導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇民辦幼兒園財務，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

引言

據中央教育科學研究所資料顯示，近年來我國兒童學前3年入園率在2002年開始逐年增長，到2008年達到歷史最好水平，但這一數字也僅有47.3%，學前教育已經成為我國國民教育體系中的薄弱環節，為此大力發展學前教育并提高學前教育普及率已經成為我國教育事業發展的重要目標?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“積極發展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育?！蹦壳拔覈k幼兒園總量嚴重不足，這給了民辦幼兒園較大的生存空間，但民辦幼兒園在財務管理方面存在很多問題，嚴重制約了我國學前教育的穩定、健康和協調發展，因此，正視民辦幼兒園財務管理之中存在的問題，并實施行之有效的解決措施就顯得尤為重要。

一、民辦幼兒園財務管理的現狀及問題

(一)籌資管理方面

與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園籌資困難已經成為一個不爭的事實。目前，公辦幼兒園的辦學資金來源不僅有財政經費，還有銀行的低息或無息貸款，而民辦幼兒園不難享受到這些。有調查顯示，在民辦學校提出的要求政府幫助解決的問題中，資金問題被提到的次數最懂，超過50%的學校認為資金是民辦學校目前發展中面臨的最大困難。在山東省教育廳組織的實地調研中，接受調研的學校舉辦者和辦學者幾乎無一例外地提到了民辦學校面臨的資金困境，期盼政府能夠出臺政策幫助民辦學校解決資金問題。現階段民辦幼兒園籌資管理方面存在的問題主要體現在如下幾個方面：

1、資金來源較為單一，以學雜費收入為主

我國民辦幼兒園資金來源主要分為四種：一是舉辦者投入，二是學費收入，三是政府扶持資金或教育事業費補貼，四是銀行貸款。目前，舉辦者投入資金一般大部分用于園舍建設、設備設施上面，同時由于政策所限，民辦幼兒園獲得的政府扶持資金或教育事業補貼費很少，而對于銀行低息或無息貸款是可望而不可求，在此情況下，一旦舉辦者投入資金有限，學雜費收入就成為民辦幼兒園維持生存和發展的主要來源。

2、生源數量差別巨大，日常運營緊張

資金來源較為單一的特點使得民辦幼兒園日常運營費用基本依靠學生繳納的學雜費上，一些民辦幼兒園如果生源一旦無法保證，將導致學雜費的收入減少，直接影響到學校的日常運營。現階段一些民辦幼兒園由于舉辦者投入資金不足，造成學校辦園條件差，安全隱患多，師資不達標，教育質量低等問題，導致學校生源數量無法保證，最終危機學校正常運營甚至帶來滅頂之災。

3、收費標準不明確，各方爭議不斷

目前，民辦幼兒園的收費標準有如下兩種：一種是由當地物價部門對幼兒園進行成本核算進行收費，一種是按幼兒園等級進行收費，但也有一些幼兒園不安收費標準執行收費，價格自行確定。對于民辦幼兒園而講，學費收入是其維持生存和發展的主要來源，合理明確的收費標準無疑能夠保證學校收入的穩定有序，但由于收費標準不明確，民辦學校的收費也成為人們頗為爭議的話題。一方面，外界質疑民辦幼兒園收費太高，另一方面民辦幼兒園卻往往為學校的發展缺少資金而發愁。制定什么樣的收費標準也成為讓教育部門、學校、家長三方都頭疼的問題。

(二)資金運用管理方面

根據教育財政學的有關理論，學校收費項目和其他渠道籌措的經費在使用時都應有各自的歸宿，不能混亂使用。而現實中民辦學校經費使用混亂現象較普遍存在，有的學校將應該用于經常費支出的學費收用于擴充學校設施和各種不動產，也有的學校根本無創辦費白手起家，完全依賴學雜費生存，還有的用學費補償創辦時借貸款項，更有甚者將學費裝入辦學者的腰包。民辦學校財務管理制度混亂狀況應引起高度注意。

1、預算管理缺失

民辦幼兒園預算編制的過程，在一定意義上來說是學校發展規劃以及資源配置的過程，完善的預算管理工作，能夠規范學校的內部經濟行為，為落實學校戰略發展規劃和優化資源配置等打下基礎。但是我國很多民辦幼兒園由于規模較小，在管理模式上大多采取家族式管理，內部很多管理人員沾親帶故，同時認為預算管理可有可無，這就使得民辦幼兒園日常經營開支不夠科學合理，隨意性較大，由此造成民辦幼兒園在發展過程中隨時有資金失控的風險。

2、園舍閑置，運營資金浪費嚴重

隨著競爭日益激烈，一些辦學質量不高的民辦幼兒園生源逐漸減少，但因為辦園初期舉辦者對市場認識不足，盲目大規模建設園舍，招入大量教師及管理人員，由此造成校舍閑置，運營資金浪費嚴重。

二、解決民辦幼兒園財務管理問題的對策建議

(一)建立統一管理標準，適度放寬對民辦學校財務管理一些不合理規制

與一般的幼兒園相比，民辦學校在財務管理上的規范性不足，容易產生會計核算不合理，資產管理漏洞大等問題。因此，要解決這系列問題，首先應從根源上建立起統一的管理標準，對民辦高校的一些會計適用辦法及制度進行統一，規范民辦高校的一些財務內部管理問題。

另一方面，由于民辦學校一般屬于自主經營、自負盈虧性質，旨在通過更高的定位、更個性化的教學方式，在教學層次與教學質量上超越一般的學校，獲取自身的競爭力。另一方面，民辦學校為了長期保持其競爭優勢，必須不斷強化對學校軟硬件方面的投資，換言之，他們對于資金的需求度及依賴度均較高。一些民辦學校渴求從銀行等機構獲取貸款，但因為政策等方面制約，使得貸款周期長、審批難度大?，F階段民辦學校的主要仍依賴第三方保證貸款，而多數第三方為投資民辦學校的公司，他們本身設備、資金實力也不強大，這就使得他們難以獲得十分穩定且長期的周轉資金，對學?？沙掷m發展造成阻力。

因此，消除民辦學校資金來源渠道單一的問題，減少他們的資金周轉阻力，盡可能放寬對他們財務方面的不合理規制，顯然對于民辦學校的松綁，增進學?；盍Υ笥旭砸?。

(二)從教師待遇及招生政策等方面給予相應支持

《民辦教育促進法》以法律的形式明確了民辦教育的合法地位，該法中明確提出“縣級及以上的各級政府可采用各種措施對民辦學校予以支持，如設置專項資金、出租轉讓閑置國有資產等”，筆者認為，除了做到這幾點之外，地方政府還應積極從教師待遇及招生政策等各方面給予民辦學校相應支持。

公立幼兒園中，幼兒教師進行培訓、進修、職稱評定，是他們的基本權利，然而對于民辦教師而言，這確實一種遙不可及的奢望。師資是教學的根本，在民辦幼兒園卻從薪酬、成長發展機會等都低公辦幼兒園一籌，這樣民辦幼兒園教師的流動性也明顯大。給予民辦幼兒園教師合理的工齡、教齡的計算，讓他們同一條起跑線上參加職稱評定，打破民辦與公辦幼兒園教師之間的流動限制，繳納合理的社會養老保險，積極開展各項評定，強化對民辦幼兒教師的評優獎勵，是促進民辦幼兒園師資穩定發展的重要基礎。

此外，在招生方面，一些民辦幼兒園接受的學生生源受到限制，導致辦學資金來源緊張。很多民辦幼兒園的生源是沒在當地落戶的外來務工子女，其中不少家長對學生處于“放任自流”式管理，這無疑給學校管理增加難度。因此，鼓勵民辦幼兒園的宣傳，努力營造一個平等競爭的氛圍，是有關部門的重要職責之一。

(三)加強政府的監管力度

1、嚴格審批準入程序

一方面，主管部門應嚴格按照相關法律法規和政策文件的規定，對申辦幼兒園的園舍條件、自身發展規劃、師資條件等制定合理的標準；另一方面，嚴把審批關，嚴格依照民辦幼兒園的申辦標準，同時參照同類同級公辦幼兒園的設置標準逐項審核。在辦園資質審批過程中，為了預防外界各種利益關系的影響，保證民辦幼兒園辦園資質審批的公平和公正，可以申請教育中介結構或專家組負責審查，而由主管部門批準。

2、加強民辦幼兒園財務審計

目前，政府部門對民辦幼兒園財務審計主要通過兩種方式：一是聽取學校匯報財務情況；二是通過查看學校財務報表等進行審查。這種監督，一般都是事后才開始重視財務管理問題，對造成的損失進行一定補救，不利于民辦幼兒園的穩定長遠發展。因此，政府相關部門應拓寬財務監督的范圍，并建立完善的財務監督體制，保證民辦幼兒園各項財務管理工作正常有序進行。

(四)加強民辦學校自身建設

由于我國社會環境與國外不同，民辦學校即缺乏強大的慈善公益機構鼎力相助，也沒有雄厚的企業集團慷慨贊助，這就使得民辦學校應在資金籌集和運用管理上下足功夫，通過加強自身建設、完善財務管理制度等保持學校穩定、健康地發展。

1、完善內部治理結構

首先，建立由舉辦者、學校管理者、社會人士、教師代表、家長代表等組成的董（理）事會，其主要職責包括：決定幼兒園的辦園理念、規章制度等，聘用園長，研究和審批幼兒園發展規劃，財務預算和審核等。同時明確規定舉辦者及其親屬所占席位，以此保證幼兒園既能由教育行家來治園，又能開放辦園，促進幼兒園與社會的良性互動。

2、完善財務管理制度

良好的財務管理制度是民辦幼兒園日常運營管理有序進行的基礎，因此，為規范民辦幼兒園財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進教育事業發展，民辦幼兒園應根據相關法律法規，結合幼兒園自身情況，制定相應的財務規章制度。

3、做好財務管理基礎工作

幼兒園財務管理的主要任務有：依法多渠道籌集資金，合理編制預算，加強核算、提高自身使用效率，定期進行財務分析、如實反映學校資產財務狀況等，對學校經濟活動進行財務監督和控制等，這些基礎工作的好壞，會直接影響學校財務管理的成敗，因此，民辦幼兒園管理者應切實做好各項財務管理基礎工作。

參考文獻：

篇2

近日，江蘇省教育廳、省財政廳、省物價局聯合下發了《江蘇省普惠性民辦幼兒園認定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的通知，對如何認定和管理普惠性民辦幼兒園進行了規定。《辦法》指出，凡被認定為普惠性民辦幼兒園的，須同時具備四個條件：1.幼兒園達到國家、省規定的學前教育機構設置基本條件，經縣級教育行政部門審批，取得辦園資質。2. 幼兒園經專業機構評估認定，其保育教育質量達到省定三類幼兒園標準之一（省優質園、市優質園或合格園）。3. 幼兒園自愿申請，并經當地政府同意授權，書面委托幼兒園提供學前教育公共服務。4. 幼兒園收費比照當地同類型公辦幼兒園收費標準執行。幼兒園財務、資產管理規范，依法定期出具財務審計報告。

《辦法》也對普惠性民辦園的經費管理提出了規定：1.各地應對普惠性民辦幼兒園的辦學成本進行全面測算，合理確定舉辦者、公共財政和服務對象分別承擔的比例。應對普惠性民辦幼兒園的盈利比例進行核算，將普惠性民辦幼兒園的利潤確定在合理的范圍之內，并保證按不低于年度凈收益的25%的比例提取發展基金。2.普惠性民辦幼兒園的收費標準應由幼兒園依據辦學成本等情況，報當地物價和教育行政部門審定后執行。各地應當按當地公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，對普惠性民辦幼兒園給予公用經費補助。對于幼兒園因執行同類公辦幼兒園收費標準而導致辦園經費不足的問題，各地可以采用專項補助、減免房舍租金、派駐公辦教師等多種方式給予資助。脫離普惠性資質的民辦幼兒園，在政府資助和收費標準上實行老生老辦法、新生新辦法。3.各地要在2015年4月底前出臺普惠性民辦幼兒園財務管理辦法，將普惠性民辦幼兒園財政經費納入統一管理。確保財政資金規范使用，確保幼兒園不因財政資助而減少應有的辦園投入，確保幼兒園教師的社會保險、基本收入等合法權益得到有效保障。4.普惠性民辦幼兒園不得因接受財政資助而減少應有的辦園經費投入。幼兒園應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度，出具年度財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果。應定期公開幼兒園師資、在園幼兒和經費收支情況，主動接受教育、財政、物價等部門的監督檢查。5.省里將依據各地對普惠性民辦幼兒園的認定、管理和資助情況，給予民辦幼兒園發展獎補。

（來源：江蘇省教育廳網站）

篇3

1.會計基礎工作薄弱。各民辦幼兒園的會計絕大多數是半路出家,多為兼職,相當部分都是不懂財務的教師、社會青年擔任,沒有經過會計基礎知識培訓學習,會計知識貧乏,財務法規制度不熟悉,理解不透徹。

2.票據管理不規范。絕大多數民辦幼兒園使用非財政部門領取的或者私自印制、購買收款收據收費;沒有開具財政部門統一印制的“行政事業性收費票據”,即便使用了正規票據收費,其手續也不健全,要么學校公章不蓋,要么填寫不規范,項目不全或不分開。

3.執行預算管理力度不夠。一些民辦幼兒園年初不編制經費收支預算,不搞財務收支執行情況分析,收支計劃性不強,經費收取和使用存在很大的盲目性。

4.會計信息不實。(1)報假數。有些民辦幼兒園領導為創造政績,采取不攤、不提、轉移、隱瞞、虛增等手段,指使會計人員報假數,借以得到上級部門的獎勵;有些民辦幼兒園為完成上級下達的指標任務,確保整個系統或地區的整體利益不受影響,不敢說真話,只報虛數。(2)報假帳。有些民辦幼兒園從自身利益出發,違反會計制度規定,設假帳或者帳外設帳,以躲避監督部門的檢查。

二、加強民辦幼兒園財務管理工作的措施

1.建立民辦幼兒園財務管理制度。民辦幼兒園財務管理制度應建立財務計劃和財務決算方面的制度,預算管理制度,基本建設財務管理制度,財產物資管理制度,工資基金管理制度,資金結算管理制度,學?；鸸芾碇贫?收費標準管理制度,費用開支標準管理制度,收據和發票管理制度,經營承包財務管理制度,會計檔案管理制度,有價證券管理等制度。

2.民辦幼兒園要按照國家的有關規定設置會計賬簿,按照會計法認真搞好日常會計核算和監督工作。要分清教育機構中的國有財產、創辦者投入到教育機構的財產和教育機構通過辦學積累的財產,并分別登記建賬;及時記賬、結賬、對賬及編報各種財會報表,做到賬證相符、賬賬相符、賬表相符、賬物(錢)相符;及時清理往來款項,庫存現金不得超過銀行核定的限額。按照有關規定,要長期保存會計憑證、賬簿、報表等檔案資料。財會人員調離工作時,必須與接管人員辦理交接手續。

3.民辦幼兒園的收費標準可以根據辦學成本,報經教育、物價、財政等部門批準。只能按批準后的收費標準向受教育者收取費用。所收取的費用必須使用財政統一票據,一生一票,繳人財政專戶統一管理。財政按教學進度定期撥付給各民辦幼兒園,統一用于正常辦學費用支出。任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。民辦幼兒園的學生退學,應按學生實際學習時間核退所收費用;收費標準經過有關部門的批準或者備案后,必須遵照國家的《教育收費公示制度》向社會公示。公示的范圍主要為:國家規定的審批權限和程序制定的教育收費,包括義務教育學校的雜費、借讀費、住宿費和非義務教育學校的學費、住宿費等學校所有的收費,均應實行公示制度。公示內容主要包括收費項目、收費標準、收費依據(批準機關及文號)、收費范圍、計費單位、投訴電話等。對家庭經濟困難學生實行收費減免的政策也應進行公示。公示的主要方式為:公示欄、公示牌、公示墻等。學校在招生簡章中要注明有關收費項目和標準。在開學時或學期結束后,通過收費報告單等方式向學生家長報告本學期學校收費情況。

4.按照國家有關規定,各民辦幼兒園要定期向批準辦學的行政機關報送財務報表并接受有關部門的檢查、監督。民辦幼兒園在接受審批機關和審計機關依照法律和國家有關規定進行的監督審計時,要如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料以及需要提供的有關情況,不得拒絕、隱匿、謊報。民辦幼兒園要根據審批機關的要求,委托審批機關指定的社會審計機構對其進行專項或全面審計,并在審批機關指定的日期內提交審計報告。民辦幼兒園內部應加強財務管理的民主監督,民主理財,財務公開,定期向教職工公布財務收支賬目。

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二、調查結果與分析

(一)政府宏觀管理現狀調查結果與分析

從政府宏觀管理層面看，政府對民辦園的支持、監管不足。民辦幼兒園的發展離不開政府的規劃、監管與扶持，在本次調研中，對民辦幼兒園存在的最大問題以及如何獲取進一步發展，園長們提出了自己的想法，有40.2%的園長認為缺少政府部門的有力扶持是經營民辦園所遇到的最大困難，有36.2%的園長認為民辦園要在激烈的市場競爭中立于不敗之地關鍵在于良好的政策環境。國家政策鼓勵、支持民辦幼兒園的發展，《民辦教育促進法》的出臺使民辦教育走上了法制化的道路，但分析四川省223所民辦幼兒園發現，政府仍然停留在民辦幼兒園的審批和辦園合格與否層面，存在對民辦幼兒園的發展缺乏規劃、支持力度不夠、投入薄弱且不均等問題。本次調研中，223所民辦幼兒園的舉辦經費和運行經費來源主要由學費、合資、政府投入、政府補助等條目組成。如表1所示:舉辦幼兒園依靠自備、合資的67所，占30.0%;政府投入11所，占5%。運行經費145所主要依靠學費，占65.0%;44所有政府補助，占19.7%;179所無政府補助，占80.3%?？梢姡褶k幼兒園依靠政府行為所獲得的經費較少，政府對民辦園的補貼微薄。農村民辦幼兒園得不到中央財政性經費支持，因此，幼兒所繳納的保教費用成為其賴以生存和發展的經濟支柱。

(二)幼兒園中觀管理現狀調查結果與分析

本研究從中觀角度，對幼兒園內部管理狀況進行了重點調查，發現存在的問題并分析其原因。1．辦園背景多樣，辦園條件參差不齊本次調研中，民辦幼兒園創辦時間最長的已有55年，最短的僅為1年，平均辦園年限達13年，民辦幼兒園在場所條件、投資模式、園長專業層次等方面各異，辦園條件參差不齊。首先，場所條件不同。本次調研的223所幼兒園廣泛分布在市區、城鄉結合部、農村以及工礦企業內，有40.2%是租用單位場地或他人私宅，22.4%是租用公辦教育場所，22.8%是舉辦者投資興建的教育場所，而在自己私宅內創辦的占11%。進一步調查顯示:市區民辦園辦園條件總體優于城鄉結合部及農村地區的民辦園，而處于市區、城鄉結合部、農村以及工礦企業內不同類型的民辦園在園舍面積、教玩具投放上都條件各異。其次，投資模式不同。幼兒園在投資模式上主要采用的類型包括:個人獨資占55.3%，股份合作占20.3%，企業(公司)投資占8.1%，國有民辦占4.1%，社會捐資或集資占4.1%，銀行借貸占3.7%。在這些幼兒園中，有78%是全日制，還有半日制、寄宿制、全日制兼寄宿制等辦園形式?？梢?，隨著民辦幼兒園不斷發展，四川省民辦幼兒園承辦人員的背景也越來越多樣。第三，幼兒園園長專業層次各不相同。由表2可見，從城市到農村，園長年齡呈下降趨勢;園長的學歷和專業化程度普遍較高，學前教育專業背景的園長數占83.4%，大專及以上學歷者占87.9%，也有極少數園長(0.9%)學歷在初中以下，并未達標，還有部分園長是非教育類專業，不具備國家規定的合格學歷和任職資格，被調查對象中有6.3%的園長未參加過與教育相關的學習和培訓。在被調查的園長中，平均任職年限是9.66年，有92.4%獲得了教師資格證，有86.1%取得了園長崗位資格證。但也有個別幼兒園園長從事教育管理年限較低，最低的僅任職1年，管理經驗相對欠缺，在一定程度上會影響民辦幼兒園管理和辦園水平的提高。不同成長背景的園長對學前教育的認識不同，以致在實際工作中，有些辦園者能認識到民辦學前教育在我國學前教育和人一生發展中的重要作用，把提升保教質量作為追求。而有的則是把辦民辦幼兒園作為一種商業投資，只追求經濟效益，對教育規律和社會效益關注不夠，未充分理解民辦幼兒園作為我國學前教育重要載體的特殊性。綜上，民辦幼兒園辦園背景多樣，基于不同的辦園背景，民辦幼兒園的辦園條件也參差不齊，且缺乏統一、科學的規劃、監管，將難以保證保教質量。2．內部管理體制不科學，缺乏民主調查顯示，在被調查的223所幼兒園中，有41.9%的幼兒園是園長垂直管理，其管理體制為“園長集權制”，29.7%的幼兒園是“董事會領導下的園長負責制”，11.8%的幼兒園是園務委員會負責制，10.2%的幼兒園是企業(公司)領導下的園長負責制，還有6.5%的幼兒園是家庭式管理。可見，管理體制為“園長集權制”的幼兒園占據很大比重，這些幼兒園未設立董事會、教師工會、家長委員會等機構，幼兒園內部管理成為絕對的“人治”，所有決策權由園長行使，缺乏民主和有效監督。在這種管理體制下，如果管理者缺乏專業能力、決策失誤或忙中出亂，將會導致幼兒園管理效率低下，甚至使幼兒園受損。“家庭式管理”也缺乏管理的民主性和科學性，以“人情”管人而非以“制度”管人，難以保證工作的實效和確保工作的科學開展。3．財務管理需進一步規范被調查幼兒園在財務管理上:僅46.7%的幼兒園設置財務機構，聘請財會人員，執行會計制度;56.9%的幼兒園能主動接受上級財政、審計部門的監督檢查;56.5%的幼兒園堅持增收節支，勤儉辦園;57.3%的幼兒園伙食費做到?？顚Ｓ?，增加透明度;49.0%的幼兒園建立結構工資制;42.7%的幼兒園將幼兒園的結余主要用于設立專項基金或發展教育上;34.1%的幼兒園將經費預算和決算提交董事會審議。而其余幼兒園則難以在財務預算、開支、監察、報賬等方面做到規范。深入調查發現，一些小規模的民辦幼兒園均由園長負責財務管理，部分園長甚至無法出示管理細目，還有一些規模較小的、個人自辦的幼兒園收支隨意、不建賬。部分規模較大的民辦園中雖然有專門的財務管理人員，但其專業性不足，且以真實、詳盡的財務票據建立財務管理檔案的很少，致使財務管理在預算、開支上存在一定程度的混亂，例如，僅能清楚說明幼兒園用于發放保教人員工資在收入中所占的比例，而對其他保教經費投入(如玩教具投入、教師培訓、硬件設施改善等)所占的比例非常模糊等。因此，部分民辦園財務管理在預算、開支、監察、報賬等方面仍需進一步規范。4．教師聘用和職后管理有待優化教師是民辦幼兒園發展最為重要的資源，一支高質量、穩定的師資隊伍是促進幼兒園發展的根本保障。然而，園長在調查中回答“在經營民辦園的過程中，您遇到的最大的困難是什么?”時，得出的第三大困難是“教師隊伍不強”。除我國民辦園教師整體專業水平亟待提高外，目前，四川省民辦園在教師聘用、職后管理和培訓及專業成長方面也存在諸多問題。由于教師聘用和職后培訓等方面管理不科學，民辦幼兒園的師資質量更難得到提升。民辦幼兒園教師聘用不參加統一考試，教師招聘途徑多樣且把關不嚴，難以確保教師質量。另外，在被調查的223所民辦園中，部分幼兒園對教師的專業成長和在職學習關注不夠，不愿將資金用于教師培訓和內外交流，教師難以獲得專業發展，自我價值得不到實現。在被調查的幼兒園中，對“教師思品教育”和“業務培訓”方面的認識，有60.6%的幼兒園認為教師繼續教育應形成制度，制訂出具體、科學的中短期培訓計劃;24.4%的幼兒園表示對教師繼續教育重視，但有關部門提供的機會太少;而有8.5%的幼兒園認為業務培訓、學歷提高是教師自己的事情;還有4.9%的幼兒園覺得園務工作太忙，無暇顧及。此外，部分民辦園重盈利而不重教師職業幸福感，在工資福利、社會保障等方面未充分考慮教師利益，也是其園所師資流動的一大原因。5．保教水平差別大據調查數據顯示，民辦園在幼兒園衛生保健和安全管理方面，“充分利用自然因素(日光、空氣、水)對幼兒進行體格鍛煉”、“定時定期做好消毒工作，幼兒餐具做到一餐一消毒”、“定期檢查幼兒園的園舍、設施、設備的安全”等選項符合率達80%以上，“做好幼兒的生活護理，培養幼兒良好的生活衛生習慣”、“做好晨檢和全日健康觀察，定期對幼兒進行體檢”、“建立并嚴格執行接送制度”等選項的符合率基本在50%以上，“與幼兒園所處的社區和單位經常聯系加強周邊環境安全”這一選項的完成率只有47.6%。另外，在教學內容的選擇和實施上，51.6%的幼兒園遵照上級頒布的課程標準并選擇統編教材內容;有28.0%的幼兒園立足于本園實際，研發園本課程;11.4%的民辦園允許教師自主制定課程標準和選擇課程內容?？梢?，使用上級規定教材，整齊劃一的保教模式占較大比重，該模式難以推動幼兒園辦出教育特色，也不利于教師主體性和創造性才能的充分發揮。此外，不少小額投資的民辦幼兒園把提高生師比作為節約開支、降低辦園成本的重要手段，師資有限，造成保教工作中教學管理模式單一、難以照顧幼兒的個體差異等問題。可見，民辦幼兒園之間保教質量差別很大，整體保教質量還有待進一步提高。不同民辦園保教水平存在差異主要由不同園的硬件條件和師資水平造成。一些規模較小、硬件條件較差的民辦園既無法提供寬敞的環境和豐富的教玩具保證保教活動的開展，更難以吸引優秀教師來園工作，以致一些專業化程度低的教師忽視幼兒身心發展特征，違反教育規律，為求入學率，片面迎合一些家長的需求，實行算術、識字等文化課的超前教學，導致幼兒園教育小學化，被調查的幼兒園中，就有8.1%采用學前班的課程內容，以識字、計算教學為主。相反，在少數資金充沛、規模較大、硬件條件好、師資水平高的民辦園中，具備專業素養的教師能夠科學、順暢地開展保教活動，保教質量明顯較高。

三、對策與建議

民辦幼兒園在整個學前教育中占據半數之上，其質量的好壞直接影響著我國整個學前教育的發展，且與發達國家相比，中國私立學前教育的發展還處于起步階段［2］。這些問題不容忽視，是需要盡快地完善和規范的。因此，國家應明確學前教育是全社會的責任，更是政府的責任，加強政策支持，為其創設良好的外部環境，包括確立正確的教育方針政策、完善相應的教育規章制度、做好督導評估工作、落實民辦園與公辦園一視同仁的政策等，依法保障民辦幼兒園和民辦幼兒園教師的各項權益，使民辦園不斷提升保教質量，走上規范化和法治化的軌道。國家需優化民辦幼兒園發展的外部大環境，幼兒園更應自力更生，完善內部管理體制，著重從以下幾方面入手:

(一)建立科學、合理的現代幼兒園管理體制

在調查中我們認識到，四川省民辦幼兒園中多有采用“園長集權制”，該管理體制以人管園，缺乏民主，無疑不利于幼兒園的良性發展，因此，民辦幼兒園亟待完善內部管理體制。首先，需要厘清政府、承辦方與園長三個層面的管理框架，建立科學民主的領導決策層和層級明晰的管理運行網絡。作為出資方和承辦方，應對幼兒園的發展藍圖和方向享有知情權與決策權。而作為合資或個人獨資的園長，并非是幼兒園的“掌控者”，而是教職工的引路人、支持者、促進者和服務者，是教職工發揮主體性、創造性，實現自我價值的呵護者和激勵者。就幼兒園而言，應制定章程，將“決策、執行和監督”分離，明確管理權限，完善各機構組織，建立政府、社區和家長參與管理保證制度。可運用政府的宏觀調控手段為民辦幼兒園的發展搭建發展平臺;可設立董事會，負責籌集辦園經費，聘任園長，審議決定民辦幼兒園的重大事項;可設立園務委員會，園務委員會重點承擔起園內監督的職能，對園內管理者的工作進行有效的監督，維護園內教職工的權益，還可為幼兒園的具體工作提供各種決策方案;可設立家長委員會，家長委員會由家長代表組成，可對幼兒園的內部工作進行監督，也可利用家長的資源來服務于幼兒園的建設和發展，幫助民辦幼兒園增強園所的宣傳力度和輻射力度;可建立財務監管制度，設立專門財務職能崗位，規范財務管理。小規模民辦幼兒園可視情況設定所需職能部門，以“科學”、“民主”作為管理準則。此外，完善幼兒園管理體制還可充分借鑒公辦幼兒園或相關企業內部管理體制改革的豐富經驗，以國家政策為導向，切實做到解放思想，抓準實際問題興利除弊，建立科學、合理、充滿生機與活力的現代幼兒園內部管理體制，主要包括教師隊伍建設制度、招生制度、財務監管制度、后勤保障制度等，使得幼兒園的管理做到有據、有序、有效。

(二)優化教師招聘和職后管理工作

一支專業、高水平且相對穩定的教師隊伍是幼兒身心獲得健康發展的基礎，更是關系民辦幼兒園能否生存與發展的根本所在。因此，要完善幼兒園管理體制、確保幼兒園保教質量，民辦幼兒園還應保證教師招聘工作和職后管理工作的科學性。首先，嚴格教師招聘管理制度，嚴把質量關。本研究調查問卷結果顯示，在聘用教師時，被調查園長最看重的教師的素質依次是品德修養、業務素質、學歷水平、第一印象和外貌，其所占比例依次是41.5%、20.7%、18.3%、8.9%和4.1%。在招聘新教師時，用人單位應該參照《幼兒園教師專業標準》，嚴格從職業道德、專業知識、專業技能等各個方面進行資格審查，確保沒有“外行人士”進入幼兒教師隊伍。其次，幼兒園要加強對新教師的入職和職后培訓。教師是一個需要終身學習的職業，加強對教師入職、職后的培訓是保證新教師順利入職，不斷吸收科學的學前教育理念、提升業務水平的重要渠道。因此，四川省也要自上而下，切實加大民辦幼兒教師的培訓力度，為教師培訓創造條件。政府予以政策支持，如幼兒園教師國培名額分配給民辦園等;各幼兒園積極制定切實可行的詳盡培訓計劃，并通過多渠道溝通合作，為教師提供外出學習交流的機會，并積極組織教師參與，使新老教師不斷向幼兒園教師專業標準看齊。最后，幼兒園應積極與教育管理部門溝通，通過各種渠道不斷改善和提高民辦幼兒園教師的工資待遇和社會保障，以加強教師隊伍的穩定性。此外，園長作為幼兒園的主要管理者要講究管理的藝術，推行人性化管理，與教職工進行平等的溝通，幫助教職工找到歸屬感和職業幸福感。只有增強教師隊伍的主人翁意識和主動服務的意識，使教師隊伍的專業素養、學歷與專業實踐能力同步提高，民辦幼兒園的保教質量才能真正得以提升。

(三)改善辦園條件，提升保教質量

改善辦園條件包括改善物質環境、創新辦園理念、健全服務網絡、推進課程開發、優化發展模式等內容。改善辦園條件，一方面需要先進的教育思想和辦園理念，因此要加強對管理人員的培訓，使管理者都能認識到必要的投資和辦園條件的改善對于提升保教質量以及保證民辦園長久發展的重要作用;另一方面還需要必要的資金，這需要幼兒園自籌，但也離不開政府的必要支持。改善辦園條件絕不是盲目追求幼兒園在規模上的擴大、速度上的提高，而是以幼兒發展為基礎，追求環境的適宜、理念的科學、管理的先進、教育模式的完善、質量的提升以及教育效益的卓越。這還要求作為管理者和引導者的園長切實關注幼兒發展的需要，不斷提升自身的管理能力和業務素質，改進辦園理念。同時，著手建起一個扎實把穩的教師科研班子，經常開展環境創設、互聽互評活動和教科研活動，集集體智慧，促民辦園發展。

(四)重視和加強幼兒園園長培訓工作

民辦幼兒園的開辦與發展不僅和國家政策、地方管理部門相關，還和幼兒園的園長息息相關，甚至可以說，一個好的園長就意味著一支好的教師隊伍、一所好的幼兒園。因為幼兒園園長在幼兒園的發展中處于管理系統的核心地位、主導地位和決策地位。在辦園目標明確、政策到位和辦園條件合格后，起關鍵和決定作用的就是園長，園長的理念、行為和決策影響幼兒園的全局。一個合格的園長要熱愛幼兒、熱愛幼教事業，有事業心、責任感和獻身精神，有正確的教育思想和教育觀念，有科學的教育管理方法和能力，有公正廉潔的品質和實事求是的思想作風［3］。這些園長該具備的品性和能力是在不斷學習和工作中積淀的。因此，要重視、加強園長培訓工作，搭建民辦幼兒園園長工作交流平臺，采用參觀、訪談、觀摩、互動等方式增加互相學習的機會，建設一支高素質的園長隊伍，按照“先培訓、后上崗”的原則，開展幼兒園園長任職資格考察和任職合格評估，合理利用社會各種資源，搭好交流橋梁。

篇5

與會代表就當地政府對民辦園的定位、管理和相關政策，當地幼兒園的生均年支出，當地民辦園的資金來源、收費標準，地方政府對民辦園的扶持政策成效與缺陷、困惑與問題以及普惠性民辦園的標準等問題進行了交流與熱烈的討論。何為真正意義上的普惠、如何明確民辦幼兒園的教育成本、如何在不同基礎上推進普惠性民辦園的發展以及對普惠性民辦園的盈利監管問題成為會議的熱點。

深圳教育局馬琴娣處長建議將營利與非營利民辦學前教育進行分類探索研究，從設定條件入手，把一部分幼兒園引到公益性、普惠性上來。南京師范大學柏檀副教授則從經濟學視角，提出了對民辦幼兒園進行財務收支的審計辦法，闡述了監管民辦園財務狀況的有效策略，以保證幼兒園的公益性、普惠性以及對各級政府資金的使用進行有效監管。

篇6

2、成立幼兒園的宗旨和業務范圍。

3、成立幼兒園的籌備情況（包括擬任該幼兒園法定代表人的基本情況；住所情況；開辦資金及活動經費來源渠道；章程草案情況等）。

4、成立幼兒園的招生區域及對象。

5、成立幼兒園的場地、設備、儀器、圖書資料、教學玩具等情況（指校園面積XX平方米，設備儀器XX臺、XX個、XX輛、XX條，圖書資料XX冊、XX份，材料名稱等）。

6、擬成立幼兒園法人承擔的責任（包括保證正確的辦園方向，堅持依法辦園，服從主管部門的監督管理，承擔辦園過程中所出現的法制和經濟責任）。

申請人：

申請日期：

申請設立民辦幼兒園事項辦理須知

一、事項分類：行政許可事項

二、事項性質：自辦件

三、事項范圍：教育行政管理

四、申辦主體：個人或社會組織（國家機構除外）

五、事項依據

（一）《中華人民共和國民辦教育促進法》

（二）《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》

（三）《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》

（四）《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標準（試行）》

六、申辦條件

總體條件：

《民辦教育促進法》第十條規定：“設立民辦學校應當符合當地教育發展的需求，具備教育法和其他有關法律、法規規定的條件。民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行?！?/p>

具體條件：

（一）舉辦者資格

1、舉辦民辦幼兒園的社會組織，應為北京市行政區域內的、國家機構以外的、具有獨立法人資格的單位。

2、舉辦民辦幼兒園的個人，應為具有北京市戶籍，且具有政治權利和完全民事行為能力的公民。

3、民辦幼兒園應當具備法人條件。

《民法通則》第37條規定：法人應當具備下列條件：

（1）依法成立；

（2）有必要的財產或者經費；

（3）有自己的名稱、組織機構和場所；

（4）能夠獨立承擔民事責任。

4、國家機構不得舉辦民辦幼兒園。

5、國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦幼兒園。聯合舉辦民辦幼兒園的，應當簽訂經公證的聯合辦學協議，明確辦學宗旨、培養目標以及各方的出資數額、方式和權利、義務等。

（二）資產來源

1、國家機構以外的社會組織或者個人須利用非國家財政性經費舉辦民辦幼兒園。民辦教育促進法和本條例所稱國家財政性經費，是指財政撥款、依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。

2、國家鼓勵捐資辦園。

3、民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦園出資。國家的資助、向學生收取的費用、民辦幼兒園的借款、接受的捐贈財產，不屬于民辦幼兒園舉辦者的出資。

4、設立民辦幼兒園須有必備的辦學資金和穩定的經費來源。申請舉辦民辦幼兒園，辦學出資額的確定：核定生均年學費數額，確定計劃招生數，兩者相乘的總額即為辦學必備的開辦資金。

5、舉辦者以國有資產參與舉辦民辦幼兒園的，應當根據國家有關國有資產監督管理的規定，聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估，根據評估結果合理確定出資額，并報對該國有資產負有監管職責的機構備案。

6、民辦幼兒園的舉辦者應當按時、足額履行出資義務。民辦幼兒園存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦園經費。

民辦幼兒園的舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦幼兒園，不得向社會公開募集資金舉辦民辦幼兒園。

（三）民辦幼兒園章程

民辦幼兒園的章程應當規定下列主要事項：

1、幼兒園的名稱、地址：民辦幼兒園只能使用一個名稱；民辦幼兒園的名稱應當符合有關法律、行政法規的規定，不得損害社會公共利益。

2、辦園宗旨、規模、層次、形式等；

3、幼兒園資產的數額、來源、性質等；

4、理事會、董事會或者其他形式決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等；

5、幼兒園的法定代表人：法定代表人由理事長、董事長或者園長擔任。

6、出資人是否要求取得合理回報；

7、幼兒園自行終止的事由；

8、章程修改程序。

（四）教學場所及設施

申辦的幼兒園根據其性質和規模的不同，必須具備相應的園舍、場地、教學儀器、設備、圖書資料等硬件設施。

園舍、場地要求：有與辦園規模相適應的、穩定的、

集中的、符合國家安全標準的園舍和辦公用房。

民辦幼兒園教學場所及設施的具體標準參照《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標準（試行）》執行。

租賃、借用園舍的，須有合法的合同文件，租借期不少于六年。

在治安、消防、食品衛生等方面，須符合國家規定的標準。

（五）幼兒園決策機構

1、民辦幼兒園應當設立幼兒園理事會、董事會或者其他形式的決策機構。

2、幼兒園理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、園長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。幼兒園理事會或者董事會由五人以上組成，設理事長或者董事長一人。

決策機構須確定法定代表人一名，可由董事長、理事長或園長擔任。

民辦幼兒園決策機構須聘任專職園長一名。

3、民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的負責人應當品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力。

國家機關工作人員不得擔任民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的成員。

4、民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式決策機構，每年至少召開一次會議。經1/3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式決策機構臨時會議。

民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式決策機構討論下列重大事項，應當經2/3以上組成人員同意方可通過：

（1）聘任、解聘園長；

（2）修改幼兒園章程；

（3）制定發展規劃；

（4）審核預算、決算；

（5）決定幼兒園的分立、合并、終止；

（6）幼兒園章程規定的其他重大事項。

（六）園長

1、應配備專職園長一名，任職條件是：

政治條件：具有較高政治素養和管理能力，品德高尚。

身體條件：年齡在70歲以下，身體健康，能堅持在園正常工作。

資歷條件：參照國家舉辦的幼兒園園長任職條件，園長須有五年以上教育教學或相關管理工作經驗。

學歷條件：具有大學本科以上學歷和中級以上專業技術職稱。

2、園長負責幼兒園的教育教學和行政管理工作，行使下列職權：

（1）執行幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的決定；

（2）實施發展規劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和幼兒園規章制度；

（3）聘任和解聘幼兒園工作人員，實施獎懲；

（4）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量；

（5）負責幼兒園日常管理工作；

（6）幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的其他授權。

（七）教職員工條件

民辦幼兒園聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規規定的教師資格和任職條件。

民辦幼兒園自主聘任教師、職員。民辦幼兒園聘任專職的教師、職員以及其他工作人員需簽訂聘用合同或勞動合同；聘用兼職的教師、職員以及其他工作人員的，需簽訂聘用協議或勞務合同，明確雙方的權利、義務。

民辦幼兒園聘任的財務人員應有執業資格上崗證。

民辦幼兒園聘任外籍人員，按照國家有關規定執行。

七、應提交的材料（使用A4型紙）：

（一）舉辦者申請籌備設立，須向崇文教委提交下列材料：

1、《設立民辦幼兒園申請報告》

2、舉辦者資格證明：

舉辦者為法人組織，提交法人證書及其復印件。

舉辦者為公民個人，提交戶口簿、身份證及其復印件。

聯合舉辦的提交各方法人資格證書及其復印件、聯合辦學協議。

3、資產來源、資金數額及有效證明文件并載明產權。

4、屬捐贈性質的園產須提交經公證的捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所贈資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。

籌設期為三年。籌設期間不得開展教育教學活動?；I設期間所產生的法律責任由舉辦者承擔。

（二）舉辦者申請正式設立，除需提交上述材料外，還應提交：

1、籌設批準書（有籌設期的提交）。

2、籌設情況報告（有籌設期的提交）：報告應對籌建過程做出較為詳細的說明。

3、幼兒園章程（打印件和電子版）、首屆幼兒園決策機構組成人員名單和簡歷。

4、幼兒園各項管理制度（行政管理、教育教學管理、學籍管理、教師培訓、財務管理、安全管理、責任追究等項制度）。

5、幼兒園資產的有效證明文件：

①由會計師事務所出具的評估驗資報告；

②園舍產權證明（原件及復印件）；

③園舍租借合同（無償使用園舍的應提交房屋產權單位出具的無償使用園舍的證明；租用區教委系統房舍舉辦民辦幼兒園，須得到區教委房屋管理部門的批準）；

④舉辦者以國有資產參與舉辦民辦幼兒園的，還應提交對該國有資產負有監管職責的機構出具的備案表，并將《備案表》作為附件附在《驗資報告》內。

6、園長的資格證明（需出示原件，交復印件各1份）：決策機構聘任書、身份證、學歷證書、教師資格證書或職稱證書。

7、教師、財務人員的資格證明文件（需出示原件，交復印件各1份）：聘用教師和財會人員名單、聘任合同、教師資格證書、職稱證書。

8、安全證明：

①房屋建筑、消防用電、食品衛生、空氣質量檢測、治安鑒定書；

②出租、出借、無償提供園舍方與民辦幼兒園簽訂的《安全協議書》，明確雙方的責任義務；

③安全保證書；

④公共安全、疫情控制應急處置方案。

篇7

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和全國、省、市教育工作會議及學前教育工作會議精神，按照“政府主導、社會參與、主體多元、公民并舉”的方針，堅持“廣覆蓋、多形式、?；尽钡脑瓌t，進一步加大投入、健全機制、統籌資源、合理布局、優化結構、提升內涵，不斷擴大我區學前教育的辦園規模，拓展優質學前教育資源，提高我區學前教育的總體水平，推進學前教育均衡協調發展，努力辦好人民滿意的教育。

二、發展目標

大力實施學前教育普及工程。重點加快農村學前教育發展，進一步擴大公辦學前教育規模。從2011年秋季起，逐步實施學前一年免費教育。到2013年，基本普及學前三年教育，全區學前三年入學率達到96%以上，鄉鎮中心園標準化率達100%。

堅持完善政府投入和獎勵機制。健全學前教育管理體制，積極構建學前教育公共服務體系，推動鎮、街辦園，支持單位辦園，鼓勵規范民辦園，形成以公辦園為基礎，公辦與民辦共同發展的學前教育格局。同時，著力提高教師素質，全面提升學前教育質量，基本形成具有特色、辦園形式多樣、結構布局合理、管理體制完善、師資隊伍優化、保教質量優良的學前教育體系。

三、主要任務

（一）合理規劃布局

按照區人口發展預測，到2013年，區人口總量將達到40萬人左右。依據幼兒園配置參照標準，結合我區發展實際，科學規劃、設計、建設幼兒園。堅持政府投入，規劃建設一批高質量、示范性的公辦幼兒園。到2013年，公辦幼兒園數量增加3-4所。大力指導、扶持建設標準高、管理理念新、保教質量好的民辦幼兒園發展壯大。逐步淘汰、撤并辦學設施簡陋、生源明顯不足的民辦、企辦幼兒園。

（二）提高準入標準

1．依據《省幼兒園基本辦園標準》，從開辦經費、資金監管、人員配備、設備設施、房舍鑒定、園所面積、辦學規模等方面，嚴把幼兒園準入關。明確審批程序和要求，做到依法審批。

2．對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的幼兒園，要全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改后仍未達到的，要依法予以取締。

（三）規范辦園行為

1．完善幼兒園核準登記工作，對已注冊幼兒園的相關行為進行全面的梳理與規范。完善和落實幼兒園年檢工作制度，明確規定年檢項目中財務管理、保教水平、后勤服務、教師培訓等各項工作的必達條件，并向社會公布年檢結果。

2．制訂相關財務制度，從專用帳戶的設立、財務人員的配備、獨立帳簿的建立、固定資產管理、收費管理、資金監管等方面對幼兒園的財務進行規范。

3.建立幼兒園保教質量評估監管體系、幼兒園教師指導用書審定制度。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導。加強對學前教育教學實驗和科研的管理和指導。

4．加強對幼兒園收費行為和經費使用情況的監督。幼兒園要嚴格執行收費標準，實行收費公示制度，接受社會監督。不得以開辦實驗班、特色班等名義收費，不得收取建園費、贊助費等費用及向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。

（四）提高辦園質量

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2.完善學前教育成本分擔與運行保障機制。對各類幼兒園辦園成本科學核算，研制生均公用經費、生均經費標準，探索建立財政撥付生均公用經費動態調整機制，對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園設立不低于小學的園舍維修財政撥款標準，設立普惠性民辦幼兒園生均公用經費財政補貼政策，逐步提升政府成本分擔比例和投入比例。合理確定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費標準。拓展經費收入渠道，學前教育財政性經費在同級財政性教育經費中占比不低于5%；各轄市區在地方教育附加費中按一定比例安排學前教育專項經費，各轄市區每年按土地出讓凈收入的10%計提的教育資金按一定比例用于學前教育基礎設施建設補助。對公辦園（特別是農村集體幼兒園）非在編教師工資和社會保障給予適當補助，并逐步納入財政預算。揚中市繼續實施農村在園幼兒免除小班一年保教費政策，新區嘗試實施免除小班一年保教費政策。

3.探索建立政府購買普惠性民辦園學位機制。制定《民辦幼兒園設立、變更、終止的規定》，規范民辦幼兒園財務管理、園舍管理、教職工管理。制定《市普惠性民辦幼兒園認定與管理辦法》，對認定程序、成本核算、限價收費、質量監管和財務審計等做出具體規定；對提供優質普惠的民辦園（包括未納入事業單位機構編制管理范圍的企事業辦園、集體園），實行與公辦園統一的辦園成本、辦園質量考核與扶持政策掛鉤，給予“人、財、物”等補助和獎勵。

4.加快公辦幼兒園教師編制核定配備。協同編制部門按師生比1:16的比例逐園核定全市公辦幼兒園事業編制數，2014年全市計劃集中公開招聘130名左右公辦教師。為扶持普惠性民辦園發展，有條件的地區可核增5%的調節編制，由當地機構編制部門統籌管理，用于扶持普惠性民辦幼兒園的發展。繼續做好師范生免費教育試點工作，2014年全市招收免費男幼師40名，協調做好首屆免費男幼師入園跟班實習工作。

5.推行幼兒園非在編教師人事制度。落實《關于幼兒園非事業編制教師實行人事制度的實施意見》，規范其聘用、待遇及業務管理，對公辦園中非在編教師探索建立以縣域為單位統一的聘用、配置、管理及待遇保障等制度；全市非在編新教師實行人事600名左右。各轄市區根據教育督導部門對幼兒園年度評估結果發放社會保險、人事等獎補經費。鼓勵有條件的普惠性民辦幼兒園實施教師人事。

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中圖分類號：G617 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0271-01

一、背景分析

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》首次將學前教育納入國家教育發展規劃，提出大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園等一系列措施。隨著國家對學前教育的重視，對于幼兒園的相關管理問題也相繼發生，而財務管理是每個企事業單位的命脈，幼兒園也不例外，財務管理工作的不足直接會導致幼兒園的可持續經營與幼兒的健康發展。根據調查，筆者發現，渭南市多數幼兒園對園內財務管理工作不夠重視，而相關部門也還未關注此方面的問題，導致幼兒園財務管理出現漏洞、資金利用不充分或互相挪用等現象，因此，解決幼兒園財務管理問題刻不容緩。

本文基于對渭南市幼兒園的現行財務管理工作進行調查分析，并針對分析結果提出一系列改進措施。

二、渭南市幼兒園財務管理工作存在的問題：

筆者對渭南市幼兒園財務管理現狀進行調研分析，發現本市幼兒園尚未對財務管理方面事項進行特別關注，這會導致財務管理工作中出現以下問題：

1.辦園動機問題

筆者調查發現，部分幼兒園辦園者和園長對幼兒園管理目標的認識存在嚴重偏差，其并不重視幼兒園管理所具有的教育效益，而是尊崇經濟利益至上，這樣導致幼兒園教育與管理者越來越偏向于發展為“理性經濟人”，從而對幼兒身心發展與教育不予重視，為了自身利益會做出損害幼兒園經營活動的行為，因此對資金利用方向也不符其最初要求，影響了財務工作的順利進行。

2.財務制度不完善

由于現行幼兒園對于財務管理工作不夠重視，很多幼兒園并沒有制定規范的財務制度，使得財務管理工作無法合理展開，并且財務管理僅限于核算方面，一些現代財務職能如預算管理等未能發揮作用，導致幼兒園日常財務管理工作混亂，直接使得開支龐大并很難遏制。

3.資金來源問題

幼兒園屬于教育機構，而渭南市幼兒園多數為民辦幼兒園，因此其資金來源單一，主要以學費為主。而學生的生源又極不穩定，甚至有的幼兒園會出現以月收費的現象，這根本不夠幼兒園的日常經營開支，再者，現行國家對幼兒園收費標準并不規范，導致很多幼兒園存在出學費之外的一些隱性收費問題。

4.一人多崗問題

由于幼兒園資金短缺，且會計與財務管理人才缺乏，再加上幼兒園本身對財務管理工作的不重視，因此很多幼兒園中一人身兼多種不相容崗位，且很多幼兒園的財務管理人員都非會計從業人員，也從來沒有參加過相關的會計業務培訓，也未參加會計繼續教育，因此財務工作難以順利展開。

三、針對渭南市幼兒園財務管理工作存在問題提出解決方案

基于對渭南市幼兒園財務管理工作現狀分析，筆者提出以下對策建議：

1.政府重視，加強引導教育與文化建設

針對各幼兒園工作人員的日趨理性化與經濟化，政府應本著教育目標，重視對各幼兒園管理人員的引導教育，加大宣傳力度，定期舉辦相應的業務培訓及指導，加強工作人員的道德教育工作，讓幼兒園真正成為教育基地，而不是商業機構，消除幼兒園管理者“經濟利益至上”的錯誤思想，這樣才為財務管理工作清除一定障礙。

2.修訂完善財務制度

各幼兒園應重視財務管理工作，政府也應施加壓力，要求各幼兒園結合自身實際情況，修訂完善現有財務制度使財務制度切實可行。應安排財務負責人，合理利用各項資金，并能做好預算管理，本著“量入為出、統籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，編制每學期經費預算，讓現代財務管理職能發揮作用，并保證每項經費都能按照預期項目進行，遏制資金隨意挪用現象，充分利用資金。

3.拓寬資金來源，規范收費標準

由于幼兒園資金來源過于單一，導致某些幼兒園為了提高效益，一方面加收隱形費用，一方面在幼兒園投資方面減少開支，影響教學質量和幼兒園的可持續經營，因此政府部門應鼓勵各幼兒園拓寬資金來源渠道，使其來源不再僅限于幼兒學費，可以通過一些不會影響幼兒身心發展的招商引資方式吸取資金，并給予各幼兒園一定財政支持，且政府也應規范各幼兒園收費標準，真正使學前教育收費制度做到陽光透明、公平公正。

4.加強幼兒園審計

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二、河北民辦幼教發展存在的問題

（一）政府部門對民辦幼兒園的管理尚需規范

一是管理機構不健全。省級教育行政管理部門沒有設置民辦幼教的專職管理和研究人員，市、縣、鄉相應的組織機構和人員更是缺乏。二是管理體制不順。政出多門、多頭審批、多頭管理的問題較為突出。民辦園有的在教育行政管理部門登記注冊，有的則在工商部門、民政部門登記注冊；在教育方面歸教育部門管理，保育方面歸衛生防疫部門管理，行政方面通常有上級主辦者的干預。三是缺乏整體規劃和質量監控機制。民辦園幾乎都是自發辦園，分布不合理，發展不平衡，質量難保障。

（二）民辦園存在兩極分化現象

從總體結構看，民辦園呈現“紡錘式”發展態勢：一端是“貴族型”，把有限的資金用在硬件建設上，追求設施設備的高檔、奢華，忽視內在的保教質量，逐利目的明顯、收取高額費用是其主要特征。中間部分是“事業型”，辦園者將幼兒教育作為一項事業和人生價值追求，遵循幼教規律，在加強硬件建設的同時，更重視保教質量的提高，公開收費、優質服務、特色辦園是其主要特征，代表了民辦園的主體。另一端是“就業型”，辦園者以就業為目的，基本不具備幼教專業知識，硬件不達標，甚至缺乏一人一巾一杯、保溫水桶、流水洗手等最基本的辦園條件，保教質量不能保證，低廉收費，以看護代教育是其主要特征。

（三）民辦園管理不夠規范

大部分民辦園是誰出錢誰當家，實行家長式的管理，沒有設立董事會、教師工會，有的小園園長兼任會計、出納，大園實行“家族式”“小團體式”管理。管理制度不完善，對國家關于用餐衛生管理、衛生保健管理和安全管理的規定落實不到位，沒有嚴格建立食堂物資定點采購、飯菜留驗和記錄、幼兒健康檢查、衛生消毒和病兒隔離、安全責任制等制度，存在較大管理漏洞。收費標準差別很大，擾亂了各級各類幼兒園的招生秩序。

（四）教師權益難有保障

民辦園教師一般實行聘任制，工資待遇較差，沒有社會保險，社會地位較低，臨時打工的心態較重。教師工作時間長、工作量大，難得有轉檔落戶、職稱評定、進修學習、評獎等機會，容易出現職業倦怠現象。因此，民辦園的教師一般流動性大，敬業愛崗意識淡薄，普遍感到前途渺茫，嚴重影響了民辦幼兒園的教學質量。

三、河北民辦幼教發展的對策

（一）要高度重視民辦幼教的發展

各級黨委、政府要切實加強領導，真正把民辦幼教擺在與公辦幼教同等重要的地位，一同規劃、一同部署、一同檢查、一同總結、一同獎懲。要進一步理順和優化管理體制，設定審批權限，教育行政管理部門要明確專人負責，發揮核心作用；公安、衛生、物價、工商、稅務、民政、交通等相關部門要大力加強溝通與合作，加強對不規范辦園行為的綜合整治，形成齊抓共管的合力。

（二）要加強引導和管理要組織

民辦園主辦者培訓，通過學習《教育法》《民辦教育促進法》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》等法律法規和有關規定，引導其進一步端正辦園方向，科學開展教育活動，堅持以幼兒發展為本，以促進幼兒體、智、德、美全面發展為出發點和落腳點，尊重幼兒身心發展規律。要完善民辦園審批注冊制度，明確登記注冊基本條件，進行嚴格檢查驗收、分類定級。要加強日常監督和調控，將隨機抽查和定期復查結合起來，監控保教質量，規范辦學。

（三）要規范民辦園內部管理

要建立董事會，由五人以上的成員構成，三分之一的成員要有五年以上的教學和教育經驗，實行親屬回避制度；設立家長委員會，讓家長參與監督和管理；定期召開教職工大會或成立教師工會、讓教師參與管理。要規范收費行為，收費標準要經物價部門審定、報財政部門和教育部門備案，并向社會公示，接受社會的監督；按財務管理規范配備財會人員，做好財務賬目，幼兒生活費必須一餐一記賬、一月一結賬，賬目要向家長公開，不能克扣幼兒的生活費。要建立健全安全管理制度，實行幼兒園安全園長負責制，建立幼兒接送交接手續，嚴格執行衛生保健制度，餐具、用具消毒制度，保安制度，加強防火、交通安全的教育和管理，確保幼兒安全。