導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉規劃論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2、深刻理解城市規劃的本質特性。

一是可持續性。核心內容是人地規模，要加大力度控制人口自然增長，節省資源，為市民創造良好舒適的居住、生活環境；

二是權威性。我國《城市規劃法》第四章第二十九條規定摘要：“城市規劃區內的土地利用和各項建設，必須符合城市規劃，服從規劃管理；

三是前瞻性。根據城市發展規律預先測定城市未來發展的性質、規模、布局以及城市公共基礎設施建設的各項指標；

四是科學性。科學是講求實際的，其本性質是創新，是追求真理；

五是嚴厲性。城市政府在執行規劃時必須控制死，按規劃進行建設，約定俗成，培養居民自覺執行規劃的全局意識。還有就是整合性、民主性、藝術性、銜接性等特性。只有真正理解、領悟了城市規劃的以上特性，才有可能建設、管理和經營好我們的城市。

二、規劃編制和實施中存在的幾個新問題

1、城市定位新問題。城市規劃是城市建設的基礎，是確保城市功能有效發揮的前提。而現實的情況是，由于我們自身發展落后，造成城市規劃時間滯后，定位不高，起點較低。城市定位沒有找準，會造成無序建設，要素配置不合理和財力的浪費。

城市定位是城市在區域中的職能定位，找準了城市的定位就找到了城市的核心競爭力。一個準確、鮮明的城市定位，對于制定城市發展戰略，實現城市的持續健康發展有著十分重要的意義。我縣作為欠發達地區，自然生態環境保持相對良好，這是發達地區無法比擬的優勢，因此我們的城市總體特色應定位在“山水生態”上。要充分體現這一特色，必須在規劃中對本縣的區域環境、整體布局、建筑風格、景觀效果等進行細致深入地探究，充分利用大自然賦予的青山綠水這一寶貴資源優勢，做好山水文章，使城市和山水有機融合，實現人和環境的和諧發展。

2、規劃的統籌發展新問題。統籌，就是要牢固確立全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀。發展，就是要把城市做大做強，做優做美，不斷提高城市的綜合實力和競爭力。以往的規劃只有城市總體規劃、城鎮體系規劃，而且和其他規劃聯系不緊密，處于“各自為政”的狀態。在規劃工作中，首先要探究的是區域經濟社會發展的整體的戰略規劃，這是管宏觀、管全局、管根本的。在這個戰略規劃的指導下，再進而探究城市群、城鎮體系規劃。接著，再編制城市總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃。最后，制定交通、市政等專項規劃。因此，要切實加強規劃的系統性，促進城市規劃建設的良性發展。

3、城市規劃編制和管理銜接不夠。規劃對目前狀況而言，針對性不強，缺乏城市規劃的整合性，缺乏城市規劃的整合性，并影響到城市規劃的實施，失去了城市綜合的、多功能的環境。規劃編制和管理形成了兩張皮，造成技術力量分散，技術思想隔斷，實施反饋和成果調整渠道不順暢，降低了規劃對城市過程的反映能力，規劃管理越來越遠離規劃實施。此外，土地有償使用把規劃管理的重點引向城市的局部，管理方式趨向于以接受用地申請的被動型，越來越少地對城市建設策略和公共投資施加影響。

4、城市環境建設不夠。遂昌縣是一個典型的山城，建成區面積4.3平方公里，南溪、北溪穿城而過。1.5平方公里的妙高山聳立城中，成為天然的“城市公園”。生態綠色，秀山美水的自然環境是我們的優勢和特色。可是城市建設由于受到地理環境的局限，建設條件較差，歷史上形成的老城區的環境建設落后，也就談不上高綠化率了，而在舊城改造中由于受到許多客觀條件制約，綠化率也都很低。城中居住區內的綠地率距離國家標準30％還很大。如近幾年拆遷安置建設的北門小區、官碧路住宅小區內的間距僅4米，而建筑層數卻達到五、六層高，葉坦安置住宅小區日照間距也僅為7米。區內幾乎看不到公共綠地及公共活動場所。安吉縣也是跟我們相似的山城，城市建設條件相近，而他們的縣城建成區綠地率已經達到了人均綠地面積13.5平方米。城市建設有序、整潔，綠地率較高，環境宜人。綠化是城市可持續發展的重要手段，是城市環保、城市生態、城市景觀和城市疏散的重要保障，是城市最重要的構成要素之一。創造一個安閑舒適的人居環境，這是城市建設永恒的主題，也是我們一直追求的目標。如何使遂昌成為名符其實的生態城市，使城區內建設用地和綠地相間相融，形成城市風貌韻律和節奏交替的變化格局，做好綠色文章，把中心城區建成最佳的人居生活空間，已是擺在我們面前的急需去探究解決的新課題。

5、工業園區的規劃、建設管理還需進一步加強。工業園區是縣委、縣政府實施“工業強縣”戰略的載體，肩負著實施產業集聚，實現資源優化組合的使命。工業園區已根據我縣所具有的豐富自然資源特色優勢而被定位為“特色制造加工業生態園區”，可謂定位準確。近幾年入園企業也不斷增多，園區建設如火如荼。可是這幾年的工業園區建設也暴露出一些新問題和不足，存在著部分入園企業未按基建程序就倉促上馬，造成規劃滯后，水、電、路等基礎設施不配套，建筑隨意性大，廠房布局零亂松散，其結果必然是部分入園企業經濟效益不高，甚至對環境造成污染，這也有違“特色制造加工業生態園區”的正確定位，也有悖于環境建設和可持續發展的協調統一。土地是不可再生資源，工業園區建設要充分考慮我縣經濟和社會的可持續發展，園區內的環境、綠化也是應該高標準建設。工業園區是城鎮的延續，是城市的重要組成部分，園區建設要和城市建設相互銜接，只有高標準建設工業園區，引導園區可持續發展，使之成為適宜創業發展，適宜生活居住的生態型新城，鼓舞企業投資工業園區的信心，推動工業園區的開發和建設。

三、開展規劃創新，提高規劃管理水平

城市規劃是關系到子孫后代的大事。建筑號稱“百年大計”，規劃形態延續的時間更長，是關系到千秋萬代的大事，關系到子孫后代的幸福。規劃師聰明的一筆，不僅可以節約投資千百萬，還可以惠及子孫后代；如出現一次敗筆，可能浪費千百萬，還要殃及子孫，貽害無窮。

篇2

[1]楊明.淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].科技與企業，2012，18：63.

[2]王宇峰，于洪東，楊蕾.淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].黑龍江科技信息，2013，11：231.

[3]鄭夢溪，李毓書.淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].黑龍江科技信息，2013，19：256.

[4]于寶成.淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].黑龍江科技信息，2013，30：191.

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參考文獻：

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1．引言：

城鄉規劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環境的影響和制約，規劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創造促進其實施的環境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進規劃編制的方法出發，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規劃，來加強規劃的可操作性，是每一位規劃從業人員所認真思考的問題。

2．當前城鄉規劃可操作性不強的緣由

“城市規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉規劃的本質，也揭示了規劃編制與實施之間的關系。

規劃與實施是一個不可分割的整體，規劃的目的是為了指導建設實施，規劃只有實施才能體現價值。不能實施的規劃不能算是合格的規劃。同時，實施可以反饋規劃中的一些問題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規劃與實施的脫節，規劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：

2．1偏重對空間形態等“硬”規劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識。

規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規劃缺乏彈性。

事物發展的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現實情況稍微有點變化，規劃就無法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。

2．3規劃方案的唯一性，使規劃缺乏科學性

事物發展存在的多種可能，然而，目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向，最終規劃成一種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。也就降低了規劃的可操作性。

2．4、規劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。

我國規劃師往往存在一種觀念，認為規劃是一項需要復雜技術的職業，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態，空間形態的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。

2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通

目前，規劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉規劃領域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業部門的職權，只承擔了規劃實施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。

規劃中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規劃過程中的失誤。城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。

3.3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。

長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

3．4重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐

規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。

3．5、強調成果表達方式易讀性和規劃管理的便利性

規劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規劃的公眾參與性，加強規劃管理的便利性，也是提高規劃可操作性的一個方面。因此，在規劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規劃的主要過程和規劃設想表現在成果體系上，使規劃從現狀得出結論的過程，以及規劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規劃編制提供經驗借鑒，形成規劃與實施的良性互動，增強規劃編制的可操作性。

4、結語

規劃實施是規劃編制最終結果，而規劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉規劃實踐的深入，規劃編制的類型越來越多，規劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰性。做為一個城鄉規劃設計人員，責任感促使我們要從規劃實施的角度來更多探討規劃的可操作性。把規劃的可操作性作為主線貫徹規劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規律，尋找共性，服務社會，體現城鄉規劃應有的價值。

篇4

1號豎井位于27線東32m處，井口標高1034m，單層單罐籠提升，井深196m，為礦山目前主要人行、材料、通風井；2號豎井位于15線礦體上盤，井口標高982m，開拓了888m、848m兩個中段，為主提升井，提升量250t/t左右；3號豎井位于5線，目前只為848中段進風井；6號井（一斜井）為提升斜井，服務于848m中段；7號井（二斜井）為提升斜井，服務于808m中段，斜井提升為串車提升，日提升量1000t/d左右，848m中段與808m中段通過斜坡道（凈規格3.4×3.1m2）行人、運送材料。8號豎井（東探井）為礦床東部探礦豎井，井口地表標高＋974m，井深174m，井筒凈徑Φ4.0m；采用雙層雙罐提升。目前提升量為560t/d左右（單罐提升），8號井的主要服務范圍是39～75線間，808m中段以上部分的礦體。現承擔著范圍內888m中段、848m中段、808m中段的上下人及開拓探礦出渣工作。副井初設位于27線西30m位置，井口地表標高＋976m，井深350m，井筒凈徑Φ4.2m，目前已施工到678m水平。

1.2開拓方案選擇及簡述

箕斗豎井（主井）布置在35號勘探線礦體的上盤，選廠原礦倉附近。最低服務中段標高568m，井深582m（包括井底裝礦），井筒掘進斷面24.62m2（φ掘=5.6m），凈斷面19.64m2（φ凈=5.0m），采用砼支護，支護厚度300mm，采用雙箕斗提升，箕斗容積為8.0m3，提升設備選用JKMD-3.25×4（1）型多繩摩擦輪提升機，配套電機功率1250kW，該井擔負井下采出礦石的提升。與箕斗井配套，井下采用溜井集中出礦，根據回采中段的布置，采用兩套溜井出礦系統，東部溜井系統擔負27線以東采出礦石的下放，西部溜井系統擔負27線以西采出礦石的下放，兩條主溜井長度均為240m（808～568m中段），808m水平以上采出礦石的下放，通過三條短溜井下放到808m水平。主溜井斷面φ=2.5m。各中段采出的礦石通過主溜井下放到568m主運水平，集中運到箕斗井附近的緩沖礦倉。礦石經過底部的振動放礦機給入皮帶輸送機，再由皮帶輸送機將礦石送入計量漏斗后裝入箕斗，由箕斗豎井集中提升至地表，通過皮帶直接卸入原礦倉。副井利用原有罐籠井，該井位于礦體的中央下盤23～27號勘探線之間，最低服務中段標高568m，井深432m（包括井底水窩部分），井筒掘進斷面18.09m2（φ掘=4.8m），凈斷面13.85m2（φ凈=4.2m），采用砼支護，支護厚度300mm，采用4號雙層單罐提升，提升設備選用JKMD-2.8×4型多繩摩擦輪提升機，配套電機功率527kW。由于擴建后生產規模增大，廢石量增加，該井主要擔負井下部分廢石、人員、材料的提升和下放。開采39號勘探線以東808m水平以上的礦體，利用礦山已施工完成的探礦井作為副井。目前，礦山已施工了部分斜坡道，斜坡道開口位于39線附近，坡度14%，采用噴砼支護，支護厚度100mm，凈斷面11.19m2。地表至848m水平，斜坡道全長1141m。該斜坡道主要用于大型無軌設備進入井下，部分人員的進出，并兼做安全出口。

2井巷工程

主井為明豎井，用于提升礦石、廢石。設計主井井筒直徑5m，凈斷面19.64m2，掘進斷面24.62m2。設計以混凝土支護為主，局部可以用鋼筋混凝土加強支護。副井凈直徑4.2m，井深432m。其中，井頸長度20m，全部采用鋼筋混凝土支護。井頸開口（上部）直徑6.2m，長度6m，支護厚度1m；井頸下部開鑿直徑5.2m，長度14m，支護厚度0.5m。壁座采用雙楔形，素混凝土支護，長度1.543m；井筒長度326m，掘進直徑4.8m，井筒部分含20m井底水窩，斷面與井筒正常部位相同，采用素混凝土支護，支護厚度300mm。

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為限制容積率確定的主觀隨意性、彌補控規階段交通規劃的缺失，文章提出在控規中以交通供需量化關系為基礎控制土地開發強度的應對理念，并從實施層面對其量化關系進行組織，闡述該理念向實踐轉化的現實可行性。

1．1交通供需關系量化及其可行性論證

交通供給即城市各種交通設施所能提供的交通承載量，其主體為路網承載力;交通需求則為城市生產、生活所催生的各類出行總和，其根源為土地開發。不同的土地利用性質與開發強度產生的交通需求各異，對于同一用地性質，開發強度越高所產生的交通需求越大。顯然，土地開發強度不可能無限增加，當其增大到一定程度后勢必會超出交通供給水平，產生交通供需矛盾。因此，交通供給與需求之間存在某一平衡值，此時交通與土地利用彼此協調，兩者之間具備對等關系，這是建立交通供需量化關系的基礎。交通需求源于土地開發，土地開發強度表征交通需求的增減;交通供給重在城市路網，路網承載力反映交通供給的大小，因此交通供需關系可表達為土地開發強度與路網承載力之間的關系，在地塊用地面積明確的前提下，土地開發強度又可描述為地塊建筑面積。路網承載力實際等同于路網最大分配交通流，兩者只是概念的不同，在一定方法、條件下可實現與各地塊間出行分布量(OD交通量)的雙向過渡，進而轉化為各地塊出行生成量。由此，交通供需關系轉變為地塊建筑面積與出行生成量之間的關系，而出行生成率便是建立這一關系的中間媒介(如圖1所示)。出行生成率是目前建設項目交通影響評價中預測建設項目出行生成量的常用指標，已實施交通影響評價的地區大都結合本地特點制訂了切合自身的出行生成率指標，可直接應用于本研究。對于尚未實施交通影響評價的地區，其出行生成率指標確定須經充分的交通調查，綜合考慮各種影響要素，根據控規編制中常見的用地分類將建設用地或建筑物進行細分，以不同區位與交通方式分別進行統計分析，使出行生成率指標與控規編制充分對接。此外，應結合城市發展動態，定期對出行生成率進行修正，以確保指標取值的合理性。在當前交通發展態勢下，小汽車仍占據道路交通主導地位，其對路網沖擊最大，對路網服務水平的變化最為敏感，因此在整個量化關系組織過程中宜以小汽車為主體，以簡化實施過程。

1．2交通供需關系量化技術

根據交通供需平衡起點不同，可從兩個方面建立對等量化關系，即:(1)交通需求自主適應交通供給;(2)交通供給主動迎合交通需求。其量化關系的建立均需一定的方法、理論作為基礎。

1．2．1OD反推技術

當交通供給(路網承載力)既定時，交通供需量化關系組織如圖2所示。該流程可看作由交通供給向交通需求的逆反饋過程，其核心技術為OD反推，OD反推是一個迭代計算過程，基本原理是以一個初始矩陣為推算起點，重復進行交通分配和OD矩陣反推過程，直至滿足設定的收斂條件，獲得估算的OD矩陣［19］，OD反推模型由式(1)表示為MinF(t，v)=γ1F1(t，t⌒)+γ2F2(v，v⌒)st．v=assign(t)v，t＞{0(1)式中:t為推算的OD矩陣;v為推算的路段流量;t⌒為先驗OD矩陣;v⌒為路段觀測流量;γ1和γ2分別為權重系數。在路網承載力已定的前提下，反推基礎數據為路網中經一定飽和度折減后的各條道路通行能力值，即路網中所有路段的流量計數均可通過對通行能力的折減獲取，從而提高反推OD矩陣精度，使該方法更具可行性。

1．2．2交通需求預測“四階段”法

當交通需求(地塊初定開發強度)既定時，其交通供需量化關系組織如圖3所示。圖3交通需求既定下供需量化關系組織流程圖該流程為交通需求向交通供給的正反饋過程，其核心技術為交通需求預測“四階段”法。“四階段”法是目前交通規劃領域應用最為廣泛的一整套技術體系，主要包括出行生成、出行分布、交通方式劃分及交通流分配四個預測階段。其中出行生成與交通方式劃分在第二步中同步完，交通分布與交通分配則在第三步中相繼實現。當控規方案中交通供給(路網承載力)滿通需求(土地開發強度)時，可認為這一單向平衡是合理的，即初定的地塊開發強度是恰當的;當前者無法滿足后者時，理論上應對路網容量進行擴容，但此法通常會對規劃方案造成較大變動，增加規劃編制工作量，此外，如何擴容、擴容多少將是一個十分復雜的問題。為回避此技術難點，該流程運用逆向思維依據路網承載力對土地開發強度進行反饋調整，以達到兩者之間的相互協調。事實也證明，徒增路網容量對于解決交通問題往往無濟于事，在巨大的交通需求壓力下新增容量很快就會消失殆盡，使供需矛盾繼續惡化，這已成為共識。

2交通供需平衡狀態下開發強度控制的技術路線

由于交通與土地利用關系的復雜性，城市不同開發片區業已形成的交通供需關系存在較大差異，綜合各類片區背景交通特點，將控規編制中城市開發建設用地分為兩類，即新開發片區與舊城更新片區，在此基礎上分別建立兩類片區交通供需平衡狀態下開發強度控制的技術路線。

2．1交通供需平衡狀態下開發強度控制技術路線———新開發片區

城市新開發片區通常尚未與建成區建立穩定的交通聯系，其交通供需處于一種“空白”狀態，為構建理想的交通與土地利用關系提供了可能。結合新開發片區出行特點，以交通供給(路網承載力)為既定條件，提出基于OD反推法的開發強度控制技術路線。其步驟如下:(1)分別以不同門檻飽和度(為保證城市道路服務水平需對其通行能力進行一定比例折減，該折減值即為門檻飽和度。通常快速路、主干路、次干路、支路分別取0．75、0．80、0．85、0．90)。對規劃路網中各等級道路通行能力進行折減，作為路網承載力;(2)在控規土地利用規劃方案地塊邊界線基礎上劃分交通小區，以確保各交通小區屬性數據與各地塊相對應;(3)在前兩步基礎上利用OD反推技術估計出OD分布矩陣，得到各地塊間分布交通量;(4)分別對OD矩陣行、列求和獲得各地塊發生與吸引交通量;(5)以出行生成率為媒介建立土地開發強度與發生吸引交通量之間的互動約束關系，進而推算出各地塊容積率。經該方法所得容積率賦值應作為控規方案中各地塊開發強度的上限值，即最終確定的容積率不應超出該值，從而實現對土地開發強度的有效控制，確保交通與土地利用協調發展。OD反推法簡單、易操作，能夠從理想狀態考慮片區最大過境交通量及各地塊允許的土地開發強度，適用于無現狀交通資料的城市新開發片區。特別地，由于該方法僅從地塊交通條件去設定土地開發強度，易造成個別地塊容積率反推值偏離正常范圍，當地塊容積率反推值過大(浪費路網容量資源)或過小(限制土地開發潛力)時，結合OD反推自身特點提出OD加載法的調整策略，其步驟為采用反推的OD矩陣標定重力模型(重力模型是應用較為廣泛的交通分布預測模型，也是本研究中所應用的關鍵技術之一，因此需事先對模型進行標定)。(1)利用出行生成率與反推容積率計算各地塊發生與吸引交通量;(2)使用標定的重力模型進行交通分布預測獲得新的OD矩陣;(3)對于反推容積率過大的地塊，設定其容積率上限并通過出行生成率推算該容積率下地塊發生與吸引交通量;(4)計算新舊矩陣中這些地塊發生或吸引交通量(當交通發生量大于吸引量時，所需比值為新舊矩陣中交通發生量之比;反之，則為交通吸引量之比)之比，將新矩陣中該部分地塊對應的行、列單元交通量分別與所得比值相乘，完成地塊容積率下調所對應的OD矩陣調整;(5)使用OD加載法將新矩陣中被調整地塊(指容積率下調地塊周邊的地塊。某地塊開發強度降低，必定會改善周邊地塊交通條件，使其開發強度具備上升潛力，故可分別對周邊地塊容積率進行上調)所對應的行、列單元交通量分別按一定比例上調并加載到規劃路網中;反推容積率過小的地塊應優先作為被調整地塊，以確保各地塊具有平等的開發機會;(6)觀察路網運行狀態直至達到承載能力，對矩陣中被調整地塊對應的行、列值分別求和，得到其發生與吸引交通量;(7)再次利用出行生成率計算出各地塊調整后的容積率。以OD反推法為基礎的土地開發強度控制技術路線如圖4所示。

2．2交通供需平衡狀態下開發強度控制技術路線———舊城更新片區

與城市新開發片區不同，舊城更新片區具有相對穩定的過境交通需求，“破壞”了OD反推法所要求的理想條件，即從交通需求適應交通供給方面無法建立所求供需量化關系，轉而從交通供給迎合交通需求角度建立了基于交通需求預測“四階段”法的土地開發強度控制技術路線。其步驟為(1)在舊城更新片區控規編制之前進行路段交通量調查;(2)通過OD反推獲取現狀OD分布矩陣并以此標定重力模型;(3)使用反推的OD矩陣計算開發片區交通小區現狀發生與吸引交通量，采用趨勢外推法或增長率法預測規劃年交通小區發生與吸引交通量;已建立交通規劃模型的城市，交通小區規劃年發生與吸引交通量可從交通規劃模型中提取;(4)根據出行生成率及土地利用規劃方案初定容積率計算各地塊發生與吸引交通量;(5)利用標定的重力模型進行交通分布預測，獲取新的OD矩陣;(6)對所得OD矩陣進行交通分配并對路網運行狀況進行檢驗。若路網運行狀態良好，則方案初定的土地開發強度與路網承載力相協調;反之則不協調，需對部分地塊開發強度進行調整，調整對象為過負荷路段周邊容積率具備下調條件的地塊，方法為OD加載法，如圖5所示。

3實施策略

3．1實施節點

對于城市新開發片區，交通供需量化關系建立應在控規土地利用規劃方案路網、地塊劃分及用地性質初步確定后進行，以指導下一步地塊開發強度指標制定，為之提供輔助依據;對于舊城更新片區，其量化關系建立應在方案及容積率指標初定后進行，以對所確定容積率進行修正，使開發強度服從既定路網承載力。以交通供需平衡量化關系來控制土地開發強度的方法一方面將交通規劃的核心內容有效納入到控規指標確定之中，使二者合為一體，抵消當前控規交通規劃缺失之不足;另一方面也為開發強度指標的確定引入了理性依據，有利于強化控規穩定特性。固然，以純粹的交通視角來確定容積率有其片面性，交通因素只是左右容積率變化的因子之一，它同時還要受到城市區位、用地性質、地價、景觀、歷史文化以及城市設計等各方面因素的影響，因此使用該方法所制定的容積率指標僅為“一家之言”，通常可作為容積率確定的輔助依據。但對于城市核心區、老城區、中央商務區等開發強度較高、路網資源相對緊束的開發片區來說，交通條件自然上升為影響容積率的主導因素之一，以此確定的開發強度指標理應作為確定最終容積率的重點參考依據。

3．2實施成果

出具《交通供需關系量化與土地開發強度控制研究報告》，作為對控規成果的補充與完善，并將其納入規劃附件。主要研究結論應寫入控規文本，作為規劃管理中容積率給定及調整的依據。

3．3成果審查

當前，專家評審會是各類規劃成果的主要審查形式之一，該組織形式通常適合于以定性分析為主的成果審查，即可進行有效把關又能提高審查效率。對于以定量分析為主的規劃審查考慮到定量分析涉及大量數據與運算，建議由交通技術咨詢機構(即第三方)對報告研究成果進行審查，主要包括數據可用性、方法有效性、計算準確性以及結果合理性等四個方面，并出具審查意見［20］。

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TU98

眾所周知加強城鄉建設是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略。雖說如今的城鄉早已脫胎換骨、面目一新，但從科學的戰略眼光來看，要想實現城鄉建設可持續發展，必須從根本上解決在建設規劃中存在的問題，并因地制宜找到合理的方法與策略，進而推動城鄉經濟快速發展。

一、 發展規劃城鄉建設的重要性

自從十六屆三中全會提出要以全面建設城鄉一體化為目標，不斷加強村鎮建設工作，解放思想，實事求是，與時俱進，創造性的開展工作，為把城鎮建設規劃成為繁榮富強的新局面而努力奮斗后，統籌城鄉建設發展被放在了“五個統籌”的首要，城鄉建設規劃的合理有利于鄉鎮企業相對集中，擴大內需，更大程度地轉移農業富余勞動力，避免向大城市盲目流動，進而推動城鎮經濟更快增長；有利于引導農民移風易俗、革除陋習，崇尚科學，不斷提高農民的思想素質，促進農民轉變小農意識，樹立起與現代社會相適應的市場經濟意識與法制意識；同時也有利于減少經濟、生活糾紛，凈化社會空氣，維護農村穩定。由此可見發展城鎮建設不但縮小城鄉差距致富農民，也從根本上解決了“三農”問題，同時也是實現建設小康社會目標的必然趨勢。

二、 分析城鄉建設規劃存在的問題

1.認識深度不夠，固守一種建設模式。對城鄉建設規劃的認識，不能停留在一鄉一鎮一城的小范圍上，長期走一種固定保守的建設模式，要從擴大內需，啟動國民經濟新的增長點處來考慮，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，高度認識到加快城鄉建設，是提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。

2、規劃編制水平參差不齊，缺乏總體深入的規劃。目前城鄉建設規劃多是二十世紀八九十年代編制的，起點低、執行難，規劃隨意性大，沒有與時俱進，因時制宜地結合地方特色對小城鎮進行深入規劃，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證城鎮的健康、有序的發展，所以政府要用科學的發展觀正確合理的引導，深入規劃在先有序建設在后。

3、社會保障制度普及過慢。個人認為城市和鄉村的區別相當一部分表現在鄉鎮的社會保障制度不夠健全上。城鎮是密切聯系城鄉的結合部，要實現真正意義上的城鄉一體化，必須普及現有的社會保障制度，讓農民也享受到完善的社會保障，從根本上縮小城鄉差距，加快城鄉建設發展。

4、信息不靈致使民眾建設積極性不高。人們普遍認為城市的教育、經濟、文化都比村鎮好，大部分年輕人都涌向城市打工、經商等，留下的人們由于交通不便、網絡不通、信息不靈等原因，使得多數群眾在城鄉建設認識上存在一定偏差，沒有認識到建設美好家園人人有責，片面地認為城鄉建設是政府的事，積極主參與城鄉建設的熱情不高，這就要求有關單位要宣傳城鄉建設的重要性，調動民眾的積極性，鼓勵民眾參與建設自己的家園。

5、規劃建設管理力度不夠，體制不健全。城鄉建設由于地域和條件的限制，沒有強有力的管理隊伍和健全的體制，普遍存在重建輕管的現象，有的甚至事沒人管，基本處于無序發展狀態，盲點多多，服務不到位，也就不能及時分析處理好建設發展中的細節問題

6、資金不足，基礎設施投入不足，衛生環境不達標。由于歷史遺留下來的原因，村鎮普遍存在臟、亂的現象，村鎮垃圾無公害化處理處于初始階段，有加上資金投入不足，基礎設施投入少配套不齊全，嚴重制約了城鄉建設面貌一新的夢想。此外，城鎮布局分散，產業發展緩慢。就拿鄭州市來說，從城鄉建設實施以來，已從以前小規模的地域擴展成為大地域繁榮的都市，收編了許多周邊的小城鎮。但從根本上來講，多數周邊城鎮布局比較分散，規模較小，功能不完善，經濟集聚功能差，城市化氣息淡薄，造成公共基礎設施建設滯后，其效益也難發發揮，相當一部分城鎮供水、供電、衛生、綠化等基礎設施較差，城鎮居民生活質量不高，影響了我國城鄉一體化建設的進程。

三、針對以上問題略論策略

1、解放思想打破陳規，與時俱進找尋適合自己地方特色的建設規劃模式。建議組建高質量的規劃團隊，認真總結國內外城鄉建設的經驗和教訓，揚長避短，立足高起點的規劃建設，解放思想，大膽探索，創新出具有超前性和前衛意識的新方案，不搞重復建設，結合地域特色和人文風情為長遠發展留余地。

2、城鄉建設總體規劃要有深度。首先編制周邊城鎮規劃要搞好“六個結合”。即與區域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好經濟發展和環境保護的關系；民眾生產與生活的關系。總之，城鄉規劃要著眼全局，綜合考慮，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重點，做出有深度的總體規劃方案。

3、建議加快普及現有的社會保障制度到城鎮中去，逐步建立適應城鄉建設需求的住房制度、勞動就業制度、教育制度、醫療制度和社會保險制度等，讓村民意識到社會保障制度的重要性，為他們的生活提供基礎保障，縮小城鄉差距加快城鄉一體化建設。

4、加大宣傳調動民眾的積極性。建議城鄉規劃發展中心要聯絡各方勢力，走發動村民參與村莊規劃建設管理的新路子，樹立建設家園人人有責的新思想。城鄉規劃在很大程度上不同于城市規劃，由于人們住慣了世代相傳的莊子，在拆遷和建設過程中難免發生問題，所以有關人員在進行村莊整治規劃編制時，要高度注重調查研究民眾意愿、加大宣傳、廣聽建議，發動公眾參與、走群眾路線，取得群眾對規劃的支持，讓規劃更符合當地民眾生產、生活需要。

5、建立健全完善的城鄉規劃理論體系，加強執法管理力度。 首先，在理論上要考慮的是：村鎮規劃是否應是一個獨立的規劃體系?如果是一個獨立的規劃體系，它應具有哪些層次的規劃?各層次規劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術內容是什么?何時和如何制定出臺相關的技術標準與規范?它們與城市規劃相關內容有哪些區別?某些相關行業標準能否在村鎮規劃上運用與如何運用等? 我們應結合實際情況，建立一個完整統一的城鄉規劃理論體系。其次，有了健全的理論體系還需要健全的管理體制，這就要求有關單位要加大執法力度，服務到位，及時督導并合理解決實際中遇到的問題。

6、合理分配資金，加快基礎設施建設。國家每年安排下來的用于補助城鎮規劃和建設的專項資要合理分配，統籌安排用于農村基礎設施建設的資金，進一步普及和推廣農村沼氣工程，并將垃圾無害化處理納入建設規劃范圍，營造干凈整潔的人居環境，保持經濟、環境、人口協調發展，努力實現城鄉建設的可持續性發展。

結論：綜上可知城鄉建設是一項長期而艱巨的系統性工程，在高度重視到城鄉建設規劃的重要性后，我們要立足當前，發展長遠，統籌安排，結合省、市、縣、鄉的總體部署深入規劃，廣聽意見，海納百川方可加快城鄉建設規劃一體化的發展步伐。

參考問題

【1】 黃建清；淺談村鎮規劃中存在的問題[J]；小城鎮建設；2005年05期

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1公眾參與城市規劃的相關理論

1.1公眾參與城市規劃的相關概念與本質

公眾指的是政府為之服務的主體群眾。公眾參與城市規劃,是指通過一定方法和程序讓眾多市民能夠參加到那些與他們的生活環境息息相關的政策和規劃的制定及決策過程中來,從而保證規劃的公平、公正和公開,使規劃能切實體現公眾的利益要求,并確保規劃工作能夠成功實施,實質上是公眾與項目主持方之間的一種雙向交流。

1.2公眾參與城市規劃的意義

首先,公眾參與城市規劃是憲法賦予公民的基本權利。其次,公眾參與可以協助政府履行好各項管理、服務職能,促進公共服務型政府的構建,這與我國提出的政府應從經濟建設型政府轉為公共服務型政府,從管理型政府轉為市場服務型政府是不謀而合的。最后,公眾參與有助于減少規劃失誤,增強規劃的合理性。

2結合廈門PX事件分析我國公眾參與城市規劃的現狀和不足

2.1廈門PX事件的概況

廈門這座被聯合國評為最佳人居的城市,2007年5月成為了全國關注的焦點之一。廈門PX(又稱對二甲苯,化工原料,屬低毒物質,會對神經系統有刺激作用,但一般是短暫的,其毒性可能在燃燒不充分的時候產生)項目的選址位于距離廈門主城區僅7公里的海滄開發區,一旦投產,據說將給廈門帶來高達800億的工業產值。國家發改委于2006年7月核準通過了項目的申請報告。廈門大學中科院院士趙玉芬在2007年年初發現了該化工項目的存在,她意識到,作為危險化工原料的PX在距離主城區如此之近的海滄,如此大規模地生產,將會直接影響到廈門的生態環境。一旦發生極端事故,可能危及廈門本島百萬居民。最終,經過各方半年多時間的博弈,PX項目決定遷離廈門。

2.2我國公眾參與城市規劃的現狀和不足

(1)公眾參與城市規劃的法律和制度不健全。

擁有一個嚴肅而權威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現在三個方面:

①無法可依。

調查顯示約有50%的規劃師認為現階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規范,對公眾參與規劃的對象、機構、內容、權利、義務等尚無明文規定,從而使公眾參與城市規劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執行下來。

②有法不依。

我國對公眾參與規劃已有法律的規定,但是在實施過程中經常出現曲解法律條文或鉆法律漏洞等現象,一方面是由于法律還需進一步完善,另一方面也是由于政府官員、執法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門PX事件中就有所體現,海滄區的土地招拍掛存在嚴重的違規問題,在先有化工區規劃以后,又引進了許多房地產項目和幾所學校。

③違法不究。

要實現法律面人人平等就必須對權力的使用加大監督力度,對違法亂紀行為嚴肅查處,對因決策失誤而造成的損失實行問責制,追究相關人員的責任,以維護法律的權威。

(2)參與主體的重視程度不夠。

公眾參與城市規劃的主體主要有:政府官員和開發商、規劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴重。其次,規劃師未發揮有效的協調作用,忽視了規劃的公眾參與,雖然大多數規劃師認為應該將公眾參與納入法定程序,但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現出足夠的熱情。

(3)參與的技術方法落后。

在城市規劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發放問卷及走訪調查的方式來搜集信息,這樣首先會造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調查問卷和訪問結果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進入規劃方案,且所獲得信息僅限于選項答案,難以作進一步的分析挖掘。再者,調查問卷要經過設計、印制、發放、回收,系統分析等階段,會造成調查成本的加大和調查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。

(4)規劃各階段中的參與程度不足。

一個規劃項目從立案到最終實施要經過以下幾個階段:規劃立項準備、初步草案準備、規劃方案形成、初步成果完成、規劃成果審查、規劃成果完成、規劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現出了一定的局限性,如規劃師一般會在前期進行一些調研,在規劃方案制定出來以后才向公眾進行展示,讓公眾提意見,在方案的規劃過程中也沒有公眾參與的內容,這就構成了事后參與。

3公眾參與城市規劃的建議和對策

3.1加強法律體系的建設

法律體系的不完善和滯后是制約我國公眾參與規劃的主要因素,所以必須加強法制建設,從法律上明確行政機關應承擔的義務和公眾擁有的權利,做到有法可依。同時加強民主監督機制,做到有法必依、執法必嚴,建議在城市規劃部門、檢查部門和法院設立城市規劃監督檢查小組,專門負責與城市規劃相關的法律事務,監督的主體不僅僅局限于人大、政協和紀委,廣大人民群眾、居民委員會、非政府組織等都要參與進來,擴大監督的范圍。

3.2發展公眾參與的非政府組織

目前公眾參與的組織主要是居委會,但居委會并不獨立于政府,而是政府在基層的代表,但從國外公眾參與的發展歷史來看,一個獨立于行政組織之外的、受法律保護和支持的非政府組織的存在是十分必要和重要的,它不代表任何個人或某利益集團,不會出現利益尋租。可以在各個社區成立“公眾參與委員會”,賦予其決策、管理權限和法律上的支持,成員應由主管城市工作的政府官員、規劃師和擁有不同年齡、職業背景的公眾組成,其中公眾應占絕大多數,委員會主要負責收集、整理公眾意見和建議,提出可行方案,監督規劃的編制和實施。

3.3深化參與意識,普及規劃知識教育

規劃知識貧乏以及文化水平的限制,直接制約了公眾參與規劃的廣度和深度,所以,加強對規劃知識的宣傳和普及是當務之急。可以將規劃知識納入國民教育體系,使廣大公眾從小就樹立起參與城市建設的意識;專業人員,如規劃師、規劃專業的大學生和政府官員走進社區,舉辦講座或定期進行系統地規劃知識培訓等。

3.4改進公眾參與的技術方法

引入先進技術手段全面推行公眾參與,如可以利用先進的信息技術,如電子網絡來拓寬參與者的廣度,方便政務管理,提高公眾參與的效率;其次,政府部門要大力推行電子政務,實行政務公開,通過網絡平臺將城市規劃政策信息及時地在網站上,從而使公眾可以方便、快捷地獲得信息,同時也提高了政府的辦事效率。

4結語

公眾參與城市規劃一方面體現了社會公平,另一方面也是經濟發展和提高城市競爭力的需要,是民主與效率的統一。城市規劃作為一項公眾事業,需要各利益主體共同努力,使廣大公眾了解規劃、支持規劃、運用規劃,不斷提高參與規劃的能力,促進社會的和諧進步。

參考文獻

[1]寧騷.公共政策學[M].北京:中國人民大學出版社,2003.

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1城市統一規劃建設的需要

經濟發達地區城鄉結合部中心村是中心城市現狀或規劃建成區的一部分，其發展建設必須服從城市總體規劃或分區規劃。

2實現城鄉結合部可持續發展

城鄉結合部是一種特殊的地域類型，也是資源、環境與經濟社會協調發展進程中各種矛盾沖突地區，通過中心村規劃，引導城鄉結合部可持續發展。

3改善居民生產和生活條件

中心村產業發展應適應城市整體規劃發展要求，協調與周邊地區產業發展和城市建設的關系，使中心村的產業類型在種類上有改變，在結構上有提高，達到提高經濟效益和抗風險能力。

中心村建設不論從建設用地指標控制，還是從管理措施限定，應引導向連排式、大體量住宅的建設方向發展，創造良好社區形象，并有利于道路建設、公共設施配套，達到整體環境質量優化的目標。

4節約耕地，高效、合理利用城鄉結合部

通過中心村規劃，對中心村空間布局結構進行合理調整，避免重復建設、亂占耕地以及亂建狀況，采取集中緊湊發展，達到節約耕地、高效合理利用土地的目的。

二、中心村規劃指導思想、原則和目標

(一)中心村規劃的指導思想

適應區域經濟社會發展和城市化演進的趨勢，服從并協調周邊地區與上層次區域總體及分區的布局要求，有利于中心村發展建設與周邊城市地區的銜接。通過對中心村建設用地的合理布局和有效控制，將中心村建設成環境優美、配套設施齊全、產業結構優化的新社區。

(二)中心村規劃的原則

1中心村規劃要適應農村經濟發展和城市建設發展的雙重需要，為促進村辦企業適應集中建設、農村富余勞動力向非農產業轉移和加快城市化進程服務。

2中心村規劃應堅持因地制宜、合理布局、節約耕地的方針，應注重對生態林區、基本農田保護區和菜籃子基地的保護。

3在正確分析發展戰略的前提下，中心村規劃建設應堅持高起點、高標準、高水平的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

4按照城市總體規劃及分區規劃的要求，協調周邊地區規劃對中心村的建設要求，保證規劃的整體性和時空上的延續性;

5有利中心村生態環境優化、整體環境質量提高;

6嚴格控制土地開發總量和開發強度，使人均土地利用指標趨于合理范圍;

7完善公建、市政公用設施，創造良好的人居環境和投資環境;

8引導村民在營建方式及城市意識上的提高。

(三)中心村規劃的目標

適應區域經濟社會發展和城市化演進的趨勢，嚴格按上層次規劃要求和相關指標定額控制。明確中心村可以發展建設范圍和建設用地規模，通過科學的規劃建設指導和高效規范化的管理，達到中心村功能布局合理、發展建設有序、環境質量優化、村民安居樂業的目標，最終納入與城市整體建設同步化的有序軌道，將中心村建成特定地域的城市化新區。

三、中心村規劃內容、方法和成果

(一)規劃內容

中心村規劃分為兩大部分———村域規劃和村建設用地規劃。

1村域規劃(控制性詳細規劃設計深度)

村域規劃的主要內容包括:依據城市總體規劃、分區規劃、建制鎮總體規劃，分析區域發展條件和制約因素，提出區域發展戰略和產業配置、生態環境保護、資源開發的綜合目標;調整村域內各項用地的規模結構和空間布局;進一步體現總體規劃和分區規劃的規劃意圖，落實分區規劃的各項內容，明確村建設用地和城市建設發展用地的界線;確定村的用地發展方向，科學預測規劃期內村域人口規模;明確各居民點(包括新村)和經濟發展用地的位置和界線、落實各項建設標準;確定村域內交通、商業、文化、教育、體育、衛生、郵政、綠化、電力、電扇、給水、排水、消防、燃氣、防洪、排澇等公共服務設施和市政基礎設施的設置、布局;落實國土部門制定的土地利用規劃所確定的基本農田保護區;提出實施規劃的步驟、措施和有關技術經濟政策的建議。

2中心村建設用地規劃(詳細規劃設計深度)

中心村建設用地規劃，是在村域規劃的指導下，直接對建設項目和周圍環境進行具體的安排和規劃設計，為各項建設工程的初步設計和施工圖設計提供依據。中心村建設規劃的內容包括:建設條件分析;建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計;市政基礎設施、公共服務設施的具體配置、位置和規模的確定;有關的技術經濟指標;中心村分期建設計劃及重點地段建設具體安排;規劃實施的步驟和規劃管理的政策。

(二)規劃方法

1規劃組織

為實現城市的可持續發展，中心城市繼開展城市總體規劃和分區規劃工作以后，應當繼續進行城鄉結合部中心村規劃的編制工作。中心村規劃是以市規劃局協調、各區規劃分局牽頭的組織方式。市規劃局制定中心村規劃編制方法、深度要求和指標體系，提供中心村規劃設計要點以及中心村所在分區規劃信息圖件，各區規劃分局組織設計單位，提供地形圖、現狀土地征用及劃撥土地資料。

2規劃步驟

由市規劃局向各規劃分局下達中心村規劃設計要點(條件)，規劃分局與設計單位簽定設計任務書。規劃設計單位根據規劃設計條件，通過現場調查，修正補充，全面掌握現狀土地利用情況，提出規劃設計方案。區規劃分局組織初審和復審，設計單位根據審查意見進行修改，形成規劃成果，送市規劃局審批。

(三)規劃成果

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作者簡介：牛宇佳（1985-），女，河北唐山人，北京航空航天大學北海學院規劃與生態學院，助教；朱鵬飛（1963-），男，浙江永康人，北京航空航天大學北海學院規劃與生態學院院長，教授。（廣西 北海 536000）

中圖分類號：G642.477 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0134-02

全國眾多城市規劃專業對學生的要求都是培養學生的綜合基礎知識和專業技能等等，獨立學院很難展現其獨有的優勢。北航北海學院規劃與生態學院為了使學生們具有自己的特色，提出了生態與規劃相結合的特色專業。為了配合特色專業的培養計劃，形成有特色的教學理論和體系，因此需要對城鄉規劃專業的畢業論文及設計進行相應的教學改革。

另一方面，又可以實現國家對畢業論文加強管理、要求學術誠信和減少論文抄襲現象的目標，根據對北航北海學院2006、2007、2008三屆城鄉規劃專業畢業生的情況進行總結，開展了一系列的分析研究，以期展現特色專業的優勢、提高畢業論文水平和培養學生良好的學術道德修養。

一、五年制城鄉規劃特色專業的特征和畢業設計的要求

五年制城鄉規劃特色專業的培養目標是：按照教育“面向現代化、面向世界、面向未來”的要求，培養具有專業生態規劃能力的人才、培養學生城市規劃設計、建設、管理以及工程技術的能力、培養學生具有生態專業知識和老村莊規劃布局等背景的城鄉規劃和建設能力、培養有實踐經驗的城鄉規劃專業人才，使學生具有城鄉規劃服務的能力，并且注重創新思維和創新能力的培養。在達到這些能力要求的基礎上，五年制城鄉規劃專業的畢業生不論在基礎知識還是在實踐能力上都要比四年制的畢業生扎實。

除了要考慮五年制城鄉規劃特色專業畢業生的特征，還要符合畢業設計的基本要求。首先，要把四年內學到的基礎知識進行系統的應用，讓學生能夠通過畢業設計的完成學會用理論來指導實踐，學以致用。其次，論文要按照調查―分析―撰寫―答辯的過程來進行控制，確保每一個環節認真落實，最終符合學校規范和培養計劃的要求，讓學生不僅在大學能夠對知識靈活運用，還要學會規范的科學方式和做事方法。

二、2006級、2007級學生畢業設計中出現的問題

根據特色專業的特征和畢業設計的基本要求，為了發揮導師的引導作用，2006級、2007級共174名畢業生在做畢業論文時是根據導師的專業方向和參與的項目情況結合學生的興趣而進行選題的。這種導師責任制能夠最大限度地發揮導師的資源優勢，并且有效地提高學生的積極性。這時學生的畢業設計及論文仍然以城市規劃為主體。而當有的導師沒有項目或者導師不負責任、指導能力有限時就表現出來一些共同的問題和現象。

首先，大多數學生并不對自己的研究對象進行調查分析，而是在網上直接下載相關論文，東拼西湊成自己的論文。有的學生在外面實習或參加導師的項目時，將別人的成果或公司的項目全盤照搬作為自己的成果進行答辯，實際上他沒有參與或只參與了其中的一小部分。這些論文和設計出現了大量的抄襲和學術不端現象，對學生自身能力的提高沒有任何好處，反而還可能使他們養成不認真做事、喜歡鉆空子、偷奸取巧的壞習慣。

其次，很多學生對到底是做論文還是做設計爭論不休，尤其是像城鄉規劃專業這種實踐類的學科來說，學生們更傾向于做設計。認為設計才能夠顯示出自己的水平，更能得到別人的認可。因此，學生們忽略了對文字資料的收集工作，每天只是在電腦上畫圖，更有甚者將別人的規劃照搬到自己的設計圖中，缺乏設計依據，沒有自己的創新和思考。

另外，選擇寫論文的同學又出現了不會用設計表達自己思想的問題，這無疑是對他們的未來發展不利，也很難將理論和實踐結合起來。

三、2008級學生畢業設計改革

針對特色專業的發展和2006級、2007級畢業生的共同特征以及在專業上出現的問題，為了更好地發揮全院的優勢，形成一種完善的特色專業理論和體系，因此對2008級部分畢業生的畢業設計進行了一系列調整，設立了一個“老村莊”畢業設計組，有90名學生，對他們的畢業設計調整要求如下：

對于學生們在選題時缺少經驗不知道做些什么的情況，為他們提供一個大方向的規定范圍，就是對“老村莊”進行研究。相關部門最新的統計數字顯示，我國的自然村十年前有360萬個，現在只剩270萬個，一天消失的自然村大概有80～100個。而中國的老村莊又是人們祖祖輩輩生活和繁衍的地方，有著非常科學適宜的生活環境和豐富的歷史文化。因此從老村莊中學習，提煉出符合現代化要求的規劃思想也是切實可行的，同時可以養成保護老村莊的意識，是非常有意義的事情。從這個角度出發，要求每一個學生至少選擇一個以上老村莊作為研究對象，自己去收集資料，通過上網查找等方法確定自己感興趣的村莊。這樣就可以使學生選擇具體的研究對象，從而有效減少抄襲現象。

確定對村莊進行研究的內容和范圍。首先要對研究的村莊有一個基本情況的了解。比如說這個村莊的地理環境、周圍的山川走勢、大致的地理區位、村莊的人口和規模、特色等。在這一階段，就要分導師進行指導。根據每個學生的情況指導學生如何進行系統地調研，要求他們通過現場踏勘、對村民進行訪談等方法了解村莊的地形地貌、道路、水系、景觀、主要農作物、古樹名木、特色建筑、風俗習慣、歷史文化傳承等許多內容。

根據調研的資料和學生的興趣進行選題，擬出開題報告，進行開題答辯，通過以后擬定出論文大綱。在這一過程中，學生們會發現還有哪些內容和方向沒有調查清楚，寫出需要補充調查的條目，有針對性地進行第二次收集資料。

如果出現選題過大或過小、調查不方便或選題意義不大的情況，在中期分流的時候可以更改題目。這時會出現需要重新調查的情況，但這一次確定的題目將不能夠再次更改，目的是使學生們認真對待自己的題目，認識到開題的重要性。

在論文的寫作過程中，要求學生學會規范寫作，教會他們寫科學論文的思路、結構和邏輯性。嚴格按照規范的論文格式、中英文摘要的書寫方式來要求他們，使他們形成良好的寫作習慣和嚴謹的工作態度。尤其是很多學生論文中出現大量的錯別字，一定要讓他們嚴格要求自己，學會自我檢查和互相檢查，提高自我學習的意識。

答辯時，讓學生們用10分鐘展示自己的畢業設計，要求他們在指定設計內達到預期的目的。要求2008級畢業生在寫作論文的基礎上學會用設計來表達自己的思想，也就是做好資料調查、分析與總結工作，在提出自己的設計依據的前提下用設計來展現新的創意和構思。這樣解決了以往教條的論文或設計形式，有利于更好地使學生們的理論與實踐結合。

四、2008級學生畢業設計中出現的問題

這一屆90名畢業生進行了“老村莊”方向的畢業設計（論文）調整以后，論文的質量與沒有進行調整的分組相比有了很大提高。學生也普遍反映可寫的內容更豐富，不再需要東拼西湊來寫論文了。但是這一屆畢業生也出現了一些問題，歸納起來有：

1.學生對老村莊的調查不太重視

這一類學生在選擇村莊時不積極或隨便選一個，不做現場調查，只在網上下載一些資料就想蒙混過關，或者是沒有做好前期準備就到村莊里拍拍照、隨便看看，這些都受到之前養成的不良學習習慣的影響。另外，學生對老村莊這種寶貴的歷史財富認識不足，沒有意識到老村莊可以給規劃設計帶來多大的幫助，片面認為老村莊都是過時的，不需要學習的，殊不知老村莊對自然環境的利用和保護等以人為本、天人合一的規劃思想正是現代規劃設計師缺乏的精神和理念。

2.學生很重視但不會調查

這些學生對老村莊的選取非常積極，早早選好了村子就去調查，但由于沒有明確調查的內容和目標，因此收集資料的效率很低，回來后發現沒有東西可寫。對這樣的同學，要求導師在他們去調查之前針對不同村莊的特點，為其需要調查的條目和可能會涉及到的調查方法提出建議，讓學生做好準備以后再去調查。

3.有的學生選擇的調查地點不方便

這一類學生多是在調查回來后發現與專業方向不一致，需要重新或增加調查。而學生們一般都是在假期去調查，如果調查地點離家過遠就會出現調查不方便的情況。因此建議他們選擇家鄉附近的村落進行調查。另一方面，也不容易產生語言溝通問題，可以大大提高資料收集的準確性和豐富性。

4.很多優秀的同學同時做論文和設計，但關聯性差

這些學生在從老村莊中提煉出設計元素應用到自己的設計構思中的方法還是掌握得不熟練，體現在對村莊的特點研究得很詳細，但在自己的設計中卻沒有體現出來。這種情況就要求學生多與導師溝通，在建立起理論依據的基礎上活學活用，用圖紙展現的手法來表達自己的構思。

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二是認真開展學習宣傳，進行全員培訓，促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學習、培訓和考試后。魚峰交警大隊以“規范執勤執法示范活動”為平臺，進一步展現執法為民良好形象。一是規范路面執勤標準。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執勤動作、普通話、日常執法用語訓練和交通疏導、糾正違章等業務技能培訓，做到疏導合理，站位得當，糾違行為正規。二是規范民警執法行為。大隊建立了民警個人《執法考核檔案》和電子執法臺賬，對民警執法行為進行全過程監督檢查。按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確各崗位執法責任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴格追究責任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執法情況進行監督，強化廣大民警依法執法意識，進一步樹立了良好執法形象。

2、加強內務管理，進一步提升服務質量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規、業務知識、操作技能培訓基礎上，對民警進行執法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務質量上下功夫。增加了窗口服務的協警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規范執法行為和服務意識得到了增強，服務措施不斷完善，工作效率和服務水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。

三、“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動中，對不規范的執法行為認真進行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執法活動中，多年來，交警在道路執勤中，少數民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現。比如，同樣的交通違法，當事人經濟條件也相當，處理結果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導至當事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執勤、執法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛人非倒回去拿證來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運車超員20的規定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學習，使我們公安交警進一步牢固樹立執法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務。從而在道路交通管理工作中，更加明確執法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關千家萬戶人民生命財產安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規規定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關千千萬萬人民的利益和生命財產安全。

3、在道路交通管理執法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現相同的一起交通違法行為，被執勤交警查獲，按法律規定應處200元罰款，但張三是企業老板，經濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業發展的艱難以及加快區域經濟快速發展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經濟發展服務、為人民大眾服務，為經濟建設保駕護航。

5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養民警養成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學的好作風，進一步規范民警的言行舉止，保障民警文明執法、禮貌糾章、熱情服務、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務。

總之，堅持社 會主義執法理念，規范執法行為、促進執法公正是我們公安機關每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執法為民”的高度出發，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規范執法行為、促進執法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執行，并在執行中邊學邊用，邊領會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執法水平，推進我市公安機關交通管理部門依法行政、更好地規范執法行為。真正把促進執法公正作為執法活動的基本準則，做到嚴格執法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務落到實處。