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完善農村留守兒童和婦女關愛服務體系是實現鄉村振興的重要內容。黨的十九大報告明確指出：健全農村留守兒童和婦女關愛服務體系，加強社會保障體系建設，維護社會和諧穩定[1]。課題組通過實地調研，線上與線下共發放400份調查問卷，回收率100%，問卷內容包括農村留守兒童的心理健康、教育、生活以及留守婦女的就業、生活滿意度、對自己價值認同等方面的調查，在分析與整理資料的基礎上，探討湘潭市農村留守兒童和婦女關愛服務體系的相關問題，并提出一些針對性的對策及建議。

一、湘潭市農村留守兒童和婦女關愛服務體系現狀

近些年，隨著農村進城務工人數的增多，農村留守兒童和婦女的人數也在不斷增加。湘潭市政府關注農村留守婦女的生活、身體狀況及情感需求。2016年，政府制定《湘潭市農村適齡婦女“兩癌”免費檢查工作方案》，加強農村婦女兩癌的檢查，確保湘潭市農村婦女的健康安全。2022年，政府召開《湘潭市婦女發展規劃（2021-2025）》新聞發布會，要求更好促進農村留守婦女的自我發展，保護其權益。湘潭民政部門經常為留守婦女舉行心理健康、家庭教育的知識講座。據調查：62.5%的留守婦女認為政府或者其他機構對留守婦女提供了幫助，55%的婦女認為得到了政府提供的就業方面的幫助；25%的留守婦女獲得了政府提供的就業培訓機會；17.5%的婦女認為政府在參與社會活動方面提供了幫助。近些年，婦聯加強與其他相關部門合作，將貧困留守婦女列入低保戶和建檔立卡名單當中。湘潭市政府對農村留守兒童成長十分關注。2017年，湘潭市雨湖區人民政府印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施方案》。2019年，發布《“童享未來”湘潭市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障試點項目實施方案》，加強對留守兒童的關愛。湘鋼幫幫團為農村學校建造夢想書屋，給農村留守兒童提供閱讀機會。全市鄉鎮中心校都設立了“留守兒童心理健康輔導站”，定期送心理輔導課下鄉，并對學生進行個別心理輔導。政府也關注農村留守兒童的生活問題，2018年“公益創投”溫暖留守兒童活動。2020年實行關愛留守兒童的“一對一”幫扶模式。2022年春節，由于疫情等情況，外出打工的父母無法回家，湘潭縣社工陪留守兒童提前過年，感受美好的氛圍。據調查，80%的留守兒童了解政府對農村留守兒童的支持政策，其中78.5%的兒童認為有關留守兒童的各種政策都已落實。

二、湘潭市農村留守兒童和婦女關愛服務體系存在的問題

解決湘潭市農村留守兒童和婦女問題應該進行整體規劃，從總的角度進行觀察和分析[2]。近年來，湘潭市政府在留守兒童和婦女的關愛服務方面做了許多工作，但仍存在一些問題。

（一）兒童心理健康堪憂

兒童心理健康問題是兒童成長的重要問題。據調查：湘潭市42%的留守兒童都是與祖輩叔伯共同生活，24.5%的留守兒童是獨居，且只有26.5%的留守兒童對家庭教育很滿意，25.5%的留守兒童認為自己的成長和心理問題缺乏關注，17.5%的留守兒童認為自己缺少精神支持，58%的留守兒童認為自己性格封閉、孤僻，缺乏安全感。因為這些心理原因，66.5%的兒童不愿意主動參加學?；顒?，52%不敢于承認自己是留守兒童。在與別人發生矛盾時，35.5%的留守兒童選擇悶不吭聲，20%的選擇通過吵架來解決，不愿意通過正常溝通來解決問題。造成這些問題的原因是兒童處于成長的關鍵時期，心理承受壓力差，自控能力不足、抗挫折能力差，加上長期缺乏父母的陪伴等因素造成[3]。

（二）農村留守兒童的教育問題被忽視

農村由于教育資源匱乏、師資力量不足等原因，教育落后問題突出。此次調查有39.5%的對象是小學生，60.5%是中學生，因為缺乏適當的引導與家庭教育，留守兒童普遍覺得自己學習吃力，對學習沒有太多的信心。據調查：40.5%的農村兒童認為自己自學能力不強，20%認為自己學習能力一般，62%認為自己在學習上有困難，有46.5%的兒童希望學校能夠多關注自己的學習。湘潭市農村“撤點并?！钡膶嵤┳屴r村的學校越來越少，孩子上學路途變遠，農村教師老齡化、專業不對口現象嚴重，部分留守兒童很早退學，大多學歷不高，也極少有機會去大城市求學，自身發展受到限制。

（三）兒童成長的配套措施供給不足

據調查，有21.5%的留守兒童認為當地對留守兒童的各種政策沒有落實，甚至有11.5%的兒童不知道政府有支持政策。湘潭市教育設施設備的完成率在湖南居于中位，但是農村學校硬件基礎設施較為落后，音體美、綜合實踐、集體活動沒有專門的教室，已建成的設施設備也沒有完備的后續維修條件，導致一些基礎設施在破損后長時間無法正常運轉。其他現代化的教學設施設備更是缺乏，基本沿用傳統的教育教學方式。（四）農村留守婦女文化程度不高且工作機會少農村留守婦女在生產生活中起著重要作用。據調查，27.5%的留守婦女在36歲到45歲之間，有55%在46歲以上，其中85%以上的留守婦女都未到達高中水平。60%的農村留守婦女照顧家中老人和小孩的同時還要進行農活與家務勞動，這種“上有老下有小”的狀態使農村婦女承受較大的壓力。現階段湘潭市農村產業發展緩慢，工作崗位較少，不能完全滿足留守婦女的就業需求。有47.5%的留守婦女沒有工作，22.5%的收入來源都是務農，但是有42.5%希望通過創業獲得收入。（五）農村留守婦女受傳統思想影響深現階段，農村依舊被許多傳統落后思想充斥。55%的婦女認為家中重大事件由丈夫決定，35%的婦女認為重大事件由家中老人決定。有42.5%的婦女對自身價值認同不高，22.5%對自身價值認同一般，其主要原因就是婦女受傳統思想的影響較深，認為男性是一家之主，自己只能做家務，無法正確認識到自己的價值。大多數婦女日常生活就是圍繞老人與小孩轉，沒有自己的生活空間，更別說找到自身的價值所在，因為與外界接受較少，沒有太多機會接受新事物，思想固步自封，精神世界匱乏。（六）農村留守婦女精神壓力大且文化生活匱乏多數婦女留在農村是為了照顧孩子和長輩。作為家中唯一的勞動力，留守婦女承擔主要農活，與普通婦女相比，農村留守婦女被迫承受著高強度的身心壓力，情緒悲觀消極，生活滿意度較低[4]。根據調查，45%的婦女都不滿意現在的生活，12.5%的婦女對自己的生活一般滿意。農村留守婦女的精神壓力大，也需要通過一些文化活動來進行疏解，但是適合的場地和精神文化活動缺少,當地村組織也很少重視。

三、完善湘潭市農村留守兒童和婦女關愛服務體系的對策與建議

湘潭市政府必須重視農村留守兒童和婦女面臨的困難和需求，做到因地制宜，對農村留守兒童和婦女提供相應幫助，促進新農村和諧發展。

（一）關心兒童身心健康，關愛兒童成長

1.設立農村心理咨詢室，關注兒童心理健康

心理問題是農村留守兒童的常見問題，政府可以在村醫務室設置兒童心理咨詢室，并且配備專業的心理咨詢師，為解決農村留守兒童的心理問題提供專業幫助與指導。設立心理咨詢室能夠營造自由寬松的環境，及時干預兒童的不良情緒。為了促使留守兒童自愿進行咨詢，當地政府和村委會必須進行有效的宣傳，讓孩子們了解心理咨詢室的作用，放下心中的不安與恐懼，向咨詢師吐露真實想法，心理咨詢師能夠及時對他們進行心理干預與疏導。

2.加強基礎教育師資隊伍建設，完善教育基礎設施

農村教育問題受到全社會的關注，師資隊伍建設是提高農村教育質量的關鍵。政府必須出臺更好的政策吸引人才來當地任教，或者培養當地優秀教師，給教師更好的生活福利和發展空間，不斷優化師資隊伍，堅定他們扎根基礎教育的決心。政府必須加強基礎教育設施建設，不僅在桌椅凳、多媒體教學方面進行改善，也應提供休閑娛樂等設施來滿足精神需求，例如：完善體育場地和圖書館的建設等。教育設施設備的維護與維修方面也需要重視，盡量延長教育設施設備的使命壽命。

3.社會各界共同參與，關愛兒童成長

完善農村留守兒童關愛服務體系不僅僅是政府的責任，更是社會各界的責任。政府要加強政策宣傳，采取下鄉和網絡宣傳的方式讓留守兒童家庭了解政府政策，保障其合法權益。其次，鄉村教師對留守兒童要耐心、細心，嚴禁冷漠、歧視、孤立等行為的出現，給留守兒童特別的關注。第三，義工及志愿者通過提供“一對一”的幫扶活動，幫助他們解決生活、學習中的實際困難，或者通過社會力量對留守兒童進行資助，對特別困難的家庭給予特殊幫助。第四，動員社會熱心人士、女企業家或者婦女干部等做代理家長，定期或不定期詢問他們生活與學習上的困難，及時提供必要的幫助。

（二）發揮各級政府作用，為婦女提供實現自我價值的機會

1.根據當地特色，給婦女提供就業機會

農村留守婦女大都以農務為主，其他就業很少。政府可以根據當地特色，通過產業政策扶持，因地制宜地發展旅游業、種植業等，給婦女提供就業機會。湘潭市素有“中國湘蓮之鄉”，可擴大湘蓮的種植來帶動就業。韶山是著名的紅色文化革命旅游地，政府可以加大對韶山的開發，以旅游業的發展帶動更多就業。政府可以擴大湘潭縣石鼓鎮的名產—油紙傘產業，為婦女提供就業機會，激發婦女的潛能，體現農村留守婦女的自身價值。四、加強村級婦女組織建設，為婦女解決實際困難村婦聯在湘潭市農村留守婦女的建設方面發揮著重要的作用。完善村婦女組織結構。在村婦聯的組織下，成立專門部門負責農村留守婦女的問題，從精神、生活等方面關注農村留守婦女的需求，從政策上給予支持。選舉人民所信任的干部，只有真正為群眾辦實事的干部才能解決實際問題。多走訪調查，獻計獻策，真正關注農村留守婦女的身心與健康，傾聽她們內心的心聲。通過教育游說、講座或公開課等形式對留守婦女進行心理與健康教育，提高婦女思想認知。農村組織通過“互聯網+婦聯”的工作模式，提高工作效率，讓更多婦女通過網絡學習，增長見識，擴大視野，找到自身的價值所在。

3.關注婦女精神需求，豐富農村文化生活

農村外出務工親人給留守婦女提供資金支持的同時，更應該給其精神安慰，經常與留守婦女多溝通交流，讓留守婦女在家能夠安心、放心。村組織培養村級文藝骨干，組織留守婦女參與廣場舞訓練，每年劃撥部分資金用于各項活動的獎勵經費，比如廚藝比賽、五好家庭評比、廣場舞大賽等，充實業余生活。選拔村級義務宣講員，宣傳垃圾分類、心理健康、飲食衛生等方面的知識，提高村民健康素養的同時，宣講員在為人民服務的過程中找到自身的快樂與價值。

參考文獻：

[1]張毅.龍巖農村留守兒童關愛服務體系構建研究[J].龍巖學院學報，2020,38(6):102-107

[2]黃鐵苗,徐常建.關于健全農村留守兒童關愛服務體系的思考[J].行政管理改革,2018(10):64-68

[3]李夢龍,任玉嘉,孫華.農村留守兒童社交焦慮領悟社會支持與希望的關系[J].中國學校衛生,2020,41(6):904-907

[4]曲苒,倪曉莉.農村留守婦女家庭關系、消極情感對生活滿意度的影響:有調節的中介模型[J].中國臨床心理學雜志,2016,24(2):359-362

作者:曾玉芬 鄧志英 黃瀚琪 單位:湖南工程學院經濟學院