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篇1

第一， 加快質量管理的基礎工作，貫徹“以人為本”的原則。據統計資料證明：88%的質量事故是人的失誤造成的。這就要求所有從事施工的質量管理人員及操作工人都應掌握有關的操作規程及驗收規范。以優秀的工作質量來創造優質的工程質量。在改革用工制度的過程中，必須強化質量教育和培訓，由于國家用工制度的改革，工人能進能出，人才流動性大，企業有了用工的自主權，現在不少建造企業實行的是合同工、臨時工等用工形式，這無疑對企業的發展起了很大的作用，但也存在著諸多弊端。由于臨時工的增加，新進單位的工人基礎差、技術低、個人情況了解不清楚，很難規范管理，嚴重影響工程質量的進一步提高，尤其是大量鄉村工匠逐步流入到各施工企業一線生產工人主體，其問題尤為突出。他們有的根本不懂什么叫規范和驗收標準，只關心完工收錢，因此，新工人來單位后必須進行教育和培訓，加強政治思想教育、勞動紀律教育、職業道德教育、專業技術培訓，從確保質量出發，因人而異，合理安排工作。所以，要杜絕工程質量事故，一方面要加快用工制度的改革步伐，逐步建立起以合同制工人為主體，以臨時工為調劑，相對穩定的、結構比較合理的施工隊伍。另一方面，在隊伍調整的同時，強化質量教育培訓，以增加施工人員的質量意識。激發他們學文化、學技術的積極性，提高操作技術，使他們不僅有提高質量的自覺性，而且知道怎樣去提高質量，具有提高質量的技能，只有這樣，建筑工程質量穩定提高才會有堅定的基礎。

實行承包經營責任制，必須重點突出質量責任制。建立以項目經理為首的質量保證網絡，負責日常施工作業面的監督，同時自覺地接受有關部門的質量監督，一旦發現質量問題，應立即進行整改并加以總結。近年來企業的項目承包責任制已全面推行，實踐證明，企業實行承包制的成敗，很大程度上取決于項目經理、工程技術人員和職工的質量意識、取決于質量責任制的落實、取決于工程質量的優劣。如不能正確對待質量責任制在承包經營責任制中的地位，不克服單純利潤觀點驅使的行為，必將對企業承包產生影響，不處理好這些問題，勢必影響到企業的生存和發展。

第二， 必須加強材料質量的進口關。搞活建材市場，促進了建材生產，疏通了流通環節，推動了建筑業的發展，但是有不少建材企業，特別是有些新辦的鄉鎮建材企業，由于技術落后、資金不足、職工素質差和經營管理不善等原因，生產出來的建材產品質量不高，再加上流通過程中經銷商采取“回扣”、“好處費”等不正當手段推銷產品，致使不少質量低劣的產品用于建筑工程，直接影響了工程的質量。加強建材的質量控制，嚴格把好進貨關，確保不合格產品不采購、不使用，只有這樣，工程質量才能有可靠的保證。同時，還必須嚴格檢驗制度，對原材料、半成品、成品構件及新產品的試制必須嚴格把關，消除事故隱患。

第三，設計不合理，達不到質量要求或出現根本設計錯誤，都可能給工程質量帶來嚴重后果。施工人員在施工前先熟悉圖紙，發現疑問及錯誤及時提出，不能盲目按圖施工。本人在施工中遇到這樣一個問題，該工程為預制樁基礎，然而在基礎承臺施工后，即進入基礎梁施工。根據設計圖紙，該工程四角挑出樁1.8米，屬懸挑結構，故該外挑部分基礎梁內部配筋應該按懸挑梁結構配筋，可圖紙中則明確注明主筋在下部，為間支梁配筋。如按圖施工，將會造成不可估量的重大事故。為此，我項目部迅速與設計院取得聯系，并找到原設計負責人匯報情況，最后該院重新設計，更換施工圖。這避免了一場質量事故，也會企業贏得信譽。

第四， 建筑市場的開發，打破了地區壟斷的局面，促進了市場競爭機制的形成和發展。由于過渡時期，管理跟不上，市場不規范造成某些混亂，如無證施工、無照施工、越級施工、層層轉包、出賣證照、冒名頂替、資質不符等問題屢有發生，嚴重影響了工程質量的提高。因此，要嚴格進行建筑企業的資質審查，特別是以質量為重點進行資質審查尤為重要。建議政府主管部門要定期、不定期進行建筑企業的資質審查，決不能讓那些以一、二級企業名義接下來的工程，通過層層轉包給三、四級企業施工。凡資質不符者嚴肅處理，嚴重者法律制裁。只有這樣，才能使建設工程的等級與承接工程的隊伍資質相符，使工程質量得到保證。

當然，除了以上主觀幾點外，造成質量事故的客觀因素也很多，比如：機械方面要根據不同工藝特點和技術要求，選擇適當的機械設備也至關重要：施工工藝、施工技術措施等方面均要緊緊圍繞保證質量的前提；環境方面，應對影響質量的因素，采取有效的措施加以控制……總之，我們必須要樹立“預防為主”的思想，防患于未然，把質量問題消滅于萌芽之中。因為工程項目的質量是關系到子孫后代的大事，它不僅關系到國家建設資金的有效使用，而且關系到國民經濟持續快速、健康發展和人民群眾生命財產安全，同時直接關系到施工企業的經濟效益的好壞。

綜上所述，分析了引發質量事故的原因，以及預防的方法及重要性。的確，施工項目的質量管理是高度集中的科學管理，因此，從項目經理到每個工人在思想上應有高度的質量意識，質量是企業的生命，質量就是效益；在行動上應嚴格執行有關規范、驗收標準，每道工序實施層層監控，只有這樣才能杜絕和預防質量事故的發生，交付滿意工程。

參考文獻

篇2

目前,我國高等職業教育已經占據半壁江山,高職生也已成為我國人力資源的重要組成部分。但是,社會上還存在著對高職教育的誤區與偏見,人們對高職教育、高職學生缺乏了解,常常片面地認為高職院校是末流的高校,高職畢業生是末流的大學生,致使學生及其家長不情愿選擇這類學校,學校的生源質量得不到保障,用人單位也低看這類學校的畢業生,高職生自身也由此受到影響,受傳統觀念影響較深。“2+1”人才培養模式是我國高職高專院校在產學合作教育探索過程中創造的一種新的人才培養方法,許多高職生對其培養目標和其實際意義還缺乏認識,在就業過程中不可避免地遇到了一些困難、挫折和困惑。因此,面對競爭日益激烈的就業市場,引導大學生正確認識培養目標,樹立正確的就業觀念,對其成功就業有著非常重要的意義。

一、正確認識“2+1”人才培養目標

職業教育屬于職業定向教育,它堅持“以服務為宗旨,以就業為導向”的辦學方針。高等職業教育的主要任務是為社會生產、建設、服務、管理第一線培養高素質、高技能的應用型人才。“2+1”作為職業技術教育的一種新的育人模式,就是以用戶需求為宗旨,以就業為導向,以培養學生做人做事的本領為目標,努力培養社會急需的“銀領”人才。它的突出特點是產學緊密結合,由校企兩個育人主體共同培育學生做人、做事的本領。其功能是提高學生的綜合素質、動手能力和解決實際問題的能力,提高學生對社會主義市場經濟的適應能力,縮短學生走上工作崗位的適應期。

這要求高職教育應該努力深化教育教學改革,面向生產、建設、管理、服務第一線,根據崗位和崗位群所需能力與素質來提煉、整合課程體系,加強實踐教學,培養下得去、留得住、用得上,實踐技能強、具有良好職業道德素質的高技能人才,以此增強高職教育與社會需求對接的緊密度,提升畢業生與崗位需求對接的緊密度,使畢業生適銷對路。

二、樹立正確就業觀,辯證看待就業問題

1.高職大學生就業觀念的變化

職業技術院校培養的是社會生產、服務、管理第一線人才,而在調查中發現,大部分畢業生的期望工作是能成為“白領”,或者是到效益好的企業去,到大城市去。他們重視自我發展,朝著重視自我實現的方向發展,比較樂意選擇發展潛力較大、行業前景較好的單位。這基本反映了學生的就業期望,說明學生的價值觀發生了變化。這種改變是社會進步的表現,是應該提倡的。同時也反映了他們對就業的認識方面存在著一些缺陷和不足,他們不能正確認識自己和他人,不能客觀認識社會以及眼前利益和長遠利益的關系,小事不愿做,大事做不來,盲目追求大企業、好單位,對自己沒有客觀的評價、合適的定位,期望值過高。

2.正確認識和辯證地看待社會就業問題

隨著我國市場經濟的不斷完善和產業結構的調整,創造就業的能力和需求影響明顯下降,大學在擴招,畢業生在增多,下崗失業人員增多都增加了就業的供求矛盾。一方面就業需求在增加,另一方面創造的就業崗位有限,大大增加了就業壓力。大學生年紀輕,閱歷淺,思想單純,心理不夠成熟等,因此要從主、客觀兩方面認識社會就業問題。其實社會對有真才實學的人才還是非常需要的,在生產、服務、管理第一線,動手操作能力強的畢業生就業市場非常看好。

三、正確定位,將個人愿望與社會需要結合起來

1.正確分析自我,認識自我

在實際擇業過程中,過高或者過低估價自己,都會給擇業帶來危害。認真客觀地分析自己的興趣特長、性格氣質、能力水平、專業知識水平、技術技能等,檢查自己想干什么,能干什么,競爭力如何。同時,要認真考慮自己的專業和理想職業在社會上的需求量如何,競爭強度如何,自己的理想職業與自己所學的專業是否相符,如果不符合,該如何彌補;了解將要去求職的單位對求職者有何具體要求等等。綜合考慮以上因素后,要相信自己,看到自己的優勢,減輕心理負荷,保持良好的精神狀態,確立或調整好自己的就業目標,避免過高的心理預期。

2.將個人就業愿望與社會需要結合起來

每個畢業生都希望畢業后找到一個理想的職業,但從我國實際情況來看,由于生產力水平還比較低,各地的經濟發展也不平衡,地區之間、城鄉之間在生活方式、工作環境和勞動報酬等方面都存在較大的差距,因此,畢業生個人的愿望不可能都能得到滿足。另一方面,由于職業技術教育的目標是培養生產、服務、管理第一線人才,職業教育屬于職業定向教育,畢業生理應對口就業,但是由于有的專業設置還比較狹窄,不能完全適應社會經濟建設的需要,因此,高職生在擇業時要立足職業教育就業方向,注意把個人愿望與社會需要結合起來,統籌考慮,適當降低擇業期望值。

3.擺正就業心態,立足生產一線和基層就業

“2+1”人才培養模式下,學生是在企業進行頂崗實習和畢業設計,但并不是所有的企業都是大型國有企業,也不是所有的學生都能如愿進入大型國有企業就業。高校畢業生到基層工作,不僅是政策的需要,也是社會的需要,是積極促進高校畢業生就業的正確方向,更是青年知識分子健康成長的重要途徑。畢業生應抓住機遇,乘勢而上,勇于到基層鍛煉成長,善于在艱苦、復雜的環境中脫穎而出。從現實和發展上看中國高等教育大眾化,既不能只靠城市資源,更不能僅在城市就業。高職畢業生應到生產服務第一線,到中小企業去,到基層到農村去就業,因為那里更急需職業技術人才。

四、適應就業市場,樹立務實就業觀念

在“2+1”模式下,高職生從第二年結束前就開始進入了就業市場,參加企業實習或者就業的面試,進入社會,進行雙向選擇,自主擇業。因此一定要認真分析目前就業現狀,樹立正確的就業觀念。

1.進入就業市場應注意的幾個問題

(1)了解現行的就業政策法規。大學生在進入企業前,加強對就業法規政策的學習非常重要。既要了解當年和往年國家和有關部門及省市(州)制定的行業性和區域性就業政策,以及所在學校制定的具體實施意見,也要學習領會《勞動法》、社會保險法規和人才(勞動力)市場管理、運行、辦事程序以及國家即將頒布的《勞動合同法》、《促進就業法》,有針對性地選擇就業地區、行業、職業和單位,走出就業的“誤區”。

(2)了解“2+1”模式合作單位。學生第三年要在企業這個育人環境里進行實習和完成畢業設計,一般情況下,這種實習是和就業掛鉤的,因此,了解企業的工作環境、學習環境、素質教育環境等是非常必要的。

(3)掌握豐富有效的需求信息。主管部門和具體用人單位在進入就業市場時一般都帶有各種介紹材料,畢業生應及時獲取這些信息,認真篩選排隊,然后加以研究,做到心中有數,提高洽談的成功率。

(4)掌握必要的禮儀和面試談話技巧。

2.樹立先就業后擇業再立業的觀念

隨著市場經濟體制的完善,改革開放的大步推進,現代社會為人們提供了獨立發展的空間,市場優化配置資源的方式是合理流動,人力資源也同樣在流動,社會不再有從一而終的職業。大學生不必在短時間內找一個固定的“鐵飯碗”,要學會在流動中求生存求發展。人事制度的不斷完善,為大學生的流動就業創造了條件,如畢業時將戶口遷回生源地,把檔案托管在工作地的人才交流中心。因此,畢業生沒有必要強求一時的“完美”,完全可以先就業,然后在職業發展中選擇從事的職業,進而在不斷積累中成就自己的事業。在發達國家,一個人一生平均要換工作4～5次,是很正常的事情。大學生要樹立不斷進取的職業流動觀念,并學會在流動中發現機會,抓住機會,把握機會。

3.誠信就業,慎簽協議

現在的用人單位在進人與用人方面越來越重視誠信,不少單位在進人時就提出德才兼備,這里的“德”就包含了“誠信”。在就業過程中,大學生要從長遠利益出發,公平、公正參與就業的競爭,樹立正確的誠信觀。

高職生在參加“2+1”合作單位實習就業面試時,因為是在大學二年級下半年,二年級的學業成績、獲獎情況等還沒有出來,因此,在參加企業組織的實習就業面試時,更應該實事求是、客觀地提供自己的真實信息。從“2+1”實施情況來看,一些學生在參加面試時,用夸張的美語推銷自己,夸大自己的學業水平和動手技能,結果到企業實習一段時間后“原形畢露”而被辭退。

目前高職生的就業形式主要是協議就業和靈活就業兩種。協議就業能夠明確畢業生與用人單位的勞動關系,對畢業生來說是比較穩定的就業形式。目前高職院校協議簽約率很低,有的專業不到5%,所以高職生對于協議就業非常看好。因此,一方面出現了有些畢業生濫簽協議,甚至簽定了幾份協議,既搶占了其他學生的就業資源,也給用人單位帶來了不便。另一方面,個別企業也抓住了高職生求簽協議的心理,雙向選擇確定不久就和學生簽了協議,在當學生發現企業不理想而解約時,收取違約金。上述兩方面實際上也是就業市場上的一種不誠信現象。

簽約是非常嚴肅的事情,同時也是法律行為,因此簽約前的了解洽談十分必要。畢業生應詳細了解用人單位的情況,包括單位的隸屬關系、規模、效益、管理制度、戶口審批手續以及將來的勞動合同等,一定要慎重簽約,以免日后發生糾紛。

4.樹立自主創業的就業觀念

大學生的就業渠道并不只是參加傳統意義上的雙向選擇就業,自主創業也是一條很好的就業之路。自主創業是通過采取單干、合伙等方式創辦公司或其他其事業單位,從事技術開發、技術服務以及其他經營活動來創造就業崗位,并依法獲得勞動報酬的就業方式。自主創業給最具創造力和活力的大學生,特別是復合型、技能型的高職生,提供了就業和深造以外的“創新之路”。誠然,自主創新具有一定的風險,但是,隨著我國政治、經濟、文化和高等教育制度的不斷改革,自主創業將是一個必然趨勢。

5.充分發揮校企共同育人作用,有針對性地指導學生就業

“2+1”培養模式下,學校和企業作為兩個育人主體、兩個育人環境,是高職教育領域校內、校外不同時間和空間上,既相互聯系又相互獨立的兩個階段。如何幫助學生做好“從學生到社會人”的角色轉換,學校和企業既有責任又有義務,二者應該充分發揮不同階段的育人功能,有針對性地指導學生就業。

(1)高職生在“1”中的思想教育。學生經過兩年校內專業學習結束后,通過實習“錄用程序”后到企業“頂崗實習”初期,是學生思想狀態的大暴露時期,相對而言是學生管理教育的盲區。這一階段,學生剛剛下企業實習,對企業的工作環境、文化氛圍、價值理念、行為標準等等還沒有形成理性認知,許多思想認識問題或生活、工作不適應問題都迅速暴露出來。這種短期內“劇烈”的暴露和“陣痛”,從長遠來看并不是什么壞事,而是為我們今后的教育和管理工作提供了具體的“工具”和“方法”信息,指明了下一步學生管理和實習控制的方向和目標。當學生在企業頂崗實習一段時間后,初期的一些認知逐漸清晰,此時根據學生思想狀況的暴露情況和企業對學生思想品質等諸方面的反饋和評價,有的放矢地進行“思想再教育”,通過“正”和“反”、“前”和“后”的思想對比,對所有實習學生進行形象而生動、有理有據的思想剖析、行為診斷和實踐引領,對學生思想狀況的根本轉變和職業人良好素質的基本形成非常有利。

(2)在“2”中進行就業“全程化指導”。樹立對大學生“從一年級做起”、進行三年全程指導服務的理念,把就業指導貫穿于整個大學教育過程。在大學一年級,側重進行專業思想教育,介紹專業發展前景和社會需求情況,將所學的專業與未來的素質要求和就業出路相聯系,激發學生學習專業的興趣和積極性,樹立牢固的專業思想。大學二年級是學生積累專業知識和職業技能的階段,通過基礎課、專業基礎課、專業課、專業方向課的教學,以及各種技能的實習、實訓,學生成了準“寬基礎、多技能”,社會適應能力強的復合型人才,即將進入“2+1”中的“1”實習就業。因此,在這個階段要引導學生思考和設計自己的職業生涯,結合社會需求建立自己的知識結構,進行適當的技能培養,以塑造適應未來就業市場需要的全人。二年級下半年,要根據高職生特點進行就業制度政策和求職技巧方面的指導,并要對部分學生進行教育和心理輔導,幫助其打好“從學生到社會人”角色轉換的基礎。

(3)在“1”中推行“三位一體”的就業指導。三年級是實現就業的關鍵性階段,因為此時即是“2+1”中的“1”的實習與就業結合階段。“三位一體”是通過學生實習工作的流程和分工,把輔導員(或班主任)、學生實習指導教師和企業實習導師三部分人員有機組織起來,形成一個互相聯系、互相支持的立體網絡。“三位”是指學校輔導員(或班主任)、學校實習指導教師和企業專職實習導師三者,這三者的工作領域幾乎涵蓋了學生從學校到實習單位所有時空,能夠把實習學生的崗位工作情況掌控起來,具體適時進行指導;“一體”是指以上三者通過實習學生的實習思想匯報、實習月總結、實習季總結、實習感悟等材料的交流,突發事件的及時溝通、解決和總結等,統一思想、統一步驟,針對學生的思想狀況和就業心態進行指導。

參考文獻:

篇3

教育是全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興強有力的人才和人力資源保證。黨的十七大報告中指出，要“優先發展教育，建設人力資源強國”。《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中，提出了“十一五”期間教師隊伍建設的任務，就是要切實加強教師隊伍建設，全面提高教師隊伍素質，而用好現有人才是加強師資隊伍建設的重要前提和基礎。

要做到用好人才，為高校跨越式發展提供強有力的人才支持和智力支撐，客觀上就要求我們不斷推進人事制度的改革;而且，建設高素質的干部人才隊伍，必須不斷創新用人機制，使德才兼備、實績突出，群眾擁護的優秀人才脫穎而出，這也是增強辦學活力，提高教育質量和辦學效益的重要組織保證。因此，建立既與市場經濟相適應，又符合高等教育自身發展規律的多元化用人機制，就成為高校當前面臨的一項十分緊迫的任務。

下面就以本人所在高校為例，從以下三個方面淺談如何推進高校用人機制的多元化。

一、建立全聘與非全聘相結合，長期聘任與短期聘任相結合的用人制度

目前，一些發達國家對高校教學人員普遍采用任期制、終生制和合同制等多種靈活用人制度，如美國科研機構多采用任職年限制，日本近年來也打破對科技教學人員普遍實行的終生制，推行任期制等。

以本人所在高校來說，對管理崗人員及專業技術崗人員施行的是全聘與非全聘的聘任制度，三年為一個聘期，受聘人必須達到所聘崗位要求的聘期目標才能予以聘任。如不能完成聘期目標，則只能聘半個聘期，一年半后再進行考核，如合格可聘滿一個聘期。否則落聘，執行學校關于落聘人員的政策。學校通過采用這種全聘與非全聘相結合的辦法，進一步理順了人事管理體制，強化競爭激勵機制，建立起富有活力和競爭力的職務聘任制度。

針對校內工勤崗位聘任，學校采取“長期聘任”和“短期聘任”的方法。長期聘任適用于人事關系在學校在編職工，年度考核按學校辦法進行考核，原則上考核合格者聘期結束后學校會續聘，三年為一個聘期。如連續三年考核為不合格，學校可以解聘，予以辭退。短期聘任適用于校內的聘任制工人，用人單位同聘任制工人簽訂用人合同，并報人事處備案。一般聘期為半年或一年，期滿合同終止。采用這種“長期聘任”與“短期聘任”相結合的辦法，既可以保證校內用工的穩定性及工作傳承性，又能體現勞動用工的靈活性，促進學校各項工作的發展。

二、積極推進人事制度的實施，規范對人事人員的管理，合理使用各種臨時聘用人員

人事制度是在適應社會主義市場經濟發展過程中所產生的一種新型的人事管理制度，屬于一種契約化行為。其最大特點在于實現人事關系管理與人員使用相分離，它打破了傳統的所有制限制，單位成為獨立的用人主體，在聘用合同的約定下享有人才的使用權，逐步把原來由單位承擔的社會責任從本單位中分離出去，走向社會化管理。

人事制適用面很廣泛，可以用于引進拔尖人才、緊缺人才以及新接收人員。就我校情況而言，新進入學校工作的學歷在碩士研究生及以下的各類人員，包括應屆畢業生、新調入人員、接收安置的退役士兵等都實施人事制。

1、聘用程序

(1)學校在編制內設置聘用崗位。

(2)首次應聘人員的聘用工作由學校組織實施；后續聘期的聘用工作由聘用單位按規定程序組織實施，報學校人事處備案。

(3)人事處負責辦理受聘人員的人事手續。

2、簽訂合同。學校依據《中華人民共和國勞動法》及河北省、本校有關規定制訂《聘用合同書》，主要包含以下內容：聘用合同期限，工作內容，勞動保護和勞動條件，工作時間，工作報酬及福利待遇，社會保險，勞動紀律，聘用合同變更、終止及解除的條件，違犯聘用合同的責任，爭議的解決方式及雙方其他協議條款等。

三、進一步完善返聘人員管理辦法。

為適應學校教育事業發展的需要和學校實際情況，根據工作需要學校可以返聘離退休教師從事教學工作。

1、返聘人員應具備的基本條件。所聘教師須從副高及以上教師崗位上退休，具有豐富的教學經驗和較高的學術水平，能完全勝任所承擔的教學任務要求，教書育人，為人師表的人員中選聘。同時該教師須具備獨立承擔和完成本崗位工作職責的能力和素質。

2、返聘的具體規定。聘期：教學返聘一般以授課時間；學科建設、管理、教輔崗位一般以學期或1學年為一聘期。期滿后視工作需要及個人身體等情況可續聘，未辦理續聘手續的視為單位不再續聘。

待遇：返聘人員在返聘期間其退休待遇保持不變，所承擔的工作按下述方式計發相應的返聘酬金：教學返聘，按教學標時和外聘教師享受課時酬金；按項目或崗位返聘的教師，實行月酬金或項目酬金，酬金一般從項目經費中列支；管理或教輔崗位，實行崗位酬金，以崗定薪，崗變薪變。

管理與考核：返聘人員應自覺遵守學校的各項規章制度，服從聘用單位的日常管理與考核，校職能部門負責宏觀管理和考核。

四、積極聘請專兼職人員和招聘項目兼職人員

學校可以根據需要，積極聘請專兼職人員和招聘項目兼職人員，這樣既能改善我校教師隊伍結構，又能提高辦學效益，提高人才培養質量。

1、聘任原則。根據學校事業發展和培養高層次人才的需要，從高等院校、科研院所、企事業單位、政府部門中擇優聘任。

2、聘期與考核。學校各院系要加強與外聘人員的聯系，積極創造條件，通過實質性工作，充分發揮外聘教師的作用。聘期一般為半年至一年，工作任務可根據聘用單位的實際要求確定。

各院系根據工作任務協議書及其它要求對外聘教師進行考核，并將考核的詳細材料及聘期評價意見報人事處備案。合格者，如工作需要，可續聘。

五、鼓勵教學科研團隊發展，推進團隊聘任工作

為全面落實“人才強校”戰略，進一步加強學校高層次人才隊伍建設，創造有利于優秀人才脫穎而出發揮才干的環境，學校在各教學單位推行團隊聘任。通過團隊聘任，可以推進學科團隊的建設和發展，促進學科的交叉融合，提升教師隊伍的創新能力和競爭實力。

學科團隊的主要任務是爭取并承擔各類國家和省重大科研計劃項目，培育和產生重大科研成果，爭取國家級獎項，培養優秀學術帶頭人和優秀創新人才群體。學科團隊一般應以重點學科或重點實驗室為依托，承擔重大科技任務，具備良好的工作氛圍和環境條件，團隊帶頭人及成員有充分的時間和精力從事本計劃資助的研究工作。

1、一般要求。學校鼓勵教學科研和實驗教學崗位教師參加學科團隊，其聘學科帶頭人、學術帶頭人應擔任團隊負責人，其他教學科研和實驗教學崗位教師可以擔任負責人。

學科團隊應是在密切合作基礎上，有效整合或科學組織形成的研究群體，具有合理的專業結構和年齡結構。團隊組成人員中要有一半以上人員聘任專職科研崗位，具體組成人員由團隊負責人牽頭擬定。學校鼓勵教師跨學院參加學科團隊申報。

2、管理與考核。學科團隊聘任后，團隊人員隸屬關系不變，其成員應按照學校學院有關規定，參加各項工作，參與各類活動。學科團隊負責人可在學校、學院的宏觀指導下，在團隊內部自主分工，安排教學、科研、學科建設等工作，預支崗位津貼。

學科團隊考核中，實行年度報告和目標考核相結合的考核方式，其中年度考核以匯報檢查為主，負責人按年度填寫《學科團隊年度進展報告》向學院匯報工作情況；聘期結束時學校組織學院對團隊按照聘任合同嚴格考核。

總之，要不斷推進人事制度多元化發展，就要堅持“以人為本”，立足現實，深化改革，強化競爭，激發活力，使優秀人才競爭有機會，干事有舞臺，發展有空間，這樣才能促進高校現有師資隊伍素質和水平的得到全面提高。

參考文獻

篇4

一、財務預決算制度

（一）、村級每年初按照有關政策規定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預算方案。

（二）、村級預算方案分別經村兩委會和村民主理財組討論通過，報鎮主管部門批準后執行。

（三）、村必須嚴格執行預算計劃。計劃外的支出項目，原則上不得進賬，服務部門計劃外收費憑政府文件由村級集體報支，否則一律實行誰服務、誰收費、誰受益、誰負擔。

（四）、村年終必須搞好決算方案，報鎮主管部門批準后，向村兩委會和村民公布決算結果，決算結果與干部年終報酬實行掛鉤，與財政轉移支付適當聯系。

二、集體資產管理制度

（一）、建立經營性資產、非經營性資產、資源性資產臺賬，資產變動時必須及時進行登記。對集體資產被其它單位占用，權屬暫時沒有界定清楚的，要作為待界定資產登記好，并要定期向上級主管部門報送資產情況表。

（二）、集體資產拍賣、出售、轉讓、兼并、租賃等必須進行資產評估，實行公平競爭，做到既要防止資產流失，又要確保集體資產保值增值。

（三）、實行承包、租賃經營的集體資產，要以合同形式落實占用集體資產的責任、資產增值比例、利潤數額。以集體資產投資和聯營的企業，要確保集體資產安全。集體非經營性資產和資源性資產要明確專人維護和管理。

（四）、村民委員會是村組集體資源發包的法人主體，任何組級和個人不通過村委會將集體資源對外發包，一律視為無效。對集體資源的發包必須做到提前公示招標細則，實行公正、公平、公開招標，承包金必須逐年繳付，可預收下年承包金抵押承包，當年企業上交和農戶承包上交資金要及時收繳兌現。

三、資金管理制度

（一）、賬款分開，管賬不管錢，非出納人員不得管理現金，如確需其他村干部上門收款的，必須在三日內與主辦會計結清，收款人不得以任何理由截留現金。

（二）、收取款項必須使用《江蘇省合作經濟組織內部結算憑證》票據，并實行領用登記制度，不得同時使用多本票據或跳號使用，“作廢聯”和“存根聯”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設“賬外賬”和設“小金庫”。凡個人截留收入的時間超過三個月以上的按本村借債最高利息計算到責任人；凡超過半年的以貪污、侵占集體資產論處；凡以集體形式截留收入設置賬外賬的追究責任人的責任，對私分的沒收其非法所得，并視情節移交紀檢和監察部門處理。

（三）、村級一事一辦項目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎上，制定項目預算方案、計劃必須報鎮農經站審核、鎮政府批準。對籌集的資金，實行專款專用，不得超計劃使用或移作他用，以便切實控減農民負擔。項目實施結束后，一律實行民主理財，進行公布。

（四）、實行“雙代管”制度。負責村帳鎮管不僅管賬，而且管理好資金，除三項資金由財政專戶管理外，其余資金一律交農經專戶存儲。各村資金所有權不變，農經部門不得串戶和挪用，保證村級計劃使用的資金安排。

（五）嚴格控制村級借債，特別是支付利息的債務，如因生產或公益事業確需借債，必須經村民代表討論，并說明借債用途、數額、時限、利率、償還方法等，村級如發生借款，必須由村書面申請，附村民討論意見，經農經部門審核后和鎮分管負責人批準后借款，借款利息標準按當時信用部門貸款利率執行，對以前借款的利率仍按以前的利率檔次結算，從2006年3月1日起按此利率標準執行，對未按以上要求擅自借債的誰借誰還，誰付利息，對借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時賒欠資金）村組兩級一律不予承擔，誰承擔誰付款。嚴禁借貸或墊支完成上繳和有關單位的收費、村日常費用、非生產性開支等。組級一律無權借款，誰借誰負責。

（六）、村級庫存現金不得超過5000元，其超過部分要及時交鎮農經站代管，實行專戶存儲，村不得以收抵支，不得白條抵庫，現金做到旬清月結。

（七）、村主辦會計要嚴格把好付款關。做到未經審批或越權審批的支出不付款；白條不付款；內容不完整、手續不齊備、章戳不全的票據不付款；購貨單位、品名、數量、單價、金額不符的票據不付款；單據涂改的不付款；用途不明或未經驗收登記的物品不付款。

四、開支審批制度

（一）、明確審批人員

1、各村財務審批人員必須以鎮明確的專人一支筆審批。

2、組級財務由村分片負責人把關證明，仍由村審批人審批。

（二）、明確審批權限。村級計劃外開支200元以內由審批人直接審批,200元以上經村兩委會討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開村民代表會議討論研究，并將討論記錄報農經部門審核后，再由審批人審批；組級開支要嚴格控制，組級集體無收入無積累的，不得有任何開支，有收入有積累的，200元以內由村明確的審批人審批，200元以上要經村民小組代表討論同意后再審批。

（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開支范圍及標準的不批；原始憑證不規范不批；沒有證明人、經辦人不批；所購物料用途不明或應入庫登記而保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；大額票據未經同意先用后報的不批；隔季度的發票不批（三個月以內）。

五、有關費用包干制度

（一）、招待費：按村級村規模確定包干數額，2000人以內的村每年3500元；3000人以內的村每年4000元；4000人以內的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時不得報支，年終隨工資一次性列支。嚴格禁止賬外截留收入開支招待費或變相報支招待費，不允許以搞計劃生育檢查、搞現場、機關單位下村工作、征兵、水利、經濟回收等任何借口擅自提高招待費標準。

（二）、會議補助費：凡鎮召開規模較大的會議，舉辦各種培訓班、黨員干部冬訓班等，禁止到飯店就餐，每人每天補助伙食費10元以內，必須憑政府書面會議或電話通知，填寫會議報銷表才能報支。如有超用，全部結算到人。

（三）電話費：村支部書記每年報支通訊話費600元，其他鎮管村干部每年合計報支600元，村部有電話的村，只報支電話月租費，不報支電話費，移動電話費及小靈通話費一律不予報支。

（四）、報刊費：按照縣委文件規定每個村不超過2000元，超過部分由村干部負擔到人。主要用于訂閱黨報黨刊，不得用于訂閱其它刊物。

（五）、差旅費：村組干部因公出差，本鎮范圍內不得補助,本縣范圍內每人每天生活補助10元，住宿費不得超過20元；縣外出差每人每天補助30元，住宿費每人每天不得超過40元；超支部分由個人負擔。原則上不得報支出租車費，要統一使用旅差費報銷表，所附的車票、住宿費等原始憑證，金額必須相符。

（六）、計劃生育費：凡婦檢、上環、取環、刮宮等手術必須到計劃生育服務站，其手術費用按計生辦規定報支。對因落實節育措施后復孕、帶環懷孕對象進行刮宮、引產手術的，可給予一次性誤工補助費50—100元,村不得額外開支生活費用，村帶隊人員的費用按差旅費標準執行。村組外出尋找計劃生育對象的費用，原則上由對象戶承擔，對暫時不能解決的費用，按旅差報銷規定執行，超用自理，待對象戶回來后，歸戶計算。

（七）、辦公及管理費用：村辦公費用控制在每年500元以內。辦公費主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費用由村統籌使用。集體原則上不得報支電影票、戲票、歌舞票。對有教育意義的影片必須憑鎮黨、政辦公室文件按照規定的張數和金額在管理費中列支。

（八）、干部保險費：村主要干部的保險按寶委發（2005）60號文件精神執行。嚴禁利用職權，擅自提高標準或多頭投保，由個人負擔的部分集體不得報支。保險卡一律交鎮組織科統一保管，待到規定享受年齡時，發給本人支取。違者給予黨紀、政紀處分。

（九）、學習費：村干部參加學歷學習必須經鎮批準，不得脫產學習。學習期間，一切費用自理，學習結束后憑畢業證書到鎮組織科審核，經批準后，憑手續回本村報銷學雜費、材料費等部分學習費用，本科4—5年報3000元，大專3年報2500元，中專2年報支1500元，不足部分由個人支付。短期培訓的培訓費及材料費有文件通知規定的按文件通知執行，無文件通知規定的，除報銷材料費外，每人每天補助10元，不得報支伙食費。

（十）、醫藥費：村級干部除因公負傷外，原則上不得報支醫藥費，如發生特大病患由本人申請，村兩委會研究并按照干部管理權限報請上級批準，年終在村級應付福利費中適當解決。

（十一）、其它費用：有關部門收費，必須由鎮政府出文，農經站統一開據收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對外單位恭賀等慶典活動等，原則上村級不得報支，確因關系單位數額一次不得超過200元，嚴禁用公款到個人出禮。

（十二）、嚴禁托銷商品：本鎮任何單位和個人均不得向村級托銷商品，一經發現，沒收其貨款及利潤，并視情節，給予嚴肅處理。各村一律不得接受外來的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部書記承擔30%，審批人承擔40%，村會計承擔30%，并以頂風違紀處理。

六、“兩工”管理使用制度

（一）、根據《勞務條例》規定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動能力的農村勞動力，都應該承擔勞動積累工和義務工，主要用于水利工程和農田基本建設等方面。

（二）、實行計劃用工。全年控制用工總量，堅持以勞為主，按照以勞編號、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結余結轉下年使用的原則。村民小組用工計劃每季度安排一次，并及時向全體村民公布，由村民自主調節，村級用工一般由所屬村民小組派工。村組實際用工每季度公布一次。

（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴禁人情工、照顧工、甩手工，嚴禁以現金開支雜工工資，嚴禁巧立名目以雜工開支其它費用，一經發現嚴肅處理。

（四）、按季編制用工匯總表，視同財務帳冊一樣裝訂歸檔管理。

七、村賬鎮管制度

（一）、村賬鎮管就是將村級財務的運行狀況直接掌握在鎮政府監督之下，杜絕不合理及非生產性開支的源頭，嚴把“入口關”。根據上級文件精神和鎮實際情況，村賬鎮管辦公室，由農經服務中心直接管理，村主辦會計管現金出納，農經服務中心明確專人審核，村帳鎮管人員負責記載村級總賬及明細帳。

（二）、村賬鎮管的程序：為做到財務正常化、規范化、制度化，做到每月結帳一次，兩個月報帳一次，報帳前民主理財一次，報帳時農經部門明確專人審核一次，對審核后的發票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書面反饋信息一次。

（三）村賬鎮管，組賬村管的財務檔案保管，實行分級負責。村組并賬前組級財務檔案由村保管，并交專人負責,簽名備查，村組并賬后財務檔案由主管部門保管并明確專人負責，年終統一立卷歸檔。

八、民主理財制度

（一）、村級建立民主理財小組，理財人員必須民主推選產生，一般村為7—10名，規模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農民負擔監督員，群眾代表參加。組級財務收支較多的，應同時配備組級理財人員每組3-5人，人員產生必須由組級群眾推選產生。年理財壹至兩次。

（二）、民主理財成員必須是本村組的村民，必須會懂業務，必須完成應盡的義務，必須堅持公正、公道的原則，理財人員必須持有縣農工辦頒發的理財證書。

（三）、民主理財每季度進行壹次，村級報帳前必須做到先理財后報帳，便于監督村級財務收支，及時了解村級財務運行狀況。

（四）、民主理財是一種群眾民主參與、民主管理集體財務的一種方式，集體一般不應支付民主理財人員報酬，如經村民代表討論同意，也可以給民主理財人員記相應的義務工，但嚴禁發放現金或其它實物。

（五）、民主理財小組應有審核印章，明確專人保管，參加理財成員要在單據的封面簽名或蓋章。

（六）理財小組有權監督財務制度的實施，對村級的各項財務收支、集體債務、兩項往來、非生產性開支、“兩工”管理，固定資產情況進行檢查審核。

（七）、民主理財小組活動應有記錄，對參加人員提出的意見，處理結果應予記錄，發現重大問題要及時向鎮主管部門匯報。

（八）、民主理財的結果要通過村務公開欄及會議向群眾公布，對群眾提出的問題要明確專人向群眾解答。

（九）、民主理財成員對會計檔案既要按規定程序予以查閱，又要愛護有關資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個人保管。

九、財務公開制度

（一）、村主辦會計為村級財務公開的責任人，未按規定進行財務公開或財務公開的內容發生重大錯誤的，應追究村主辦會計的責任。

（二）、財務公開的內容主要是農民負擔情況、財務收支、債權債務、兩工使用、干部報酬，集體資產、資源發包及租賃、國家給農民的有關各項補助及財務違紀問題處理等。

（三）、財務公開的所有資料，公開前要充分做好準備工作，按照要求整理出公開方案，經村主要負責人和民主理財小組審核，確認合規、合理、準確無誤，并報鎮主管部門驗審備案后，再按規定的形式向群眾公開。公開過程中，要做到實事求是，嚴禁搞花架子。公開后，村級應安排一名村干部接待群眾的咨詢，負責做好核查，糾正和解釋工作，同時要耐心接受群眾意見。

（四）、村級財務公開每年不得少于兩次，分別在當年的2月底和8月進行公示。

（五）、財務公開的形式，有公開欄、公布榜、黑板報、戧牌、會議、廣播等。村級財務公開時，根據公開的內容，群眾的要求，合理選擇恰當的形式公開興辦公益事業、年終決算。公開欄或公布榜要設在主要交通路口或村民居住密集區，以方便群眾閱看，真正達到公開效果。

十、干部離任審計制度

（一）、審計的主要對象：村支部書記和主辦會計。

（二）、主要審計的內容：任期階段的目標完成情況、財務收支運行情況、債權債務下降情況、資產資源發包招標情況、專項工程建設情況、農民負擔執行情況、本人占用公物及往來欠款情況。

（三）、村支部書記、主辦會計離任，實行先離任、后審計、再安排，凡審計發現違紀現象的，一律不得提拔和調動。

十

一、檔案管理及會計交接制度

（一）、以村設置檔案室，對1997年前的村財務檔案等由村集中保管，1998年后村會計檔案由鎮農經服務中心統一管理。組級等其它檔案仍由各村集中管理。

（二）每年度終結，村會計必須將現金帳簿、往來帳簿交農經服務中心歸檔，會歸報表、民主理財資料、村務公開資料等會計資料分類整理，及時歸檔。農業承包合同、土地調整情況等都要裝訂成冊交檔案室保管。

（三）、村會計對檔案應定期不定期地進行檢查，嚴防失竊、蟲蛀、受潮、霉變、鼠咬。

（四）、調閱有關檔案資料需經單位主要負責人批準，特殊情況需要外借的，必須報請主管部門同意，并有借條，限期歸還。

（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。

（六）、會計人員變動時，必須履行交接手續，交清所有賬冊憑證、報表和有關資料，不準將移交的賬冊、憑證等資料帶離崗位，以保證會計工作的連續性和資料完整性；凡未履行交接手續或交接不清的會計人員不得離職或離崗。

（七）、村主辦會計移交時，必須由鎮主管部門和村負責人共同監交。

十

二、財務管理責任制度

（一）、支部書記責任：

1、支部書記為村級財務管理主要責任人，必須全面掌握村級財務收支運行情況。每年初編好全年收支計劃，尤其是要把工作重點放在村級集體經濟創收上。

2、支部書記對審批發票有監督權，對財務人員有管理權，對實施計劃有檢查權。

3、支部書記對鎮統籌款的籌集和解繳負主要責任，根據年初方案按規定時間如數上繳。

4、支部書記以村級資產、資源發包及租賃，必須實行公開招標。

5、支部書記對兩項往來清收要明確分工，明確責任，集中精力組織清收，村級債務每年必須以20%的速度進行下降，要把下降的實績與當年工資報酬直接掛鉤。

6、支部書記要樹立控制興辦公益事業，大力壓縮非生產性開支的帶頭人。

（二）、審批人責任：

1、審批人必須按照計劃使用資金，按資金來源，實行專款專用。

2、審批人要堅持原則，嚴格執行財務管理制度，發現亂批、越權審批、不按規定審批等造成財務混亂的，不僅取消批核權，而且根據情節輕重，給予相應處理。

3、審批人原則上堅持不經辦、不證明，便于財務規范管理。

（三）、主辦會計責任：

1、主辦會計為財務管理直接責任人，必須帶頭執行財務管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質和業務水平，切實規范財務操作程序。

2、主辦會計有權不接收違反財務制度的收支票據，對違反財務制度的收支行為有權制止和糾正，有權越級反映財務管理方面問題。

3、主辦會計負責村級現金出納、農民負擔方案的分解、村組有關往來賬戶登記、有關報表的統計及經濟上繳往來清收、有關資料整理歸檔等具體工作。

4、主辦人計造成財務混亂，報帳不及時，負主要責任，發現私設小金庫及貪污挪用現象，必須嚴肅查處，情節嚴重的將追究其法律責任。

篇5

一、有關負債經營問題

1．為避免企業過度的負債經營，迫切需要加快國有企業改革和金融體制改革，建立現代企業制度，轉換企業經營機制，實行政企分開，政資分開，將資金配置機制由行政配置轉為市場配置，充分發揮市場的基礎作用，使有限資金投向效益與市場前景好的企業和項目，從而強化企業的信貸約束，迫使企業注重自我積累，提高經濟效益，在市場中逐步發展壯大。

2．在解決過度負債經營問題時，還應正確處理好企業合理負債和過度負債的關系，不能把解決企業過度負債問題理解為卸掉企業所有債務。企業保持合理的負債率是其生產經營的正常理財手段。我們重點是減輕企業的過度負債，目標是把企業負債率控制在一個合理的水平上。從理論上和西方發達國家傳統的經驗判定。企業資產負債率以不超過50％為佳，但從目前世界各國大公司的情況看，資產負債率一般在60％左右，有的甚至還要高一些，結合我國實際情況看，企業資產負債率保持在65％左右是比較現實、可行的目標。

二、有關資金管理問題

1．資金管理方面存在的問題

(1)資金分散，導致資金利潤率降低。在一些企業集團中，由于其內部各二級單位都設有財會機構，都開有銀行賬戶，都占用一定的閑散資金，使集團中原本有限的資金分散、沉淀和閑置，導致資金周轉速度慢，資金利潤率低。

(2)資金管理失控，影響公司信譽。在一些企業集團中，各二級單位都掌握一定數量資金，而這些資金都是由公司總部貸款獲得。當貸款到期時，如難以在各二級單位及時調回，會使總部財源枯竭，影響資信。

(3)投資失控，導致整體投資效益差。由于各二級單位實行承包經營，對于中小項目的投資具有自，致使一部分項目投資決策缺乏民主化，科學化。有些投資項目經濟效益很不理想，而公司遇到經濟效益較好的項目時，又缺乏資金投入，導致整體投資效益差。

(4)子公司長期占用資金，導致應收賬款難以收回，隨著企業集團的發展和多元化戰略的實施，企業集團內二級子公司不斷成立。但這些子公司有的經營資金完全靠母公司支持，在海外建立的窗口企業，從其自身利益出發也不愿在當地籌集資金開展業務，長期依賴母公司提供貨物和占用應付母公司的貸款進行周轉，影響了母公司的資金周轉。

2．對存在的資金管理問題的解決對策

(1)廣泛進行資金風險宣傳，牢固樹立資金意識和風險意識。首先，作為企業集團的負責人一定要有高度的資金風險意識，不只是抓資金的籌集，更要抓資金的管理。其次，企業內部要進行廣泛、深入的資金風險宣傳活動，統一思想，提高認識：一是提高對盲目放賬，隨意放賬風險的認識；二是改變靠單純放賬來完成出口任務的認識；三是明確收賬，催賬是業務人員相關部門義不容辭的義務和責任的認識，特別是要認識到，只有貸款及時安全入賬，一筆業務才能真正完結，所承擔的責任才算真正了結。

(2)加強業務管理，規范業務操作。①加強內部審計工作。企業對全體員工特別是對企業人員調離、換崗、解聘等一定要事先進行審計，清理債權債務，分清責任，做到債務有人認，債權有人接，庫存有人背。②重視客戶資信調查，加強客戶檔案管理，客戶的資信好壞是保證資金安全的前提。在業務往來中，企業要建立資信調查制度，確認客戶的付款能力，并應有一個專門部門負責企業的客戶檔案管理，按照業務交往中客戶的付款情況和信用情況，建立、評定自己的客戶信用等級。③嚴格控制結算方式，設定放賬額度，運用信用保險，減少貿易風險。貸款結算方式是決定能否安全、及時收回的主要因素。必須從嚴掌握付款單結算方式，決不能遷就于客戶提出的不合理要求而喪失自身的利益。根據企業自己評定的客戶信用等級，分檔實行放賬最高限額控制。并要積極進行投保，合理運用保險手段保護企業正當收益。④加強合同管理。企業要按照符合法律和國際慣例的要求，規范合同的格式、內容等。各種合同的簽訂、審核、審批環節應分開，多重把關，防止客戶利用合同的漏洞進行欺詐活動。對無故不按合同規定執行的，及時向公司領導匯報并及時采取相應措施。

(3)建立核算跟蹤體系，改革業務考核辦法。①核算到人，建立資金跟蹤監控體系。電算化將以往公司一級核算、分公司二級核算，細化延伸到業務員個人的三級核算，全面細致地核算每一個業務員，每一筆業務資金的投放，使用和收回，建立資金跟蹤、監控體系。②以收付實現制考核業務員的經營業績。按照會計準則中的權責發生制原則，不管貨款是否收回，只要確定出口銷售發生，就作為銷售收入，結轉成本，所反映的“利潤”只是預計或希望的利潤，有可能因發生壞賬而不能實現。只有當銷售貨款安全，及時回籠時，利潤才能實現。因此對業務員的經營業績必須以收付實現制考核，并以此作為獎懲依據。

(4)強化責任制，健全逾期賬款催收制度和獎懲辦法。財會部門應每旬定期提供逾期未收回賬款明細表，及時向分管經營和有關業務部門反映，共同分析逾期原因。按照“誰造成，誰崔收”的原則，積極、主動盡快收回貨款，同時逾期應收賬款的催收應與個人的獎懲掛鉤，以調動業務人員的積極性，對于因當事人的工作失誤造成損失的，要追究其刑事責任。

(5)加強對子公司的管理，促其逐步離開母體，自我發展。要逐步撤回借給和被子公司長期占用的周轉金，提高母公司的資金周轉效益，在今后母公司與子公司業務往來中，應實行與其他經濟實體同等的待遇，促使子公司自己籌集使用資金，真正做到自主經營，自我發展，促使企業整體經濟效益的提高。

三、有關資本運營問題

資本運營是企業集團商務活動的主要組成部分，它主要涉及企業的資金運動，包括資金的籌集、運用、收回和分配。從資本營運的角度來看，現代企業的目標是公司資本價值的極大化，這是由投資者的目的——資本保值、增值決定的，在這個基礎上才能保證企業長期獲利能力和相應的穩定性。下面就以榮事達集團為例，來分析一下企業集團如何才能搞好資本運營：

榮事達作為一家集體企業，沒有國家資本金投入，在10年之內，從300萬元資本發展到10．5億元，很大程度上在于有效的資本運營。

1．籌措資本、把握時機、不斷發展

(1)榮事達抓住20世紀80年代中后期經濟高漲的時機，在1985年貸款2700萬元人民幣，引進洗衣機生產設備。當時企業資產僅300萬元人民幣，負債率高達900％，頗讓人膽戰心驚

。但到了1987、1988年經濟到來之時，企業不僅還清了欠債，獲得了高額利潤，還使企業有了初步的原始積累，具備了進入洗衣機行業競爭的經濟規模。當然，榮事達集團的成功與當時中國的經濟政策和時代背景有關，但企業勇敢地抓住了這次機會，奠定了企業進一步發展的基礎。這種宏觀緊縮時敢于投入，經濟高漲時大賺利潤的策略不能不說是一次勇敢的成功嘗試。

(2)大型家電生產投入大、規模經濟突出，市場會由競爭逐步走向壟斷。要想保持市場地位就必須不斷實現資本擴張，增強競爭實力。“八五”期間，榮事達根據自身情況，選擇了引進外資為主的擴張戰略。1993年與香港合資，以轉讓49％股權的方式獲得了1億多元資金，用這1億多元資金再與日本三洋合資，1994年又引進了1億多元外資。在兩年的時間內，公司資金翻了兩番，改善了資本結構，資本實力上了一個新的臺階。

(3)榮事達也采取了兼并聯合的方式來實現資本擴張，八年來榮事達先后兼并了三家企業，數量不多但質量很高，每一次兼并都取得了明顯的效益。榮事達此時還處在發展時期，實力不夠雄厚，選擇的是縱向兼并的方式。

2．資本增量的集約經營

資本營運不僅在于如何籌集資本，還在于如何運用資本。榮事達在資本投入上，堅持了不斷加大企業研究與開發的投入，即R&D投入。榮事達除了引進日本的先進技術外，還組織了強大的研究隊伍，建立了具有國內一流水平的模具中心、產品檢測中心、計算機工作站，使企業具有了較強大的研究開發能力，并給企業的持續發展帶來了實實在在的效果。1995年洗衣機大戰時，榮事達依靠科技投入所產生的數量、質量優勢，年產銷量上升了53％，產銷量、銷售收入為全國第一。

3．重視無形資本運營

無形資本的有效運用和不斷增值是高層次的資本運營，其重點是爭創名牌。榮事達首先拋棄過去的“百花”品牌，借用“水仙牌”打開了銷路，又于1992年爭創自己的品牌“榮事達”，三年確立了國內名牌的地位。企業創名牌要靠產品的物美價廉、適銷對路，而這來源于企業有形資本高效運作。因此，兩種資本運作互相促進，相輔相成。

對于那些在資本運營方面還不太成熟的企業來說，榮事達集團有效的資本運營經驗是值得借鑒的。當然，只有結合集團自身的特點才能真正的搞好資本營運，提高企業的經濟效益，促進集團的發展。

四、有關采購成本管理問題

隨著企業改革的深化及買方市場和企業集團批量生產規模的不斷擴大，集團公司采取何種管理模式來克服分散采購所形成的過程浪費，已成為集團降低采購成本，爭取效益最大化的需要之所在。

1．集團公司采購管理現狀

(1)集團公司采購渠道分散，各自為政的現象較為嚴重。以一汽集團為例，近幾年來，由于一汽汽車生產規模的不斷擴大，公司所屬專業單位、全資子公司及控股子公司的采購管理多、散、亂、差的現象非常嚴重。目前52個總成及整車裝配單位對外有采購權和外委加工權的有46個。這些單位在公司走向集團化之前，多數都已形成了一套自己的采購體系，且每個單位的采購網絡之間很少重疊。同時多數供應商生產規模小、技術水平低、不具備產品開發能力。據初步統計，全集團協作產品及原材料供應商約4000家，采購資金額度約250億。

(2)集團公司采購價格混亂，采購資金浪費嚴重。由于沒有統一的集中采購管理，采購渠道不統一，使供應商面對集團的大批量產量，難以形成一定的經濟規模。以一汽集團的各車型所用輪胎和蓄電池為例，以1998年集團生產經營計劃為基數計算，全年需要采購資金約6．65億元人民幣。輪胎共有17個供應商供應，平均每個供應商配套產值不足400萬元。蓄電池全年約需要采購資金7800萬元，共有15個供應商供應，平均每個供應商配套產值不足500萬元。而且采購價格混亂是集團采購分散的最突出現象，以一汽集團公司采購通用機床油的采購價格為例，采購價格就高低不齊。按N32通用機床油采購最低價與最高價差計算，全年可降低采購成本660萬元。按N46通用機床油采購最低與最高價計算，全年可降低采購成本459萬元。累計全年可降低采購成本約1200萬元。這只反映了集團公司采購領域的一小方面。

(3)集團公司采購權利的分散，造成了集團經濟效益流失現象嚴重，影響和制約了企業發展的后勁。要想解決上述問題，克服分散采購所形成的過程浪費，降低采購成本，爭取效益最大化，就需要通過集中采購這一管理模式。

2．集團公司建立、實施和完善集中采購管理，是市場經濟發展的客觀之必然

(1)企業集團實行集中采購管理是現代化企業制度的需要，是與國際接軌的趨勢之所在。①所謂集中采購管理是指采購方依據國家法規，將采購方所使用的物質或服務的采購與供應都集中到所設立的特定機構進行的一種制度。由于集中采購可以集中需求，使采購數量增加，減少分散采購造成的重復和浪費，從而降低采購成本。②中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。建立集中采購制度是現代企業制度的需要。企業改革的進一步深化，必須解決深層次矛盾。所以，現代企業制度的建立必須需要大量的內部管理制度，克服人為因素，增強制度化約束。強化和規范企業的采購管理也就正是這一制度的充分體現。

(2)強化集中采購管理是買方市場形式的必然要求。其一在供大于求的情況下，賣方競爭激化，在方便和有利于買方的同時，也對買方提出了新的挑戰。因為企業尤其是國有企業所涉及的采購金額比個人購物大得多，而且是一種組織行為。這就對集團公司加強集中采購管理提出了切實的要求。其二正是強化市場營銷的結果，五花八門的促銷手段，甚至是不規范的返利、回扣、提成等方法，就會使沒有嚴格的采購管理制度的買方不但沒有因此受益，反而造成了經濟利益和資產的損失。所以只重視銷售而忽略采購管理的企業只會前門耬錢，后門漏錢，并沒有真正提高經濟效益。

(3)集中采購管理是企業集團內部完善財務成本控制的管理手段。在以母公司為主體的企業集團中，母公司是企業的核心，控制子公司一定數額的股權。子公司仍是獨立的法人主體，自主從事經營活動，承擔自負盈虧的經濟責任，因此，正確處理母公司和子公司集權與分權的關系是尤為重要的。鑒于國外大公司企業發展的經驗，集權和分權是辯證統一的。母公司要做到以下“四統一”：財務控制集中統一，規劃投資集中統一，產品布局及產品開發集中統一，產品銷售集中統一。子公司應在母公司集中統一的前提下，負責所屬公司的生產經營。那么集中采購管理作為公司財務管理的一部分，也要實行母公司的集中統一管理。

五、有關利益分配問題

經濟利益既是企業集團發展的動力源泉，又是企業集團的歸宿。企業集團利益分配的合理與否，在很大程度上決定著企業集團凝聚力的高低，決定著企業集團能否健康穩步地發展。

企業集團的利益分配格局十分復雜，不僅存在于母公司與子公司之間的縱向分布，

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一、有關負債經營問題

1．為避免企業過度的負債經營，迫切需要加快國有企業改革和金融體制改革，建立現代企業制度，轉換企業經營機制，實行政企分開，政資分開，將資金配置機制由行政配置轉為市場配置，充分發揮市場的基礎作用，使有限資金投向效益與市場前景好的企業和項目，從而強化企業的信貸約束，迫使企業注重自我積累，提高經濟效益，在市場中逐步發展壯大。

2．在解決過度負債經營問題時，還應正確處理好企業合理負債和過度負債的關系，不能把解決企業過度負債問題理解為卸掉企業所有債務。企業保持合理的負債率是其生產經營的正常理財手段。我們重點是減輕企業的過度負債，目標是把企業負債率控制在一個合理的水平上。從理論上和西方發達國家傳統的經驗判定。企業資產負債率以不超過50％為佳，但從目前世界各國大公司的情況看，資產負債率一般在60％左右，有的甚至還要高一些，結合我國實際情況看，企業資產負債率保持在65％左右是比較現實、可行的目標。

二、有關資金管理問題

1．資金管理方面存在的問題

(1)資金分散，導致資金利潤率降低。在一些企業集團中，由于其內部各二級單位都設有財會機構，都開有銀行賬戶，都占用一定的閑散資金，使集團中原本有限的資金分散、沉淀和閑置，導致資金周轉速度慢，資金利潤率低。

(2)資金管理失控，影響公司信譽。在一些企業集團中，各二級單位都掌握一定數量資金，而這些資金都是由公司總部貸款獲得。當貸款到期時，如難以在各二級單位及時調回，會使總部財源枯竭，影響資信。

(3)投資失控，導致整體投資效益差。由于各二級單位實行承包經營，對于中小項目的投資具有自，致使一部分項目投資決策缺乏民主化，科學化。有些投資項目經濟效益很不理想，而公司遇到經濟效益較好的項目時，又缺乏資金投入，導致整體投資效益差。

(4)子公司長期占用資金，導致應收賬款難以收回，隨著企業集團的發展和多元化戰略的實施，企業集團內二級子公司不斷成立。但這些子公司有的經營資金完全靠母公司支持，在海外建立的窗口企業，從其自身利益出發也不愿在當地籌集資金開展業務，長期依賴母公司提供貨物和占用應付母公司的貸款進行周轉，影響了母公司的資金周轉。

2．對存在的資金管理問題的解決對策

(1)廣泛進行資金風險宣傳，牢固樹立資金意識和風險意識。首先，作為企業集團的負責人一定要有高度的資金風險意識，不只是抓資金的籌集，更要抓資金的管理。其次，企業內部要進行廣泛、深入的資金風險宣傳活動，統一思想，提高認識：一是提高對盲目放賬，隨意放賬風險的認識；二是改變靠單純放賬來完成出口任務的認識；三是明確收賬，催賬是業務人員相關部門義不容辭的義務和責任的認識，特別是要認識到，只有貸款及時安全入賬，一筆業務才能真正完結，所承擔的責任才算真正了結。

(2)加強業務管理，規范業務操作。①加強內部審計工作。企業對全體員工特別是對企業人員調離、換崗、解聘等一定要事先進行審計，清理債權債務，分清責任，做到債務有人認，債權有人接，庫存有人背。②重視客戶資信調查，加強客戶檔案管理，客戶的資信好壞是保證資金安全的前提。在業務往來中，企業要建立資信調查制度，確認客戶的付款能力，并應有一個專門部門負責企業的客戶檔案管理，按照業務交往中客戶的付款情況和信用情況，建立、評定自己的客戶信用等級。③嚴格控制結算方式，設定放賬額度，運用信用保險，減少貿易風險。貸款結算方式是決定能否安全、及時收回的主要因素。必須從嚴掌握付款單結算方式，決不能遷就于客戶提出的不合理要求而喪失自身的利益。根據企業自己評定的客戶信用等級，分檔實行放賬最高限額控制。并要積極進行投保，合理運用保險手段保護企業正當收益。④加強合同管理。企業要按照符合法律和國際慣例的要求，規范合同的格式、內容等。各種合同的簽訂、審核、審批環節應分開，多重把關，防止客戶利用合同的漏洞進行欺詐活動。對無故不按合同規定執行的，及時向公司領導匯報并及時采取相應措施。

(3)建立核算跟蹤體系，改革業務考核辦法。①核算到人，建立資金跟蹤監控體系。電算化將以往公司一級核算、分公司二級核算，細化延伸到業務員個人的三級核算，全面細致地核算每一個業務員，每一筆業務資金的投放，使用和收回，建立資金跟蹤、監控體系。②以收付實現制考核業務員的經營業績。按照會計準則中的權責發生制原則，不管貨款是否收回，只要確定出口銷售發生，就作為銷售收入，結轉成本，所反映的“利潤”只是預計或希望的利潤，有可能因發生壞賬而不能實現。只有當銷售貨款安全，及時回籠時，利潤才能實現。因此對業務員的經營業績必須以收付實現制考核，并以此作為獎懲依據。

(4)強化責任制，健全逾期賬款催收制度和獎懲辦法。財會部門應每旬定期提供逾期未收回賬款明細表，及時向分管經營和有關業務部門反映，共同分析逾期原因。按照“誰造成，誰崔收”的原則，積極、主動盡快收回貨款，同時逾期應收賬款的催收應與個人的獎懲掛鉤，以調動業務人員的積極性，對于因當事人的工作失誤造成損失的，要追究其刑事責任。

(5)加強對子公司的管理，促其逐步離開母體，自我發展。要逐步撤回借給和被子公司長期占用的周轉金，提高母公司的資金周轉效益，在今后母公司與子公司業務往來中，應實行與其他經濟實體同等的待遇，促使子公司自己籌集使用資金，真正做到自主經營，自我發展，促使企業整體經濟效益的提高。

三、有關資本運營問題

資本運營是企業集團商務活動的主要組成部分，它主要涉及企業的資金運動，包括資金的籌集、運用、收回和分配。從資本營運的角度來看，現代企業的目標是公司資本價值的極大化，這是由投資者的目的——資本保值、增值決定的，在這個基礎上才能保證企業長期獲利能力和相應的穩定性。下面就以榮事達集團為例，來分析一下企業集團如何才能搞好資本運營：

榮事達作為一家集體企業，沒有國家資本金投入，在10年之內，從300萬元資本發展到10．5億元，很大程度上在于有效的資本運營。

1．籌措資本、把握時機、不斷發展

(1)榮事達抓住20世紀80年代中后期經濟高漲的時機，在1985年貸款2700萬元人民幣，引進洗衣機生產設備。當時企業資產僅300萬元人民幣，負債率高達900％，頗讓人膽戰心驚

。但到了1987、1988年經濟到來之時，企業不僅還清了欠債，獲得了高額利潤，還使企業有了初步的原始積累，具備了進入洗衣機行業競爭的經濟規模。當然，榮事達集團的成功與當時中國的經濟政策和時代背景有關，但企業勇敢地抓住了這次機會，奠定了企業進一步發展的基礎。這種宏觀緊縮時敢于投入，經濟高漲時大賺利潤的策略不能不說是一次勇敢的成功嘗試。

(2)大型家電生產投入大、規模經濟突出，市場會由競爭逐步走向壟斷。要想保持市場地位就必須不斷實現資本擴張，增強競爭實力。“八五”期間，榮事達根據自身情況，選擇了引進外資為主的擴張戰略。1993年與香港合資，以轉讓49％股權的方式獲得了1億多元資金，用這1億多元資金再與日本三洋合資，1994年又引進了1億多元外資。在兩年的時間內，公司資金翻了兩番，改善了資本結構，資本實力上了一個新的臺階。

(3)榮事達也采取了兼并聯合的方式來實現資本擴張，八年來榮事達先后兼并了三家企業，數量不多但質量很高，每一次兼并都取得了明顯的效益。榮事達此時還處在發展時期，實力不夠雄厚，選擇的是縱向兼并的方式。

2．資本增量的集約經營

資本營運不僅在于如何籌集資本，還在于如何運用資本。榮事達在資本投入上，堅持了不斷加大企業研究與開發的投入，即R&D投入。榮事達除了引進日本的先進技術外，還組織了強大的研究隊伍，建立了具有國內一流水平的模具中心、產品檢測中心、計算機工作站，使企業具有了較強大的研究開發能力，并給企業的持續發展帶來了實實在在的效果。1995年洗衣機大戰時，榮事達依靠科技投入所產生的數量、質量優勢，年產銷量上升了53％，產銷量、銷售收入為全國第一。

3．重視無形資本運營

無形資本的有效運用和不斷增值是高層次的資本運營，其重點是爭創名牌。榮事達首先拋棄過去的“百花”品牌，借用“水仙牌”打開了銷路，又于1992年爭創自己的品牌“榮事達”，三年確立了國內名牌的地位。企業創名牌要靠產品的物美價廉、適銷對路，而這來源于企業有形資本高效運作。因此，兩種資本運作互相促進，相輔相成。

對于那些在資本運營方面還不太成熟的企業來說，榮事達集團有效的資本運營經驗是值得借鑒的。當然，只有結合集團自身的特點才能真正的搞好資本營運，提高企業的經濟效益，促進集團的發展。

四、有關采購成本管理問題

隨著企業改革的深化及買方市場和企業集團批量生產規模的不斷擴大，集團公司采取何種管理模式來克服分散采購所形成的過程浪費，已成為集團降低采購成本，爭取效益最大化的需要之所在。

1．集團公司采購管理現狀

(1)集團公司采購渠道分散，各自為政的現象較為嚴重。以一汽集團為例，近幾年來，由于一汽汽車生產規模的不斷擴大，公司所屬專業單位、全資子公司及控股子公司的采購管理多、散、亂、差的現象非常嚴重。目前52個總成及整車裝配單位對外有采購權和外委加工權的有46個。這些單位在公司走向集團化之前，多數都已形成了一套自己的采購體系，且每個單位的采購網絡之間很少重疊。同時多數供應商生產規模小、技術水平低、不具備產品開發能力。據初步統計，全集團協作產品及原材料供應商約4000家，采購資金額度約250億。

(2)集團公司采購價格混亂，采購資金浪費嚴重。由于沒有統一的集中采購管理，采購渠道不統一，使供應商面對集團的大批量產量，難以形成一定的經濟規模。以一汽集團的各車型所用輪胎和蓄電池為例，以1998年集團生產經營計劃為基數計算，全年需要采購資金約6．65億元人民幣。輪胎共有17個供應商供應，平均每個供應商配套產值不足400萬元。蓄電池全年約需要采購資金7800萬元，共有15個供應商供應，平均每個供應商配套產值不足500萬元。而且采購價格混亂是集團采購分散的最突出現象，以一汽集團公司采購通用機床油的采購價格為例，采購價格就高低不齊。按N32通用機床油采購最低價與最高價差計算，全年可降低采購成本660萬元。按N46通用機床油采購最低與最高價計算，全年可降低采購成本459萬元。累計全年可降低采購成本約1200萬元。這只反映了集團公司采購領域的一小方面。

(3)集團公司采購權利的分散，造成了集團經濟效益流失現象嚴重，影響和制約了企業發展的后勁。要想解決上述問題，克服分散采購所形成的過程浪費，降低采購成本，爭取效益最大化，就需要通過集中采購這一管理模式。

2．集團公司建立、實施和完善集中采購管理，是市場經濟發展的客觀之必然

(1)企業集團實行集中采購管理是現代化企業制度的需要，是與國際接軌的趨勢之所在。①所謂集中采購管理是指采購方依據國家法規，將采購方所使用的物質或服務的采購與供應都集中到所設立的特定機構進行的一種制度。由于集中采購可以集中需求，使采購數量增加，減少分散采購造成的重復和浪費，從而降低采購成本。②中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。建立集中采購制度是現代企業制度的需要。企業改革的進一步深化，必須解決深層次矛盾。所以，現代企業制度的建立必須需要大量的內部管理制度，克服人為因素，增強制度化約束。強化和規范企業的采購管理也就正是這一制度的充分體現。

(2)強化集中采購管理是買方市場形式的必然要求。其一在供大于求的情況下，賣方競爭激化，在方便和有利于買方的同時，也對買方提出了新的挑戰。因為企業尤其是國有企業所涉及的采購金額比個人購物大得多，而且是一種組織行為。這就對集團公司加強集中采購管理提出了切實的要求。其二正是強化市場營銷的結果，五花八門的促銷手段，甚至是不規范的返利、回扣、提成等方法，就會使沒有嚴格的采購管理制度的買方不但沒有因此受益，反而造成了經濟利益和資產的損失。所以只重視銷售而忽略采購管理的企業只會前門耬錢，后門漏錢，并沒有真正提高經濟效益。

(3)集中采購管理是企業集團內部完善財務成本控制的管理手段。在以母公司為主體的企業集團中，母公司是企業的核心，控制子公司一定數額的股權。子公司仍是獨立的法人主體，自主從事經營活動，承擔自負盈虧的經濟責任，因此，正確處理母公司和子公司集權與分權的關系是尤為重要的。鑒于國外大公司企業發展的經驗，集權和分權是辯證統一的。母公司要做到以下“四統一”：財務控制集中統一，規劃投資集中統一，產品布局及產品開發集中統一，產品銷售集中統一。子公司應在母公司集中統一的前提下，負責所屬公司的生產經營。那么集中采購管理作為公司財務管理的一部分，也要實行母公司的集中統一管理。

五、有關利益分配問題

經濟利益既是企業集團發展的動力源泉，又是企業集團的歸宿。企業集團利益分配的合理與否，在很大程度上決定著企業集團凝聚力的高低，決定著企業集團能否健康穩步地發展。

企業集團的利益分配格局十分復雜，不僅存在于母公司與子公司之間的縱向分布，

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（一）經營性國有資產

經營性國有資產指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體地說，經營性國有資產，指存在于產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的，其產權屬于國家所有的一切財產。根據經營活動的不同性質，經營性國有資產可以劃分為金融性國有資產和非金融性國有資產兩大類。

（二）行政事業性國有資產

行政事業性國有資產廣泛存在于基礎設施、環境衛生、科學研究、文化教育、國防產業等公共領域。隨著國有經濟布局結構調整的深入，以公共事業為主的國有資產投入將迅速增長，發展空間和活力很大，是國有資產拓展的一個重要領域。

（三）資源性國有資產

資源性國有資產是指在人們現有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發，能帶來一定經濟價值的國有資源。主要的表現形式是國家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態的國有資產具有雙重性，一方面它是一種國家可以支配的資產；另一方面這種支配對于生態、環境等又存在較大影響，因此需要按照可持續發展的目標，統籌規劃、科學利用。

二、我國國有資產監督管理體制的基本特征

現行我國國有資產監督管理體制的基本特征有：

1、統一所有，分別代表。

2、權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合。

3、政府的公共管理職能與所有者職能分開，政企分開，兩權分離。

在新的國有資產管理體制下，企業國有資產屬于國家所有。國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。省、自治區、直轄市人民政府和設區的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。也即，國家享有國有資產所有權；中央和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益；國有資產監督管理機構作為政府的直屬特設機構代表同級政府履行出資人職責，監督管理企業國有資產。

相對于舊的國有資產管理體制，在新的國有資產監督管理體制下，可以充分發揮中央和地方兩個積極性，有利于企業清晰產權，形成多元投資主體和規范的法人治理結構。地方人民政府不僅行使管理權，而且代行出資人權利，并將該權利授予直屬特設的國有資產監督管理機構，實行管資產和管人、管事相結合。這克服了舊體制下各個部門都行使權利卻都不承擔責任的弊端，調動了地方人民政府的積極性，同時管資產和管人、管事相結合的體制使責、權、利的分配更加合理。因此，新的國有資產管理體制使國有資產的產權更加清晰，更有利于實現國有資產的保值增值。

（二）舉例說明

以天津市武清區國有資產監督管理委員會為例進行說明：

1、武清區行政事業單位國有資產管理現狀

（1）建立了管理機構。原國資局撤消后，武清區國有資產管理工作一度出現混亂。為此，20__年區政府決定成立武清區國資委，負責全區國有企業資產監督管理工作。20__年財政部出臺35號、36號令，為理順國有資產管理工作關系提供了保障。財政部、主管部門、基層預算單位都明確了職責職能，絕大部分單位能遵守規定，國有資產管理混亂的狀況得到了遏制。

（2）摸清了資產家底。根據資產清查統計，全區國有企業資產總額達1459684萬元，負債總額672519萬元，所有者權益總額787165萬元。

（3）規范了處置程序。武清區對國有資產管理工作進行了積極探索，在資產處置環節制定了“單位申報、政府審批、科學評估、公開拍賣或競價出售、嚴格執行收支兩條線”的資產處置程序，有效地杜絕了國有企業自行處置國有資產的行為。武清區國姿委成立之初還對直接監管企業進行了資產評估做到了對國有資產的準確把握。

（4）嚴肅了管理紀律。在資產管理和資產處置工作中，嚴格依照本單位出臺的“四不準”制度執行，即不準；不準將處置價款挪作他用。紀檢監察等部門把資產處置工作納入了日常工作重點，全程參與監督，嚴肅了工作紀律，作到了科學評估，集體確定底價，嚴格保密制度，按程序依法處置。同時加大了對違紀違規處置國有資產案件的查處力度。

2、國有企業國有資產管理存在的主要問題

（1）資產配置環節缺乏必要的審批控制。資產配置環節存在較大的隨意性，超標配置現象，不少單位沒有做到量入為出，甚至舉債購置資產，一方面增大單位債務，另一方面由于超標配置導致資產閑置，資產使用效益沒有充分發揮，資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低使用效率同在。

（2）資產使用環節缺乏有效的監督管理。一是

會計核算不規范，沒有加強從資產入口到出口的核算。二是資產管理制度不健全，缺乏有效的調劑，使用效率低下，不少閑置資產浪費嚴重，有的單位由于資產管理責任不落實，損壞丟失現象有時發生。三是國有資產使用效率沒有得到充分發揮。（3）資產處置環節缺乏公開、公證原則。由于過去沒有按照規定的處置國有資產，出現區屬國有企業在產權轉讓、報損、報廢等資產處置時不向財政部門申報、不經批準隨意處置、自行作價賤賣國有資產的現象，有的單位不經批準自行協商置換資產，從而變相的侵吞了國有資產，在資產處置環節沒有堅持審批控制和公正、公開的原則，造成了部分國有資產流失。

（4）國有企業管理人員素質較低，缺乏競爭意識。

3、下一步工作計劃

（1）區國資委要繼續履行好資產管理職能。區縣國有資產是國家國有資產的重要組成部分，各級國資管理部門應加強管理，作為基層國資管理部門更應如此。

① 繼續擴展清產核資工作結果。要求各單位在20__年清產核資的基礎上，建立臺帳，完整反映各國有企業資產存量和增量動態，對資產使用效率實施動態監管。

② 充分發揮區級財政部門內設機構預算、行財、控辦、采購辦的職能作用，從源頭加強管理，加強聯系，相互協調，形成一整套的規范運作程序。

③ 與各國有企業簽定國有資產管理責任狀，并要求各單位將資產管理的各項指標逐一分解到該單位的各科室，責任量化到人。

④ 引入將懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬訂國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，嚴格考評，對達到規定標準的給予表彰，對違反規定造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

（2）完善各項具體實施的資產管理制度，標本兼治，強化日常管理。

① 建立資產購置制度，搞好源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作好預算，連同購置財產的詳細目錄一并報送國資委，申辦購置手續。

② 制定資產管理具體實施辦法，加強日常資產管理。各國有企業在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎懲分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。

③ 完善報廢、報損、出售、轉讓、申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報廢、報損、出售、轉讓報告單，并提供所需資料，報國資委同意簽署意見，退回申報單位一份。申報單位憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售、轉讓，要按照有關規定對出售、轉讓的資產進行評估，以評估價格作為資產出售、轉讓資產的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理。

④ 加大培訓力度，提高人員素質。區屬國有企業單位負責人，財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。首先，要定期對區屬國有企業單位負責人進行培訓，組織他們學習有關國有資產管理政策、規定，以提高其思想認識和政策水平；其次，要定期舉辦財會人員業務培訓，以提高財會人員的技術水平和業務素質。對區屬國有企業重點講解國有資產的購置、領用、交還、報廢審批等項管理與核算。

三、國有資產監督管理體制中存在的主要問題

（一）沒有完善的法律體系對國有資產進行規范

國有資產管理體制改革面臨的一個突出問題是立法滯后，適應新體制要求的法律法規短缺，沒有相關的國有資產管理法規來調整國有資產關系、規范國有資產運行，使國有資產的監管與經營缺少必要的依據。

（二）國有資產出資人制度尚未健全

目前的情況是資產形成上渠道多頭、來源復雜，資產管理分散，相關部門工作缺乏有效協調，甚至嚴重影響規章制度的建立和有效實施。因此，必須認真研究誰在實際上履行出資人代表的職責，更好地建立出資人制度。

（三）國有資產管理辦法過于單一，管理目標不明確

目前我們在國有資產管理上，單純以競爭性國有企業的資產管理目標來衡量所有資產，沒有針對不同類型國有資產進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導致了不同類型的國資管理與其目標職能發生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產管理的低效率現象提供了容留的空間。另外，在各類國有資產的管理中還存在如下問題：

1、對國資委缺乏有效監督。按照十六大精神設立的國資委集管資產、管人、管事于一身，如果缺乏有力監督，國資委的權力就無限大，由少數人專權和操縱，極易形成內部人控制，各種規章制度等都可能成為牟利的工具。

2、政企分開仍未徹底解決。目前，我國國資改革一些先行地區在國資管理體制上采取“三個層次”構架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門出于保證社會穩定的考慮，或多或少超越出資人職責范圍，干預國資管理機構及其下屬營運機構的經營活動，干涉國有企業的人權、事權和資產處置權。

四、借鑒外國經驗

如何有效管理國有資產是一個世界性的問題。西方國家國有資產的經營和管理已有300多年的歷史。在這漫長的歷程中，不同國家在國有資產的成因、國有資產在該國經濟中所占比例和所起作用、國有資產管理模式及成效等許多方面呈現出形形的多樣性。對這一歷史進程中的事物和現象按照一定的方法進行梳理，將會對找尋中國國有資產管理體制改革的有效途徑提供有益的啟示。

從歷史淵源來看各國在市場前提下發展國有經濟，盡管自然壟斷和外部性為國有資產的產生和存在提供了最合理的解釋，同樣，出于國家安全等戰略性考慮以及承擔有風險的新興領域的開發往往也是國有經濟有所作為的基本理由，但各國國有經濟的發展狀況卻大不相同。

（一）出資人所有權代表方式

從政府是否直接作為國有資產的出資人行使所有權的角度來看，國外基本上存在著兩種做法。

1、國家設立專門主管部門行使出資者所有權。采用這種做法的國家最典型的是聯邦德國和法國。在聯邦德國，財政部代表國家對國有企業行使所有權。它不僅在批準國有企業成立及資金供給等重大決策上大權在握，更主要的是通過監事會掌握企業發展狀況，并通過對監事會和董事會成員的聘任保證國有資產的安全和增值。而在法國，財政經濟和預算部代表國家擁有國有資產，對國有企業管理擁有較大權力，包括制定和實施有關經濟立法和宏觀經濟政策；任免董事長或決定董事長的

人選提名；派代表參加董事會，參與公司發展政策的制定；與企業談判簽訂計劃合同；向國有企業派遣常駐代表和專門調查組；對國有企業的經營活動進行審計檢查，實施監督等。總的來看，專門主管部門行使所有權的主要目標是：把握國有企業運作的進程，建立一個高效的董事會，協調政府各部門的政策，避免政府對董事會決策的過多干預，監督國有企業的實際經營狀況。 2、建立國家控股公司代行出資者所有權。意大利、新加坡等國家都是以國家控股公司的形式代行出資者所有權。意大利最為典型，其國家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司總部，中間是二級控股公司或行業性牽頭業務公司，底層是眾多企業。新加坡則是通過政府控股公司和法定機構這一中間層割斷了國家與企業間的直接聯系。國家控股公司負責管理國家擁有的股份，代行國家所有權，是法人管理機構。其主要職責：一是充當隔離層和保護層，使企業免受不必要的政治干預，實現政企分開；二是對所有權進行專業化管理，如提供比政府專業部門更有效的戰略指導和實行完善的財務紀律；三是協調政府管理國有企業的有關政策，防止各部門之間政策不一帶來的矛盾；四是督促下屬運行公司和企業執行上級的指示和決策，保護其利益不受侵害。

（二）經營方式

采取何種經營方式在本質上反映了所有者對資產經營中復雜的委托關系的認識和理解，以及準備以多大的監督成本取得控制并享有相應的預期收益。雖然在現實當中資產經營的具體方式多種多樣，但從性質上來看可分為資產性經營和資本性經營兩類，其相應的具體實現形式為股權經營和債權經營。所謂股權經營，即所有者以企業股票形式持有資產，所有者成為企業股東，參與企業經營；而債權經營是所有者以企業債券形式持有資產，所有者成為企業債權人，不參與企業經營。不同的資產經營方式對應著不同的監督成本和期望收益，并決定著所有者不同的收入索取權和控制權。

股份制作為股權經營的一種最普遍形式，在大多數西方國家管理國有資產中被廣泛采用。股份制既是一種產權安排，也是一種經營方式。國家以國有企業股東的身份通過持有企業股份行使國有資產所有權，并通過任免董事、董事長以及同企業簽訂計劃合同等方式來掌握企業的發展方向和經營方針。總的來說，股份制實現了所有者與經營者的分離，是一種有效的經營方式。

（三）監督方式

國外在對國有資產管理經營狀況的監督方面，盡管在形式上大都采用了政府主管部門監督、審計部門監督及議會監督等做法，但或許是源于不同的歷史遺產，或許是出于對管理思想的不同理解，亦或是民族性格使然，各國在國有資產管理的監督上不乏特色。法國政府為了加強對國有企業的管理和監督，向企業派駐稽查特派員的做法在當時可謂獨樹一幟。稽查員擁有調查、參加管理部門會議并發表意見和調閱企業文件的權力，在諸如原材料采購、工資和價格管理等方面也享有較大的發言權。

新加坡政府設立的由國有大企業董事長組成、由高級公務員兼任董事長的專事監督和挑選ceo的董事委員，往往是將目光更多地集中到那些虧損或經營不善的企業身上。但這決不意味著任何企業將有機可乘，事實上，在新加坡，除了政府作為所有者可以隨時對國有企業進行檢查之外，所謂社會公共監督也是非常有效的。任何機構或個人，只須交納很少費用，都可以在注冊局調閱任何一家企業的資料，在這一點上，政府對國有企業的監督與社會對私有企業的監督是一樣的。也就是說，與私人企業完全相同，實際上對國有企業進行更有效控制的是銀行，而不是它的所有權擁有者－－政府和董事會。

韓國對國有企業的監督，在更大意義上是通過經營評價委員會每年的評估來實現的。根據評價結果，可向企業提出糾正事項，也可要求罷免有關人員。由于評估委員是來自各領域的專家，通過這樣的評估就象是面對五堂會審，任何不能自圓其說的解釋和掩蓋終將無濟于事。

德國的董事會和監事會雙重體制在西方并不多見，董事會負責企業的日常經營與管理，但對企業重大問題所作的決策需得到監事會的批準。政府對企業的監督和控制主要是通過監事會來實現的。監事會的基本職權是監督和咨詢，即監督企業是否依法經營、是否按規定目標經營以及是否有效經營。具體監督內容因企業而異，并寫入企業章程。為行使職權，監事會可隨時要求企業領導匯報經營管理情況，調閱文件及帳冊、找企業專家和審核員談話、查閱審核員的審核報告等。不管是通過私法還是公法建立的國有企業，聯邦政府都通過派駐監事會的代表來控制監事會。

世界各國雖然都在積極探索國有資產管理改革的途徑和方法，但各國所選擇的方向和改造重點卻不盡相同。概括起來，大體有兩種思路：一是著眼于改變所有制，私有化正是這一指導思想的產物；二是原則上不改變所有制，而是著眼于經營機制和經營方式的變革。

（四）各國經驗給我們的啟示

1、改革一定要從本國的國情出發，不要指望有唯一正確的普遍適用的道路可走，任何操之過急或似是而非的做法終將招致失敗。正像我國已成功地進行并在繼續進行的經濟體制改革一樣，國有資產管理體制的改革也應該是循序漸進的。在這方面，俄羅斯已經給出了深刻教訓。另外，中國經濟發展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準的模式，切忌一刀切、盲目刮風。即使確定了改革的方向，如能充分考慮到路徑依賴的影響，亦將會大大降低失敗的風險。

2、實現政企分開以及所有權與經營權分離，將國有企業真正徹底地推向市場，是國有資產管理體制改革的首要目標。毫無疑問，從理論上來說，民營化是實現這一目標的路徑。但中國的現實告訴我們，且不說執政黨的政治理念和執政基礎有其內在要求，即使從民營經濟的成長狀況、民營資本的發展規模、企業家市場的成熟狀態、社會保障的承受能力以及社會公眾的普遍心態等多方面條件來看，大規模民營化尤其是將大型國有企業大規模民營化的時機遠未成熟，因此需要尋找其他的解決途徑。

3、監督的有效性在于它的公開性。為了防止由于信息不對稱可能導致的內部人控制問題，新加坡的做法值得借鑒。實際上，國有企業無論上市與否，其經營狀況都應當公開。與此同時，媒體和中介機構的監督是重要且有效的方式，在這里，輿論和媒體就像企業狀況的晴雨表，由于記者的無孔不入，任何違規的冒險都將付出很高的成本和代價。

4、在全國范圍內加快培育和完善開放性的企業家市場。一般

來說，企業家的能力和素質直接決定著企業經營狀況的好壞。 5、國有企業應確立切實可行的利潤目標，如要履行國家和社會的政策性職責，應得到按合理的評價體系計算的補償。在國資委對國有企業的管理中，可采取招標的方式，把目標管理與計劃合同制管理結合起來，實現對企業的硬約束。

另外，政府質量是一個非常重要的因素。如果和腐敗，不能創造良好的市場環境，什么性質的企業也不會得到健康的發展。也正因此，能否創造良好的市場環境，將是衡量政府質量一個最重要指標。

五、國有資產管理體制改革的建議

（一）逐步完善國有資產法體系，立法規范國資管理

1、國有資產法體系應當反映國有資產運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產運行符合全民利益，作為國有資產法體系的結構據以定型和變動的宗旨。

2、國有資產法體系應當符合市場經濟對國有資產運行的基本要求。在制定統一適用于各種國有資產的法規的同時，分別制定經營性國有資產法規和非經營性國有資產法規，并且把經營性國有資產法規作為國有資產法體系的主要組成部分；將確立國有資產所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規和保障國有資產實現價值化、貨幣化、證券化的法規，置于國有資產法體系中的突出地位。

3、國有資產法體系應當與國有資產運行系統的結構相吻合。國有資產法體系的結構，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產運行的過渡模式的某些要求；把關于非經營性國有資產、資源性國有資產作為國有資產法體系中相對獨立的組成部分。

（二）國有資產有進有退，逐步調整國有經濟布局和結構

政府作為公共機構，主要職責應為社會提供公共物品和公共服務，政府的主要收入來源不應是經營國有資產或收取企業利潤而應是稅收，并將收入用于公共建設和服務，其目的在于為整個社會提供基礎，促進社會的平等和整體發展。因此，規范的國有資產布局應逐步向公共領域和基礎性產業傾斜。但在目前國有企業依然在競爭性領域大量存在的情況下，對國有經營性資產管理體制的完善就成了重中之重。

國有企業是我國國民經濟的支柱，因此應深化國有企業改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。除極少數與國家戰略和安全息息相關的企業必須由國家獨資經營外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟，進一步促進競爭性國有企業產權的多元化和流動化。

按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構。推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團，進一步放開搞活國有中小企業，深化集體企業改革，繼續支持和幫助多種形式的集體經濟的發展。

（三）預防國有資產流失，治理企業腐敗

1、搞好資產評估，準確量化國有資產。國有資產定價應以市場為基礎，由市場的供求關系決定，即在公開、公平、透明的原則下，由中介機構根據當時的市場供需情況來評估確定。在交易過程中嚴格審查參與交易各方的資質，充分發揮律師事務所、會計師事務所等中介機構的服務、監督作用，提高評估結果的準確性、公正性。

2、規范產權交易行為。進一步落實產權責任主體，建立規范的交易決策和運作制度，防止少數人權力過分集中，搞暗箱操作。有效發揮產權交易所和技術產權交易所的作用，加強產權交易的監督力度，指導產權市場有序發展，為國有資產的交易提供透明的平臺。

3、健全國有企業經營者激勵長效機制。明確上市公司對經營者實施股票激勵制度的股票來源渠道，應允許經營者將股權通過指定的產權交易進行交易，交易價格由市場決定。

4、完善國有大中型企業資產運作的相關政策。對進行資產運作前存在的不實資產，可以按規定進行核銷；采取科學合理的方法，對國有資本退出企業過程中進行的資產評估，使評估價值更接近市場價值；對在資產置換過程中，債權債務同時轉移給受讓方的，有關因轉讓資產行為應繳納的增值稅中的地方收入部分，準予先征后返；對資產運作中企業直接支付的稅收和費用，也作適當的降低和調整等。

5、引入信息披露制度。國有資產的蛋糕越來越小，這是很多人都知道的事實。現在已經有不少侵吞國有資產的惡性例子。因此，很多人問：這次新的國有資產管理體制的改革，是不是又一次致富的機會？從過去和其他國家的經驗來看，國有資產產權無論如何分配，最終總要由某些具體的個人來行使，這個典型的問題如何解決，其實是很頭痛。因為國有資產的運營和管理，在很大程度上是在市場上運作的，必須依靠于當事人的商業判斷，而無論是事先審查還是事后審查，對于商業判斷往往無能為力。因此，我們必須設計一個體制，既讓商業判斷發揮作用，又可以保證這種判斷不會被當事人濫用。

（四）建立科學有效的國有資產管理體制