導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇森林資源資產評估，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1構成多樣性正是因為森林資源有著繁多的種類，這便使得基礎為森林資源的森林資源構成便也有著繁多的種類，不僅包括無形資產性質的景觀資產，還包括存活性質的林木資產，按照不同的用途，還可以把林木資產劃分成經濟林資產和材林資產等.

1.2價值量及實物量的連續變動性可以說森林資源資產是自然生長及人類勞動生產的一大綜合體，其價值量與實物量始終處在不斷的連續變化中，而此類變動具備著相應的規律性.

1.3價值計量的復雜性因為森林資源資產有著復雜的構成，再加上其經常性的受到自然力和人類勞動的雙重作用，所以，在計量森林資源資產價值時，往往會難以避免的涉及到多種多樣的因素，要想對這些因素準確的進行計算，則有著較大難度.

1.4高風險性及弱變現力森林資源資產要始終在土地上固定，有著較長的生產周期，并且國家實施限額管理對森林，因而森林資源資產有著一定的弱變現力。

2森林資源資產評估的中所存在的諸多問題

2.1技術規范修訂及完善工作落后林業部及原國家國有資產管理局在1996年將試行版森林資源資產評估方面的技術規范共同，我國學者多年來即便是進行了大量的時間研究與理論研究對森林資源資產評估的方法、技術以及范圍，但是行業管理部門卻并未做出相應的完善與修訂。

2.2相關法律法規的規范性不足森林資源資產評估方面的法制建設雖然得以完善及進步，但是仍然有著諸多問題存在。到目前為止，我國尚且未將全國性的一套森林資源資產評估管理法規、法律制定出來，而僅僅是通過規范性文件來加以管理，這便無法適應我國市場經濟發展對森林資源資產評估立法的迫切要求，進而對林業市場經濟的有序運行產生了極大的制約。

2.3管理體制有待轉變正是因為森林資源以及我國國情的特殊性，因而林業經營機制與管理體制無論是實踐上還是在理論上，均沒有完全的、真正的進入到市場經濟的運行中。與之相適應的評估森林資源資產的管理體制也帶有著尤為顯著的行政管理色彩，相關政府部門有著過多的干預，部分地區的林業管理部門將評估森林資源當成是免費提供的服務，沒有準確的定位森林資源資產評估的作用及功能，甚至將評估直接當作交易價格，為產權爭議留下隱患。

3加強森林資源資產評估的有效策略

3.1加快評估技術規范的完善及修訂因為我國森林資源資產評估有著較強的復雜性及綜合性，因而所需深化和修正的森林資源資產評估理論內容是非常之多的，現行的評估方法在技術方面還有著許多瑕疵存在，不同人員所使用的評估方法也是不盡相同的，這些均在對森林資源資產評估準則的頒布落實帶來制約。因此，應當按照研究理論的發展來予以不斷深化，盡快的完善與修訂現有的規范，與此同時，評估人員還應當切實的按照適地適時的原則，科學且靈活的將森林資源資產評估方面的技術性規范加以落實。

篇2

中圖分類號：S7252；F31623

文獻標識碼：A文章編號：1671-3168（2012）06-0055-04

收稿日期：2012-07-11

作者簡介：楊超本（1967-），男，云南雙柏人，高級工程師。主要從事林業調查規劃設計及森林資源評估。

1混交林分

11林分結構特點

混交林是南方林區常見的森林植被類型，在現實林分中占有相當的比重。除人工營造純林外，一個小班中往往有2個以上或多個樹種同時存在。在資源規劃設計調查中，一個樹種（組）蓄積量（已郁閉但未達起測徑階時按株數計算）占總蓄積（株數）的65%以上的喬木林地即為純林，反之，若一個樹種（組）蓄積量（已郁閉但未達起測徑階時按株數計算）占總蓄積（株數）不到65%的喬木林地則為混交林。所以，樹種組成多樣、林分結構復雜、各樹種年齡差異大是混交林分的主要特點。

12樹種組成比例的確定

在混交林分中，各組成樹種均占有一定的蓄積量。按照森林資源調查相關規定，以“十分法”確定各樹種蓄積比例，如：某一樹種蓄積占林分總蓄積的3%～5%時以“+”表示，小于3%時以“-”表示，超過5%則按1成計算。如：某一混交林分樹種組成為8云2櫟+闊，表示在評估林分中，云南松為優勢樹種，其蓄積量占總蓄積量的80%；櫟類為次要樹種，蓄積占總蓄積的20%；伴生闊葉樹種蓄積量占總蓄積3%～5%。由于混交林林分中各組成樹種均有一定數量的蓄積，因此，評估混交林分資源資產時，根據混交林分結構特點準確測定各組成樹種的蓄積量是一項很關鍵的技術工作。

2評估技術思路

為了提供準確的資源資產清單，在實際評估工作中，必須對混交林分各樹種進行清查。所以，在開展森林資源資產評估時，一個獨立的評估小班中，只要有2個以上喬木樹種，無論各樹種所占比例大小，都應視為混交林。因混交林分中不同樹種的經濟價值不同，各組成樹種年齡也存在明顯差異，因此，不同混交林分評估方法也不一致。為確保混交林分資源資產價值評估的科學性、準確性，在對混交林分森林資源資產進行評估時，應根據各組成樹種的蓄積量確定樹種組成比例系數之后，根據各樹種齡級結構，采用表1中相對應的評估模型評估混交林分資源資產價值，各組成樹種資源資產評估價值之和即為待評估混交林分資源資產總價值。

林 業 調 查 規 劃第37卷第6期楊超本，鄧光華：混交林分森林資源資產評估技術研究

3混交林分資源資產評估

31資產核查

在接到評估委托申請后，根據被評估單位提供的資源資產清單對擬評估的混交林分進行資產核查。首先要清查和核定待評估林分面積（以“S”表示），并采用樣地調查法對待評估小班林分進行調查，取得待評估林分單位蓄積（m3/hm2）、林分總蓄積（M）等相關基礎數據資料。最后，根據林分總蓄積量及各組成樹種蓄積量確定樹種組成比例系數。

32資源資產價值評估

321確定各組成樹種齡組結構

在擬評估的混交林分中根據各樹種蓄積所占比重的大小，分別確定一個主要樹種和一個次要樹種，并調查林分各組成樹種年齡、齡組，將主要樹種、次要樹種按年齡分別劃分為幼齡組、中齡組、近熟齡組及成過熟齡組。采用與齡組對應的評估方法、評估模型即可評估資源資產價值。根據生產實踐經驗，在現實混交林分中，將對應產生如表1所示的16種混交林分評估模型。

322不同混交林分類型評估方法

對照表1中不同的混交林分類型，依據評估林分總蓄積（M）、各組成樹種比例系數（f1、f2），按照《森林資源資產評估技術規范》相關規定，將對應產生如表2所示的16種評估模型。

。

1）重置成本法

重置成本法是指按當地現行的工價、物價及生產水平重新營造一塊與被評估森林資源、資產相類似的林木所需的成本費用，以作為被評估資源資產的評估值。此法適用于幼齡林分評估，計算公式為：

En=K×∑ni=nCi·（1+p）n-i+1

式中：K為林分質量調整系數；Ci為第i年的以現行工價及生產水平為標準的生產成本；P為投資收益率（一般為10%）。

在實際評估過程中，在對Ci進行測算時，只能采用基準日的物價指數，而不能采用年均數和綜合物價指數。林分質量調整系數K由保存率調整系數K1和林分平均高調整系數K2來確定，在實際評估中K= K1×K2。

當保存率r>85%時，K1=1；當保存率r≤85%時，K1=r。

K2=現實林分平均高/標準林分平均高。

2）收獲現值法

收獲現值法是采用當地的收獲表預測的被評估森林資產在主伐或收益時的折現值，扣除評估后到主伐期間所支出的營林生產成本折現值的差額，以作為被評估森林資源資產評估值的一種方法。在實際操作時，主要針對中齡林、近熟齡林分的評估，計算公式為：

式中：K為林分質量調整系數；U為主伐年齡；n為林分年齡；

Au為參照林分u年主伐時的純收入；Da、Db為參照林分第a、b年的間伐單純收入；P為投資收益率（一般取10%）；Ci為評估后到主伐期間的營林生產成本。

在實際評估時，林分質量調整系數K是影響評估準確度的主要因素，應作如下確定：

K=mn/mu

式中：mn、mu分別為評估林分第n年、第u年時的每公頃蓄積量。

3）現行市價法

現行市價法是將被評估森林資源資產一次性皆伐后所得木材的市場銷售總收入扣除木材經營過程所消耗的成本及應得的利潤后，以剩余部分作為林木資產評估價值的一種方法。此法主要適用于成熟林及過熟齡林分的評估，其計算公式為：

En=W-C-F

式中：W為木材銷售總收入；C為木材生產經營成本；F為木材生產經營利潤。在實際評估中要注意以下問題：

（1）準確確定待評估資產的各樹種出材率。

（2）合理確定木材平均價格。

（3）合理確定相關稅費。

（4）合理確定木材生產成本。

（5）合理確定木材生產的利潤。

4結論與討論

混交林中分布有多種樹種，林分結構較為復雜，在南方林區大量存在，并占有很大的面積比重，在實際評估中應體現混交林分的結構特點，而不能采取與純林相同的評估方法。混交林分評估的關鍵是要準確測定混交林分總蓄積量及各組成樹種的蓄積量，并合理確定樹種組成比例系數，確定一個主要樹種和一個次要樹種（這是與同齡林分評估的不同點），最后根據各組成樹種的年齡、齡組的不同，科學合理地選擇評估方法及評估模型。

根據實踐經驗，在實際評估過程中常常會遇到混交林分有3個或3個以上的組成樹種，如8云2櫟+旱、9云1櫟-榿等混交林分類型，對于由3個以上樹種組成的混交林分，由于樹種類型多、樹種年齡及林分結構差異大等因素的影響，導致評估方法也較為復雜，但評估技術原理與2個樹種的混交林分類似，只是評估計算過程相對繁瑣，在實際操作過程中，宜盡量簡化、合并，參照2個樹種的混交林分評估方法即可。

參考文獻：

篇3

中圖分類號：S761 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333220

引 言

近年來，我國森林資源資產的產權制度逐步得到改革，市場經濟體制在我國森林資源資產的運作中的影響日益深入，林權抵押貸款的行為普遍存在，由于森林資源資產評估是林權抵押貸款最為重要的有機組成部分，受到我國國民的高度關注。林權抵押貸款與常規貸款交易相比具有一定特殊性，若與我國現存的貸款行業等同對待勢必會引起一系列問題，因此對林權抵押貸款與森林資源資產評估進行深入、全面的分析十分必要。

1 林權抵押貸款與森林資源資產評估的意義

林權抵押貸款是改革集體林權制度的重要措施，可有效解決我國林業經營主體或林農資金短缺的問題。森林資源資產評估是林權抵押貸款的基礎與條件，是林權抵押貸款實現資金流轉最為重要的一個環節，相關機構或部門對森林資源資產進行正確評估，進而根據資產評估結果為需要資金的林業經營主體提供資金周轉。通過全面展開合法的林權抵押貸款，在為林業進一步發展注入新動力的同時有效盤活了我國森林資源資產。進行森林資源資產評估可有效促進我國森林資源資產的整體確權工作。在進行林權貸款抵押之前需要對森林資源資產進行評估，資產評估最重要的程序就是要明確標明資產具體的權屬情況，通過林權抵押的要求對森林資源資產的權屬進行明確劃分，可規避由于資產權屬存在紕漏造成處置的風險。同時進行森林資產評估可切實保障林權抵押貸款各方的合法權益。林業經營主體或林農在申請林權抵押貸款時需要評估師在公允的立場上對森林資源資產進行評估，明確的法律法規指導評估的整個過程，在保障銀行利益的基礎上最大程度實現森林資源的價值[1]。

2 我國現階段林權抵押貸款與森林資源資產評估存在的問題及解決措施

2.1 我國現階段林權抵押貸款與森林資源資產評估存在的問題

隨著我國林業事業的快速發展，森林資源的生態作用日益受到重視。現階段我國集體林權制度得到全面改革，林業市場也逐步趨于穩定，森立資源資產評估在衡量林權抵押貸款雙方利益的過程中發揮不容忽視的作用。但據相關資料及實地調查顯示，我國現階段林權抵押貸款與森立資源資產評估仍存在較多問題亟待解決：我國目前缺乏森立資源資產評估的專業人員，給林權抵押貸款工作帶來巨大挑戰，日益增加的森林資源資產評估需求與現有的工作人員形成矛盾，森林資源資產評估工作的順利開展受到一定阻礙，影響林權抵押貸款中資產權屬的準確確定；森林資源資產評估結果具有多樣性，偏離我國社會市場價值，在森林資源資產評估過程中存在較多人為干擾因素，在根本上增加林權抵押貸款的風險；林權抵押按業務貸款的期限與林業實際的生產周期極其不匹配，加之貸款費率較高，在不同給程度上增加了林業資源變現的難度[2]。

2.2 針對林權抵押貸款與森林資源資產評估相關問題的解決措施

我國應規范并完善現有的森林資源資產評估體系。我國相關機構應全面培訓森林資源資產評估工作人員的綜合素養，通過對評估師進行系統的培訓，加強其對專業技能的掌握程度。建議適當增加森林資源資產評估機構的數量，進一步滿足更多林權流轉及抵押貸款的評估需求。我國政府也應根據市場經濟發展的實際情況，健全林權抵押貸款相關制度及管理方法，加大林權抵押貸款配套的政策扶持，通過降低貸款費率或簡化貸款手續的方式，為林業經營主體或林農提供便利的貸款服務。金融機構應明確林權抵押貸款抵押率的合理范圍，并及時為林權抵押貸款配置風險識別的專業人才，在根本上保障林權抵押貸款的安全[3]。

3 結 語

目前林權抵押貸款是我國林業經營主體或林農進行融資的重要手段，在林權抵押貸款時對森林資源進行資產評估可有效保障借款方與放款方的利益。近年來，通過集體林權制度改革程度的不斷深入，全面激發了林農參與造林的積極性，林權抵押貸款隨之被廣泛推廣。林權抵押貸款的進一步活躍，大力推動了我國林業的長足發展。

參考文獻

篇4

1 營林生產成本 營林生產成本是確定森林價格的基礎。營林生產成本應以能夠提供商品材的宜林地的營林生產成本作為依據。

2 資金的時間價值 由于培育森林資源的長期性，在營林生產過程中，需要不斷投入資金，森林資源資產價格的評估應充分考慮資金的時間價值對林木價值的影響，充分考慮資金占用的利息，營林生產成本應以復利計算。同時，林木在不同的時間有不同的價值，同一樹種在不同年齡林木價值不同，形成森林的時序成本和時序價格。

3 利潤 森林資源資產的價格中應當包括營林利潤。在森林資源資產評估中，營林利潤率的確定，可以以社會平均資本利潤率為基礎，同時考慮到營林生產周期長、風險大，再加上林木生產的實際情況，進行適當調整。

4 稅金 森林資源資產經營過程中應繳納的各種稅費。

5 林木生產中的損失 在漫長的森林培育過程中，林木可能會遭受各種各樣的自然災害，如火、風、雷、水、病蟲害等，會帶來一定的經濟損失。在評估中，必須對林木生產過程中的這些意外損失做出合理的估計。

6 地租 在我國，林地所有權和使用權相分離，森林資源資產的價格中應包括絕對地租和級差地租，地租量應根據不同林地、不同樹種、不同經營水平等因素確定，如氣候條件、土地肥沃程度、交通條件、宜林性質等因素。

7 地區差價和樹種差價 林木是在一定的自然地理條件下，經過人類勞動而生產出來的，因此，林木的成本與價格，既受自然條件的制約，又受林木本身生態特性的影響，形成了林木的地區差價和樹種差價。因此，差價是森林資源資產價格的重要特征。

二、森林資源資產評估資料收集與資產核查

1 森林資源資產評估資料收集 森林資源資產評估必須搜集掌握當地有關技術經濟指標資料，主要有：①營林生產技術標準、定額及有關費用資料；②木材生產、銷售等定額及有關成本費用資料；③評估基準日各種規格的木材、林副產品市場價格，及其銷售過程中稅、費征收標準；④當地及附近地區的林地使用權出讓、轉讓和出租的價格資料；⑤當地及附近地區的林業生產投資收益率；⑥各種樹種的生長過程表、生長模型、收獲預測等資料；⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數表等資料；⑧其他與評估有關的資料。

2 森林資源資產核查 森林資源資產的實物量是價值量評估的基礎，評估機構在森林資源資產價值量評定估算前，應由林業專業技術人員對被估的森林資源資產進行實地核查。根據不同的評估目的、評估對象特點和委托方要求，可選擇使用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進行核查。森林資源資產核查項目，主要包括權屬、林地或森林類型的數量、質量和空間位置等內容，具體項目：

林地。所有權、使用權、地類、面積、立地質量等級、地利等級等。

林木。樹種權屬、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、幼齡林的單位面積株數、中齡林單位面積活立木蓄積，近、成、過熟林的立木蓄積，材種出材率等級、經濟林的單位面積產量、薪炭林的單位面積立木蓄積量、未成林造林地上的幼樹的造林成活率、造林保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產筍量等；其他與評估有關的內容。

三、森林資源資產評估主要方法

根據原國家國有資產管理局和原林業部的《森林資源資資產評估技術規范》（試行），森林資源資產評估的對象主要是林木資產、林地資產和森林景觀資產等。森林資產評估的基本方法主要是市場法、收益法、成本法。由于森林資源資產的特殊性，根據具體的評估對象和資料情況，針對林木資產、林地資產和森林景觀資產，又有相對應的具體的評估方法。其中林林地資產評估主要是林地使用權評估，其評估方法與土地使用權的評估方法原理相同。

在進行林木資產評估時，要根據不同的林種，選擇適用的評估方法和林分質量調整系數進行評定估算。目前主要的評估方法有市場法、剩余法、收益法和成本法等。林木資產評估中林分質量調整系數須綜合考慮林分的生長狀況、立地質量和經濟質量等來確定。

1 市場法 該方法是以相同或類似林木資產的現行市價作為比較基礎，評估待估林木資產價值的方法。

戶=K×K6×G×Q式中：戶為林木資產評估值；Q為被估林木資產的蓄積量；K為林分質量調整系數；Kb為物價指數調整系數；G為參照物單位蓄積量的交易價格。

所謂林分是指，內部特征大體一致而與鄰近地段又有明顯區別的一片林子。一個林區的森林，可以根據樹種組成、森林起源、林相、林齡、疏密度、地位級、林型及其他因素的不同，劃分成不同的林分。不同的林分，常要求采取不同的森林經營措施。

2 剩余法 剩余法又稱市場價倒算法，是用被評估林木采伐后所得的木材的市場銷售總收入，扣除木材經營所消耗的成本（含有關稅費）及合理利潤后，將剩余部分作為林木資產的評估價值。其計算公式為：

P=W-C-F+S式中：P為林木資產評估值；W為銷售總收人；C為木材經營成本（包括采運成本、銷售費用、管理費用、財務費用及有關稅費）；F為木材經營合理利潤；S為林木資源的再生價值 （林木資源的再生價值是指林木被砍伐后重新生長所產生的價值）。

3 收益法 收益法又稱收益凈現值法，是將被評估林木資產在未來經營期內各年的凈收益按一定的折現率折現為現值，然后累計求和得出林木資產評估價值的方法。

P=∑（（At-Ct）/（1+r）t）

式中：P為林木資產評估值；At為第t年的年收入；Ct為第t年的營林生產成本；N為經營期；r為資本化率。

4 成本法 成本法是按現時工價及生產水平，重新營造一塊與被評估林木資產相類似的林分所需的成本費用，作為被評估林木資產評估價值的方法。其計算公式為：

P=K?∑Ct×（1+r）n-1

式中：P為林木資產評估值；K為林分質量調整系數；Ct為過去第t年以現時工價及生產水平為標準計算的生產成本，主要包括各年投入的工資、物質消耗、地租等；r為資本化率；n為林分年齡。

5 森林資源資產評估方法的適用范圍

篇5

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0070-02

森林資源是林業可持續發展的根本，是國民經濟和社會發展的物質基礎，是重要的經濟資源和生態環境資源。隨著云南省林權制度改革的基本完成，全省各地對森林資源資產的評估都有需求，而現實的評估卻不盡人意，在筆者走訪調查中發現，很多的中介機構對森林資源資產評估都是摸著石頭過河，沒有一個成熟的、值得借鑒的模式。本文將對目前評估管理中存在的一些問題作出初步分析，并提供一些建議。

一、現狀

（一）評估市場供求背離

森林資源資產評估業務質量的高低受制于實物量調查結果的真實性與可靠性。評估時對森林的立地條件、地利因素等把握的經驗和能力，取決于資產評估人員對專業知識技能的掌握。一方面，森林資源評估從林業專業調查的角度出發，根據評估對象和目的的不同，要求評估人員具備扎實的林業基礎知識，熟悉林業生產經營過程，掌握林業的方針政策，了解當地林業政策對委托評估的森林資源資產價值的影響。另一方面，從資產評估的角度出發，要求評估人員必須是通過中國注冊資產評估師考試合格的人員才能從事這一工作。所以，對森林資源資產評估需要的是具備上述兩方面知識的復合型人才。而目前，這種人才還很少，遠不能滿足現實中對森林資源資產評估的需求，評估人才的短缺必將成為制約森林資源資產評估工作的瓶頸。

（二）評估機構混亂

目前，從事森林資源資產評估咨詢業務的機構有二類：一類是具有資產評估資質的評估公司或評估事務所，另一類是由林業主管部門批準的，依托林業調查規劃設計單位、林業科研院所設立的專職森林資源資產評估咨詢服務機構。 在云南省，從省注冊資產評估協會了解到，目前具有資產評估資質的評估機構或公司不少，但是通過森林資源評估專業培訓，能夠勝任林業資產評估的機構不多。就目前完成的評估項目來看，由資產評估公司進行的評估，評估報告專業，但森林資產核查程序不一定符合要求，核查技術不一定規范;由林業調查規劃院所完成的評估項目，其森林資產核查程序和技術標準專業，但評估方法選取不一定恰當，評估報告不一定規范。因此，評估結果的可信度就讓人懷疑了。而基于此現狀基礎上由云南省林業廳和云南省財政廳共同出臺的規范，理想狀態由有評估資質的社會中介和林業調查規劃院合作的模式，由于行業之間的協調及責任利益的博弈并未在實踐中達成一致，導致了目前評估機構的混亂無序。

（三）評估結果市場認可度不高

由于沒有專門的森林資源資產評估機構審批和管理單位，也沒有專門的森林資源資產評估資質單位，森林資源資產評估工作的監督、管理也不規范。而《森林資源資產評估管理暫行規定》中沒有明確指出由誰來進行森林資源資產評估資質的審核和管理，沒有規定由誰發放《資產評估資質等級》和《森林資源資產評估師》等證書。因此，國家資產評估管理部門認可只有注冊資產評估師才具有森林資源資產評估報告書上的簽字權。這就使得森林資源評估調查規劃設計單位不能單獨出具森林資源資產評估報告。再者，雖然《森林資源資產評估管理暫行規定》主要是對國有森林資源資產評估提出了一些要求，但對非國有森林資源資產僅提出“非國有森林資源資產是否進行資產評估，由當事人自行決定，法律、法規另有規定的除外”，可操作性不強，沒有提出切實有效的防范和管理措施以及相應的處罰力度，也沒有明確資產評估各方擁有的權利、必須承擔的義務以及責任，導致部分森林資產流轉不規范，沒有嚴格按程序操作。這樣一來，有些森林資產占有單位為了達到森林資源流轉的目的，就草率地找一些評估機構或林業技術人員根據經驗僅對林木進行估價就當作森林資源資產評估了。

二、原因分析

（一）森林資源資產市場化程度低

中國林業的改革與開放與其他行業相比相對滯后，造成了林業市場發育不充分。市場發育不充分直接表現為，森林資源資產的內在價值和市場價格之間有著較大的落差，造成對林農利益的侵害和國有集體資產的流失。在有些地區，評估結果如反映森林資源資產的內在價值，卻不能被市場認同，反之，參照當地市場交易價格的，又不能反映森林資源資產的內在價值。因此，不同的評估機構對同一項目的評估結果往往會產生較大差異。這一方面侵害了林農利益和造成國有資產的流失，同時給森林資源資產評估機構帶來執業風險。有許多森林資源資產評估機構被卷入司法訴訟中，被迫停止森林資源資產評估業務。

（二）森林資源資產評估規范的缺失

中國目前在森林資源資產評估的法律、法規與政策規章等方面還很不完善。比如，評估方法的確定與《資產評估基本準則》存在矛盾，根據《準則》的要求，資產評估中的價值類型是資產評估結果的屬性及其表現形式，價值類型的選擇受評估目的等相關條件制約，評估方法只是估計和判斷特定價值類型評估結論的技術手段。但《規范》在選用評估方法時考慮的是森林資源資產不同的生長階段，而不是價值類型。這就導致同一評估經濟行為下評估目的、價值類型還未確定，評估方法卻已被硬性規定下來，從而造成一個經濟行為出現多種價值類型。同時，固化的評估方法，對評估結果的合理性也帶來嚴重影響。

（三）評估專家及技術人員的缺失

森林資源資產評估是一門具有很強的技術性和專業性的工作， 需要綜合運用林學、財務、經濟、法律等方面的專門知識。這不僅要求評估人員要具備這些知識，還要求從事資產評估驗證和確認的管理人員也應具備這方面的知識，但中國目前從事森林資源資產評估項目的審查、驗證和確認的人員大多不具備這些綜合知識。國資部門從事資產評估管理的人員雖然對財務、經濟和評估政策比較熟悉，但對林學知識知之甚少;而林業部門的管理人員對林業較為熟悉， 卻缺乏會計學、經濟學等方面的知識。由于這些從事資產評估項目審查、驗證和確認人員業務知識的欠缺，往往使各項監管措施流于形式，無法真正起到應有的作用，從而影響資產評估管理的質量。

三、對策研究

（一）森林資源資產評估標準的完善規范

統一、權威的法律、法規與政策規章既是從事資產評估業務的基本依據，也是有關主體和機構進行評估管理的基本依據，是加強中國森林資源資產評估管理應遵循的基本規范。針對中國森林資源資產評估行業目前存在的法律、法規與政策規章不完善的現狀，盡快地建立健全統一、權威的法律、法規和政策規章就成為加強森林資源資產評估管理的關鍵所在，也是實現森林資源資產評估管理法制化、規范化的基礎和前提。通過推動森林資產評估體系的標準化、規范化，對提高森林資產評估的咨詢指導價值，更好地為森林資產的市場化服務，是一條有效的途徑，森林資產評估體系的標準化、規范化，包括對評估內容概念及其分類的標準化，以及評估方法的標準化等。

（二）規范評估機構及人員資質管理

目前，中國沒有相關于森林資產評估的行業自律組織，森林資產評估從業人員在中國資產評估協會中的聲音也非常微弱，對于森林資產評估來說，森林資產評估人員的資質問題尚未解決，森林資產評估機構的資質也就無從談起，這已經嚴重影響了中國森林資產評估的正常發展。中國森林資產評估人員資質管理應該在目前的“森林資源資產評估專家”的基礎上加以完善，建立穩定的考試制度、通暢的人員準入制度和完備的后續教育制度，不斷提高評估人員的素質。

（三）加快森林資源資產評估專業人才的培養

解決人才稀缺的問題必須從人才的培養入手，要培養這樣的高素質高技能的應用型人才，主要依靠教育，特別是職業教育。專業的森林資源資產評估人員除了掌握資產評估專業的基礎知識、基本技能，具備一般的資產評估能力外，還應該具備林業、林業經濟管理、森林資源調查技術、森林資源資產運營方面的專業知識、技能和能力。高校應該根據市場對森林資源資產評估專業人才的需求情況，結合院校自己的特點和優勢，合理確定專業建設方向。

（四）加快培育林業產業市場

通常認為，市場是商品交易得以實現的場所，市場應成為資源的主要配置者和經濟活動的主要調節者。中國目前的市場體系已經初步形成，由于歷史等因素的原因，林業行業的市場化相對緩慢，建立健全林業市場體系，刻不容緩。建立健全林業市場體系，必然會增強社會對森林資產評估的需求，但同時也為森林資產評估的發展提出了新的、更高的要求。目前各個省市地州都已經有成立林業產權交易市場的范例，基于林業資產市場化程度低的這一現狀，國家應采取進一步的措施推進林業行業的市場化進程。

參考文獻：

[1] FAO，2001，Global Forest ResourcesAssessment 2000-main report，FAOForestry Paper No.140.Rome，Available on the Internet：

/forestry/fo/fra/main/index.jsp.

[2] Ian bateman，“Recent development in evaluation of non-timber forest products：the extended CBAmethod”，Quarterly Journal of Forestry，

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關鍵詞：GIS；森林資源資產評估；森林資源資產評估系統

1.引言

隨著我國林業產權制度改革的不斷深化，市場對森林資源資產評估業務需求越來越多。由于評估手段的技術研究方面仍比較落后，嚴重滯后于森林資源資產評估行業發展的要求。因此，森林資源資產評估手段的技術研究是評估業面臨的緊迫問題。如何提高工作效率和質量，成為評估技術研究的主要課題。由于森林資源的專業性和特殊性，評估實踐中涉及宗地分布地形圖、小班資源數據、相關技術經濟指標，如何通過一個方式將這些數據有機組合起來，生成評估工作所需要的成果，提高工作效率。GIS技術（地理信息系統）的應用為我們提供了一種解決問題的新途徑：即在計算機、網絡技術和數據庫技術的基礎上，引入GIS技術，建立以GIS技術為基礎的森林資源資產評估系統。GIS（地理信息系統）是一種通用型的技術系統，具有較強的數據管理和空間分析、可視化功能，但就具體的應用領域來說，仍然存在一定的局限性，不能滿足專業應用的需要。如果將森林資源資產評估專業模型與GIS有機結合，既充分利用GIS的數據管理能力和空間分析功能，又應用森林資源資產評估專業模型進行各項評估工作，無疑具有很強的優越性。本文在分析了前人對GIS在森林資源資產評估中應用領域研究的基礎上，并對基于GIS技術的森林資源資產評估系統的結構、功能和開發方式進行了探討。

2.研究現狀分析

目前學者對于GIS技術在森林資源資產評估應用研究非常少，主要有這幾種應用方式。學者于洋[1]利用ArcGIS9.0軟件，制作用材林各優勢樹種、各年齡面積分布圖、各齡組資產分布圖，用圖形比較直接形象直觀反映評估結果資產狀況。這種研究是將GIS和用材林資產評估模型分屬于兩個獨立的系統，沒有深度融合，僅僅停留在數據文件交換的水平上。張年生等學者[2]借助GIS的空間分析與顯示功能，結合計算機程序的靈活計算功能進行相應的程序設計，自動實現評估值的計算，為進行森林資源資產評估提供了一種新的方法和思路。這種系統設計思路的構想可移植性較差、設計還不夠全面。

本文是在分析現有研究現狀的基礎上，結合森林資源資產評估實踐具體需求的基礎，利用GIS技術，構建設一個基于完全一體化的內嵌式結合的森林資源資產評估系統。其基本方法是進行GIS的二次開發，建立森林資源資產評估模塊，構建出森林資源資產評估系統。一體化的內嵌式結合系統不僅能進行數據之間的交換，更主要的是實現了內核一體化，在操作方式、功能模塊方面可以進行內部無縫的鏈接，實現了整體的集成，如圖1所示。

3.系統設計

3.1系統設計目標

根據森林資源資產評估開展的實際情況，系統目標主要是解決森林資源資產評估工作計算量大、評估結果與圖面資料不夠直觀形象、項目管理松散等問。系統的目標為：①自動生成森林資源資產評估報告，提高工作效率。實現將采集的數據錄入系統后，直接生產評估報告。如業務流程相關文檔填寫、評估過程以及各種形式的評估結果匯總表和各種直觀的專題圖等通過計算機來完成，可以減輕工作人員的勞動強度，避免人為因素造成的失誤。

②輸出評估結果明細表、評估結匯總表及對應專題圖。

③力求系統具有較好的可移植性、數據共享性、開放性和擴展性。比如可以在該系統基礎，增加開發房地產估價、礦業權評估等模塊，可以進一步形成一個基于GIS技術的資產評估系統軟件，也可將該系統與RS軟件系統等連接問題。

④能提供森林資源資產評估系統管理功能，比如數據更新、評估項目管理等內容。

3.2系統設計的結構

系統是在森林資源資產評估系統界面下，調用森林資源資產評估模塊和信息查詢模塊進行評估和信息查詢。系統的邏輯結構如圖2所示：

模型庫是將森林評估技術規范標準（DB35/T642—2005《森林資源資產評估技術規范》）中的評估方法轉變成評估模型，主要由林木資產評估模型、經濟林資產評估模型、竹林資產評估模型、林地資產評估和森林景觀資產評估模型組成，共計5類資產29種具體方法。模型庫是按一定組織結構形式存儲多個模型的集合體，模型之間不僅可以相互獨立，而且可以互相組合。

知識庫存儲著森林資源資產評估專家相關知識和經驗，森林資源資產評估系統的專家知識來自以下幾個方面：①與評估有關的規范，如相關評估法律法規。②有關評估基礎理論和方法：包括評估方法的適用條件、公式計算方法等。③啟發性知識：在資產評估師的指導下，通過學量的評估案例，間接地獲取資產評估師的評估經驗。知識庫目的就針對評估對象，結合評估目的、收集資料情況及相關評估經驗，確定合適的評估方法。

GIS輔助評估部分的功能除了實現GIS軟件內部的分析顯示查詢的功能外，還需要利用GIS二次開發拓展其他的功能。

3.3系統數據庫設計

數據庫系統由數據庫和數據庫管理系統兩部分構成。數據庫管理系統[3]是用于描述、管理和維護數據庫的程序系統，主要負責數據庫的建立、刪除、修改與維護，以及數據的存儲、檢索、排序、統計等，現在應用較多的是關系數據庫如Microsoft Office Access 2007、Oracle9、SQLServer 2000等。數據庫中主要包括空間數據庫和屬性數據庫[5]，其中對于空間數據庫的操作可以通過使用GIS軟件的控件開發進行，如Map Objects、ArcGIS、ArcObject。

數據庫中的空間數據一般是評估對象對應1∶10000地形圖，主要包括小班分布圖、林相分布圖、森林資源分布圖、行政區劃地形圖等。圖形數據的采集主要由地形圖、行政圖等地圖掃描、配準、矢量化輸入，并在ArcGIS9.0中對其進行配準并通過數據分層、屬性編碼和空間索引設計，建立空間數據庫。

屬性數據主要有采集和更新得到，采集是通過樣地調查數據和小班調查數據直接輸入或將已存在其他數據文件經過格式轉換讀取，更新是利用已有的調查成果數據，如一類、二類、三類調查、專項調查數據庫，根據變化情況，可對原有數據進行更新到評估時點數據。

3.4系統的功能設計

從總體來說，建立的森林資源資產評估系統既具有數據管理功能和事務管理功能一般信息系統的功能，同時它必須是一個決策支持系統，要求能夠把模型庫和數據庫結合起來輔助評估人員完成評估工作，降低評估人員工作勞動強度，減低評估人員的主觀臆測性，保證評估過程和結果的公正合理；森林資源資產評估系統要能保證評估人員的能動參與和決策，即從評估開始到評估結果最終確定的整個評估過程中，評估人員都參與其中，同時又要提供足夠的信息幫助評估人員做出判斷和決策。同時，還應保證系統的安全性和開放性方面的要求。根據森林資源資產評估的作業特點和GIS特點，基于GIS的森林資源資產評估系統功能設計如圖3所示。

4.系統開發

根據目前主流的GIS二次開發平臺，本系統以ESRI公司的ArcInfo為平臺，運用ArcObjects組件庫和可視化編程工具VisualBasic 7.0進行開發，即VisualBasic 7.0的應用程序中，利用AO直接將GIS功能嵌入其中，實現森林資源資產評估地理信息系統的各種功能。數據庫系統采用Microsoft Office Access 2007關系數據庫管理系統。系統將數據流向分成兩組：一是利用AO控件開發管理和控制空間數據，實現對空間數據的顯示、查詢和分析；二是利用ADO組件技術訪問屬性數據庫，實現空間和屬性數據的交互查詢。系統的開發結構如圖4所示。

5.結束語

本系統設計的目標是將森林資源資產評估工作程序化、軟件化，提高工作效率，提高評估結果計算準確性。系統所實現的功能主要是小班數據、相關技術經濟指標、地形圖數據管理，評估操作流程管理、評定估算、評估報告生成、報表和專題圖輸出。本系統就是利用GIS技術強大的信息儲存、管理、運算、動態管理及跟蹤、圖形顯示、二次開發等功能，結合森林資源資產評估技術規范，初步構建基于GIS技術支持下的森林資源資產評估系統。該系統的開發將為森林資源資產評估體系提供一種新的思路、技術和方法。目前來看，理論是完全可行的，但真正實現工作量非常大，有待學者進一步研究開發。（作者單位：江西環境工程職業學院）

參考文獻

[1]于洋.基于GIS的梅城林場用材林資產評估的研究：[中國優秀碩士學位論文全文數據庫].合肥：安徽農業大學，2010

[2]張年生，王國華，蔣共和.基于GIS的森林資源資產評估系統的設計[J].國土資源導刊，2009，05：64-65.

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Abstract: the article discusses the forest resources evaluation in of the connotation and characteristics, and longnan municipal forest resources based on the brief analysis of the current situation of the development of evaluation in the laws and regulations, institutions and the problems existing in the personnel, puts forward the evaluation system in forest resources, establish and perfect appraisal institution, with the employees of the training requirements; And to intensify the forest resources asset-like management and so on.

Key words: forest resources; Asset appraisal; System; construction

中圖分類號：S757.2 文獻標識碼：A文章編號：

森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣性的基礎，是重要的經濟資源和生態環境資源，森林資源產評估是社會資產評估行業的重要組成部分，是一門技術性很強的學科。它不但包括了一般資產評估的理論和技術問題，而且包括了森林資源性資產本身特殊的生長變化規律及經營技術、調查技術等，既涉及到林學的知識，又涉及到經濟學和法學的知識，是一門綜合性的學科，森林資源資產評估具有政策性、規范性，綜合性、專業技術性，時效性，客觀公正性和權威性，責任性和風險性。

隴南市是甘肅省的重點林區之一，境內近40%的土地為森林所覆蓋，林地面積廣闊，林種資源豐富，隨著社會主義市場經濟體制和集體林權制度改革的不斷深入以森林資源資產為對象的轉讓、抵押貸款以及合資、合作，股份經營等經濟行為越來越多，對森林資源資產評估的要求也日益迫切。

2、隴南市森林資源資產評估現狀

隨著林業產業經濟的不斷發展，集體林權制度改革的不斷深入，社會主義法制的日趨完善，對森林資源資產評估提出了更新更高的要求，然而隴南市的森林資源資產評體系還沒有建立，還不能適應這一發展要求。

2.1森林資源資產評估的基礎理論研究和技術規程制定相對滯后。全市沒有相應的管理機構，實踐中遇到的問題更無相應的政策和技術規范可以指導。全市也還沒有制定統一規范的森林資源資產評估技術經濟參數，相關的林業經營數表也不能完全適應評估工作的需要。

2.2森林資源資產評估專業機構缺乏。依據隴南市集體林權制度改革的自身需要，部分縣成立了改革試點森林資源資產評估機構，但尚未作資質認定，僅能從事一些森林資源資產價值的咨詢性工作，其組建方式和運行模式是林改產物，很不規范，且不具有專業獨立性。

2.3復合型專業人才缺乏。根據評估對象和目的不同，森林資源資產評估人員除具備一般的資產評估理論知識和實踐經驗外，還需要系統的林業基礎知識，如對立地條件、地理因素等的把握，同時要熟悉林業生產經營過程，掌握林業的方針政策，這樣的復合型人才在目前在隴南從事森林資源資產評估的業務人員之中之又少，成為了制經森林資源資產評估工作的重要因素。

2.4森林資源資產交易尚未完善，資產化管理不健全

隴南市的林業改革發展與全國先進地區相比相對滯后，造成了森林資源資產市場規模小，發展不完善，資產化管理不健全。森林資源市場存在著一些違反“公開、公正、公平”三原則的行為，導致有關的民事、刑事案件時有發生。

3、加快森林資源資產評估體系建設的建議

3.1完善森林資源資產評估的相關法規政策

當前，我國的森林資源資產評估管理采取政府監管下的行業管理模式。森林資源資產評估工作要依法依規，根據產權變動的方式，對森林資源資產評估應遵循的原則、管理部門的權限以及評估機構等進行規范。應盡快制定森林資源資產評估法規和管理辦法，建立森林資源資產評估師制度和評估制度，建立健全評估體系，為森林資源流轉提供規范性的制度平臺。同時，要切實加強對森林資源資產評估工作的管理，進一步規范森林資源資產評估行為維護所有者、經營者和使用者的合法權益，進一步深化林業經濟體制改革，促進森林資源資產商品化經營的發展。為規范隴南的森林資源資產評估行為，促進林業產業更好、更快地發展，建議盡快出臺《隴南市集體林地流轉管理辦法（草案）》、《隴南市林地管理辦法（草案）》，與農村信用聯合社銜接出臺《關于農戶林權抵押小額貸款業務的指導意見》《隴南市農村信用社農戶林權低押小額貸款管理辦法（草案）》等相關法規。

3.2建立專業的森林資源資產評估機構

目前，隴南市僅有部分縣成立了改革試點森林資源資產評估機構，尚未作資質認定。因此，理順和規范當前的森林資源資產評估機構，其資質十分必要。另外，應盡快將森林資源資產評估工作納入評估工作體系，按規范重新審核或設立森林資源資產評估機構。評估機構資質可分為甲、乙、丙、丁4級，由省級林業主管部門評定，并確定每一級的評估業務范圍。全市應有1個甲級評估單位， 2個乙級評估單位，縣（市）應有丙級評估單位和若干丁級評估單位，形成覆蓋全省的評估網絡。

3.3加強培訓，積極培養評估從來人員

要盡快將森林資源資產評估人員資質認定納入管理范疇，逐步清理規范森林資源資產評估人員的職業資格工作，培養一批適應市場經濟和林業發展要求，具有良好職業素質的注冊森林資源資產評估師以及大批評估員。同時，結合林業行業的實際情況，對資產評估人員分期、分批、分層次地進行繼續教育培訓，以提高森林資源資產評估人員的職業道德和業務素質。針對部分評估人員法律意識、質量意識和責任意識淡薄的現象，建議建立森林資源資產評估從業人員誠信檔案，記錄其所受獎罰行為，接受社會監督。

3.4規范森林資源資產交易市場，加強森林資源資產化管理

森林資源資產經營周期性長，需要長期、連續地投入生產經營資金，這些投資不能隨時變現，而且通常在很長的時間后才能得到回報，因此，要使林農手中的森林資源能及時變現，必須組建森林資源交易市場。建議政府加強引導，在《森林法》規定的范圍內，盡快出臺有關森林資源市場管理方面的相關法規，規范市場主體行為，限制各種不正當的市場秩序，并引導林農自愿結成新的林業經濟合作組織進行市場交易。

當前，擺脫林業資源困境的根本出路是對國有林業資源實行資產化管理，即森林資源資產的產權管理和有償使用、會計核算、資產轉讓及評估管理。對森林資源資產從價值上進行評定估算，有利于對森林資源資產化管理，從而進一步盤活森林資源資產的存量，科學地經營利用森林資源資產，維護所有者權益，防止國有森林資源資產的流失，實現國有森林資源資產的保值、增值。

（1）張秋虹，張緒成，對當前我國森林資源資產價格評估機構認定考量[Eb/OL]，經濟時評，2009，

（2）霍振彬，王宏偉，我國森林資源資產評估現狀分析[J].中國資產評估，2007（6）：23-26

篇8

第二條在我區范圍內從事集體森林資源資產評估，適用本辦法。

第三條本辦法所指集體森林資源資產，指集體林木、林地、森林景觀資產以及與森林資源相關的其他資產。

第四條集體森林資源資產評估是指評估機構和人員依據相關法律、法規、規章和資產評估準則及評估技術規范，在評估基準日，對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析、估算并發表專業意見的行為和過程。

第五條集體森林資源資產評估項目，實行核準制和備案制。

(一)涉及公益林的森林資源資產評估項目，實行核準制。國家級公益林，由國務院林業主管部門核準或授權核準;地方公益林由市林業主管部門核準。

(二)集體商品林森林資源資產評估項目，實行備案制。500公頃(含500公頃)以上報省林業主管部門備案;500公頃以下200公頃以上(含200公頃)報市林業主管部門備案;200公頃以下的報區林業主管部門備案。

第六條集體森林資源資產評估的具體操作程序和方法，遵照資產評估準則及相關技術規范的要求執行。

第二章評估范圍

第七條集體森林資源資產占有單位有下列情形之一的，應當依法進行森林資源資產評估：

(一)森林資源資產轉讓、置換的;

(二)以森林資源資產作價出資進行中外合資或者合作的;

(三)以森林資源資產作價出資進行股份經營或聯營的;

(四)以森林資源資產從事租賃經營的;

(五)以森林資源資產作抵押貸款、擔保、作價抵債的;

(六)收購其他產權主體森林資源資產的;

(七)涉及森林資源資產訴訟的。

第八條森林資源資產有下列情形之一的，可根據需要進行評估：

(一)因自然災害造成森林資源資產損失的;

(二)盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產損失的;

(三)資產占有單位或個人要求評估的。

第九條有下列情形之一的集體森林資源資產不得進行資產評估：

(一)山林權屬有爭議或者不明晰的;

(二)未辦理林權登記的。

第三章評估機構和人員

第十條集體林資源資產的評估，凡在100萬元以上(含100萬元)的金融機構抵押貸款項目，應委托財政部門頒發的資產評估資格的機構進行評估，并有不少于2名森林資源資產評估專家參加;金額在100萬元以下的，可委托由林業部門管理的具有丙級以上(含丙級)資質的森林資源調查規劃設計單位進行評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。

評估咨詢服務機構出具的森林資源資產評估咨詢報告，須經2名參加國家林業局與中國資產評估協會共同組織的培訓后取得相應資質的森林資源資產評估技術人員共同簽字方能有效，簽字的評估技術人員應對森林資源資產評估咨詢報告承擔相應的責任。

第十一條資產評估機構和森林資源資產評估人員從事評估業務應當遵守保密原則，保持獨立性。與評估當事人或者相關經濟事項有利害關系的，不得參與該項評估業務。

第十二條資產占有單位在森林資源資產評估過程中，應當如實提供有關情況和材料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責。

第四章核準和備案

第十三條需核準和備案的集體森林資源資產評估項目，申請人應向區林業行政主管部門報告下列有關事項：

(一)評估基準日的選擇情況;

(二)森林資源資產評估范圍的確定情況;

(三)森林資源資產實物量清單;

(四)選擇森林資源資產評估機構的資質;

(五)森林資源資產評估的時間安排情況。

第十四條評估項目核準工作按照下列程序進行：

(一)森林資源資產占有單位收到資產評估機構出具的資產評估報告后，在評估報告有效期屆滿前3個月，向區林業行政主管部門提出核準申請。

(二)區林業行政主管部門收到核準申請后，及時組織有關人員進行審核，對符合核準要求的，上報市林業行政主管部門核準;對不符合核準要求的，予以退回。

第十五條森林資源資產評估項目核準的申請應包括下列文件材料：

(一)資產評估項目核準申請文件;

(二)資產評估項目核準申請表;

(三)評估項目批準的經濟行為文件或有效材料;

(四)與所評估項目有關的林權證和權屬變更的相關證明;

(五)資產評估機構、簽字注冊資產評估師、森林資源資產評估專家資質證明;

(六)對森林資源資產實物量進行核查機構的資質證明;

(七)資產評估機構提交的森林資源資產評估報告和森林資源核查報告;

(八)資產評估各當事方的相關承諾函;

(九)其他有關材料。

第十六條區林業行政主管部門受理資產評估項目核準申請后，應當對下列事項進行審核：

(一)資產評估項目是否獲得批準;

(二)資產評估機構是否具備相應評估資質;

(三)評估人員是否具備相應資質;

(四)評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示;

(五)資產評估范圍與項目批準文件確定的范圍是否一致;

(六)評估依據是否適當;

(七)資產占有單位是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾;

(八)評估過程是否符合相關評估準則和評估技術規范的規定。

第十七條評估項目的備案按照下列程序進行：

(一)森林資源資產占有單位收到資產評估機構、評估咨詢服務機構出具的資產評估報告或評估咨詢報告后，在評估報告或評估咨詢報告有效期屆滿前3個月向區林業行政主管部門提出備案申請。

(二)區林業行政主管部門收到資產占有單位備案申請材料后，及時組織人員進行審核，對材料齊全的，按照備案權限，辦理備案手續;對材料不齊全的，予以退回。

第十八條森林資源資產評估項目備案需報送下列文件材料：

(一)資產評估項目備案申請表;

(二)資產評估報告(評估咨詢報告)和森林資源核查報告;

(三)評估項目的批準經濟行為文件或有關證明材料;

(四)與所評估項目有關的林權證和權屬變更的相關證明;

(五)其他有關材料。

第十九條區林業行政主管部門受理資產評估項目備案申請后，應當對下列事項進行審核：

(一)資產評估項目是否獲得批準;

(二)資產評估范圍與評估項目確定的資產范圍是否一致;

(三)評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示，評估程序是否符合相關評估準則和評估技術規范的規定;

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森林資源資產評估專家由國家林業局與中國資產評估協會共同評審認定，經認定的森林資源資產評估專家進入專家庫，并向社會公布。利用森林資源資產評估專家工作有兩種情況，一種情況是：注冊資產評估師在開展森林資源資產評估業務過程中可以聘請具有森林資源專業知識和經驗的專家，利用他們在這一領域中具備的專門知識、技能和經驗為森林資源資產評估提供專業支持，森林資源資產專家作為資產評估機構聘用執業人員參與評估工作。評估機構和注冊資產評估師在聘請森林資源專家參與評估工作時，應綜合考慮所聘專家的專業特長、職稱、專業資格、聲望和職業道德等因素，綜合分析評判專家的專業勝任能力；了解專家的工作程序和方法等，以確信專家工作可以滿足評估業務的需要；評價專家的獨立性；最終決定是否聘任該專家參與評估工作。在評估過程中，應對專家所運用評估方法、評估程序進行監督、指導，決定最終是否信賴專家的工作成果。

另一種情況是：注冊資產評估師在評估過程中運用森林專業機構提供的森林資源專業核查報告，如：森林資源資產清單。森林資源資產清單是由具有相應級別調查設計資格證書的森林資源調查規劃設計單位提供的森林資源規劃設計調查（二類調查）、作業設計調查（三類調查）成果，或按林業資源管理部門要求建立并逐年更新至當年，且經補充調查修正的森林資源檔案資料編制，并由林業主管部門認定的森林資源資產清單。注冊資產評估師聘請森林資源的專業機構出具專業報告時，應當：綜合考慮專業機構的業務范圍、執業資質、業績、地位等因素，綜合判斷其專業報告作為評估依據的可靠性；了解專業機構的工作程序和方法等，以確信其專業報告可以滿足評估業務的需要；評價專業機構的獨立性。注冊資產評估師利用專業報告，應當分析其是否滿足評估業務需要，通常包括：利用與評估同時開展相關工作的專業機構出具的專業報告作為評估依據時，應當考慮其與資產評估的專業銜接關系；利用委托方提供的、評估前已經正式出具的專業報告作為評估依據時，應當判斷其作為評估依據的時效性和可靠性；專門為評估而聘請專業機構出具專業報告時，應當向專業機構介紹資產評估相關規定和評估業務相關情況，提出出具專業報告的具體要求。

評估機構和注冊資產評估師無論采用直接聘用森林資源專家參與評估工作，還是運用有資質機構提供的森林資源專業報告，均屬于評估機構和注冊資產評估師在資產評估過程中利用專家工作成果，適用于《資產評估準則——利用專家工作》。該準則第十一條規定：評估機構和注冊資產評估師不因聘請專家協助工作而減輕或免除法律責任。顯然，評估機構和注冊資產評估師利用森林資源專家的工作成果，森林資源專家是不應承擔法律責任的，而應由評估機構和簽字的注冊資產評估師來承擔。

二、注冊資產評估師在森林資源資產評估方法選擇時的特殊考慮

注冊資產評估師在承辦森林資源資產評估業務時，一般情況下采用市場法、收益法和成本法三種資產評估基本方法，恰當選擇其中一種或者多種方法。由于森林資源資產屬于生物性資產，它與其他實物資產有著較大區別，如：森林資源資產屬于一種可再生資源，具有周期性、地域性、季節性、生態性等顯著特征。與此同時，注冊資產評估師還應充分考慮到森林資源資產用途，如是經濟林木還是公益林木，是生產性森林資源還是消耗性森林資源，因此，在選擇評估方法時，注冊資產評估師應充分考慮森林資源資產的特征和用途。

注冊資產評估師在評估幼齡林、中齡林時，一般情況下采用成本法、市場法進行評估，注冊資產評估師在采用成本法估算出培育幼齡林、中齡林全過程所支付成本，包括外購種子、人工費、肥、農藥、合理利潤等，構成重置全價，由于幼齡林、中齡林不存在所謂的實體性、功能性、經濟性貶值，無需考慮其成新率。注冊資產評估師若采用成本法評估成熟期經果林時，它是需要考慮其實體性、功能性、經濟性貶值因素的，因為經果林是有一定使用壽命和經濟壽命，它需要考慮其成新率。

篇10

1林木評估依據

為進一步規范森林資源資產評估操作行為，提高評估工作質量，加強森林資源資產評估管理，保護森林資源資產所有者、經營者和使用者的合法權益，1996年12月16日，國家國有資產管理局和林業部共同制定、頒布《森林資源資產評估技術規范(試行)》。2007年1月1日起施行的《森林資源資產評估管理暫行規定》中第十三條規定:非國有森林資源資產的評估，按照抵押貸款的有關規定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托財政部門頒發資產評估資格的機構進行評估;金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發資產評估資格的機構評估或由林業部門管理的具有丙級以上(含丙級)資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告[1]。

2林木評估范圍

《信陽市林權抵押貸款管理辦法(試行)》規定下列林權可用于抵押[2]:①用材林、經濟林(含茶林)、薪炭林等商品林;②用材林、經濟林(含茶林)、薪炭林等商品林的林地使用權;③用材林、經濟林(含茶林)、薪炭林等商品林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;④縣級以上人民政府規劃確定的宜林地的林地使用權;⑤國務院規定的其他林權。用于森林資源資產出讓、轉讓、合資、合作、股份經營、聯營、租賃經營、擔保、拍賣、企事業單位清算的評估，以及需要進行資產評估的其他情形。

3林木評估程序

3.1評估立項

森林資源資產占有單位發生森林資源資產產權變動或其他情形需要進行評估時，應按國家有關規定，向有關部門提交森林資源資產評估立項申請書并附有關資料。立項申請書的內容主要包括:森林資源資產占有單位名稱、地址、隸屬關系、評估目的、評估對象與范圍、要求評估的時間、評估的基準日等。附件主要有:該項經濟行為審批機關批準文件、縣級以上人民政府頒發的有效的產權證明(林權證等)[3]。

3.2評估委托

林木資產評估立項經批準后，資產占有單位方可委托森林資源資產評估機構進行資產評估。評估委托應提交評估委托書、有效的林木資產清單和其他有關材料。評估委托書的內容包括:評估目的、評估對象與范圍、評估基準日、評估時間、評估要求等。有效的林木資產清單，是指以具有相應級別調查設計資格證書的森林資源調查規劃設計單位當年調查，并經上級林業主管部門批準使用的森林資源規劃設計調查(二類調查)、作業設計調查(三類調查)成果，或按林業資源管理部門要求建立并逐年更新至當年，且經補充調查、修正的森林資源檔案資料編制，并由林業主管部門認定的森林資源資產清單。森林資源資產清單以小班為單位編制:評估有效期內必須將采伐的林木資產清單依據作業設計調查成果編制。其他有關資料有:①林木資產評估立項審批文件。②林木資產林權證書。③林業基本圖、林相圖、作業設計調查圖。④作業設計每木檢尺記錄。⑤有特殊經濟價值的林木種類、數量和質量材料。⑥當地森林培育、森林采伐和基本建設等方面的技術經濟指標。⑦林木培育的帳面歷史成本資料。⑧有關的小班登記表復印件。⑨按照評估目的必須提交的其他材料等。評估機構要對委托方所提供的森林資源資產清單的編制依據、資料的完整性和時效性進行核驗，核驗合格后方可接受委托，并與委托方簽署林木資產評估業務委托協議。

3.3資產核查

資產評估機構受理委托后，應對委托方提交的資產清單進行核查，核查符合要求方可進行評估。資產核查是進行評估的前提條件。

3.4資料搜集

在進行評定估算前，林木資產評估機構必須搜集掌握當地有關的技術經濟指標資料，主要有:①營業生產技術標準、定額及有關成本費用資料。②木材生產、銷售等定額及有關成本費用資料。③評估基準日各種規格的木材、林副產品市場價格，及其銷售過程中的稅、費征收標準。④當地及附近地區的林地使用權出讓、轉讓和出租的價格資料。⑤當地及附近地區的林業生產投資收益率。⑥各樹種的生產過程表、生產模型、收獲預測等資料。⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數表等測樹經營數表資料。⑧其他與評估有關的資料。

3.5評定估算

在有關資料達到要求的條件下，評估機構對委托單位被評估森林資源資產價值進行評定和估算。

3.6提交評估報告書

資產評估機構對評定估算結果進行分析確定，撰寫評估說明，匯集資產評估工作底稿，形成林木資產評估報告書，并提交給委托方。

3.7驗證確認

委托單位收到評估機構資產評估結果報告后，應報縣級林業行政主管部門審查同意并確認。

3.8建立項目檔案

評估工作結束后，評估機構應及時將有關文件及資料分類匯總，登記造冊，建立項目檔案。按國家有關規定和評估機構檔案管理制度進行管理。

4林木評估方法

林木資產評估以總體、森林類型或小班為單位進行評定估算，主要方法有[4]:①市價法。市價法是以被評估林木資產現行市價或相同、類似林木資產現行市價為基礎進行評定估算的評估方法。②收益現值法。收益現值法是通過估算被評估林木資產在未來的預期收益，并采用適宜的折現率(一般采用林業行業投資收益率)折算成現值，然后累加求和，得出被評估資產價值的評估方法。③成本法。成本法是以被評估林木資產的重置成本為基礎進行評定估算的評估方法。④清算價格法。清算價格法是根據林業企事業單位清算時林木資產的變現價格確定評估價的評估方法。⑤其他方法。其他方法主要指經林業部、國家國有資產管理局認可的其他評估方法。林木資產評估應根據評估方法的適用條件、評估對象、評估目的選用一種或幾種方法進行評定估算，綜合確定評估價值。總之，對林木評估方法的選擇要準確且宜操作。

5參考文獻

[1] 國家國有資產管理局，國家林業部.森林資源資產評估技術規范(試行)[S].1996.