運動其外與常規其內:“指揮部”和基層政府的攻堅治理模式
徐明強; 許漢澤 清華大學社會科學學院; 北京100084; 南京航空航天大學人文與社會科學學院; 南京211106
關鍵詞：基層政府 脫貧攻堅 指揮部 攻堅治理模式
摘要：以陜南秦巴山區H縣T鎮脫貧攻堅指揮部的實踐過程為例,本文從人事與組織架構、會議/文件制度、上下級關系等方面對指揮部進行靜態描述,從組織型變、任務執行、監督考核三個方面對指揮部進行動態描述,總結基層政府'攻堅治理模式'。本研究為探索性案例研究,以H縣T鎮田野觀察為基礎,采用文本分析、深度訪談方法。研究發現,常規治理與運動式治理的二元劃分和轉型判斷并不一定契合基層治理實踐的復雜性,也忽視了兩者有效融合的可能性。基層政府以指揮部為基礎,通過機構融合、幫包到人、外在考核形成了脫貧攻堅的強運動機制,通過工作小組、任務分解、數字指標實現了脫貧攻堅的再常規化機制。與其他治理模式相比,攻堅治理模式具有'運動其外、常規其內'的基本特征,主要用來完成急難險重的政治任務。本文的理論價值在于,在事實層面擴展對基層政府運行模式的認識,修正常規治理和運動式治理的二元化分,在價值層面調整對基層政府運行模式的發展判斷,對運動式治理常規化的轉型范式進行理論反思。
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