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按照區委、區政府和區教育局召開的全區教育系統事業單位開展小金庫專項治理工作會議精神,我單位認真開展了清理小金庫工作,成立了由園長盧翠青、書記盧小君為組長,副園長朱曉輝,李時英為副組長,財務室丁娟、陳燕和教師代表吳瑞峰、張宇箭為組員的清理工作領導小組,認真扎實地開展了清理工作。
小金庫主要表現形式包括:違規收費、罰款及攤派設立小金庫用資產處置、出租收入設立小金庫以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立小金庫經營收入未納入規定賬簿核算設立小金庫虛列支出轉出資金設立小金庫以假發票等非法票據騙取資金設立小金庫上下級單位之間相互轉移資金設立小金庫。
一、單位自查自糾的方法和步驟
(一)動員部署(文件下發之日起至**年6月18日)。我單位成立領導小組和工作機構,制定工作方案,召開相關會議進行動員部署。把專項治理工作擺上重要議事日程,加強領導,健全機制,深入做好思想發動、政策宣傳、計劃制定和安排部署工作。支持群眾監督,鼓勵群眾舉報。
(二)統一思想,認清此項工作的重大意義治理小金庫是貫徹落實科學發展觀,加強黨的建設的重要舉措;是維護財經秩序,保増長、保民生、保穩定的迫切需要;是實現從源頭上懲治和預防腐敗,加強作風建設的必然要求。
(三)自查自糾(截至**年6月18日)。我單位按照通知要求,認真組織自查,對自查中發現的違法違規問題自覺糾正。自查自糾工作結束后,于6月18日前將自查自糾總結報告和《單位小金庫自查自糾情況報告表》報送教育局治理小金庫工作領導小組辦公室。
二、自查自糾的做法
(一)加強組織領導。單位成立治理小金庫工作領導小組,負責指導和協調小金庫治理工作,研究制定有關治理措施,協調解決有關重要問題。領導小組辦公室主要負責小金庫治理的日常組織協調工作。
(二)做好宣傳發動。充分利用各種渠道,多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規定,對加強信息溝通,促進工作深入開展。
(三)落實舉報制度。治理小金庫工作領導小組辦公室設立并公布舉報電話、舉報信箱,注意發揮群眾舉報作用。認真做好舉報的受理工作,建立舉報登記和查處督辦制度,指定專人負責,做到件件有交待、事事有著落。認真執行保密制度,切實保護舉報人的合法權益。
三、自查自糾的結果
(一)按照有關文件的要求,通過深入自查自糾,我單位財務管理均按照國家有關財經法規執行,收入、支出全部納入本單位財務部門法定帳目統一核算,未侵占、截留國家和單位收入,沒有單獨帳戶,未設任何形式的小金庫。我單位的捐贈收入等都全部存進入財政預算外專戶。
(二)自單位成立以來,嚴格按照財務管理制度有關規定執行,從無設置帳外帳和小金庫以及以個人名義私存公款等違反財經紀律的行為。從制度上保障財務管理的規范性、嚴謹性和有效性。
(三)單位監管使用的票據由財務室統一管理,各類票據均由財務室統一到財政部門購領和銷毀,按照有關的票據登記制度設置票據登記薄;設立專職人員負責票據保管、領用和核銷工作,并建立相應的備查薄。
(四)按照財政集中支付要求,我單位的現金管理采取備用金制度,按照現金管理有關規定,嚴禁設小金庫。財務報銷嚴格按照財務制度執行,杜絕了坐支行為。嚴格控制財政資金支出,沒有以任何形式進行私存私放。
(五)按照清理范圍要求,重點圍繞清理內容中的項指標開展清查活動,對**年1月1日以來的經濟所有收入及各類帳戶、帳據進行了認真細致的清查,通過清查,沒有發現上述違規違紀問題,清查結果在幼兒園全體教師會上進行了通報,并在園公開欄予以公示。在認真清查的基礎上,按照規定,認真填報相關表格。
通過自查、自糾、回顧,我單位認真執行財務管理制度的有關規定,沒有小金庫。雖然我單位目前尚未發現違規違紀現象,但通過清理檢查小金庫,進一步嚴肅了財經紀律,加強了法制責任教育和政治大局意識,強化了財政、財務管理,確保了各項收入應收盡收,確保了資金合理使用。我單位決定在前期自查自糾的基礎上,重點完善相關財務制度,為深入推進黨風廉政建設,加強從源頭上防治腐敗的力度,力爭做到清理工作不留死角,反腐敗工作能有更大提高。
機關單位清理小金庫自查自糾報告篇【二】
按照葉集試驗區工委辦公室《關于做好全區2014年小金庫治理工作的通知》(葉黨辦〔2014〕31號)文件精神,我局認真開展小金庫專項治理工作,現將自查自糾情況 報告如下:
一、 健全組織,加強領導
為確保專項治理工作的順利進行,成立了由黨組書記局長胡志峰任組長、黨組成員副局長胡應生、徐懷遠和黨組成員汪銳任副組長的局治理小金庫工作領導小組,具體工作由辦公室和財務部門負責。
二、 加強學習宣傳,提高思想認識
全區小金庫專項治理工作會議后,我局迅速召開了專題會議,傳達學習了試驗區工委辦公室下發的《關于做好全區2013年小金庫治理工作的通知》和區工委副書記劉愛武同志講話精神,局黨組要求全體工作人員從思想上正確認識開展此項活動的重大意義,要認真對待專項治理工作,明確清理檢查小金庫是深入貫徹落實黨的xx大精神,加強廉政建設,從源頭上遏制和防止腐敗,規范財務收支活動的重要舉措,是教育和保護干部的需要。要求各單位認真自查自糾,做到不走過場、不留死角,及時發現和解決存在的問題。
三、認真開展自查,實施長效監督
按照試驗區工委辦公室《關于做好全區2014年小金庫治理工作的通知》的要求,重點圍繞;五查五看的重點,對各類帳戶、帳據進行了認真細致的清查。
1 、我局財務管理均按照國家有關財經法規執行,收入、支出全部納入區會計核算中心帳目統一核算,未侵占、截留國家和單位收入,沒有單獨帳戶,未設任何形式的小金庫。
2 、嚴格按照財務管理制度有關規定執行,沒有設帳外帳和小金庫的行為。
一、存在的問題與不足
1、工作作風不強,主動意識和服務欠優。這一點具體表此刻對工作沒有做細,研究不全面。對工作只是單純地上傳下達,照搬照套,不用心去思考,怕麻煩不愿意多層次了解問題,辦事不夠嚴謹,有時還會對辦公資源的造成浪費,比如說有時打印文件時能夠雙面打印卻輸出單面等。
2、組織紀律不強,工作參與意識不夠,有時和領導、同事說話不講究策略,缺乏藝術性。
3、思想作風不強,思想上認識不夠。對工作要求和標準只求過得去,只滿足于不出問題,不捅簍子,不挨鞭子,工作甘于平庸。
二、產生問題的根本原因
經過自身的認識,自查出的這一系列的問題,除了客觀的因素外,主要還是主觀因素造成的。深入分析起來,主要有兩個方面:
1、學習不夠充分。對學習的必要性認識不足,沒有充分認識學習是自我吸收政治營養的條件,只是憑興趣而學,看自我愛看的書,對工作相關知識主動學習的意識不強。對相關的專業學習也是不求甚解,只知皮毛。在學習方法上也很是欠佳,不能思想聯系實際。同時向有經驗的老同志學習也不夠。
2、態度不夠端正。沒有樹立科學嚴謹的工作態度,作為一名黨員,沒有樹立一個黨員應有的形象,在小節上放松了自身紀律的要求。
3、思想不夠提高。工作上思想呆板,有時靠自我感覺辦事。沒有開闊的視野,對周圍的變化形勢不夠敏感,跟不上形勢的變化,進取意識不強。
三、整改措施
針對自身查找出的上述問題,制定以下整改措施:
(一)理論業務學習不深入,服務水平有待提高。對學習的必要性認識不足,缺乏科學系統的學習方法。沒有把理論知識聯系到實際工作中去學,學習內容也不夠全面深入。
(二)工作執行力差。工作缺乏統籌安排,不能主動謀劃,存在等上級或領導安排部署的現象,被動工作,忙于應付。
(三)服務企業、服務群眾的意識有待加強。工作作風和工作效率等方面還能完全適應形勢發展的需要,沒能做到想企業、群眾之所想,急企業、群眾之所急,幫企業、群眾之所需。
(四)開拓創新意識淡薄。存在安于現狀,開拓精神不足,工作缺乏亮點。工作原則性有余,靈活性不夠。工作中遇到新情況、新問題思路不寬,存在求穩怕亂,被動應付現象。缺乏知難而進的膽識和勇氣。
(五)工作作風不扎實,督查不到位。工作中存在紀律督查不到位情況,在制度執行中存在責任追究不及時、不過硬現象。面對相對穩定的工作態勢,思想上有不同程度的松懈、麻痹。
二、以上存在問題的主要原因
(一)對理論學習的重要性認識不足。因平時工作比較繁重,因此對于理論學習缺乏主動性和平常性。其次是放松了主觀世界的改造,沒有始終如一地嚴格要求自己。進取精神還不夠強,滿足于維持現狀。對工作中出現的新情況、新問題研究不夠徹底深入。
(二)業務知識不夠鉆研。對業務知識的掌握不夠重視,認為自我已有的一些業務知識能夠適應目前的工作了,不注重業務知識的全面性,等到問題的出現再想辦法解決。缺乏一種刻苦鉆研的精神,對學習放松了要求,沒有自我加壓和擴展自身價值的前瞻性。
(三)工作作風不夠扎實。對待工作有時做不到腳踏實地,總想在工作中找到捷徑,對自身要求還不夠嚴格。對待工作不夠主動、用心,只滿足于完成上級機關和領導交給的任務,在工作中遇到難題,不善于思考,動腦,未把工作做實、做深、做細,只要還過得去就能夠了。
三、科室的整改措施
一、財務收支情況
在財務工作過程中,本單位嚴格按照《會計法》的規定,依法設置會計賬簿,并保證其真實完整,根據本單位實際發生的業務事項進行會計核算、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告,
財務工作自查報告。嚴格執行國家有關財務法規,所發生的各項業務事項均在依法設置的會計賬簿上統一登記、核算,依據國家統一的會計制度的規定進行會計核算,確保數據真實、有效。在安排支出時,分輕重緩急,保證常規和重點支出需要,既體現實際工作需要,又考慮財力可能,根據辦公室各項工作任務,在財力可能的情況下,有保有壓,確保重點,統籌安排,合理支出。
二、單位內部控制制度建立和執行情況
根據本單位工作實際,在建立并實施內部監督和控制制度過程中,制定了《財產管理制度》。建立和完善各項制度的同時,相關人員在工作過程中嚴格遵守這些規章制度,有效地實施了內部監督和控制,保證了會計工作的真實性、完整性以及單位財產的安全,加強了對本單位財產物資的監督和管理,杜絕了各種漏洞的發生,達到了以下三點要求:
1、明確了記賬人員與審批人員、經辦人員的職責權限,使其相互分離、相互制約,以明確責任,防止舞弊,各項業務事項得以有序進行。
2、明確了財務收支審批程序和審批人的權限和責任,規范了各項資金的使用,提高了資金使用效益。
3、明確經費支出的范圍和開支標準,采取各種有效措施控制經費開支,杜絕了浪費現象的發生。
三、固定資產管理和使用情況
為了加強固定資產管理和使用,在固定資產購置時,嚴格按照政府采購程序進行采購,并根據有關規定,建立了賬簿、款項和實物核查制度,通過建立健全制度,會計人員對各項財物、款項的增減變動和結存情況及時進行記錄、計算、反映、核對等。一方面做到賬簿上所反映的有關財物、款項的結存數同實存數一致;另一方面通過賬簿記錄和記賬憑證,原始憑證的核對,保證賬賬相符。無固定資產不入賬,公物私用及其他違規問題。
四、存在問題
通過自查,我委在財務管理和財務工作過程中還存在一些不足,在實施內部監督制度和內部控制制度時,還未能完全達到《會計法》所規定的要求,預算管理制度、財務分析制度、稽核制度尚未建立健全,今后要進一步完善這方面的制度,實行更有力的措施,力求將這方面的工作做得更好。
財務自查自糾報告范文(二) 根據《XX市審計局關于開展20XX年度財政財務收支自查自糾工作的通知》精神,我局結合自身實際情況,對本單位的財政財務收支情況進行了認真的自查,現就自查情況報告如下:
一、健全組織,強化領導
為確保此次自查工作順利進行,我局成立了以紀檢書記為組長的自查自糾清查小組,積極開展自查自糾工作。
二、嚴格清查,不走過場
成立清查小組后,局領導要求認真學習文件精神,對照自查內容進行自查。做到不走過場不留死角,及時發現和解決存在的問題。
三、認真自查,及時自糾
按照《XX市審計局開展20**年度財政財務收支自查自糾工作的通知》的要求,我局對本單位執行財經紀律及有關政策的情況以及內部財務管理制度的建立健全和執行情況進行了自查。
1、我局所有財政資金均按預算用途使用,支出真實合規。
2、嚴格專項資金管理,做到專款專用,無截留、擠占和挪用的行為。其中某些工作性的專項資金接待支出略微偏高。
3、非稅收入征收合法合規,無亂收費、亂罰款和截留非稅收入的行為。
4、認真執行收支兩條線的政策,無以支抵收和坐收坐支的現象。
5、認真執行規范津補貼政策,無在政策規定之外發放獎金、補貼的行為。
6、國有資產帳實相符,核算規范,無違規處置國有資產、截留處置收入的行為。
7、我局單位資金全部集中統一管理和核算,無賬外賬和小金庫。
8、我局根據本單位實際,建立并實施內部監督和控制制度,相關人員在工作過程中嚴格遵守規章制度,有效地實施了內部監督和控制。
通過自查,我局在某些工作性的專項資金招待費略微偏高。清查小組提出在以后的接待工作中一定要厲行節約,嚴格控制接待標準。
財務自查自糾報告范文(三) 在司法廳召開監管安全通報會,監獄發生監管安全事故及監獄成立安全檢查小組,開展安全工作自查自糾活動之時,我財務部積極響應安全工作的號召,認真學習活動精神,從監內發生的4、2事件中吸取教訓,認真貫徹執行安全工作自查自糾活動,強化科內全體民警干部的安全防范意識。
財務部認真對待安全工作自查自糾活動,組織全科民警干部學習此次活動精神,以提高科內民警對安全工作重要性的認識,同時針對自查自糾內容,結合財務部工作的特點,進行自我檢查,以求及時糾正安全生產工作中的不足及問題,并要求全體民警在進行自查自糾的同時對監獄安全工作提出意見和建議,使自查自糾活動落實到實處,不流于形式。
為認真貫徹落實縣紀委、監察局、財政局、審計局《關于在全縣黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法的通知》(x紀發〔20xx〕7號)文件精神,我鎮開展了“小金庫”專項治理自查自糾工作,現總結如下。
一、我鎮自查自糾的范圍和內容
(一)專項治理范圍。我鎮此次專項治理范圍是鎮機關和部門單位,部門單位中以財政全額撥款事業單位為重點。
(二)專項治理內容。違反法律法規及其他有關規定,應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產,均納入治理范圍。重點是20xx年以來各項“小金庫”資金的收支數額,以及20xx年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的,應追溯到以前年度。
“小金庫”主要表現形式包括:違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;用資產處置、出租收入設立“小金庫”;以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”;虛列支出轉出資金設立“小金庫”;以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。
二、我鎮自查自糾的方法和步驟
(一)動員部署(文件下發之日起至20xx年6月30日)。我鎮成立了領導小組和工作機構,制定了工作方案,召開了相關會議進行動員部署。把專項治理工作擺上了重要議事日程,加強領導,健全機制,深入做好了思想發動、政策宣傳、計劃制定和安排部署等工作。并且支持群眾監督,鼓勵群眾舉報。
(二)自查自糾(截至20xx年7月4日)。按照通知要求,認真組織了自查。自查自糾工作結束后,各部門單位將自查自糾總結報告和《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》報送鎮治理“小金庫”工作領導小組辦公室。
三、我鎮自查自糾的做法
(一)加強組織領導。鎮成立了治理“小金庫”工作領導小組,由黨委書記陳衛東任組長,徐忠樂、嚴定維任副組長,領導小組負責指導和協調“小金庫”治理工作,研究制定有關治理措施,協調解決有關重要問題。領導小組辦公室主要負責“小金庫”治理的日常組織協調工作。
(二)做好宣傳發動。充分利用了各種渠道,多形式、多層次、多角度地宣傳了治理工作的重要意義、工作內容和政策規定,對加強信息溝通,促進工作深入開展。
(三)落實舉報制度。治理“小金庫”工作領導小組辦公室設立并公布了舉報電話、舉報信箱。認真做好了舉報的受理工作,建立了舉報登記和查處督辦制度,指定專人負責,做到件件有交待、事事有著落。認真執行了工作保密制度,切實保護舉報人的合法權益,對打擊報復舉報人的,依法依紀從嚴懲處。
四、自查自糾的結果
(一)按照有關文件的要求,通過深入自查自糾,我真財務管理均按照國家有關財經法規執行,收入、支出全部納入本單位財務部門法定帳目統一核算,未侵占、截留國家和單位收入,沒有單獨帳戶,未設任何形式的“小金庫”。
(二)自單位成立以來,嚴格按照財務管理制度有關規定執行,從無設置帳外帳和小金庫以及以個人名義私存公款等違反財經紀律的行為。從制度上保障財務管理的規范性、嚴謹性和有效性。
此次專項檢查是在深入學習貫徹黨的*大精神過程中,根據政府采購改革發展形勢作出的重要決策,這既是深化政府采購制度改革,建立完善的政府采購管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。
《政府采購法》實施五年來,采購規模和范圍逐年擴大,管理制度和管理體系不斷完善,政府采購制度的改革由初創階段進入全面發展階段,在節約財政資金、防止腐敗方面發揮了基礎性、有效的和明顯的作用。但是,我們仍需清醒地看到,政府采購制度改革時間還不長,仍然面臨不少困難和問題,一些深層次矛盾開始顯現,采購行為不夠規范,惡意串通等違規違紀行為比較突出。這些問題嚴重破壞了公開、公平、公正競爭環境,損害了公共利益,也敗壞了政府采購制度的聲譽,阻礙了政府采購制度改革的深化和發展。因此,我們要充分認識到開展政府采購執行情況專項檢查工作的重要性和必要性。
二、專項檢查的任務和目的
此次專項檢查的任務和目的是:在廣泛開展對國家機關、事業單位、團體組織(以下簡稱采購人),采購機構政府采購執行情況檢查的基礎上,摸清和掌握政府采購領域中存在的問題,重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節;通過開展自查自糾工作,使采購人受到深刻的思想政治教育和法制教育,自覺增強依法行政、依法采購意識;針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題,嚴肅查處不規范的行為,建立健全各項制度,完善管理體制和運行機制,為建立健全科學的政府采購管理體制奠定基礎。
通過檢查,促進采購人、采購機構進一步掌握政府采購法律制度規定,提高依法采購的意識和能力,糾正錯誤觀念和不正當交易行為,堵塞管理和操作執行中漏洞,促進廉政建設,確保各項政府采購法律制度得以正確地貫徹執行。
三、專項檢查的范圍
此次專項檢查的范圍是:采購人、采購機構*年和*年政府采購執行情況。
四、專項檢查組織與實施
區財政局、監察局、審計局共同成立“*區政府采購執行情況專項檢查領導小組”,負責專項檢查工作的組織領導。各部門應指定相關處室負責組織本部門及所屬預算單位專項檢查工作的實施和情況報送。
五、專項檢查工作安排
(一)自查自糾。5月13日-6月5日為自查自糾階段。采購人、采購機構在認真組織學習《政府采購法》和有關制度規定的基礎上,對本單位*年和*年政府采購執行情況開展自查自糾,主要內容包括:
1、政府采購范圍的項目依法實施采購的情況,是否存在規避政府采購行為;
2、政府采購預算、計劃編制和執行情況,是否存在不編漏編現象;
3、采購方式選擇和執行情況有無違規行為;
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執行情況,納入集中采購目錄的項目,是否都執行了集中采購;
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環節執行情況,是否執行了制度規定,有無違規行為;
6、工程實施政府采購工作情況,有無規避招標等違規行為;
7、上級專項資金實施政府采購情況,是否都執行了制度規定;
8、政府采購政策功能落實情況,是否都執行了制度規定;
9、受理質疑案件的答復處理情況;
10、采購機構財務開支情況,是否存在違反財經紀律的現象;
11、其他有關情況。
采購人、采購機構自查自糾工作結束后,應當對自查自糾情況歸納整理,查找問題根源,寫出自查自糾報告,并填寫自查自糾有關表格(電子版)(采購人填寫表格1、2、7;集中采購機構填寫表格3、4、7)。
區財政局負責將自查自糾表格上載到*區政府網站政府采購專欄。
各單位于6月5日前報送政府采購自查自糾書面報告和電子化表格。
(二)重點檢查。6月6日-7月31日為重點檢查階段。自查自糾結束后,專項檢查領導小組要根據實際確定重點檢查范圍,其中,采購人的重點檢查覆蓋面要達到所有采購人的20%,以及所有集中采購機構。市專項檢查領導小組將組織督導組,對縣(市)區進行指導和督導。
(三)整改提高。8月1日-8月31日為整改提高階段。采購人、采購機構要結合自查自糾和重點檢查中暴露的問題以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施,制定整改方案。整改情況要以書面形式于8月31日前報專項檢查領導小組。
(四)驗收總結。9月1日-25日為驗收總結階段。整改提高階段工作完成后,專項檢查領導小組組織驗收總結工作,總結分析檢查工作中發現的問題和原因,形成分析報告,于9月25日前報市專項檢查領導小組。
六、專項檢查工作要求
(一)高度重視,加強領導。各單位要高度重視,明確要求,建立領導負責制和有效的工作機制。
(二)精心組織,狠抓落實。政府采購執行情況專項檢查工作涉及面廣,政策性強,工作難度大,各單位要確定專人負責本單位專項檢查有關工作,建立自查自糾工作責任制。各主管部門在做好本機關自查自糾工作的同時,還要加強對所屬單位的領導和指導,督促所屬單位做好自查自糾工作。
一、高度重視,加強組織領導
開展政府采購執行情況專項檢查既是深化政府采購制度改革,建立完善的政府采購管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。各院校、單位要充分認識開展政府采購執行情況專項檢查工作的重要性,精心組織和安排各個階段工作,落實專項檢查工作辦事機構和專項檢查工作人員。各院校、單位負責人要主抓政府采購執行情況檢查工作,并指定政府采購歸口管理部門具體負責本單位的政府采購執行情況檢查工作。
二、精心組織自查,做好迎檢準備
各院校、單位要認真組織學習政府采購法和有關制度規定,落實人員、落實責任,精心組織開展政府采購執行情況自查自糾工作。
按照政府采購執行情況專項檢查的要求,自查自糾結束后,將對20%的采購人和部分社會機構進行重點檢查。請各院校、單位在保證自查自糾工作質量的基礎上,認真歸納整理,查找問題根源,做好迎接檢查的準備。要通過本次檢查,促進依法采購意識,完善制度措施,嚴格執行政府采購預算,并加快20*年政府采購預算執行進度。
2、基本原則:堅持以教育疏導為主;堅持依法依紀和依據政策辦事;堅持實事求是、分類處理;堅持自查自糾與集中整改相結合、檢查監督和建立長效機制相結合。
二、自查自糾的對象、范圍和重點領域
1、主要對象:一是各行業主管(監管)部門及其工作人員;二是企業事業單位及其管理人員和有業務處置權的人員等;三是有關國家機關干部和公務員。
2、范圍:由各行業主管(監管)部門組織本行業企業事業等單位對年以來單位和個人發生的不正當交易行為開展自查自糾。
3、重點領域:重點抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的自查自糾。同時,抓好銀行信貸、商業保險、出版發行、體育、電信、電力、質檢、環保等方面的自查自糾。其他部門和行業也要結合自身實際,針對存在的問題,根據本方案,開展自查自糾和集中整改。
三、重點查找和糾正的突出問題
(一)行業主管(監管)部門重點查找和糾正的突出問題
各行業主管(監管)部門要結合各自特點,通過對本行業不正當交易行為的表現形式、發生規律、特點等進行分析,認真查找和糾正下列重點問題:
1、機關及其工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動,謀取非法利益的行為;
2、機關及其工作人員在實施行政許可、行政審批中索賄受賄的行為以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為;
3、、失職瀆職以及其他不履行市場監管職責,放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為;
4、監管手段、方法和有關規章制度存在的缺陷或不足;
5、違反統一市場原則或國家統一規定,擅自設置準入門檻或搞地方保護。
(二)企業事業等單位重點查找和糾正的突出問題
企業事業等單位要圍繞經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷等重點環節重點崗位,重點查找和糾正下列突出問題:
1、在商品購銷(服務)中給予或收受不正當利益的行為;
2、為獲取行政審批或行政許可,向有關部門或工作人員行賄的行為;
3、在各類招投標活動中,特別是在政府投資項目招投標中的違規違法行為;
4、在國有企業、事業單位改制和產權轉讓中違反規定,暗箱操作,侵吞國有資產、造成國有資產流失、侵害職工合法權益等問題;
5、經營決策機制和內部規章制度可能產生或縱容商業賄賂的問題。
各單位可以結合實際,在認真查找和糾正上述重點問題的同時,選擇確定本行業本單位自查自糾的其他重點問題。
四、方法步驟和時間安排
我市對不正當交易行為繼續深入開展自查自糾和集中整改工作集中安排在年月至月,大體分三個階段六個環節進行。各行業主管(監管)部門和各企業事業單位要結合各自的實際,制定自查自糾和集中整改工作的具體辦法,對本行業本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。
(一)第一階段
1、宣傳動員。各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要召開自查自糾專題動員會,對本行業本單位的自查自糾工作作出部署,提出明確要求。要在前一階段動員部署的基礎上,采取多種形式,集中一段時間組織深入學習中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和中央、省、市關于組織開展不正當交易行為自查自糾和查處商業賄賂案件等方面的文件以及《反不正當競爭法》等有關法律法規和黨紀政紀條規,進一步提高認識,統一思想,增強自查自糾的自覺性。要采取多種形式,加強宣傳教育,為自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。
2、調查摸底。各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要深入開展摸底調查,掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點,所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況,以及監管工作和隊伍管理中存在的問題。
(二)第二階段
3、查找突出問題。各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要采取召開本部門、本單位負責人和有關人員會議、個別談話、組織檢查以及運用審查營銷費用、清理合同(副本)或補充協議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄、清理部門和單位規范性文件等措施和方法,認真查找存在的突出問題。對查找出來的問題要認真填寫《個人自查自糾呈報表》(附件1)、《單位自查自糾呈報表》(附件2)并報有關單位備案。個人的自查自糾報表材料不存入本人人事檔案,是普通干部、職員的由本級治賄辦保存,科級干部的由所在縣市區和局級治賄辦保存,處級以上干部的統一報送市治賄辦保存,作為案件查處牽涉時的依據?!秵挝蛔圆樽约m呈報表》報送上一級治賄辦保存備案。
4、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各主管(監管)部門和各企業事業等單位要按照工作和業務范圍、干部管理權限和中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》確定的原則及中央關于組織開展不正當交易行為自查自糾工作的文件精神,依紀依法、實事求是地作出處理。堅持被查從嚴、自查從寬的處理原則,要根據事實、情節、后果,以及認錯態度等,予以區別對待。
(1)對情節輕微的,以批評教育和自我糾正為主;
(2)對情節嚴重,但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的,依據有關規定從輕、減輕或免予處分;
(3)對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問題的,一經發現,從嚴處理;
(4)對行業中普遍存在的問題,要結合糾風工作予以治理;
(5)對涉嫌違法犯罪的,要移送行政執法部門和司法機關處理。
5、認真搞好整改。針對自查中發現的突出問題,制定整改措施,切實加以整改。整改效果不好的,上級部門或主管(監管)部門要督促其重新進行整改。各企業事業等單位要完善內部管理制度,規范經營行為。各行業主管(監管)部門要針對監管中存在的問題,進一步加大監管力度。有關部門要開展對企業營銷費用的審計、檢查,切斷不正當交易的資金渠道。
各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要針對自查自糾中發現的問題,清理、修訂相關文件規定,建立健全規章制度,鞏固自查自糾的成果。
(三)第三階段
6、組織檢查總結。企業事業等單位自查自糾工作完成后,要認真總結并向本級主管(監管)部門書面報告自查自糾和問題整改工作情況,行業主管(監管)部門要將其自身及本行業的自查自糾情況進行認真總結。市治賄辦要對各縣市區和市直重點領域和行業主管監管部門(局)自查自糾工作和集中整改質量進行檢查和評估。對自查自糾和問題整改不認真、不得力、效果不明顯的,要責令其“補課”,通報批評,并追究責任。各縣市區各行業主管(監管)部門在年月日前將自查自糾情況、整改措施和整改結果書面報市治理商業賄賂領導小組辦公室。月日前市治賄辦將全市自查自糾、集中整改和檢查情況書面報省治賄辦。
五、組織領導和責任分工
深入開展不正當交易行為自查自糾、集中整改工作在市各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室的組織指導下實施,要按照市委辦、市政府辦《關于治理商業賄賂專項工作市直有關單位責任分工的意見》(辦發[]14號),堅持“誰主管(監管)、誰負責”的原則,依據職能分工和管理層級,認真組織自查自糾、集中整改工作。其中:
1、市國土資源局負責土地出讓和礦產資源開發活動的自查自糾。重點對年以來的每一宗土地出讓和采礦權、探礦權出讓過程進行梳理,看是否存在越權批地、違法供地等行為;經營性土地使用權是否通過招標、拍賣、掛牌交易方式出讓;經濟適用房、拆遷安置房等行政劃撥用地,是否被更改為經營性房地產項目用地;招標、拍賣、掛牌交易是否嚴格按照有關規定進行;在礦山資源開發和經銷方面是否存在暗箱操作、規避招標和拍賣的行為;在采礦權、探礦權出讓和資源經銷上是否存在商業賄賂的問題。
2、市建設局、建工局負責對工程建設活動的自查自糾,同時對市政基礎設施工程建設,以及市政公用事業產權交易中相關的企業事業單位的自查自糾進行主抓。重點清查年以來全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的建設工程項目中存在的商業賄賂問題。包括上述項目是否公開招標發包;有關部門是否依法審批招標方案;是否存在肢解工程的情況;是否嚴格按照有關法律、法規、規章進行招標投標;是否存在商業賄賂等其他方面的問題。
3、市衛生局負責對醫藥購銷和醫療服務活動的自查自糾。重點治理醫療機構及其從業人員在醫藥購銷和醫療服務中存在的商業賄賂問題。包括是否建立完善藥品和醫療器械集中采購制度,對藥品和醫療耗材價格的監管是否到位,流通環節是否減少,有無中間盤剝現象;重點對年以來下屬各醫院、所、中心的大宗藥品和醫療器械采購進行逐一梳理,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善,并和當時市場價格進行比對,是什么部門、什么人經辦,中標供應商的情況、是否存在商業賄賂等其它方面的問題。同時,清查各醫療單位有無亂檢查、亂開藥、亂收費、變相漲價和層層加價情況;是否存在藥品回扣和開單提成等商業賄賂方面的問題。
4、交通局負責組織工程建設領域從事本行業工程項目建設的項目業主、設計、施工、監理及有關中介機構等企業事業單位的自查自糾工作。
5、市國資委負責對產權交易活動的自查自糾。重點治理國有企業改組改制和產業結構調整中存在的商業賄賂問題。包括是否設立產權交易管理及監督機構,產權交易機構是否具備規定條件;產權交易的政策、規章是否完善;國有資產產權轉讓,含有償兼并、破產企業資產變現,企業改組改制和產業結構調整中涉及產權交易行為,國家股、國有法人股增資擴股和轉讓,車輛及大型機器設備、生產線、車間等有形、無形資產的整體、部分產權轉讓,以及道路、橋梁等基礎設施經營權的轉讓,是否在依法設立的產權交易機構按照有關程序、規定進行;是否存在商業賄賂等其它方面的問題。并對年以來國有企業轉讓、出售情況進行梳理,是否存在商業賄賂等其它方面的問題。
6、市財政局負責組織政府采購業務活動的自查自糾工作。內容為:是否建立政府采購組織與管理體制,實行管理機構與執行機構分設;是否嚴格執行采購制度,并依法組織、監督采購活動;是否實行政府采購預算制度和專戶集中支付制度;是否依法審批招標方案。逐項對年以來的每項政府采購活動進行梳理和比對,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善、中標供應商的情況、是否存在商業賄賂等其它方面的問題。
7、食品藥品監管部門負責組織藥品和醫療器械生產經營企業的自查自糾工作。
8、銀監局負責組織銀行業金融機構的自查自糾工作。
9、新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負責組織出版發行、印刷復制領域企業事業等單位的自查自糾工作。
10、工商行政管理、稅務、質檢、環保等部門要按照職能分工,積極配合行業主管(監管)部門抓好企業事業等單位的自查自糾,并抓好本部門及其所屬機構的自查自糾工作。
其他相關成員單位,也要按照職責組織本系統深入開展自查自糾和集中整改工作。
六、工作要求
1、強化工作責任制。各行業主管(監管)部門要切實加強對自查自糾工作的組織領導。要實行嚴格的工作責任制,主要領導負總責,分管領導直接抓,安排專門力量具體抓,形成一級抓一級的工作機制。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的,要追究有關領導的責任。企業事業單位要按照行業主管(監管)部門的統一要求,采取措施認真開展自查自糾。
2、加強督促檢查。各縣區、市直各單位、各主管(監管)部門要采取有力措施,加強對本行業本系統開展自查自糾工作的督促檢查,全面了解情況,及時發現和解決問題。各級治理商業賄賂領導小組辦公室要對重點行業和單位的自查自糾情況進行專項檢查。市治理商業賄賂領導小組將于月份組織力量,對各部門開展自查自糾工作情況集中進行一次檢查,并在一定范圍內通報。
一、自查自糾的范圍和內容
(一)專項治理對象。此次專項治理的對象包括處機關、處屬各單位。
(二)專項治理范圍。此次專項治理范圍是違反法律規定及其他有關規定,應列入而未列入符合規定賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的財產。
(三)專項治理內容。違反法律法規及其他有關規定,應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產,均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額,以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的,應追溯到以前年度。
“小金庫”主要表現形式包括:違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;用資產處置、出租收入設立“小金庫”;以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”;虛列支出轉出資金設立“小金庫”;以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。
二、單位自查自糾的方法和步驟
(一)動員部署(2009年6月初)。我處成立專項治理“小金庫”工作領導小組和工作機構,制定工作方案,召開專項治理工作會議進行動員部署。把專項治理工作擺上重要議事日程,加強領導,健全機制,深入做好思想發動、政策宣傳、計劃制定和安排部署工作。充分發揮新聞媒介作用,支持群眾監督,鼓勵群眾舉報。
(二)自查自糾(2009年6月12日前)。按照通知要求,認真組織自查,對自查中發現的違法違規問題自覺糾正。自查自糾工作結束后,各下屬單位于6月12日前將自查自糾總結報告和《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》報送處治理“小金庫”工作領導小組辦公室。
三、自查自糾的做法
(一)加強組織領導。單位成立治理“小金庫”工作領導小組,負責指導和協調“小金庫”治理工作,研究制定有關治理措施,協調解決有關重要問題。領導小組辦公室主要負責“小金庫”治理的日常組織協調工作。
(二)做好宣傳發動。充分利用各種渠道,多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規定,對加強信息溝通,促進工作深入開展。
(三)落實舉報制度。治理“小金庫”工作領導小組辦公室設立并公布舉報電話、舉報信箱,注意發揮網絡舉報作用。認真做好舉報的受理工作,指定專人負責,做到件件有交待、事事有著落。認真執行工作保密制度,切實保護舉報人的合法權益,對打擊報復舉報人的,依法依紀從嚴懲處。
四、自查自糾的結果
(一)按照有關文件的要求,通過深入自查自糾,我處財務管理均按照國家有關財經法規執行,收入、支出全部納入本單位財務部門法定帳目統一核算,未侵占、截留國家和單位收入,沒有單獨帳戶,未設任何形式的“小金庫”。
(二)自我處成立以來,嚴格按照財務管理制度有關規定執行,從無設置帳外帳和小金庫以及以個人名義私存公款等違反財經紀律的行為。從制度上保障財務管理的規范性、嚴謹性和有效性。
一、部署省廳會議精神情況為加強自查自糾工作的領導,全面落實好自查自糾的各項工作,我辦在3月17日省交通廳專題會后的當晚立即召開了主任辦公會,一是認真傳達了省廳關于重點工程建設項目開展自查自糾工作的會議精神;
二是成立了以項目辦主任xxx為組長的項目自查自糾工作領導小組;三是對開展自查自糾工作進行了全面的部署,明確了人員職能分工和職責任務,要求項目上下要高度重視這項工作,負責任地完成好項目的自查自糾工作。
二、項目辦自身自查自糾情況我辦自身的自查自糾,主要是從項目建設基本程序、項目招投標過程、項目會計核算、項目政務管理、項目征地拆遷等方面進行。
1、項目建設基本程序。我辦從項目的建議書、可行性研究報告、初步設計到項目的水土保持、環境保護、土地征用等基本建設程序的上級批文進行了認真的梳理,從梳理的情況看,各項程序的報批和批復手續齊全到位。
2、項目招投標過程。對照《中華人民共和國招標法》和上級的有關招投標法律法規,我辦對項目前期的施工和監理單位招投標工作、項目建設中的施工單位重新招投標以及工程材料招投標等全過程進行了自查。我辦認為各項招投標工作嚴格按照了“業主招標、專家評標、法人定標”和省交通重點工程招標投標監督小組審查等程序進行,合法規范。
3、項目會計核算。我辦對項目的所有經費支出情況、經費支出的合同簽訂和執行情況、財務賬目處理情況、財務制度建立情況和財務日常管理情況等進行了初步的核查。經查,項目辦各項經費支出合理,合同履行良好,財務處理規范,制度健全,管理嚴格,尚未發現重大問題。
4、項目政務管理。一是對項目辦的上、下行文是否符合法律法規、是否符合合同規范等情況進行了清查;二是對項目辦工作人員是否依法規辦事、依法規行政等情況進行了檢查。經查未發現重大偏離法規問題
5、項目征地拆遷。我辦依照上級批復的初步設計圖紙等文件,對項目征地拆遷的面積、數量、單價標準和支付等情況進行了詳細的核查。經查,未發現超標準、超規模、拖欠支付和弄虛作假等現象。
三、抽查施工單位和地方協調辦情況在加強項目辦自身自查自糾的同時,我辦還把這項工作延伸到各施工單位和沿線地方協調辦,不僅及時傳達了省廳會議精神,而且要求各單位對工程資金管理、工程分包或轉包、民工工資支付等情況開展自查自糾和自我整改。
項目辦結合3月份的月度檢查,對各單位的情況進行了抽查。
1、對施工單位主要抽查了工程資金是否??顚S谩⑹欠翊嬖诜欠ǚ职蜣D包、民工工資是否按合同及時支付等情況。經查,各施工單位基本上做到了工程款??顚S谩o明顯的工程量非法分包或轉包、無惡意拖欠民工工資等現象。
2、對地方協調辦主要抽查了征地拆遷補償費是否專款專用和無擠占挪用現象、是否兌現支付到戶、是否違法違規開支等現象。經查,各地方協調辦對征地拆遷補償費執行良好。
四、存在的問題
1、在項目的監理招標文件中,明確監理單位為總監辦提供費用,且已包含在報價內。目前項目未設總監辦,將原總監辦的人員和職能轉移到項目辦的各個處室,這大大增加了項目辦的管理費開支。