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近年來，在人民銀行總行的統一部署下，人民銀行各分支行積極加快架構轉型，全面落實“軟件集中開發”“系統集中運行”和“數據集中管理”的相關要求。各市州中支及支行的服務器和系統全部上收至省會中支，網絡線路全部直連省會中支，實現扁平化管理，軟件開發權限和資源由省會中支集中整合。對于市州中支尤其是縣支行而言，科技履職從科技運維向科技管理轉化。受人員老化、履職要求變化等因素的影響，個別基層央行對運維保障的投入和重視程度下降，存在一定的安全隱患，出現了電子設備運維、基礎設施維護等IT服務外包需求。為此，中國人民銀行常德市中心支行（以下簡稱“人行常德中支”）根據《中國人民銀行信息科技外包風險管理辦法》等文件要求，在常德臨澧支行開展了科技運維外包試點，立足實際，探索了一套可管可控的運維外包管理體系，著力解決了支行科技管理面臨的困境，取得了初步成效。

一、基層央行運維外包的必要性和可行性分析

（一）必要性

一是縣支行科技履職面臨轉型。隨著人民銀行分支行“三集中”步伐的加快，數據和系統向省會集中，但外部的網絡安全形勢日趨嚴峻，網絡安全的重要性日益凸顯。基層央行的科技履職重點從技術保障向網絡安全管理等方面轉化，對基層央行科技工作提出新的挑戰，對科技人員的自身素質提出了新的要求。因此，推行運維服務外包，集中優勢資源應對科技履職變化和架構轉型，是現實狀況下的理想選擇。二是縣支行運維任務逐年增加。以常德臨澧支行為例，截至2021年末，該行各類業務系統有35套，辦公類電子設備50余臺，新增了4臺網絡設備、5套桌面云終端，年均處理各類信息化維護申請和咨詢120余人次，提供視頻會議保障160余場次。該行45歲以上員工占比80%，電腦操作水平較低，對科技運維依賴較大，客觀上增加了運維工作量。三是縣支行科技力量薄弱。以人行常德中支為例，轄內支行科技人員平均年齡在50歲以上，個別支行科技人員兼任多個股室負責人，個別支行行領導兼任科技A角，難以將主要精力投入科技工作。雖設有科技B角，但因多種原因其難以勝任，加之得不到新人補充，支行科技人員面臨斷層的危險。因此，推行運維外包是緩解縣支行科技工作面臨的主客觀困境的必要措施。

（二）可行性

一是IT運維外包有規可循。人民銀行總行下發了《中國人民銀行信息科技外包風險管理辦法》，明確了人民銀行IT外包的范圍、要求、監督、改進、風險管控和評估等問題，涵蓋了外包的全生命周期。據此，基層行可結合實際，制定本行信息化外包發展戰略、外包風險管理、組織機構和風控模型，選擇合適的外包標的和外包服務商，通過風控模型監督和評估外包服務質量，既實現了科技業務外包，整合了科技資源，又能防范風險，保障安全生產。二是IT運維外包有成熟的解決方案。銀行業務、管理、渠道三大外包解決方案以核心業務系統建設、改造和運維解決方案為主，管理類解決方案以商業智能和風險管理解決方案為主，渠道類解決方案以數據化渠道建設需求為主。上述三大方案對應的市場格局已多年未動，相關企業在銀行IT外包領域深耕多年，形成了整套成熟的解決方案可供參考。三是IT運維外包有經驗可借鑒。部分國有、股份制銀行已將開發維護、災難恢復等IT業務部分外包，個別中小銀行甚至將數據中心運營等業務全部外包，并在外包管理過程中積累了豐富的安全控制、風險防范經驗?；鶎友胄袃H需將設備維保、終端運維等運維服務外包，借鑒上述經驗，可以在做好外包管理的同時保障安全生產。四是IT運維外包存在客觀趨勢。從信息技術發展趨勢來看，云計算、大數據、人工智能和區塊鏈等新技術，在實際應用中將密切影響銀行的業務發展，這些技術含量高、專業性強的新技術僅靠銀行自身難以完成，與互聯網公司等專業機構合作就成為銀行業務創新的必然選擇。人行常德市中支立足轄內支行實際，組織常德臨澧支行在科技運維服務外包上進行了有益探索，構建了可管可控的運維外包體系，取得了初步成效。

二、主要做法

（一）充分調查論證，選擇合適外包服務商

人行常德中支針對支行科技運維存在的問題，對服務外包需求進行分析論證，制定了詳細的工作方案。走訪調查了多家IT服務商，充分對比論證，比較各家服務商的企業狀況、資質能力、服務信譽、內部控制、服務和技術支持能力、市場評價和監管評價等，權衡各方因素，因地制宜合理選擇外包服務商。

（二）健全制度體系，實現外包管理“五統一”

根據《中國人民銀行網絡安全管理規定》《中國人民銀行信息科技外包風險管理辦法》等相關制度，人行常德中支制定了《支行科技服務外包管理辦法》，建立外包管理組織架構，明確工作職責，構建外包服務商及服務人員的評價、監督、退出工作機制等。擬定了《支行科技服務外包協議書》，明確外包服務內容、服務標準、服務方式等事項。通過制度體系構建外包“五統一”標準：統一的價格體系、管理辦法和組織架構；統一的外包維護人員上崗資質認證；統一的信息化外包支撐系統建設；統一的外包服務商招投標規范；統一的外包服務績效考核體系。

（三）加快支撐系統建設，實現外包信息化管理

運用上級行統一部署的IT資產監控管理平臺，將外包人員錄入系統。各部門通過平臺申請運維工單，外包人員通過平臺接受工單并及時跟單，由各部門驗證及確認完成情況。將工單完成量和用戶評價作為外包服務重要的考核指標，實現對外包單位和人員的資質管理、任務管理、績效考核、軌跡跟蹤、行為分析等。

（四）實行派駐外包管理，加強維護外包隊伍建設

一是實行駐場外包模式。由服務商選派一名具備3年以上工作經驗、個人征信良好的技術人員常駐支行，負責視頻會議、PC終端及其他電子設備、部分非核心系統等的運維任務。二是簽訂保密責任書。以《支行科技服務外包協議書》的形式確定外包服務商需遵守的保密事項，明確了雙方的權利義務和法律責任。與外包人員簽訂了《安全保密協議》，明確其必須遵守人民銀行有關保密的規章制度。三是加強外包人員培訓。在服務人員正式上崗前，支行采取專人講解與上級行跟班學習相結合的方式，進行了網絡安全培訓和維護培訓，讓運維人員參加上級行每年組織的科技培訓，提高其運維水平和安全意識。

（五）合理選擇外包內容，防范外包風險

對外包工作范圍進行限定。本著“服務外包、責任不外包”的原則，將PC終端、辦公設備、局域網線路進行運行維護類外包，設備設施進行維保維修外包，核心設施及核心網絡的運維和管理堅決不外包。制定外包服務操作規程并嚴格執行，包括：出入機房和進行系統運維必須由業務操作員陪同、軟硬件維護維修必須有支行科技人員在場、核心網絡和系統的敏感操作應由支行科技人員進行、不得將密碼告知外包人員等。（六）引入考核激勵機制，提升外包管理質量制定外包單位和人員績效考核細則（KPI）并列入外包合同，向上級行報備。實行月度和年度考核相結合的方式，加強對外包人員的監督管理。實行維護外包單位例會制度，按月召開外包服務質量分析會，按季報送運維外包工作報告，嚴格按KPI指標進行考核，通報考核情況和存在的問題，督促其整改落實。通過外包成熟度模型和KPI績效考核指標進行打分，將其與外包公司服務費及外包人員薪酬掛鉤，在各關鍵環節引入獎懲機制，全面保障外包服務質量。

三、取得成效

（一）緩解了支行安全生產隱患

目前，支行科技隊伍存在A角年齡結構老化、B角難以勝任、科技崗招錄緩慢等問題，但運維任務繁重、人手不足的現狀成為了保障安全生產的隱患。運維外包有效緩解了這一矛盾，守護了安全生產底線。

（二）提高了支行運維管理效率

除計算機及配套設備外，支行科技人員還需維護視頻會議設備、保衛監控設備、音響設備、LED顯示屏等設備?，F有人員欠缺維護這些設備的專業技能，運維效率較低。外包服務商通過專業的技術團隊為支行提供了高效、專業的運維服務，外包人員在完成運維的同時，還承擔了部分技術性較強的辦公操作、如新媒體制作，照片編輯等，既提高了運維效率，也提升了辦公自動化水平。

（三）提升了支行科技工作履職效能

引入運維外包服務，使支行科技人員從繁雜的運維工作中解放出來，把主要精力投入到網絡安全、金融標準化和行業監管等重點和創新工作，進一步提升了支行科技工作的履職效能。

參考文獻：

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[3]何銳彬.對基層央行信息化外包管理風險的思考[J].金融科技時代，2020(4):62-63.

作者:唐詮杰 單位:中國人民銀行常德市中心支行