導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉村振興論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、農村稅費改革的背景、成果以及對鄉鎮財政的影響

在我國改革開放前期，農民收人持續增加。按不變價格計算，1978-1984年，農民人均純收人年均增長率達15.6%0}’}到1985年以后，農民收人的增長速度急劇放慢。據國家統計局有關公報，“七五”時期(1986-1990年)，農民人均純收人年均實際增長率為4.2%,“八五”時期為4.3%,“九五”時期為4.7%01989年農民人均純收人竟出現負增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農民收人增長的因素很多，其中最受人們關注的莫過于農民負擔過重。實際上，1980年代后期開始，農民負擔逐步增加。1990年代，農民負擔總體呈上升趨勢，基本在高位運行，農民負擔年均增長幅度一般都超過同期農民收人增長幅度。

1994年農民負擔增長幅度更是高出農民人均純收人增長幅度12.6個百分點。f31c}s}面對日益突出的農民負擔問題，中央政府采取了不少嚴厲的減負措施，但是農民負擔過重問題始終未能從根本上得到解決。

農民負擔過重，極大地妨礙了農村社會經濟發展和農民生活水平的提高。出現了農業經濟滑坡、農村基礎設施落后、農村教育文化衛生事業發展緩慢、農民生活困難、城鄉差別擴大等等令人擔憂的現象。

某些地方，一些農民不堪重負，被迫背井離鄉，甚至出現自殺等讓人觸目驚心的事件。農民負擔過重還嚴重影響了黨和政府在農村群眾中的形象，引發了農民對農村基層政府的不滿情緒。農民拒絕交納稅費、抵制政府工作、集體上訪等對抗屢有發生。很明顯，農民負擔過重引起的種種問題已經危及農村的社會秩序和政治穩定，一定程度上動搖了基層政府行政管理的基礎。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農民負擔為重要目的的農村稅費改革舉措。

農村稅費改革是我國農村繼、家庭聯產承包經營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農村稅費改革試點由點到面，穩步推進。2003年在總結經驗、完善政策的基礎上，農村稅費改革試點工作在全國全面推行。農村稅費改革的基本內容是“三取消、二調整、一改革”，即取消鄉統籌費、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農村稅費改革進一步深化，取消了除煙葉外的農業特產稅，進行減征、免征農業稅試點，并將在5年內取消農業稅。4年多的農村稅費改革取得了顯著成果。通過農村稅費改革，用稅來代替向農民征收的各種收費、集資和攤派，用稅法來規范農村的分配關系，保障了廣大農民的利益，規范了農村稅費制度和分配行為，有利于現代公共財政體制的建立。大大減輕了農民負擔，各地試點情況表明，農民負擔減輕幅度一般都達到30％。明顯改善了政府與農民的關系和農村干群關系，促進了農村上層建筑的調整和完善。

農村稅費改革試點工作初步達到了“減負”、“規范”的目的，但是農民負擔的減輕意味著鄉鎮政府收人的減少，農村稅費制度的規范意味著對鄉鎮政府收取稅費行為的制約。這對鄉鎮財政產生了明顯的影響，一是擴大了鄉鎮財政缺口，加劇了鄉鎮財政危機。農村稅費改革以前，鄉鎮財政已經存在較大缺口，當時可以通過稅外收費、借債等途徑解決。統計數據表明，從1996年到2000年，全國鄉鎮財政總收人中，超過30％的收人是鄉鎮自籌、統籌資金。2000年，全國鄉鎮財政總收人為1026．65億元，其中自籌、統籌資金達403．34億元，占39．29％。4農村稅費改革，取消了鄉統籌費等行政事業性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農業特產稅，降低農業稅稅率。這樣，鄉鎮政府財政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉鎮財政收人的統籌費等又被取消，鄉鎮財政收人大大減少，鄉鎮財政缺口迅速擴大。為了支持農村稅費改革，解決鄉鎮財政困難，中央財政和省財政增加了轉移支付金額。2001-2004年中央財政對試點地區的轉移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉鎮財政缺口仍然很大。二是鄉鎮債務償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數鄉鎮背負沉重債務。財政部科研所課題組認為，如果采用中間值推斷，全國鄉村債務總額不會低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉村債務總額應突破10000億元。5湖南桃源縣4o個鄉鎮總計負債11．49億元，平均每個鄉鎮負債近2900萬元，最高的達10933萬元。農村稅費改革以前，鄉鎮化解債務的能力已經不足。農村稅費改革以后，鄉鎮償付債務的能力大大降低，沉重的債務帶來的問題和矛盾更加尖銳。農村稅費改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉鎮財政壓力，使原本十分困難的鄉鎮財政雪上加霜，難以為繼。

農村稅費改革以后，鄉鎮財政危機降低了鄉鎮政府供給公共產品和服務的能力，不少鄉鎮尤其是以農業為主要產業的鄉鎮，基層政府根本無力或難以滿足農村龐大的公共需求，水利設施的建設和維護、農村義務教育、公共衛生保健等問題突出。另一方面，財政危機影響了鄉鎮政府的社會控制能力和行政管理活動，可能引起鄉鎮政府行政管理危機。

二、農村稅費改革的趨勢：財政體制創新

農村稅費改革之后的鄉鎮財政壓力增大和潛在的行政管理危機，使農村稅費改革進人了一個兩難的境地。在目前的財政體制和行政管理體制下，要么繼續推進農村稅費改革，減輕農民的負擔，但嚴重制約鄉村正常運轉；要么讓鄉村正常運轉，犧牲農村稅費改革，加重農民負擔，讓改革走回頭路。I7事實上，已經出現了轉移、加重農民負擔的一些新動向。有些地方，亂收費由農業稅費向行業稅費轉移，如對農民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學雜費。一些地方鄉鎮政府“強迫提供服務”，美其名目“有償服務”，如強令農民購買質次價高的果樹苗，通過代辦保險從中牟利。有些地方克扣農民應得的征地補償費、補助金等。諸如此類損害農民利益，加重農民負擔的現象，不禁令人擔心農村稅費改革陷入“黃宗羲定理”。

農村稅費改革的困境，究其緣由，首先是因為農村稅費改革本身的局限。政府財政是財政收人和財政支出的統一，農村稅費改革屬于財政收人方面的改革，規范的是政府、集體和農民三者之間的分配關系。農村稅費改革使鄉鎮財政收人的數量、結構發生了變化，而鄉鎮財政支出沒有全面、系統的改革和調整。即就是在財政收人內部，稅費改革也只是財政收人改革的部分內容，也沒有改變我國長期存在的城鄉二元稅制和分配體制。農村稅費改革的局限說明，要使農村稅費改革走出困境，必須同時進行財政支出方面的改革，統一城鄉稅制，完善基層政府收人結構。歸根到底，農村稅費改革的趨勢必然是財政體制創新，建立現代公共財政體制。從這個意義上講，財政體制創新既是農村稅費改革的邏輯要求，也是農村稅費改革順利進行和成功的必要保證。

農村稅費改革是財政體制創新的開端和有機組成部分。財政體制創新之所以必要，不僅僅是為了使農村稅費改革走出困境，根本理由在于消除現有財政體制的弊端。現行財政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財政體制創新的成果。然而，隨著時間的推移，分稅制基礎上的財政體制顯現了新的問題。中央財政收人占全國財政總收人的比重大大提高，同中央財力集中度提高相一致，省級財政相對于市級財政，市級財政相對于縣級財政，縣級財政相對于鄉鎮財政，財力集中度不斷提高。財力向上集中，而事權、財政支出責任并沒有發生同向變化，甚至反向下移。縣鄉財政收人功能、財力逐漸減弱，但財政支出功能日益增強。縣鄉政府在提供維持性和社會福利性公共物品方面承擔著更大的作用，在提供與基層民眾權利和生活息息相關的服務功能方面比任何層級政府發揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉政府(財政轉移支付之前)事權與財權、財政支出責任與財政收人功能的不對稱。按理，財政轉移支付可以縮小，乃至解決不同級政府間、不同地區間財政的不對稱。但是，由于財政轉移支付制度尚不夠完善，使地區間的財政差距、基層政府財政的不對稱難以有效解決。另外，上級政府可以通過上收財力和下放事權來轉嫁財政負擔。鄉鎮財政處于國家財政體系的末端，承受轉嫁的上級財政負擔，無法將自己的財政負擔在財政體系內部轉嫁，通常的做法就是向農民伸手，解決財政困難。通過分析，我們就不難理解農村基層政府財政特別是鄉鎮財政困難，以至于農民負擔過重的財政體制方面的原因了。現行財政體制的弊病遠不止這些，但是已足以說明必須進行新的財政體制創新。

適應社會主義市場經濟和城鄉經濟社會協調發展要求，財政體制創新的內容至少包含以下方面。

第一，統一城鄉稅制，建立現代公共財政體制。城鄉二元稅制以至于城鄉二元財政體制，使收人較低的農民承擔了比收人較高的城市居民相對高的稅賦，而政府對農村地區的投人卻明顯低于城市，是對農民的歧視性待遇的重要表現。從2004年起，免征、減征，并將在5年內取消農業稅，使完全取消專門面向農民征收的各種稅費呼之欲出。完全取消專門面向農民征收的各種稅費之后，實行城鄉統一稅制，使農民履行同其他納稅人一樣的義務；同時，財政支出制度進行相應調整，使農民享受同城市居民一樣的由國家財政負擔費用的公共產品。在稅制和財政支出制度城鄉統一的基礎上，建立覆蓋城鄉的現代公共財政體制，這是財政體制創新的核心。第二，合理界定各級政府的事權和財政支出責任。界定各級政府的事權和財政支出責任要遵循事權和財權、財政支出責任與財政收人功能相統一原則。如果把事權和財權、財政支出責任與財政收人功能相統一，理解為在實行財政轉移支付之后形成的各級政府的事權、責任與其總財力的基本匹配，_9那么政府的事權和財政支出責任的界定可以不拘泥于政府本級征收的收人的數量，而更多地考慮國家總財力、政府管理能力和公共產品的屬性、供給效率。以農村義務教育為例，屬于全國性公共產品，應由中央財政(按照一定時期義務教育發展的基本標準所需要的費用數額)通過向農村基層政府轉移支付的方式負擔費用；而從效率看，發展義務教育的事權和責任適宜農村基層政府承擔。第三，合理界定各級政府的財政收人。由于地區經濟差距會長時期存在，應適當提高中央政府等上級政府財政收人在國家財政總收人中的比重。這對中央政府等上級政府統籌國民經濟和社會發展，調節地區經濟差距，保證所有的基層政府給本地區居民供給最起碼的公共產品，是必須的和有利的。

基層政府的財政收人主要包括本級征收的收人，如稅收，以及上級財政轉移支付等。一般對于農村基層政府尤其是欠發達地區的農村基層政府而言，上級財政轉移支付應是最重要的收人來源之一。即使在一些發達國家，地方政府財政收人的30％～40％來源于上級政府的轉移支付，美國的學區財政收人近60％來源于上級政府的轉移支付。叫在明確劃分和完善各級政府財政收人和財政支出的基礎上，建立和完善符合國情的財政轉移支付制度。

三、財政體制創新對鄉鎮行政發展的要求

從理論上說，政府對物質基礎的需要規定了財政規模，而財政規模對政府的行政管理活動又具有制約作用。一方面，社會成員在社會生產、生活中的共同需要即社會公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據履行行政職能的需要，組建行政機構和配置行政人員。政府為實施行政職能和供給公共產品、維持行政機構和行政人員的公務活動，所產生的對物質基礎的需要，規定了財政支出的范圍和數量，進而提出了財政收入的數量要求。另一方面，財政具有反作用，財政為政府的運轉、高效的行政管理和公共產品的供給提供財力，財政收入的數量限定了行政組織和行政人員的規模，確定了政府所能供給的公共產品的數量和質量的最大值。

財政與政府活動的關系說明，財政狀況的變化必定要求行遷，財政體制創新必然要求行政發展。使用行政發展概念，是要強調行政系統(政府)的調整、改革與完善要以整體功能優化、行政效率提高為方向，以促進社會全面協調、可持續發展為目的。農村稅費改革引發和為開端的，實際上正在平緩推進的財政體制創新，使公共財力的數量、公共財力在各級政府間的分配，以及各級政府財政支出責任的劃定等方面發生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財政體制創新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財政體制創新是農村稅費改革的邏輯要求和必要保證，行政發展是財政體制創新的邏輯要求與必要保證。

篇2

特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的重要抓手。作為一種創新探索和成功實踐，特色小鎮不僅為經濟發展提供了新動能，也為解決城鎮化發展中存在的問題提供了新思路，在推動鄉村振興中發揮著重要作用。

優化城鄉經濟結構

隨著我國經濟社會不斷發展，促進城鄉經濟轉型升級，提高經濟發展質量與效益成為必然要求。特色小鎮在優化城鄉經濟結構方面作用明顯。一方面，特色小鎮具有增強區域有效供給、優化產業生態、提升全要素生產率、改善內外環境、促進產業創新的功能，可以通過新的技術手段和發展模式激活傳統產業，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產業發展。另一方面，特色小鎮是應對消費升級的戰略選擇，為深化供給側結構性改革提供了有效載體，對區域產業體系的重構與競爭力的提升具有積極促進作用。

推動新型城鎮化

特色小鎮是新型城鎮化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮化發展戰略，要求通過積極推進農業人口市民化，提升城市功能帶動新農村建設，完善土地制度和城鎮住房制度，培育中小城市和特色小城鎮，推進新型城鎮化綜合試點等實施辦法，打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展，縮小城鄉差距，推進農業農村現代化。特色小鎮采取就地城鎮化發展方式，在傳承和發揚我國千百年來的農耕文明基礎上，把鄉村建成既有鄉土氣息，又具備現代城市文明的新城鎮。特色小鎮建設注重產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合，有助于提高城鎮化發展品質。同時，特色小鎮作為一種特殊的空間結構，在規劃和設計上可以根據城鎮化建設發展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮化發展提供了新的路徑選擇。

加強鄉村治理

實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。特色小鎮從規劃設計到建設發展，從治理主體到治理模式，使傳統農村的生產生活方式逐漸融入現代化因素，進一步激發了鄉村治理活力。特色小鎮作為城鄉間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉村，而且從產業發展、城鄉融合、生態保護等方面，將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。

促進鄉村文化振興

篇3

在城鎮化背景下，需要轉變傳統的鄉村生態旅游管理觀念，應把鄉村生態建設與城鎮化發展進行有效結合，從而加快整個鄉村生態旅游管理的步調，使鄉村生態旅游管理更規范，鄉村旅游行業發展才更有活力。在管理中應鼓勵貧困戶參與到鄉村生態旅游發展中來，通過產業帶動、企業幫扶等形式，讓鄉村生態旅游助推脫貧攻堅。隨著城鎮化進程的加快，鄉村生態旅游可采取“旅游+”的模式，開發農旅、文旅、體旅等山地旅游新業態，為貧困戶創造更多的就業機會，從而帶動鄉村經濟的良好發展，進一步提升鄉村生態旅游管理的科學化、規范化和專業化。充分重視各類專家對于鄉村生態旅游領域所提出的政策和建議，利用業務咨詢、理論指導、評審評價等形式，不斷強化鄉村生態旅游管理內容，大力發展鄉村生態旅游，推動鄉村振興。從而以科學合理的城鄉統一化管理辦法，提升我國農業經濟發展水平，在緊跟新形勢下促進鄉村生態旅游行業良好的發展趨勢與方向。

2倡導村民參與到鄉村生態旅游建設中

由于目前我國大部分鄉村生態旅游行業的發展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導當地村民參與到鄉村生態旅游建設中，通過這樣的方式給當地農民創造了新的就業機會，同時也形成了管理的新模式。例如可以以社會實踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護力度，在制定出鄉村生態旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實現當地農業生產與鄉村生態旅游的聯合互動。論文格式是論文寫作時的寫作標準和樣式要求。同時促進當地人參與到鄉村生態旅游建設中，通過對農業公園、濕地保護區的深度體驗和走訪，使村民充分了解并積極發掘當地的旅游潛力，從而以自然資源保護為前提，以生態環境建設為目標，為未來的建設發展提供可行性的建議，以此充分發揮鄉村生態旅游業對當地鄉村發展振興的帶動作用。

3加大政府扶持力度，促進農村經濟發展

篇4

一、前言

鄉村振興戰略旨在推進我國農業農村的可持續發展，農業保險作為農村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯合《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續提高農業保險保障水平，增加農保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發展具有地方特色的農產品保險，完善農業再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農業保險發展研究，為實現鄉村振興戰略目標具有重要意義。

二、甘肅省農業保險發展現狀

（一）農業保險覆蓋情況

近年來，甘肅省農業保險整體發展情況良好，各項指標穩步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據銀保監會數據顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農戶301.5萬戶次，有力支持了農戶的穩定增收和特色產業的良好發展。但據甘肅省2020年農戶參保戶數計劃表顯示，全省申報參加農業保險的農村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農業保險的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農業保險經營模式

農業保險因農業的弱質性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業化農業保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農業保險亦采取“市場+政府”的經營模式，即委托商業保險公司經營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯合財險、國壽財險、太平洋產險、平安產險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農業保險業務的經營，并且“每縣經辦機構原則上2家，不超過3家”，經辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區，進而與地方政府簽署戰略合作協議，[2]推進農業保險防災減災、助力農業災后恢復生產。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農業保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平涼等地開辦森林保險等；同時，也開發了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農業特色險種。目前，全省政策性農業保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產業[3]。

三、鄉村振興戰略下甘肅省農業保險發展中存在的問題

具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉村發展的差異化分布，也使農業保險發展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經濟水平落后制約了農業保險發展

農業保險功能的有效發揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農民參加農業保險，通常由政府財政為投保農戶提供保費補貼，這就意味著地方經濟水平好壞直接影響農業保險發展水平。對甘肅省而言，近年來，經濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經濟發展的落后，使得投入農業保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農業保險的發展。另一方面，經濟發展落后意味著農民收入低，限制了農業保險購買積極性。統計數據顯示，2020年，甘肅省農村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統觀念過于濃厚，對農業保險認知不充分，致使農村居民主動投保意識弱，直接影響農業保險的發展。

（二）農業保險供給力度有待增強

農業保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農業經濟發展，但農業產業固有的低收益、高風險、高賠付率使農業保險盈利性較差，與保險公司的商業逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農業保險發展的稅收優惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯合下發《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養殖業提供保險業務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農牧保險及相關技術培訓業務免征營業稅及后續對應的增值稅。這些稅收優惠政策在2017年財政部的《關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經營政府給予保費補貼農業險種的保險公司在企業所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執行，即使這樣，農業保險的高風險成本和低保費收入下的優惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農業自然災害頻發地區，農保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農業保險發展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發調節力度弱。與此同時，省內保險公司之間的數據信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農作物的方位、面積等數據不準確，農業指標監測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農業保險特色產品的開發創新力度也不足。目前，甘肅省農業保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養殖、森林在內的主要農產品，以及包含果樹經濟作物、特色養殖、蔬菜種植等在內的特色種養殖產品，但大多保險產品同質化現象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經營主體和特色經濟林果類產品種植規模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產品的收入保險。這些創新型險種總計20余種，僅占全部農業保險品種的18%，并且很多尚處于試點環節，未大規模推行，創新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規模種養殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統的成本保險已經無法滿足農戶化解風險的需求。與現有物價匹配的產值保險、收入保險成為主要需求，但現有產品表面創新多、質變節點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農業保險的可持續發展。

四、鄉村振興戰略背景下甘肅省農業保險發展對策

以鄉村振興戰略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農業保險的高質量發展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。

（一）加快地區經濟發展，增強財政補貼力度

經濟有效增長是帶動農業保險良好發展的動力，而農業保險的良好發展又可以推動農業經濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優勢，順應國家雙循環戰略、鄉村振興戰略等發展契機，積極推動省內實體經濟的發展，增加財政收入，同時優化財政資源統籌，增加對鄉村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農業保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉移支付資金的利用效率。作為經濟欠發達省區，甘肅對中央財政轉移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數據也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農業保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農業保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉村振興戰略實施中，在甘肅省加快經濟發展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉移補貼，還要提高轉移支付資金的使用效率，加強資金使用監督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經濟價值高的果蔬類農產品，農民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續增加。鄉村振興需要繼續推進“一縣一品”“一村一品”特色農業產業發展，相關農業保險則因產品特色多處于創新試點環節，并由縣級財政主要補貼，而省內高貧困率意味著多數縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規模有限；農民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環。從長遠發展來看，甘肅省農業保險的健康可持續發展仍需中央財政的大力扶持。

（二）提升農民需求

提升農民需求是促進農業保險發展的根本。按照目前甘肅省農業保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區分農戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據統計，2007年，全省農戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統補貼品種保額與現行物價增長速度的脫節，使農戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經濟價值農產品，更因保障程度不高而降低了農戶投保意愿。這就需要依托鄉村振興戰略，在產業脫貧的基礎上積極推行產業振興，提升農戶手工技能，增加穩定的從業工資收入和財產凈收入，從而可持續地提高農戶可支配收入，在現有消費基礎上滿足農業保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農業保險投保率低的現狀。此外，還需加大農業保險宣傳力度，改善農戶傳統“認栽”觀念。在偏遠農村地區，保險普及力度并不樂觀，一些農戶只知道社保，對農業保險知之甚少。因此，在鄉村振興戰略持續推進的政策環境下，鄉村干部以及農業、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農業保險普及宣講會，為農戶們講解農業保險的專業知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農業保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當地已參加農業保險并獲益的農戶做代言，多做產品介紹和優惠政策宣傳，從而提高農業保險投保率。

（三）提高保險公司供給積極性

1.繼續推行并落實財政部規定的有關促進農業保險發展的稅收優惠政策，提升稅收服務質量，營造良好的稅收營商環境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農業保險業務，提供更多的農業保險服務，積極協助甘肅省鄉村振興戰略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農業保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業性的農業保險經營主體開展服務，農業保險由綜合性商業保險公司經營，并只占各經營主體業務的小部分，這就使服務專業性欠缺，在產品設計和費率厘定及條款制定上專業性不強，提供服務的積極性和質量也劣于專業性農業保險公司。未來可以在提升經濟發展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業性農業保險公司來甘肅拓展業務，增加市場競爭力，提升服務質量。3.規范保險經營管理，提高理賠效率和精準度。《關于金融服務鄉村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農業保險的補貼，引導保險機構到農村基層網點，下沉服務重心，開拓新型農業保險產品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉村振興發展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現有從事農業保險的各家保險公司應加大對農險業務的重視，積極創新農業保險產品類型，增加對鄉村振興中“一村一品”的高經濟價值特色農產品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現有成本保險為主，試點產量指數保險、價格指數保險、產值保險、“保險+期貨（權）”等產品形式的格局中，根據保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農戶投保熱情。四是利用互聯網技術，拓展農業保險的產品宣傳、開發創新，完善省內“互聯網+農業保險”的發展模式，推進農業保險承保的電子化發展。

參考文獻

[1]甘肅省農業農村廳關于提前下達2019年中央財政農業生產發展專項轉移支付資金計劃的通知

[2]甘肅省保險行業協會.甘肅省農業農村廳組織召開農業保險工作聯席會議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農業保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業大學碩士論文，第18頁；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學院學報2021（5）：33-37；

篇5

近幾年，旅游業開始成為遼寧經濟進步的的重要推手，遼西北地區憑借大量的宗教和歷史文物資源，加上優越的地理位置，逐漸成為了促進遼寧經濟發展的主力之一，而大量的歷史文化遺跡在鄉村的遺留也更便于遼西北地區新農村建設中靈活的旅游推廣策略的制定和實施。

一、鄉村旅游在遼西北新農村建設推廣的可行性

1.豐富的宗教、文化資源。

遼西北地區鄉村歷史遺跡眾多，如盤錦的田莊臺集中了遼河文化、古建筑文化、宗教文化和民俗文化為一體，史上有“九廟同鎮，五教合一”的盛譽；屬藏傳佛教格魯派的阜新瑞應寺始建于清康熙八年（1699年），為遠近聞名的佛教圣地之一；綏中前所古城（又稱中前所城）為當今唯一保存完好的明代所城，具有重要的軍事考古價值；牛河梁紅山文化遺址位于建平縣城西部，被譽為中華文明的曙光，位列具有世界知名度的全國100個大遺址名單之中；朝陽市發現的錠光佛舍利和七寶塔，引起了全國的關注；葫蘆島新近發現了建昌東大杖子戰國中晚期墓，無論規模和保存完好性在中國東北部乃至整個東北亞地區都十分罕見，被評為“2011年度全國十大考古新發現”之一。

2.優秀的地理環境資源。

遼西北地區擁有豐富的地貌環境，四季分明，春夏秋三季植被群落和生態自然景觀面貌和色彩多變，擁有山巒、林木、藥草、花果資源的特有的生物群落。可分別建立林木生產基地、藥林生產基地、果品生產基地、花卉生產基地，以資源為基礎可以持續進行原材料的深加工，適合形成集觀賞與農業貿易為一體的鄉村旅游產業。

3.獨特的少數民族人文景觀。

遼西北地區是滿族和蒙古族少數民族集中的地區，在漫漫的歷史長河中形成了別具一格的宗教文化和民族L情。遼西北地區的鄉土文化氣息濃郁，擁有豁達粗獷的性格、獨特的飲食習慣、鮮艷多姿的民族服飾、豐厚的非物質文化遺產、有趣的鄉土建筑，他們現今仍然保留的傳統的農耕和畜牧方式，都是遼西北地區鄉村旅游的開展帶來了豐富的素材。

在為這些優質資源竊喜的同時，其實遼西北鄉村旅游開戰過程中仍存在許多問題，比如，政策的支持力度與開發節奏的同步性上的不對應；鄉村旅游發展過程中受陳舊觀念的制約；對鄉村旅游資源的優勢拓展的局限性等問題。

二、基于保護性原則的遼西北地區新農村建設過程中的鄉村旅游發展的適應模式

推動遼西北地區農村產業結構優化的鄉村旅游發展模式的選擇問題是促進遼寧省新農村建設的有效途徑之一，通過總結和歸納，遼西北地區鄉村旅游目前的模式主要有三種，即“公司及企業化”模式、“社區化”模式和 “農戶化”模式類型，這些模式存在各自的問題和優勢，在選擇使用的過程中要配合區域和位置進行組合。

實際上針對遼西北地區不同位置條件組合選擇發展模式的同時應注意以文化和如何保護兩方面問題的貫徹和具體實施。

針對遼西北地區文化資源豐富的優勢，通過建設歷史鄉村、文化鄉村則能更持久的帶動新農村建設等各項工作，促進精神文明建設和村民素質的提高，集中遼西北地區鄉村文化遺址和非遺資源，形成集群優勢，打造區域化、國際化品牌。目前仍舊面臨的遼西北地區鄉村文物遺址受損嚴重、保護意識淡薄等問題，如葫蘆島市南票區金星鎮新莊子村的大量漢墓和古代寺院遺址地貌損毀嚴重，未經修葺等問題，國家與政府應積極加大資金和調整政策，需要高度關注，盡快加以改善。

循環經濟力求在經濟系統和生態系統而且與社會系統之間也要建立一種協調、和諧的關系問題的關注上與“新鄉村旅游”的發展內涵相一致，這種理論應滲透在鄉村旅游發展的整個進程之中。

三、鄉村旅游推動遼西北地區農村產業結構優化的途徑

1.鄉村旅游的區域化整合與協作。

所謂的鄉村旅游的區域化整合與協作主要指的是加強城鄉之間的交流合作，這種合作包括網絡平臺的互助與活動的互通。針對于鄉村旅游知名度普遍不高的現狀，需要將發展視角轉移到與優勢城市鏈接合作之中，比如鄉村旅游可以與城市著名旅游景區聯合構建歷史文化旅游線路，建立城鄉之間的信息網絡，實現旅游信息共享與客源共享，在這方面實際上遼寧省已經有所行動，比如位于省會地區的遼寧省博物館在游客參觀時設置了遼河文化歷史演變展廳，而遼河文明的發源地朝陽則成為了國際游客來沈陽游覽之后的另一個必去之處；應圍繞主題品牌構建旅游大品牌，按地區劃分后使鄉村旅游資源和旅游產業協調發展，力推鄉村旅游地品牌，兼顧其他相關系列品牌的開發與發展。

2. 鄉村旅游季節性調整與勞動力轉換。

遼西北地區受自然氣候條件、農事季節的影響，鄉村旅游具有明顯的季節性，旅游淡旺季之間的矛盾非常明顯，村民在淡季時收入不保，經濟收入不穩定，因此，除了提倡季節性旅游項目轉換的同時，除了冬天設置冬季如滑雪等運動項目之外，針對遼西北宗教文化資源進行調配，如葫蘆島市南票區缸窯嶺鎮掌握了本地的宗教資源，大力發展明性寺宗教文化，此地一年四季香火旺盛，各地信徒積極前往。

而那些宗教遺跡缺乏的鄉村則可以綜合考慮大力發展鄉村旅游衍生品的生產和銷售，依地區非物質文化遺產及典故，更完整和系統的開發相關內容，并且吸收國外在這方面的優秀經驗，如日本熊本縣吉祥物熊本熊衍生品的開發，加深了世界對這個地區的印象，進而推動了旅游業的發展。另外，解決冬季勞力閑置的問題，其生產模式也不可主要停留在家庭作坊水平，更多考慮手工性和民族元素的深化。

鄉村旅游在遼西北地區的新農村建設過程中推動了農村產業結構的優化，進一步的開發和經營也隨之會更深入的影響遼西北農村產業發展的技術進步和需求結構的演變，針對鄉村旅游發展的不同時期和各地區的區位特點選擇合適的發展模式是推進產業經濟良性、協調發展的關鍵環節。這種模式的科學化勢必會給整個遼寧省的老工業基地經濟振興和新農村改造帶來前所未有的時機。

參考文獻：

篇6

1988年我親耳聽他講過一段放牛的故事：1973年在咸寧向陽湖農場勞動改造時，他一人放四頭大牯牛，別人喂的牛瘦弱不堪，他喂的這四頭卻肚皮滾圓。數次放牛的經歷，使他領悟到大牯牛深陷泥坑時，只抓牛鼻無法助其擺脫困境，唯有托起牛肚子才能使之走出泥潭。后來“牛肚子理論”成為中部崛起的重要理論基礎，也構成新發展經濟學的內容。

1913年7月10日，先生出生在湖北黃安（今紅安）縣一個農民家庭。舊時中國農民貧苦、愚昧的生活給先生留下極深的印象。在那個時期，他便立志，要終生為改變中國農村的落后面貌、改變農民貧窮的境遇而不懈努力。

23年前我有幸成為先生的入室弟子，當他了解到我也出身農民家庭、而且從計算機專業本科畢業后轉向經濟學研究生，曾鼓勵我說，“你的選擇是正確的。中國是一個以農立國的大國，要富強起來，應從發展農業經濟入手，這也是我當年下定決心攻讀經濟學科的原因。”

先生正是帶著發展農業經濟、振興祖國的理想，進入了武漢大學經濟系讀本科。當他在1934年大學畢業后，以最優成績被選送到北平中央研究院社會科學研究所擔任助理研究員。當時，社會科學研究所由著名社會學家陶孟和先生主持，特別強調聯系實際，注重調查研究。受此環境熏陶，先生在中研院的六年中，不辭辛勞進行田野調查，足跡遍及河北、浙江、廣西、湖北等地的鄉村。在此期間，他相繼撰寫了《清苑的農家經濟》《廣西食糧問題》《浙江省食糧之運銷》《中國糧食經濟》等著作，40余篇。

1941年，先生考取清華庚款留美，帶著理想，負笈哈佛，并在那里埋頭讀書，立志學成后報效祖國。在哈佛的生活快樂而清貧，他唯一的“奢侈”消費就是在每個周日，去波士頓城市音樂廳欣賞一場古典音樂，因為周日上午可以買到學生半價票。他偶爾喜歡吃一頓美式快餐，并將這一喜好保持了一生，晚年時仍不改每周去麥當勞吃一個漢堡的習慣。

他在哈佛學習工商管理一年多之后，轉入農業經濟與經濟史研究，接受熊彼特、張伯倫等大師的熏陶與引領，從此如魚得水。經數年刻苦鉆研，他完成了博士論文《農業與工業化》。這篇論文獲得哈佛大學1946年－1947年度經濟學專業最佳論文和“大衛?威爾士獎”，他是迄今為止獲得該獎的唯一華人學者。在經濟學界與他一樣或先或后獲得威爾士獎的學者，有許多獲得了諾貝爾經濟學獎，如薩謬爾森、索羅、斯賓塞等。該論文1949年由哈佛大學出版社出版，是國際上第一本試圖從歷史上和理論上比較系統地探討農業國工業化問題的學術專著。其理論成為后來在西方興起并蓬勃發展的新興學科“發展經濟學”的主題內容，讀書被視為發展經濟學的奠基之作。

學術上剛剛嶄露頭角，前途無量之際，先生選擇了返回祖國。記得十年前，當我聽說得過威爾士獎的斯賓塞榮獲諾貝爾獎時，曾問過先生，“如果再讓您做一次選擇，還會回來嗎？”先生毫不猶豫，“會的，出國就是為了報效祖國。”

1949年，他擔任武漢大學經濟系系主任、教授。1952年被調往組建中的華中工學院（現華中科技大學），負責建校的基建工作，后又在政治運動中遭遇沖擊，使他數十載遠離研究工作。改革開放初期，先生得以重返闊別30年之久的學術界，盡管他已年近古稀，仍以“老牛奮蹄”的精神，和一些學界同仁率先將西方經濟理論引進到中國，他自己也完成了《新發展經濟學》。

先生為人還有一事足令眾人嘆服。但凡他認準的事情，總能咬定青山不放松，甚至花費數十載上下求索。“”后，他開始向有關部門提出設立博士點的申請，并堅持了20年，終于在1998年，以85歲高齡成為當時中國最年長的博士生導師。

多年教書育人，先生桃李滿天下，他們中的很多人成為中國經濟學界的中流砥柱，如老一輩著名經濟學家董輔、李京文、何煉成等。

篇7

2020年5月7日

親愛的同學們：

畢業是人生中的一件大事，今天你們畢業了，祝賀你們!

因為疫情，我們無法像往年一樣給所有畢業生一個隆重的典禮，今天我們只能邀請部分研究生代表參加這個儀式，形式雖然簡單，情意卻不單薄，它表達了母校對你們最誠摯的祝福!

光陰荏苒，日月如梭。三年來，我們一起見證了學校的快速發展：新增了3個一級學科博士點，4個博士后科研流動站，研究生招生規模逐年擴大，研究生培養質量不斷提升，科技創新能力持續增強，服務地方社會成效顯著，學校排名穩居全國百強。這些發展和進步離不開同學們的付出和努力。

春華秋實，桃熟流丹。這一紙畢業證書的背后是你們不分晝夜奮戰在實驗室的辛苦付出，是你們一遍一遍打磨論文時的字斟句酌，是你們網絡答辯、“云端”求職時的沉著冷靜。你們勇攀學術高峰，如電子信息學院的段福靈同學，以第二作者的身份在NATRUE上發表高水平論文;你們助力鄉村振興，如學院的胡緒鵬同學，掛職安吉魯家村，他的優秀事跡被媒體爭相報道;你們投身志愿服務，如管理學院的劉紀君同學軍營歸來，將滿腔的愛國熱忱融入一場場愛心接力。作為校長，我由衷地為你們感到欣喜和驕傲!

滄海橫流，方顯本色。2020年注定是不平凡的一年。過去的幾個月里，我們一起親歷并見證了全國人民萬眾一心、共克時艱的戰“疫”歷程。這次考驗，給你們的畢業和就業帶來了諸多不便。但看到跟你們一樣的90后，帶著稚氣卻又勇敢踐行“中國保護人”，在揮汗如雨中脫胎換骨，在逆境挑戰中頂天立地，我相信帶給你們的感悟和錘煉，將是你們一生的寶貴財富。

殷憂啟圣，多難興邦。中華民族歷來就是在磨難考驗中艱難前行，在與災難斗爭中不斷奮起。經此一疫，中國治理體系進一步完善，治理能力進一步增強，人民攻堅克難的意志更加堅定，中國特色社會主義制度的優越性更加凸顯。你們所處的這個時代，既是中華民族發展的最好時代，也是實現中華民族偉大復興的最關鍵時代。對你們來說，這是人生的際遇，也是時代挑戰。

畢業之際，我有三點期望與大家共勉：

初心如磐，秉承家國情懷。“國家大事，千萬盡力”。希望你們傳承杭電人的家國情懷，把個人理想融入國家和民族的事業中，讓青春在磨礪中出彩，在奮斗中升華。時代呼喚擔當，同學們要保持初生牛犢不怕虎、越是艱險越向前的剛健勇毅，勇立潮頭，爭做時代先鋒;要有舍我其誰的拼搏精神，敢想敢干、敢試敢闖，為新時代黨和國家事業發展貢獻自己的智慧和青春力量。

追求卓越，堅持科技創新。當下，我們正在經歷“百年未有之大變局”，人工智能、生命科學、新能源等前沿技術日新月異，各個領域相互連接，跨界融合，正以前所未有的速度和廣度，推動著經濟發展，社會變革。希望你們用創新思維去發現新世界，用坦然勇氣去打開新世界，用恒久堅持去擁抱新世界，勇于批判，大膽探索，自主創新，努力實現“從0到1”的首創之舉。

行穩致遠，秉持篤學實干。大道至簡，實干為要。偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。一“實”當先，勝過百“巧”。埋頭苦干，必將收獲實至名歸;左顧右盼，反而虛度年華。艱難困苦，玉汝于成。青年時期正是苦練本領、增長才干的黃金時段，你們要努力學習科學知識，提高內在素養，錘煉意志品格，不負青春韶華。

同學們，今天你們即將從杭電畢業，走向更廣闊的天地，我真誠地希望每一位同學都能成為有理想、有本領、有擔當的新時代青年，在艱苦奮斗中砥礪前行，在創新創業中增長才干，不懼風雨、勇挑重擔，成就事業華章。

最后，還要囑咐大家，現階段疫情已進入常態化，希望大家能慎終如始,繼續做好自身防護。我們堅信疫情終將過去，生活依然美好。

篇8

中圖分類號：G52文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）18-0196-01

在語文教育界不斷呼吁改革創新的今天，對歷史上優秀思想的繼承和發揚仍然十分必要。回過頭去審視語文教育歷史，擇其精華為今所用，必定會對語文教育未來的發展有積極的意義。

總觀2009――2010年碩博論文，在語文教育史領域的研究可分為以下幾個方面：

一、著名教育家的教育思想研究

在我國的語文教育史上，朱自清、夏D尊、陶行知等人的名字是緊密的聯系在一起的。他們肩負文學家、教育家等多重身份，以振興國文教育為己任，扎實的進行語文教育教學的理論與實踐研究，成果頗豐。

尹艷瑚在《試論朱自清語文教育思想對當代教育的啟示》中，對朱自清著作、文章中的語文教育觀點進行整理和分析，從“教育哲學”和“語文教學”兩方面，揭示了朱自清語文教育實踐對我們的啟示，即語文教育要以學生的“和諧發展”為終極目標，魅力是語文教師最重要的影響力。

黃賀在《夏D尊語感論及其在當代的發展》一文中，闡釋了夏D尊的語感論。“在語感敏銳的人的心里??????見了‘新綠’二字，就會感到希望煥然的造化之工、少年的氣概等等說不盡的情趣。見了‘落葉’二字，就會感到無常、寂寥等等說不盡的詩味吧。”本文不僅是對夏D尊先生的“語感”及在語文教學中運用的經驗進行梳理，也與當代語感論學者的語感及語感教學相比較，頗具有現實意義。

李懷源的《葉圣陶“讀整本書”思想研究》對葉圣陶“讀整本書”思想進行了研究。“讀整本書”思想作為語文課程建設的構想，在語文教育領域產生一定影響，但是在實際教學中并沒有得到足夠的重視。在小學階段嘗試“讀整本書”是對葉圣陶“讀整本書”思想的實踐探索。

程潔《陶行知關于鄉村學校課程教學法思想及其現實意義》中嘗試從陶行知的鄉村學校課程教學法的角度，針對當前農村教學中存在的一些弊端,來探討他的“手腦并用――在勞力上勞心”、“從做中學――行是知之始”、“有教先學――以教人者教己”、“有學有教――即知即傳的小先生制”的教學法思想形成和發展的實踐來源，以及在當前農村教育改革中的現實意義等。

二、不同歷史時期教育觀念的研究

除了對個別教育家的思想的回顧，有的學者著眼于大的時代背景，對某一時代的語文教育觀念和潮流進行研究。

葛雨菲在《淺論東晉時期的人格教育》中，對《世說新語》中有關東晉時期人格教育的記載進行梳理，將東晉時期人格教育與當代人格教育進行縱向的比較，探討當今語文教育中人格培養出現的問題，希望能有所借鑒意義。

吳黎《宋代三次宰相興學及其現代啟示》中，研究了宋代三次興學的社會背景、具體內容及其結果。總結其對后世教育影響和對現代教育的啟示。

稅銳華《清末民初語文教育研究》中，其主要內容包括傳統語文教育、晚清“變局”下的語文教育、國語科的誕生和經學教育的淡出。并在結語部分提出語文教育天然受制于時代和政治及如何對待經學教育傳統的觀點。

正如作者結尾所寫到的，盡管貫穿于我國整個封建社會的教育傳統有濃厚的封建色彩，但不假辨別地將其同封建時代一起拋棄的態度是不可取的。尤其當下，語文教育處于新一輪改革時期，總結和借鑒本國固有的語文教育經驗更是題中應有之義。不過切忌完全照搬傳統，否則就會陷入倒退。

三、語文教育專題的研究

作文命題方面，劉光成《百年中學作文命題研究》時間跨度長，梳理了百年中學作文命題的沿革與發展歷程，并對未來發展作出構想。歷史資料考證嚴謹，論述全面系統。而鄭研科《近十年高考作文命題之人文價值探究》以人文價值為切入點，通過對1999年至2009年間出現的全國各地高考作文的梳理，揭示了高考作文命題改革發展的軌跡，力求對中學作文教學有一定的啟示。

四、小結

我國的語文教育自1904年獨立設科以來，歷經百年歷史。許多優秀的教育思想歷久彌新，至今仍閃耀著奪目的光輝。以上的語文教育教學思想涵蓋了教師素質、語感教育、閱讀教學、作文教學、農村教育、人格教育等多個方面，為今天的課程改革提供了寶貴的經驗，值得我們深入的探究與學習。

參考文獻：

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景德鎮市位于江西省的東北部，全市有林業用地面積35.47萬公頃。屬亞熱帶氣候，光照充足、雨量充沛、四季分明，山地基石為千枚巖、石灰巖，土壤為黃紅壤。野生和散生杜仲遍布全市鄉村，是種植杜仲得天獨厚的好地方。由于我市氣候有利于杜仲生長，具有優良品種，又有一定規模的杜仲基地，加上政府部門的高度重視和積極引導，杜仲栽培必將成倍增長，產量、質量和綜合開發的經濟效益也一定會取得突破性發展。

1杜仲的用途與開發現狀

杜仲（EucommiaulmoidesOliv）屬杜仲科（Eucommiaceae），僅1屬1種，是我國特有的名貴經濟樹種，全樹都具有很高的經濟價值。

杜仲作為中藥材，在中國、東南亞及世界華人當中長期盛行。近代研究發現杜仲在降低血壓、增強人體免疫機能、抗疲勞、抗衰老、抗癌、預防骨質疏松等方面具有良好療效，被美國哈佛大學胡秀英教授譽為世界最高質量的天然降壓藥，美國、俄羅斯宇航家也把杜仲作為宇航保健品。據資料介紹，日本某公司1994年杜仲茶產值近100億日元，杜仲葉2200t，日本杜仲茶也已銷售到香港市場，貴州遵義的杜仲茶已出口到日本、歐洲等國家。杜仲的保健作用正在被世界所認識和接受。

杜仲膠用途廣泛，1993年我國化學家嚴端芳研究員和橡膠專家呂伯齡在美國召開的第二十屆國際橡膠會議上，分別宣讀了2篇論文，向國際橡膠界宣布我國開發出1種新的天然橡膠，并獲得了國際領先成就。

杜仲膠具有三葉橡膠和塑料的特性，又具有兩者皆不具備的特性。杜仲膠在醫用、工業、電子、國防、通訊、人民生活等行業中有著廣泛的利用前景，可用作摩托運動員護滕、飛行員護頸、護腰材料，抗沖擊性能極其優異。杜仲膠大力發展，將從膠種到種植地域改變國際天然橡膠的格局。杜仲膠已進入系統材料工程學的新領域中，是一種具有戰略意義的新材料。

貴陽某公司已建立了杜仲膠廠和杜仲保健品綜合加工廠，并建立世界上第1個精膠廠，這標志著我國杜仲膠的開發開始走向工廠化、規模化生產的道路，這對促進我國杜仲膠產業化進程具有示范性意義。

2調研目的與意義

目前國內在杜仲中藥、保健品、杜仲膠、杜仲葉飼料、果實、花粉和木材綜合開發等研究等方面均處于起步階段，國家林業局把杜仲綜合開發列為下個世紀重點開發項目，故杜仲綜合開發利用具有廣闊美好的前景。我市處于杜仲最佳種植地區，具有最佳品種，又有成套科學栽培技術和先進管理方法，并有一定規模的杜仲基地。杜仲綜合開發利用對我市以林扶貧，繁榮鄉村經濟，加快山區群眾脫貧致富，都具有現實而深遠的戰略意義。

3調研內容

通過對全市杜仲資源的調查，指導群眾充分利用山場，調動當地群眾的積極性，根據杜仲生長習性，依靠科學，邊試驗邊示范邊推廣，擴大全市杜仲基地，更好地為營建杜仲膠廠和杜仲保健品開發等綜合開發利用服務。由初加工逐漸向深加工、精加工發展。

全市杜仲基地成倍增長的同時，必須抓好龍頭企業的建設，以龍頭企業帶領杜仲產業的發展。即在我市建立杜仲膠廠和杜仲產品綜合加工廠。針對杜仲在醫療、保健等方面需求量的與日俱增以及杜仲膠疏化高彈性體開發利用需要，近階段杜仲綜合工發利用在開發規模上要進一步擴大，各鄉（鎮）加快對杜仲發展，同時要注意選用良種，還要加強集約經營，提高現有杜仲的質量和產量。要立足國內、開拓國際市場，爭取以優質產品多創匯，促進我市杜仲事業的快速、穩步發展。

4調研結果與分析

我市氣候、土壤等立地條件因子適合杜仲生長、發育，且有豐富的土地資源和農村剩余勞動力資源，有利于發展杜仲生產和杜仲綜合加工，這說明我市已具有綜合開發利用杜仲的基礎條件。

我市對發展杜仲生產及綜合開發非常重視，又有較強的科技力量，這將為我市發展杜仲生產和綜合開發利用提供一定領導基礎和技術儲備力量。

我國杜仲資源豐富，而且在杜仲應用的某些方面，已經走在世界前列。如何搞好杜仲產品的綜合開發利用并繼續保持世界先進水平，把杜仲綜合開發與環境生態效益，以及貧困地區脫貧結合起來，是擺在我國科學工作者面前的一項緊迫而重要的任務。

5對我市發展杜仲生產和綜合開發利用的幾點建議

通過對全市杜仲資源調查，我們認為景德鎮市發展杜仲生產是基本成功的，當前浮梁縣黃壇藥場已有小部分杜仲林開始投產，并創造了較高的經濟效益。我市利用低丘陵殘次林地發展杜仲栽培，比憑借自然更新、人工封山育林等造價低，且成林快、經濟效益高、群眾容易接受。

發展杜仲基地，以調整農村產業結構是合理的，在經濟上是合算的，在實踐中是可行的。杜仲基地的大力發展對于促進山區資源優勢經濟轉化，加快山區脫貧致富步伐，對于振興農村經濟乃至整個瓷都國民經濟的發展都具有舉足輕重的地位和促進作用。為了真正做到以市場經濟為導向，以提高經濟效益為中心，全方位開發杜仲，走杜仲產業化建設之路，現對我市發展杜仲和綜合發展利用提出幾點建議。

5.1加強對杜仲基地建設的宏觀指導

杜仲林本身就屬經濟林，經濟林是林業的一個重要組成部分，它的振興也就是整個林業振興的一個標志。林業部門應根據市場體系建設和深化流通體制改革的總體要求，充分利用本地的資源優勢、經濟特征，有組織、有選擇地搞好杜仲基地發展規劃，并與區域的經濟緊密結合起來。政府部門要加強對杜仲基地的宏觀調控，對市場需求情況進行預測預報，主動搞好資源的優化配置，最大限度地發揮其經濟效益。

5.2搞好基地建設，促進主導產業的形成

杜仲林建設要成為山區林業綜合開發的突破口，成為山區脫貧致富的主導產業，它不僅在于發展的數量，還在于實現建設規模化經營和資源利用的有效配置，提高山區林業的綜合效益。杜仲林分散經營，不利管理，更不利于科學技術的普及推廣和形成一定的商品優勢，影響效益的提高，因此要做好以下幾點：

（1）在基地布局上，應根據當地自然地理條件，特別是要選擇適宜杜仲生長的山地發展栽培，認真做到因地制宜、適地適樹，選擇優良品種。

（2）在營造模式上，必須將立體結構與層次經營相結合，企業+農戶發展，股份制合作經營。

（3）在培育方式上，實行新造（包括更新造林）與培育有豐產潛力的幼林相結合，以加快建設速度，及早發揮投資效益。

（4）在基地建設上，按照規模經營的要求，每片基地要相對集中連片，并有一定的面積，使基地建成后都能形成“規模”，為國家提供較多的商品藥材和天然橡膠主要原材料。基地建設要嚴格按工程項目管理，強化集約經營，并建立一套從可行性研究（報告）、立項、規劃設計、作業方案、施工管理、檢查驗收到建立技術檔案等主要內容的科學管理體系，集中有限的人力、財力、物力重點投入，做到造一片、管一片、成林一片、豐產一片。

（5）在進度安排上，按統籌規劃、分期實施的原則，根據資金的多少、需材緩急、先易后難、先急后緩、擇優安排、滾動前進。

5.3以科技為依托，堅持新發展和低產低效林改造相結合

發展栽培中藥材，實現山區資源優勢向商品優勢乃至經濟優勢的轉化，首先要依靠科技，提高杜仲林的建設和綜合開發產品質量，做到提高和發展相結合，質量和速度相協調，規模和效益相統一。當前我市栽培的杜仲林普遍存在產量低、管理粗放、效益差。瑤里鄉有一片20世紀70年代造的杜仲，由于管理不當，如今已變成殘次林。為此，在新發展的同時，對經濟效益差的“劣、雜、散、殘”的杜仲林，應有計劃地分期分批進行補植，使之形成針闊混交林或得到更新改造，積極引進和吸收既符合當地自然立地條件，又有市場競爭能力的名、特、優新品種，使基地能與增產、增收、增效同步進行。

5.4建立健全社會化服務體系，提高杜仲的綜合利用效益

杜仲的發展，必須走生產、加工、銷售一條龍的系列經營之路。從目前看，由于受資金、技術以及傳統觀念的制約和影響，我市杜仲的發展仍停留在栽培方面，雖然群眾對杜仲發展積極性較高，但市場意識不夠強，且缺乏信息觀念，忽視了因產品銷售、加工渠道不暢而產生的風險。

杜仲的發展和綜合開發要成為山區林業資源的主導產業。在發展資源的同時，一要更新觀念，將產品的銷售、貯藏和加工統籌安排；二要充分利用本市林業行業自身的資源、人才、科技優勢，通過建成綜合開發加工廠和批發市場，形成既有資源規模又有系列加工，既有全方位銷售又有配套服務的社會化格局，努力提高杜仲開發的經濟效益。

5.5依靠科技進步，提高杜仲開發利用效率

在我市發展杜仲及綜合開發利用，就是要建立起以科學技術為支柱的商品經濟體系，一個主要的支撐條件是加大科學技術投入的強度和質量。運用現代的先進技術使過去傳統技術難以解決的一些問題得到解決，使產品質量和效益得到較大幅度的改善和增加。目前，林業生產中使用的科學技術水平還很低，無論是集體經營還是農戶經營都只求產生，不予投入；只講經濟需要，不顧社會、生態效益。技術管理毫無約束力，科學生產難于實現，造成現實資源和潛力在資源上的巨大浪費。因此，我市發展杜仲時必須做到：

（1）精造良種，應用先進配套技術，促進企業科技進步。

（2）要建立和完善服務體系。開展產前、產中、產后全程服務，切實解決生產過程中缺技術、少資金、物資不足和信息不靈的實際困難。

（3）抓好生產，計劃財經管理“三位一體”經費一定要做到專款專用，促進杜仲發展機制的運行，把基地建成產品化、產業化。

（4）要高度加強對我市杜仲栽培及開發有關人員的技術培訓工作，提高他們的文化素質和科技水平，使科技興林落到實處。

6參考文獻

篇10

[中圖分類號] F593 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）05-59-4

Environmental Ethic Construction of the Suburb Rural Tourism

――Based on the Case Study of Rural Tourism in Hudian Town of Xinyang City

Zhou Jin

（Scientific Research Department，Xinyang Normal University，Xinyang Henan 464000）

Abstract：In order to realize the sustainable development of rural tourism， the current status of rural tourism in Hudian town of Xinyang city in Henan province was analyzed. Through introducing the concept of environmental ethic， it proposed some targeted measures for constructing environmental ethic， and it provided certain reference for the development research of the suburb rural tourism.

key words：environmental ethic， rural tourism， Xinyang

1 環境倫理觀內涵及運用

環境倫理喚醒人們的生態良知，使人們在切身行動中明白在自然中應當做什么，不應當做什么。可持續發展環境倫理觀實質上是為人確立一種新的存在方式。它既強調人與自然的和諧統一性，也承認人類的道德人的責任和對自然的保護作用，以及人類在社會中環境行為的道德規范[1]。所以要實現鄉村旅游的可持續發展就要使旅游活動中參與的所有人具有環境倫理意識的基本素質，然后在行為中通過可持續發展環境倫理觀，承擔各自的責任。

通過對“中國期刊全文數據庫”中收錄的2006年至2014年“環境倫理”相關學術論文的統計分析，結果發現：近幾年研究“環境倫理”基本理論的論文數量比重較大，說明目前國內學者們對環境倫理的研究仍然處于理論研究階段;有關“環境倫理”應用類學術論文并不是很多，各個研究領域的涉入并不是很深入，相應的實踐研究成果也不是很豐富。這說明環境倫理的實踐應用將是我們以后研究的重點。

2 信陽胡店鄉村旅游問題分析

胡店位于信陽市郊，其鄉村旅游雛形很早就已呈現。2008年“石榴文化節”的舉辦標志著該區鄉村旅游正式對外開放。隨著政府的投入，旅游市場規模初步擴大，發展的積極態勢呈現[2]。但在對該區調查研究中發現的一些問題，勢必影響當地旅游的可持續發展。

2.1 旅游參與者環保意識不強，旅游資源破壞嚴重

近年來，當地政府對胡店“中華石榴城”周邊的經營實體給予各種優惠政策，促使其發展規模迅速膨脹，接踵而來的就是旅游垃圾、經營垃圾、生活垃圾等的處理問題。特別是在“石榴美食一條街”的特色飯莊區，經營垃圾、生活垃圾沒有很好處理，產生的廢物、糞便一般是直接往屋后的坑里倒，不加任何處理。

游客的素質也參差不齊，對景區環境保護意識不強，隨地扔垃圾等不文明現象時有發生，不利于景區優美自然風光的保持[3]。

胡店居民是當地鄉村旅游的主要參與者，和游客參與程度基本一樣。胡店居民素質和游客相比更是不高。他們小農意識濃厚，只顧眼前的蠅頭小利，對自身行為約束力弱，主人翁意識不強，又受長期衛生基礎設施欠缺的影響，以致不注意周邊生存環境的保護，對水源保護不夠，對林木的任意采伐不覺得有問題，認為當地林木夠多，不用珍惜，考慮不夠長遠。同時，對當地經營者的不合理經營方式沒有發揮主人翁精神予以制止，覺得和自身關系不大。

2.2 旅游參與部門不能與時俱進，影響旅游發展

2.2.1 組織部門投資不夠，配套設施不齊全

“石榴文化節”的舉辦為胡店鄉村旅游打開了局面[4]。管理部門和開發部門根據胡店鄉自身優勢，進行了不同程度的投資。但長遠來看，這種投資對該區旅游的健康可持續發展仍是不足，周邊鄉村的道路、停車場地、垃圾處理、公共廁所、住宿餐飲、通信設施醫療衛生等配套設施都存在不同程度的隱患。

到胡店游玩的游客多為周邊城區的居民，出游形式多樣，出行路線不固定，交通工具多樣化，常以自駕游、自助游形式出現，隨時隨地停靠觀賞美景。例如，不算寬闊的鄉村公路，在旅游旺季停車位不足、交通擁堵、意外事故處理無保障等等現象頻發，給旅游發展帶來了負面影響。

2.2.2 旅游產品開發不夠，資源浪費嚴重

胡店主要旅游產品是當地初具規模的特色石榴園，為游客提供觀賞、采摘等場所。石榴園存在明顯的淡旺季特征，導致該地鄉村旅游季節性較強。賞花于春季，納涼于夏季，采摘于秋季。旺季時人滿為患，淡季時無生意上門，資產的閑置浪費嚴重。究其原因，當地旅游產品過于單一，旅游資源沒有深度挖掘，人文環境資源沒有展現。旅游活動主要停留在采摘、體驗、觀光等物質欲望淺層面上，缺乏精神需求[5]。當前，在中華石榴城也有石榴詩詞等石碑標志，但只是形式文化，不能深入人心。很多游客在采摘、賞花之余也只有玩玩牌、聊聊天而已，娛樂休閑類項目不豐富，不能很好地滿足不同層次游客的需求，尤其是少年兒童求知、求真、求趣的需求。

2.2.3 經營管理理念滯后，不能滿足市場需要

不少鄉村旅游經營者對鄉村旅游的理論內涵、本質屬性等沒有深入的探究，在開發經營中首要考慮的是經濟效益，對生態旅游環境的營建和對傳統文化的保護意識不足，甚至在開發初期就造成環境的破壞。經營胡店石榴莊園的是當地石榴種植戶，在資源的投資開發上，理念不能與時俱進，重建設輕環境營造的現象嚴重。經營模式也是以一方經營模式為主，相對單調，不能滿足市場需要。另外，經營者服務意識不強，細節之處考慮不到，直接影響游客重游心情。

3 胡店鄉村旅游環境倫理構建

3.1 對旅游活動參與者進行環境倫理素質教育

對旅游活動的參與者進行環境倫理的基本理論教育，使他們熱愛自然、尊重自然、保護自然、珍惜自然資源、合理開發利用資源、樹立環境倫理意識。

3.1.1 確立鄉村旅游的環境倫理教育對象

胡店鄉村旅游的環境倫理教育對象主要有：旅游管理者、旅游組織者、旅游開發者、旅游者及胡店居民。他們是否具備環境倫理理念，具有保護環境的意識，能否遵守旅游可持續發展的準則，實現鄉村旅游的可持續發展具有決定性的作用。

管理者，主要是縣（鄉）一級的旅游管理部門，有胡店鄉政府、平橋區政府以及平橋區旅游局等管理部門的工作人員。他們具有環境倫理意識才能在政策把握和問題處理上做出符合旅游可持續發展的決策和處理意見。

組織者，主要是一些旅行社管理人員及導游。目前胡店鄉村旅游多為周末游、自助游等形式，旅行社參與的并不多。此類環境倫理主體不多但很重要，他們具有導引作用。

開發者，有胡店石榴莊園和玉泉山莊的開發者以及其他從業服務人員。莊園和山莊的開發者是原來的石榴種植戶。從業人員主要是本地的居民。周邊的農家樂飯莊經營者大多為個體農戶，多屬家族生意，老、中、青、少都有，各種環境倫理素質均不是很高。

旅游者，他們是以信陽市及其他八縣區的城市居民為主的散客和隨旅游團而來的省內外游客。他們是旅游活動的主要服務對象。

居民，可分為旅游直接參與者和間接參與者。直接參與者主要是在景區內從業的服務人員。間接參與者指景區周邊居民、旅游業的受益者。

通過以上對胡店鄉旅游參與者的具體分析，胡店鄉居民在本鄉旅游活動中是主要的參與者。可以分析出環境倫理具體教育對象具體包括：政府部門工作人員、旅行社從業人員、旅游者、胡店居民。

3.1.2 確定當地環境倫理教育的方式及內容

不同的教育對象適應不同的環境倫理教育方式。

政府部門工作人員：此類人員，他們文化素質較高，為民服務意識較強。并都有固定的辦公場所，現代化的辦公配套設施，報紙信息、網絡信息普及，每周都有政治理論學習機會。目前，他們環境危機感比較強，接受環境倫理心理適應度很高，一般的宣傳教育方式都適應，例如宣傳教育和培養等。具體內容主要有進一步加強他們的環保責任感和危機感;提高其環保政策法規水平及科學決策能力。

旅行社從業人員：旅行社管理人員和導游素質較高，工作中是以旅行社利益最大化基礎上來進行管理、策劃的，具有一定的功利心態。針對他們的教育方式有：下達具體政策法規、獎懲制度等措施與日常理論學習相結合。主要使其掌握環保的基本知識和技能，還要加強事業心和責任心，提高責任感，從而引導游客規范旅游行為。

旅游者：大多是城市居民，具備一定的環境保護意識，也是他們自身修養的表現。對他們的環境倫理影響主要是導游的講解和旅游地環境保護政策宣傳冊、宣傳標語、警示牌甚至是旅游地從業人員的宣傳。例如，在胡店石榴廣場設立專門教育區域，強化旅游者對旅游可持續發展問題的認識。從而引導游客的旅游消費行為，使其在旅游活動中以減少資源浪費、保護旅游地文明和文化為主，使自身旅游消費行為適合環境道德規范。

胡店居民：胡店居民的教育是整個旅游地教育的重點，也是難點。這基本上決定該地鄉村旅游健康發展的成敗。筆者對胡店鄉人口情況作了基本調查：2006年男女比例是53.5%、46.5%;2007年男女比例是53.9%、46.1%;2008年男女比例是53.6%、46.4%;2009年男女比例是52.8%、47.2%;男女平均比例：53.45%、46.55%。胡店鄉96%以上居民在轄區的18個村，只有少數在鎮上。同時，數據顯示該鄉女性勞動力比例不低，并且參與該區旅游活動的女性居多，大多負責衛生保持、飲食打雜等工作。這樣，女性教育在胡店環境倫理教育中比重較大。考慮女性接受知識特點，在村鎮居民的環境倫理教育中形式要多樣，內容要豐富，最好從正反兩方面開展環境倫理教育活動。主要教育形式有：廣播、電視和報刊等新聞媒體的宣傳;環保民間團體開展公益活動等類型的環境教育;以村委會為單位成立環境保護業余學校等。要使村民樹立節約土地、保護林木和水利設施的觀念，改變只顧當前利益的狹隘意識，讓他們知道當地環境資源對他們的意義，環保對提高他們生活水平的功用，從而激發當地居民自愿參加環保活動，規范自己行為。

3.2 規范鄉村旅游活動參與部門的行為

在環境倫理觀的指導下，旅游參與主體要正確處理好不同的利益關系，在旅游活動中遵循符合環境倫理要求的行為規范，堅持保護與開發并舉。在旅游活動中指導人們放棄“先污染后治理”的思想，將破壞和污染扼殺于源頭，政府管理部門和開發經營部門的行為規范尤為重要。

3.2.1 可持續發展環境倫理思想指導下政府管理部門的行為規范

旅游管理者主要指當地政府極其下屬機關部門。我國目前仍處于依靠政府強制命令的方式來實現環境保護的階段。管理部門作為環境倫理的主體，為實現鄉村旅游可持續發展目標，它的社會行為對社會的發展起著重要的主導作用。他們主要職責就是制定環境制度相關的法規、條約，并進行政策引導，加強監管和資金投入。

第一，制定環境政策，加強監管。政府管理部門要解放思想、轉換思路，深刻認識，正確理解旅游和環境保護之間的關系，制定合理的保護環境的政策、法規、條約等，同時采取有效措施使各種政策條文落實到實處，不要成為一紙公文。作為上級管理部門，同時要對該區環境質量、環境承載力、旅游產品模式等做動態監控，對環境的利用情況隨時反饋給旅游開發經營者，讓他們了解本區環境利用狀況，適當調整自己的經營方案。

第二，加大資金投入。鄉村旅游作為本區的新生力量，發展剛起步，需要政府的大力支持。除了政策上的扶持，還需要資金的支持。對一些公共配套設施進行建設、修繕。政府加大投入力度，設立鄉村旅游發展專項資金，采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等形式，發揮政府資金的引導作用，吸引社會投資，發展壯大鄉村旅游。

第三，制定獎懲措施，建立生態補償機制。當前，政府已經意識到環境保護的重要性，只是在具體操作中，一些法規政策沒有落到實處，一些監督、獎懲機制還不夠完善。下一步就要針對當地鄉村旅游的問題，制定相應的獎懲措施，可以實行“誰開發，誰保護;誰破壞，誰修復;誰受益，誰補償”的原則，責任到人。設立景區考察站對景區定期進行評估，考察指標優良的景點要經濟獎勵，不合格的要懲罰。嚴肅處理工作中的違規實例，杜絕一切非倫理現象的發生。政府部門不能因當前僅有的經濟利益，而睜一只眼，閉一只眼，不作為。

第四，發展政府職能，協調各部門關系。旅游業的收入分屬于旅游管理部門、旅行社、交通、餐飲服務等部門和集體。其中旅行社、交通等部門和旅游者只是竭力利用旅游資源，以自己利益為主，這就需要政府部門制定相應措施，使他們各負其責，共同承擔環境保護責任。旅游行政管理部門要切實擔負起旅游規劃及發展的綜合協調、管理和公共服務等職能。各部門涉及旅游方面的工作，要事先征求旅游行政管理部門的意見。

另外，教育生態化方面也需要政府管理部門的參與。它可以通過組織編寫環境倫理方面的出版物、宣傳材料或影視材料，加強宣傳教育隊伍基本建設等途徑來保障環境倫理教育的進行。

3.2.2 可持續發展環境倫理思想指導下旅游開發經營部門的行為規范

旅游開發經營部門受政府調控，同時又是環境污染的主體。或者說環境問題的出現一大部分是開發者的非倫理行為造成的，必須由他們來解決。他們了解和掌握環境倫理思想，以一種長遠的眼光看待開發活動，并在開發中實施與行動，是旅游目的地開發和管理取得成功的重要條件之一。

第一，保持景區生態化建設。開發鄉村旅游資源要本著“保護第一，開發建設第二”的原則。在鄉村旅游的開發中，注意建設應與鄉村良好的生態環境相協調。

旅游設施要選在鄉村旅游區域外面，這就減少了對風景特色的破壞，同時也保護了風景區的現有質量。要限制修道路，盡可能減少對當地現有環境的干擾破壞。建筑物占地面積要做到最小，并減少建筑材料用量和能源消耗。增建建筑色彩、體量風格應與周圍環境和村落整體氣氛協調一致。建筑材料應以土、木、石、竹等鄉土材料為主。要考慮其成本（不同材料在其生產過程中會消耗不同的能源，生產成本不同。）、對環境的影響（要避免使用在制作加工過程中會生產大量的CO2或放射出潛在有毒物質的材料，還應減少不可更新資源材料的消耗。）及耐久性（某些材料比較耐久，最初買時可能投入較多，但由于維修保養費用低，仍可達到節約的目的。）等因素。避免使用不可回收使用的一次性產品和塑料容器。

第二，挖掘鄉村資源內涵，弘揚特色文化。鄉村旅游要“洋”，洋不過國外;“豪華”又比不過高級飯店，它應本著“人無我有”的宗旨，發揮自身的“農”“土”優勢。“農村風光”“農舍民情”“農家飯菜”及“農事活動”，實現產品的特色化，把現代化的服務和設施與農村古樸民居、民風、民俗緊密結合起來，這才是開發的重點與難點。

胡店除了石榴以外還有花生、瓜菜、生豬、漁業等特色農業，可以從它們入手，擴大產品類型。一些魚塘周邊有瓜田，可以在魚塘旁邊建農家飯莊，以垂釣、采摘、吃地鍋飯為主吸引游客。胡店的石榴文化源遠流長，需要以各種形式表達出來。除了刻碑、寫詩以外，還應開展一些文化節目。另外，石榴的加工產品也應該作為胡店的特色，把石榴茶、石榴酒的藥用宣傳給游客，打出旅游紀念品特色。在宣揚農業科教作用方面，這里的石榴研究所、試驗田、資源庫也有很大的科教意義，值得進一步向游客開放。

第三，衛生系統構建。目前，鄉村旅游對自然資源的破壞，除了基礎設施建設的侵蝕，最重要的一項是景區內污染物帶來的環境破壞。

據統計，在我國北方的觀賞型旅游區，旅游者產生的主要污染物量為糞便約400g/（人.日）、BOD約40g/（人.日）、氨氮約7g/（人.日）、懸浮固體約60g/（人.日）以及垃圾約200g/（人.日）等。其實，全國絕大多數旅游地旅游污染物的產出量都超出旅游區生態系統的自凈能力，所以必須對污染物進行人工處理，并作為重點工作來抓。增設有機垃圾垃圾桶，對無機垃圾定點收集，統一覆土掩埋。在景區內主干道上設置充足的生態廁所。

另外，旅行社管理人員也應該根據旅游地的承載量對游客路線的安排做及時地調整，從控制客流量來調節旅游地環境的壓力。

4 結語

針對信陽城郊胡店鄉村旅游環境倫理構建，我們可以得出，運用環境倫理理論構建鄉村旅游可持續發展戰略，首先必須提高當地鄉村旅游參與者的環境倫理素質。根據其自身特點選擇不同方式進行環境倫理教育。其次要對鄉村旅游參與部門的具體行為進行環境倫理規范。管理部門要根據國家有關旅游法律法規，制定各種實施細則和辦法，規范各參與主體的行為，并且要做到執法必嚴、違法必究。參與部門在具體工作中要運用環境倫理理念進行合理決策和規劃，控制合理的客流量，使旅游活動順暢持續。

參考文獻：

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[2] 王利紅.河南省鄉村旅游發展研究[D].河南：河南大學，2008-05.