導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇招標采購管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

國家土地管理政策的放開，讓房地產行業得到了迅猛的發展。然而，近年來日益激烈的市場競爭和產品同質化的趨勢以及政策調的影響下，使房地產業整體利潤正趨于下降之勢。為了盡可能降低投資成本，實現效益最大化，企業開始越來越重視招標采購對投資成本控制有效果。從工作內容及時間節點來看，招標采購應歸屬于投資成本控制的事前控制，招標采購結果的優劣將直接關系到投資成本控制其它各個環節的成效。如何讓招標采購機制發揮更大的功效，成為房地產企業深入探討的一個問題。筆者結合工作實踐就如何在項目開發中充分利用招標采購機制為企業節約開發成本，有效地提高投資效益發表幾點拙見。

一、擴大招標采購在項目開發的延伸面。

大多數的房地產開發企業僅將招標采購方式應用于工程施工單位、重要設備供應商的選取。而對于規劃編制單位、設計單位、建設工程主要材料供應商、銷售商、物業管理單位等都成為招標采購管制的盲區。而實事上，對這些被忽視的盲區實施招標采購，能讓企業收到意想不到效果。

首先，規劃編制招標能為提高開發效益創造基礎條件。以往采用直接委托的方式確定的規劃編制單位，不是能力水平不高，就是不了解開發項目的地區特點和實際情況，直接影響開發項目的收益。若能將招標采購機制應用于規劃編制單位的擇取階段，通過資質審查選擇國內水平能力較高者參加投標活動，并在招標文件明確規劃編制內容的全面性要求以及對未中標人方案中優點的借鑒給予相應補償。不僅能保證設計的先進性、合理性、準確性，避免因項目總體規劃的失策導致施工過程中發生重大變動。而且還能在最優中標方案的基礎上，綜合借鑒其他投標方案的優點，最終獲得更為先進、合理、全面、優秀的方案。

其次，設計招標能從源頭開始降低開發成本。市場經濟作用下，設計單位多為重視設計產值，對設計產品的經濟性未有足夠的重視。而目前，很多企業將精力和重點集中在施工階段成本控制上。雖然能起到一定的效果，但畢竟“大局已定”，不能從根本上控制住造價成本。加強初步方案設計及施工圖設計招標階段的管理，不僅可以合理降低設計成本，而且能通過競爭激發設計者的積極性，對其設計成果考慮更周密，籌劃更全面。從而減少施工中的設計變更，使技術與經濟更緊密的結合，可以將造價控制在更加合理的范圍之內，

第三，材料供應商招標為工程材料質量和成本控制提供堅實的保障。眾所周知，材料費在建設工程總造價中占據著大半壁江山，因此，主要材料的成本控制是控制工程總造價的關鍵。房地產企業將招標采購機制引入主要大宗或高價值材料采購，利用競爭環境產生的比拼效應，實現保品質降成本的目標。

第四，銷售商招標為投資效益的提高添加一層重要保障。銷售商是直接關系到項目開發企業產出值的關鍵性因素。將招標采購機制引入到銷售商擇選階段，企業能通過投標人充分競爭的結果，選擇到一家資質較高、經驗豐富、銷售方案最優，且銷售傭金最合理的銷售商。

第五，物業招標為房地產開發企業的長期效益提供有效保證。房地產開發項目的前期物業管理單位通常由房地產開發企業選擇。物業管理單位服務的好壞，將直接影響房地產開發企業的信譽。若將招標采購機制應用到物業管理單位擇取階段，引入良性競爭，能為房地產開發企業擇優選定一家具備高素質管理經驗能力，取費合理的物業管理單位，從而為房地產開發企業獲取長期收益添加砝碼。

二、招標采購工作應做到更專業化、細致化。

很多房地產企業盲目追趕工期，對招標采購流程簡化，壓縮招標采購過程時間，使得招標采購僅為象征性“砍價”工作。如此粗糙的招標采購成果致使合同具體實施期間，費用簽證、合同糾紛源源不斷，造成企業資投成本增加，工程進度受阻，工程質量下降。專業細致的招標采購工作至少應該做到以下幾點：

首先，對投標人應進行嚴謹的資格審查。由于開發時間較緊，房地產企業多采用邀請招標方式。因此，對投標人資格的審查更顯得尤為重要。發出投標邀請前，應對潛在投標人進行資質等級、履約能力、以往履約情況、社會信譽、產品市場占有率等情況進行全面的調查了解。

其次，招標文件中應對投標人應用于項目中的主要材料設備的檔次、規格、相關技術參數以及材料設備進場驗收時必須提供的質量證明文件做出明確的要求。并且要求投標人在投標文件中提交其將應用于項目的主要材料設備品牌名稱、檔次、型號及相關參數的詳細說明。以便于合同實施期間，發包人對進場材料品質進行有依有據的把控，減少合同糾紛，防止承包人以次充好，降低工程質量。

第三，招標文件中應提供詳細的施工界面劃分。房地產企業通過將項目劃分為若干專業工程、若干專業設備進行發包或采購，以保證承包商的專業性。但隨之而來的問題是，在交叉作業點上經常出現，重復發包或露發包的情況。因此，在招標文件中明確現場施工界面劃分是必不可少的內容。

第四，招標文件中合同格式應對合同計價方式、付款條件、竣工結算條件及結算方式等實質性條款予以明確，以縮短合同談判時間，降低招標失敗率。

第五，定標應該著重遵循合理低價中標的原則。通過招標采購降低投資成本是，房地產企業引入招標采購機制的目的。但過份的追求低價中標，則會造成投標人惡性競爭、惡意競爭，最終導致招標失敗或是合同無法履行，影響項目開發進度，造成企業投資損失。因此，在商務標評審中，應該加重對投標人報價合理性、有效性的審核，防止投標人以低于其個別成本的投標贏得中標資格。

第六，增加技術標評審重視度。房地產企業一般著重評審商務標，對投標人擬投入的項目經理是否符合標準要求，配備的技術管理人員是否滿足工作建設的需要，施工進度計劃符合招標人要求，安全保障措施是否切實可行，設備供應商產品技術參數是否達到實際使用要求等等技術因素都不做評審，或是即使評審也不做 定標的參考依據。如此，造成合同實施階段，項目管理人員現場監控的難度增加。

第七，設立獨立的招標采購部門實施招標采購工作。目前，許多房地產企業的招標采購工作由項目管理部或造價管理部人員兼任。由于，招標專業素質低，缺乏招標工作技巧，談判技巧，造成招標采購效果不理想。

三、招標采購過程管理

由于房地產企業招標采購不受招標投標法約束，而企業自身廉潔監管力度不夠，某些工作人員自律性差，加之房地產企業通常采用邀請招標與競爭性談判相結合的招標方式。造成貪污受賄、暗箱操作現象普遍，為企業帶來了嚴重的經濟損失。

首先，企業應該建立并完善招標采購管理制度。通過制度明確企業招標原則，明確分工，明確各層管理人員職責，明確招標流程、招標細節，以規范企業招標采購活動的行為。

其次，企業內部審計部門定期或不定期對招標采購進行審查，審查內容應包括投標人及招標文件審批資料、投標文件、評標資料、定標審核資料等。

篇2

關鍵詞：高校；招標采購管理；問題；完善

加快基礎設施建設、引入先進的儀器設備是高校實現教學規模擴大的重要舉措。為順利實現高校規模化辦學目標的實現，就必須針對其中涉及到的招標采購工作加強管理，確保招投標工作的公平、公正性，使建設資金能夠在科學、合法的范圍內得到合理的使用，以采購到物美價廉的教學設備。但就現實情況來看，由于高校招標采購工作涉及利益面較多，因此在管理過程中存在著諸多問題和不良現象。無論是對于高校還是政府管理部門來講，加強對高校招標采購管理工作的重視，對資金流向、招標采購過程予以嚴格的監督管理都是其部門職責所在。

一、高校招標采購管理工作的問題

目前，招標采購成為高校的重要工作內容之一，但是在對招標采購進行管理的過程中還存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）高校招標采購管理工作的計劃性不強

很多高校的招標采購比較匆忙，因此導致管理工作無法進行合理的規劃，就需要立即開展招標采購工作，主要有以下幾個方面的原因：第一，高校對于招標采購項目的預算不夠充分，因此當高校計劃進行招標采購時，可能由于資金不足而無法開展；同時，由于高校中產生了足夠的資金，需要立即開展招標采購項目，從而導致高校針對招標采購的管理工作缺乏一定的計劃性；第二，由于很多高校為了不影響正常的教學工作，盡快地擴大規模，給予招標采購的時間有限，但是招標采購工作涉及的內容比較多，如果時間有限很可能會出現一定的問題，從而導致需要重新招標采購的現象出現。

（二）招標采購的設備質量不符合需求

對于高校來講，在進行招標采購中對設備的質量要求比較高，所以也增加了招標采購工作的管理難度。很多招標采購回來的設備質量不符合要求，主要有以下幾個方面的原因：第一，招標采購人員的專業技能不夠，導致在進行招標采購過程中，無法對設備的質量進行深入的了解，最終采購回來的設備不符合高校的建設要求；第二，很多招標采購人員的素質不高，在進行招標采購的過程中，會出現受賄的情況，從而對整個招標采購過程進行暗箱操作，最后導致招標采購來的設備不符合高校的要求，造成高校的資產損失。

（三）招標采購的監督機制不夠健全

高校的招標采購管理工作，涉及到多個方面的利益，因此需要對招標采購工作進行嚴格的監督。然而，通過本文對目前高校招標采購工作的調查來講，其監督機制還不夠健全，主要體現在以下幾個方面：第一，很多高校的監督機制缺乏規章制度的指導，從而使得相關的監督人員無法更好地行使自身的監督義務，最終導致高校招標采購工作中出現一定的問題；第二，很多監督機構往往是在高校招標采購工作之后進行相關的校驗工作，雖然能夠對相關設備的質量進行檢驗，但是監督工作的滯后性也使得高校承受了一定的損失。

二、促進高校招標采購管理工作完善的策略

根據以上的分析和論述可知，目前高校招標采購管理工作中依然存在一定的問題，從而影響了高校招標采購工作的正常開展，進而影響了高校的基礎設施建設工作。因此，必須要對高校招標采購管理工作進行完善，可以參考以下幾個方面的策略：

（一）合理規劃高校招標采購工作

高校招標采購工作的流程較為復雜，在開展招標采購工作之前需要進行多個方面的準備，所以需要合理規劃高校招標采購工作，才能夠更好地促進高校招標采購管理工作的完善。合理規劃高校招標采購工作，可以參考以下幾個方面：第一，高校招標采購工作的內容具有較大的重復性，所以很多相關文件或者是招標單位都可以進行重復利用，從而能夠盡量節約高校招標采購工作的工作量，才能夠在短時間內更好地規劃高校招標采購工作；第二，要加強高校財政方面的管理工作，對于高校招標采購進行優先處理，才能夠給予高校招標采購工作更多的時間進行準備，準備充分后才能夠順利開展招標采購工作，為高校采購符合質量要求的相關設備。

（二）提高招標采購人員的素質

在高校的招標采購工作中，相關人員的素質對于招標采購工作的順利開展產生了重要的影響。因此，為了更好地對高校招標采購進行管理，需要不斷提高相關人員的素質：第一，高校招標采購人員需要對相關的設備的市場行情進行一定的了解，掌握較多的設備采購信息，對于一些廠家的規模和信譽進行深入的了解，才能夠更好地促進高校招標采購工作的開展；第二，高校招標采購工作涉及到較大的利益，因此招標采購人員需要提高自身的素質，抵擋住外部利益的誘惑，在招標采購過程中，避免出現受賄等情況，促進招標采購工作公平、公正地開展；第三，需要在開展招標采購工作過程中，聘用相關設備的技術專家，從而能夠對設備的質量進行嚴格的檢驗，從而采購符合高校需求的相關設備。

（三）加強對招標采購的監督工作

為了更好地開展高校招標采購管理工作，需要進一步加強相關的監督工作：一方面，監督招標采購人員在開展招標采購工作過程中的行為，從而能夠保障采購過程中，相關人員按照一定的規范進行操作；另一方面，需要制定和完善相關的規章制度，對招標采購人員的行為進行約束，避免其在開展招標采購工作過程中，出現越界的行為。最后，要使得監督工作的相關人員充分參與到招標采購工作中，避免當招標采購工作出現問題時才有所察覺，從而能夠在一定程度上減少高校的損失。

參考文獻：

[1]蒙忠,張璋.關于加強我國高校招標采購監管的思考[J].中國管理信息化.2014(24)

篇3

百度百科解釋：非招標采購“通常采用主要包括議價采購、直接采購、定點采購和詢價采購等。”事實上，《政府采購非招標采購方式管理辦法》已經2013年10月28日財政部部務會議審議通過，2013年12月19日中華人民共和國財政部令第74號公布，自2014年2月1日起施行。該辦法所稱非招標采購方式，明確是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式三種。因此，可以理解為，非招標采購是介于招標采購與直接采購之間的一種采購方式。直接采購并不是非招標采購的一種。

自《政府采購法》實施以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據的只有《政府采購法》的原則性規定，缺乏全國統一的具體程序制度規范。《政府采購非招標采購方式管理辦法》實施后，上述三種方式的采購活動有了全國統一的具體程序制度規范。

二、電網企業非招標采購現狀及存在問題

以國家電網為例，國網公司根據國家相關法律法規，進一步細化制訂了《國家電網公司招標采購管理辦法》、《國家電網公司非招標采購活動管理辦法》等相關制度，對非招標采購活動的適用范圍、相關部門職能職責、審批流程、活動紀律以及各采購方式的基本程序等進行了規范。但在各單位執行中，也存在一些較普遍的問題：

（1）非招標采購方式范圍隨意擴大。盡管政府及國網公司對非招標采購的三種方式的適用范圍作了明確規定，但在執行中，為簡化程序或其他目的，存在著應招未招或將采購項目化整為零規避招標的情況，將應納入公開招標的項目以非招標采購方式進行。另外，對非招標采購三種方式運用上，也有張冠李戴的現象，比如應向三個以上供應商采用詢價方式采購的項目，采用單一來源方式或競爭性談判方式，以致無法體現采購的公平和充分競爭。

（2）相關部門職責劃分不清。 非招標采購涉及的部門及組織有：招投標領導小組、物資部、法律部、監察部、項目需求部門、專業主管部門及招標機構等。國網公司三集五大之后，各單位機構設置及職能趨于統一，但在實際工作中，仍有一定差異。比如招投標的管理部門，有的單位是在物資部，有的單位是在其他管理部門。上述相關部門在履行職責時，也存在缺位或越位的情況，如需求部門過多地參與并影響了采購過程及采購結果，如法律人員因各種原因未能參與非招標采購并提出法律意見，如監察部門既當裁判員，又當運動員等等。

（3）采購信息公開程度不夠。表現在一是未在規定的公開媒體上進行公示，有些采購人（或招標機構）采取在單位外墻張貼的方式，有些只在單位網站進行公示，這些做法導致采購公告的公開程度很低，不能有效引進更多的供應商造成充分競爭。二是各程序的公示日期達不到規定的工作日數，有些采購人（或招標機構）將法定節假日也算在公示日期里，有些公示日期嚴重滯后，使供應商沒有足夠的時間響應投標。三是公示的內容不全面，內容過于簡單或者含糊其辭，不能將采購內容、供應商資格條件重要事項詳細列明，甚至對各供應商提供的信息嚴重不對等，影響公平競爭。

（4）專家管理不到位。2014年，國網公司制定了《》，對招投標專家的管理進行了比較系統全面的規范。但制度重在執行，各級電力公司在執行上或多或少存在偏差，比如對專家庫人員及知識結構不能動態更新，對專家回避制度執行不嚴，對專家的評價和考核工作流于形式等。

三、強化非招標采購招標采購管理，促進電網企業依法治企

（1）規范采購程序，嚴格審批流程。嚴格履行非招標采購審批流程，并嚴格按非招標采購三種方式所適用的情形選擇采購方式。《政府采購非招標采購方式管理辦法》及國網公司相關管理辦法中，對非招標采購三種方式的適用情形分別作了明確的要求，需求部門在申報需求時，應書面說明采用非招標采購方式的原因、依據和推薦供應商、資質要求等內容。其中采用單一來源方式的項目，應由項目主管部門組織專家組進行技術認證，并出具批復意見，經審批同意后，填寫“單一來源采購方式公示表”進行公示。

（2）明確部門職責，防止越位缺位。招投標領導小組主要負責決定采購中的重大事項，負責批準采購結果。一般單位物資部門是采購活動的歸口管理部門，主要負責組織非招標采購工作，負責招標機構的委托業務。各單位法律部門（人員）應為非招標采購采購活動提供法律支持和保障，并提出法律意見。監察部門負責對采購活動的監督，受理采購過程中的投訴舉報、處理有關違規違紀問題。專業主管部門和業務需求部門負責提出采購需求、提供采購技術文件，參與采購活動，負責合同簽訂及組織合同履行。招標機構按委托服務合同，開展非招標采購采購活動的業務。這些部門（機構）在非招標采購采購整個活動過程中，應對照各自職責各司其職，各部門履行職責既是相互配合，也是一種相互的牽制，任何部門或人員的職能缺位或越位，都會影響采購活動的公平公正性。

篇4

關鍵詞：

油田企業 招標采購 管理機制

引言

石油企業在國民經濟中一直占有舉足輕重的地位,如何深入貫徹落實黨的十八屆四中全會“依法治國”的精神綱領,以“依法治企”為引領,推進企業采購依法合規,規范招標采購管理,履行石油企業社會責任,是企業采購中的一個重要議題。

一、招標采購管理機制存在的問題

在我國石油企業的發展過程中，招標采購管理機制不斷的得到完善，但是同樣存在許多的問題。例如招標采購管理機制不健全、管理組織不合理、管理機構的不明確，人員的積極性得不到提高，管理人員的整體素質不高，技術水平不高，管理計劃執行不嚴格，管理人員往往依靠自己以往的經驗辦事，在執行上，沒有一個科學的依據。再加上管理人員的相關意識不高，調動不起積極性與熱情，對編制的計劃不能做到嚴格執行，提高不起石油企業的招標采購管理機制能力。因此需要采取相應措施，加以改善。

二、招標采購管理機制改善策略

1、采用合理的評標辦法

采用合理的評標辦法，首先做到有計劃的進行采購。其次，在計劃的制定上，要改變傳統的單一模式，強調創新與發展。不要限制于追求低價位中標，要將價格變得明朗開放，將成本控制在合理的范圍之內。最終達到降低成本、減少企業損失的效果。

2、強化內部資源共享

企業在日常的運營過程中，要充分的利用自身的企業資源，達到想要的效果。增強資源的共享與利用，避免出現重復建設和設備重復采購的現象，減少成本的支出。首先需要做到：選擇合適的供應商。在采購設備、物品的時候，要對供應商的整體能力有所了解，對供應商的體系資質與所有制性質進行分析，做到心中有數，這樣就可以在企業采購部門采購的過程中，選擇合適的目標供應商，客觀的進行評價。其次，就是需要做到與目標供應商建立良好的合作關系，彼此相互信任，才能推動合作雙方利益的共同進步與發展。一方面保障供貨的質量，及時的進行供貨，另一方面得到價格的優惠，降低企業采購的成本。

3、加強教育培訓

加強教育培訓，就是需要提高采購員的整體職業素養，更加有效的進行設備的采購，降低企業成本。可以建立獎勵機制，對于在采購過程中，表現出色的員工進行獎勵，對表現不佳的員工則需要進行提示與教育。在這一過程中，提高企業采購員的業務熟練能力與職業素養的不斷提高，更好的把握工作的方向。除此之外，還需要建立一套切實有效的管理機制，充分的調動員工的工作積極性與工作熱情，為企業做出屬于自己的貢獻。通過完善的管理，以最優化的資源配置達到降低采購成本的目的。還應該考慮到：員工出現的問題還有一個重要的因素就是人員的職業素養不高，積極性難以調動，對于出現的問題不能及時加以解決。同時思想過于保守與守舊，對于一些先進知識不能及時更新思想，固步自封，嚴重影響招標采購管理機制的長效發展。針對這一現狀，相關企業部門應該加強對管理員工的培訓，通過講座與開展多樣化的活動，提高員工的職業素養。調動員工的積極性和責任感。

4、增強對采購過程的監督力度

降低企業物資采購成本除了建立完整、科學、規范的采購工作程序外，還應該開展效能監察。改善招標采購管理機制，做到工作任務落實到實處，賞罰分明，權責統一。只有建立起一個完善的招標采購管理機制，才能最大限度的堅守資源的浪費，降低經濟成本，促進石油企業的長效發展。將招標采購管理的每一個環節都落實到人。做到有法可依、有章可循、有據可查。一方面調動招標采購管理人員的積極性，另一方面也推動了招標采購管理組織的系統化管理。

5、建立專門機制管理組織

對于石油企業招標采購管理機制的改革，需要改變以往的以部門為單位的管理組織，將任務更加細致的分配下去，落實到每一個人。對招標采購管理組織進行重新的定位劃分，提高招標采購管理組織的效率與質量。其次依據相關管理人員的能力與技術的特點，對招標采購管理部門的任務進行明確，做到權責明確，權責對等。此外，一個獨立的招標采購管理部門的建立，需要一個強大的團隊相互合作，共同進步。在團隊式的管理中，找到自己的定位，不斷提高自身素質與服務意識，完善設備管理組織，促進石油企業的長效發展。

三、結語

隨著石油企業的不斷發展，完善招標采購管理機制的重要性越來越得到人們的重視與關注。針對石油企業招標采購管理機制存在的問題，首先對于石油企業管理部門來說，應該及時的制定相關對策，例如對員工的培訓、對招標采購管理機制的完善、目標的明確等來提高石油企業招標采購管理機制的管理水平，促進中國石油企業的長久發展。其次對于相應的管理人員來說，需要時時的加強自身的專業知識的能力的提高與職業素養的鍛煉，在日常的生活中，嚴格按照相關的法律法規辦事，同時熱愛自己的職業，加強對工作的積極性，努力的投身于油田的建設中去。除此之外，想要提高油田企業的招標采購管理機制能力，需要調動各方面的積極因素，共同建立健全石油企業招標采購管理機制，完善石油管理系統，真正將管理落實到實處。為中國的石油企業的發展打下堅實的基礎。促進中國夢的早日實現。

作者：周艷萍 單位：川慶鉆探工程有限公司長慶鉆井總公司

參考文獻

篇5

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：招標性采購是指通過招標的方式,邀請所有潛在的供應商參加投標,采購單位通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商,并與之簽訂合同的一種采購形式。

一項目采購概念及采購中招標管理的概述

項目采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。采購按采購標的種類分類如下，采購貨物如：原材料、設備產品等，采購工程指建筑工程如：新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等，采購服務指貨物和工程以外的其他方面，如：金融保險、咨詢服務等。

采購范圍比較廣泛，其中概括以下幾個方面分別為：現貨采購、遠期合同采購和期貨采購。集中采購與分散采購。直接采購與間接采購。招標采購。網上采購。

工程項目采購應用最重要的工具便是項目招標，項目招標是通過項目實體引入競爭體系，公開或邀請競標單位進行比較，最終確定合理的單位作為項目合作單位。項目招標包括公開招標和邀請招標。在許多企業還將競爭性談判及單一來源采購招標納入招標范疇。

二項目建設招標采購存在的問題

進入21 世紀以來，招標采購制度作為工程發包的主要形式在國工程項目建設中已廣泛實施。招標采購作為一種富有競爭性的采購方式，是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但也存在公開招標效率低、陪標現象嚴重、評標方法不科學等不良現象，具體表現形式有。

1 公開招標過程過于煩瑣、復雜，效率低

公開招標是選擇最佳供應商的有效方式之一。近年來，國家測繪局航空攝影、測繪生產技術裝備采購等項目都采取公開招標的形式進行。除了政府部門外，目前國內大部分企業集團，尤其是大型國有企業集團都制定了專門的招標投標管理辦法，對招標投標活動進行了規范。但從目前的運作方式來看，普遍存在招標效率低的現象。通常一個正規的公開招標活動，要經歷招標計劃、招標申請( 書面) 、申請審批、公告、網上報名及資格審查、發放標書、投標、評標、定標、簽訂合同等十余個程序，整個招標過程需要40 ～ 60 d。對于某些小型建設項目來說，過程過于煩瑣、復雜，工作效率低。

2 陪標現象嚴重，違背公平原則

目前，陪標現象十分嚴重，主要發生在邀請招標中。由于法律法規對陪標現象的約束和懲罰機制還不盡完善，使許多企業有機可乘，在招標過程中濫用權利，僅是為了采取招標的形式走過場，事先內定某些施工單位和供應商; 某些投標人為了自己的利益，相互之間進行串標來獲取中標資格。

2.3 評標辦法不夠科學

目前，我們國家剛剛開始實施招標師執業資格制度，招標制度尚未全面鋪開。招標機構工作人員參差不齊，造成評標程序和評標方法不夠科學，甚至過于機械化、簡單化。專家評標水平和職業素質有待進一步提高，因此在很多招投標活動中，往往僅重視投標報價高低，缺乏科學的評標方法，評標專家僅僅把標書中的簡單文字描述當作依據評判，而關鍵性的資質、業績的真偽很難判斷，造成評標專家只側重于報價高低，不能對投標單位做出客觀地評價，達不到建設單位的招標目的。

三加強工程項目招標采購管理的措施

1 搞清采購的基本流程

項目采購工作包括從組織建立開始,經采買、催交、檢驗、直到最后一批產品通過檢驗為止的全部工作。項目采購管理可以分為三個階段,即準備階段、實施階段和收尾階段。不同的階段側重點不同,準備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場、確定采購戰略和編制采購計劃;實施階段主要工作包括接收請購文件、確定合格供應商、招標或詢價、報價評審或評標定標、召開供應商協調會、簽定合同、調整采購計劃、催交、檢驗、包裝及運輸等;收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購總結等。

2強化全流程成本意識

全流程成本意識,即是說,成本的降低關注的不只是某一產品直接成本的下降,而是著眼于項目建設的大局,以項目總體成本的降低為標準。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優質的服務、快速及時的供應、可靠的貨源保證、節約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮其它“利益相關者”的收益,不能只看采購直接成本的降低,要從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。

3選好供應商

(1)規范選擇的程序和標準

不同的公司在選擇供應商時雖然有著不同的評審的內容和程序,但是作為一個成熟的團隊,應該有自己固定的標準和程序。

(2)合理確定數量及方式

在選擇供應商的數量時,既要避免單一貨源帶來的風險,又要保證所選的供應商能夠享有充足的供應份額,以獲取供應商的優惠政策,降低采購的成本,一般不超過3-4家。

(3)加強對供應商的管理

在合作過程中對供應商進行定期考核,建立量化指標,對供應商進行評級,并據此衡量與供應商的后續合作。這樣就能持續改善供貨行為,保證優質及時的供貨,從而有效地降低項目采購總成本

4 采購合同的管理

在項目合同談判期間，采購部應參與全部合同條款的談判工作，特別是在涉及到采購程序、評委的構成、檢驗參加的人員、檢驗的方式等方面應該有明確的條款。考慮到日后執行總承包工程時排除一些人為的干擾，應該在總承包合同談判時加入一些限制性條款，如施工分包商的資格條件，制造企業的等級和資格等。加大承包商的采購范圍，不僅可以為保證工程質量打下基礎，也能夠為承包商創造較大的利潤。

項目合同談判中采購部門通過收集各種渠道的信息，摸清楚重要設備的潛在供貨商，特別需要警惕業主在技術附件談判中提出的一些特定的傾向性的功能或技術性描述。采購談判人員要充分與相關設計人員溝通，并及時分析種種變化對設備價格、采購周期、服務的不同影響，綜合權衡變化風險，及時向首席談判代表匯報。該爭取的一定要據理力爭，以便盡量降低項目的合同談判風險，為項目的執行創造有利的環境。發現重大質量問題及時認真協調解決，采取了堅決“退換”或“停止”使用等措施。

四結束語

總之，健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，充分發揮招標投標在投資建設中的積極作用，防止私下交易和黑箱操作，采取完善法規、嚴格執行法律法規，明確職責，健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范項目投資建設秩序，不斷提高工程招投標工作的質量和水平，促進項目建設順利進行。

篇6

        0 引言

        所謂物資招標采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為企業提供各類物資的合格分供方引進內部，通過合理的組織和引導，促使其進行有序的競爭，讓企業最終獲得優質、優價的物資。

        1 物資招標采購優勢的分析

        1.1 招標采購具有公開性 招標采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，極大地擴大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大化。

        1.2 招標采購是避免企業采購腐敗的重要措施 招標采購在提高采購物資質量的基礎上，能最大限度的避免企業采購腐敗現象的發生。它既使各供應商公平競爭，從而達到采購成本最大的效果，又可以增大對采購過程的監督力度，杜絕影響采購質量的各種外界因素，有效地保護了計采人員。招標使物資采購的各個程序都走向了公開，監督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變為事前預防，從被動管理，變為主動參與。

        1.3 招標可以使供應成本大幅度降低 招標采購是利用市場經濟價值規律這只無形的手來發揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏。它剔除了人為的因素，靠價值杠桿單獨發揮作用。投標過程中，很多供應商認真仔細地計算自己的供應成本，標定利潤差額，謹慎地填寫標書，真實反映其最低線。中標與否決定于產品質量、產品價格、企業信譽以及售后服務的情況，這些都客觀具體，無可通融。

        1.4 物資招標采購的最大優勢就是不斷提升企業的整體經濟效益 近年來，物資招標采購在我國企業越來越廣泛地應用，并取得了一定的效果。招標采購是目前我國眾多企業加強物資采購管理、降低企業成本、提高經濟效益、防止企業資產流失以及從源泉頭上預防和治理腐敗的有效辦法之一。對物資實施招標采購是降低企業制造成本的重要途徑。

        企業招資招標采購的主要目的是在保證標的物資質量的前提下，有效降低設備和原材料的采購成本，同時注意防范采購風險。因此，有效地實施物資招標制度，對于生產企業來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購成本，減少企業的成本壓力，大大提高了企業的總體效益。

        2 現代企業完善和改進物資招標采購管理的具體措施

        2.1 建立與本企業管理機制相適應的招標采購制度 在實行招標采購以前，不少企業物資采購管理。一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數量、質量及價格，并力求質量最好，價格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業物資采購工作成效大小，購進物資的質量價格高低，均受采購人員業務水平，思想素質高低和信息靈通程度的影響。二是容易導致一定程度上的不公平，不合理現象，個別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關系采購等；三是容易產生腐敗現象，形成采購漏洞，造成資產流失。因此，首先應該根據國家的招標投標法實行招標，并且嚴格監督。再就是招標前應該盡可能的形成大批量采購，形成規模效應。

        2.2 加強采購隊伍的人員素質建設 進一步完善物資的采購責任制、質量檢驗責任制和價格管理責任制，真正形成采購質量責任保證體系，堅決杜絕不合格產品進入生產領域，切實加強企業民主管理，適應現代企業制度，提高工作效率。

        一是要進一步規范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規范招標采購制度，堅持集中把關、集體審核、逐級審批、加強監審，提高采購質量，降低采購成本，加強采購隊伍建設。使從事物資采購工作的人員要做到思想品德高、業務技術過硬、遵章守紀、嚴于律己，對素質相對較差、不適應在其崗位工作的人員堅決進行調整。

篇7

1、醫院項目建設規模大，投資多。

一方面，醫院項目建設功能越來越全面，門診、急診、醫技、住院、后勤、辦公、科研與教學、康復體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動則幾億元以上。

2、醫院功能與系統的復雜性。

醫院建筑為民用建筑中功能相對最為復雜的建筑，建筑設備和醫療設備種類多。同時醫院項目有許多特有的系統，如潔凈工程、醫用氣體、醫用純水、物流傳輸和污水處理等系統。

3、工期緊。

醫院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關注。

二、項目啟動階段的招標采購管理

1、合理利用公司各部門內部資源，成立招標工作小組。

成立以招標管理師為中心，設計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負責各醫院項目招標采購管理，形成“專業人做專業事”的服務體制，便于很好地做到資源共享。

2、收集相關信息并整理。

啟動階段針對項目信息、環境信息（自然環境、社會環境、政治環境）、干系人信息、工程進展信息和其它相關資料的收集和整理。

3、項目各方關系梳理和溝通策劃。

項目啟動后，對參建單位各方組織關系進行梳理，形成關系圖。同時，根據相關干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。

三、醫院項目招標采購特點分析

1、招標次數比較多，招標工作任務繁重。

本工程專業工程比較多，還有醫院特有系統，一般需要單獨招標采購。根據經驗，醫院項目招標采購子項目多達三十幾項。

2、醫院系統（潔凈工程、醫用氣體、污水處理、放射防護等）

工程的設計主體設計院一般沒有相應的資質和能力，通過合理的方式進行專業系統招標成為專業系統成敗的關鍵（方案征集、設計施工一體化等）。

3、醫院項目招標采購子項目眾多，每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點。

4、招標投訴概率大。

針對建安施工總承包、醫用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標項目，實施重點監控管理，對可預見的投訴事項進行有效規避。

5、招標采購管理與設計、投資造價和機電安裝等專業之間的有效配合，是順利實施招標的關鍵。

6、不同的項目、不同的業主有不同的特點和需求。

招標人員應就招標項目、標段、界面劃分及招標方式等事項與業主進行充分有效地溝通，明確業主需求及目的，并達成共識。

四、合理做好標段劃分。

根據建設工程的投資規模、建設周期、工程性質等具體情況，往往可將建設工程分段分期實施，以達到縮短工期的目的。在劃分標段時要做好分標段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設置的開工節點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續的管理帶來一系列的問題。

五、確定發包方式。

根據醫院項目特點和常規做法，醫院項目建設工程建設一般采用“總包+特別認可分包”模式。這種發包模式的特點是業主方把一個建設工程項目發包給一家資質符合要求的施工單位總包，其項目的主體結構由總包方負責施工；部分重要專業工程及系統設備的采購(或采購+安裝)則由業主方另行招標采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質量、進度和安全生產由總包方向業主方負責。

六、招標實施三步驟

招標實施步驟：招標規劃,招標計劃,單項招標實施。

1、招標采購規劃

編制思路：運用WBS工作分解結構，合理對項目進行“切塊”。

目前，大部分工程的招標具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會因為招標的不及時影響整個項目的整體推進。所以就需要根據醫療項目的特點和目前招標進度，編制《項目招標采購規劃》。分標策略決定了與招標人簽約的承包人的數量，決定著項目的組織結構及管理模式，從根本上決定合同各方面的責任、權力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產生根本性的影響。對于工程項目標段的劃分，不僅要考慮工程特點、現場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應考慮自身管理能力和潛在投標人的競爭能力等因素，通過招投標來選擇一個有實力講信譽的投標人。

招標規劃編制前應對招標的內容進行梳理，不能有遺漏。除常規項目的招標內容，醫院建筑大致還包括醫用純水、物流傳輸、醫用潔凈、醫用氣體、高壓氧倉、發電設備、污水處理和被服回收系統、被服洗滌系統、節能環保系統、放射防護、氣體滅火設備、廚房設備、鍋爐、變配電設備、標志工程、機械停車裝置、立體車庫等專業系統和設備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標采購也要同時跟上。根據項目的特點進行工作包的整合與劃分，理清項目招標采購內容和合同清單是編制招標規劃的基礎工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標采購規劃中描述清楚，招標采購規劃要按照工程的進度進行動態調整。一般主體設計院很少有醫院特有系統的設計能力，因此設計工作包的劃分是整個項目招標采購計劃的基礎工作。

招標采購規劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少、以及如何采購。科學、合理、可操作的招標采購規劃不但能提升項目管理的質量，同時為編制招標采購計劃提供最為基礎的依據。招標規劃實施前需與業主單位作充分溝通，理清招標范圍，取得業主的批準，并作為制定招標計劃的重要依據。同時根據招標規劃內容進行概算分解工作，依據概算分解進行限額設計和限額招標采購。

2、招標采購計劃

編制思路：前置招標，避免“進度”等待“服務商”現象。

招標采購計劃是招標采購規劃的延伸與展開，目的是減少招投標工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導招標工作及確保項目總體進度目標實現的重點措施之一。招標管理人員應根據經業主批準的總控進度計劃和招標采購規劃結合當地招投標流程所需時間進行編制招標計劃。醫院招標采購子項目多達三十幾項，按照招標采購計劃實施招標，能有效做好招標采購與現場形象進度相銜接，避免因招標不及時影響工程整體推進為招標工作重點。

招標采購計劃的編制要注意以下幾點：招標采購計劃的編制要與工程總進度計劃相結合，根據總進度計劃中各專業施工進場時間推算合理的單項招標啟動時間，要注意盡量前置招標。常規的電梯、智能化、幕墻、室內二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標，醫院五大專業系統（醫用純水、潔凈工程、醫用氣體、物流傳輸、污水處理）招標的啟動時間也需要重點考慮。五大專業系統涉及醫院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復的論證過程。

招標采購計劃的編制要與設計單位的出圖計劃相結合，醫院五大專業系統一般主體設計院沒有相應的設計能力，招標采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機械停車、廚房工藝設計最好在初步設計時就要啟動，便于相關配套的水、電、暖在施工圖設計中體現，較少后期變更和返工。

招標采購計劃的編制要與總包合同結合，甲供設備的采購時間根據施工總包合同的約定進行，滯后會影響整個工程的推進。

招標采購計劃需要實行動態的跟蹤和調整，使招標工作滿足工程進展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執行更為重要，在每次周會上招標小組和各部門負責人會針對計劃的實施進行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進行一個全面溝通，并對計劃的執行實施調整。

3、單項招標實施（招標采購方案）

編制思路：招標工作實施前，對招標項目進行策劃，規范本次招投標活動，保證項目招標質量，達到選擇優秀的承包商和供應商的目的。

重要項目招標文件編制前應編制專項招標采購方案，對項目的招標方式、招標范圍、與其他專業的界面劃分、質量目標、工期目標、投標人資格條件設置、專項招標計劃、評標辦法、合同主要條款等主要條款進行分析，各項內容與業主作充分溝通并經業主認可。

工程實施時各個專業分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經常發生扯皮，職責不清等問題。因此，招標時每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分應盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內二次裝飾等專業工程合同包之間進行合理的界面劃分，越細越好，避免工作重復或遺漏，減少后續施工中工作不明確的協調量和工程變更。因此，清單編制前需對編制人員進行書面交底。在建安工程施工總承包招標時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標清單，墻體和地面的界面應劃分到抹灰層，吊頂劃分到結構層。在裝飾施工招標階段，應仔細核對清單內容，是否存在工作內容的重復和遺漏。

方案當中還要考慮防止過多廢標和招標投訴情況的發生，盡可能避免招標失敗。同時對招標失敗情況考慮預案，積極及時應對招標過程中可能出現的異常情況。

七、專業系統招標采購

經過長期醫院項目管理，我單位積累了大量優秀的醫院專業系統設備供應商（廠家）和施工單位的數據庫，為順利實施招標采購管理打下了堅實的基礎。

1、手術室凈化工程，是醫院項目建設的核心組成部分。

在招標前期應認真組織調研，充分理解業主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設備選型、預留發展空間、配置要求、弱電、強電、氣體、給排水等多方面征求業主及專家意見，形成技術規格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫用氣體等專業之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫療設備的安裝。凈化施工企業資質包括建筑裝飾裝修工程設計施工資質、機電設備安裝承包資質、建筑智能化工程承包資質等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應合理設定投標單位的資格條件。

2、氣動物流傳輸系統通常是一個由傳輸管道、鼓風機、管道換向器和工作站終端組成的網絡。

招標文件中要對傳輸管道、工作站、空氣壓縮機、管道轉換器、風向轉換器、傳輸瓶、中心控制器、系統軟件等技術參數進行明確。為提供可靠的后續運行保障安全，招標文件約定設備供應商除培訓使用單位操作人員外，發生故障時要有及時的應對措施，在重點傳輸系統工作站要考慮零故障保障措。

3、醫用純水投標人應具有醫療器械生產企業許可證、醫療器械注冊證、質量管理體系認證證書。

由于系統的特殊性，建議評標辦法采用綜合評估法，分商務、技術、綜合實力三塊進行打分，其中技術分比值可以適當提高。醫用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業的界面劃分。

4、醫用氣體投標人應具有相應機電設備安裝工程專業承包及壓力管道安裝許可證書。

管線系統界面劃分：投標人負責將所有氣體工程總管引至潔凈工程區域本層管井外1米處（包括穩壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內的醫用氣體設備、管路、設備帶、報警監測系統均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標范圍。

5、醫療設備往往是和工程分開審批的，招標進度無法和施工圖設計同步。

篇8

隨著國家《招標投標法》《政府采購法》等一系列招投標領域法律法規的頒布實施，醫院行業在基建項目、醫療器械和藥品采購上逐步實現了公開招標采購。公開招標采購的實行對促進醫院機構在加強財務支出管理、提高財務使用效益以及增加交易透明度、預防和減少腐敗等方面起到了積極作用。由于我國招投標制度發展較晚，醫院招標采購活動相對分散，一些有悖招投標采購要求的行為和現象經常發生，迫切需要加以規范。

一、醫院行業招標采購管理中存在的問題

（一）藥品采購、器械招標存在暗箱操作、競相壓價等問題

政府對全民醫保的投入水平逐年提高，很大程度上緩解了參保人看病就醫的經濟負擔。同時為解決看病貴這一醫藥衛生行業的頑疾，國家相繼出臺了《醫療機構藥品集中招標采購工作規范（試行）》《關于進一步規范醫療機構藥品集中招標采購的若干規定》等集中招標采購法。

相關藥品、醫療器械采購法律法規的頒布實施，有效的遏制了采購中的暗箱操作。群眾得到實惠的同時也存在一些問題。根據央視調查發現，一些常用的藥品、器械中標價比出廠價高很多。通過隨機選取的20種常用藥品，結果發現很多藥品采購存在暗箱操作。這些藥品從出廠到醫院中間利潤都超過了500%，利潤大都分攤給了醫院和醫生。競相壓價同時加劇了藥廠的惡性競爭，很多中標藥品的價格是以醫藥企業犧牲合法權益為代價的，嚴重背離其價值，導致很多療效好、質量優的常用藥品缺貨斷檔。

（二）醫院基建項目存在規避招標、虛假招標、圍標串標等問題

推行醫院基建項目招投標制度很大程度上避免了競爭無序和暗箱操作現象的發生。但由于體制、機制不完善、不健全，我國醫院行業基建項目招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

我國醫療資源相對緊張，醫院基建項目的早日投入使用就意味著巨大的經濟效益和社會效益。為加快進度，部分醫院招標人將應招項目化整為零，肢解工程來規避招標，或只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則肢解發包。部分醫院招標人為使特定的投標人盡可能中標，排斥有效投標人競爭，故意縮短報名時間，使潛在投標人無法在規定的時間內報名，或在資格預審中設置過高條件或傾向性條款。為增加中標率，部分投標人圍標串標現象嚴重，體現在投標人聯合多個資質單位進行投標，控制符合標底。

（三）部分招標機構和評標專家行為有待規范

招標機構屬社會中介服務組織，是招投標活動中重要的組成部分。招標機構的設立有效的降低招標人的工作量，增加了招投標過程的透明度。但應清醒看到，目前招標機構的整體素質和管理水平與日益發展的招標事業的要求仍有一定差距，一些機構實際操作中存在很多問題。為了賺取費，部分機構不顧原則的按照按招標人的意思辦事，甚至“吃了招標、吃投標”，利用特殊身份泄露給投標人標的及相關信息。

同時評標專家行為也有待規范。部分評標專家的業務素養和專業水平較差，導致評標結果的質量沒有保證；部分評標專家私下收受招標人或投標人好處，評標過程中打偏分，亂廢標現象嚴重。

二、加強醫院招標采購管理的對策研究

為真正體現競爭的公開、公平、公正，加強醫院招標采購管理應做到以下幾方面的工作。

（一）加強過程管理，規范招標采購行為

加強過程管理。所有的土建工程、物資采購，全部委托招標公司進行招標，招標公告、資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，所有項目由紀檢部門全程見證監督，所有結果公開，接受全社會的輿論監督。同時設立舉報箱，公布舉報電話，嚴肅查處弄虛作假、串標、圍標的腐敗行為。

公平競爭是市場經濟的基本特征之一。在醫院招標采購交易時，如果缺乏公平競爭和剛性約束，則會出現損害正常的市場秩序采購行為。醫療器械、藥品采購和基建項目的招標采購過程實際上是財政資金支出的使用過程，為提高財政資金的使用效益，必然要求規范采購行為，堅決杜絕規避招投標的現象，嚴防隱瞞或肢解工程，禁止擅自通過變更項目逃避招投標監控。

（二）強化內部控制，實現基建、采購行為監督全覆蓋。

制定針對性強的內部控制機制。對涉及的醫院基建項目，全部將項目規劃、衛生行政部門文件、發改部門批文、招標機構選擇和資金使用情況等 “內控點”全部公示，接受群眾監督。同時認真落實采購權運行規則，規范零星采購行為，推進采購全過程監控。對不具備招標條件的零星采購項目，采用使用、主管、監察三類人員參與、貨比三家的“三三”采購制度，保證采購規則對醫院全部采購行為的全覆蓋。

（三）打造信息平臺，推行電子招標制度

為提高醫院招標采購透明度、節約資源和交易成本、解決弄虛作假、暗箱操作、圍標串標、排斥潛在投標人等招標投標領域突出問題，建議推行電子招標投標，實現招標、投標、開標、定標的網絡化和無紙化運行。招標人或者其委托的招標機構以數據電文形式的資格預審文件、招標文件加載至電子招標投標交易平臺，供潛在投標人下載。通過這種方式，使招標人和投標人在投標截止前難以知曉投標人的名稱及數量，防止圍標串標，同時增強招投標活動的競爭性。

（四）建立考核體系，規范招標和評標專家的行為

篇9

單一來源采購是指采購人就某一采購標的與單一供應（服務）商進行洽談，確定成交價格以及其他技術、商務條件的一種采購方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來源方式進行采購：采購標的只有唯一的供應（服務）商應答；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；采購行為屬于添購，是在原有采購項目上增加或者改進，而不是新購置一種工程、貨物或者服務；不可預見事件導致出現異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，不能或者來不及從其他供應（服務）商處采購。

(二)詢價方式采購

詢價采購是指采購人就采購標的直接向多個供應商發出詢價函件讓其應答和報價，采購人對應答文件和報價進行比較，確定成交供應商、成交價格以及其他技術、商務條件的一種采購方式。詢價采購應答人的一次性報價為最終報價。詢價評審小組原則上推薦符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的為成交候選人。同時具備下列條件的，可以采用詢價方式采購：采購標的必須是貨物；所購貨物規格、標準一致，技術要求簡單、明確；市場現貨供應充足；所購貨物價格相對穩定、透明，在一定時期內波動幅度不大。

二、常見風險及防控

(一)采購方式選擇不合理

風險表現：如果采購方式選擇不恰當，應該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現人為設置針對性評分標準，有意排除供應商，操縱選擇結果，導致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務，技術特性、銷售業績，企業規模等差異，僅以價格低為唯一衡量標準，則可能導致質量損失。防范措施：嚴格把握采購方式選擇原則，一是對于規格、技術標準明確一致，技術要求簡單、明確，市場現貨供應充足，所購貨物價格相對穩定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式；二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的規則，選擇成交供應商；服務采購應當按照采購文件公布的評審標準，并按照性價比最優的規則，選擇成交服務商；三是采用最低價格法時，如果供應（服務）商報價最低，但不符合質量要求，應終止程序重新選擇。

(二)單一來源采購方式把控不嚴謹

風險表現：如果市場調查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應服務商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業選擇性價比最優的供應（服務）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現場商談，如果企業未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達到價格控制目的。防范措施：一是要充分認識到單一來源采購風險，申請采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標工作領導小組（一般由企業高管組成）要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場調查不充分的可能性，在遇到不了解的行業、技術復雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式或委托專業招標中介機構，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標結果的應用，如果距原招標時間過長（一年以上），或者采購標的較之原合同比重較大，市場價格可能已經發生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。

(三)供應（服務）商推薦范圍過窄

風險表現：供應（服務）商推薦環節是企業非招標采購中至關重要的環節，如果市場了解不夠，供應商信息收集不全面，可能出現推薦來源單一、推薦單位質量和服務檔次相差大、推薦單位不具備相關資質、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應商推薦，人為傾向性推薦，出現串標、陪標等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場信息收集，建立企業潛在供應商庫，確保優質、有行業代表性的供應（服務）商成為選擇對象；二是注重供應（服務）商推薦來源多元化，采用供應商庫抽取、采購管理部門、申請采購部門、專業管理部門多方推薦相結合的方式，擴大參選面，避免一個部門或少數人員主導的狀況；三是對擬邀請單位集體進行排查篩選，確保參選者質量和信譽位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務情況的后續跟蹤記錄和評價，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務要求或有內外勾結有違規行為的不再二次邀請；五是提前了解市場價格，以便評審或談判時合理進行價格比較；六是為形成充分競爭，建議競爭性談判和詢價采購方式邀請參選供應（服務）商數量盡可能3家及以上。

(四)操作流程設置不合理

風險表現：采購流程設置不合理可能因為重要手續和記錄不全、導致產生糾紛或法律風險；項目沒有前置審批，資金來源未得到落實，可能導致無法最終履行采購結果；采購方式的審查批準，未提前進行，可能出現采購方式選擇錯誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實際，可能導致采購基礎工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項目可行性、資金來源、采購方案、發出的談判文件等資料提前審查；二是針對三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設置可以比照公開招標相關流程，結合實際情況予以精簡，盡量簡單明了，但涉及的內部牽制、法律文書等重要環節必須到位；三是為解決實際工作中，非招標標的不大，省外供應商從成本考慮只能放棄參與的現象，具體操作時可以采用在企業紀監人員的現場監督下傳真報價、電話免提、視頻現場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面。

(五)商務、技術資料支撐不夠

風險表現：談判現場資料支撐不夠，會增大現場談判難度，出現實質性內容變化較大，澄清、修改內容較多的情況；技術要求如質量標準、檢驗條件、主要技術參數、主要外協部件廠商要求等不明確，可能導致受邀單位理解失誤，導致報價差異大，影響評審結果或中選后無法滿足技術要求；商務條款如運輸裝卸費用，交貨地址、工作量等不明確，可能導致合同履行出現偏差，產生合同糾紛。防范措施：一是業務部門盡可能明晰的提出商務技術要求、如：生產資質、生產能力、生產設備要求、質量標準、檢驗方式、主要技術參數、主要外協部件廠商要求、技術力量、經營業績等；二是如果發現技術資料重大失誤或遺漏，應該及時補充公布澄清資料，給參選廠商同等時間和機會修改應答文件。

(六)檢查、評審工作不細致

風險表現：在公布談判文件之前沒有認真審查，導致內容不明確或有重大遺漏；現場接收資料的檢查不到位，讓不符合規定條件的供應（服務）商參選；評審工作不細致，沒有發現串標陪標的雷同應答；應作廢的應答沒有作廢，影響采購結果；在訂立合同時背離中選時確定實質性內容或者向中標人提出附加條件，出現合同風險；防范措施：一是明確規定檢查內容，制作檢查確認表，對重要要素是否說明到位，關鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續是否齊全等內容進行檢查；二是評標委員會成員必須按照非招標文件規定的評標標準和方法評標，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術參數區別質量差異，而不能僅憑技術部門主觀意見確定，避免定選依據不夠充分，經不起審查；四是合同條款嚴格把關，確保合同條款與中選實質性內容一致。

篇10

關鍵詞：

集中招標采購；分散招標采購； 思路

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）02001701

在進入21世紀的今天，招標采購已廣泛應用于國際國內的多行業、多領域項目，并成為企業采購的基本方式之一。招標采購模式也得到了不斷的發展和完善，尤其是近幾年，一些國有大中型企業的采購管理模式發生了根本變化，經歷了由原來高度集中統一的采購，到分散的、多部門的招標采購，再回到高度的集中招標采購的曲折歷程，集中招標采購模式已經成為未來企業招標采購的發展趨勢。

綜觀我國大多數國有企業，其招標采購發展仍然比較緩慢，招標采購模式比較落后，以分散招標采購管理模式為主，其特點主要是招標采購機構設置重復，招標采購工作各自為政，招標采購程序不規范，招標采購成本較高，效率低下，監督管理難以有效進行。相對于分散招標采購模式而言，集中招標采購模式則更公正、高效、嚴密和透明，可以有效降低招標人的招標成本和投標人的生產成本及交易成本。

1集中招標采購模式、分散招標采購模式的主要區別

1.1采購組織機構不同

分散招標由企業各個具備采購職能的部門組織，按照招標程序獨自進行招標采購活動；而集中招標將各個分散的采購職能集中到一個統一的組織，統一的組織往往只負責招標采購活動，活動較為單一，且有一批從事招標的專門人才，有利于集中力量做好招標工作。

1.2采購效率不同

集中招標采購具有較高的效率，能夠發揮規模效應，減少機構重疊、人員臃腫的局面。而分散招標采購的弊端是以隨意，分散、低效、無序的方式進行采購，無統一安排，效率低、成本高、缺乏比較，招標采購的標的物價格、質量無競爭性，采購渠道單一，企業采購支出增加。

1.3對投標人的約束機制不同

在集中招標采購模式下，由于采購規模擴大，有效投標人的數量也會相應增加，對合法投標人的約束機制便可建立，從而有效降低企業采購價格。在分散招標采購模式下，各個獨立的企業部門通常采用邀請招標的方式，向有一定關系的供應商發出招標邀請，人為地將投標人的數量局限在一定范圍內，甚至有些供應商僅限于與本單位有關聯的企業。而集中招標則一般采用公開招標的方式，凡是資質合格的供應商均可按照程序參加投標，如此便能吸引更多的、更大范圍的投標人參加投標，供應商數量大大增加，增強了招標采購的競爭性，逼迫供應商在確保有利潤的情況下，為爭取中標，盡可能報出自己的合理低價，招標人的采購成本也得以降低。

1.4投標人參與的積極性不同

投標人在招投標過程中要承擔一系列的成本，在前期，投標人主要負擔與招標人之間發生的交易成本，如：信息成本、談判成本、擬定招標文件的成本等，中標后，投標人還需要承擔啟動生產線的成本、生產單件產品的可變成本、工人的勞動工資等生產成本。在分散招標和集中采購兩種模式下，固定成本是沒有發生很大變化的，只有減少生產成本和交易成本，投標人可獲取的利潤才能增大。而集中采購可隨著產量變大而使單位生產成本降低，集中招標采購優于分散招標采購，投標人就有“動力”參加招投過程。

1.5產生漏洞和問題程度不同

分散招標易導致企業各部門在類似項目的評標方法制訂環節存在較大的漏洞和問題。各招標部門對招標標的物的描述不統一、不清楚，不能有效地將招標人真正需要的標的物的特性和要求進行描述和表達，缺乏合理、科學的分類管理標準。從而帶來不同的招標結果。集中招標則便于統一項目的評標標準和方法，能夠科學合理地分類，避免相關的漏洞和問題。

2集中招標采購管理模式的集中

集中招標采購模式的集中主要表現在物流和信息流兩個方面。

（1）在物流方面，項目實行集中招標采購前后，項目（主要包括設備、材料等）的庫存可發生明顯變化，現行的分散招標采購，項目中標單位往往急于交貨拿款。有的項目采購后根本沒有使用，一直保存在庫房，甚至長期閑置不用；而一些單位卻急需某種規格的設備。各個庫房的信息溝通不暢，出現大量的庫存，導致整體采購成本上升。在集中招標采購模式下，統一訂購設備，并從全局考慮優化交付順序，按照現行較為先進的“零庫存”理念，可將大部分庫存存于供應商處，按照實際需要，從而降低及時采購的機會成本。

（2）在信息內容的完備性方面，分散招標采購模式下，招標機構一般只能掌握采購項目的規格、數量、供應商、交貨期、價格等方面的簡單信息。而在集中招標采購模式下，招標機構可搜集包括關于供應商、交易本身、設備本身和各分子公司需求等多方面的完備信息。如設備方面的信息，包括所有的商務參數和技術參數，即報價、內陸運輸費用和保險費、交貨期、付款條件、供貨范圍、備件、維修工具和消耗材料、提供設備備件及售后服務情況、技術服務和培訓費、設備運轉期的運轉和維護費用等商務參數，容量/能力、經濟性能（包括熱耗、電耗、效率等）、可靠性、主要參數和其他重要性能指標、壽命（包括易損件）、結構特點（含材質、配置）、運行特性、檢修條件、制造質量等技術參數。在信息標準化程度方面，由于投標的需要，設備的供應商都會按照招標機構的規定采用同一種格式填寫，由此帶來信息標準化程度的提升，這對相應信息的采集、存儲和挖掘利用起到了推動作用。在信息利用水平方面，招標機構可從獲得的供應商、交易、設備和需求等大量的標準格式信息中挖掘知識、提煉理論。如目前國內的變壓器廠家一般不能像國外廠家一樣提供設備生命周期費用的指標，而如果招標機構對設備生命周期內的重要節點信息（如客戶需求、監造、交付、質量追溯管理、售后服務等重要結點或階段）進行處理并結合局部的抽樣調查，則可以從用戶的角度得到這些設備的生命周期費用，為將來合理評標奠定堅實的基礎。

3實行集中招標采購管理模式的主要思路

（1）統一意識，企業領導層和各職能部室要統一意見，充分認識到現行分散招標采購模式存在的弊端，為實行集中招標采購模式掃清各種障礙，積極建立集中招標采購管理的組織機構，重點是建立招標管理、招標運作、招標監督三權分離的招標組織機構，規范和完善招投標組織體系；

（2）建章立制，完善企業招標采購管理制度，合理確定招標采購范圍、招標條件，規范招標采購程序，實現招標采購管理合法化、制度化，招標采購程序標準化，招標活動規范化；

（3）充分利用信息技術，建立招標計算機管理系統，實現招標采購管理的升級；

（4）建立企業評標專家庫，加強對評標專家的培訓工作，提高評標專家的業務水準和法律意識，提高評標工作質量，使企業招標評標工作更加公平、公正，杜絕暗箱操作，降低法律風險；

（5）建立企業評標管理辦法體系，使評標管理辦法既符合國家法律法規的要求，又充分結合實際，針對企業的采購項目特點，以規范管理和便于操作為指導原則，實現公開、公平、公正的企業招標平臺；