導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村環境綜合整治方案，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實新農村建設總體部署，通過集中整治，實現“兩凈、三無、兩有”的要求。緊圍繞發展現代農業，確保農業增產和農民增收，結合農村各項精神文明建設，重點解決農村人居環境“道路高低不平、亂搭亂建隨處可見、垃圾成堆、草堆雜物亂堆亂放、河道淤阻、雜樹雜草叢生”等環境問題，通過“三清”、“五場”建設，實現“四化”目標。爭取達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，充分利用生態優勢和縣位優勢，發展生態經濟，力爭達到農村社會穩定，人與自然和諧發展，為實現全面小康目標打下堅實的基礎。

1、堅持統籌規劃、分步實施原則。實行鎮黨委、政府統一領導，鎮水管站統籌協調，各村、各單位組織實施，全鎮統籌規劃，全面推進落實。

2、堅持以塊為主，屬地負責原則。各村為農村環境綜合整治的第一責任主體，負責本村縣域環境綜合整治工作的具體組織實施和推進落實。

3、堅持整體推進、重點突破原則。在全面展開的基礎上突出重點，形成亮點，以點帶面，整體推進。

4、堅持標本兼治、建立長效原則。實行治標與治本相結合，既著力解決當前存在的突出問題，又努力在完善體制、健全機制上下功夫，努力促進農村環境綜合整治工作持久、深入開展。

全面推動村莊環境綜合治理，結合全鎮社會主義新農村建設及“四創兩爭”工作，實施修建村屯道路、邊溝整治、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村屯綠化等為主要內容的環境建設，落實每村編制環境綜合整治方案。完善鎮污水處理設施建設。以每個村為單元，以完善環境保護基礎設施和綜合治理為手段，著力控制全鎮污染和生態破壞加劇的趨勢，從解決村莊“臟、亂、差”，改善人居環境入手，做到生態保護與經濟社會發展相統一，力爭達到生態良好、生產發展、村容整潔、生活寬裕、村風文明的目標。

（一）村莊環境綜合治理。

1、農村生活垃圾集中處理設施與管理機制建設。建成幾個村級生活垃圾填埋場，完成農村生活垃圾桶點（垃圾中轉站）和其他基礎設施建設以及環衛機具等作業設施、設備的購置，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮運轉”的農村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制，建立管理、考核等相關配套制度。

2、農村生活污水凈化池建設。在駐鎮村開展生活污水凈化池試點建設，總投資40萬元，凈化生活污水能力達30余萬噸。

3、農村戶用清潔能源建設工程

各村根據當地廢棄物具體情況，對農業生產、加工及居民生活廢棄物進行多級、充分利用，減少生態系統外部物質與能量的投入，減輕農業生產性污染，維護生態良性循環，同時生產清潔能源，提高綜合效益。

4、生態鄉鎮、生態村創建工程。全面推動生態鄉鎮和生態村創建工作，到__年，建成生態鄉鎮和6個生態村。

（二）道路環境建設。

繼續完善公路網絡結構，進一步加快農村公路建設，全面實現村村通道路硬化的發展目標，把農村公路延伸到規劃的農民集中居住點，實現真正的“村村通”。村里主干道要水泥硬質化，道路要實行“戶戶通”，主干道要按照城鎮建設標準，兩側配置路燈。現我鎮實現行政村之間的道路硬化目標，“十二五”末，我鎮將完善自然村之間的道路硬化，實現四通八達、干支相連、聯網暢通的公路骨架。

（三）農業產業結構調整

我鎮以深入落實科學發展，全面貫徹市委、縣委精神，全面推進鎮域農業產業結構戰略性調整。以解決好由化肥、農藥、農田廢棄物等帶來的污染問題為重點，為徹底根治農業面源污染，保護生態環境，確保現代建設持續協調發展奠定良好的物質基礎。

做好農業休閑觀光園區招商引資，建設和服務工作。鎮林業站：負責經濟林木、綠化苗木的招商引資、引導種植和技術服務工作。鎮城建辦：負責做好園林園藝及景觀建設工作，園林園藝及景觀。鎮國土所：負責園林園藝及景觀建設等農用地征占用和農用收貯等工作。

4、綠化造林。至__年，完成義務植樹52萬株；樣板林1000畝；森林覆蓋率達40%,村莊綠化49個自然村，計劃植樹83000株。

（四）飲用水安全。

加強飲用水源衛生安全管理力度，強化水源的監督監測體系，以管網改造和管道延伸為重點，突出解決飲水水質超標問題，從根本上解決全鎮農村飲水不安全問題。

1、飲用水安全。組織實施自來水改造。

2、工業

企業污染防治將各類廢棄物較多的工業行業、企業，作為工業企業污染治理的重點，促進污染零排放，建立物質閉路循環，重新利用廢物資源，有效降低消耗性污染。強化環境保護，將工業污染防治從末端治理逐漸向清潔生產方式過渡，建設生態文明廠。在各類經濟活動，嚴格控制排污，同時加強整治河道力度，提高河水調蓄能力，增強水體自凈能力，保證水質達標。

（五）農村環境保護能力建設。

1實施農村人居環境科學構建示范工程，為農村人居環境改善節約型農村建設，提供科技支撐。

2、加強環保隊伍建設，加強農村環境監測能力建設，建立農村環境信息系統，改善農村水、土、氣、聲環境綜合監測體系。鎮成立農村環保大隊，配備隊長1名，副隊長1名，工作人員10名，負責鎮主要街道及重點區域環境管理，每個行政村至少配備1名兼職保管人員，負責生活垃圾和全村環境監督管理。

五、保障措施

（一）加強組織領導，嚴格監督教育。各村、單位、部門實行統一組織領導，將農村環境綜合整治列入重要議事日程，制定農村環境綜合整治方案，明確年度工作目標，細化工程項目，認真組織實施。探索新型管理機制，建立健全鎮、村兩級責任體系，嚴格督查增長率，提高農村環境監管力度，制訂獎懲辦法，把農村環境質量作為考核干部實績的一項重要指標，將考核結果作為干部提撥任用的重要依據之一。

（二）查外不法行為，加大執法力度。完善農村環境保護管理體系，嚴厲查處環境違法行為和案件，真正做到有法必依，違法必究，執法必嚴。對農村環境污染行為予以經濟處罰。建立激勵和約束機制，保障環境保護行為和投資者的合理經濟利益。

篇2

全鎮所有整治單位劃分為四類：

（一）集鎮區，整治標準：

1、整治基礎設施。做好鎮區道路、路燈、路牌、公廁等基礎設施的排查整治，方便群眾生活起居。全面整治鎮區主干道兩側有礙觀瞻的圍墻、臨時棚等建筑物。加強鎮區綠化建設，綠化以鄉土樹種為主，喬、灌、花、草等植物合理配置，定期對綠化進行修剪和管護，及時對枯死苗木進行更換。

2、整治環境衛生。保持街道及鎮區衛生整治，劃分區域、明確專人負責衛生保潔，建立長效管理機制。全面整治住宅小區，河渠溝塘內的生活垃圾和建筑垃圾，合理配置垃圾收集容器，實行長效保潔，做到垃圾日產日清，削除衛生死角。

3、整治街面秩序。規范戶外廣告、標牌、條幅、路標、宣傳欄等戶外設施，加大對小廣告的打擊力度。對鎮區街道店牌陳舊、破損、有礙觀瞻等情況，督促在指定期限內拆除、更換。規范車輛停放秩序，機動車和非機動車定點劃線停放，整齊有序。禁止在公共場所地晾曬衣物和其他亂懸亂掛、亂貼亂畫等行為。

4、整治市場環境。規范集市攤點經營秩序，取締馬路市場和占道經營，劃行劃市。規范商戶門店經營，嚴禁出店經營、占道經營。規范農貿市場秩序，所有商店入市、入攤經營，商品擺放整齊，確保道路暢通、衛生良好、秩序井然。

5、整治生活污水。集鎮區要結合實際，建設規模合適的污水處理廠（污水處理設施），污水管網配套齊全，生產生活各類污水必須經污水處理廠（污水處理設施）凈化處理，達標排放。

（二）農民集中居住區（汴河、周莊、梁廟）整治標準：

1、衛生環境。根據小區實際入住人口，配足保潔員，常態化保潔，房前屋后無亂堆亂放，無雜草雜物，保持整潔有序，小區內外河渠溝塘保持水體清潔，無垃圾雜物，小區內垃圾收運設施配套到位，生活垃圾日產日清并及時轉運。

2、基礎設施。小區內道路系統骨架清晰，分級明確，功能合理；綠化覆蓋率不低于30%，綠化以喬灌木為主，小區周邊廣植樹木花草，增加綠量；自來水入戶率達100%，排水管道暢通，供電、通信、有線電視等線路入戶，路燈架設要達到全覆蓋；根據小區規模，結合小區公共設施合理配建公共廁所。

3、景觀標識。有村口標識，突出村口、小區入口形象。

4、物業管理。建成小區內物業管理有物業用房，有管理制度，保證小區管理有序。

（三）亮點村莊：（侯路、陳嘴、宏偉、大胡莊、大王莊、順西、付宅）整治標準為：

1、環境凈化。（1）清理各類垃圾。全面清除道路兩側、溝渠、河塘、公共場所、庭院內外各類垃圾，村莊垃圾池、垃圾桶配備充足合理，垃圾能夠得到及時收集轉運，正常保持村莊干凈整潔。

（2）治理生活污水。生活污水實行有組織收集，無亂排現象。積極推進公廁建設，建設水沖式衛生公廁。農戶住宅統一改造衛生戶廁，實現戶戶有衛生廁所。

（3）禁止零散養殖。對村莊內畜禽散養戶進行勸導，幫其轉產，或由鄉鎮統一組織，另辟地點集中養殖。

（4）整治亂堆亂放。農戶房前屋后零散草垛集中有序埣放，雜草雜物得到全面清理，鼓勵建集中堆放草場，提高秸稈綜合利用率。

（5）整治溝塘水系。通過改造及新建等方式整理村內及周邊溝塘，做到不積污水，水體清潔，水流順暢，溝塘內種植蓮藕、水蒲等能凈化水體的植物，水塘邊可載植垂柳等景觀樹種。

2、道路硬化。環村莊有閉合道路，主、次道路硬化率達到100%，入戶道路實現左右鄰舍相連、戶路相通，主次道路安裝路燈。

3、房舍美化。拆除違章搭建及安置破敗“空心房”、廢棄旱廁和禽棚豬舍。村口建設物色村莊標識，在適宜地點建設景觀亭棚、文體設施、公共休閑廣場等。

4、村莊綠化。庭院種植花草、各類果樹或盆景等，路旁、水旁及房前屋后統一栽種梨樹、桃樹、杏樹、無花果樹等經濟林木，村莊周圍及合適區域統一栽種各類花草。

（四）其它自然村：（除上述村莊外，所有自然村莊）整治標準為：

1、垃圾清理。正常對村莊內外垃圾進行清理，確保村莊無裸露垃圾。

2、溝塘清理。清除河渠溝塘內和岸坡上的漂浮垃圾、水草、秸稈和積存垃圾。

3、雜物規整。對零星草堆、雜物進行全面清理，集中堆放；磚頭瓦礫、砂石等建筑材料碼放整齊。

4、糞坑遮蔽。全面遮蔽露天糞坑，清理、拆除簡易旱廁，無牲畜家禽養殖糞便露天排放現象。

5、道路保障。有條件的村莊修建水泥路等高標準道路，沒有條件的，就地取材對鄉間泥路進行鋪墊，方便群眾出行。

6、長效管理。每個村莊按照要求配齊保潔人員,垃圾桶、垃圾池配備充足合理。

另外，各責任單位之間道路和鎮農路辦對接，同時進行達標整治，做到：

(一)加強組織領導。各單位要高度重視環境綜合整治工作，要成立農村環境綜合整治突擊活動工作領導小組，迅速組織人員，機械深入開展整治工作，主要領導要親自掛帥，落實好整治資金，為整治工作提供保障；分管領導要一線指揮，督促推進，確保任務明確，責任落實，措施到位，行動高效。

(二)形成整治合力。本次整治活動時間緊、任務重、要求高，各鄉鎮要充分發揮村居的主體作用，發動群眾積極參與整治活動，上下聯動，形成合力，美化家園。

（三）注重長效監管。要結合本次突擊整治活動，切實建立健全農村環境保護的長效管理機制，進一步完善組織推進、整體聯動、多元投入、監督檢查和獎罰激勵機制，全面制定村規民約，并引導農民群眾自覺遵守，共同維護整潔、有序的生活環境。

二、時間安排

本次集中整治活動時間從20xx年12月7日起至20xx年2月8日結束，分四個階段：

（一）宣傳發動階段（20xx年12月7日—20xx年12月9日）

各單位要充分利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳環境整治內容，積極發動群眾參與，全面營造濃厚的整治氛圍。

（二）集中整治階段（20xx年12月10日是—20xx年1月5日）

各單位集中人力成立專業組集中清理、整治、完善設施配套。自行地毯式、全覆蓋，不留死角。

（三）鞏固提升階段（20xx年1月6日—20xx年1月20日）

各單位對整治成果長效保持和提升。

（四）考核驗收階段（20xx年1月21日—20xx年2月2日）

縣交通局和鎮組成考核組，逐單位考核，評比、打分，排出名次，以優異成績迎接縣20xx年2月份的全縣評比驗收。

三、措施保障

篇3

全鎮所有整治單位劃分為四類：

（一）集鎮區，整治標準：

1、整治基礎設施。做好鎮區道路、路燈、路牌、公廁等基礎設施的排查整治，方便群眾生活起居。全面整治鎮區主干道兩側有礙觀瞻的圍墻、臨時棚等建筑物。加強鎮區綠化建設，綠化以鄉土樹種為主，喬、灌、花、草等植物合理配置，定期對綠化進行修剪和管護，及時對枯死苗木進行更換。

2、整治環境衛生。保持街道及鎮區衛生整治，劃分區域、明確專人負責衛生保潔，建立長效管理機制。全面整治住宅小區，河渠溝塘內的生活垃圾和建筑垃圾，合理配置垃圾收集容器，實行長效保潔，做到垃圾日產日清，削除衛生死角。

3、整治街面秩序。規范戶外廣告、標牌、條幅、路標、宣傳欄等戶外設施，加大對小廣告的打擊力度。對鎮區街道店牌陳舊、破損、有礙觀瞻等情況，督促在指定期限內拆除、更換。規范車輛停放秩序，機動車和非機動車定點劃線停放，整齊有序。禁止在公共場所地晾曬衣物和其他亂懸亂掛、亂貼亂畫等行為。

4、整治市場環境。規范集市攤點經營秩序，取締馬路市場和占道經營，劃行劃市。規范商戶門店經營，嚴禁出店經營、占道經營。規范農貿市場秩序，所有商店入市、入攤經營，商品擺放整齊，確保道路暢通、衛生良好、秩序井然。

5、整治生活污水。集鎮區要結合實際，建設規模合適的污水處理廠（污水處理設施），污水管網配套齊全，生產生活各類污水必須經污水處理廠（污水處理設施）凈化處理，達標排放。

（二）農民集中居住區（汴河、周莊、梁廟）整治標準：

1、衛生環境。根據小區實際入住人口，配足保潔員，常態化保潔，房前屋后無亂堆亂放，無雜草雜物，保持整潔有序，小區內外河渠溝塘保持水體清潔，無垃圾雜物，小區內垃圾收運設施配套到位，生活垃圾日產日清并及時轉運。

2、基礎設施。小區內道路系統骨架清晰，分級明確，功能合理；綠化覆蓋率不低于30%，綠化以喬灌木為主，小區周邊廣植樹木花草，增加綠量；自來水入戶率達100%，排水管道暢通，供電、通信、有線電視等線路入戶，路燈架設要達到全覆蓋；根據小區規模，結合小區公共設施合理配建公共廁所。

3、景觀標識。有村口標識，突出村口、小區入口形象。

4、物業管理。建成小區內物業管理有物業用房，有管理制度，保證小區管理有序。

（三）亮點村莊：（侯路、陳嘴、宏偉、大胡莊、大王莊、順西、付宅）整治標準為：

1、環境凈化。（1）清理各類垃圾。全面清除道路兩側、溝渠、河塘、公共場所、庭院內外各類垃圾，村莊垃圾池、垃圾桶配備充足合理，垃圾能夠得到及時收集轉運，正常保持村莊干凈整潔。

（2）治理生活污水。生活污水實行有組織收集，無亂排現象。積極推進公廁建設，建設水沖式衛生公廁。農戶住宅統一改造衛生戶廁，實現戶戶有衛生廁所。

（3）禁止零散養殖。對村莊內畜禽散養戶進行勸導，幫其轉產，或由鄉鎮統一組織，另辟地點集中養殖。

（4）整治亂堆亂放。農戶房前屋后零散草垛集中有序埣放，雜草雜物得到全面清理，鼓勵建集中堆放草場，提高秸稈綜合利用率。

（5）整治溝塘水系。通過改造及新建等方式整理村內及周邊溝塘，做到不積污水，水體清潔，水流順暢，溝塘內種植蓮藕、水蒲等能凈化水體的植物，水塘邊可載植垂柳等景觀樹種。

2、道路硬化。環村莊有閉合道路，主、次道路硬化率達到100%，入戶道路實現左右鄰舍相連、戶路相通，主次道路安裝路燈。

3、房舍美化。拆除違章搭建及安置破敗“空心房”、廢棄旱廁和禽棚豬舍。村口建設物色村莊標識，在適宜地點建設景觀亭棚、文體設施、公共休閑廣場等。

4、村莊綠化。庭院種植花草、各類果樹或盆景等，路旁、水旁及房前屋后統一栽種梨樹、桃樹、杏樹、無花果樹等經濟林木，村莊周圍及合適區域統一栽種各類花草。

（四）其它自然村：（除上述村莊外，所有自然村莊）整治標準為：

1、垃圾清理。正常對村莊內外垃圾進行清理，確保村莊無垃圾。

2、溝塘清理。清除河渠溝塘內和岸坡上的漂浮垃圾、水草、秸稈和積存垃圾。

3、雜物規整。對零星草堆、雜物進行全面清理，集中堆放；磚頭瓦礫、砂石等建筑材料碼放整齊。

4、糞坑遮蔽。全面遮蔽露天糞坑，清理、拆除簡易旱廁，無牲畜家禽養殖糞便露天排放現象。

5、道路保障。有條件的村莊修建水泥路等高標準道路，沒有條件的，就地取材對鄉間泥路進行鋪墊，方便群眾出行。

6、長效管理。每個村莊按照要求配齊保潔人員,垃圾桶、垃圾池配備充足合理。

另外，各責任單位之間道路和鎮農路辦對接，同時進行達標整治，做到：

(一)加強組織領導。各單位要高度重視環境綜合整治工作，要成立農村環境綜合整治突擊活動工作領導小組，迅速組織人員，機械深入開展整治工作，主要領導要親自掛帥，落實好整治資金，為整治工作提供保障；分管領導要一線指揮，督促推進，確保任務明確，責任落實，措施到位，行動高效。

(二)形成整治合力。本次整治活動時間緊、任務重、要求高，各鄉鎮要充分發揮村居的主體作用，發動群眾積極參與整治活動，上下聯動，形成合力，美化家園。

（三）注重長效監管。要結合本次突擊整治活動，切實建立健全農村環境保護的長效管理機制，進一步完善組織推進、整體聯動、多元投入、監督檢查和獎罰激勵機制，全面制定村規民約，并引導農民群眾自覺遵守，共同維護整潔、有序的生活環境。

二、時間安排

本次集中整治活動時間從2015年12月7日起至2016年2月8日結束，分四個階段：

（一）宣傳發動階段（2015年12月7日—2015年12月9日）

各單位要充分利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳環境整治內容，積極發動群眾參與，全面營造濃厚的整治氛圍。

（二）集中整治階段（2015年12月10日是—2016年1月5日）

各單位集中人力成立專業組集中清理、整治、完善設施配套。自行地毯式、全覆蓋，不留死角。

（三）鞏固提升階段（2016年1月6日—2016年1月20日）

各單位對整治成果長效保持和提升。

（四）考核驗收階段（2016年1月21日—2016年2月2日）

縣交通局和鎮組成考核組，逐單位考核，評比、打分，排出名次，以優異成績迎接縣2016年2月份的全縣評比驗收。

三、措施保障

篇4

2012年初，洮北區新農村辦起草了《洮北區農村環境衛生綜合整治競賽活動方案》、《洮北區2012年農村環境衛生綜合整治實施方案》等文件，經過幾次和區分管領導研究，并在區政府常務會議得到一致通過，以文件形式下發到各相關部門。2012年4月27日，全區農村環境衛生綜合整治競賽活動動員大會在主管農業副區長的主持下召開，會上對全區環境衛生綜合整治競賽活動進行詳盡安排和部署。會議強調，此次競賽活動分5年實施，內容以農村環境衛生、綠化美化和基礎設施建設為主，共13項具體工作。在2012年參賽的40個村的基礎上，逐年擴大范圍，到2016年實現所有村屯全覆蓋。各鄉（鎮、場）從當地的鄉容鎮貌整治開始著手，全面開展環境衛生綜合整治，為參賽村起好帶頭示范作用，與此同時，制定出建成后的管護辦法和長效管理機制。

2.廣泛動員參與，掀起農村環境衛生整治新

2012年6月20日，由區委書記和區長帶隊，對12個鄉（鎮、場）的環境衛生綜合整治情況進行了檢查。從檢查總體情況看，各鄉（鎮、場）都能按照區動員會議要求和競賽活動方案進行環境衛生綜合整治。截至6月末，所有鄉（鎮、場）共清運垃圾46950立方米，柴草垛451570立方米，投入人力12234人次，出動車輛1755車次，資金142.7萬元；環屯林和街路林共栽植樹木214783株，投入人力5705人次，出動車輛1326車次，資金148.64萬元。其他投入1565.2萬元，包括：維修和新建農戶院墻32800延長米；新建農戶衛生廁所151個；建設文體廣場13個；新建和維修農村砂石路80300延長米；新建排水溝21600延長米；建垃圾點31個。

3.強化政策措施，確保農村環境衛生整治取得實效

3.1加強領導，成立組織 為了加強對此次活動的組織領導，洮北區專門成立環境衛生綜合整治競賽活動領導小組，組長由區政府主管農業副區長擔任，成員由政府辦、農業局、林業局、水利局、發改局、交通局、環保局、文體局和各鄉（鎮、場）的負責人組成。小組下設辦公室與新農辦合署辦公，負責環境衛生綜合整治競賽活動的規劃、指導、組織、實施、考核等工作。各鄉（鎮、場）也相應成立環境衛生綜合整治競賽活動領導小組。

3.2建立制度，加強管理 這次全區農村衛生環境綜合整治競賽活動，主要是解決農村普遍存在的臟、亂、差問題，必須堅持常抓不懈，持之以恒。各鄉（鎮、場）在這次環境衛生整治競賽活動中，做了村屯規劃，進一步加強了鄉村衛生環境基礎設施建設、村屯綠化和街路硬化，實施農戶門前“三包”責任制，落實了各級干部工作責任，做到全天保潔，為創建美好人居環境，提高人民健康水平，建設社會主義新農村打好堅實基礎。

3.3廣泛宣傳，營造氛圍 充分利用粘貼標語、開辟專欄等平臺，全方位、多角度、多層次宣傳農村環境衛生綜合整治競賽活動內容。同時積極發動農民群眾，主動參與，做力所能及的整治工作，如：修街路林木的澆水盤、挖門前邊溝、修筑院墻、清理垃圾和柴草垛等。

篇5

圍繞建設經濟區的發展目標，全面貫徹落實農村環境“以獎促治”、“以獎代補”政策，統籌規劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我省重點流域和區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，實現農村環境綜合整治與我省重點流域和重點區域環境治理，以及統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設等工作的有機結合，加快促進生態優美之區建設。

二、連片整治重點示范區域

（一）示范區域選取原則

1.已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。

2.環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。

3.示范片區原則上應在同一個縣級行政區范圍，受益人口原則上不低于2萬人。

4.優先支持統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策的實施地區，省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮和新農村建設示范區以及災后恢復重建的集中安置區。

5.優先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理的示范區。

（二）重點示范區域

選擇飲用水水源保護任務重、農村環境問題突出、畜禽養殖污染較嚴重以及農村生活污水和垃圾的治理難度大的流域、流域和流域為我省農村環境連片整治示范區域。

三、工作重點、目標任務與示范效應

(一)工作重點

按照國家農村環境連片整治示范工作部署，針對我省農村突出的環境問題，確定我省農村環境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程；

（二）目標任務

1．農村飲用水源地保護示范工程

通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，搬遷飲用水水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。

2．農村生活污水和垃圾處理示范工程

通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范片區農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上,生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。

3．畜禽養殖污染整治示范工程

通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范片區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。

通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。

（三）示范效應

通過開展農村環境連片整治示范工作，在有效解決示范片區的農村環境突出問題的同時，取得以下示范效應。

一是建立完善農村環保工作機制。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善，制定有益農村環保的經濟政策和投融資政策，創新管理模式，建立農村環境綜合整治長效機制。

二是強化資金效益。通過中央和省級資金支持，帶動地方財政資金投入，以農村環保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資金投入；在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入、降低生產成本創造條件，實現資金效益和環境效益的“雙贏”。

三是推廣農村環保實用技術。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農村環保實用技術。

四、配套資金籌措

我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級2億元；市縣0.5億元。

省級配套資金2億元中，省環保廳負責落實0.9億元（含飲用水源保護專項資金），省住房和城鄉建設廳負責落實0.3億元，省農業廳負責落實0.2億元，省水利廳負責落實0.3億元，省移民局負責落實0.3億元。省級配套資金不改變現有各專項資金下達渠道，但要求安排示范片區的農村環境整治資金不少于上述金額。省發展改革委等其他相關部門在項目和資金安排時優先支持示范片區，共同形成合力，支持示范區完善配套設施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵多渠道籌措配套資金。

五、保障措施

(一)組織保障

為了確保農村連片整治示范工作的順利開展，省政府成立農村環境連片整治示范工作領導小組，主要負責農村環境連片整治示范工作實施的指導、協調和督促、檢查工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在省環保廳。

1．職責分工

農村環境連片整治工作實行省政府統一領導、統籌安排，省直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，設區市政府總體負責、組織落實，縣（市、區）政府具體負責、組織實施。

省人民政府根據國家農村環境連片整治示范工作要求，加強對全省示范工程實施工作的統一組織和領導，建立上下聯動工作機制，完善政策措施，明確目標和任務，統籌協調專項資金的安排和使用。

設區市人民政府對轄區內連片整治工作負總責，并根據連片整治目標責任書要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治示范工程的組織落實、協調推進和考核驗收。

示范片區所在縣級人民政府對本轄區整治工程具體負責，設立專門工作機構，負責片區篩選，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。

省環保廳負責領導小組辦公室日常工作。牽頭負責制定示范項目管理辦法。會同省財政廳負責示范片區的申報、下達，落實環保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省財政廳牽頭負責制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同省環境保護廳等有關部門落實省級配套資金，督促市縣配套資金的及時足額到位，統籌中央和省級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省水利廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程。負責對農村飲水安全建設片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省國土資源廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農村飲用水源整治建設片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省住房與城鄉建設廳指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省移民開發局指導推動“家園清潔”示范工程涉及庫區農村生活污水和垃圾整治建設工程。負責對庫區農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1-2個連片整治典型示范點。

省農業廳指導推動“田園清潔”示范工程。負責對農村畜禽養殖的治理，面源污染治理、養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。

省發展改革委結合統籌城鄉工作，整合資源，加大對示范區的支持，合力打造示范亮點。

其他相關部門依照各自職責，按照省政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。

(二)措施保障

1．加強領導，強化責任。農村環境連片整治示范工作由省農村環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在各級人民政府負責農村環境連片整治工程的組織落實，并把農村環境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。

2．健全隊伍，抓好落實。凡列入示范片區所在的市、縣（市、區）環保局，都必須設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。所在鄉鎮也必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。

3．科學規劃，認真實施。按農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。

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二、連片整治重點示范區域

（一）示范區域選取原則

1、已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。

2、環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。

3、示范片區可在一個鄉鎮行政區范圍，也可跨鄉鎮行政區實施。

4、優先支持新農村建設示范區以及災后恢復重建的集中安置區等。

5、優先支持鄉鎮政府積極性高，配套資金有保障，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理的示范區。

（二）重點示范區域

選擇飲用水水源保護任務重、農村環境問題突出、畜禽養殖污染較嚴重以及農村生活污水和垃圾的治理難度大的江流域和敖江流域為我區農村環境連片整治示范區域。

三、工作重點、預期目標與示范效應

（一）工作重點

按照國家農村環境連片整治示范工作部署及全省、全市農村環境連片整治示范工作重點，我區農村環境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。

（二）目標任務

1、農村飲用水源地保護示范工程

通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，逐步搬遷飲用水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。

2、農村生活污水和垃圾處理示范工程

通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范片區農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。

3、畜禽養殖污染整治示范工程

通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范片區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。

通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。

（三）示范效應

通過開展農村環境連片整治示范工作，在有效解決示范片區的農村環境突出問題的同時，取得以下示范效應。

一是建立完善農村環保工作機制。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善，制定有益農村環保的經濟政策和投融資政策，創新項目管理模式，建立農村環境綜合整治長效機制；

二是強化資金效益。在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入或降低生產成本創造條件，提高農村環境連片整治對區域環境質量改善的貢獻能力，實現資金效益和環境效益的“雙贏”；

三是推廣農村環保實用技術。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農村環保實用技術。

四、配套資金籌措

農村環境連片整治示范工作資金由中央、省、市和地方政府共同承擔，其中中央補助50%，省級配套40%，市、區配套10%。原則上，整治項目地方配套資金按市、區各承擔50%的比例配套。區發改、財政等相關部門在項目和資金安排時優先支持示范片區，共同形成合力，支持示范區完善配套設施。

五、保障措施

（一）組織保障

為確保我區農村連片整治示范工作的順利開展，區政府成立農村環境連片整治示范工作領導小組，主要負責農村環境連片整治示范工作實施的指導、協調和督促、檢查工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在區環保局。

1、市區農村環境連片整治示范工作領導小組

組長：區政府副區長

副組長：區政府副調研員

成員：區發改局副局長

下設領導小組辦公室

主任：區環保局局長

副主任：區財政局主任科員

成員：各有關部門主管科室負責人

區政府將視農村環境連片整治工作開展情況，適時增加有關鄉鎮和部門領導作為領導小組及其辦公室組成人員。

2、職責分工

根據市里工作要求，農村環境連片整治示范工作實行市政府統一領導、統籌安排，市直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，區政府總體負責、組織落實，區直部門協調落實配合開展有關工作，鄉鎮政府具體負責、組織實施。

區政府對轄區內農村環境連片整治工作負總責，并根據《農村環境連片整治工作目標責任書》要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治工程的組織落實、協調推進和考核驗收。示范片區所在鄉鎮政府對本轄區整治工程具體負責，設立專門工作機構，負責片區篩選，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。

區環保局負責領導小組辦公室日常工作。負責牽頭制定示范項目管理辦法。會同區財政局負責示范片區的申報、下達，落實環保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。

區財政局負責牽頭制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同有關部門落實市級配套資金，督促鄉鎮配套資金的及時足額到位，統籌中央和省、市級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益。并負責指導1個連片整治典型示范點。

區農林水局指導推動“田園清潔”示范工程和“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程。在“田園清潔”示范工程建設方面，負責對農村畜禽養殖的治理，農業面源污染治理、養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。在“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程方面，負責對農村飲水安全建設片區的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。

區國土資源分局指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農村飲用水源整治建設片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。

區城管執法局指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。

區發改局結合統籌城鄉工作，配合各部門推進連片整治示范工作，合力打造示范亮點。

其他相關部門依照各自職責，按照區政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。

（二）措施保障

1、加強領導，強化責任。農村環境連片整治示范工作由區農村環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在地政府負責農村環境連片整治工作的組織落實，并把農村環境連片整治示范工作納入政府的重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。

2、健全隊伍，抓好落實。區環保局應設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。有關鄉鎮也必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。

3、科學規劃，認真實施。按照農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制定工作方案，認真組織實施。

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以科學發展觀為指導，堅持以人為本、注重民生，把農村環境綜合整治作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、推進社會主義新農村建設的重大舉措。緊密結合“三合一改”工作，統籌謀劃、突出重點，整合資源、協調聯動，集中連片、分步實施，著力改變農村地區的臟、亂、差現象，切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、工作目標

通過農村環境連片綜合整治，使整治范圍內農村飲用水水源地得到有效保護，農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，村容村貌煥然一新，人居環境全面改善。具體指標為:

（一）自來水普及率≥90%，村民飲用水衛生合格率100%。

（二）農村生活污水處理率≥80%（污水集中處理模式），農村生活污水處理率≥60%（污水分散處理模式）。

（三）生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

（四）畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70%。

（五）戶外道路硬化率≥90%。

（六）林木覆蓋率≥35%。

（七）戶用衛生廁所普及率≥80%。

（八）農作物秸稈綜合利用率≥50%。

（九）農村清潔能源普及率≥50%。

（十）有無公害、綠色、有機農產品基地。

（十一）建立健全農村環境保護管理責任制，鄉鎮配備專職環保管理人員，行政村配備兼職環保管理人員。

（十二）村容村貌：村有衛生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象。

（十三）群眾滿意度≥90%。

三、整治范圍、整治重點和技術規范

（一）整治范圍。以行政村為基本單元，對連片村莊統一綜合整治。優先治理生態水系、主要河流沿岸、南水北調中線工程總干渠（滎陽段）兩側、鄉鎮政府所在地、新農村建設示范村、風景名勝區等重點流域、區域，逐步在其他區域推進。

（二）整治重點。按照國家、省、對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容，我市的整治重點為：

1．農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施。

2．農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統，建設生活污水收集管網；規模較大的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、無（微）動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、集中處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。

3．畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用，發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設，強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理，提高廢棄物綜合利用率。

（三）技術規范。按照《省農村環境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）有關規定執行。

四、項目管理

（一）項目申報審批。按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南（試行）》（財建便函〔〕17號）和《省農村環境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）的具體要求，堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則，確定項目及投資額度。項目由滎陽市人民政府組織申報，經我市、市兩級財政、環保部門初審，報省財政廳、環保廳審查，經省農村環境連片綜合整治工作領導小組審核同意后報財政部、環保部備案。

（二）項目實施。項目經省財政廳、省環保廳同意后，我市環保局及時組織鄉鎮、街道編制項目實施方案，報市財政局、環保局初審，由市財政局、環保局報省財政廳、環保廳審查，我市環保局根據審查意見修改完善后，逐級上報至省環保廳備案。項目一經批準，申報單位不得擅自調整、改變建設內容，不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整的，須經我市、市兩級財政、環保部門審核同意，報省財政廳、環保廳批準。

項目建設實行公開招標制和施工監理制。市環保局負責組織實施項目招標工作。項目招標要委托專業技術力量雄厚、信譽業績良好、有專業資質的單位嚴格依法進行。市環保局具體負責項目招標的行政監督工作，對項目分標方案、招標公告、招標文件、評標結果公示等嚴格把關。項目設計、施工、監理單位應通過招標擇優選定，應具有相應資質，嚴禁轉讓或違法分包。項目設計方案和施工圖紙等文件應經市環保局審查，工程預算經市財政局審查。項目未經審查合格，不得開工建設。項目建設應嚴格按照設計文件組織實施，不得擅自改變建設標準、建設規模和建設內容。在項目實施15個工作日內，市環保局應將招投標文件、工程施工合同以及經市財政局審定的工程預算書、經市環保局審定的項目設計方案、施工圖紙等材料報市環保局審查，市環保局在項目實施30個工作日內報省環保廳備案。市財政、環保部門將對項目進行指導、督促和考核驗收，并在我市提出項目工程竣工驗收申請1個月內組織相關部門及行業專家開展驗收，市環保局在項目通過工程驗收20個工作日內將工程竣工報告、項目決算書等報市財政局、環保局備案。

（三）實施進度。年度農村環境連片綜合整治項目應于2012年3月底前完成項目主體工程，6月底前通過上級部門考核驗收。

（四）實行項目公示制。市財政、環保部門要及時在主要新聞媒體、本部門門戶網站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉鎮、街道要會同村委會將項目建設內容和資金安排在村莊張榜公布。

（五）項目運行維護。為確保項目正常運行，切實發揮效益，避免出現“建而不用、建而不管”現象，各鄉鎮、街道應加強運行維護管理，建立相應的資金保障機制和責任機制，采取財政補助、市場化運營等方式，明確責任主體，保障運行經費，確保項目長期穩定正常運行。

五、資金管理

（一）專項資金來源。根據國家和省關于農村環境連片綜合整治的工作總體部署，中央財政將在三年內向我省投入專項資金9億元，其中年2.5億元、2012年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財政按1∶1的投入比例，省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3。我市已被確定為年度農村環境連片綜合整治示范城市之一，主要資金來源一是積極爭取中央和省級專項資金支持，二是足額落實市及我市兩級配套資金，三是市及我市兩級財政按照“以獎促治”、“以獎代補”等政策規定落實獎補資金。另外，積極爭取中央、省財政加大對我市農村沼氣建設、畜禽養殖污染整治的資金投入力度。

整合涉農資金。市有關部門要緊密結合各自職責，在安排項目資金時優先支持農村環境整治片區，按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。市政府將按此要求集中使用各項涉農資金，集合部門優勢，整合區域資源，擴大綜合整治成果，真正形成規模效應。

（二）使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結合、示范先行的原則，優先支持生態水系、主要河流和南水北調等重大工程實施區開展集中連片綜合整治。鼓勵支持經濟基礎條件好、輻射帶動作用強、有一定環境連片綜合整治工作基礎、農村公共基礎設施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農村環境連片綜合整治。

（三）資金撥付程序。農村環境連片綜合整治項目實行報賬制、核算制和分期分批撥付制。具體要求如下：

1．分期分批撥付制：市財政局根據施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金，項目首批撥付資金不得超過資金總額度的30%，項目竣工驗收前，撥付資金不得超過總額度的90%。

2．項目報帳制和核算制：由項目施工單位向鄉鎮政府提出報賬申請，并附有效報賬憑證；鄉鎮政府根據實施進度提出申報意見，經環保局審核，由市財政局核撥給施工單位。鄉鎮政府在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算，報市環保局審查，并經市財政局審批后申請撥付項目尾款；市財政局在項目決算審批通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。農村環境連片綜合整治專項資金實行專帳核算。

（四）資金監管。市財政局會同市環保局對資金使用情況進行監督檢查，對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，相應扣減或取消安排下年度資金，并按規定追究相關人員責任。專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示，并接受社會監督。

六、保障措施

（一）加強領導，明確職責。我市農村環境連片綜合整治項目實行統一管理與分級管理相結合的原則，建立市、鄉、村三級管理體系。一是成立由市長任組長，市分管領導任常務副組長，相關部門負責人為成員的農村環境連片整治示范工作領導小組，全面負責全市農村環境連片整治工作的組織與協調。二是各相關鄉鎮、街道負責具體組織落實農村環境綜合整治項目，承擔項目申報、實施、管理及用地等各方面協調工作。成立由行政正職任組長，主管領導為副組長，相關部門負責人和涉及村委負責人為成員的領導小組，鄉鎮、街道明確一名班子成員、村委明確一名村委會成員全面負責環境連片綜合整治工作，指定專人負責上報工作進度和有關材料。健全工作機制，將各項任務層層分解，落實到具體責任人，要切實做到責任明確、措施得力、考核到位，確保工作落到實處。

市財政部門負責資金監管，并參與項目前期及建設等相關工作；市環保主管部門負責對所管各項目前期和建設進行監管，并參與項目資金監管工作。

（二）分工協作，統籌推進。農村環境連片綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各有關部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：

市水務局負責飲用水水源保護工作，市環保局、衛生局配合；

市環保局負責農村生活污水處理工作，市住房和城鄉建設局配合；

市住房和城鄉建設局負責農村生活垃圾處置工作，市環保局配合；

市環保局負責畜禽養殖污染治理工作，市畜牧局、農業農村工作委員會配合；

市交通運輸局負責道路整治工作，市國土資源局、住房和城鄉建設局配合；

市林業局負責鄉鎮綠化工作，市國土資源局配合；

市愛衛辦負責農村改廁工作；

市農業農村工作委員負責農作物秸稈綜合利用工作，市畜牧局、農機局配合；負責農村清潔能源普及工作，市科工委、發改委配合；負責無公害、綠色、有機農產品基地建設工作，市環保局配合；

市國土資源局負責農村地區礦山企業周邊地質環境綜合治理工作，市環保局、住房和城鄉建設局配合；

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2010年7月，國家環境保護部生態司司長莊國泰將環境保護部已簽署的《農村環境綜合整治目標責任制考核試點工作協議書》送達寧夏，由自治區副主席齊同生代表自治區人民政府與環保部簽訂了協議書。隨后，齊同生又與寧夏5市人民政府簽訂了《農村環境綜合整治目標責任制考核責任書》。

2010年8月，自治區黨委、政府成立了由自治區主席王正偉任組長，原自治區黨委副書記于革勝、自治區副主席齊同生任副組長；自治區財政廳、環境保護廳、發改委、建設廳、農牧廳、水利廳等14個部門主要負責人為成員的農村環境連片整治示范工作領導小組，全區自上而下成立了相應的工作機構，為綜合整治提供組織保障。

2010年8月30日，寧夏農村環境連片整治項目工作在永寧望洪鎮南方村隆重啟動。國家財政部、環境保護部有關負責人、自治區主席王正偉、原自治區黨委副書記于革勝、自治區副主席齊同生、自治區人大副主任何學清、自治區政協副主席馬國權等領導參加了啟動儀式。緊接著，寧夏農村環境連片整治工作在全區各地緊鑼密鼓地展開。

2010年11月，自治區黨委、政府舉行了全區農村環境連片整治示范目標責任書簽字儀式，自治區政府分別與全區22縣、區政府及農墾系統簽訂了目標責任書。隨后，各市、縣人民政府又與所轄鄉鎮簽訂了目標責任書，將指標量化到部門，任務落實到基層，全區上下構建起了塔型農村環境綜合整治目標責任制工作體系，把責任落實到各級領導和相關部門，為綜合整治的順利實施提供了組織保障。

出臺“兩方案一辦法”

為了確保農村環境連片整治項目選得準、實施好、能見效、出經驗，從2010年開始，自治區政府每年都組織相關部門，通過認真聽取匯報、查閱資料、實地查看農村環境基礎設施建設、運行情況等手段，在廣泛征求當地群眾意見的基礎上，對各市、縣（區）以及沿黃區域（黃河金岸沿線）、生態移民區、南部山區黃河支流區三個重點整治示范區域內申報的項目進行嚴格審查。并根據全區不同區域經濟社會發展水平、資源環境條件的差異、山川有別的環境功能和生態功能區劃要求，采取不同的目標責任制考核評價指標標準，出臺了《自治區環境保護廳財政廳2010～2012年農村環境連片整治工作實施方案》《寧夏農村環境整治目標責任制工作實施方案》和《寧夏農村環境綜合整治目標責任制考核辦法》，為使實施方案經濟、可行、科學，結合當地實際情況和核定的資金量，進一步細化、優化實施方案達到初步設計深度后，報自治區財政、環保部門組織相關專家進行審查，并按專家意見對其方案進行補充、修改、完善后，緊鑼密鼓地開展施工圖設計審查、招投標、組織實施等工作，確保農村環境連片整治項目順利實施。

因地制宜，實行分類指導

寧夏農村環境連片整治項目區覆蓋了寧夏全區5市、22個縣（市、區）及農墾系統的1040個行政村、使全區三分之一以上農村人口受益。雖然與外省市相比，寧夏是個內陸小省區，但地域類型多樣，南北差異明顯。北部是引黃灌區，人口居住相對集中，經濟社會發展水平較高；南部是干旱山區，山大溝深，交通不便，為國家重點扶貧地區。資源環境差異大，經濟社會發展不均衡成為制約農村環境連片整治工作的瓶頸。

為了充分發揮投資效益，根據山川、城鄉區域不平衡的特點，按照因地制宜、山川有別的原則，分別確定了不同區域的治理重點和相應的治理措施。一是山川有別的污水處理辦法。對經濟較發達、人口集中的沿黃河金岸環境整治片區，優先考慮建設集中式污水處理設施。在距離市政污水管網較近、符合高程等接入要求的村莊，采用接入城市污水管網的城鄉一體化污水處理模式；在人口較多、居住相對集中、經濟條件較好、村鎮企業或旅游業發達的中心村鎮，采用建設污水處理站的集中式污水處理模式。對經濟不發達、干旱缺水、生活污水量較小的生態移民區和南部山區環境整治區域內人口居住相對集中、經濟條件相對較好的鎮區中心村，采用建設低成本、易管護的化糞池和人工濕地的集中式污水處理模式。對山川遠離城市、分散居住的村莊，處理生活污水和養殖廢水，采用建設“一池三改”戶用沼氣池等分散型污水處理模式。二是山川有別的生活垃圾處理模式。對沿黃河金岸環境整治片區，生活垃圾主要采取“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，按照一定密度設置垃圾箱或垃圾池，固定保潔人員，設置垃圾中轉站，定時定點清理到城市垃圾填埋場處理。在離城市垃圾填埋場20公里以上，具備建設條件的偏遠村鎮，可因地制宜建設覆蓋幾個鄉鎮的垃圾填埋場。對生態移民區和南部山區重點抓好生活垃圾處理，在城郊村鎮采取城鄉一體化處理模式；在距離縣城填埋場20公里以上，有自然洼地、谷地、溝壑區等地形地貌資源的，建設鄉鎮小型垃圾填埋場，采用“農戶分類、組上保潔、村級收集、村鎮轉運、鄉鎮處理”模式。

注重質量控制，規范項目管理

為確保示范項目有效實施和建設質量，自治區政府責令相關部門從項目申報審批、督導檢查、項目資金管理三個方面加強了審查督導力度，嚴格把關。

在項目申報審批方面，先由縣級環保和財政部門提出申報項目，縣區政府把關；然后自治區環境保護廳和財政廳組織專家現場實地踏勘，初步確定建設內容及投資。項目實施單位委托有資質的設計單位編制實施方案，自治區和市、縣（區）環保、財政部門與專家共同進行項目方案審查并下達批復，各縣（區）履行項目實施主體責任，具體組織項目的實施工作。整個項目從審批到具體施工，均要求嚴格依照合同制、招投標制、法人制、監理制執行，自治區農村環境連片整治示范項目辦公室不定期進行抽查督導，并且委托有專業資質的事務所對2010年以來已完工和正在實施的所有項目進行全過程跟蹤審計和督查，確保項目的順利實施和不出現違紀違規問題。

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（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以建設生態文明為指導，以改善農村環境質量、保障農民身體健康為目標，以治理村鎮生活污染、農村工業污染、農業生產污染為主要內容，以控制污染物排放，加強廢棄物綜合利用、美化農民居住環境為基本手段，強化農村節能減排，實施農業清潔生產，組織和動員全縣上下相關力量，形成縱橫交錯的推進網絡，集中解決農村突出的環境問題，實現全縣農村環境面貌的顯著改善。

（二）基本原則

1、總體部署，全面推進。基本解決農村環境及農村環保工作中的主要問題。

2、條塊結合，協同作戰。充分發揮各鄉（鎮）政府和各相關部門的作用，形成部門聯動、協同配合的推進態勢。

3、創新機制，突出重點。不斷探索農村環保新模式，建立有效的管理體制和長效機制。

4、以人為本，造福農民。通過開展聯合行動，維護農民群眾環境權益，使廣大農民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，吃上放心食物，生活在整潔優美的環境中。

二、行動目標、范圍和完成時限

（一）目標及指標

農村環境基礎設施建設得到加強，農村居住環境明顯改善，農民環境意識顯著提高，嚴重影響農村和農業生產的主要環境問題得到有效解決，農村循環經濟、綠色經濟、低碳經濟格局初步形成，農村環境保護工作步入規范化軌道。到2015年，全縣農村集中式飲用水水源水質達標率達到90％；具備條件的鄉（鎮）完成污水處理及垃圾處置設施建設；工業污染源實現達標排放；畜禽糞便綜合利用率達到95％；農作物秸稈綜合利用率達到90％；清潔能源使用效率有較大提高；農藥施用強度控制在每公頃1.2公斤以下；生態鄉（鎮）達到100％。

（二）整治范圍

主要包括各鄉（鎮）、村、屯。

（三）完成時限

聯合行動從開始，到2015年結束。5月前完成方案制定、工作協調和工作部署。各鄉（鎮）要按照本方案要求，結合當地實際，制定本鄉（鎮）的實施方案。2012年5月至2015年為全面推進階段，納合行動范圍內的各單位將綜合整治工作全面鋪開，完成綜合整治的基本工作任務。2015年年末進行總結驗收。未達到《黑龍江省農村環境綜合整治定量考核標準》的，要進行整改，直至達到驗收標準為止。

三、主要任務

（一）加強農村飲用水水源地保護，保障飲水安全。科學劃定農村飲用水水源保護區和保護范圍。加強對飲用水水源地的監管，開展專項執法檢查，禁止有毒有害物質進入保護區。建立和完善農村飲用水水源地環境監測體系，不定期對飲用水水質進行衛生監測。

（二）逐步解決生活污染，改善村屯環境質量。在農村各類人口聚居生活區域，制定生活環境保護制度，做到柴草出村或合理有序堆放，沿街植樹綠化，邊溝清潔整齊。建制鎮按國家規定建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水納入城市污水處理系統進行處理；居住分散、經濟落后村莊可采取分散式、低成本、易管理的方式處理生活污水。因地制宜開展生活垃圾治理，在人口集中、垃圾產生量大的村莊建設生活垃圾收集、轉運及處置設施。生活垃圾實現定點存放、統一收集、定時清理。

（三）加強畜禽污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平。科學劃定禁養區、限養區和適養區，要在2013年前完成禁養區劃定，開展禁養區環境專項整治工作。養殖專業戶和散養戶要進行畜禽糞便清運處理，確保在發展生產時不污染周邊環境。生產者不能實現處置的，實行指定代為處置的方式解決污染問題。推廣利用畜禽糞便制作有機肥料和生物質燃料試點。到2015年，全縣60％以上的規模化養殖場和養殖小區要配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證正常運行。

（四）控制農業面源污染，加強土壤污染防治。嚴格控制農業區和農產品產地周邊工業污染，防止廢氣、廢水和固體廢物對農用土壤的污染。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。強化對農藥、化肥的科學使用及其廢棄包裝物以及農膜使用的環境管理。大力發展循環農業、生態農業和有機農業，積極推進有機、綠色農產品基地建設。加大秸稈露天焚燒監管力度，推進秸稈綜合利用，改善區域環境空氣質量。

（五）充分利用農業廢棄物，大力發展清潔能源。組織開發和示范有普遍推廣意義的生物肥料、低毒農藥、可降解地膜等先進技術。因地制宜建設不同類型農村清潔能源工程，逐步改善農村能源結構，大力提高農村清潔能源普及率，擴大清潔能源和可再生能源在生產、生活中的份額比例。

（六）強化對農村工業企業的監督管理。嚴格環境準入，農村新建、改建、擴建工業項目要嚴格執行環境影響評價“三同時”制度。嚴格審批對農業和農民生活環境有破壞或有影響的項目。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備。加大污染整治力度，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。

（七）加強農村自然生態保護。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水利等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。開展草原保護、植被恢復、水土流失治理，擴大造林綠化面積。嚴禁壩內開荒。

（八）做好“十二五”期間農村重點污染源減排工作。各鄉（鎮）要在做好生活污染和規模化畜禽養殖場污染調查基礎上，將各鄉（鎮）生活污水和規模化畜禽養殖場的COD（化學需氧量）及氨氮排放納入全縣“十二五”污染物減排目標，科學核算減排基數，制定科學合理的減排方案。建立、完善和嚴格實施農村鄉（鎮）生活污水和規模化畜禽養殖場COD（化學需氧量）和氨氮減排的監測、統計和考核體系。

四、組織實施

（一）強化組織領導。為加強對農村環境綜合整治聯合行動的領導，成立泰來縣農村環境綜合整治聯合行動領導小組。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，辦公室主任由張喜福兼任。辦公室具體負責組織檢查、指導和考核全縣農村環境綜合整治聯合行動工作；協調解決綜合整治中遇到的困難和問題；及時收集信息，編況通報，總結交流經驗，推動工作落實。

（二）各部門責任分工

各鄉（鎮）政府是農村環境綜合整治的責任主體，要將農村環境綜合整治列入重要議事日程，建立政府統一領導、環保部門統籌協調、有關部門分工負責、全社會共同參與的工作機制，編制并實施本地區農村環境綜合整治相關規劃，及時研究解決影響農村環境的重大問題。各有關部門要各司其職，密切配合，共同做好農村環境綜合整治工作。縣環保局負責統一組織協調和指導全縣農村環境綜合整治工作，強化農村工業、規模化畜禽養殖污染監管和飲用水源地保護，組織開展監督檢查；縣發改局負責綜合協調預算內農村環境綜合整治工程建設項目規劃編制、立項與審批工作；縣財政局負責農村環境綜合整治專項資金的預算安排和監督管理；縣科技局負責農村環保實用技術的研發和推廣，組織擬定農村科技獎勵政策和成果推廣；縣農業局負責農業生態環境保護監管，開展農業生態環境質量監測和評價，指導農業面源污染防治和監督管理，推廣測土配方施肥和農藥科學使用技術，推進有機、綠色、無公害農產品生產，組織指導生態農業建設、農業植物保護和農業外來入侵物種防治，推廣種植養殖業廢棄物沼氣發酵利用技術；縣林業局負責植樹造林和村屯綠化，突出抓好天然林資源保護、退耕還林、生態防護林建設；縣水務局負責組織實施農村飲水安全工程，組織開展農村水系整治、水土保持、水生態保護與修復；縣畜牧獸醫局負責劃分畜禽禁養區、限養區和適養區，并組織開展畜禽養殖污染物的防治工作；縣國土資源局負責基本農田保護與建設，組織農村未利用地適度開發、土地整理復墾；縣住建局負責指導小城鎮和村莊規劃的編制與修編，指導實施農村生活污水、垃圾處理等基礎設施建設和泥草房改造；縣衛生局負責組織開展愛國衛生運動，改善農村環境衛生，指導鄉（鎮）醫療機構依法處置醫療廢棄物，有計劃地組織農村飲水安全工程的衛生學評價及飲用水水質衛生監測，對農村改廁予以技術指導；縣交通運輸局負責村間村內道路硬化建設的行業指導；縣教育局負責指導開展農村環境保護教育工作；縣廣電局負責組織對農村環境綜合整治工作的廣播、電視宣傳；縣法制辦負責農村環境保護行政執法監督工作。

（三）建立部門聯席會議制度

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Abstract: In order to promote the comprehensive improvement of the rural environment, further implement the" award for promoting the policy " governing, complete the Haicheng municipal rural environmental remediation demonstration contiguous task, protect the environmental safety and people health in the Haicheng river source area, completely solve the merging demonstration zone rural environment problem, combined with the Haicheng actual situation, this paper studies and researches on how to formulate the contiguous rural environment remediation plan.

Key words: rural environment ; continuous rectification; management goal; treatment measures

中圖分類號：R339.5文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1．前言

為進一步落實“以獎促治”政策，扎實推進農村環境綜合整治工作，完成我市農村環境連片整治示范任務，保障海城河源頭區域環境安全和群眾身體健康，徹底解決連片整治示范區的農村環境問題。按照整村推進、連片整治、投入一批，見效一批，分批分片滾動推進的原則，結合海城實際，對海城市農村環境連片整治方案進行探討與研究[1]。

2．指導思想、治理目標和基本原則

按照整村推進、連片整治、投入一批，見效一批，分批分片滾動推進的原則，結合海城實際制定實施方案。

2.1指導思想

落實“以獎促治”政策，實行政府主導、上下聯動，整合各方資源，集中支持農村環境連片整治示范區實施村屯環境綜合治理，探索區域農村環境綜合治理經驗，為全面推進農村環境綜合整治奠定基礎。

2.2治理目標

重點推進海城河源頭接文鎮14個村莊環境綜合治理，實行整村推進、連片整治，集中資金投入一批，見效一批，最終實現垃圾收集、轉運、處置體系全面建成，生活污水和畜禽養殖糞便等污染得到有效治理，飲用水環境安全得到有效保障，村莊居住環境得到明顯改善，建立健全農村環境綜合整治工作機制和農村環保設施運行管理機制,力爭實現“全國一流，遼寧第一”的新農村建設目標。

2.3基本原則

政府主導，廣泛參與。中央、省、市財政資金引導，吸引社會資金，鼓勵農民投工投勞。

統籌兼顧，突出重點。連片整治任務統籌規劃，分步實施，協調推進。

因地制宜，突出成效。根據連片整治區村莊的自然、經濟條件及發展需要，合理選擇治理技術和管理模式，有針對性地實施農村環境綜合整治，以取得顯著成效。

試點探索，建立機制。在連片整治示范區探索村鎮環境管理、人員設置和環保設施長效運行機制。

3．示范區域情況

2010年海城河源頭示范區位于鞍山市海城市接文鎮，共包括14個連片村莊，區域內人口21853人，戶數6187戶，畝數231699.2畝。以林、果、蠶、藥、食用菌、旅游產業為主，是我市重要的水果生產和林業基地。水果09年總產量超過2.5萬噸。

以接文村為中心連片區域為接文鎮所轄14個行政村屬海城河流域，上游有孫家坎和山咀2個小型水庫，該河流是遼河的一級支流，是海城百萬人口的水源地之一。隨著農村經濟快速發展，農村人口不斷增長，畜禽養殖的迅猛發展，農村環境污染問題不斷加劇。

4.主要工作內容

4.1主要存在的環境問題

以接文村為中心的海城河源頭示范區域全部是接文鎮所轄14個行政村，上游有孫家坎和山咀2個小型水庫，該河流是遼河的一級支流，是海城百萬人口的水源地之一。隨著農村經濟快速發展，農村人口不斷增長，畜禽養殖的迅猛發展，農村環境污染問題不斷加劇。主要表現在：

農村飲用水水源污染。一直以來村屯內水源地無水源地保護警戒標志和污染防護設施，造成水源地人為污染，直接危害群眾健康。

造成上述情況的主要原因：

農村環境設施建設滯后，村鎮財政困難，無力投入資金用于農村環境建設。

生活垃圾污染。連片示范區域由于農村生活方式落后，基礎設施建設滯后，環境保護意識薄弱，年產生產生活垃圾近2萬多噸，歷史遺存垃圾近6.5萬噸，垃圾長期堆存在水源地周邊及河道兩側，造成村莊環境嚴重污染。特別是汛期，大量垃圾經雨水沖刷排入海城河，造成河道阻塞和河道滾落，對海城河流域造成嚴重污染。

畜禽養殖糞便污染。隨著接文鎮畜禽養殖戶數不斷增加，連片區域內年產畜禽糞便總量約為4萬噸。由于無畜禽糞便處理設備，大部分畜禽糞便在未經過無害化處理的情況下，直接施用于農田，不僅破壞農田土質，而且嚴重危害人的身體健康。

生活污水污染。近年來，隨著接文鎮經濟社會的發展和人口的聚集，連片區域內生活污水污染問題越來越嚴重，污水排放量達15萬噸[2]。一是生活污水來源增多。主要包括人畜排泄及沖洗糞便產生的污水和生產污水。二是污染嚴重。由于污水沒有經過任何處理，直接排放，大部分流入海城河流域內，最終排入遼河，小部分滲入地下，使河流和居民區內污染極為嚴重。

4.2擬開展的農村環境綜合整治內容

飲水：在水源井周圍設立水源地保護警戒標志牌，防止人為污染水源；加大畜禽的管理，嚴禁在水源井上游及周邊進行養殖。同時建設截污防護欄，保護飲用水源井，避免人為或牲畜對水源造成二次污染。

4.2.1水源地防護欄建設工程

建設內容及規模：建水源地防護欄1700米[3]。

4.2.2設立水源地保護標志牌25個。

垃圾：近期采用“戶分類減量-村收集分檢-鎮統一轉運-市集中處理”模式。

遠期在析木資源化處置中心建成后采用“戶分類減量-村收集分檢-鎮統一轉運-片區集中資源化處理”模式。

4．2.3垃圾分類收集回收系統。根據本地區實際，由村民將生活垃圾初分后放入垃圾桶，垃圾桶垃圾裝滿后再倒入分類垃圾點，村保潔員通過人力垃圾收集車將垃圾轉運至垃圾臨時堆存點，鎮通過垃圾運輸車將垃圾轉運至市垃圾填埋場。

工藝路線：

生活垃圾戶分類可生物降解的有機垃圾生產農家肥施用農田