導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的1篇林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理分析，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶，是我國重要的森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)265.3萬公頃，保護(hù)對(duì)象包含鬼箭錦雞兒、唐古特紅景天、星狀風(fēng)毛菊、蓑羽鶴、卷羽鵜鶘、白鵜鶘、灰鶴、疣鼻天鵝等多種珍稀動(dòng)植物。近年來祁連山自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于林業(yè)有害生物防治工作決策部署，在全區(qū)全面開展有害生物防治工作，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)測防治，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，落實(shí)森林防火管理，全方位筑牢生態(tài)安全屏障。其中林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理祁連自然保護(hù)站工作的重中之重，需要在實(shí)踐中采取各種策略與措施加以落實(shí)。

1林業(yè)資源保護(hù)面臨的問題及對(duì)策

1.1問題

1.1.1林業(yè)司法鑒定制度不完善。隨著林業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，林業(yè)資源保護(hù)將逐步變得系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，相關(guān)法律體系也將逐步完善。不過目前林業(yè)司法鑒定制度并不完善，關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)的法律法規(guī)有所缺失和不足，難以從法律層面強(qiáng)化對(duì)林業(yè)資源的有力保護(hù)。另外林業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)往往不具有獨(dú)立性，其出具的鑒定報(bào)告在司法層面的法律效應(yīng)還受到一定質(zhì)疑，并不利于林業(yè)資源保護(hù)相關(guān)司法工作的公平化、規(guī)范化開展。

1.1.2林業(yè)資源案件司法適用不規(guī)范。針對(duì)違反法律法規(guī)的林業(yè)資源案件，需要完善的司法體系進(jìn)行公平、公正審理，從而保障法律尊嚴(yán)、強(qiáng)化法律對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)作用。但是目前林業(yè)資源相關(guān)案件的司法適用并不規(guī)范，存在諸如濫伐林木罪法定刑設(shè)置偏低、罰金處罰力度偏輕、沒收違法所得適用較少、緩刑適用率偏高等請(qǐng)情況，使得相應(yīng)的法律威懾力度有所不足，不利于林業(yè)資源保護(hù)。

1.1.3林業(yè)資源管理體制不健全。目前林業(yè)資源管理體制還有著諸多的缺陷與不足，嚴(yán)重影響林業(yè)資源保護(hù)相關(guān)工作開展。首先，管理權(quán)責(zé)不明確。林業(yè)資源管理涉及到多個(gè)主體以及各個(gè)領(lǐng)域，需要對(duì)相應(yīng)的管理權(quán)責(zé)加以明確，協(xié)調(diào)不同主體間的配合，才能共同落實(shí)相關(guān)工作。目前林業(yè)資源管理權(quán)責(zé)并不明確，各部門間的權(quán)責(zé)對(duì)接與配合不到位，容易出現(xiàn)責(zé)任空缺、權(quán)力重疊等情況，嚴(yán)重影響管理質(zhì)量。其次，基層林業(yè)資源管理制度不完善。基層林業(yè)資源管理涉及到諸多內(nèi)容，需要健全的制度作為支撐及保障。但是目前相關(guān)制度并不完善，包括林地和林木管理、森林和林水保護(hù)、封山育林分級(jí)管理、法律責(zé)任等在內(nèi)的相關(guān)制度有所漏缺、不夠規(guī)范，進(jìn)而影響相關(guān)工作開展與落實(shí)[1]。

1.1.4人員隊(duì)伍建設(shè)水平有待提升。打造高水平的基層林業(yè)人員隊(duì)伍，是支持林業(yè)資源保護(hù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前林業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)水平并不高，主要體現(xiàn)于人員不足以及人員整體素養(yǎng)偏低兩方面。一方面，基層林業(yè)執(zhí)法力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)行政執(zhí)法稽查隊(duì)、森林公安局等均存在人手不足的情況，面臨著人少而監(jiān)管面積大的窘境，難以完全、有效落實(shí)林業(yè)資源保護(hù)工作；另一方面，基層林業(yè)人員綜合素養(yǎng)并不高，在林業(yè)專業(yè)知識(shí)與技能、林業(yè)法律法規(guī)與政策制度、林業(yè)設(shè)備與技術(shù)等方面存在一定不足，難以完全勝任林業(yè)資源保護(hù)工作的開展。

1.2對(duì)策

1.2.1完善林業(yè)資源司法鑒定制度。司法鑒定能夠?qū)p害、破壞林業(yè)資源以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行鑒定，從而為相應(yīng)的司法程序執(zhí)行提供依據(jù)和規(guī)范，有效保障司法公正，讓法律法規(guī)能夠真正為林業(yè)資源保護(hù)而服務(wù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展以及林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定體系加以完善，形成兼具獨(dú)立性、專業(yè)性的鑒定機(jī)構(gòu)，形成相應(yīng)的鑒定網(wǎng)絡(luò)，盡可能拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，從而為各個(gè)地區(qū)的林業(yè)資源相關(guān)司法案件提供必要支持。規(guī)范林業(yè)資源司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求和準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管，同時(shí)保障鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行，從而保障相應(yīng)鑒定結(jié)果的真實(shí)性、客觀性、可靠性。1.2.2完善林業(yè)資源案件司法適用規(guī)范。為了從司法層面強(qiáng)化對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，有必要對(duì)相關(guān)案件的司法適用規(guī)范加以完善，提高司法程序的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性與可執(zhí)行性，凸顯司法公平、司法公正的同時(shí)適當(dāng)強(qiáng)化法律法規(guī)本身的威懾力。首先，增加濫伐林木罪法定刑檔次。目前司法實(shí)踐中的濫伐林木罪僅有“數(shù)量較大”與“數(shù)量巨大”兩個(gè)量刑檔次，相應(yīng)的司法懲戒力度有所不足，導(dǎo)致法律威懾力不足，濫伐林木現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)這一現(xiàn)象可嘗試從立法層面增加濫伐林木罪的“數(shù)量特別巨大”這一量刑檔次，明確相應(yīng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法律威懾力與懲戒力度。其次，完善罰金使用標(biāo)準(zhǔn)制度。罰金處罰是林業(yè)資源保護(hù)的重要手段，不過處罰力度過輕往往會(huì)導(dǎo)致犯罪獲利金額與罰金之間差距過大，自然難以從經(jīng)濟(jì)收益層面起到有效的懲戒作用。對(duì)此可嘗試對(duì)罰金適用標(biāo)準(zhǔn)制度加以構(gòu)建和完善，引入罰金限額制、倍數(shù)罰金制等，強(qiáng)化對(duì)犯罪行為的有力懲戒。然后，擴(kuò)大沒收違法所得的適用范圍。針對(duì)目前司法實(shí)踐中林業(yè)資源案件沒收違法所得適用率低的情況，有必要在實(shí)踐中積極探索擴(kuò)大其適用范圍的可行路徑，適當(dāng)加大沒收違法所得的力度。最后，降低緩刑的適用率。緩刑適用率過高是目前林業(yè)資源案件司法實(shí)踐中常見的現(xiàn)象，這導(dǎo)致法律的懲戒、警醒、預(yù)防作用難以得到充分發(fā)揮，甚至容易在社會(huì)輿論中形成“濫砍濫伐僅僅是小事”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，有損刑法威嚴(yán)。對(duì)此可嘗試推動(dòng)濫伐林木罪寫入刑法，并在司法實(shí)踐中做到嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)林業(yè)資源案件的緩刑適用進(jìn)行謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)處理，適當(dāng)增強(qiáng)相應(yīng)的懲戒、警醒作用[2]。

1.2.3完善林業(yè)資源管理體制。對(duì)林業(yè)資源管理體制加以完善，能夠推動(dòng)相關(guān)管理工作規(guī)范化、高質(zhì)量開展，進(jìn)而以高質(zhì)量的管理強(qiáng)化資源保護(hù)。首先，明確管理權(quán)責(zé)。明確林業(yè)資源管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、考核機(jī)構(gòu)以及實(shí)施機(jī)構(gòu)等，全面覆蓋林木采伐許可證核發(fā)、古樹名木大樹移植的審批、權(quán)限內(nèi)臨時(shí)使用林地審核、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的林地占用審批、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物《狩獵證》核發(fā)、植物檢疫證書核發(fā)、產(chǎn)地檢疫合格證核發(fā)、臨時(shí)占用草原審批、草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)審批、草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施審批、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)審核、大樹認(rèn)定、擅自移動(dòng)或破壞古樹名木大樹的保護(hù)牌和保護(hù)設(shè)施的處罰、偽造變?cè)旎蛸I賣租借采伐許可證的處罰、收購運(yùn)輸或加工非法來源林木的處罰、開墾采石等活動(dòng)造成林木毀壞的處罰等，對(duì)相應(yīng)的權(quán)力依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、追責(zé)對(duì)象范圍等加以明確，從而為相關(guān)工作的開展奠定必要基礎(chǔ)[3]。其次，規(guī)范林業(yè)資源管理制度。地方政府需要以國家相關(guān)法律、政策、文件等為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際情況，合理構(gòu)建并持續(xù)完善森林資源保護(hù)管理制度。務(wù)必要確保該制度完全覆蓋林業(yè)資源保護(hù)管理的方方面面，不斷有所遺漏，同時(shí)需要提升制度內(nèi)容的科學(xué)性、可行性與規(guī)范性，讓相關(guān)工作的開展能夠制度的指導(dǎo)和保障下順利落實(shí)，進(jìn)而支持林業(yè)資源保護(hù)管理。

1.2.4加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。積極打造一支高素質(zhì)的基層林業(yè)人員隊(duì)伍，兼顧執(zhí)法隊(duì)伍與管護(hù)隊(duì)伍的同步建設(shè)，能夠?yàn)榱謽I(yè)資源保護(hù)管理帶來必要支持及保障。積極推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍改革，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)人物力等資源向基層下沉，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，盡可能增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍力量。在此基礎(chǔ)上全面探索提高林業(yè)人員綜合素養(yǎng)的有效手段，基于新時(shí)期林業(yè)資源保護(hù)需要、林業(yè)發(fā)展需求對(duì)林業(yè)人員綜合素養(yǎng)加以明確，同時(shí)通過集中培訓(xùn)、專業(yè)進(jìn)修、實(shí)踐訓(xùn)練、建章立制、科學(xué)激勵(lì)的方式，提高林業(yè)人員綜合素養(yǎng)的同時(shí)激活其工作積極性，更好地支持林業(yè)資源保護(hù)工作開展。

2森林防火管理面臨的問題及對(duì)策

2.1問題

2.1.1防火責(zé)任落實(shí)不到位。森林防火責(zé)任事關(guān)重大，但在實(shí)踐中往往會(huì)因?yàn)橹匾暡粔颉⑹马?xiàng)繁雜、組織結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，導(dǎo)致防火責(zé)任無法有效落實(shí)，進(jìn)而影響防火管理質(zhì)量與效果，森林火災(zāi)發(fā)生幾率偏高。

2.1.2防火工作人員專業(yè)水平偏低。森林防火具有較高的專業(yè)性要求，需要防火工作人員具有高水平的專業(yè)素養(yǎng)。不過目前部分森林防火工作人員的專業(yè)素養(yǎng)并不高，對(duì)森林防火相關(guān)知識(shí)、技能的掌握有所不足，缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，對(duì)業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，導(dǎo)致防火管理難以落到實(shí)處。

2.1.3林火隱患消除不到位。森林火災(zāi)的發(fā)生往往是由林火隱患導(dǎo)致。林火隱患既包括森林自身的易燃物質(zhì)、氣候變化等因素，又包括人為原因?qū)е碌幕鹪吹纫蛩兀枰獜亩鄠€(gè)維度進(jìn)行綜合管理與消除。但是當(dāng)前林火隱患消除并不到位，沒有做到完全、細(xì)致排查整改，導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生幾率偏高。2.1.4防火設(shè)施設(shè)備與技術(shù)支持不到位。森林防火工作的良好開展需要相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備與技術(shù)作為必要支持。由于資金等因素的影響，目前基層和森林防火設(shè)施設(shè)備與技術(shù)支持并不到位，難以為防火工作的高質(zhì)量落實(shí)提供必要保障，難以達(dá)到預(yù)期的防火效果。而且在信息化時(shí)代，缺乏足夠資金構(gòu)建智慧化森林防火管理體系，會(huì)在很大程度上限制防火效果。

2.1.5群眾防火意識(shí)薄弱。森林防火離不開大眾的參與、支持及配合。然而目前群眾防火意識(shí)較為淡薄，不少群眾沒有意識(shí)到森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性、易發(fā)性，對(duì)森林防火缺乏正確認(rèn)知與足夠熱情，可能會(huì)做出各種導(dǎo)致森林火災(zāi)的行為，嚴(yán)重威脅森林安全。

2.2對(duì)策

2.2.1落實(shí)防火責(zé)任。根據(jù)地方實(shí)際情況，對(duì)各級(jí)森林防火辦公室專職業(yè)務(wù)人員、基層專業(yè)森林防火人員編制進(jìn)行規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上落實(shí)具體的防火責(zé)任。構(gòu)建各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，形成上下統(tǒng)一、層層連接的責(zé)任體系，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)森林防火工作的有效開展，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的層級(jí)管理責(zé)任制加以健全，形成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)層層有責(zé)的管理機(jī)制，促使包括森林防滅火指揮部成員單位、林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、村委干部、護(hù)林員等在內(nèi)的各方主體共同負(fù)責(zé)森林防火工作，對(duì)每個(gè)參與者的具體職責(zé)加以明確[4]。另外還需要落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)人群管控責(zé)任，即針對(duì)可能會(huì)造成森林火災(zāi)的林區(qū)孤寡老人、留守兒童、精神病患者等進(jìn)行重點(diǎn)教育和管理，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)管。另外還需要對(duì)森林防火責(zé)任考評(píng)制度、干部考核制度、護(hù)林員管理辦法等加以規(guī)范，通過制度進(jìn)一步促進(jìn)防火責(zé)任的落實(shí)。

2.2.2提高防火工作隊(duì)伍專業(yè)水平。加強(qiáng)防火工作隊(duì)伍建設(shè)，通過教育培訓(xùn)等方式提高其專業(yè)水平，能夠促進(jìn)防火管理工作高質(zhì)量開展。地方林業(yè)部門需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)林業(yè)防火工作人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、法律法規(guī)、信息技術(shù)素養(yǎng)、指揮協(xié)調(diào)等專業(yè)素養(yǎng)加以明確，并開展相應(yīng)的集中培訓(xùn)工作，著重加強(qiáng)防火撲火技能培訓(xùn)，確保防火工作人員能完全勝任本職工作。定期開展應(yīng)急演練工作，進(jìn)一步提高防火工作人員撲火滅火能力。

2.2.3加大林火隱患消除力度。為了避免林火隱患對(duì)森林安全造成巨大威脅，需要全面加大林火隱患消除力度。加大林區(qū)野外用火監(jiān)管力度，嚴(yán)控火源進(jìn)山管理，加大巡查力度，號(hào)召組織群眾參與并構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，推行“村民聯(lián)防聯(lián)保”制度，合理制定并執(zhí)行林區(qū)可燃物燒除計(jì)劃，全方位加強(qiáng)隱患排查整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種可能引發(fā)火災(zāi)的隱患并加以整改[5]。

2.2.4加強(qiáng)防火軟硬件建設(shè)。以增加財(cái)政資金撥款、吸引社會(huì)資金為基礎(chǔ)，為森林防火設(shè)施設(shè)備以及技術(shù)等的建設(shè)提供必要支持，推動(dòng)防火軟硬件水平提升，能夠?yàn)榉阑鸸ぷ髁己寐鋵?shí)提供支持。地方林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、森林防火規(guī)劃等落實(shí)相應(yīng)的資金預(yù)算工作，根據(jù)預(yù)算對(duì)防火設(shè)施設(shè)備、防火技術(shù)等加以采購、引入、更新等，尤其要重視智慧化森林防火管理體系構(gòu)建，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能監(jiān)控技術(shù)、GIS技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)森林防火的一體化、綜合化管理，加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整改，加快火災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)速度，盡可能減輕火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.5做好防火宣傳教育工作。全面落實(shí)防火宣傳教育工作，強(qiáng)化群眾防火意識(shí)，筑牢群防群治嚴(yán)密防線，有效提升防火效果。落實(shí)森林防火日常性宣傳工作，積極拓展防火宣傳渠道和方式，通過政府文件、電視臺(tái)專題節(jié)目、防火宣傳碑或標(biāo)語、群眾會(huì)、宣傳單、新媒體等拓展防火宣傳覆蓋范圍，并在重大時(shí)段進(jìn)行集中性宣傳，加強(qiáng)針對(duì)未成年人的教育和引導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化群眾主動(dòng)配合森林防火工作的意識(shí)和積極性。

3結(jié)束語

綜上可知，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)以及提高森林防火管理水平能夠?yàn)榱謽I(yè)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展帶來必要保障。新時(shí)期背景下，林業(yè)資源的重要程度進(jìn)一步得到提升，地方林業(yè)部門需要針對(duì)林業(yè)資源保護(hù)、森林防火管理中存在的種種問題與不足進(jìn)行綜合分析、準(zhǔn)確把握、針對(duì)處理，在不斷優(yōu)化、改善的過程中持續(xù)提高森林經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮林業(yè)資源作用并推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]房國棟，賈曉艷，郭濤.林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理的重要性及其對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2021，11（10）：174-175.

[2]王凌云.探析林業(yè)資源保護(hù)及森林防火管理對(duì)策[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2021（9）：85-86.

[3]劉廬.探析林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理策略[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2021（6）：106-107.

[4]徐子湘.簡析林業(yè)資源保護(hù)及森林防火管理措施[J].新農(nóng)業(yè)，2021（7）：42-43.

[5]李海龍.簡析林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理策略[J].新農(nóng)業(yè)，2020（22）：42.

作者:張冬梅 單位:甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心祁連自然保護(hù)站