“政策建構政治”:理解我國“頂層設計-地方細則”——以網約車政策過程為例
關鍵詞：政策建構政治
摘要：隨著中國進入轉型期和政治過程的開放,越來越多的社會問題需要政府在整體上進行政策回應。這一類政策問題往往面臨巨大的時間壓力和高的政策復雜性程度,使得中央政府開始利用"頂層設計-地方細則"的模式回應"漸進改革"所無法消解的政策困境。在社會建構和政策設計理論視角下,本文建構了"政策建構政治"模型,以網約車政策過程為例,對"頂層設計-地方細則"的過程進行了分析。"頂層設計-地方細則"模式包括三個階段。第一階段,中央政府在利益-意義的叢林中,通過調整目標人群的話語框架,在"錨定"和"區隔"的邏輯之下,建構了網約車這一目標人群,從而在利益和話語上調和了多重沖突,在"頂層設計"過程中實現了整體性回應。第二階段,"頂層設計"產生了非常復雜的"前饋效應",包括話語效應和權力-資源效應,這重構了政策子系統的運作邏輯,建構了多樣化的次級政策子系統。第三階段,"地方細則"的設計內嵌于次級子系統,其圍繞地方政府所建構,既受"頂層設計"的約束,也嵌入在地方政策歷史以及地方治理情境之中。地方政府可以沿著地方政府所選擇的話語框架以及地方政府的權力結構,進行差異化政策設計。最終,頂層設計和地方細則構成了網約車政策領域之內的整體的政策設計。
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