導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇自來水公司經理總結，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

水是城市建設及生產發展，人們生存及生活中必不可少的重要物資。而自來水就是人們社會生活和生產活動中獲得水資源的重要來源。特別是進入21世紀以來，城市建設及工業生產發展速度加快，對自來水的需求量直線上升，同時，持續上漲的物價導致了供水成本大大增加，自來水公司資金難以累積。近年來，自來水的供求關系越來越緊張，出現了不少的矛盾。

一、自來水供求矛盾

1.自來水的供應不能滿足城市發展的需要

社會的進步，人口的增加，工業的發展，這無一不對自來水的需求量大大增加，尤其的近年來工業企業不斷擴建，城市居民增加，供水范圍擴大，對自來水的需求量急速遞增。

2.自來水成本上升

自來水的定價一向較低，但是自來水的成本卻大幅度上升，導致自來水公司沒有多余的運轉資金，供水能力難以提高。自來水公司不僅是生產企業，更是服務企業，擁有雙重性質，需要的投資很大，收效很慢，產品單一，主要以為社會服務為主，以建設城市健全的供水系統為中心，沒有辦法轉戶，又沒有辦法開發自來水其他系列的新產品或實施優質優價原則 ，成本無法轉移。

3.水價偏低造成了水資源的浪費

現在，由于自來水的價格偏低，水費在工業企業生產及居民生活中的成本里面占的比例很小，導致了人們節約用水的觀念不強，節約用水的措施不力，節約用水的效果不好。并且，在各項調查中發現，水資源的的再利用率很低，大量的浪費使得有限的水資源沒有得到合理的保護。自來水的價值與價格嚴重不合，節約用水對于企業生產及居民生活幾乎沒有影響，這是導致水資源嚴重流失的重要原因。

4.水價低影響了自來水公司內部的調動積極性

最近幾年，物價飛速上漲，然而自來水的價格仍然處于較低水平。由于自來水的價格低，企業的資金難以積累，沒有能力去開發新的水資源 ，并且供水的原料價格大幅度上漲，使得供水成本大大增加，企業的收益嚴重下降，員工福利、獎勵減少，導致員工積極性嚴重受挫，客觀上激化了急需解決的供求矛盾。

二、影響自來水企業的經濟效益的原因

1.隨著城市的發展建設，需要不斷改善原本的設施，這樣所需要的投入成本就不斷增加，導致了自來水企業的效益下降。而且，隨著工業企業的發展，水資源的質量越來越惡化，同時，輸出水的質量標準也在提高，這樣，自來水的成本就進一步增加了。

2.自來水公司是經濟效益持續低落的另一個重要因素就是水費拖欠。這個是幾乎所有自來水公司都必須面臨的一個重大難題，尤其是企業的水費拖欠，情況更為嚴重，雖然不少的自來水企業都專門組織了部門負責追繳企業拖欠的水費，但是實際效果不大。

3.水價的構成機制不夠完善是影響自來水公司的又一個重要原因。對于一個自來水企業來說，水費是其主要的收入來源，一般的生產企業，是按照其生產成本及市場需求情況等各個方面的因素來綜合考慮之后再來定制出自己的價格標準。然而，我國的自來水公司沒有辦法可以完全自主決定水價，這樣自來水公司的效益無法得到保障。

三、如何提高自來水公司的效益

1.加強管理，降低成本

為了提高自來水公司的經濟效益，企業不但要制定目標責任制，將目標一層一層地分解，目標要和每個員工的個人經濟利益掛鉤，提高員工的達成目標的積極性及行動力。另一方面，企業加大力度來改造技術，從成本上下手，嚴抓狠抓，用這樣的方式來提高公司的經濟效益。

2.提高水費實收率

設立專門的收費小組，尤其那些大筆的水費和企業大戶，必須要有專人保持跟蹤、抄表和追繳工作。另一方面，加強企業內的稽查管理工作，禁止亂用水及用戶盜竊水的行為，對那些違約使用水的用戶，需要繳納違約金；對那些欠費的用戶，需要加收滯納金；對某些頑固的釘子戶，必要時要采用法律手段。

3.建立水費合理的價格機制

《城市供水管理方法》規定：“城市的供水價格應遵循補償水成本、供水企業有合理收益、用水企業能夠節約用水、用水費用應該由相關各方公平負擔的原則來制定。”自來水供水應該按《城市供水管理辦法》的規定，總結出在企業管理出現的問題。

4.加強水價監管

城市的供水一般是由國家或地方政府壟斷的，它的價格也是國家直接制定或批準的。政府在制定水價的時候，不但要考慮成本的浮動，確保自來水供應企業可以獲得合理的利益，來保證自來水的順利供給；又要考慮水價的浮動對其他部門的獲得，行業的生產和居民的生活的影響。很多的生產企業，在政府提出水價上調的建議時，都是從自身的利益出發，向政府提出不合理或過分的要求，所以每次調價都要變成企業和政府部門間的討價還價。

5.改革企業內部機制，改變經營方式

完善企業內部的組織結構，建立以董事會、監事會及經理等三層組成的內部決策、管理及監督的中心。在會計主管方面，要實現委派制度，加強內部成本核算的監督，杜絕不合理的開銷，做好每個季度的水費收繳分析情況，及時處理好存在的問題；在勞動力方面，要做好崗位的定編工作，實行公平競爭的機制，對于管理崗位的競爭做到公平、公開、合理。

四、提高供水技術來降低成本

1.引進讓自來水管網經濟合理運行的高新技術，優化自來水管網。這個包含以下兩個方面的內容：（1）要優化計算及合理分析城市自來水管網系統設施的擴建和新建項目的技術。例如自來水供水系統的流量最優化、每個管道口徑的最優化、各個管中加壓泵站和自來水廠的二級泵站的最優化設計。（2）優化調度和科學管理自來水供水系統。例如配置自來水管網系統測壓點、測試自來水管網的工作狀態和維修更換自來水管網的設施。

2.計算自來水供水管道的經濟流量。在優化自來水管網的同時，也要注意自來水的流速，因為在同樣的條件下，選擇的管徑的不同會影響流速和壓力的變化。當選擇流量過大，起端管道的壓力就會增大，這樣會導致管道的漏水及破裂；當選擇的流量過小，這時就必須選擇較大的管道口徑，大口徑管道的運行費用減少，但是基本建設的費用卻增加。所以，自來水公司在實際建設中，必須綜合各個因素考慮及選擇管道口徑。

3.更新改進自來水的供水管網，這個主要包括以下三個方面的因素：（1）水力因素，影響輸水能力及服務壓力；（2）水質因素，影響自來水凈化及質量；（3）結構因素：影響管材的壽命及接口的損壞率。更新改造自來水管網系統是提高自來水供水安全性，降低自來水漏失量及改善自來水水質的重要方法。對自來水管網的更新改造應該要合理選用、因地制宜，對于那些結構比較好的管道，特別是大口徑的管道，應該要采用涂襯、刮管的方法；對于那些漏水和爆管所帶來的損失高于更換新管道的，應該更換新管道；對于那些是由水質而引起的因素，應該采用刮管及沖洗的方法來處理。

4.把側漏技術應用到自來水供水管道中。（1）控損指標：漏失率、未收費率及單位管道長度單位時間的漏水量都是控損指標的表達方式。同一管道長度在同一時間內的漏水量和每個用戶平均漏水量都是經常用漏失率和未收費來表達。因為，在每個城市的人口密度及工業發展水平的不同，所以會導致相同的管道長度而漏水量不同。（2）管道側漏所需的常用設備：由于自來水管道的材質、接口壽命等因素的會導致在管道運行過程中會出現漏水的情況。以前我們都是采用我國生產的檢漏儀器，檢漏的準確性和穩定型都比較差，所以推廣使用效果不好。現在，引進了國外的漏電確認儀、管道定位儀和相關分析儀等檢漏儀器。

5.把GIS應用到自來水供水系統中

GIS的優點：（1）能夠迅速并且直觀地對發生爆管的位置進行確認分析；（2）能夠對自來水供水管網的設計及計算進行優化；（3）對城市的自來水供水系統提供科學詳實的管理信息；（4）對自來水供水系統的規劃提供方案及支持，采用CIS系統，能夠對多種方案進行比較分析，大大提高了工作效率；（5）GIS能夠對特殊地區及災區提供應急的供水方案。目前，CIS的應用使得自來水公司在供水系統的實踐中獲得很大的收益，雖然還存在著一些問題，但是它的通用性、實用性、可操作性、殼擴展醒的及維護方便等優點，已經讓它在自來水供水系統中有著不可替代的位置。

五、結束語

綜上所述，自來水企業的經濟效益不好是由于多方面的因素引起的，我們要對癥下藥，找對辦法，肯定能提高公司的效益。

參考文獻：

[1]李合農 馮義東：衡東供水公司節能創新路[J].可再生能源，2003.3.

篇2

記者:為什么說加快海水利用已經成為實現天津經濟社會可持續發展的一大戰略舉措?

劉天亮: 天津市位于渤海之濱，人均水資源占有量僅為153 m3，遠遠低于世界公認的人均1000m3的缺水警戒線，位居我國北方缺水城市之首。

一是天津近岸海水水質污染嚴重。渤海與外海交換、自凈能力很弱，水質差，曾多次發生赤潮。天津近岸屬淤泥灘，海水泥沙含量大、懸浮物含量高、有機物含量高，污染嚴重。在這種水質情況下，無論是工業冷卻用水、海水養殖、海水旅游，還是海水淡化都必須首先經凈化處理后，方能供各方面利用。國內著名海水利用專家多次指出，由于天津近岸海水的自然條件制約，使得海水利用工程要比我國其它海區難度大得多，決不能將國內其它海區及國外的海水利用工程直接用于天津。專家呼吁必須重視海水凈化的研究，強化海水凈化是渤海灣地區海水利用的基礎。

二是海水直接利用的范圍十分廣泛。天津濱海地區凈化海水市場需求量很大，只有統籌規劃，建立大型海水凈化廠以及公共輸配供水體系，才能實現海水直接利用的規模效應。相反，如果海水利用單位各自為戰，自行建立取水口，自行解決海水凈化處理，勢必導致重復投資、重復建設。很難實現海水利用的規模效應，不僅加大了成本，而且不利于生態環保且水質也難以保證。因此，迫切需要創新海水利用發展模式，發揮天津臨海優勢，向大海要水，向海洋要資源，加快海水利用。通過建設科學合理的集約化取水、凈化、供水和回收處理的管網輸配系統，為濱海地區海水資源的綜合開發利用提供了一個公共平臺,使海水綜合利用形成完整產業鏈，真正使海洋經濟成為天津獨具特色的支柱產業。

記者:天津市自來水集團在海水凈化上已經形成了一定的技術處理工藝,請您談談海水凈化工藝。

劉天亮: 根據天津市海水利用規劃和濱海地區凈化海水市場需求，海水凈化建設規模一期為100萬m3／d。

海水凈化是整個工藝的核心。天津市自來水集團公司從1987年就開始了海水凈化研究工作。最近又與天津大學、天津科技大學合作，經過大量實驗總結出一套獨特的“粉末活性碳+氣浮”及多種新型藥劑組合的海水凈化處理技術。凈化后海水可以達到國家海水水質二類標準;基本滿足工業冷卻循環用水、海水養殖用水、旅游娛樂用水等水質要求。在凈化處理基礎上，再進行深度預處理，可滿足反滲透海水淡化原水水質要求。

記者:規模化、集約化、海水凈化有哪些顯著優勢?

劉天亮:一是可以與濱海地區電力、海水淡化及其它企業共用取水、凈化、供水設施。避免低水平重復建設，節約投資。同時，通過專業化海水處理，有利于提高凈化效果及海水水質，滿足各方面海水直接利用要求。

二是市場決定資源配置。目前，天津市工業等非居民生活用水(自來水)價格為5.6元／m3。而凈化海水供水價格約1元／m3，凈化海水價格優勢明顯。濱海地區電力、冶金、化工等高耗水企業大規模地使用凈化海水替代淡水，作為工業冷卻系統用水，可以降低企業生產成本，提高經濟運行效益。

三是除了工業用水外，在養殖與發展旅游方面，凈化海水也大有可為。要發展天津海濱旅游，必須突出“海”的特色：一要看得到“海”，二要有達到國家景觀娛樂用水水質標準的潔凈海水。擬建的海水凈化項目與京津游艇海岸統籌規劃，在海水凈化廠為工業、養殖、生活雜用、海水淡化等行業提供凈化海水的同時，將海水凈化工藝設施與京津游艇海岸旅游設施結合起來，實現人與自然生態和諧發展，這對打造生態宜居的濱海新城具有深遠的意義。

記者:天津自來水集團是如何創新海水綜合利用思路，打造循環經濟產業鏈的?

劉天亮: 海水利用包括直接利用、海水淡化和濃海水資源利用3個方面。從科學發展的角度，認為天津濱海地區海水綜合利用應該樹立這樣一個思路：打破行業界限、項目界限，變單一個性利用為復合型線性再利用，將規模化、集約化海水凈化與“綠色煤電”、“海水淡化”、“綠色鹽業”有機地結合起來，形成一個以海水綜合利用為主線，以“水電熱鹽”聯產為特色的完整的循環經濟產業鏈。

一是濱海“海水凈化”與“綠色煤電”相銜接。利用凈化海水作為電廠冷卻水源；利用淡化水作為電廠生產、生活、消防水源。水電聯產的好處是：電廠不用另建海水取水和海水凈化設施，可節約大量的投資；電廠的高壓蒸汽用于發電，低壓蒸汽用于制水，即為海水淡化提供了熱源，也使電廠熱效率從不足40％提高到60％；電廠的電、熱能為海水淡化、“綠色鹽業”提供能源支撐。

二是“綠色煤電”與“海水淡化”相銜接。以電廠冷卻系統(海水)排水作為海水淡化的水源，考慮到天津近岸海水水質、水溫和海水鹽度分布不均等因素，采取“低溫蒸餾(MED)＋反滲透(SWRO)”聯合處理工藝，利用發電機組余熱和部分低壓蒸汽作為熱源，以電廠冷卻系統排水作為水源進行海水淡化，而MED冷卻排水又可作為SWRO進水，滿足SWRO進水裝置水溫的要求，進行海水淡化。海水淡化產出三種水：淡化水除供給電廠外，還可進入自來水市政管網，向濱海地區供水，實現淡水資源的有效替代;MED出水供電廠等企業鍋爐補水;濃鹽水作為海水資源利用及工業制鹽的原料。

三是“海水淡化”與“綠色鹽業”相銜接。充分利用海水淡化過程中產生的濃海水和電廠的電、蒸汽和余熱，采用先進技術，通過換熱網絡的優化、水網絡的優化，對濃海水進行多品種精細化生產。濃鹽水經低溫多效蒸餾濃縮至12Be，采用空氣吹出法提取溴素，提溴后母液經中和，再經結晶和化學法除鈣。除鈣后母液進一步經低溫蒸餾工序進行濃縮至22Be，采用化學方法制得附加值較高的超細粉氫氧化鎂。剩余母液采用沸石吸附法提取硝酸鉀、硫酸鉀產品，提鉀后母液為富含氯化鈉的液態鹽。液態鹽可直接供離子膜燒堿廠制氯氣、燒堿和氫氣，還可經真空蒸發生產固體精制鹽，為純堿廠提供優質精制鹽原料。從而實現真正意義上的工廠化制鹽。

篇3

內容提要：ppP項目風險是一個復雜的系統，對風險的分析在中國當前的語境下顯得尤為重要。PPP項目在中國的發展經過了四個階段，不同階段都有典型的PPP項目失敗案例，從失敗的案例中吸取經驗和教訓，提高風險管理的水平是十分重要的。本文通過對這些案例發生過程中的風險分析，總結起主導作用的風險因素，并為規避和管理這些風險提出了相應的措施建議。

關鍵詞 ：PPP模式風險失敗案例風險防范

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544(2015)06-0052-05

PPP模式是公共部門與私人部門通過建立合作關系來共同提供公共產品或服務的融資形式。這種模式一方面具有降低項目融資難度、分擔政府投資風險、協調不同利益主體的不同目標形成社會利益最大化的優點，另一方面由于其PPP復雜的模式也會出現項目公司破產所導致政府無法提供公共服務而形成公共資金浪費和項目延期的風險。PPP項目風險是一個復雜的系統，造成風險的產生因素有很多，其中PPP項目的政治風險是指由于政府或政府官員的行為造成項目失敗的可能性與損失的嚴重性，這在中國當前的語境下顯得尤其突出。PPP項目從20世紀80年代中期開始引入中國，至今其發展過程可以概括為以下四個階段，分別為逐步試點階段(1995-2002)、項目推廣階段(2003-2008)、項目反復階段(2009-2012)、高漲階段(2013至今)。在不同的階段都發生過典型的PPP失敗或出現問題的案例，通過對典型案例進行分析，可以總結出影響目前我國PPP項目成敗的主要風險因素，及如何建立相應的防范體系。

一、PPP項目開始逐步試點階段失敗案例的風險分析

1995年到2002年是PPP項目在我國的逐步試點階段(1995-2002年)。改革開放吸引了大量境外資金進入中國，BOT的概念最早由香港商人帶人中國。當時我國沒有與BOT直接相關的法規和規范的審批程序。1992年十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標為基礎設施市場化投融資改革提供了理論依據。1993年國家計委開始研究投融資體制改革包括BOT可行性問題。1994年國家計委試選擇了廣西來賓B電廠項目等5個項目作為首批試點項目。1995年國家計委、電力部、交通部聯合下發了《關于試辦外商投資特許權項目審批管理有關問題的通知》為試點項目的實施提供了法律依據。除了國家的試點項目，各地政府也推出了一些PPP項目，比較典型的有上海黃浦江大橋BOT項目、北京第十水廠BOT項目、北京西紅門經濟適用房PPP項目、北京肖家河污水項目等。當時國家和地方的BOT試點項目包括的行業主要為電力、污水處理、自來水、大橋、燃氣等。

此階段PPP項目的典型失敗案例是廉江中法供水廠的PPP項目。這個項目是廉江最大的招商引資項目，1997年廉江自來水公司與中法水務投資有限公司簽訂《合作經營廉江中法供水有限公司合同》，在合同中規定合營期為三十年。項目建成后廉江自來水公司認為這個項目的合同是有失公允的，拒絕按照合同約定的數量與價格購買中法水務生產的自來水。因此這一項目由1999年開始閑置，并開始訴訟程序，2009年11月26日塘山水廠被廉江自來水公司正式收購。此收購案件帶來了雙輸的后果，廉江市政府成了“不誠信”和“破壞投資環境”的代表，中法水務由于項目限制遭受了巨額投資損失，中法水務PPP項目水廠至少花費了8000萬元以上的投資和開銷費用。而項目失敗的關鍵就是《合作經營廉江中法供水有限公司合同》存在問題，合同中兩項核心約定從制定之初就是注定無法完成的。合同中約定廉江自來水公司每天從中法水務購買的自來水量是6萬噸，這個用水量遠遠超過了廉江市的用水能力；約定的購買自來水的價格采取遞升方式支付，這就意味著自來水的起始水價為1.25元／每立方米，通過遞升將增長8%-12%，這將造成廉江自來水公司的巨額虧損。雖然這一合同有失公允，但卻是雙方逐利的結果。從廉江政府來看，廉江政府及有關人員出于各方面的利益考慮急于引進此項目，而中法水務則是充分了解并利用廉江政府及有關人員這種心理，通過各種政府公關手段規避了有關法律和行政法規促使這個顯失公允合同的達成來牟取暴利。

導致此項PPP項目失敗的政治風險因素可以概括為以下幾個方面：一是地方政府決策能力弱化。《合作經營廉江中法供水有限公司合同》應該是雙方平等協商的結果，合同約定的權利義務不能顯失公平。合同的投資商為了攝取最大利益，往往任意提出不平等條款要政府給其提供最大限度的優惠，但是政府的決策程序和決策信息的缺乏卻導致有失公允的合同簽訂，這一因素在此例中表現的尤其明顯。二是官員的腐敗行為和考核、監督機制的不完善。招商引資是地方政府工作的主要考核指標之一，在指標壓力下地方政府通過各種形式來加大招商引資力度，比如增加招商引資活動的規模和頻率，設立招商引資獎勵資金、全員招商管理辦法等，在此例中引進此項目的廉江市自來水公司總經理獲取了473826.65元引資獎金。在考核壓力和利益驅動下，盲目、低水平、重復引進項目時有發生。

二、PPP項目推廣階段失敗案例的風險分析

2002年底建設部出臺《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》。該文件的使BOT從2003年起進入了一個新階段。2003年全國各主要城市掀起了PPP項目發展的。2003年的SARS影響了當年經濟指標的完成，為了完成這些指標一批臨時性PPP項目在各地出現。在這個階段PPP項目以污水處理項目為主，此外在原有基礎上又增加了新城、地鐵、開發區等項目。比較著名的PPP項目有合肥王小郢污水TOT項目、蘭州自來水股權轉讓項目、北京地鐵四號線項目、北京亦莊燃氣BOT項目、北京房山長陽新城項目等。應該說這個階段的市場經濟特征還是非常明顯，但是由于PPP項目數量增加很快，項目運作方法不夠科學出現了一些失敗案例。

此階段典型失敗案例就是青島威立雅污水處理項目。這個項目是在2003年由青島市排水管理局、法國威立雅水務集團、中國光大國際共同簽約的投資額4280萬美元、合作年限為25年的污水處理項目，項目主要用于麥島污水處理廠擴建及海泊河污水處理廠。項目服務標準為零污染，即通過實施一整套解決方案，從污水和淤泥處理到臭氣、灰塵等其他副產品的凈化處理全部達到質量標準。項目簽訂后當地政府認為價格不公平又單方面要求重新談判來降低承諾價格。在2007年出現了威立雅負責運營的青島麥島污水處理廠污染自來水事件，污水處理廠的回用水管道被直接接回到自來水主管道上，回用水污染了自來水的水質，對居民生活造成損害。此事被曝光后，在青島市民中引起了震動。

此項PPP項目失敗的政治風險因素來自于以下幾個方面。一是缺乏項目實行的全程監管。政府推行PPP模式的根本目的是更加高效地提供公共服務，該模式是否高效是通過公共服務的數量和質量來體現的。如果PPP項目提供公共服務的數量縮小、質量降低，社會資本的利潤將會增加，而群眾不會答應，甚至成為社會不穩定因素。在本例中因為政府依據污水處理廠的實際處理數量來支付污水處理費，污水處理的數量直接影響著污水處理廠的收入，污水處理廠為了私人利益最大化，污染了自來水的水質導致了公共利益嚴重受損。二是由于政府能力問題導致的合同的重新簽訂，這直接影響了公眾對政府契約精神的信任。對于PPP項目而言參與各方的契約精神是十分重要的，只有具有契約精神，嚴格按照合同行事，PPP項目才可能順利完成。但在政府在項目確定之初由于信息不充分導致了有害公共利益的合同簽署，由此陷入兩難，違約則違背契約精神，不違約則損害公共利益。

三、PPP項目反復階段失敗案例的風險分析

2009年到2012年這個時間段是中國城市化發展最快的幾年，鬼城、市政不配套等問題也在這個階段不斷暴露。2008年美國爆發金融危機，年底中國推出了“四萬億”經濟刺激計劃，受經濟危機沖擊2009年很多PPP項目都停止。2010年國務院出臺了鼓勵和引導民間投資的“新36條”，但效果并不明顯。但另一方面央企開始廣泛地參與城市化運動，其項目主要是以PPP方式進行的。在這種模式下PPP項目論證就變得不規范了。由于大量的項目中私人資本和外資無法參與競爭，社會上出現了玻璃門、彈簧門和國進民退等說法，2012年國務院各部委出臺了20多個落實“新36條”的細則。這個階段PPP項目很多，其中很多項目都十分不規范。但是在后期PPP市場出現了新的變化，有不少完全符合市場規律并購整合的案例。

此階段的典型案例是北京鳥巢PPP項目，此項目在2003年開工建設。這個項目是PPP項目形式在大型體育館場建設、運營上首次應用，按照合同規定中信集團聯合體和北京市政府組建國家體育場有限公司負責“鳥巢”的融資、建設、管理等工作，在資金份額上，中信集團聯合體出資42%，擁有賽后30年的特許經營權，運營期間自負盈虧；北京市政府通過北京市國有資產經營有限責任公司出資58%，30年合約期滿后北京市政府收回項目。但在2009年8月項目合同雙方重新簽署的《關于進一步加強國家體育場運營維護管理協議》中中信聯合體將30年特許經營權轉變成了股權獲得永久股東身份，這意味著這種模式運用的失敗。

導致此項PPP項目失敗的政治風險因素主要來自于以下幾個方面：一是民眾對項目的態度。在本項目中未能對公眾反對風險進行預防。按照協議規定，在奧運會結束后項目公司可將鳥巢的冠名權予以出售。但公眾普遍認為作為公益設施的國家體育場由企業進行冠名有損國家的形象，項目公司因公眾反對宣布冠名權暫不出售。而在奧運會結束后由于中信有過度商業化開發的行為也影響了鳥巢的公益服務功能，民眾對高昂的國家體育場參觀費用及其他配套實施費用強烈不滿，質疑其公益性，這種反對也間接導致了北京鳥巢PPP項目經營權的收回。二是項目與現行國家相關法律制度的矛盾。在項目執行過程中在有關問題上我國財務、法律制度呈現出無法協調的沖突。以折舊為例，按照現行財務制度提折舊，由于體育場項目年折舊額過高將導致賬面虧損常態化，從而股東無法獲得分紅。而依據公司清算辦法的有關規定公司清算必須嚴格按照股權來進行，這樣項目合同約定的北京市政府30年不分紅的承諾則違背了清算法，而且這個矛盾至今也無法得到解決。而且這種制度法規之間的沖突并不是個案。

四、PPP項目高漲階段的風險分析

十提出了讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用，為PPP的普及提供了理論基礎。2013年的全國財政工作會議結束后，財政部部長樓繼偉做了關于PPP的專題報告，對PPP在國家治理現代化、讓市場在資源配置中發揮決定性作用、轉變政府職能、建設現代財政體制和促進城鎮化健康發展等方面的作用給予了高度期待。2014年12月4日，國家發改委、財政部連發三份關于PPP的文件，對PPP具體操作過程中一系列問題做了規定，包括項目的準備、執行、移交、相關爭議處理等。未來來看，宏觀政治環境發生了變化，國家要推動混合所有制經濟，并購將是實現這個目標的重要手段，并購將大幅度增多。因為PPP項目的時間性，目前還無法提供失敗的典型的案例。

但是從目前來看在PPP項目推進過程中政治風險因素表現為以下兩個方面：一方面是部分地方政府意愿不足。部分地區在PPP的推廣過程中出現了以下情況，基層政府部門對PPP模式認識不清、準備不足、熱情不高，甚至疑慮重重；PPP模式探索遭遇“上頭熱、下頭冷”、“貧困地區歡迎，發達地區冷淡”等。比如福建2015年在基礎設施和公用事業等領域推出了總額2248億元的122個項目中，列出28個項目開展PPP試點，從試點項目的分布看山區、老區、財政困難地區上報的項目多而散，沿海地區的積極性明顯較低。地方政府之所以對推進PPP缺乏動力主要基于以下幾個原因。一是一些部門對PPP模式“不了解”，認識僅停留在概念階段。導致怕碰到敏感地帶和政策盲區，不做沒風險，做了就有風險。二是對項目回報率有壓力。如果一個項目回報好，地方政府寧愿自己背債來做，也不想讓社會資本參與進來。三是目前政府的融資渠道尚能滿足需要，部分基層政府目前土地出讓金十分充裕因此對PPP模式需求并不強。另一方面是存在PPP項目濫用的風險。對于一些尚不具備PPP思維的地方政府而言，倉促上馬項目可能會出現“形似神不似”現象，有些項目名義上是PPP實則讓政府背上高息債務；名義上是幫政府卸包袱的項目實際上投資者不承擔風險而由政府“兜底”。這些項目不但不能幫助政府卸包袱還將加重財政負擔。同時PPP模式監管環節滯后導致的問題和隱患也逐漸凸顯。部分地方在PPP改革中存在政府監管理念不清、重建輕管、角色錯位等情況，影響到PPP的推廣成效。

五、我國PPP項目失敗案例的風險因素及防范對策

我國PPP項目政治風險包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括宏觀政局的穩定性、對非公資產的政策，匯率政策的變動、政策的完整性連續性等因素。微觀因素包括地方政府的意愿、決策能力、信用、換屆情況、民眾的態度等因素。從我國的實際的情況來看，PPP項目的政治風險因素具有以下的特點，在PPP項目的失敗案例中宏觀因素中的主要因素是政府政策的完整性、持續性、穩定性、一致性，因為PPP項目的長期性和資本密集性，這種政策性的影響對項目成本的權重是極大的。而微觀政治因素則具有更大的權重。對我國PPP項目中的政治風險通過整理分析可以形成以下指標體系，如下表所示。

從我各階段PPP失敗案例可以看出，一直以來地方政府的能力因素是導致失敗的關鍵性因素，這個能力包括決策能力、政府審批、辦事效率、按照項目履約能力、提供配套服務能力、監督能力等。而隨著PPP項目的高漲，法律制度的完整性、政府或公眾的反對風險、尋租行為等因素開始發揮更重要的作用。為了防范我國PPP項目政治風險，應該采取以下幾個方面的對策。

1．建立完善的制度基礎。這是化解PPP項目政治風險的先決條件。不一致的法律規定、不完善的規制、權限不清的政府機構等現象的存在為政治上機會主義行為的出現提供了土壤。而完整的制度基礎既能為民營合作者的利益提供基本保障，又能夠降低政府的財政風險。我國應該確定權威的法律來避免中央部門或地方制定的各項法規政策之間產生沖突的可能性，這個法律應該為政府提供統一的原則性做法并且具有較強的法律效力。

2．提高政府簽訂PPP合約的能力。在PPP合同條款的簽訂中要兼顧私營方利益和公共利益。合約應該將公私雙方作為平等的主體來界定訂立合同條款，合同條款中必須對雙方的責任和權利以及紛爭解決途徑進行明晰而公允的界定，這樣的合同既能減少私營方對政府反方面違約的擔憂，又能減少政府因為信息不對稱造成的公共利益受損的風險。可以借鑒國外的“收益帶系統”的利益分割機制在私營方和政府間進行靈活的利益分割。即PPP合同中規定對收費的項目進行靈活分割，政府從項目開始盈利時起可以分享收益，并且政府分享的受益將累進型增加。這種做法的好處是按照不同的收益項目來分享收益，對于收益不高的項目來講私營方可獲得絕大部分項目收益從而維持項目的正常經營；對于高收益的項目來說政府可以最大限度的來分享項目收益，從而防止私營方獨得巨額利潤而侵害公共利益或者政府因服務受益而單方面違約現象的出現。由于項目雙方都有正面刺激，將會共同維護PpP合同保障項目的正常運作。

篇4

外資水務公司進入中國，帶來行業的整體進步與規范，也促使中國水務市場發展從最初的盲目無序趨于理性。在業內人士看來，如果“退出中國論”成真，對于中國公用事業市場化的行業規范和充分競爭絕不是一件好事。

冒險家的樂園

2000年左右，中國各地政府掀起一股招商引資熱潮，各地對新成立的招商辦有一項外資利用能力的考核指標，這種特殊性也為外資大舉進入水務領域提供了先天契機。

水務是重資產領域，對投資要求極高。一位國內水務公司負責人稱，外資融資成本低，中國企業貸款利率上浮，且有其他費用，如此算來，資本利率約占9%-10%，而威立雅的資本運作模式可做到3%-4%。換算到具體項目上，國內企業估算有10%左右的利潤率才介入，而外資認為7%-8%的利潤率就敢出手，威立雅甚至可降至5%。

以威立雅為例，外資多為參股各地自來水公司，大多不占據控股地位，但會牢牢掌控運營權。資本投入上，更擅于尋找優質的合作伙伴，光大國際、中國平安、中信泰富、嘉里建設等中國資本機構都助力其在中國攻城略地。

因此，底氣格外足的威立雅，比蘇伊士環境集團等其他外資更為激進。“高溢價”模式是其重要的“王牌”。2002年就以上海項目小試牛刀，以凈資產3倍的溢價收購了上海浦東自來水公司的50%股權。

至2007年1月，威立雅又以17.1億元中標，獲得蘭州供水集團的45%股權，凈資產溢價達280%，遠勝出對手中法水務投資有限公司（為蘇伊士在華合資公司）、北京首創股份有限公司（下稱首創股份）分別為4.5億元和2.8億元的報價。當年，威立雅又以高溢價模式，接連拿到海口、天津等兩個項目。

談及蘭州一役，威立雅中國區副總裁黃曉軍曾總結，蘭州供水項目的價值在于對西部周邊區域的影響，這是威立雅在中國布局中很重要的一步棋。

業內人士分析，威立雅試圖通過個別項目“高溢價”擴大在華市場影響力，布局重點城市，借此打開周邊區域市場，又在其他項目上通過成本核算來平衡收益，實現其“從點到面”戰略，進而保持在華市場占有率。

然而，“高溢價”模式引發諸多同行的不滿與排斥，認為這是過度惡性競爭，容易破壞行業規則。

開源水務投資有限公司總經理周欣平認為，高溢價項目的更大隱患是高收益帶來的高風險，很容易導致項目最終執行不到位，并在政府與企業之間發生糾葛。

這種擔心很快成為了現實，外資在華的“水土不服”也逐一顯露。

管理“死角”

理論上，外資可以做到高效率的垂直化管理，但實操中往往沒有足夠的管理集中力，去管控到每一個項目的邊界，會留有漏洞和盲區。

在天津泰達威立雅水務有限公司（下稱泰達威立雅）接收外水遭環保組織舉報后，天津泰達投資控股天津有限公司（下稱泰達控股公司）辦公室主任邢荻告訴《財經》記者，該公司控股天津泰達威立雅，但不介入其具體運營。泰達控股公司直到環保組織舉報后，才知道有違規接收外來污水這回事，“大感意外，至今都很尷尬”。

據泰達威立雅內部人士透露，接收外水一事沒經過董事會的團體決議，而是由公司內部經營層人士決定。按合資協議，公司的實際運營管理權在法國威立雅水務集團。法方應委派總經理、分管運營副總經理及財務經理等三人。

在泰達威立雅與某送水企業2011年簽署的一份外水處置協議上顯示，代表公司方簽字的人名為“王濤”。王濤為泰達威立雅原分管運營的副總經理，因個人原因2013年已離職，該職位系由法方委派。

在環保組織舉報之前，法國威立雅是否知情尚不得知。上述內部人士透露，王濤的繼任者法籍人喬睿仍力挺收取外水。

按照財務慣例，泰達威立雅的年度財務情況要分別向母公司呈報，并將當年的凈利潤按股權分紅。邢荻表示，該公司上報的是財務匯總收入，通常注明每年共處理污水量，核算每噸水的收益，進而換算到凈利潤，分不清哪一筆是市政管網來的污水處理主業，哪些是外水收入。

無論威立雅總部是否知情，天津事件都暴露出外資管理不善及責任心缺乏。因為，如果母公司知情，就是知錯犯錯從事“灰色”生意；如果是子公司未走正規程序，自行簽訂合同，則企業凸顯垂直化管理末端有“死角”。

據一位原外企高管分析，外資水務全球化的管理模式是派駐高層，來管理大區公司以及在華總公司，分布在各省市的水務子公司也受其管轄，由于本土化需要，基本選用中國員工，高層也任用中國人，輔以嚴格的法律框架和流程控制。但是，這很難擺脫人員組織結構的“入鄉隨俗”。而更重要的原因是，“中國各級政府在環保意愿上始終支付很低，能省就省，能混就混，外資在中國很快也學會了。”

而越是市場化越應給子公司放權，讓子公司為自己的行為承擔責任，這也是現代管理的通行做法。但是，“垂直化管理是一把雙刃劍。它既可以保障公司自上而下執行力很強，但捂住缺點的能力也超強”。北京大岳咨詢有限公司業務總監畢志清認為，垂直化管理一定要讓外部信息充分公開，才能形成正向約束。

市場變局

中國的水務市場已發生變局，國內企業開始領跑。

一些國內企業，被資本市場認可為信譽好的優質客戶，融資成本降低，以北控水務集團有限公司（下稱北控水務，00371.HK）為例，融資的綜合成本不超過5%，與外資相差無幾。其次，管理、用人本土化，以及鞭長莫及的垂直管理模式弊端，使外企優勢也難以凸顯。

市政水務相比其他環保產業，技術密集性本身不強，而且早年外資帶來的技術很快被中國企業學會并廣泛應用。“水質的深層次處理才考驗更強的技術實力，但目前主要是供水、排水達標這種市政水務，國內企業與外資同臺比拼的是同等技術下的經濟性。”北控水務技術中心副總經理薛曉飛說。

中國水網的統計數據顯示，截至2013年底，水處理總能力約為1322萬噸/日的威立雅，已被快速增長的北控水務趕超，位列國內第二，而位列第三名的首創股份也距之不遠。此外，以桑德環境資源股份有限公司為代表的民營資本也駛入了快車道，在水務市場上盤踞一席之地。

威立雅在華污水處理項目在過去五年里，增量僅為幾十萬噸，而北控水務已經增量1500萬噸，超其百倍。

外資的核心優勢是精細化管理帶來的運營優勢。這種精細化管理，可體現在大數據的應用，以及在旗下眾多水廠中形成區域管理模式，即針對一系列、不同類型的水廠實現管理優化，進而通過成本控制帶來運營上的巨大收益。然而，這種優勢在發達國家會凸顯，但在中國尚不成熟的現有環境下還難以充分發揮。相反，國內企業深諳國情，更嫻熟于政府關系與公關手段。

受2008年及之后持續的金融危機影響，外資的全球市場戰略發生了重要調整。這種戰略調整的表現是，至少不再投資不擅長的領域和項目，因而對中國新的水務項目更為審慎。

2012年，威立雅全球執行副總裁、亞太區CEO穆橋石曾表示，2011年中國市場業務占全球業務的4%，希望逐步調整發展到6%。同時也期待金融危機的盡快結束，在金融危機結束后的五年里，預計能使這一指標增至10%。

上述目標是基于未來的三大業務重點：能源、垃圾處理（含有毒廢物和工業廢物處置）、以工業廢水為主的水務業務。由此可見，威立雅在業務戰略上已有轉型，市政供水不再列入重點。

對比另一組數據，威立雅在正值黃金盛年的2007年，宣布全球戰略中提及了在華野心：爭取未來將亞洲市場業務在集團內部所占的業務比重由不足2%增至10%-20%，并確保中國市場業務實現兩位數的高增長。

不過，中國水務市場的市場格局仍處于碎片化，中國水網研究院的統計數據顯示，中國水業市場化的集中度不高，目前中資、外資企業所占市場份額均不高。2013年排在首位的北控水務，供排水能力在市場占比也僅為2.75%。

對于威立雅來說，“綜合全國水項目，一定是盈利的，但收益率很低，遠沒有達到預期回報”。清華大學環保產業研究中心副主任薛濤表示。

此外，隨著公用事業的市場化進一步放開，未來的競爭將會白熱化。中國水網3月的一份產業發展報告預測，五年后，包括水務領域的中國環境產業可能會出現240家上市公司，以重資產和區域環境綜合服務集團為拉動，以細分領域專業化提供商為紐帶，形成環境產業金字塔結構。

社會環境對外企也不利。比如，蘭州4月自來水污染事件發生后，多有輿論指責外企實行雙重標準。其實，每個國家的環境標準不盡相同，進入一個國家后，符合這個國家各項標準是外企的第一要務。薛曉飛舉例稱，對來華外企而言，中國自來水項目有106項指標，那就沒必要執行歐盟的200多項指標。

篇5

2002年開始，為緩解長安、大嶺山和市區等地用水緊張局面，東江水務公司籌建了多個水廠、加壓站和管線工程，如第五水廠二期工程、第四水廠二期工程、松山湖加壓泵站工程、第六水廠一期工程等等。我作為東江水務公司的工程管理人員，也很榮幸的有份參與以上幾個工程的建設工作，尤其是東莞市重點工程、全市第一家具有深度處理能力的水廠--第六水廠一期工程，我參與了整個工程的建設工作。在此，我發表一下個人對這個工程的心得淺見和體會，希望拋磚引玉以學習更好的工程管理知識，不斷提高自己的工作水平。

一、工程概況

第六水廠工程位于東城區鰲峙塘東江南支流南岸，征地面積21.9 公頃，工程用地面積17.7公頃，總規模為150 萬m3/d，其中一期工程50萬m3/d，供水范圍為市區、長安鎮、大嶺山鎮及松山湖科技園區等。常規處理工程由北京市市政工程設計研究總院設計，生產構筑物和配水泵房于2005年中開工建設，取水泵房于2006年中開工建設，于2008年底竣工投產。

2006年底，根據東莞市發展和戰略需要，東江水務公司結合2007年7月1日開始實施的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），在原有工藝基礎上增加了深度處理工程，使第六水廠成為東莞市第一個具有深度處理工藝的水廠。深度處理工程由上海市政工程設計研究總院設計，于2008年初開工建設，整體工程于2009年5月建成投入試運行，同年9月28日正式竣工投產。

為全面提高東莞市供水調度和水質監測水平，東江水務公司于2007年中重新調整原廠辦公樓的設計，將其改為集國家級水質檢測中心、區域供水調度中心、客戶服務中心和科研中試基地于一身的綜合辦公大樓，并結合第六水廠生產構筑物和建筑物，規劃了符合東莞市創建國際花園城市和國家園林城市總體要求、統一協調的第六水廠綠化景觀方案。綜合樓設計工作由北京市市政工程設計研究總院負責設計，現該棟大樓已完成土建工程，正在進行內裝修和設備安裝等工作。

二、主要設計概況與投資情況

1、主要工藝流程：詳見下圖（摘自上海市政工程設計研究總院《東莞市第六水廠一期深度處理工程方案設計》（2007年2月））。

2、配套管線情況：管線全長約44公里，管徑由DN2600--DN2200--DN1800，管材大部分采用鋼管，部分采用PCCP管，由東城區鰲峙塘第六水廠南側圍墻--穿越莞龍路--寒溪河沿線大堤--過寒溪河--東城區周屋、余屋管理區--東城區桑園管理區--環城路--西南路--松山湖大道--松山湖園區--莞長路--長安鎮交水點，

三、關于設計。

由于第一次接觸深度處理工藝，因此設計過程中基本以設計人員為主，我們負責協助相關資料，并參與方案必須工作，在此不作細述。

四、關于設備采購。

作為東莞市重點工程，其所有分項工程必須按照《東莞市建設工程招標投標管理辦法》規定，對施工、設備供應單位進行招標或者采購。為更好完成這項工作，針對招標前的設備選型、招標分包問題，我們分別到廣州市自來水公司、佛山市自來水公司、番禺自來水公司、深圳市水務集團調研，聽取廣州市自來水公司南洲水廠設計專家對設備的設計細節、招標分包和資質的問題的寶貴意見，并考察了長沙水泵廠、沈陽水泵廠、冠龍閥門廠、蘇州蘇閥達爾閥門廠、鐵嶺閥門廠、無錫金羊管道配件公司等國內多個水廠主要設備生產單位，對水泵、閥門、柔性接頭、伸縮接頭、排泥車、格柵除污機等主要設備進行了摸底調查，最后才確定設備的選型、招標方向等重大問題。從招標結果來看，之前所做的工作是非常有效果的。以下是我的幾點總結：

1、設備選型必須結合水廠生產需要、地質條件等情況選定，如：

（1）配水泵變頻問題。

隨著變頻技術的發展和成本降低，加上其節能省電、啟動電流小等優點，變頻技術在水廠應用越來越廣。同時，由于第六水廠設計方案專家評審時，供電部門提出大功率水泵（配水泵每臺2500KW）直接啟動，將造成出線變壓器突然壓降引起跳閘停電問題，因此第六水廠配水泵房原設計四臺配水泵均采用變頻技術。但是，設備選型過程中，經過多次討論，我們認為第六水廠屬于集中供水模式，供水面廣，供水區域大，相對于一般直接供應用戶的市政水廠，分時供水量變化相對較小，水泵頻繁啟動、停止的幾率小，變頻技術作用不大。最后，經過技術和經濟必選，我們決定取消2臺配水泵的變頻器，改為電抗器啟動方式，解決了啟動引起的壓降問題，合理地節省接近400萬工程費用。

（2）柔性接頭的選型問題。

國內給水工程使用的柔性接頭基本采用球形接頭和橡膠接頭兩種類型。前者有耐用、抗剪等優點，但是價格貴、生產廠家單一、伸縮量小。后者則有價格便宜（只是球形接頭造價的30%）、伸縮量大、供貨渠道多的優點，但是一般使用壽命只有5年，受剪切力容易整個被切斷。經過調查發現，南方水廠和管線以前使用橡膠接頭較多。但是，近年來越來越多橡膠接頭出現老化、漏水問題后，部分自來水公司如廣州自來水公司已逐步將老化的橡膠接頭更換為球形接頭。同時，考慮到第六水廠所處地塊原為多年的魚塘和山頭，地質變化大，為避免出現不均勻沉降問題，設計除了對構筑物作了基礎處理，還要求管溝底回填50CM的石粉層，不均勻沉降發生幾率大大降低。經過討論后，我們最后選用了球形接頭，并在實施過程中嚴格監督管道的施工，確保溝槽回填質量。工程建成運行至今尚未出現球形接頭漏水現象。

2、設備招標分包。

水廠設備招標分包方式一般有兩種：

第一種是總包方式，以招設備公司或者工程承包公司為目的，將同一構筑物或者相關聯的設備一起打包招標。這種招標方式由于施工單位數量少，具有管理方便、工作面糾紛少的優點，很多小型水廠工程采用。缺點是風險高，混包一起萬一中標單位是資質和信譽不好的單位，就會引起很多的質量問題。其次，混包之后只能照單全收中標單位的投標設備，對于設備所選取的品牌和質量則無法管理，我們公司曾在其他工程中采用總包方式招標，采購到假冒名牌產品，雖最后沒造成經濟損失，但是影響了工程的正常進度。此外，由于生產單位跟業主并沒有直接的合同關系，售后和質保服務難以保證。

第二種是細化分包方式，將設備盡量細化，例如分為水泵、電機、閥門、閘門、伸縮接頭、排泥機、濾板濾頭、濾料等等，針對這些設備的生產單位進行招標，并在招標文件上明確只允許生產單位投標，不接受單位。這種分包方式的優點是直接面對生產單位招標，保證能夠買到性價比高的設備，確保設備質量和售后服務。缺點是設備供貨單位多，現場協調困難，交叉工作面糾紛多，容易出現“三不管”問題。

第六水廠的設備招標采用第二種方式，即將工程的主要設備采用甲供方式，同時對生產廠家做了大量摸底工作后，將設備盡量細化分包，面對生產單位進行招標，在標書中明確拒絕公司、工程公司投標。對于交叉工作面糾紛問題，就嚴格按照合同辦事，合同規定是誰就誰做，所有合同上都沒有說明的，則按照專業歸屬或者施工面就近原則，以增加工程形式委托其中一施工/設備供應單位負責。雖然這種方式前期招標和現場管理的工作量很大，但是能有效地保證能夠采購到性價比高的設備，供貨單位對質保期內的維修服務也做得比較好，保證了的生產的正常運行。

從第六水廠設備的招標和運行情況來看，采用細化分包招標方式所采購的設備不但質量有保證，供貨單位對質保期內的設備維護和事故處理工作都能及時相應和服務到位，這對以安全運行為首要任務的水廠來說是極為重要的。

五、關于現場施工管理。

由于第六水廠在施工過程中不斷調整規劃，在常規處理工藝施工過半是增加了深度處理工程、重新調整原廠辦公樓的設計，將其改為集國家級水質檢測中心、區域供水調度中心、客戶服務中心和科研中試基地于一身的綜合辦公大樓，并結合第六水廠生產構筑物和以上建筑，規劃符合我市創建國際花園城市和國家園林城市總體要求、統一協調的第六水廠綠化景觀方案，力求按照東莞市政府的要求把第六水廠建成東江水務公司乃至全市的標桿水廠。因此建設過程中的變更、不同施工單位交叉施工、各設計單位間的協調工作特別多，施工管理難度極大。要管好現場施工，我們按照以下要求進行現場管理：

1、成立專項小組，配備各專業技術人員，各司其職，從工程開工一直系統地管理好各個環節。

第六水廠從土建工程開工就成立了專項小組，由東江水務公司總經理擔任專項小組組長，配備土建、工藝、自控、電氣、設備等技術人員以及專職資料管理員等。在工程施工過程中，專項小組成員參與設計、招標、施工現場管理、預結算等工作，并通過加強溝通、交叉管理、共同合作、的工作方式，協調不同專業間的交叉施工、不同行業執行不同規范、工程量遺漏等問題。此外，專項小組還定期召開工作和總結會議，及時上報、解決工程出現的問題、困難，總結得失成敗，為其后的工作提供了非常寶貴的經驗。

2、嚴格按照規范、圖紙以及國家、省、市相關文件和施工圖紙要求管理施工工作。質量是工程的生命，法規和圖紙則是工程之本。因此，在工程實施過程中，我們嚴格執行有關文件，要求施工單位結合文件和工期要求編制工程施工組織方案和施工進度計劃，并在實施過程中根據實際情況每月進行調整。定期召集監理單位、施工單位相關人員學習規范文件、熟悉設計圖紙，有問題提前發現，及時解決，使工程得以按質、按期、安全地推進。此外，定期組織監理人員和施工人員對各個環節進行安全和質量檢查，要求施工單位對存在安全隱患和質量問題的地方馬上整改，及時排除安全隱患，杜絕安全事故。工程實施4年多來，沒有出現任何的安全、質量事故。

3、加強管理監理單位，調動監理積極性，盡量發揮其積極作用。工程監理制度作為國家法定工程管理制度，具有專業化、制度化等優點。作為獨立第三方，監理對協調業主單位和施工單位之間的關系發揮著積極的作用。第六水廠工程的監理單位有兩個，都是通過公開招標產生的。在工程實施期間，東江水務公司采用統一目標、嚴格管理、加強溝通、制度管理化的理念，通過定期座談、集中學習、制定問題審批制度等方式，與監理單位形成了統一思想和共同目標，遇到問題以保證工程的質量、工期和安全為前提，通過協商方式解決，形成結論后按照既定的流程辦理審批程序，把工程中的每個環節和問題都處理好、做好資料歸檔，合法、合理地推進工程。同時，制定監理考核制度，定期對監理單位進行考核評分，將監理工作質量變成量化指標，對于考核反映的不良問題及時反饋給監理單位，使監理單位及時改進，大大地促進、提高了監理工作質量。

4、采用科技手段加強工程質量管理。作為市重點工程，第六水廠整個建設過程中都由市質監站進行質量和安全管理，按照市建設職能部門的要求，對其中的樁基礎、鋼筋、材料、混凝土試塊等進行送樣或者現場檢測。為提高工程質量，我們公司還針對工程特點，在上述檢測基礎上，另外委托有資質的檢測單位增加了樁基抽芯、管道焊縫紅外線探傷和X光拍片等檢測項目，尤其對深度處理工程臭氧不銹鋼管等劇毒氣體輸送管道進行了100%X光拍片檢測，進一步保證了工程質量和今后生產的安全。

5、專人管理資料，確保資料的完整性和準確性。正如之前所說，第六水廠在建設過程中規劃不斷調整，常規處理和深度處理兩工程分別由北京市市政工程設計研究總院和上海市政工程設計研究總院負責設計，施工工作更由多個單位負責。施工圖、施工計劃和實施方案不可避免需要不斷調整。因此，工程資料往往多而且變化大，剛剛確定下來的施工方案往往又要根據其他工程進行調整。多次調整對資料管理是很不利的。所以，這個工程的業主單位、監理單位和施工單位都有多人組成的資料管理小組，負責實時更新資料，并記錄資料變更、作廢的原因和過程，分類歸檔好。三個單位的資料管理員定期和不定期的進行溝通、核對，確保了工程資料的統一性和準確性。

六、不足之處和建議。

由于經驗不足、專業知識水平限制等原因，第六水廠的建設過程中也出現了以下幾點不足之處。

1、施工期間規劃發生變化，增加了施工管理難度。第六水廠常規處理工程施工進度接近一半的時候，深度處理工程方開始上馬，為配合深度處理工程的設計，常規處理工程多個分部暫停施工或變更設計進行預留等，以避免重復施工造成浪費，這對常規處理工程的進度和施工組織均產生了一定的影響。

2、常規處理和深度處理工程同時施工，對施工資料管理造成了一定的困難。 由于施工單位和監理單位多，造成施工日記、監理資料等交叉保管，到工程竣工驗收時，花了很多時間方重新整理完善。

七、結束語：

篇6

預算績效評價體系的構建在各行各業也逐漸成為企業取得優勢的重要途徑，其中值得借鑒的是人民銀行2008年至2014年在這方面取得的重要成果。人民銀行的預算績效評價體系的成功主要以三方面為基礎，一是在預算編制階段確定出合理的目標；二是在目標合理基礎上確定具體的方案；三是對工作流程的評價。而且這三個方面的前提就是“結果導向”。鑒于此，本文主要借鑒銀行預算績效評價體系的構建，再結合自來水企業的具體實踐環境，進而對其體系的構建進行思考和提出合理性的建議。

一、預算績效評價體系概述

預算管理是指對預算的編制、執行、調整、考核、監督與處罰等整個流程和管理方式的總稱。預算績效就是指預算資金的投入和收益的配比關系，以公共經濟學視角認為預算績效主要目的是提高預算資金的使用效率，而預算績效正是由原來傳統的支出控制型的資金預算轉變為產出和收益相配比的資金預算，將預算與內部控制的監督、執行等過程相結合。預算績效評價主要是運用一系列科學的程序、標準和方法，對預算的支出與收益進行的效率及經濟性進行評價并有效提升企業預算資金的使用效率。預算績效評價是在20世紀40年代起源于美國，2006年我國開始實行預算績效評價，2011年我國出臺了《關于推進預算管理績效評價的指導意見》，對預算績效評價作出了科學的指導，2012年我國頒布了2012-2015年的《預算績效管理工作規劃》，提出了預算績效管理工作要重點圍繞“完善體系”等進行建設，這在一定程度上也推進了當下企業努力建構預算績效評價體系。

二、建立預算績效評價體系的思路

（一）預算績效評價目標

預算績效目標是每個企業建立預算績效評價體系必須做的第一步。根據2011年我國財政部頒發的《關于推進預算管理績效評價的指導意見》，預算績效目標的制定至少應該包括四方面的因素，分別是預期效果、預期支出、預期滿意度及評價效果、收益及滿意度的指標。其中預期效果就是企業根據預算執行過程中所產生的社會效益、經濟效益與環境效益；預期支出是指企業根據預算執行過程中所需要的資源數量；預期滿意度是指企業的利益相關者對企業預算執行的滿意程度。構建預算績效評價體系的主要目的就是構建公司有效的管理體系，實現公司全系統內資源的有效配置，降低成本費用，使公司績效考核更趨合理。通過對預算績效的合理評價，分析預算分配與編制的有效性與科學性，提升企業資源配置的高效性，加快資金周轉的速度。總之，預算績效評價目標是建構預算績效評價體系的第一步，也是必須的一步。

（二）預算績效評價主體

明確預算績效評價主體是建立預算績效評價體系的第二步。關于預算績效評價的主體，可能因為企業的不同所鑒定的評價主體也不盡相同。一般情況下，沒有設立預算管理委員會或者預算辦公室的企業，其績效評價主體是財務部門及業務職能部門，為會計部門主要負責預算管理工作的組織與推進，業務等部門主要是參與評價，甚至有的企業可以根據本企業的實際情況，會納入一些社會中介機構作為預算績效評價主體的一部分；如果企業設立預算管理委員會或者預算辦公室，則其為預算績效的評價主體，而財務部門主要負責預算的組織、指導、預審、匯總差異分析和監督工作，其它各部門組成的預算管理委員會主要負責審查總體預算方案、預算調整方案及預算執行情況報告，向經理辦公會議提交預算方案和預算調整方案等。總之，預算績效的評價主體會因企業內部結構的不同而不同，但是其主體的明確就是職責的明確，這在預算績效評價體系的建構過程中具有重要的意義。

（三）預算績效評價范圍及內容

預算績效評價范圍及內容也是建設預算績效評價體系過程中不可或缺的一步。首先根據人民銀行的總結，預算績效的評價范圍應該涉及到所有資金使用環節，主要包括兩方面的內容，一是預算的分配與編制，這主要體現在預算編制的科學性，預算分配的合理性，預算績效目標的制定依據是否充分等等；二是預算的執行，主要體現在參照預算績效目標與現實進行核對，評價資金的使用效率及經濟性，及時制定執行的糾正方案。其次公司戰略目標是預算管理的出發點和立足點，預算體現公司的戰略意圖，并根據戰略來配置資源和確定預算管理的范圍，而且預算管理應當以提高經濟效益為目標、以財務管理為核心、以資金管理為重點，全面控制公司所有經濟活動。最后就預算績效評價的內容而言，一是經營業務預算，主要指與公司日常業務直接相關、具有實質性的基本經濟活動的預算，例如銷售收入預算等；二是財務預算，主要包括損益表、資產負債表、現金流量表三大報表所有項目；三是資本預算，主要指公司在預算期內進行資本性投資活動的預算，例如固定資產投資預算等。總之，預算績效評價范圍及內容是預算績效評價體系建設過程中的必不可少的環節。

三、建立預算績效評價體系的建議

（一）全面建立信用評級體系

全面建立信用評價體系是本文為建立預算績效評價體系所提出的首要建議。首先目前公司建立由預算編制和執行機構、預算常設管理機構、預算管理委員會、經理辦公會議構成的四級預算管理體系。而在這樣的體系下建立信用評級，對預算單位執行情況進行分級，從預算編制、預算分解、預算管理、預算執行質量等幾個方面運用定性與定量相結合的方法進行綜合評價，制定優、良、中、差四個級別，評價結果將以一定方式進行公布，并作為月度、年度考核依據，以達到激勵責任中心提高預算執行力的作用。其次公司經理辦公會議為公司預算管理的最高決策人（最終審批機構），負責制定公司的年度經營總目標，審批公司年度預算方案及重大調整方案，實際上企業也可以采用石油企業是預算績效管理辦法，對預算管理進行分解量化，預算監控以月度預算為基準進行，每月對預算執行人員進行量化考評，例如超出預算一定百分比則進行一定的懲罰額度，反之獎勵，并每月進行公布數據。總之，全面建立信用評級體系是完善預算績效評價體系過程中非常重要的途徑。

（二）建立完善的績效評價程序

建立完善的績效評價程序也是建立預算績效評價體系的重要途徑，這個途徑實際上是對以上所述的歸納與深化。首先要建立績效評價組織，明確績效評價責任，這主要是對評價主體和評價對象的確定。其次要分工負責，實施績效評價，這可以采用主觀與客觀相結合的評價方法，一方面是自我評價，另一方面是依據評價標準進行評價。再次要有效應用評價結果，主要是有效的將評價結果與預算的編制與執行、分配相結合，根據執行結果進行適當的獎罰。最后要實行預算績效結果公示制度，以此增加對預算支出效率的關注度，強化預算的執行效率。總之，建立與梳理績效評價程序是當下企業急需著手做的前提工作，也是整個體系建立的主線。

四、結語

關于建立預算績效評價體系，不同的企業可能有不同的思考，但是預算績效評價的重要意義對每個企業而言都是一樣重要的。本文鑒于篇幅與時間的限制，主要是在簡單介紹預算績效評價的基礎上提出了三方面思考和兩方面建議，相信對預算績效評價的思考和建議絕不僅僅局限于這幾方面，后續研究可以在不斷的尋求預算績效評價存在的不足和優勢進而結合其它相關的企業實際進行深度探討。

參考文獻：

[1]謝昀芳.提升自來水公司績效考核有效性分析[J].經營管理者，2013（10）：218.

篇7

我希望凈水界的朋友多采用微博這種溝通工具與我交流，也希望大家如這位陜西的朋友將問題描述清楚，而不是問一些含糊，籠統的問題，對于微博上的提問，我一般都會回復，因為微博是一對多，一組問題和答案可以讓無數人旁觀到，而其他工具為一對一，同樣的問題重復回答，您是否也會覺得特沒勁？

對于陜西朋友提的問題，我有必要引入一個新名詞來輔助解答，這個詞叫“經銷商生長流程”，個人認為作為一個凈水器經銷商的生長流程應該是這樣的：

1.運營前期

2.運營中期

3.運營后期

4.運營重啟

什么叫凈水器經銷商運營前期？也就是準備進入凈水器行業的一個市場調研階段，包括3個步驟。

1.行業分析。對凈水器行業的過去、現在、趨勢做一個了解；對凈水器行業的從業者進行全方位調查，看看凈水器廠家、凈水器經銷商的生存狀況如何等等，更多內容可以參閱我以前寫的文章。

2.區域研究。對本地凈水器市場進行基本面的勘察，看看本地的凈水器銷售渠道有哪些，哪些渠道做得好，哪些渠道做的不好，原因何在？看看本地的凈水器品牌有哪些，他們是如何操作市場的，如何扶持經銷商的，他們的市場份額如何…，更多勘察方面也可以在我以前的文章中能找到。

3.品牌選擇。也就是有意進入凈水器行業的朋友該選擇什么樣的凈水技術，選擇什么樣的產品，選擇什么樣的廠家，選擇什么樣的品牌，選擇什么樣的廠家區域經理…關于這個步驟我也曾有專門文章進行論述。

我們再對照一下“經銷商生長流程”，看看這位陜西的朋友提的問題屬于哪個生長時期？對了，他問的是凈水器經銷商在運營中期該采取什么樣的銷售策略，我扯這么多看似與問題無關的內容，就是想告訴朋友們，當我們此刻遇到的困難，可能是我們以前很多工作沒做到位，現在遇到的困境就是在還以前的債，目前遇到生存困難的凈水業新人們，這段話能否對你有所觸動？

讓我們來看看，按照凈水器經銷商的“生長流程”，到了運營中期，該做哪些工作？

在前期市場調研的基礎上（請注意這是前提，正如凈水器的工作源水應該是自來水一樣，不是自來水，就容易出問題，不是嗎？），我們在這個時期，需要開展5個方面的工作。

1.預期管理。對于本地凈水市場，您預計年度銷售總量是多大？您又想占有多少市場份額？您的投入是多少？期望公司的發展節奏如何？期望各時期的利潤是多少？您的這些期望有沒有本地樣板？有沒有全國樣板？…

2.資源分析。您有哪些資源？哪些資源是獨有的？這些資源在現有的凈水器銷售渠道重要性如何？您的個人優勢是什么，劣勢是什么？您公司的優勢是什么，劣勢是什么？您合作的品牌優勢是什么，劣勢是什么？您的優勢和獨有資源能否配套滿足您預期的渠道發展？

3.渠道選擇。在市場調研和預期管理、資源分析之后，選擇出比較靠譜的銷售渠道，在這里，我想強調的是，最好將雞蛋放在一個籃子里，只選一個渠道（至少在半年內），將所有資源整合于這個銷售渠道。

4.摸索前行。不要大規模招人，不要將原公司大部分人力資源投入進來，除非你有過行業成功經歷，否則，請慢慢地，小范圍地摸索3個月，這樣做的目的是保護你后期的投資，保護你的個人聲譽，保護你的同事，說不定在這個摸索期，你會發覺很多問題，所以步子不要邁的太大，容易扯到蛋，小步快跑，微幅調整，比較實在。

篇8

一、加強污水處理設施運行管理，確保污水處理設施穩定運行，順利完成年度減排任務。2011年隨著污水管網覆蓋范圍的進一步擴大，污水處理廠日處理水量也穩步提升，由2010年平均處理量2.9萬噸提升至近3.2萬噸，現設備基本運行正常，出水水質經環保部門監測符合國家排放標準。2011年度污水處理廠主要污染物總量減排目標為：化學需氧量年度減排量為274噸，氨氮年度減排量為46噸，2011年底經縣環保局認定已完成化學需氧量年度減排量為280.5噸，氨氮年度減排量為204.85噸，以上兩項污染減排指標均超計劃完成，為我縣順利完成年度考核任務奠定了堅實的基礎。

二、污水處理費收取情況

污水處理費作為污水處理廠建設及運營、還貸的主要資金來源，我單位歷來都把此項工作放在突出位置，為了提高征收率，加大污水處理費的征收力度，充分調動收費積極性，讓人人有壓力，人人有動力，在以往實行收費目標責任辦法的基礎上，2011年初公司經理辦公會經過多次討論研究，根據當前收費實際情況制定了一個比較切實可行的責任目標。并與相關責任人簽定了責任書。目前已完成年度任務。

三、工程項目完成情況

1、污水管網建設情況。葛溝西岸生活污水截流管網工程已于年初順利完工，以西生活污水截流管網工程已完成施工圖設計，因地面附屬物拆遷原因尚未施工。污水中途泵站正在施工中，預計2012年5月投入運行。

2、污水處理廠深度處理項目、中控系統的升級改造項目建設情況。污水處理廠深度處理項目已順利完成工程和環保驗收，投入運行后工藝系統運轉正常，出水水質完全達到國家環保部門要求的一級A排放標準。中控系統的升級改造根據環保部門要求也順利完成，目前各項運行數據和環保曲線均按要求進行了保存。

四、減排資金爭取情況

2011年度在縣委、縣政府和省、市、縣有關部門關心幫助下，我單位積極努力共爭取到污水管網中央和省財政補助資金828萬元，縣財政資金119萬元，為順利完成我單位年度減排任務提供了強有力的保障。

五、存在的問題

㈠運行難。目前污水處理廠日處理污水約3.2萬噸，盡管不斷壓縮開支，努力降低運行成本，2011年維持正常運行直接費用也在580萬元左右（包括深度處理系統部分運行成本）。而去年污水處理費征收額為205萬元，導致2011年度污水處理廠運行費用資金缺口很大。所以污水處理廠若得不到縣財政的有力支持，污水處理廠面臨的形勢將十分嚴峻。

㈡收費難。污水處理費是一種新征費種，征收起步較晚，加之人們傳統用排水觀念思想影響，導致征收十分困難，征收率較低。主要原因是由于我縣自備水源用戶覆蓋面大，部分自備水源的企業拒繳、欠繳現象嚴重。由于收取污水處理費的配套法律法規滯后，在實際征收過程中，污水處理廠缺乏相應的手段和措施，收費工作十分艱難。

2012年度工作計劃

一、進一步加強污水處理系統運行管理工作

污水處理廠是我縣污染減排重點單位，保證污水處理設施穩定達標運行依然是我單位下一步工作重點。要繼續完善自動監控監測系統，以有效應對水污染突發事件，在重點做好安全生產工作的同時，加大設備的維保工作，定期不定期的對設備進行檢查和保養，切實加強對污水處理設施運行狀況的監督管理，在生產安全、出水水質達標的前提下，提高設備運行效率，降低運行成本。

篇9

“達標”的污水

這是一個巨大的黑洞。

馬中將我國工業污水和生活污水分為三類：第一類是達標排放的污水，官方統計數據顯示：2010年，工業污水達標排放率為95%，生活污水集中處理率為70%；第二類是超標排放的污水，即前述未達標排放的5%和未處理的30%污水；第三類是偷排的污水。

馬中說：“達標排放這個說法極其害人。”

我國的水標準主要分為兩類，環境質量標準和污染物排放標準。前者指《地表水環境質量標準》，按水質由高到低依次分為I-V五類。其中，Ⅰ-Ⅲ類水體被視作飲用水源，劣V類水體基本喪失了使用功能。

排放標準指的是工業企業、城鎮污水處理廠的污水應該處理到什么程度再排放。化學需氧量COD是用來描述水污染物最常用的指標，我國所有排放標準的COD濃度都高于V類水的要求，即我國達標排放的污水都是劣V類水。

“達標”排放的工業污水，依然在污染水環境。“每建立一個工廠，就開始了對河流的污染。”清華大學教授王占生說。

實際上，這在業界已非秘密。有專家指出，為何排放標準達不到質量標準，是因為制定排放標準時，考慮到自然水體具有自凈能力，可以消納降解污染物。可是，在地表水日益減少的北方地區，如果不下雨，污水廠甚至成了“新水源”。

“北京市的河流源頭以前是玉泉山，現在干涸了，污水廠的水質決定了河流的水質。”北京市環科院研究員馬世豪說。

日前，北京等地宣布對污水處理廠進行升級改造。可惜，做出努力的主要是城鎮污水處理廠。2008年以來，我國提高了部分工業行業的污染物排放標準，但達標排放的工業污水依然比城鎮污水污染物濃度高出幾倍。

工業水價“黑洞”

工業企業低排放標準的背后，是工業用水成本過低。后者正是課題的研究方向。

“水太便宜，這是第一大發現。”馬中所指的水價并不是百姓的生活水價，而是工業水價。

生活用水水價上漲一直是公眾關注、爭論的熱點。實際上，在全國每年約6000億噸用水量中，農業用量最多，占61%，工業用水量占24%，生活用水只占到13%。

工業水價低的原因在于低的污水排放標準。水價根據排放標準制定，低排放標準導致低的水價。

我國現行水價政策極其復雜，課題組將之梳理為“3456”：即由中央、省級、市級3級政府制定，包括水資源費、自來水費、污水處理費和污水排污費4項政策，主要針對居民生活、工業等5類用水戶，涉及財政、環保等6個部門。

不同的取水、排水方式對應四類費用的不同組合。取水而言，取的是天然水，只需支付水資源費；取的是自來水，則需支付水資源費+自來水費。排水而言，企業自行處理后排入天然水體，需支付污水排污費；排入市政管網交給城鎮污水廠處理，則需支付污水處理費。

這些水究竟何從何往，企業又交了多少水費？為了理順這些關系，馬中的博士生周芳算出了2009年工業（不含火電行業）的水平衡模型。

2009年，我國工業用水量732億噸，大部分企業直接從天然水體取水，繳納的水資源費僅為0.13元/噸，只等于取水成本的1/5，而江西省竟然只有0.015元。

在排水環節，“企業更愿意自己處理后直排天然水體，這樣只繳納0.13元/噸的污水排污費，而納入管網交給污水廠處理，則交處理費1.28元/噸。”周芳解釋道。

所以，對于直接從天然水體取水，又將廢水自主處理后排入天然水體的工業企業，只需繳納0.26元/噸費用即可。這樣的低水價幫助企業降低了治理成本，獲得了巨額利潤。2009年，全國工商企業支付水費只占生產成本的0.2%，占利潤的1.7%。而通過低水價獲利達到2000億元以上，相當于安徽、四川等省份的年財政收入。

為之付出的代價，則是環境污染和資源退化。對應改革紅利和人口紅利，馬中稱之為“環境紅利”。

納稅人為企業污染埋單

“十五”和“十一五”期間，國家動用約1800億元財政資金治理水污染，其中大部分污染是工商企業排放造成的。2009年我國工業偷排的污水達到155億噸。這是用公共財政納稅人的錢給企業的污染埋單。

課題組對我國227個地級市2009年的水價統計發現，邯鄲、揚州、珠海等7個城市的工業污水處理費小于生活污水處理費（后者同樣低于污水處理廠的處理成本），完全違背污染者付費原則；武漢、南寧、烏魯木齊等49個城市的工業污水處理費等于生活污水處理費。

其中差價由地方財政補貼。“你肯花錢幫助鄰居往自家排污嗎？這就是我們水價政策做的事兒。”馬中表示匪夷所思。他感嘆道，“從環保法開始，我國水環境管理的規章制度中都開了口子”。

環境保護法規定，“……根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染排放標準。”同樣的意思在其他法規中一脈相承。

馬中說：“這是很大的諷刺，《排污收費條例》甚至說制定排污收費標準時，要考慮企業承受力。實際上，現在企業交的錢只占總成本0.2%，并沒有影響承受力。企業不能從環境中省錢。”

所以，課題組建議刪除考慮經濟、技術條件這一條，改為“排放標準要保證法律規定的環境質量無退化”。

所謂環境無退化是指環境不因人類活動影響而退化。基于環境無退化原則制定污染排放標準，再制定收費標準，體現為水價。

不過，多位受訪的研究環境標準的專家表示，標準需要逐步加嚴，但考慮經濟技術這一條不能刪除。設立過高的標準等于讓企業從50分跨到90分，難以實現，甚至會影響我國部分產業的競爭力。印染、制革行業在歐洲的消失就是因為太高的標準而遭到淘汰。

篇10

一、導論

企業文化是社會經濟和企業發展到一定階段的必然產物，是一種“經濟文化”，但同時企業文化又是人類文化的一個分支，而人類文化又受其民族文化深深影響，因此，企業文化也被打上了民族烙印。無論從企業內部形成的企業文化，還是從外部融合了優秀的傳統文化，它都會對企業內所有員工產生影響，并在不知不覺中約束他們的行為。

對于日本企業文化的研究最早可以追溯到70 年代末80 年代初，這個時候美國的大型企業進入發展瓶頸期，而與之相對的是日本企業的迅速發展。因此在美國就有很多學者呼吁要借鑒日本的企業管理模式。例如美籍日裔教授威廉?大內1981 年出版的《Z 理論――美國企業界怎樣迎接日本的挑戰》，這本書一方面開啟了比較管理研究模式的先河，另一方面威廉.大內也是最早提出企業文化概念的學者。此后，國際方面對日本企業及其文化的研究就一直沒有停過，例如著名戰略管理大師邁克爾?波特曾經在日本經濟低迷時出版了《日本還有競爭力嗎》一書，進一步分析了日本企業是否還有競爭優勢，是否能走出困境。國內方面，對于日本企業文化的研究也一直沒有停過，之前大多是在日本企業高速發展的背景下，研究日本企業文化的優勢，現在則多是從日本企業發展所遭遇的瓶頸入手，探求制約日本企業發展的因素。

但無論日本企業是處于高速發展時期還是瓶頸期，由于日本的企業文化是在自己獨特的民族文化基礎上形成的，而日本的傳統文化和中國的傳統文化在很大程度上是相通的，因此對日本優秀企業文化研究，有利于幫助我國企業改進管理模式的不足，或者給它們提供可供參考的建議。

二、日本企業文化的特點

1.恥感文化

日本文化不同于中國的“仁道文化”，或者歐美“罪感文化”，它屬于“恥感文化”。“恥”是因外力而被動感受到的，是人前的抱負和炫耀。因此日本的武士道在無形中讓它自大，偏執和狂妄，此外日本又是一個島國，地理上相對封閉和渺小的格局，構成了日本文化人格中的自卑、敏感、脆弱、悲苦和孤獨。這種二次元的性格特征，強化了員工個體對企業整體的歸屬感，因此終生雇傭制在日本才成為可能。

2.集體主義

日本是一個虛擬的血緣社會，中國所推崇的“血濃于水”的觀念在日本并不受用。比如在日本，只要雙方愿意就通過契約構成父子關系。正是這種觀念，促使日本在企業運行中，經常是集體做決策，集體承擔責任。日本公司就是一個共同體，它像一個家庭一樣通過個體的作用而發揮其功能。這樣的共同體中員工加入后只要不被開除就會終生留在公司中，這也是終生雇傭制產生的根源。

3.“忠”“孝”觀

與中國忠孝觀不同的是，日本的“忠孝觀”沒有以“仁”作為基礎。因此中國可能存在因為針對罪惡不仁之舉而大義滅親的現狀，但，在日本則是無法想象的。因此，日本的忠孝觀更加絕對化、無條件化。在過去“忠”的含義是絕對效忠天皇，現在則是效忠于所屬的單位、公司或團體。

4.自我防護意識強

日本人的自我防護意識很強，因此，這個民族天生就有一種對其他民族，其他國家的不信任。這一點，在日本公司高級經理人的聘用中，就很能體現。通過對在華日企的調查中，我們就可以發現，很少有其他國家的經理人可以進入到日企的高級管理崗位中，大多數人只是停留在中層管理的位置上。造成這種現象的很大一部分原因，應該就是日本人對其他民族的不信任，自我防護意識強烈。

三、日本優秀企業文化代表

松下電器自1918年由日本的“經營之父”松下幸之助創辦以來， 以其獨特的企業文化和先進的技術領先于世界。“企業因社會支持而生， 為社會貢獻而存在”是松下公司企業文化的根本。該理念從提出以來，伴隨著松下的發展也在不斷壯大，這也奠定了松下現在七大精神的產生：“產業報國”、“公明正大”、“親和一致”、“力爭向上”、“禮儀謙讓”、“順應同化”、“感謝報恩”。松下公司的企業文化中有很多值得后人學習的地方，但其最主要的還是以下幾點：

1.將融入經營理念

1932年3月，松上幸之助先生參觀了奈良某宗教本部。在歸途火車上回憶當天受到的莫大啟發，自此他開始重新審視公司的經營之道。松下先生認為：“工作是從無到有、消除貧窮、創造財富的過程，我們的使命是幫助人們富裕和繁榮。因此，從某種程度上，我們的事業和某宗教的經營，同樣都是神圣的事業，而且同樣是不可缺少的經營”，甚至，企業不僅能滿足人們物質上的保障，還能提供精神上的滿足，因此，他們的事業應該比宗教更加規模宏大的神圣事業。而很多企業之所失敗，就是因為正確認識這一點，總是把自己的利益放在首位。

2.“自來水哲學”

松下幸之助曾經向公司的員工說：“水雖然是有價的，可是一旦處處可見，價值也就幾乎為零了。如果大量生產這些物品，其價格也會相當低。我們的任務就是制造像自來水一樣多的電器，這是我們的生產使命，盡管實際上不容 易辦到，但我仍要盡力使物品的價格降到最便宜的水準。”正是這種理念確定了松下的低價經銷策略，并憑借這種策略，迅速占領市場，躋身世界500強行列

此后松下又通過向福特汽車的價格策略學習，進一步確定了其走低價經銷策略。松下從福特公司學到：低價可以刺激顧客的需求，從而擴大企業的銷售份額。企業需求是無限的，因而生產的發展也應是無限的。

雖然松下堅持低價經銷，但卻不會參加無標準的降價競爭。因此，當同類型企業在打價格戰時，松下卻堅持不降價，最終，憑借自己的過硬的質量，松下在一次又一次的惡性價格戰中站穩了腳跟，保住了自己的市場份額。

四、結論――日本優秀企業文化總結與啟示

無論是對日本企業文化的整體探討，還是深入研究松下公司的企業文化，我發現日本的企業文化在很多方面與中國儒教文化中的“以人為本， 追求人和社會的共同發展。”是相通的。具體來說日本優秀的企業文化都具備以下特點：

1.堅持“以人為本”的理念

“以人為本”是很多企業嘴上常提的口號，但實際上，卻很少有企業能真正做到這一點。“以人為本”應該是多方面的，這里的“人”，不僅僅指的是企業員工，還指的是企業的顧客、股東、等所有利益相關方，甚至整個社會。“以人為本”也應該落到實處，從公司內部的獎懲機制，到公司外部參與的公益活動，都應該處處彰顯這一理念。

2.提倡企業的社會責任

著名的管理學家彼得德魯克，早在19世紀40年代撰寫《公司的概念》一書中，就開始強調企業的社會責任。企業作為社會的組成部分，要想從社會從賺取利益，就必須先承擔起對社會的責任和付出。無論是海爾還是松下，在其公司文化中都有體現企業的社會責任感，這一點也是絕對企業能否實現可持續發展的關鍵。

3.重視團隊合作

與中國相比，日本的企業往往更注重團隊合作，高效的團隊合作，一方面能保證工作高效的完成，同時集體的力量也會解決之前個人完成不了的企業困難，并產生意想不到的創意，這就是1加1大于2的道理。但要保證合作的高效，首先要有與之相適應的企業制度，其次還要有出色的領導來協調和溝通，這正是中國企業現在要做的。

4.關注顧客利益，強調服務質量

優秀的企業會把永遠把顧客的利益放在首位，因為他們懂得“先付出，再收獲”的道理。不論是海爾的核心價值觀還是松下的“自來水哲學”都可以體現這一點。

5.重視企業文化的建設

企業文化從最早被提出，一直到現在仍然常常被人強調，并被越來越多的企業家所接受，就是因為其內涵對公司的影響是多方面的。優秀的企業文化，不僅會對企業的員工產生深刻的影響，還會在這一代經過傳承和發揚，繼續影響下一代員工。所以從某種角度講，像中國的百年年老店，或是外國的大型跨國企業，之所以經營那么多年，甚至其所有者或是總裁更新了很多批，但公司仍然在繼續，經久不衰，就是因為品牌和企業文化的傳承。很多時候，決定一個公司核心競爭力的往往不是技術或者產品，而是像企業文化、品牌這樣的軟實力。

文化由于其所在國度地理環境、政治制度、歷史發展等因素的不同，所呈現的最終結果也不同，很難說哪一個更好，或者哪一個更差。而各國的企業文化是在此基礎上形成的，所以其表現形式可能存在一些差異。但通過對日本企業文化的研究實例分析，我發現優秀的企業文化其實都是相通的：從外部來說，公司需要承擔起自己作為社會組成部分而分擔的社會責任，從內部來說，公司需要團結合作，重視創新。但無論是對內，還是對外，都根植于“以人為本”的傳統文化。

參考文獻：

[1]魯思?本尼迪克特.與刀.光明日報出版社，2005.

[2]威廉?大內.Z理論.機械工業出版社，2013.