我國環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型的制度邏輯——以環(huán)境法實施為中心的考察
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管 生態(tài)文明體制改革 環(huán)境法實施 多重制度邏輯 中央環(huán)保督察
摘要：環(huán)境監(jiān)管制度及其運行狀況是決定環(huán)境法實施效能的重要因素。環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域包括國家、科層制、問責(zé)制等多重制度邏輯,不同制度邏輯的相互作用共同塑造了我國環(huán)境監(jiān)管的制度變遷過程。近年來,為克服傳統(tǒng)科層制邏輯在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法上的失效,環(huán)保部門借助上級行政權(quán)威開展運動式治理,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管從單純'督企'向'督政'的轉(zhuǎn)變;同時,黨中央、國務(wù)院通過強化環(huán)境監(jiān)管的問責(zé)邏輯(黨政同責(zé))來貫徹生態(tài)環(huán)境保護的國家意志,初步形成了'科層化'的中央環(huán)保督察實踐機制與組織體系,促進了環(huán)境法的有效實施。基于我國生態(tài)文明體制改革及環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型的目標任務(wù),需要對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管制度變革的實踐機制進行必要的反思,通過組織化路徑和法治化路徑彌補缺陷與除去弊端,推進環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展,更好地保障環(huán)境法的有效實施。
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