政策創(chuàng)新爭(zhēng)先模式的府際學(xué)習(xí)機(jī)制
關(guān)鍵詞：政策創(chuàng)新 府際學(xué)習(xí) 爭(zhēng)先模式 政策試驗(yàn)
摘要：政策創(chuàng)新源于意識(shí)到社會(huì)問(wèn)題或現(xiàn)實(shí)需求,建立專題學(xué)習(xí)機(jī)制,并將新的認(rèn)知付諸實(shí)踐。央地關(guān)系是理解中國(guó)政策創(chuàng)新的一個(gè)重要視角,本文根據(jù)中央政府的介入程度、地方政府的學(xué)習(xí)能力兩個(gè)變量,區(qū)分了政策創(chuàng)新的四種類型,聚焦于其中的爭(zhēng)先模式。根據(jù)第一行動(dòng)集團(tuán)的差異性,剖析了爭(zhēng)先模式中府際學(xué)習(xí)的兩種路徑,并以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和'多規(guī)合一'改革為例,檢驗(yàn)府際學(xué)習(xí)促進(jìn)政策創(chuàng)新的實(shí)踐運(yùn)作。研究發(fā)現(xiàn),政策創(chuàng)新受政治權(quán)威主導(dǎo),在重大政策制定中,中央與地方之間經(jīng)由多輪互動(dòng)學(xué)習(xí),公共政策才會(huì)走向明晰化、定型化。政策創(chuàng)新中的府際學(xué)習(xí)通過(guò)問(wèn)題建構(gòu)、政策試驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)采納、權(quán)威推廣四種機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作,在政策試驗(yàn)階段,政策學(xué)習(xí)以地方政府為主,隨著政策試驗(yàn)取得成效,政策學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為以中央政府為主。本文的價(jià)值在于提出'府際學(xué)習(xí)'這一概念,剖析了中國(guó)政策創(chuàng)新的互動(dòng)學(xué)習(xí)路徑及運(yùn)作機(jī)制。
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