土地管理制度視角下現(xiàn)代中國(guó)城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃演進(jìn)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)土地利用 規(guī)劃 演進(jìn) 土地管理制度 土地發(fā)展權(quán)
摘要：作為一切生活和生產(chǎn)活動(dòng)的載體,土地是各類規(guī)劃的基本對(duì)象,土地利用是各類規(guī)劃的核心內(nèi)容。土地管理制度直接決定城鄉(xiāng)建設(shè)用地供給、土地利用效率、土地增值分配等一系列重要問(wèn)題,從而影響規(guī)劃的發(fā)展理念與編制實(shí)施。我國(guó)城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃具有多類型、多部門管理的特點(diǎn),伴隨土地制度從建國(guó)初期的無(wú)償劃撥與計(jì)劃分配,到改革開(kāi)放后轉(zhuǎn)向有償使用制度,引入土地市場(chǎng),逐步形成了國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多類型規(guī)劃格局,再到十八屆三中全會(huì)以來(lái),開(kāi)展了構(gòu)建統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的探索。而規(guī)劃的演變則體現(xiàn)了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中,從國(guó)家直接支配土地,到“兩權(quán)分離”下的地方土地發(fā)展權(quán)管理,再到資源環(huán)境約束下中央一地方兩級(jí)土地發(fā)展權(quán)分級(jí)管理,進(jìn)而到當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下兩級(jí)土地發(fā)展權(quán)歸口管理的歷程。本文在回顧建國(guó)70年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃演進(jìn)基礎(chǔ)上,探析中國(guó)特色土地管理制度的改革變遷及其對(duì)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的影響。針對(duì)土地利用規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)的更替,闡釋我國(guó)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的演進(jìn)路徑,解析“建設(shè)管理一資產(chǎn)管理一資源管理一生態(tài)管理”這一關(guān)注重點(diǎn)漸次演化以及相應(yīng)的職能逐步疊合的過(guò)程。
國(guó)際城市規(guī)劃雜志要求:
{1}文中插圖應(yīng)比例適當(dāng)、清楚美觀，標(biāo)明圖序與圖題；表格應(yīng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔，盡量采用“三線表”，必要時(shí)可添加輔助線，要有表序與表題。
{2}文章要有一定的創(chuàng)新度與問(wèn)題意識(shí)。
{3}摘要只需簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地概述論文內(nèi)容即可，不要增加注釋和評(píng)價(jià)性文字，以150-200字為宜。
{4}本類注釋是對(duì)論著正文中某一特定內(nèi)容的進(jìn)一步解釋或補(bǔ)充說(shuō)明，或者各種不宜列人參考文獻(xiàn)的引文，如檔案資料、內(nèi)部資料，轉(zhuǎn)引類文獻(xiàn)。
{5}基金項(xiàng)目：基金項(xiàng)目類別(項(xiàng)目編號(hào))。本刊對(duì)基金資助項(xiàng)目，省(部)級(jí)以上重大攻關(guān)項(xiàng)目和開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室研究項(xiàng)目等優(yōu)秀論文優(yōu)先發(fā)表。
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