅收等)影響,增幅略為放緩,但總體增勢(shì)依然強(qiáng)勁。日本經(jīng)濟(jì)則將繼續(xù)維持緩慢回升態(tài)勢(shì)。從發(fā)展中國(guó)家的情況看,中國(guó)和東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)快速增長(zhǎng),俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好,拉美地區(qū)多個(gè)國(guó)家政府換屆后,有望推出新的改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

近幾年,隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)差異顯著擴(kuò)大。受美國(guó)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的影響,2005年發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.6%。根據(jù)IMF的預(yù)測(cè),2006年和2007年發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將分別為3.1%和2.7%。2006年二、三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)按年率計(jì)算的增長(zhǎng)率分別僅為2.6%和1.6%,增速明顯低于一季度的5.6%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要原因是油價(jià)上漲、利率上升以及住房市場(chǎng)降溫,國(guó)內(nèi)消費(fèi)受到影響等。但是總體上看,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然會(huì)有所放慢,但是實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的可能性較大,不至于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響。美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克表示,住房市場(chǎng)放緩將使2006年下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少1個(gè)百分點(diǎn),并將繼續(xù)影響今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫是抑制消費(fèi)者支出的一個(gè)重要因素,但在另一方面,近期原油價(jià)格下跌將會(huì)給居民實(shí)際收入增長(zhǎng)帶來(lái)正面影響,有助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在經(jīng)歷了二季度的較快增長(zhǎng)后,歐元區(qū)三季度表現(xiàn)依然強(qiáng)勁,根據(jù)IMF的預(yù)測(cè),歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)2006年和2007年預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)2.4%和2.0%,其中2006年的增長(zhǎng)率將是過(guò)去六年來(lái)的最高紀(jì)錄。至2006年10月,日本從2002年4月開(kāi)始的本輪經(jīng)濟(jì)景氣周期已經(jīng)持續(xù)了57個(gè)月,平了二戰(zhàn)后景氣周期的最長(zhǎng)紀(jì)錄。受國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大的支撐,日本經(jīng)濟(jì)仍將保持乎穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但是日本經(jīng)濟(jì)總體上看是處于恢復(fù)狀態(tài),如果世界經(jīng)濟(jì)增速大幅減緩或是國(guó)內(nèi)政策應(yīng)對(duì)不當(dāng),日本經(jīng)濟(jì)仍有再度陷入通縮的可能。

在另一方面,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。自2002年世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始重新加速增長(zhǎng)以來(lái),發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)較高,其中一個(gè)重要因素是亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),而亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)在很大程度上得益于中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。IMF預(yù)測(cè)亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2006年和2007年的增長(zhǎng)速度分別為8.3%和8.2%。其中印度經(jīng)濟(jì)將分別增長(zhǎng)8.3%和7.3%;印尼、泰國(guó)、菲律賓和馬來(lái)西亞?wèn)|盟4國(guó)的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率分別為5%和5.6%;韓國(guó)、新加坡、香港和臺(tái)灣地區(qū)4小龍的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率分別為4.9%和4.4%。撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)正在經(jīng)歷自上世紀(jì)70年代初期以來(lái)最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),2006年該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到5.2%,2007年將進(jìn)一步增至6.3%。該地區(qū)的

石油出口是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的重要原因。雖然該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所改善,但是,拉美地區(qū)仍是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為緩慢的地區(qū),預(yù)計(jì)2006年和2007年的增長(zhǎng)速度將分別為4.8%和4.2%。

除外部環(huán)境的改善之外,近年來(lái)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因,是其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制改革深化和宏觀經(jīng)濟(jì)政策所作的相應(yīng)調(diào)整。如貿(mào)易自由化和靈活的匯率體制、財(cái)政及赤字的減少、投資和外貿(mào)環(huán)境的改善,私有化和鼓勵(lì)私營(yíng)發(fā)展措施完善等。但是,持續(xù)高油價(jià)、多哈回合談判中止及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、禽流感疫情以及美國(guó)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)影響。

4、國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上升

近幾年,由于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng),國(guó)際市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)旺,使得初級(jí)產(chǎn)品供需關(guān)系緊張,再加上地緣政治和投機(jī)因素,國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)呈現(xiàn)大幅上升的態(tài)勢(shì)。國(guó)際市場(chǎng)非能源初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格2002年開(kāi)始從谷底回升,2004年二季度開(kāi)始,增勢(shì)曾出現(xiàn)減緩,但是2006年繼續(xù)大幅度回升。與2005年同期相比,2006年一至三季度國(guó)際市場(chǎng)非能源初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格分別上升16.8%、26.2%和29.1%。其中以金屬和礦產(chǎn)品的價(jià)格增長(zhǎng)幅度最大,2006年一至三季度,金屬和礦產(chǎn)品價(jià)格分別比2005年同期上升28.4%、57.7%和62.4%。相對(duì)比較,農(nóng)產(chǎn)品和食品的價(jià)格上升緩慢,但也接近了1995和1996年的前期高點(diǎn)。

國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格提高的根本原因是在于一些主要商品的供應(yīng)趨緊而需求大幅增長(zhǎng)。例如,由于金屬礦石產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)受到資源儲(chǔ)量、資金、設(shè)備等多方面因素的制約,開(kāi)發(fā)建設(shè)周期較長(zhǎng),因此金屬礦石的供應(yīng)大大滯后于價(jià)格的變化。而亞洲,特別是中國(guó)2003年以來(lái)對(duì)天然橡膠、有色金屬、鋼材和一些石化產(chǎn)品等需求大幅增加。同時(shí)由于政治形勢(shì)、局部動(dòng)亂、罷工、生產(chǎn)事故等一些臨時(shí)性突發(fā)因素的刺激和影響,以及對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)心理預(yù)期等,減少或中斷的擔(dān)心,更加劇了市場(chǎng)炒作氣氛。

2006年上半年,國(guó)際油價(jià)延續(xù)了2003年以來(lái)持續(xù)攀升的態(tài)勢(shì)。國(guó)際油價(jià)高開(kāi)高走,在4月份大幅飆升,一舉突破每桶70.75美元兩個(gè)關(guān)口,此后基本穩(wěn)定在每桶70美元左右的平臺(tái)。隨后受地緣政治和突發(fā)事件影響,國(guó)際油價(jià)波動(dòng)加劇,7月繼續(xù)震蕩攀升。紐約市場(chǎng)油價(jià)7月14日盤中曾經(jīng)達(dá)到每桶78.40美元的高點(diǎn)。8月份后國(guó)際油價(jià)一路回落,至10月初已經(jīng)回落至60美元以下。2006年前8個(gè)月國(guó)際市場(chǎng)原油現(xiàn)貨和期貨平均價(jià)格分別為每桶68.57美元和68.77美元,比上一年均價(jià)上漲21.1%和21.0%;然而9月均價(jià)則分別驟降至63.80美元和63.90美元。

全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將趨于放緩是近期油價(jià)下跌的根本原因。但是此輪油價(jià)的上漲呈現(xiàn)持續(xù)性的特點(diǎn),這是由于油價(jià)上漲主要反映的是強(qiáng)勁的持續(xù)性需求增長(zhǎng)。近期,由于市場(chǎng)對(duì)國(guó)際原油供應(yīng)緊張擔(dān)憂的緩解,對(duì)伊朗、朝核問(wèn)題的反應(yīng)更為平和,不再像早些時(shí)候地緣政治局勢(shì)任何風(fēng)吹草動(dòng)都引發(fā)油價(jià)劇烈波動(dòng)。同時(shí),國(guó)際市場(chǎng)原油供應(yīng)充足也大大降低了投資基金炒作抬高油價(jià)的空間,一些投資基金因此撤出油市轉(zhuǎn)向股市等其他投資領(lǐng)域。這些因素均促成了近期國(guó)際油價(jià)的較快回落,但油價(jià)進(jìn)一步下跌的空間有限。近年來(lái),世界經(jīng)濟(jì)對(duì)高油價(jià)的承受能力明顯提高,高油價(jià)雖然給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定負(fù)面影響,但總體上,高油價(jià)給世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易造成的負(fù)面影響,到目前為止,比預(yù)期的要小。但需要密切關(guān)注的是,原油價(jià)格走勢(shì)和近期仍然處于高位價(jià)格狀態(tài)。

5、全球通貨膨脹適度變動(dòng)不明顯

2005年以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快,為控制通貨膨脹,主要國(guó)家和地區(qū)不約而同地采取了緊縮貨幣的政策。美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)12次加息、歐洲央行則一年內(nèi)五次提高利率。目前,全球利率水平比2004年明顯上升,有利于抑制物價(jià)水平的上揚(yáng)。另一方面,過(guò)去幾年,推動(dòng)物價(jià)上漲的一個(gè)重要因素是石油及其他初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的不斷攀升。2006年年底以來(lái),受暖冬和國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩等綜合影響,石油價(jià)格顯著回落。在世界總需求放緩的情況下,石油價(jià)格的升幅有望減弱,從而為抑制物價(jià)上漲做出貢獻(xiàn)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度存在差異,發(fā)達(dá)國(guó)家的物價(jià)上漲將不太顯著,而發(fā)展中國(guó)家價(jià)格漲幅則有加大之勢(shì)。

6、貨幣政策走向分化,利率水平趨同

2006年,主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向保持一致。在美聯(lián)儲(chǔ)不斷頻繁提高利率的帶動(dòng)下,歐洲央行也有規(guī)律地升息以保持物價(jià)穩(wěn)定、避免經(jīng)濟(jì)和金融的動(dòng)蕩。但是,進(jìn)入2007年,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)走勢(shì)上表現(xiàn)出明顯的不同步。美國(guó)經(jīng)濟(jì)走軟勢(shì)頭明顯,如果繼續(xù)收緊貨幣,則有可能導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的破滅,產(chǎn)生大量不良貸款;威脅金融穩(wěn)定。而且,目前美國(guó)利率水平已接近中性。由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),美國(guó)仍需刺激私人消費(fèi)和投資來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,下半年,如果經(jīng)濟(jì)走勢(shì)明顯惡化,美聯(lián)儲(chǔ)極有可能改變貨幣政策方向,采取分步連續(xù)降息來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)景氣仍保持上升勢(shì)頭,企業(yè)投資和居民消費(fèi)熱情正處于起步階段。另一方面,德國(guó)提高增值稅,將拉動(dòng)該地區(qū)物價(jià)水平的上升,因此,歐央行為控制通貨膨脹將繼續(xù)適時(shí)收緊貨幣。同時(shí),日本央行也表示將根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況變化調(diào)整貨幣政策。總體上看,發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美歐之間的利率差將顯著減小。

二、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

1、關(guān)國(guó)經(jīng)濟(jì)能否軟著陸及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響

伴隨房地產(chǎn)市場(chǎng)退潮,美國(guó)經(jīng)濟(jì)2006年增勢(shì)明顯放緩。2007年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)能否順利實(shí)現(xiàn)軟著陸,也在很大程度上依賴于房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化情況。目前房地產(chǎn)的降溫幅度還處溫和尚可調(diào)控,對(duì)經(jīng)濟(jì)未形成嚴(yán)重沖擊。但是,房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展主要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹的變化情況。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,通貨膨脹繼續(xù)維持相對(duì)低水平,那么房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)蕩的可能性就相應(yīng)增大。一旦房地產(chǎn)泡沫破滅,私人、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)均將產(chǎn)生大量的不良貸款,嚴(yán)重打擊消費(fèi)和投資,延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐。

另一方面,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的連續(xù)增長(zhǎng)是此次世界經(jīng)濟(jì)回升的主要?jiǎng)恿χ?歐洲和日本乃至東亞及拉美等地區(qū)的增長(zhǎng)均不同程度地從中受益。近兩次的經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行結(jié)果表明,美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后,私人需求增加,企業(yè)投資活躍,會(huì)逐漸拉動(dòng)歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的回升,并波及到其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。目前歐洲仍處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,需求增長(zhǎng)受限;而日本剛剛呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢固,所以都無(wú)法承擔(dān)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,將相應(yīng)牽制歐洲和日本等發(fā)達(dá)世界的經(jīng)濟(jì)回升進(jìn)程,從而給世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)造成隱患。

2、美元匯率波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的沖擊

近幾年,雖然世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡并未消除,反而有所加劇。主要表現(xiàn)就是美國(guó)的巨額貿(mào)易赤字。2002年以來(lái),伴隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升,美國(guó)的貿(mào)易赤字持續(xù)擴(kuò)大。2006年,美國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)到7653億美元,比2005年凈增485億美元。一段時(shí)期以來(lái),美國(guó)基本依靠資本的流入來(lái)維持國(guó)際收支平衡。美聯(lián)儲(chǔ)從2004年起連續(xù)17次提高利率,聯(lián)邦基金利率從1%升至5.25%的高水平,與其他國(guó)家的利差不斷加大。加之美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持了高速增長(zhǎng),房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)走高,吸引了許多國(guó)際資本的流人,從而以資本項(xiàng)目的盈余適當(dāng)彌補(bǔ)了經(jīng)常項(xiàng)目的赤字。

目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始減速,美聯(lián)儲(chǔ)下一步貨幣政策的走向很有可能是不斷降低利率以避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)而滑入衰退邊緣。一旦美聯(lián)儲(chǔ)停止 升息,甚至轉(zhuǎn)而降低利率水平,美元貶值速度就會(huì)大大加快。由于美元貶值造成美元財(cái)富的縮水,很多美元資產(chǎn)出于安全性和增值性的考慮,將加快向其他貨幣和資產(chǎn)形式轉(zhuǎn)換步伐,從而引發(fā)資本的外移和美元進(jìn)一步貶值。美元緩慢長(zhǎng)期貶值有利于逐步減輕美國(guó)巨額貿(mào)易赤字,促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但如果美元出現(xiàn)快速大幅貶值,則將嚴(yán)重影響國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成沖擊。

3、國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)態(tài)勢(shì)

從2006年年末開(kāi)始,國(guó)際石油價(jià)格顯著回落。進(jìn)入2007年,受暖冬影響,需求增長(zhǎng)有限;加之庫(kù)存充足,因此油價(jià)繼續(xù)滑落,曾至50美元的低點(diǎn)。總體上看,2007年隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩,石油需求上升速度減慢,從而有利于抑制油價(jià)的上漲。但是,另一方面,石油價(jià)格也很難長(zhǎng)期維持低水平。由于前幾年在石油開(kāi)采和提煉方一面的投資相對(duì)不足,短期內(nèi),供給能力難以迅速提高,這種供應(yīng)的剛性對(duì)價(jià)格的波動(dòng)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。同時(shí),如果油價(jià)一段時(shí)期內(nèi)偏低,將影響生產(chǎn)國(guó)的利益,可能引發(fā)生產(chǎn)國(guó)聯(lián)合限產(chǎn)。此外,除氣候和自然災(zāi)害外,地緣政治因素對(duì)油價(jià)的影響也更為顯著。伊拉克戰(zhàn)后局勢(shì)一直欠佳,短期內(nèi)難以恢復(fù)穩(wěn)定局面;而圍繞伊朗核設(shè)施的爭(zhēng)端仍在持續(xù);其他石油生產(chǎn)地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也時(shí)常出現(xiàn)動(dòng)蕩。總之,石油價(jià)格的每一次大幅波動(dòng),都會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

4、國(guó)際游資規(guī)模擴(kuò)大,流動(dòng)方向變幻莫測(cè)

隨著近幾年世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng),國(guó)際范圍內(nèi)資本贏余和財(cái)富也相應(yīng)不斷擴(kuò)大。尤其是2005年以來(lái),石油價(jià)格的高企,使得石油輸出國(guó)以石油美元形式積累的財(cái)富大幅度增加。與此同時(shí),一些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家也累積了大量的外貿(mào)順差,這些都使國(guó)際范圍內(nèi)的流動(dòng)資本顯著增加。這些資本除消費(fèi)以外,如石油輸出國(guó)通過(guò)進(jìn)口大量的產(chǎn)品平衡了其石油出口方面的盈余,很大一部分則投入國(guó)際商品、外匯、房地產(chǎn)、股票和債券等市場(chǎng),尋求獲利機(jī)會(huì)。由于這些資本規(guī)模龐大,逐利性和流動(dòng)性強(qiáng),其針對(duì)某一市場(chǎng)的集中和頻繁進(jìn)出,對(duì)全球金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

一段時(shí)期以來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,貿(mào)易赤字持續(xù)擴(kuò)大,很大程度上依靠資本的流入來(lái)維持國(guó)際收支平衡。但美元貶值造成美元財(cái)富的縮水,很多美元資產(chǎn)出于安全性和增值性的考慮,將逐漸向其他貨幣和資產(chǎn)形式轉(zhuǎn)換,從而引發(fā)債券和外匯市場(chǎng)的動(dòng)蕩,并波及其他商品和資本市場(chǎng),嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)進(jìn)程。

5、全球化背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨挑戰(zhàn)

面臨主要問(wèn)題是:一外貿(mào)依存度過(guò)高,引發(fā)貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn);二外匯儲(chǔ)備過(guò)快成為短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì);三巨大能源消耗使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展受阻;四是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化可能使我國(guó)產(chǎn)生輸入性通貨膨脹等。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的政策建議

面對(duì)世界復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我們應(yīng)未雨綢繆,早做安排和調(diào)整。具體為:

1、加快對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

目前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚好,世界經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)應(yīng)利用此有利時(shí)機(jī),在繼續(xù)擴(kuò)大出口的同時(shí),積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),嚴(yán)格限制低附加值產(chǎn)品的出口,提高出口商品的技術(shù)含量,增加出口產(chǎn)品的附加值。同時(shí),要適時(shí)進(jìn)口我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急缺的石油、礦產(chǎn)等資源,適當(dāng)控制貿(mào)易順差,減緩人民幣升值壓力。

2、調(diào)整外匯儲(chǔ)備構(gòu)成,實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值

今年,隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的走軟及美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策方向的調(diào)整,美元兌歐元及其他貨幣總體上將進(jìn)一步貶值。我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注外匯市場(chǎng)的動(dòng)態(tài),在美元每次階段性回升時(shí),調(diào)整外匯資產(chǎn)比例,適當(dāng)增加歐元和其他貨幣的持有量,以避免美元資產(chǎn)過(guò)多而引發(fā)的被動(dòng)局面和資產(chǎn)損失。

3、開(kāi)拓進(jìn)口渠道,擴(kuò)大進(jìn)口

一是力促美歐放棄對(duì)我出口的歧視性政策。美國(guó)、歐盟是世界科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家,在高技術(shù)領(lǐng)域具有很大的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)對(duì)其高級(jí)材料、航空航天、生物技術(shù)、電子技術(shù)、先進(jìn)裝備、信息通訊、生命科學(xué)、原子能技術(shù)、光電子技術(shù)等方面的產(chǎn)品具有廣泛的需求。我們一方面要處理好與美歐的外交關(guān)系,鼓勵(lì)其用實(shí)際行動(dòng)構(gòu)筑建設(shè)性伙伴關(guān)系,另一方面要多作美歐高技術(shù)企業(yè)的工作,通過(guò)

這些企業(yè)向其政府施加壓力,放寬對(duì)我高技術(shù)出口限制。二是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步增加能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口。三是加快國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放步伐,增加服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大國(guó)外旅游、留學(xué)等消費(fèi)。

4、適當(dāng)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),控制出口增長(zhǎng)節(jié)奏

一是繼續(xù)充分發(fā)揮傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是大力推進(jìn)高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品的出口,逐步減少初級(jí)產(chǎn)品出口。三是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,繼續(xù)控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口。四是引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套,逐步從代加工向代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展,鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國(guó)產(chǎn)料件,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。五是引導(dǎo)企業(yè)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局,在占領(lǐng)市場(chǎng)方面留有余地,避免出現(xiàn)出口數(shù)量激增,影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè),引發(fā)強(qiáng)烈反彈。必要時(shí),通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)采取必要的出口限制措施。

5、積極發(fā)展境外加工貿(mào)易,轉(zhuǎn)移部分順差。

要借鑒日本、韓國(guó)、臺(tái)灣和香港地區(qū)對(duì)我加工貿(mào)易投資的做法,在不對(duì)我產(chǎn)業(yè)安全、出口、就業(yè)造成大的影響前提下,鼓勵(lì)一部分企業(yè)把后道加工能力轉(zhuǎn)移出去,帶動(dòng)我加工設(shè)備和上游產(chǎn)品的出口,就近開(kāi)拓市場(chǎng),或利用當(dāng)?shù)嘏漕~直接向美國(guó)、歐盟出口。加工貿(mào)易投資重點(diǎn)是:一是國(guó)內(nèi)原材料、零部件供給率較高的產(chǎn)品;二是最后一道加工環(huán)節(jié)增值率較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品;三是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的對(duì)美、歐被動(dòng)配額出口產(chǎn)品。

6、適當(dāng)增加重要資源儲(chǔ)備。

我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)12000億美元,這些儲(chǔ)備全部以貨幣形式儲(chǔ)存,在一定程度上也是存在風(fēng)險(xiǎn)的。我們建議將一部分外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)為實(shí)物儲(chǔ)備,擇機(jī)進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)短缺、長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的重要能源和資源性產(chǎn)品,用于充實(shí)國(guó)家重要商品儲(chǔ)備。目前石油應(yīng)作為重點(diǎn)。在供給的有限性和需求短時(shí)期難以大幅下降的共同作用下,未來(lái)石油價(jià)格總體上仍將保持高位。因此,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)石油戰(zhàn)略資源的市場(chǎng)研究,增強(qiáng)實(shí)時(shí)操作,在每一次油價(jià)進(jìn)入周期波動(dòng)低位時(shí),分批購(gòu)人,增加我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。這樣一方面有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,另一方面也可減少貿(mào)易順差,緩解與有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易摩擦。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

一、探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的實(shí)質(zhì)和特征

認(rèn)真研讀在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的著述,并同他的政治思想、哲學(xué)思想結(jié)合起來(lái)進(jìn)行思考,不難發(fā)現(xiàn)探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的實(shí)質(zhì),簡(jiǎn)單說(shuō)就是三個(gè)字,即“快發(fā)展”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么要發(fā)展、如何快發(fā)展以及向著什么方向發(fā)展,是他建國(guó)以后始終在思考和實(shí)踐的問(wèn)題。對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)的研究十分透徹。他認(rèn)為,自周朝以來(lái)至晚清,中國(guó)的封建制度延續(xù)了3000多年,地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民的殘酷壓迫和剝削已經(jīng)使得農(nóng)民陷入了極端的貧窮和苦難。1840年以后帝國(guó)主義列強(qiáng)殖民入侵,中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。帝國(guó)主義、買辦階級(jí)、封建地主階級(jí)的軍閥官僚,三重壓迫和剝削,致使中國(guó)人民日益貧困,中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)日益衰敗。說(shuō):“中國(guó)人民的貧困和不自由的程度,是世界所少見(jiàn)的。”建國(guó)以后,希望通過(guò)徹底的經(jīng)濟(jì)變革,解放被嚴(yán)重束縛了的生產(chǎn)力,以較快的速度使中國(guó)走上繁榮富強(qiáng)的道路,中國(guó)人民過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的日子。的“快發(fā)展”思想,具有三個(gè)突出的特點(diǎn)。

(一)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展“快發(fā)展”首先就是要強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力。早在1945年在《論聯(lián)合政府》中就指出:“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小,歸根到底,看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小,看它是束縛生產(chǎn)力的,還是解放生產(chǎn)力的”。新中國(guó)成立以后,仍然堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。他認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)以后,只有通過(guò)“社會(huì)生產(chǎn)力的比較充分的發(fā)展”,才能為新生的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度獲得比較充分的物質(zhì)基礎(chǔ),新生的社會(huì)主義國(guó)家才算充分鞏固。在生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造將要完成時(shí),他曾明確指出:“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)和手工業(yè)由個(gè)體的所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義集體所有制,私營(yíng)工商業(yè)由資本主義所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義所有制,必然使生產(chǎn)力大大地獲得解放。這樣就為大大地發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造了社會(huì)主義條件。”

(二)強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)歷來(lái)深信人民群眾的偉大力量,同時(shí)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是為人民服務(wù)。對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一方面,他認(rèn)為解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力歸根結(jié)底靠的是人民群眾,要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。在他的帶領(lǐng)下,新中國(guó)成立以后人民群眾以主人翁的姿態(tài)熱情地投入到社會(huì)主義建設(shè)中來(lái),可以說(shuō),新中國(guó)所取得的每一個(gè)成績(jī)都離不開(kāi)人民群眾的貢獻(xiàn)。正像所說(shuō),社會(huì)的財(cái)富是工人、農(nóng)民和勞動(dòng)知識(shí)分子自己創(chuàng)造的,只要這些人掌握了自己的命運(yùn),又有一條馬克思列寧主義的路線,任何的困難都是可以克服的。另一方面,他認(rèn)為人民群眾的生產(chǎn)和生活水平的提高是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的最終目標(biāo)和歸宿,社會(huì)主義建設(shè)的目的是要提高人民群眾的生活水平。強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人利益要予以重視,當(dāng)時(shí)提出的“國(guó)家、集體、個(gè)人利益三兼顧”的經(jīng)濟(jì)思想和“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)民主管理思想就是最直接的體現(xiàn)。

(三)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡是“快發(fā)展”思想的一個(gè)重要特征。統(tǒng)籌兼顧思想在實(shí)際中表現(xiàn)為:統(tǒng)籌兼顧,適當(dāng)安排;統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌兼顧,平衡布局;統(tǒng)籌兼顧,各得其所;統(tǒng)籌兼顧,適當(dāng)分權(quán)等具體方針和政策。如要統(tǒng)籌兼顧,正確處理農(nóng)輕重的比例關(guān)系,同時(shí)實(shí)現(xiàn)比例、速度和效益的統(tǒng)一,使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。再如中央和地方的權(quán)力必須適當(dāng)劃分,他說(shuō)“我們的國(guó)家這樣大,人口這樣多,情況這樣復(fù)雜,有中央和地方兩個(gè)積極性,比只有一個(gè)積極性好得多”,要統(tǒng)籌兼顧,賦予地方更多、更大的自主權(quán),才能發(fā)揮地方的積極性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡發(fā)展也是創(chuàng)造性地提出來(lái)的,并系統(tǒng)地進(jìn)行了論述。他多次強(qiáng)調(diào),在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,平衡是個(gè)根本問(wèn)題;沒(méi)有全國(guó)的平衡,就會(huì)天下大亂;“搞社會(huì)主義建設(shè),很重要的一個(gè)問(wèn)題是綜合平衡”。

二、時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和工業(yè)化道路

時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是“多快好省”地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。最初設(shè)計(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)分三步走:第一步是要在中國(guó)建成社會(huì)主義社會(huì),據(jù)此制定和實(shí)行了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃,通過(guò)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)并舉取得了偉大成就;第二步是要在一定的時(shí)間內(nèi)為社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造出一定的物質(zhì)基礎(chǔ),這一步大約需要10年到15年;第三步就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,這一步最初估計(jì)需要50年到75年,后來(lái)又估計(jì)大約需要100年還多。應(yīng)該說(shuō)這三步走的戰(zhàn)略部署和時(shí)間表是清醒的和基本正確的,是符合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際的。但是后來(lái)并沒(méi)有完全按照這個(gè)戰(zhàn)略部署去走,而是在實(shí)際上實(shí)行了速度與規(guī)模并舉的“趕超戰(zhàn)略”。即使這樣,建國(guó)后前30年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然取得了巨大成就,這應(yīng)歸因于探索時(shí)期確立的正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和工業(yè)化道路。

(一)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)在《論十大關(guān)系》的一開(kāi)頭就明確提出,要把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái),為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù),這是我們的基本方針。圍繞這一方針論述了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的一系列重大問(wèn)題,要走適合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路,要統(tǒng)籌沿海和內(nèi)地工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,要處理好中央和地方的關(guān)系等等,在全文的最后,他說(shuō):“我們一定要努力把黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的一切積極的因素,直接的、間接的積極因素,全部調(diào)動(dòng)起來(lái),把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家”。直到今天,的這一思想仍然是探索和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略指針。只有最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,把最大多數(shù)人團(tuán)結(jié)在黨的周圍,為社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量,才能在未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目 標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

(二)獨(dú)立自主、自力更生獨(dú)立自主、自力更生是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立足點(diǎn)。強(qiáng)調(diào),我們要鼓點(diǎn)勁,把民族自信心提高起來(lái),把抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中那種藐視美帝國(guó)主義的精神發(fā)揚(yáng)起來(lái)。要反對(duì)迷信蘇聯(lián)模式的教條主義,要把馬克思主義普遍真理同中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合,探索中國(guó)自己的發(fā)展道路。獨(dú)立自主,自力更生,一方面要把中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在中國(guó)自己的力量基礎(chǔ)上,主要依靠自己的力量建設(shè)社會(huì)主義;另一方面要以爭(zhēng)取外援為輔,自力更生并不排斥外援,只是不能依賴外援。指出,一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué),一切真正好的東西都要學(xué),但是要批判地學(xué),還要大膽吸收和利用外國(guó)資金,但爭(zhēng)取外援不能放棄原則、損害主權(quán)。

(三)走出一條適合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路工業(yè)化是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)現(xiàn)代化的最初表述形式,在中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是中國(guó)共產(chǎn)黨人一直以來(lái)的偉大理想。早在民主革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨人就提出“中國(guó)工人階級(jí)的任務(wù),不但是為著建立新民主主義的國(guó)家而斗爭(zhēng),而且是為著中國(guó)的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭(zhēng)”。建國(guó)以后,即把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化作為中國(guó)從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡以及社會(huì)主義革命和建設(shè)的中心任務(wù),并積極探索并力圖走出一條適合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路。農(nóng)輕重的關(guān)系問(wèn)題是中國(guó)工業(yè)化道路的核心問(wèn)題。指出:“工業(yè)化道路的問(wèn)題,主要是指重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心,這一點(diǎn)必須肯定。但是同時(shí)必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)”。可以把關(guān)于中國(guó)工業(yè)化道路問(wèn)題的基本思想概括為:堅(jiān)持一個(gè)中心,處理好兩個(gè)關(guān)系,即以重工業(yè)為中心,處理好重工業(yè)與農(nóng)業(yè)輕工業(yè)的關(guān)系,處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系。中國(guó)工業(yè)化道路是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí),充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè);在向生產(chǎn)資料生產(chǎn)傾斜的同時(shí),充分注意消費(fèi)資料的生產(chǎn);在發(fā)展工業(yè)的同時(shí),充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè);在重視資金積累的同時(shí),充分注意市場(chǎng)的發(fā)展和人們生活水平的提高,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

三、小結(jié)

不可否認(rèn),建國(guó)后有長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間,我們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差和失誤,使我們對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的探索充滿了艱辛和曲折。鄧小平在1985年曾回憶:“一九五七年后,‘左’的思想開(kāi)始抬頭,逐漸占了上風(fēng)。一九五八年‘’,一哄而起搞化,片面強(qiáng)調(diào)‘一大二公’,吃大鍋飯,帶來(lái)大災(zāi)難。‘’就更不用說(shuō)了。一九七六年粉碎‘’后,還徘徊了兩年,基本上還是因循‘左’的錯(cuò)誤,一直延續(xù)到一九七八年。從一九五七年到一九七八年整整二十年里,農(nóng)民和工人的收入增加很少,生活水平很低,生產(chǎn)力沒(méi)有很大發(fā)展。一九七八年人均國(guó)民生產(chǎn)總值不到二百五十美元”。可以說(shuō),從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的反右派斗爭(zhēng),忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“”運(yùn)動(dòng),“共產(chǎn)風(fēng)”盛行的化運(yùn)動(dòng),損害黨內(nèi)民主的“反右傾”運(yùn)動(dòng),直到階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化至極的“”給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了災(zāi)難性的打擊。撇開(kāi)具體問(wèn)題,從較深層分析,在探索中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路時(shí)出現(xiàn)的理論和實(shí)踐上偏差,其主要原因可以概括為這樣幾點(diǎn):

第一,對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)所處社會(huì)主義階段的性質(zhì)和認(rèn)識(shí)不正確;第二,對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾和主要任務(wù)的認(rèn)識(shí)不正確;第三,對(duì)尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展人的主觀能動(dòng)性之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不正確。承認(rèn)這些失誤、挫折并搞清楚其中原因,不是要否定建設(shè)社會(huì)主義的偉大功績(jī)和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路探索的科學(xué)性,而是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn),更好地推進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。是新中國(guó)的締造者,也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)拓者,曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民為選擇新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)道路而做了艱辛探索。幾乎在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)方面都有和他那一代人探索的痕跡和閃光的思想,雖然有的不完善、不徹底甚至前后矛盾、正確與錯(cuò)誤交織,有的在實(shí)踐中未能堅(jiān)持和貫徹到底甚至被扭曲和背棄,我們?nèi)匀灰姓J(rèn),其中正確的方面是主導(dǎo)方面,它凝結(jié)了和那一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心血,為后來(lái)人積累了寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。歷史是不能割斷的。中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來(lái)的全部歷史都是探索中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的歷史,在這個(gè)過(guò)程中,逐漸形成和不斷完善了中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。以黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn),沒(méi)有前一時(shí)期的探索、積累和成就,就沒(méi)有改革開(kāi)放后的大發(fā)展。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的探索是我們黨一貫追求科學(xué)發(fā)展過(guò)程中的不可或缺的一個(gè)重要組成部分。在這個(gè)過(guò)程中,無(wú)論是被實(shí)踐證明是正確方面的經(jīng)驗(yàn),還是被實(shí)踐證明是錯(cuò)誤方面的教訓(xùn),都是我們黨的一筆寶貴的財(cái)富。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:踐行科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)名牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實(shí)施名牌戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑，名牌就是質(zhì)量、技術(shù)、信譽(yù)、知名度和市場(chǎng)占有率的高度統(tǒng)一，既體現(xiàn)了“好”，又反映了“快”，實(shí)踐證明，名牌對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，樹(shù)立城市形象具有顯著的作用。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)實(shí)施名牌戰(zhàn)略高度重視，取得了顯著的成績(jī)，為更好的實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮名牌對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。我局作為全市實(shí)施名牌戰(zhàn)略的組織牽頭部門，如何更好的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)名牌經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，為此，組織對(duì)全市名牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、名牌經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市實(shí)施名牌戰(zhàn)略緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的總體要求，以企業(yè)積極投入名牌建設(shè)為主體，政府大力引導(dǎo)、扶持、培育、發(fā)展、宣傳名牌，社會(huì)各方積極支持推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，取得了顯著的成績(jī)，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一） 名牌在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出

從競(jìng)爭(zhēng)力角度看，一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力主要取決于其比較優(yōu)勢(shì)，而一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)的崛起過(guò)程，就是該地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的形成過(guò)程。

近年來(lái)，我市名牌企業(yè)高舉自主品牌大旗，以優(yōu)質(zhì)高新產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，名牌規(guī)模效應(yīng)和資源優(yōu)化配置作用發(fā)揮明顯，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加顯著，在金融“寒流”中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

1、名牌總量躋身全省第一方陣。市政府制訂了“十一五”全市名牌戰(zhàn)略實(shí)施綱要，制訂培育發(fā)展名牌的規(guī)劃，出臺(tái)了實(shí)施名牌戰(zhàn)略的扶持激勵(lì)政策。目前，全市有有效期內(nèi)中國(guó)名牌產(chǎn)品27個(gè)，名列全省第三（蘇州63個(gè)、無(wú)錫34個(gè)），全省中國(guó)名牌產(chǎn)品232個(gè)，我市占全省的比重11.5%；有166個(gè)__名牌產(chǎn)品，列全省第四位（蘇、錫、南京），全省__名牌產(chǎn)品1683，我市占全省的比重10%；328個(gè)__名牌產(chǎn)品。

2、名牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額明顯提高。在規(guī)模上，2008年全市名牌企業(yè)工業(yè)銷售額為1407億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售額的27.6％，比上年增加了378億元。而占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)不足8％的445家名牌企業(yè)創(chuàng)造了全市近27％的工業(yè)增加值。在效益上，2008年全市名牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為86億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)額的28.32％，高于全市同期規(guī)模以上利潤(rùn)增幅7個(gè)百分點(diǎn)，反映名牌企業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。在稅收上，2008年全市名牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收為49億元，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)稅收總額的比重為29.36％，在出口創(chuàng)匯上,20__年全市名牌企業(yè)出口創(chuàng)匯額達(dá)35億美元，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)出口創(chuàng)匯額的29.91，較上年凈增11億元。近三年來(lái)，名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年市場(chǎng)銷售額以33.7%以上的速度增長(zhǎng)，中國(guó)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年市場(chǎng)銷售額以37.9%以上的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般產(chǎn)品的發(fā)展速度，進(jìn)一步凸顯名牌戰(zhàn)略對(duì)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

三是技術(shù)創(chuàng)新能力得到明顯提升。20__年名牌企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)104項(xiàng)，有4家企業(yè)通過(guò)國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)化良好行為驗(yàn)收。江山農(nóng)化公司有機(jī)膦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)正式掛牌標(biāo)志著我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略取得寮質(zhì)性進(jìn)展，有4個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分委員會(huì)，8個(gè)工作組獲國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)的公告。醋酸纖維公司和神馬集團(tuán)獲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)二等稱，這是我省唯一獲得此殊榮的成市。12個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，“__長(zhǎng)江河豚”成為我市第一個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。名牌企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值為226億元，研發(fā)費(fèi)用投入資金達(dá)13.77億元。獲國(guó)家星火計(jì)劃產(chǎn)品35個(gè)、省新產(chǎn)品184個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)154個(gè)，專利技術(shù)3756項(xiàng)，其中：發(fā)明專利63項(xiàng)，省級(jí)工程技術(shù)中心14個(gè)，博士后工作站5個(gè)。

四是質(zhì)量管理水平得到穩(wěn)步提高。積極推進(jìn)卓越績(jī)效管理，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和經(jīng)驗(yàn)。全市有1家企業(yè)獲全國(guó)質(zhì)量管理獎(jiǎng)，15家企業(yè)獲得__省質(zhì)量獎(jiǎng)， 15家企業(yè)獲市質(zhì)量獎(jiǎng)；名牌企業(yè)100%通過(guò)iso9000族質(zhì)量管理體系認(rèn)證，累計(jì)全市3500家通過(guò)體系認(rèn)證。名牌企業(yè)建立了產(chǎn)品研發(fā)中心，年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新花式近2萬(wàn)多個(gè)。江山農(nóng)藥、九鼎集團(tuán)等一批名牌企業(yè)舉辦應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法qc課題成果會(huì)，名牌企業(yè)降廢減損額達(dá)5530萬(wàn)元，質(zhì)量損失額較上年下降了525萬(wàn)元。

五是板塊品牌產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)積極提升。加快板塊產(chǎn)業(yè)名牌培育的步伐，通過(guò)家紡設(shè)計(jì)大賽、名牌高層論壇、名牌產(chǎn)品展銷會(huì)等形式，重點(diǎn)培育發(fā)展了家紡、鋼絲繩、太陽(yáng)能等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,注重“一企一品”的扶持和提升,取得了一定的成績(jī)。家紡行業(yè)中擁有__名牌23個(gè)，__名牌28個(gè)；鋼絲繩產(chǎn)業(yè)中有中國(guó)名牌1個(gè)，__名牌2個(gè)，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)中有__名牌產(chǎn)品5個(gè)。

六是樹(shù)立了一批品牌名人企業(yè)家。加強(qiáng)名牌創(chuàng)建帶頭人的培養(yǎng)，與上海交通大學(xué)聯(lián)合舉辦首席品牌官（cbo）研修，先后有93名企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)研修結(jié)業(yè)，名牌企業(yè)擁有質(zhì)量工程師220多名，還通過(guò)品牌

經(jīng)理人、質(zhì)量經(jīng)理人等培訓(xùn)形式，有近千人參加了培訓(xùn)。在全市表彰的“品牌十大年度影響人物”中，中國(guó)名牌產(chǎn)品企業(yè)的負(fù)責(zé)人占據(jù)了60%。

七是品牌價(jià)值影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。加大名牌產(chǎn)品的宣傳力度，在中國(guó)質(zhì)量報(bào)、__電視臺(tái)等新聞媒體上，在高速路口設(shè)立廣告標(biāo)牌、設(shè)立__名牌產(chǎn)品網(wǎng)，宣傳推介_(kāi)_名牌企業(yè)。名牌企業(yè)年廣告投入費(fèi)達(dá)4.8億元，品牌價(jià)值進(jìn)一步突現(xiàn)。

二、名牌經(jīng)濟(jì)分析

近年來(lái)，我市雖然培育發(fā)展了一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略也已初見(jiàn)成效，但無(wú)論是在名牌產(chǎn)品數(shù)量、市場(chǎng)影響力和占有率上，還是在企業(yè)發(fā)展規(guī)模、自主技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上，我們與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平地區(qū)相比均有較大差距，還存在著明顯的弱勢(shì)。這些差距和弱勢(shì)，是制約我市進(jìn)一步實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸，如不妥善解決，勢(shì)必影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下七個(gè)方面：

一是創(chuàng)名牌意識(shí)還不夠強(qiáng)。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者滿足于產(chǎn)品現(xiàn)有的水平和效益，發(fā)展名牌的積極性不高，缺乏做大做強(qiáng)的動(dòng)力和欲望；個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在短期行為，將發(fā)展名牌作為沽名釣譽(yù)之舉，而非企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，發(fā)展名牌更加步履維艱,甚至個(gè)別企業(yè)是為了名牌獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)去申報(bào)名牌產(chǎn)品。

二是中國(guó)名牌數(shù)量較少。全國(guó)擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品1923個(gè)，__省238個(gè)，蘇州63個(gè)，我市擁有27個(gè)，與先進(jìn)地區(qū)的差距較大，而常州25個(gè)，南京23個(gè)，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言，大有被追趕之勢(shì)。

三是名牌的塊頭不夠大。中國(guó)世界名牌的入門條件是連續(xù)三年銷售收入達(dá)100億元，出口創(chuàng)匯達(dá)5000萬(wàn)美元，同時(shí)，在世界同行業(yè)產(chǎn)品中進(jìn)入前五位，我市目前還沒(méi)有一家企業(yè)具備競(jìng)爭(zhēng)力。蘇州、無(wú)錫等蘇南名牌企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模平均每個(gè)在7-8億元，而我市平均單個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在3億元左右。

四是缺少自主品牌產(chǎn)品。我市制造業(yè)以出口加工為主體，__成為許多世界著名品牌“加工基地”，企業(yè)基本上依靠來(lái)料加工，依靠外來(lái)樣品，沒(méi)有自己的創(chuàng)新技術(shù)，更沒(méi)有自主品牌。

五是板塊品牌影響力不強(qiáng)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。仔細(xì)分析中國(guó)名牌的分布，可以看到中國(guó)名牌“扎堆”分布的現(xiàn)象，彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集群優(yōu)勢(shì)。從我市的情況來(lái)看，雖然家紡、電動(dòng)工具、鋼絲繩等地方板塊經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，但尚未形成以品牌為龍頭、以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群。

六是質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)普遍缺乏原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新的能力，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我市沒(méi)有國(guó)際、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，全市的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值率還達(dá)不到全省平均水平。

七是名牌產(chǎn)品鏈互相脫節(jié)。紡織服裝和船舶行業(yè)是我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，但以品牌產(chǎn)品鏈接的少，單打獨(dú)創(chuàng)的多，沒(méi)有形成品牌產(chǎn)品鏈。

綜觀以上分析，加快我市實(shí)施名牌戰(zhàn)略工程顯得尤為重要，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)劃好今后一段時(shí)期我市實(shí)施名牌戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)名牌經(jīng)濟(jì)新一輪跨越發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，品牌對(duì)于企業(yè)的重要性已被廣泛接受和重視，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也由商品競(jìng)爭(zhēng)、資本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品牌競(jìng)爭(zhēng)。黨的十七大報(bào)告中指出：“形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)”。當(dāng)前是我市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)也正面臨著一個(gè)重要的、歷史性的轉(zhuǎn)變過(guò)程，只停留在單純的廉價(jià)要素和加工生產(chǎn)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將難以獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。因此，實(shí)施 “以質(zhì)取勝”、名牌戰(zhàn)略，發(fā)展核心技術(shù)、創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，是我市經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)現(xiàn)我市新世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵所在，名牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作依然任重而道遠(yuǎn)。

（一）指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)世界名牌為目標(biāo)，大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的貢獻(xiàn)份額，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

總體目標(biāo)是：到20__年底，爭(zhēng)中國(guó)世界名牌產(chǎn)品1個(gè)；有效期內(nèi)中國(guó)名牌產(chǎn)品35-40個(gè)，在全省保三爭(zhēng)二；__名牌產(chǎn)品160-180個(gè)，總數(shù)擠入全省前四；__名牌產(chǎn)品350-380個(gè)；名牌產(chǎn)品對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的占30%以上，增幅提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。

階段目標(biāo)是：

1、食品農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)是鞏固啤酒、油脂、面粉、桑蠶絲等中國(guó)名牌產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，在黃酒、白酒、大米、畜禽、特種水產(chǎn)等產(chǎn)品中培育發(fā)展一批中國(guó)名牌和__名牌產(chǎn)品。

2、制造業(yè)產(chǎn)品。優(yōu)先培育精細(xì)化工，精紡織服裝、電子信息等三個(gè)產(chǎn)業(yè)的名牌產(chǎn)品；重點(diǎn)培育家紡、服裝、太陽(yáng)能、運(yùn)動(dòng)器材、化妝品、工業(yè)鋼球、曲軸、再生橡膠等產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌，同時(shí)，加快電動(dòng)工具、鋼絲繩、家用紡織品三大板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，使我市從“加工大市”向“制造大市”發(fā)展，技術(shù)水平始終處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

3、服務(wù)業(yè)名牌。重點(diǎn)在現(xiàn)代物流、物業(yè)管理等新型服務(wù)業(yè)，商貿(mào)、港口裝卸、醫(yī)院等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，水、電、氣、公共交通等服務(wù)業(yè)以及住房、出租汽車、餐飲、文化娛樂(lè)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）重點(diǎn)工作

20__-20__年實(shí)施名牌戰(zhàn)略工程重點(diǎn)是：實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩大活動(dòng)”、打造“一大平臺(tái)”。

1、大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，搶占品牌制高點(diǎn)。

以爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)世界名牌產(chǎn)品為目標(biāo)，加大培育發(fā)展的力度，形成一批50億元以上的名牌產(chǎn)品群，不斷提高名牌產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。

（1）創(chuàng)新名牌發(fā)展思路。一是按照黨中央提出的國(guó)際品牌的要求，著力培育我市中國(guó)世界名牌產(chǎn)品，加快培育發(fā)展太陽(yáng)能電池、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，盡快形成銷售額達(dá)100億元，出口創(chuàng)匯5000萬(wàn)美元的國(guó)際品牌。二是緊扣新型工業(yè)化發(fā)展的要求，注重50家大企業(yè)（集團(tuán)）和50家小巨人企業(yè)的名牌培育發(fā)展，力爭(zhēng)80%的大企業(yè)集團(tuán)獲省名牌產(chǎn)品。三是擴(kuò)大名牌產(chǎn)品集群，重點(diǎn)對(duì)家紡、太陽(yáng)能、通信光纜、太陽(yáng)能電池、工業(yè)鋼球、玻璃纖維制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育發(fā)展中國(guó)名牌，力爭(zhēng)20__年中國(guó)名牌產(chǎn)品數(shù)達(dá)40個(gè)。

（2）創(chuàng)新名牌培育發(fā)展方法。一是突出剪切機(jī)械、太陽(yáng)能、紫菜、船舶、機(jī)針、電動(dòng)工具、鋼絲繩、船舶配套、色織面料等產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精做響名牌產(chǎn)品，使每個(gè)板塊產(chǎn)業(yè)中有一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)板塊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)名牌產(chǎn)品鏈的培育，以海安鑫緣蠶絲綢為模式，向產(chǎn)業(yè)兩頭延伸，提高深度開(kāi)發(fā)的能力和水平，拉長(zhǎng)名牌產(chǎn)品鏈，重點(diǎn)對(duì)家紡、船舶配套、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是推進(jìn)名牌產(chǎn)品的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以棉紡織、印染、家紡為產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)中國(guó)名牌產(chǎn)品之間的聯(lián)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

（3）創(chuàng)新名牌宣傳推介方式。一是辦好論壇。組織各部門負(fù)責(zé)人和名牌產(chǎn)品企業(yè)法人代表參加《名牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇》、《產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展論壇》、《創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)論壇》，提高政府職能部門和企業(yè)品牌質(zhì)量意識(shí)。二是開(kāi)好展會(huì)。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際家用紡織產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽；繼續(xù)辦好__名牌產(chǎn)品展銷會(huì)；三是做好宣傳。在全國(guó)性報(bào)刊媒體上，整體宣傳__品牌企業(yè)；在主要交通要道，高速

公路入口宣傳中國(guó)名牌；在全國(guó)性相關(guān)展會(huì)上整體推介_(kāi)_名牌企業(yè)。

（4）創(chuàng)新名牌發(fā)展機(jī)制。一是政府激勵(lì)機(jī)制。名牌獎(jiǎng)勵(lì)向創(chuàng)中國(guó)世界名牌、中國(guó)名牌企業(yè)傾斜；加大對(duì)企業(yè)在卓越績(jī)效管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得突破的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；用于對(duì)品牌宣傳的補(bǔ)助。二是品牌人才機(jī)制。組織開(kāi)展企業(yè)法定代表人卓越績(jī)效管理培訓(xùn)，企業(yè)質(zhì)量管理者質(zhì)量經(jīng)理人培訓(xùn)，開(kāi)展質(zhì)量工程師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批質(zhì)量管理復(fù)合型人才。三是打假保名機(jī)制。加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，通過(guò)12365維權(quán)平臺(tái)，保護(hù)名牌企業(yè)的合法權(quán)益。

2、大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。

以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)為目標(biāo)，提高名牌產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先水平。一是建立一個(gè)體系。依據(jù)市政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見(jiàn)，加快建立我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織管理體系，形成聯(lián)席會(huì)議制度。二是抓住兩個(gè)重點(diǎn)。重點(diǎn)鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)和小巨人企業(yè)實(shí)施超前性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；圍繞集成電路與軟件領(lǐng)域、現(xiàn)代通信領(lǐng)域、光電子領(lǐng)域、納米技術(shù)領(lǐng)域、精細(xì)化工領(lǐng)域、醫(yī)用技術(shù)領(lǐng)域、重型機(jī)械裝備制造業(yè)領(lǐng)域、造船及港口機(jī)械領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域、紡織床上用品領(lǐng)域、特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域等主要產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)支持技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和科研院所開(kāi)展重要領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，在涉及社會(huì)環(huán)境、人身健康、財(cái)產(chǎn)安全以及我市特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面有所突破。三是突出三個(gè)加強(qiáng)。圍繞__支柱行業(yè)的重要出口產(chǎn)品和主要出口目標(biāo)國(guó)，加強(qiáng)開(kāi)展技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息即時(shí)通報(bào)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展綠色、有機(jī)、出口農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提高；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，重點(diǎn)在旅游、社會(huì)公共服務(wù)、商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流等行業(yè)制定我市的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是做好四項(xiàng)服務(wù)。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)科研院所、質(zhì)量檢測(cè)、計(jì)量檢定等機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技服務(wù)，共同構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)體系；建立完善社會(huì)公共信息服務(wù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)站，為社會(huì)提供信息反饋、技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；建立完善檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。著力解決廣大中小企業(yè)檢測(cè)能力不能滿足標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)要求、質(zhì)量控制水平低下的問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)由單純被動(dòng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，向深入研究標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；建立技術(shù)骨干、標(biāo)準(zhǔn)化專家服務(wù)隊(duì)伍，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)考核與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后備人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)基層骨干，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名專家，尤其重點(diǎn)引進(jìn)熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、業(yè)務(wù)強(qiáng)、外語(yǔ)好的復(fù)合型人才。

3、大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，搶占質(zhì)量制高點(diǎn)。

以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市為目標(biāo)，提高名牌質(zhì)量綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（1）提升全社會(huì)品牌質(zhì)量意識(shí)。名牌是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，必須以質(zhì)量技術(shù)為支撐，要以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市為抓手，提高產(chǎn)品質(zhì)量、民生質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。一是做到“三個(gè)結(jié)合”：將質(zhì)量興市貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)；與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地結(jié)合起來(lái)；與走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展結(jié)合起來(lái)。二是“落實(shí)三個(gè)第一”。各級(jí)政府是推動(dòng)質(zhì)量振興工作的第一責(zé)任人；把質(zhì)量振興作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)；把質(zhì)量振興作為提高全民質(zhì)量意識(shí)的第一方略。三是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”。20__年大市通過(guò)省級(jí)質(zhì)量興市驗(yàn)收，六縣（市）創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量興縣（市）到（市）；20__年?duì)巹?chuàng)全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市。

（2）提升品牌產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，運(yùn)用生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、注冊(cè)備案等手段，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，全方位、全過(guò)程加大質(zhì)量監(jiān)管力度；積極推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)，力爭(zhēng)20__年全市通過(guò)體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)5000家，同時(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)品認(rèn)證。建立企業(yè)質(zhì)量信用制度，確保國(guó)家、省級(jí)監(jiān)督抽查合格率高于全省平均水平。

（3）提升品牌企業(yè)績(jī)效管理有效性。以實(shí)施市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)為動(dòng)力，推動(dòng)名牌企業(yè)創(chuàng)建卓越績(jī)效管理模式，在各行業(yè)中樹(shù)立績(jī)效管理標(biāo)桿企業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)、省質(zhì)量獎(jiǎng)和市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。

（4）提升品牌企業(yè)管理方法檔次。積極推進(jìn)六西格瑪、零缺陷、精益生產(chǎn)等先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，優(yōu)化生產(chǎn)工藝技術(shù)，精細(xì)質(zhì)量管理流程，攻克質(zhì)量技術(shù)課題，開(kāi)展qc課題小組活動(dòng)，質(zhì)量損失率下降1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化能源計(jì)量工作，加強(qiáng)能源設(shè)備的檢定和能源數(shù)據(jù)的分析，推進(jìn)節(jié)能增效。

4、全面開(kāi)展品牌質(zhì)量安全活動(dòng)，構(gòu)建質(zhì)量安全屏障。

（1）構(gòu)建品牌質(zhì)量安全責(zé)任制。質(zhì)量安全是企業(yè)的生命，品牌企業(yè)要把食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全放在首位，要強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，建立政府、企業(yè)、社會(huì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“三位一體”的責(zé)任制，品牌企業(yè)要向社會(huì)承諾質(zhì)量安全，建立健全質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)、安全隱患嚴(yán)重的品牌企業(yè)，確保“兩個(gè)安全”。

（2）強(qiáng)化品牌食品質(zhì)量安全監(jiān)管。運(yùn)用信息化手段，對(duì)食品企業(yè)實(shí)施遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控，探索建立涵蓋企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、誠(chéng)信記錄、銷售范圍等要素的質(zhì)量安全溯源體系，提高對(duì)品牌食品企業(yè)監(jiān)管的有效性。

（3）強(qiáng)化品牌企業(yè)安全主體責(zé)任。積極推進(jìn)特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)對(duì)設(shè)備分類、企業(yè)分級(jí)，督促指導(dǎo)企業(yè)完善安全責(zé)任體系，落實(shí)安全主體責(zé)任，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。

5、全面推進(jìn)名牌提優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)名牌戰(zhàn)略工程實(shí)施。

（1）推進(jìn)服務(wù)業(yè)名牌工作。增強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的品牌意識(shí)，注冊(cè)服務(wù)品牌商標(biāo)，重點(diǎn)指導(dǎo)建筑業(yè)、交通、旅游、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融、餐飲、出租、現(xiàn)代物流、技術(shù)中心等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)__服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品，加大對(duì)指導(dǎo)和

鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)工作，實(shí)現(xiàn)新的突破。

（2）推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)__服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)建立質(zhì)量管理體系，建立服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)省服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)。

（3）推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、原產(chǎn)地保護(hù)、無(wú)公害、有機(jī)、綠色產(chǎn)品的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)抓好大米、紫菜、水果、蔬菜、水產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)名牌的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建放心名牌食品體系。

（4）推進(jìn)品牌產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)。把特色板塊、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品基地建設(shè)的重要抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，彰顯品牌產(chǎn)業(yè)特色。重點(diǎn)是家紡、太陽(yáng)能光伏、高技術(shù)船舶、石油機(jī)械等一批高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)。

6、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，保障名牌戰(zhàn)略工程實(shí)施。以建設(shè)國(guó)家級(jí)公共檢測(cè)平臺(tái)為目標(biāo)，整合資源，打造三大平臺(tái)：

一是共建檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。針對(duì)“一地一品”的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，整合我市檢驗(yàn)檢測(cè)資源，不斷加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢測(cè)中心，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家鋼絲繩產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和省級(jí)家用紡織品、鍛壓機(jī)械產(chǎn)品、電動(dòng)工具質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，籌建紫菜、鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)針、太陽(yáng)能、不銹鋼制品等10個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

二是搭建質(zhì)量信息平臺(tái)。建立質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督抽查、執(zhí)法查處、技術(shù)服務(wù)等情況進(jìn)行記錄，建立比較完整的企業(yè)質(zhì)量信用檔案。進(jìn)一步加強(qiáng)__質(zhì)量信息網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大信息量，對(duì)名牌產(chǎn)品實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，讓我市的名牌產(chǎn)品和創(chuàng)牌企業(yè)展示自我，獲取實(shí)施名牌戰(zhàn)略的相關(guān)信息。要將__質(zhì)量信息網(wǎng)與國(guó)內(nèi)著名網(wǎng)站鏈接，宣傳__名牌產(chǎn)品。

三是打造咨詢服務(wù)平臺(tái)。要以質(zhì)量工程師專家隊(duì)伍為基礎(chǔ)，吸納新的人才，將咨詢服務(wù)范圍從目前質(zhì)量管理為主擴(kuò)大到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的多個(gè)方面，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略策劃、創(chuàng)牌策劃，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的各類問(wèn)題。

（四）主要措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及各部門要高度重視名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，把組織實(shí)施新一輪名牌發(fā)展工程作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大事來(lái)抓，要充分發(fā)揮名推委的組織協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，要整合各類資源，研究解決名牌培育發(fā)展中的重大問(wèn)題，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)。

2、強(qiáng)化政策落實(shí)。用足用好省和市制定的一系列激勵(lì)名牌發(fā)展的扶持政策，重獎(jiǎng)獲得中國(guó)世界名牌產(chǎn)品的企業(yè)100萬(wàn)元，繼續(xù)給予創(chuàng)國(guó)家、省、市品牌的企業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。要重點(diǎn)扶持品牌企業(yè)集團(tuán)和在全國(guó)行業(yè)排名前列的品牌產(chǎn)品，對(duì)其在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)，資金調(diào)度等方面給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先保證，要優(yōu)化資源配置，發(fā)揮名牌效應(yīng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)品牌企業(yè)集團(tuán)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等多種方式，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品規(guī)模，拉長(zhǎng)品牌產(chǎn)業(yè)鏈。

3、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)分析。加強(qiáng)名牌產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)管理，建立名牌運(yùn)行季度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，公布名牌產(chǎn)品的運(yùn)行質(zhì)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決名牌產(chǎn)品在發(fā)展中遇到問(wèn)題，指導(dǎo)和幫助企業(yè)快速健康發(fā)展，并為全市名牌戰(zhàn)略發(fā)展提供決策依據(jù)。

4、強(qiáng)化考核激勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)市政府下發(fā)的《20__年度__市質(zhì)量目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，按季度進(jìn)行檢查考核通報(bào)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)名牌戰(zhàn)略工作的推進(jìn)情況的督促檢查和指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和總結(jié)表彰會(huì)，對(duì)實(shí)施名牌戰(zhàn)略工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5、強(qiáng)化宣傳氛圍。利用各種輿論工具和宣傳手段，大力宣傳名牌發(fā)展對(duì)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的作用，重點(diǎn)宣傳名牌戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)及成效，引導(dǎo)消費(fèi)者和全社會(huì)積極參與進(jìn)來(lái)。結(jié)合質(zhì)量月、3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等主題活動(dòng)，宣傳名牌，推介名牌，弘揚(yáng)名牌，形成全社會(huì)關(guān)注名牌、重視名牌、享用名牌氛圍。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流材料

__日下午，聆聽(tīng)了國(guó)家發(fā)改委《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》編輯部副主編、中國(guó)WTO研究會(huì)>:請(qǐng)記住我站域名/

一是圍繞年終農(nóng)業(yè)農(nóng)村一等獎(jiǎng)要求，抓好目標(biāo)考核工作。全力抓好分管工作，讓硬件更硬；全力抓好協(xié)調(diào)爭(zhēng)取工作，讓軟件不軟。

二是圍繞市委工作會(huì)議觀摩點(diǎn)，抓好項(xiàng)目推進(jìn)工作。要緊緊圍繞擬定的五個(gè)農(nóng)業(yè)觀摩項(xiàng)目，一著不讓抓進(jìn)度，一絲不茍抓質(zhì)量，一竿到底抓責(zé)任，全力以赴抓好各項(xiàng)工程建設(shè)，確保通過(guò)我們半年的沖刺，全面展示我們奮斗的成果。

三是圍繞五大園區(qū)，抓招商引資工作。要聚焦農(nóng)業(yè)五大園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、愛(ài)園果樹(shù)示范園、城廂蔬菜基地和新農(nóng)村示范區(qū)的基礎(chǔ)配套，加快推進(jìn)康宏菌業(yè)、華綠四期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年底前城廂新農(nóng)村示范區(qū)建成2萬(wàn)畝，省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)1萬(wàn)畝縱深連片基礎(chǔ)配套完成，3年內(nèi)國(guó)家級(jí)成子湖生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建成功。強(qiáng)力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，突出招引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)園區(qū)專業(yè)招商力量，確保年內(nèi)完成8個(gè)投資5000萬(wàn)元以上龍頭項(xiàng)目。進(jìn)一步加快推進(jìn)成子湖周邊地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，集聚部門合力，形成整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，確保快出形象、早出效應(yīng)。

四是圍繞成子湖片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，抓好策應(yīng)扶持工作。在這一輪片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議中，對(duì)我縣是個(gè)難得的機(jī)會(huì)。成子湖片區(qū)主要涉及泗洪、泗陽(yáng)、洋河、宿城四個(gè)主體，我們要加強(qiáng)與省里相關(guān)部門的協(xié)調(diào)爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)使泗陽(yáng)成為四個(gè)主體中的核心區(qū)域、重要區(qū)域以及主戰(zhàn)場(chǎng)，加大資金扶持力度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困境分析

目前，我國(guó)共有2200多個(gè)縣（市），其人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0以上，面積占國(guó)土面積的90以上，GDP占全國(guó)GDP的60以上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。浙江、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一再證明：一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，取決于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)崛起，關(guān)鍵是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是突破資金瓶頸。縣市發(fā)展資金來(lái)源主要有三條渠道，一是國(guó)家投資，二是招商引資，三是民間及信貸機(jī)構(gòu)資金。就目前而言，國(guó)家投資主要集中在大中城市和大型項(xiàng)目上，而招商引資由于中部縣市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置、人才資源和政策調(diào)控等方面沒(méi)有太多的優(yōu)勢(shì)，因而盡管縣級(jí)政府花了不少的時(shí)間和精力招商，但效果并不十分明顯。因此，立足本地，激活民資，加大融資力度，壯大民營(yíng)企業(yè)，才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路所在。本文主要就縣域經(jīng)濟(jì)的融資困境進(jìn)行了一些粗淺的分析和探討，并就如何突破這一困境提出了自己的一管之見(jiàn)。一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困境分析

（一）從宏觀政策層面看，國(guó)家貨幣政策偏緊

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困境具有深層次背景，涉及國(guó)家金融政策和金融體制。一是宏觀層面，銀根收縮。20__年來(lái)，國(guó)家針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、部分行業(yè)過(guò)熱、通貨膨脹壓力較大等問(wèn)題，出臺(tái)了緊縮銀根、減少貨幣供應(yīng)量、壓縮信貨規(guī)模、撤并各類開(kāi)發(fā)區(qū)等一系列宏觀調(diào)控舉措，使銀行放貸步伐放緩，投資熱情漸減，貸款增幅明顯下降，特別是短期貸款壓縮較多。縣域經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖，發(fā)展資金捉襟見(jiàn)肘。以XX市為例，由于國(guó)家宏觀政策的影響，我市的開(kāi)行貸款債項(xiàng)性項(xiàng)目資金全部被取消，貸款資金由原定的1.7億元壓縮到6000萬(wàn)元，一定程度制約了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是微觀層面，銀行惜貸。近幾年，國(guó)有銀行加快了向國(guó)有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，為了規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，減少和化解銀行不良資產(chǎn)，為商業(yè)銀行上市做必要準(zhǔn)備，并兌現(xiàn)開(kāi)放金融領(lǐng)域的“入世”承諾，國(guó)家和金融企業(yè)加快了金融體制改革，并對(duì)金融政策進(jìn)行了必要調(diào)整，實(shí)行了嚴(yán)格的審貸分離制度和不良貸款責(zé)任終身追究制，金融企業(yè)“怕貸”、“惜貸”現(xiàn)象較為突出，給縣域經(jīng)濟(jì)融資帶來(lái)了不利影響。三是金融體制，地方政府控制力較弱。縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)存在的信貸機(jī)構(gòu)主要有兩類：國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)和地方信貸機(jī)構(gòu)，其中地方信貸機(jī)構(gòu)主要是指農(nóng)村信用合作社。除沿海極少數(shù)發(fā)達(dá)縣（市）外，絕大多數(shù)縣（市）都不存在新興商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)。國(guó)有商業(yè)銀行地方分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人完全由上級(jí)銀行任命。因此，地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)控能力較弱，難以通過(guò)行政手段影響銀行的放貸方向。同時(shí)，銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，將縣（市）基層銀行的貸款權(quán)全部上收到二級(jí)分行，其一事一報(bào)審批方法和中小企業(yè)貸款需求急、頻率高、額度小的特點(diǎn)相差甚遠(yuǎn)，使縣市中小企業(yè)貸款難度增大。特別是近年來(lái)，國(guó)家為了化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村信用合作社、城市信用合作社的規(guī)范整頓，將城市信用合作社并入農(nóng)村信用合作社，并要求人民銀行加強(qiáng)對(duì)這些地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，湖南省今年成立農(nóng)村信用聯(lián)社總社，旨在加強(qiáng)對(duì)地方信用聯(lián)社的管理，使得原本主要為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的農(nóng)村信用社，在加強(qiáng)資本金管理和信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的背景下貸款更加謹(jǐn)慎。

（二）從縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，縣域經(jīng)濟(jì)并非銀行放貸重點(diǎn)

中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。中小企業(yè)貸款難、融資難是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。今年7月份，中央財(cái)政大學(xué)“中小企業(yè)融資與金融服務(wù)”課題組的《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下的中小企業(yè)融資問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》顯示，只有28的中小企業(yè)認(rèn)為自己基本可以從本地金融機(jī)構(gòu)獲得所需貸款，46的企業(yè)沒(méi)有成功地從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。特別是縣域中小企業(yè)由于缺乏自主品牌，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，內(nèi)部管理較落后，更加難以得到金融機(jī)構(gòu)的青睞，加之縣域中小企業(yè)無(wú)法通過(guò)上市或發(fā)債融資，很多企業(yè)甚至不得不求助于民間高利貸，使民間高利貸資本在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭迅速，這無(wú)形中加重了縣域中小企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，壓抑了企業(yè)的投資沖動(dòng)。從理論上講，國(guó)有商業(yè)銀行并不是縣域中小企業(yè)的合適融資提供者，國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)雖然在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但其管理人員經(jīng)常輪換，對(duì)縣域中小企業(yè)了解不多。再加上縣域中小企業(yè)的貸款申請(qǐng)筆數(shù)多，單筆數(shù)額少，銀行貸款處理成本高，同時(shí)，絕大部分的縣域中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)不透明，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，制度不健全，其提供的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息難以為銀行所接受，增加了融資難度。從實(shí)踐中看，國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念、管理能力、機(jī)構(gòu)設(shè)置、具體管理操作方式基本上是以大企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的。據(jù)調(diào)查，自國(guó)有商業(yè)銀行改制，實(shí)行“雙大戰(zhàn)略”（大城市、大企業(yè)）以來(lái)，增量信貸資金95以上爭(zhēng)相投向國(guó)有大型企業(yè)，中小企業(yè)獲益甚小。與大企業(yè)貸款相比，商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款涉及的經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益小，使國(guó)有商業(yè)銀行、股份銀行和外資銀行對(duì)為縣域中小企業(yè)提供融資服務(wù)興趣不大。

（三）從融資外部環(huán)境看，信用缺失是融資的主要瓶頸

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上講是一種信用經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的時(shí)間不長(zhǎng)，企業(yè)和個(gè)人的信用意識(shí)不強(qiáng)，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，信用矛盾尤為突出，社會(huì)信用嚴(yán)重失衡，企業(yè)違規(guī)破產(chǎn)逃債現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，個(gè)人惡意逃、廢債務(wù)的事件時(shí)有發(fā)生，少數(shù)政府公職人員對(duì)銀行貸款也是久拖不還，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)騙資、騙信現(xiàn)象，導(dǎo)致銀行“懼貸”心理嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞縣域經(jīng)濟(jì)秩序，影響了企業(yè)融資環(huán)境。在社會(huì)信用缺失、企業(yè)信用良莠不全的情況下，中小企業(yè)出現(xiàn)信用危機(jī)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè) 的資信缺乏信心，不愿、不敢為縣域中小企業(yè)提供融資服務(wù)。一些有信譽(yù)、有市場(chǎng)前景的中小企業(yè)也因?yàn)殡y以證明自己的信譽(yù)和還款能力，影響了其融資計(jì)劃。

二、打破融資困境的對(duì)策

突破縣域經(jīng)濟(jì)的融資瓶頸，必須從整頓融資環(huán)境入手，不斷提高企業(yè)信用，消除銀行懼貸、惜貸的心理。鑒于縣級(jí)地方政府金融調(diào)控手段有限，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）深入開(kāi)展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)信用體系

要通過(guò)創(chuàng)建金融安全區(qū)，整治信用環(huán)境，重構(gòu)信用體系。一是嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，重建商業(yè)銀行放貸的信心。要從清理國(guó)家公職人員拖欠銀行貸款入手，把清收“官欠”作為整治信用環(huán)境的突破口，震懾其它拖欠賴債逃債戶。對(duì)惡意逃債的企業(yè)和個(gè)人在新聞媒體曝光，金融機(jī)構(gòu)拒貸，對(duì)惡意逃債企業(yè)不新開(kāi)戶、不發(fā)放新貸款，不辦理對(duì)外支付。公安、法院加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)金融債權(quán)，為金融信貸經(jīng)營(yíng)提供一個(gè)良好的法制環(huán)境。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立信用體制評(píng)估機(jī)構(gòu)和資信調(diào)查機(jī)構(gòu)，成立信用等級(jí)評(píng)定小組，建立客戶信用檔案，對(duì)貸款企業(yè)和個(gè)人的信用狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)，根據(jù)信用等級(jí)，確立授信額度，把信用等級(jí)與貸款額緊密聯(lián)系，逐步培養(yǎng)全社會(huì)的信用意識(shí)。我市通過(guò)創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量大幅度提升。20__年，我市貸款余額24.86億元，較上年增長(zhǎng)8.57，銀行不良貸款較年初下降2.32百分點(diǎn)，全市銀行實(shí)現(xiàn)盈利7275萬(wàn)元。特別是農(nóng)村信用社在創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)剛剛開(kāi)展的20__年，就首次實(shí)現(xiàn)整體盈利，摘掉連續(xù)12年虧損的帽子。

（二）加大政策扶持，促進(jìn)銀企合作

縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主體，地方政府要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，為民營(yíng)企業(yè)融資出謀劃策，保駕護(hù)航。一要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要引導(dǎo)完成原始積累的縣域企業(yè)，逐步將企業(yè)由“家族式”管理轉(zhuǎn)向“公司式”管理，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)商、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，重塑縣（市）中小企業(yè)形象。二要擴(kuò)大財(cái)政貼息貸款范圍。地方政府應(yīng)該根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策，為一些有信譽(yù)、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)提供財(cái)政貼息貸款，扶持其做大做強(qiáng)，我市綠海糧油有限公司通過(guò)財(cái)政貼息融資進(jìn)行三期擴(kuò)建，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)能力從8萬(wàn)噸提高到13萬(wàn)噸，成為全省知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三要加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。要精心挑選、包裝一批項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，依靠?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目融資。政府投資的公共建設(shè)項(xiàng)目要積極向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要推行BOT融資方式，化解融資困難。四要積極搭建銀企合作平臺(tái)。政府要主動(dòng)為銀行、企業(yè)牽線搭橋，加強(qiáng)信息溝通，增進(jìn)雙方了解，為企業(yè)和項(xiàng)目找資金，為銀行資金尋出路。20__年我市采取政府搭臺(tái)、銀企聯(lián)姻形式舉辦首屆信貸營(yíng)銷會(huì)，50多家企業(yè)與銀行部門現(xiàn)場(chǎng)簽訂貸款意向6億元，20__年我市第三屆企業(yè)信貸營(yíng)銷洽談會(huì)65家企業(yè)與各銀行簽訂貸款協(xié)議近7億元，極大的緩解了企業(yè)的資金困難，有力的促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新信用機(jī)制，成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。

引入民間資本成立擔(dān)保公司，是縣域經(jīng)濟(jì)融資的突破口。中小企業(yè)貸款量小面大，手續(xù)繁雜，銀行管理成本較高，擔(dān)保公司介入后，分擔(dān)了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上化解了銀行“怕貸”、“惜貸”的隱憂，從貸款企業(yè)看，擔(dān)保公司與商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，建立聯(lián)系的紐帶和橋梁，大大方便了企業(yè)融資。目前銀行按規(guī)定貸款一般只能以不動(dòng)產(chǎn)作抵押，而擔(dān)保公司使用的是“知情擔(dān)保”，擔(dān)保方式比較靈活，拓寬了貸款渠道。從銀行方面看，由于擔(dān)保公司介入，銀行按照雙方協(xié)議，對(duì)貸款及時(shí)審批，貸款到位較快，資金風(fēng)險(xiǎn)降低，因而銀行對(duì)這種貸款方式也相當(dāng)歡迎。我市積極探索信用擔(dān)保融資方式，按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的方式，千方百計(jì)籌集資金1000萬(wàn)元，組建了華鑫信用投資擔(dān)保公司，使20多家企業(yè)從中受益，有效緩解了企業(yè)融資難的問(wèn)題，但如何進(jìn)一步發(fā)揮投資擔(dān)保公司作用，使更多的企業(yè)受益，是一個(gè)值得進(jìn)一步認(rèn)真探討的課題。

（四）加強(qiáng)政府調(diào)控，壯大地方金融機(jī)構(gòu)。

地方金融機(jī)構(gòu)是縣域經(jīng)濟(jì)融資的主要載體，農(nóng)村信用社作為縣域范圍主要的地方金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為縣域中小企業(yè)融資的重任，地方政府要采取有效措施，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)。一是壯大農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要積極引導(dǎo)企業(yè)和居民到農(nóng)村信用社儲(chǔ)蓄、存款，增加農(nóng)村信用社的資本金，扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大。二是督促農(nóng)村信用社加強(qiáng)管理。要引導(dǎo)農(nóng)村信用社提高服務(wù)水平，規(guī)范資金管理，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。要制訂獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向農(nóng)戶提供小額貸款，將資金投向中小民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是籌建地方商業(yè)銀行。要加強(qiáng)地方商業(yè)銀行建設(shè)，開(kāi)辟新融資渠道，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取衡陽(yáng)市商業(yè)銀行加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，把縣域中小企業(yè)當(dāng)作一個(gè)優(yōu)先放貸的對(duì)象。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研和思考

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)歷史階段的必然選擇。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而努力解決好當(dāng)前制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

一、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素(一)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部因素

從金融部門的主觀而言，銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)值得肯定，但由于目前存在著一些急待改善和解決的體制或管理問(wèn)題，致使銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度相對(duì)弱化。

1.金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮，金融機(jī)構(gòu)組織體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)20__年底該縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共有44個(gè)，其中：工行2個(gè)、農(nóng)行2個(gè)、建行1個(gè)、農(nóng)發(fā)行1個(gè)、農(nóng)村信用社21個(gè)、郵政儲(chǔ)蓄17個(gè)，比90年代金融機(jī)構(gòu)最多的時(shí)候減少47個(gè)，比20__年末減少5個(gè)，其中農(nóng)行20__年撤消2個(gè)，農(nóng)信社20__年撤消3個(gè)，而且目前中國(guó)銀行已經(jīng)撤消，工行、建行前幾年就降格為分理處，今年建行恢復(fù)縣支行。撤消的機(jī)構(gòu)存款有的并給郵政儲(chǔ)蓄，商業(yè)銀行目前大部分存款上存，由于當(dāng)前金融組織體系撤并，造成了大量的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)資金流失。截止20__年6月末，我縣各項(xiàng)存款為160573萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款為80136萬(wàn)元，貸存比不到50，剔除各類存款備付金后，尚有8000多萬(wàn)元資金上存，形成資金外流。另外，農(nóng)信社“一農(nóng)”難支三農(nóng)，農(nóng)村資金需求滿足率低。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)主體不明晰，歷史包袱沉重，員工素質(zhì)不高，電子化建設(shè)水平低，結(jié)算手段落后，服務(wù)品種單一，獨(dú)自面對(duì)龐大的農(nóng)村市場(chǎng)需求，其規(guī)模與實(shí)力顯得十分弱小。目前，農(nóng)村信用社提供的服務(wù)產(chǎn)品僅局限于傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，而且受貸款方式、貸款期限、貸款政策取向的制約，使縣域中小企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)加工大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大額資金需求難以滿足。

2.金融機(jī)構(gòu)信貸權(quán)限上收，經(jīng)營(yíng)體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，縣基層工行、農(nóng)行、建行三家基本上只有吸收存款和收貸收息的任務(wù)，對(duì)法人客戶沒(méi)有自主審批和發(fā)放貸款的權(quán)力，對(duì)于存單質(zhì)押貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款基層雖然有權(quán)自主營(yíng)銷，在發(fā)放貸款時(shí)均需逐筆上報(bào)，基層行的信貸功能逐漸“萎縮”。如20__年末，工行、農(nóng)行只發(fā)放了部分個(gè)人消費(fèi)貸款（住房按揭貸款），建行也只發(fā)放了1筆工業(yè)貸款120萬(wàn)元。由于貸款權(quán)限的收縮，一方面，不僅嚴(yán)重地影響到工、農(nóng)、建三行根據(jù)市場(chǎng)需要靈活自主地拓展信貸業(yè)務(wù)的積極性和主動(dòng)性，另一方面，工、農(nóng)、建三行在貸款管理不適應(yīng)個(gè)性化的融資需要，其貸款準(zhǔn)入門檻高、條件多，處于創(chuàng)業(yè)初始階段的個(gè)體私營(yíng)者很難成為三行的信貸客戶。

3.金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制不活，制度體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是對(duì)信貸業(yè)務(wù)考核重量化指標(biāo)、輕定性分析。各商業(yè)銀行的上級(jí)行對(duì)基層行信貸考核方面，普遍以數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行考核，沒(méi)有分析特定的主客觀原因，特別對(duì)于不良貸款率、收貸收息率等指標(biāo)近乎指令性，對(duì)沒(méi)有完成的予以嚴(yán)厲處罰。如此嚴(yán)厲的考核辦法很容易人為造成該收的貸款不收，不該收的貸款要收的現(xiàn)象。二是獎(jiǎng)懲辦法重責(zé)任追究、輕激勵(lì)措施。各行社在制定信貸內(nèi)控制度時(shí)，考慮更多的是如何防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，怎樣追究責(zé)任人，有的明確規(guī)定要追究終身責(zé)任，而對(duì)如何通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)一線信貸人員的積極性涉及較少，信貸員拓展信貸業(yè)務(wù)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與應(yīng)享受的權(quán)利極不對(duì)稱，信貸員開(kāi)展信貸營(yíng)銷的積極性大打折扣。金融機(jī)構(gòu)的這種經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)定位和管理體制與促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著矛盾,不利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）外部環(huán)境因素

從外部環(huán)境客觀而言，金溪縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，擔(dān)保體系尚未形成，社會(huì)信用基礎(chǔ)較差，使得銀行、信用社在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中面臨一些制約因素。

1.社會(huì)信用環(huán)境欠佳，貸款安全系數(shù)低，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來(lái)，一些企業(yè)借承包、租賃、出讓等企業(yè)改制形式逃廢金融債務(wù)，懸空銀行貸款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而有關(guān)部門單純從地方短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，維護(hù)企業(yè)利益多，關(guān)照銀行利益少，考慮社會(huì)穩(wěn)定多，考慮銀行損失少，在企業(yè)改制過(guò)程中放寬條件，導(dǎo)致銀行資產(chǎn)流失，企業(yè)逃廢債務(wù)情況嚴(yán)重。金融機(jī)構(gòu)為了維護(hù)金融債權(quán)，一方面、金融機(jī)構(gòu)對(duì)于以前的工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分逃廢債案件幾乎都采用訴訟方式解決，由于起訴費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)過(guò)高，加大了金融機(jī)構(gòu)的貸款回收成本，另一方面、依法執(zhí)行不到位，銀行向法院起訴往往的結(jié)果是“贏了官司輸了錢”，甚至由于借款人資產(chǎn)的流失導(dǎo)致“顆粒無(wú)收”，給“誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)”造成負(fù)面影響。各商業(yè)銀行雖然把這些不良貸款劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司，但其“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)。在這種情況下銀行考慮貸款的安全性原則，支持縣域經(jīng)濟(jì)的信心受挫。

2.銀、政、企缺乏有效溝通，金融機(jī)構(gòu)新增貸款發(fā)放難，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，金溪縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)或改制或處于停產(chǎn)狀態(tài)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)處于初始發(fā)展階段，新型產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初步形成，但是在當(dāng)前的新型產(chǎn)業(yè)中大部分是近幾年來(lái)招商引資企業(yè)，外地來(lái)金溪投資辦企業(yè)的較多，銀行業(yè)對(duì)這部分企業(yè)的信譽(yù)度不了解，貸款風(fēng)險(xiǎn)掌握難。加之我縣社會(huì)各界儲(chǔ)蓄傾向高于消費(fèi)傾向。因此，不論是從啟動(dòng)生產(chǎn)的角度還是從啟動(dòng)消費(fèi)的角度看，銀行都很難找到有效的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，近幾年各銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，貸款較為審慎，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、盈利水平差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、 財(cái)務(wù)信息不透明等原因，在無(wú)法滿足貸款條件的情況下，能起擔(dān)保作用的擔(dān)保公司又沒(méi)有成立，制約了貸款的發(fā)放。

3.不良貸款清收難，金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有效投入低，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止20__年6月末全縣不良貸款為36479萬(wàn)元，不良貸款率為44.93，從不良貸款形成的時(shí)間和分布看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的不良貸款基本上已經(jīng)剝離到資產(chǎn)管理公司。大部分還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，這些貸款基本集中在農(nóng)墾企業(yè)、供銷企業(yè)和工商企業(yè)，所涉及的欠款企業(yè)多數(shù)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這部分貸款實(shí)際已成為損失。大量的信貸資金被沉淀，嚴(yán)重地影響到銀行信貸資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。

4.金融機(jī)構(gòu)受當(dāng)前經(jīng)營(yíng)理念的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)投入偏少，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20__年末全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額78496萬(wàn)元，比年初增加1583萬(wàn)元，同比少增6397萬(wàn)元。一是金融機(jī)構(gòu)在支持縣域經(jīng)濟(jì)方面往往偏重于有市場(chǎng)、效益好的“黃金客戶”而一些急需資金的外來(lái)個(gè)體或私營(yíng)業(yè)主由于資信程度不夠，又缺乏足夠的財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保條件，所以很難達(dá)到銀行貸款的條件；二是商業(yè)銀行基于貸款問(wèn)責(zé)制和不良貸款負(fù)增長(zhǎng)的規(guī)定，信貸行為偏好“風(fēng)險(xiǎn)最小化”，特別是一些引進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)存在“貸款難”問(wèn)題，銀行貸款檻高，條件嚴(yán)，融資困難大。

5.企業(yè)自身發(fā)展不理想，金融機(jī)構(gòu)信貸投入積極性不高，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是產(chǎn)品科技含量不高，外向型經(jīng)濟(jì)人才和熟練技工匱乏，產(chǎn)品品種單一，附加值低，企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。從目前全縣現(xiàn)有招商企業(yè)總體來(lái)看，都存在科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代意識(shí)薄弱等等問(wèn)題；二是企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足。主要表現(xiàn)為投資項(xiàng)目過(guò)于集中，招商結(jié)構(gòu)趨于相似，出口或銷售市場(chǎng)占有份額較小，企業(yè)發(fā)展能力受到制約。這些問(wèn)題或多或少地制約了金融信貸的投入。

二、對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.加大社會(huì)信用環(huán)境整治力度，努力構(gòu)筑信用金溪新形象，為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。一是縣人民銀行在有信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門積極探索建立全縣個(gè)人征信系統(tǒng)和金融債權(quán)管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個(gè)人逃廢債信息和貸款欠息信息在有關(guān)媒體公布，構(gòu)建企業(yè)及個(gè)人信用信息平臺(tái)，通過(guò)建立和完善信用評(píng)價(jià)制度，逐步健全企業(yè)及個(gè)人信用檔案。二是加強(qiáng)政府信用建設(shè),發(fā)揮好示范作用。三是健全有關(guān)信用建設(shè)的法律法規(guī)，讓維護(hù)債權(quán)人利益能做到有法可依,有法必依。四是銀政加強(qiáng)綜合治理,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)承諾措施,建立良好的信用約束機(jī)制,加大對(duì)違約行為的責(zé)任追究和懲戒力度,對(duì)惡意逃債的企業(yè)及其高管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行聯(lián)合制裁,并通過(guò)新聞媒體對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)“曝光”,促進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè),帶動(dòng)本縣的信用風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)建議政府將整治信用環(huán)境作為整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，集中力量抓出成效。要大張旗鼓地開(kāi)展打造“信用金溪”工程建設(shè)，以推動(dòng)全縣信用環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)信用環(huán)境。

2.實(shí)行金融服務(wù)優(yōu)惠政策，改善金融服務(wù)環(huán)境。各行、社在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境深入開(kāi)展調(diào)查的基礎(chǔ)上，向上級(jí)行（社）及時(shí)推薦項(xiàng)目，做好對(duì)授信客戶的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好對(duì)中小企業(yè)的支持和對(duì)已承諾貸款項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)。并希望政府及有關(guān)部門在打造好本地誠(chéng)信環(huán)境同時(shí)，及時(shí)全面向各行、社推薦優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目，與銀行業(yè)共擔(dān)推薦項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)5—10的風(fēng)險(xiǎn)損失；出臺(tái)有關(guān)行政規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策和措施，建議政府督促物價(jià)部門組織對(duì)全縣收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓，查處一些亂收費(fèi)的違規(guī)事項(xiàng)；制訂《降低抵押物評(píng)估、登記有關(guān)稅費(fèi)及抵押登記時(shí)限與銀行信貸合同相銜接一致的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)銀行在清收處置抵貸資產(chǎn)過(guò)程中涉及的部分行政手續(xù)、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予減免等優(yōu)惠政策。對(duì)再次辦理登記手續(xù)免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、地籍測(cè)繪費(fèi)、房屋他項(xiàng)權(quán)利登記費(fèi)；指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)減半收取資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)，對(duì)再次評(píng)估的項(xiàng)目按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30收取評(píng)估費(fèi)，在正常情況下同一資產(chǎn)進(jìn)行二次抵押不強(qiáng)制要求重新評(píng)估；抵押登記機(jī)關(guān)保持抵押登記合同中的抵押時(shí)間與銀行信貸合同中的貸款時(shí)間相吻合；抵押物過(guò)戶到銀行免收有關(guān)稅費(fèi)。

3.出臺(tái)中小企業(yè)評(píng)級(jí)辦法、中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)和中小企業(yè)授信快通道等符合縣域?qū)嶋H、具有較強(qiáng)操作性的制度辦法。中小企業(yè)評(píng)級(jí)辦法對(duì)評(píng)級(jí)時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的各種資料予以了細(xì)化，對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象的企業(yè)性質(zhì)、信用等級(jí)予以了統(tǒng)一，對(duì)評(píng)級(jí)指標(biāo)中所涉企業(yè)的償債能力、獲利能力、經(jīng)營(yíng)管理、履約情況及發(fā)展能力等均給予了詳細(xì)設(shè)定，為各銀行結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展中小企業(yè)評(píng)級(jí)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)對(duì)銀行在開(kāi)展企業(yè)授信時(shí)，授信企業(yè)必須符合的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、誠(chéng)信和納稅記錄，以及企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、擔(dān)保措施等予以全面細(xì)化，為銀行開(kāi)展授信業(yè)務(wù)提供具體的指引。

4.企業(yè)需要深化改革重塑誠(chéng)信形象。企業(yè)是否建立明晰的產(chǎn)權(quán)和規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理體制，能否以真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確反映公司運(yùn)營(yíng)的實(shí)況，直接影響到企業(yè)的外部形象和信用。做為金融信用環(huán)境建設(shè)的另一重要參與方，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公司法的要求建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范公司運(yùn)作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，讓金融機(jī)構(gòu)貸款放心。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)與政、銀、企的溝通，搭建銀、企合作平臺(tái)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)格局。一是建議政府通過(guò)定期組織辦好銀企洽談會(huì)，項(xiàng)目（企業(yè)）推介會(huì)、通過(guò)銀企對(duì)話等形式，疏導(dǎo)銀企融資渠道，促進(jìn)銀企合作，擴(kuò)大銀企的交流合作平臺(tái)。二是建議政府在制定有關(guān)部門年度信貸重點(diǎn)支持目錄指引時(shí)，要及時(shí)向各行社 通報(bào)、咨詢金融部門的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，各行社也要積極向政府匯報(bào)經(jīng)營(yíng)管理中存在的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

6.加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效投入。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切合點(diǎn)，增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行在確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)資金需求的同時(shí)，努力擴(kuò)大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)的信貸投入，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)符合條件的公路建設(shè)、電網(wǎng)改造、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的配套貸款，商業(yè)銀行應(yīng)在加快評(píng)估上發(fā)揮作用。

7.營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其發(fā)展的支持力度，政府也應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)融資建立擔(dān)保的機(jī)制，為更多的中小企業(yè)獲得銀行授信創(chuàng)造良好條件，通過(guò)發(fā)放下崗職工小額擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:淺談農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多年來(lái)連續(xù)保持良好發(fā)展局面，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。去年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不斷加深，因而今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的難度很大。我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，落實(shí)好今年中央1號(hào)文件的部署，不斷深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

以穩(wěn)定價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國(guó)際金融危機(jī)給保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。去年9月份以來(lái)，國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格前高后低，波幅高達(dá)30%以上，影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難明顯反彈。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，能源價(jià)格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩，大大增加了我國(guó)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體不錯(cuò)，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過(guò)保障農(nóng)民種糧收益來(lái)實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動(dòng)影響對(duì)糧食安全形勢(shì)的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長(zhǎng)期政策與短期政策的關(guān)系，既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。

以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的逐步加深，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來(lái)越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題，在一定程度上透視出我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年地流動(dòng)，過(guò)于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化過(guò)程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有四個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：一是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)因國(guó)際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)應(yīng)成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，將我國(guó)勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢(shì)變?yōu)殚L(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥式”流動(dòng)問(wèn)題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場(chǎng)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

受國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國(guó)民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。今年中央1號(hào)文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來(lái)直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，有效利用最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵(lì)和支持民間資本拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期基本的政策取向應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，并加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴。二是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅(jiān)持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高土地配置效率。

以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過(guò)階段性變化。改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地

銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開(kāi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的事實(shí)說(shuō)明，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點(diǎn)基本政策取向：一是堅(jiān)持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)尤其是勞動(dòng)力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是[，！]推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今年，我國(guó)遭遇了范圍和程度均為歷史罕見(jiàn)的旱災(zāi)，影響全國(guó)近43%的小麥產(chǎn)區(qū)。此次旱災(zāi)暴露出我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會(huì)，借鑒城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其置于刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃中更為突出的位置。這不僅可以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村民生，而且能就地就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。具體可從四個(gè)方面建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)與管護(hù)的新機(jī)制：一是增加中央財(cái)政和地方財(cái)政投入，吸引更多社會(huì)資金投入，建立多元化、可持續(xù)的投資機(jī)制。改變農(nóng)村公共品的供給體制和供給方式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)家的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。同時(shí)，增加投入應(yīng)與推進(jìn)“一事一議”制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成規(guī)范的“一事一議”制度。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等中介來(lái)開(kāi)展，這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。四是以小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村沼氣管護(hù)為重點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的新機(jī)制，延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的經(jīng)濟(jì)法學(xué)

一、構(gòu)建人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的法制保障是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必須

1.“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵。首先,人要為發(fā)展負(fù)責(zé),這里的發(fā)展是指以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。它既包括個(gè)人的發(fā)展,也包括國(guó)家的發(fā)展,在國(guó)與國(guó)之間也指和平發(fā)展、共同發(fā)展;既包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也包括以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)的發(fā)展等。其次,人要為發(fā)展負(fù)責(zé),這里的人包括一切自然人,以及由自然人派生出來(lái)的人的組合體(包括家庭,企業(yè),事業(yè)組織,社會(huì)團(tuán)體,政黨等,也包括民族,國(guó)家等),在當(dāng)今世界任何個(gè)人以及人的組合體,都要為發(fā)展負(fù)責(zé)。最后,人要為發(fā)展負(fù)責(zé),這里的責(zé)包括道義上、政治上和法律上的責(zé)任。我國(guó)古代社會(huì)有“天下興亡,匹夫有責(zé)”的說(shuō)法,但是,今天我們所說(shuō)的人要為發(fā)展負(fù)責(zé),更重要的是要從法律上為發(fā)展負(fù)責(zé)。因?yàn)?既然解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展,而發(fā)展又是在法治條件下搞發(fā)展,那么,我們除了要從思想上、政治上和道義上為發(fā)展負(fù)責(zé),也必須通過(guò)法律來(lái)要求人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)合作文化、競(jìng)爭(zhēng)文化和發(fā)展文化相對(duì)缺失,這多半與中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的個(gè)體小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的封建社會(huì)有關(guān)。但是,從新中國(guó)成立起,尤其從改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)開(kāi)始了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),因此,中國(guó)的合作文化、競(jìng)爭(zhēng)文化和發(fā)展文化也隨之逐漸興起來(lái)了。有位美國(guó)學(xué)者在《貧國(guó)與富國(guó):基于治理理論的解釋》的論文中曾經(jīng)順便提及“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”[1]。我們認(rèn)為,這是一個(gè)值得深入發(fā)掘的思想;我們應(yīng)當(dāng)把發(fā)展是硬道理、發(fā)展須是科學(xué)發(fā)展和人要為發(fā)展負(fù)責(zé)這三點(diǎn)鏈接起來(lái),在中國(guó)大力培育發(fā)展文化,為中國(guó)更快更好的發(fā)展服務(wù)。

2.倡導(dǎo)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,是指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上緊緊圍繞以人為本這個(gè)核心,真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著有利于人和社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)[2]。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式僅僅依靠市場(chǎng)力量并不會(huì)自發(fā)形成。市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”本性,使其更多的是簡(jiǎn)單地追求眼前利益的最大化;而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制力又迫使每個(gè)企業(yè)越過(guò)正常的比例不斷地前進(jìn),甚至以壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)謀求自己的過(guò)度經(jīng)濟(jì),以掠奪性的方式,無(wú)節(jié)制地實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,從而破壞生存環(huán)境,帶來(lái)“外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”和“公有物悲劇”的情況,危害整體發(fā)展、下一代人發(fā)展和自身的可普遍、可持續(xù)發(fā)展。這就是為什么我國(guó)從黨的十三大就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,但到目前為止,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)的現(xiàn)狀依然沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的重要原因。資料顯示,“進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)投資從2000年的35?5%上升到2008年的43?5%;出口從2000年的20?8%上升到2007年的36?3%;投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然不協(xié)調(diào),我國(guó)消費(fèi)率從2000年的62?3%下降到2008年的48?6%;主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,能源消費(fèi)總量繼續(xù)加大,全國(guó)能源消費(fèi)總量從2000年的13?8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2008年的28?5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”[3]。因此,要想真正破解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“不愿意轉(zhuǎn)”以及后續(xù)的“怎么轉(zhuǎn)”、“持續(xù)轉(zhuǎn)”等難題的關(guān)鍵在于構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度體系,而法律制度作為行為規(guī)則的底線既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最后屏障,也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。倡導(dǎo)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)、構(gòu)建人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的法制保障,將有利于通過(guò)制度體系把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從全局部署落實(shí)到個(gè)體實(shí)踐,有利于通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的約束制度、責(zé)任制度增強(qiáng)其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性與主動(dòng)性,從而帶動(dòng)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)濟(jì)法是“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”的主要法律制度形式

為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”。那么,是否現(xiàn)有的一切法律都有要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容呢?我們認(rèn)為,傳統(tǒng)的私法與公法都沒(méi)有這個(gè)內(nèi)容。只有經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等現(xiàn)代法才有這個(gè)內(nèi)容。大體說(shuō)來(lái),經(jīng)濟(jì)法主要是要人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容,社會(huì)法則主要是要人們?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。這里我們著重分析經(jīng)濟(jì)法是“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”的主要法律制度形式。

1.傳統(tǒng)的私法與公法并無(wú)要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。對(duì)于傳統(tǒng)私法,我們以民法為例來(lái)說(shuō)明;對(duì)于傳統(tǒng)公法,我們以行政法為例來(lái)說(shuō)明。民法和行政法是歷來(lái)就有的兩個(gè)法律部門,當(dāng)然到現(xiàn)代它們都有些新的發(fā)展,但就其基本內(nèi)容來(lái)說(shuō)仍是穩(wěn)定的。首先,民法主要調(diào)整平等主體(自然人、法人等)之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,它有很大一部分內(nèi)容是以法律形式反映商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的。在民法中,人們各自享有并維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益,各自對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)利益和人身利益負(fù)責(zé),同時(shí)民法還禁止他人等侵犯人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益,否則,可通過(guò)司法程序追究侵權(quán)者的民事責(zé)任,使受侵害者的既有財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益得到補(bǔ)救或維持原狀。因此,這里根本不存在人與人之間如何為發(fā)展承擔(dān)什么法律責(zé)任的問(wèn)題。從根本上說(shuō),民法不過(guò)是對(duì)人們既有的或存量的財(cái)產(chǎn)與人身利益,或者說(shuō)對(duì)人們的生存利益加以確認(rèn)和保護(hù),在民法的各項(xiàng)制度中沒(méi)有關(guān)于保護(hù)人們發(fā)展利益的規(guī)定。其次,行政法主要調(diào)整不是平等主體(行政主體與行政相對(duì)人之間,包括外部行政與內(nèi)部行政的各種主體)之間的行政管理關(guān)系,它基本上是國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的法,到了近現(xiàn)代只是對(duì)國(guó)家這種干預(yù)要有所限制(限權(quán))與控制(控權(quán)),以及行政相對(duì)人可享有一定的參與權(quán)等;但行政法的本質(zhì)仍是國(guó)家有權(quán)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活,從而有權(quán)向社會(huì)征收征用一定的費(fèi)用(這由經(jīng)濟(jì)方面的行政法來(lái)實(shí)現(xiàn)),而國(guó)家由此獲得費(fèi)用,由于這種費(fèi)用主要用于立法、行政和司法,以及用于軍隊(duì)等,所以它本質(zhì)上是非生產(chǎn)性消耗,是為人們物質(zhì)活動(dòng)提供 一種和平環(huán)境的代價(jià)。近現(xiàn)代以來(lái),國(guó)家從社會(huì)中征收征用的費(fèi)用已有部分直接用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要,這已超出了國(guó)家作為政治國(guó)家的范圍,而是國(guó)家已開(kāi)始變向一種特定的經(jīng)濟(jì)組織或暫可稱為經(jīng)濟(jì)國(guó)家,因而調(diào)整其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法已不屬于行政法。行政法調(diào)整行政管理關(guān)系,即使涉及經(jīng)濟(jì),也不過(guò)是國(guó)家作為政治國(guó)家為執(zhí)行政治職能向社會(huì)征收和使用費(fèi)用的立法,至于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并沒(méi)有直接進(jìn)入行政法關(guān)注的范圍,如果行政法中充實(shí)進(jìn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容,那么,行政法就不再是政治的立法而是經(jīng)濟(jì)的立法了,行政主體就成了經(jīng)濟(jì)主體,行政法將不再是行政法。這就是說(shuō),傳統(tǒng)的私法與公法均無(wú)要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。

2.現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法開(kāi)始有要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法屬于現(xiàn)代法,它并不是從來(lái)就有的法,它們大體上從近代社會(huì)即從資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)立以社會(huì)化為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)才有的,而且目前經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法它們也還處在初級(jí)形態(tài),它們正在隨著以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。事實(shí)上,傳統(tǒng)的私法(如民法)和傳統(tǒng)的公法(如行政法)為什么沒(méi)有要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容呢?這是因?yàn)檫@些法產(chǎn)生于以個(gè)體小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)中,那里即使有某些商品生產(chǎn)和商品交換,也因個(gè)體小生產(chǎn)的局限,只能是小商品經(jīng)濟(jì)(如個(gè)體商人或個(gè)體手工業(yè)者等的商品生產(chǎn)與商業(yè)活動(dòng)),而且是從屬于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的小商品經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,人與人之間存在著物質(zhì)上的孤獨(dú)性,“各人自掃門前雪,休管他人瓦上霜”,發(fā)展成了個(gè)人孤立的自發(fā)的事情。即使有某種超越個(gè)人范圍要為發(fā)展負(fù)責(zé),例如在家庭中家長(zhǎng)對(duì)子女的發(fā)展,也往往只用家規(guī),并沒(méi)有上升為法制。總之,在典型的個(gè)體小生產(chǎn)中,人們通常都用自己所有的、往往是自己生產(chǎn)的原料,用自己的勞動(dòng)資料,用自己或家屬的手工勞動(dòng)制造產(chǎn)品,并主要滿足自己及其家屬的需要,這里雖然也有發(fā)展問(wèn)題,即這種個(gè)體小生產(chǎn)也是為了產(chǎn)出大于投入而獲得收益,但他只是自己對(duì)自己負(fù)責(zé)。同時(shí),由于那時(shí)生產(chǎn)的不發(fā)達(dá)和物質(zhì)生產(chǎn)資料占有的不平衡,歷史的發(fā)展整個(gè)說(shuō)來(lái)只是極少數(shù)特權(quán)者的事,廣大群眾則不得不為自己獲取微薄的生活資料,而且還必須為特權(quán)者不斷增殖財(cái)富,因此,國(guó)家也不可能立法對(duì)廣大群眾的發(fā)展負(fù)責(zé)。只有到了近代,出現(xiàn)了許多工人在同一個(gè)資本家指揮下生產(chǎn)同一種商品開(kāi)始,這才產(chǎn)生了所謂生產(chǎn)已經(jīng)社會(huì)化了(生產(chǎn)資料已由許多人共同使用,生產(chǎn)過(guò)程是由許多人協(xié)作,產(chǎn)品是許多人共同的產(chǎn)品)而占有仍然是個(gè)人占有(生產(chǎn)資料和產(chǎn)品仍象過(guò)去一樣是被當(dāng)做個(gè)人的東西來(lái)處理)的矛盾。這時(shí),就開(kāi)始有了人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的法律。例如,1802年英國(guó)制定的《學(xué)徒健康與道德法》,這種資本主義工廠法一開(kāi)始就考慮了學(xué)徒這種雇傭勞動(dòng)者的發(fā)展問(wèn)題,這時(shí)雇主不但要考慮自己對(duì)自己的發(fā)展負(fù)責(zé),還因社會(huì)化生產(chǎn)而不得不依法考慮其對(duì)立面的雇工的發(fā)展負(fù)責(zé)。如果雇工不能發(fā)展或者處在萎縮狀態(tài),雇主、國(guó)家也難以發(fā)展。雇主自己不能自覺(jué)地去對(duì)此負(fù)責(zé),國(guó)家就要立法迫使他去對(duì)此負(fù)責(zé)。所以,馬克思曾經(jīng)因此評(píng)價(jià):資本主義“工廠法的制定,是社會(huì)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程自發(fā)形式的第一次有意識(shí)、有計(jì)劃的反作用”[4]。資本主義工廠法以及后來(lái)的勞動(dòng)法,從某種意義上說(shuō)它就是雇主、用人單位對(duì)雇傭勞動(dòng)者的發(fā)展要負(fù)法律責(zé)任的法,這正是生產(chǎn)的社會(huì)性的必然要求。此外,資本主義國(guó)家還有公司法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、資源法、環(huán)境法以及各種宏觀調(diào)控的立法等,這就進(jìn)一步從更大更廣的范圍和更深的層面上,要求人們對(duì)發(fā)展負(fù)法律責(zé)任,包括對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)者、對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者、對(duì)消費(fèi)者的發(fā)展負(fù)責(zé),對(duì)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé),甚至對(duì)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。總之,社會(huì)化生產(chǎn)使人與人之間物質(zhì)上的孤獨(dú)性開(kāi)始向關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)變,發(fā)展不再是個(gè)人自發(fā)的事情,而是人們相互的事情,只是人們對(duì)這種相互的關(guān)聯(lián)性,當(dāng)下還需要具有拘束力的法律來(lái)體現(xiàn)和指引。

3.經(jīng)濟(jì)法是要人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的主導(dǎo)法。從近代資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)立了以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),全人類都逐漸進(jìn)入了一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,如恩格斯所說(shuō):“在資本家和資本家之間,在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間以及國(guó)家和國(guó)家之間,生存問(wèn)題都決定于天然的或人為的生產(chǎn)條件的優(yōu)劣。”[5]431達(dá)爾文的生存斗爭(zhēng)從自然界被加倍瘋狂地搬到社會(huì)中。尤其在經(jīng)濟(jì)生活中,西方較早實(shí)行資本主義的國(guó)家也較早不得不部分地承認(rèn)生產(chǎn)力的社會(huì)性,并通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)立法來(lái)緩和人與人之間在競(jìng)爭(zhēng)中的利益沖突。經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)的私法、公法都不一樣,它是調(diào)整利潤(rùn)關(guān)系、增量利益關(guān)系或發(fā)展關(guān)系的法,但它同時(shí)既有現(xiàn)代私法(調(diào)整市場(chǎng)主體之間就利潤(rùn)或增量利益的合作創(chuàng)造、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)和消費(fèi)關(guān)系)的內(nèi)容,又有現(xiàn)代公法(調(diào)整國(guó)家與市場(chǎng)主體之間的利潤(rùn)或增量利益的再分配關(guān)系)的內(nèi)容。這一方面是因?yàn)橐陨鐣?huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),是關(guān)于利潤(rùn)或增量利益的創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)與消費(fèi),以及如此不斷循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì);另一方面,利潤(rùn)(也包括利潤(rùn)的轉(zhuǎn)化形式利息、紅利、地租等)或增量利益又是人們發(fā)展的物質(zhì)條件,從而又構(gòu)成發(fā)展利益。顯然,經(jīng)濟(jì)法也就是調(diào)整人與人的發(fā)展利益關(guān)系的法律。否則,人們就會(huì)在這種以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中因?yàn)槿找婕ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而同歸于盡。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整發(fā)展利益關(guān)系,起到了禁止個(gè)別發(fā)展以整體不發(fā)展、不可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)的行為,以及起著努力促進(jìn)共同發(fā)展、和平發(fā)展的作用。這樣,經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上是人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的主要法律制度形式。

三、弘揚(yáng)體現(xiàn)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)法來(lái)保障轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

自從我國(guó)獲得獨(dú)立并開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè),尤其是改革開(kāi)放開(kāi)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以來(lái),我們對(duì)于以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)在全球展開(kāi)的認(rèn)識(shí)日益深刻;但是,一開(kāi)始我們對(duì)法制有所忽視,后來(lái)對(duì)于怎樣實(shí)行法治也并不十分清楚。因此,中國(guó)數(shù)十年來(lái)的發(fā)展實(shí)際上是在缺乏法制或法制并無(wú)適當(dāng)選擇的情況下實(shí)現(xiàn)的。這使得中國(guó)不需要法制或者并不需要對(duì)法制有所選擇的論點(diǎn)時(shí)有所聞。實(shí)際上,目前中國(guó)已經(jīng)到了必須科學(xué)發(fā)展的時(shí)候,是需要法制而且需要有選擇的法制來(lái)保障科學(xué)發(fā)展的時(shí)候。我們認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇體現(xiàn)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等現(xiàn)代法制并加以弘揚(yáng),用現(xiàn)代法來(lái)保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。那么,經(jīng)濟(jì)法怎樣才能適應(yīng)這種選擇的需要呢?首先,應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)私法強(qiáng)調(diào)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)力權(quán)(或稱之為勞動(dòng)能力權(quán))①。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上緊緊圍繞以人為本這個(gè)核心,偏離這個(gè)核心,人和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)成為一句空話。經(jīng)濟(jì)法所設(shè)定的特有權(quán)利是人的勞動(dòng)力權(quán)。人對(duì)自己的勞動(dòng)能力天然享有權(quán)利,它作為一種應(yīng)然的權(quán)利是天賦的,是人從動(dòng)物界提升出來(lái)以及人類發(fā)展到今天每個(gè)自然人都天然擁有的權(quán)利;但是,經(jīng)濟(jì)法發(fā)展到今天對(duì)人的勞動(dòng)力權(quán)還確認(rèn)得不夠或不太明確。勞動(dòng)力權(quán)雖然在憲法上還鮮有明確規(guī)定,但國(guó)際文件或一些國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)其內(nèi)涵已有不同程度的揭示。對(duì)勞動(dòng)力權(quán)內(nèi)涵呈現(xiàn)最為詳細(xì)的當(dāng)屬羅馬尼亞大國(guó)民會(huì)議1982年11月12日通過(guò)的第3號(hào)法律《關(guān)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位勞動(dòng)人民入股參與籌集經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的法律》,該法律不僅規(guī)定了勞動(dòng)者,還包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和 教育與社會(huì)文化單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,其它工作人員以及軍隊(duì)干部獲得所付勞動(dòng)應(yīng)給報(bào)酬外,還可以擁有勞動(dòng)力股金并按股金分紅的權(quán)利[6]。另外,《世界人權(quán)宣言》的有關(guān)規(guī)定、法國(guó)的雇員分享制、美國(guó)20世紀(jì)60年代的職工持股計(jì)劃(ESOP)、西班牙的孟德拉(Mondragon)雇員所有權(quán)制度、丹麥《公司法》中向雇員分配新股的規(guī)定,以及德國(guó)等歐洲國(guó)家的雇員參與制度都涉及該問(wèn)題。我國(guó)2007年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條第五款規(guī)定:盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。

盡管該規(guī)定沒(méi)有明確勞動(dòng)力權(quán)的概念,但已經(jīng)將勞動(dòng)者按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)享有收益作為農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)法定分配原則固定下來(lái),這對(duì)于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)的法權(quán)化具有重要意義。其實(shí),這種權(quán)利在個(gè)體小生產(chǎn)中早已是現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。個(gè)體小生產(chǎn)利用自己的財(cái)產(chǎn),自己投入勞動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn),在歷史上,當(dāng)勞動(dòng)產(chǎn)品扣除所用去的維持勞動(dòng)的費(fèi)用(包括所投入財(cái)產(chǎn)的耗費(fèi)與勞動(dòng)力投入的耗費(fèi))尚有剩余時(shí),這種剩余自然而然也是屬于他的。顯然,這種剩余的所有權(quán)屬于他是因?yàn)樗度肓藙趧?dòng),是他運(yùn)用了屬于他的勞動(dòng)能力的緣故,即它的權(quán)源是勞動(dòng)力權(quán)。我們認(rèn)為,這種勞動(dòng)力權(quán)在以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就需要轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利。一是在社會(huì)化生產(chǎn)中人們合作創(chuàng)造出來(lái)的剩余應(yīng)當(dāng)歸屬于誰(shuí)?法律應(yīng)當(dāng)按照個(gè)體小生產(chǎn)中的情況規(guī)定,由合作創(chuàng)造的人們分享;二是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,人們也不能因?yàn)閰⒓痈?jìng)爭(zhēng)而損失他在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余;三是在消費(fèi)領(lǐng)域人們也不能因?yàn)樽罱K享用自己所領(lǐng)得的剩余而遭受經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的侵害。這就是說(shuō),國(guó)家有義務(wù)通過(guò)立法要求一切社會(huì)化生產(chǎn)組織、市場(chǎng)主體都對(duì)保障人們的勞動(dòng)力權(quán)益承擔(dān)法律責(zé)任,即要使一切勞動(dòng)力權(quán)人的合法權(quán)益得到保障。這就是說(shuō),剩余作為發(fā)展利益,經(jīng)濟(jì)法承擔(dān)起了保障人們“各盡其能、各得其所”權(quán)益的重任,由于經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了發(fā)展的公平正義,它就成了現(xiàn)代法治的核心。至于傳統(tǒng)私法強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)這當(dāng)然也是必須的,但因它沒(méi)有強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)力權(quán),就不能保障發(fā)展的公平與正義,所以,在“解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展”的正確命題下,我們必須強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)力權(quán),經(jīng)濟(jì)法必須更地好地對(duì)勞動(dòng)力權(quán)做出明確的全面的規(guī)定。其次,應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)的公權(quán)力的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)國(guó)家要承擔(dān)起對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者的角色,也就是說(shuō)要通過(guò)立法懲罰以損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為代價(jià)而求得個(gè)體或局部發(fā)展的行為,又要通過(guò)立法把自己當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理者。由此,國(guó)家就成了特殊的勞動(dòng)力權(quán)人,它享有特殊的勞動(dòng)力權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。

由于以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),人們以盈利為目的或者以追求增量利益(資產(chǎn)的增值)為目的,所以它必然會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾,并導(dǎo)致流通、分配的一系列問(wèn)題。它的經(jīng)常性的表現(xiàn)是發(fā)生經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī),資源、環(huán)境危機(jī),以及兩極分化的社會(huì)危機(jī)等,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體單純追求利潤(rùn)(也不得不如此,否則就會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)所淘汰)的必然后果。恩格斯說(shuō):“無(wú)論在任何情況下,無(wú)論有或者沒(méi)有托拉斯,資本主義社會(huì)的正式代表———國(guó)家終究不得不承擔(dān)起對(duì)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。”[5]435國(guó)家為承擔(dān)起對(duì)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),就其采取經(jīng)濟(jì)法手段而言主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是由國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法,包括運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段(利率、匯率等金融手段,預(yù)算、稅率等財(cái)政稅收手段,價(jià)格手段等)調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì);運(yùn)用國(guó)家掌控的資源、資本等進(jìn)行配置和投資來(lái)調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì);運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)產(chǎn)業(yè)、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行宏觀調(diào)控,以及對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控等。

這時(shí)國(guó)家作為宏觀調(diào)控法的調(diào)控主體有權(quán)利,也有義務(wù),并且從國(guó)家宏觀調(diào)控要科學(xué)、要有宏觀的可持續(xù)的效益,對(duì)因宏觀調(diào)控受益或受損的市場(chǎng)主體進(jìn)行利益平衡,以及與別國(guó)的宏觀調(diào)控進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的意義上要承擔(dān)責(zé)任。二是由國(guó)家通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)立法,懲罰市場(chǎng)主體各種為了自己的發(fā)展(過(guò)度發(fā)展)而不惜損害整體的或者可持續(xù)的發(fā)展利益(包括濫用資源、破壞環(huán)境、濫用競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)、損害弱勢(shì)等)的行為,并追究其法律責(zé)任。這樣,經(jīng)濟(jì)法就進(jìn)一步承擔(dān)起了要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的重任,而且國(guó)家自身也像市場(chǎng)主體一樣涉足以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理勞動(dòng)力權(quán)人,以宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理勞動(dòng)參加增量利益的創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)和享用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。不僅如此,國(guó)家還應(yīng)當(dāng)參加國(guó)際的關(guān)于共同發(fā)展、和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法的制定,并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和承擔(dān)共同發(fā)展、和平發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任。我們研究認(rèn)為,近代以來(lái)由資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),它不單純是市場(chǎng)交易問(wèn)題,更為重要的是它還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。這兩點(diǎn)尤其是后一點(diǎn)推動(dòng)著整個(gè)人類社會(huì)的和平發(fā)展、共同發(fā)展。但這當(dāng)中必須要有經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等現(xiàn)代法來(lái)緩和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的沖突。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在立法、司法和行政實(shí)務(wù)中更加重視經(jīng)濟(jì)法治,否則,如果任其自發(fā)進(jìn)行,那么就必然會(huì)引發(fā)世界大戰(zhàn)。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn),就是因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)法、社會(huì)法(包括國(guó)際的經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法)來(lái)調(diào)整失衡了的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),來(lái)防范訴諸武力以改變所有權(quán)的方式爭(zhēng)奪發(fā)展權(quán)。一國(guó)之內(nèi)和國(guó)際范圍,當(dāng)下日益需要以確認(rèn)和保護(hù)勞動(dòng)力權(quán)的經(jīng)濟(jì)法(以及向勞動(dòng)力弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜保護(hù)的社會(huì)法),而對(duì)民法、行政法等傳統(tǒng)的私法、公法,保護(hù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和公權(quán)力,這雖然也是需要的,但因這些權(quán)力或權(quán)利多數(shù)與人們對(duì)自己能力的消極利用相關(guān)(例如先占,通過(guò)暴力奪取或依賴資源財(cái)產(chǎn)的稀缺性占有他人勞動(dòng)果實(shí)等),它日益不足以解決發(fā)展問(wèn)題,當(dāng)下人們還比較重視這些法,也許多數(shù)與人們的習(xí)慣或社會(huì)惰性有關(guān);而中國(guó)要想和平崛起就更加需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,因而更加需要經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法這種現(xiàn)代法制,并通過(guò)這種法制要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)來(lái)加以保障。經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法才是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題及對(duì)策

改革開(kāi)放二十多年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。隨著中國(guó)加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，既獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，又要面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，如何找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題，并積極研究新的應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。最近，即墨市人大常委會(huì)組織有關(guān)人員對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查了解，形成了調(diào)查報(bào)告。

一、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的四大“瓶頸”

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長(zhǎng)的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化、見(jiàn)識(shí)窄，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)此以往，還會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)。

（二）鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)留下沉重的負(fù)擔(dān)，負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)負(fù)債高達(dá)千萬(wàn)元，村集體負(fù)債上百萬(wàn)元，每年的收入不夠還銀行利息，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開(kāi)展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無(wú)項(xiàng)目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬(wàn)元的收入，實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，農(nóng)民上交稅款更有難度。如此，集體沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入，農(nóng)民上交款收不起來(lái)，欠債本利要?dú)w還，集體辦事要開(kāi)支，“無(wú)錢辦事”問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些鎮(zhèn)．村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，還有的偏重于顯性的政績(jī)，樂(lè)于做“形象”工程，對(duì)“高、大、外”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村莊干部精簡(jiǎn)后人數(shù)減少，但工作量大，待遇低，有時(shí)因?yàn)橐恍┯残匀蝿?wù)等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資發(fā)不下來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)錢解決，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細(xì)致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，干群關(guān)系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

（四）農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)太低，據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些，但仍然達(dá)不到九年義務(wù)教育水平，而46歲以上的中老年農(nóng)民，35為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我市目前的農(nóng)村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，抓住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮(zhèn)、村干部千方百計(jì)從外地引來(lái)外資項(xiàng)目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家就是腦袋不開(kāi)竅，不配合，致使成型的好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。如：近幾年田橫沿海村養(yǎng)蝦戶，因氣候等環(huán)境因素蝦一直招病，經(jīng)濟(jì)效益很低，很多蝦池一度被閑置起來(lái)，村干部通過(guò)外出參觀學(xué)習(xí)，決定幫助養(yǎng)蝦戶改造蝦池為海參池，每畝投入6000—7000元，收入成倍的增加。但是，許多農(nóng)民只是觀望，缺乏行動(dòng)。還有的村莊，村委多次動(dòng)員群眾把山嶺薄地由種糧改為種茶、種風(fēng)景樹(shù)等高效經(jīng)濟(jì)植物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個(gè)別村莊，項(xiàng)目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項(xiàng)目的落實(shí)。總之，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策

（一）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當(dāng)前，我市以耕地為主的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、花生等的價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格處于同一水平層次，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，對(duì)這類農(nóng)產(chǎn)品主攻方向是把質(zhì)量搞上去，成本降下來(lái)，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，從而擋住或減緩國(guó)外同類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮比較優(yōu)越的自然條件 ，重點(diǎn)把在國(guó)際市場(chǎng)上具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主打品牌，不斷提升生產(chǎn)檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在農(nóng)業(yè)條件較好的西北部大沽河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)；在東部沿海各鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展花卉園藝、茶葉種植、山海開(kāi)發(fā)和海水養(yǎng)殖。此外，要突出發(fā)展專業(yè)村經(jīng)濟(jì)，逐步形成以規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局為特征的一方經(jīng)濟(jì)隆起帶，使專業(yè)村成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民增加收入的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同志強(qiáng)調(diào)指出：“要通過(guò)多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，才有能力興辦文化教育等公益事業(yè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕。“大河滿，小河平”就是這個(gè)道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，選好路子，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢(shì)，能農(nóng)則農(nóng)，能工則工，能商則商。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實(shí)際盲目立項(xiàng)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，提高干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。新形勢(shì)下，政府職能要由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在的客觀要求。我們各級(jí)政府的干部和辦事人員，不僅要在理論上有清醒的認(rèn)識(shí)，必須將這一原則落實(shí)在從政的行動(dòng)上。政府要圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心制定各項(xiàng)政策，只要有利于農(nóng)民增收致富就要大開(kāi)政策綠燈；各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為官一任，造福一方，強(qiáng)化服務(wù)觀念，努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。文秘站版權(quán)所有

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，采取各種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，另一方面，要進(jìn)一步改革農(nóng)村教育體制，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外，各級(jí)政府部門要牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民增收致富提供服務(wù)，要為農(nóng)民送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)，搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。