導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農田水利工程論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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1.2管理存在的問題小型農田水利工程管理方面存在的問題表現在，管理不到位效率低，運營方式單一不合理，管理體制不完善權責不明，農民參與程度低等。目前我國在小型農田水利工程建設中，幾乎沒有專業規范的管理機構對其實施管理，很少進行全方位的、深入細致的管理，工程的建設完全由承包商自主，自主性強，小型農田水利工程建設不按施工計劃施工，不標準、不規范地進行，這種情況下不僅降低工程質量，還浪費工程建設成本。即使對小型農田水利工程開展了管理工作，也存在著權責不明的問題，責任沒有落實到個人，職責劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設立專職負責水利工程的監督檢測、管理養護、運行安全的相關部門。

2小型農田水利工程建設與管理措施

2.1加大農田水利工程的資金投入小型農田水利設施是農業的基礎設施，所以必須加強小型農田水利工程的建設，水利工程的建設則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應加強對農田水利工程建設的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動水利建設。近年來，我國已不同程度的加大了對水利工程建設資金的投入，但真正投入到水利工程建設的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當前這種情況，應開設綠色通道，以便于水利工程資金的申請，涉及到水利工程建設的申請文件，有關部分應盡快審核批準，進一步落實運行，加大力度管理建設資金，杜絕資金缺乏的現象發生，做好資金使用過程的監督管理，充分利用資金創造價值。另外，政府要做好四個方面的工作，即指引、扶持、監管和服務，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔為原則，調動社會各界，開辟籌集渠道，吸納社會資金，用于小型農田水利工程建設，推動水利工程建設的發展。

2.2完善農田水利工程的管理健全的管理體制和運行機制是建設工程的前提，是工程發揮效益的關鍵。小型農田水利工程建設的管理工作應做好以下幾點：第一，保障小型農田水利工程建設的基礎條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結合以往管理經驗，做好水利工程建設的管理改革，制定明確的工程所有權，權責落實到位，保障小型農田水利工程穩定、有序、科學合理地運行。工程所有權的明晰，對農民使用的小型工程，產權歸個人，鄉鎮人民政府要予以產權證明；對人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補助形成的資產劃歸用水合作組織；經營性工程，引進市場機制，籌集社會資本，建立法人實體，實施企業化運營，國家補助形成的資產由鄉鎮委托水管站等單位，持股運行，也可通過拍賣形式，拍賣給個人經營。以合同為依據，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實施落實我國國務院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農田水利工程質量。

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引言：小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是1999年以來景德鎮市出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。景德鎮市小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

一、目前景德鎮市小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1、工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

2、工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉（鎮）田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣（區）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥；

3、管理粗放，建設標準低。前幾年景德鎮市部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣（區）部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；

4、工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉（鎮）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；

造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

2、建立農田水利建設規劃審批制度

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。景德鎮市近兩年結合實際情況，正在認真編制《景德鎮市水利發展“十一五”規劃》。為此，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉（鎮）水管站報上級水行政主管部門審批實施。

3、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

4、建立施工準入證制度和實行工程監理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理，而應根據本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為當地農業發展和農民日常生活服好務。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

2、內業資料管理

關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；

3、工程設施管理

對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全；

4、經費管理

制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前景德鎮市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

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2農田水利工程混凝土施工要點

2.1混凝土拌合。在混凝土施工中，抖合作為其中最重要的工序之一，拌合質量的好壞直接影響到混凝土的施工效果。為了確保混凝土配合比更具科學性，則需要由有資質的實驗室來對施工用的混凝土各種材料進行選擇，進行取樣試驗，確保配合比設計的科學性和準確性，以便能夠更好的滿足農田水利工程施工的質量要求。經試驗室進行配合比設計完成后，則可以根據施工的具體情況來進行大規模的混凝土拌合。在拌合過程中需要對骨料的含水量、投料數量及坍落度進行適當的調整和控制，使混凝土拌合的質量能夠得到保證。

2.2混凝土運輸。在農田水利工程混凝土施工中，需要根據施工的實際需要采取適宜的運輸方式和運輸設備，通常情況下對于在現場進行攪拌的混凝土則利用手推車和小型翻斗車來進行運輸，運輸過程中要做好監測措施，避免混凝土發生離析的情況，對坍落度進行監測，確保混凝土具有良好的流動性和勻質性。同時在農田水利工程施工中，還要對混凝土運輸的次數進行有效的控制，盡量減少運輸周轉的次數，提高施工的進度和效率，確保水利工程施工的順利進行。

2.3混凝土澆筑。進行農田水利工程混凝土澆筑前要檢查施工模板，使其滿足進行混凝土澆筑條件，根據具體需要選用澆筑方法。確定澆筑方法時，確保混凝土下落高度小于3m。如果是運用分層分塊的方法澆筑混凝土，在確定每層澆筑厚度的時候，應該考慮鋼筋的密集程度和結構特點。一般每層的澆筑厚度不大于200mm。同時，混凝土澆筑應該連續進行，確實需要間隔的話，應該盡可能縮小間隔時間。澆筑混凝土過程中如果鋼筋、模塊等出現變動情況，應該立即采取措施進行整改。對無法連續澆筑的部位應該預留施工縫，為混凝土澆筑做好準備，促進整個混凝土澆筑施工順利進行。

2.4混凝土振搗。混凝土澆筑后為確保農田水利工程質量，應及時進行混凝土振搗施工，從而使混凝土能夠充滿模板的每個角落，提高混凝土的均勻性和密實性。混凝土振搗分為機械振搗和人工振搗兩種方式，通常采用機械振搗的方式，當工程量小或者使用塑性混凝土時，才可以運用人工振搗方式。振搗過程中應該注意快插慢撥，均勻選擇插點位置，防止出現漏振的情況。插入振搗棒時應該使其進入下層混凝土中，以便防止混凝土中間出現縫隙現象。每個插點應該持續振搗20~30s，表面無下沉、無氣泡、無泛漿，出現水平面時停止振搗，確保混凝土充滿每個角落，提高混凝土振搗質量。

2.5混凝土養護。對于澆筑完成的混凝土，則需要進行必要的養護，通常情況下養護時間不能少于14天，養護時需要在混凝土表面利用草簾進行覆蓋，進行灑水，確保混凝土表面能夠保持濕潤性，養護的目的是要保證混凝土達到施工要求的強度，確保混凝土的質量。

3農田水利工程中混凝土施工的質量管理措施

3.1確保混凝土原材料質量。第一，選擇質量合格的水泥。根據農田水利工程施工的需要，選擇合適的水泥類型，確保水泥型號、強度、性能滿足農田水利工程施工的需要。第二，提高混凝土骨料質量。骨料是混凝土的主要組成部分，其性能優劣直接影響混凝土強度。選擇粗骨料的時候，應該檢查其質地、針片狀顆粒含量、級配、最大粒徑等。確保其滿足混凝土配制的要求。第三，選用質量合格的水。混凝土的拌和水必須合格，日常飲用水都能用于混凝土的拌合，如果是不可飲用的水，使用前應檢查其抗腐蝕性能和各類物質含量，生活污水、工業廢水等一律不能用來拌和混凝土。第四，合理選用外加劑。外加劑使用應滿足要求，根據具體需要合理選用，嚴格控制外加劑的用量，做好攪拌工作，充分發揮外加劑的作用，使其農田水利工程施工中更好的發揮作用。

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2節約型、生態化農田水利工程

農業生產的順利進行離不開科學、合理的水利工程建設，要想獲得預期的經濟效益、環境效益以及社會效益，首要任務就是做好農田水利工程建設，并且賦予其節約化、生態化的理念，當下，農田水利工程的建設受到了十分嚴格的要求。

2.1意義

經濟的高速發展固然可喜，但同時，很多的社會問題和環境問題也隨之而來，最為明顯的就是資源的嚴重短缺、環境被破壞、河流和田地被污染等，這些問題對農業的發展都是有百害而無一利的，而節約型、生態化農田水利工程可以把這些對農業生產的不利影響降到最低，為農業發展提供良好的客觀環境。

2.2特點

在經濟、科技條件允許的前提下，節約型、生態化農田水利工程本著保護生態環境的原則，以客觀規律為基礎，大力發揮和實現農田水利工程建設的經濟效益和社會效益，其設計沒有拋卻四周的自然環境獨自進行，實現了水利工程和自然環境的完美結合，兼顧經濟效益和社會效益。既發揮其固有的灌溉功能，又促進了人與自然地和諧相處，實現了水資源利用的最大化和各方面的協調性。除了對環境、生態方面的考慮，節約型、生態化農田水利工程的宗旨就是增加農田產量，進行合理的農田改造，使得農田結構得到優化和調整。由此可見，節約型、生態化農田水利工程建設已經成為社會共識，被大多數的農業生產人員所認可，我們應該予以大力的提倡。

3建設要點與方法

3.1建設思路

節約型、生態化農田水利工的主要建設思路主要包括以下兩個方面：第一，兼顧安全性和經濟性原則。生態化農田水利建設的施工不能僅僅顧著趕進度，安全才是硬道理。某些施工管理者或負責人缺乏足夠的安全觀念，缺乏具有戰略性的目光，置施工人員的人身安全于徹底的不顧，著眼于眼前的丁點利益，最終損失了長遠的利益。針對這種情況，應該使全體人員熟悉安全施工的相關準則，平衡工程的安全性和經濟性，且不可顧此失彼，本著安全和效益相互促進的原則進行施工。水利工程建設項目成本巨大，所以實現每一項工程的原有作用勢在必行。第二，兼顧宏觀原則與微觀原則。在進行生態水利規劃的時候包括宏觀原則和微觀原則這兩個部分。所謂的宏觀原則，是指從全方位、多角度審核區域的實際發展情況和水資源的情況，在同時滿足雙方的最大承載限度的前提下，出臺保護舉措，并予以切實的踐行。水資源的最大利用和水域的嚴格保護都包括在宏觀原則之內。而所謂的微觀原則主要是指實現水資源利用的最大化，節約是其遵循的主要原則，要為生產、養殖、種植、生活提供足夠的水資源。

3.2建設要點

在堅持工程科學、合理，符合節約、生態的要求基礎上，強化工程的規劃與執行，從節約、生態兩個關鍵點出發，明確工程建設的要點與方法。建設節約型農田水利工程需從工程管控著手。第一，建立節約意識，做好工程規劃。充分考慮工程、農田、農民間的關系，從各方角度平衡資源，做出最經濟合理的工程方案。第二，堅持節約原則，把控工程各環節。在執行過程中以實用為原則，一方面提高工程效率，另一方面堅持工程的合理性與實際性。建設生態化農田水利工程需關注生態與農田的融合。第一，做好基礎建設。通過多水源聯合運用，科學合理施肥，從而控制農業污染，保持生態健康。第二，做好結合工作。通過將生態、工程、農田、技術充分結合，建立水、土、林、物的有機結合，形成小型農田生態圈。

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2節水灌溉技術中存在的相關問題

2.1進行農業節水灌溉工作時各種新技術及新設備的使用區域都比較小。

對水利用率很高的噴灌及滴灌等農業灌溉方式在某些地區開始有了實際的應用，但是這些農業灌溉地區卻往往只是用作示范作用，噴灌、滴灌等有著顯著優勢的灌溉技術依舊沒有獲得大范圍的推廣使用。所以在今后的節水農業灌溉工作中，要加強對這些技術的推廣，促進農田水利節水灌溉技術在大型的農田中的應用。

2.2工作過程中缺乏健全的監督激勵機制。

現今我國的很多灌區及應用節水灌溉技術的農田在實際的工作過程中一般都沒有科學合理的監督激勵機制，這也使得有關的管理機構不能明確自身的管理職責，管理效果也無法達到預期水平，管理過程中使用的方式也不夠細化，調度的應用也缺乏靈活性。

2.3農田灌溉的節水資金投入相對饋乏。

現在中國在節水灌溉方面投入的資金太少，甚至有許多的正在使用的灌溉工程也早已無法正常的工作運行，這將會直接導致節水灌溉工作的效益有很大程度的降低并使得可灌溉的面積逐漸減少。此外，在進行節水灌溉工作時，各種建設資金的投入也不夠充足，這會導致新建的節水工程特別是配套資金的分配不夠科學合理，這會使得發展的規模受到很大的制約。

2.4在推廣節水灌溉的先進節水技術過程中部門相對獨立。

由于在進行節水灌溉先進技術的推廣工作時各個工作機構有著較強的獨立性，這會使節水措施的可行性論證降低，無法因地制宜的開展節水灌溉技術的使用規劃工作，這將會導致節水灌溉針對性差等各種問題的出現，最終將影響節水工程經濟效益的正常發揮。

2.5農田水利工程節水灌溉設備。

由于各種質量問題或維修維護工作開展的不夠及時等主觀或客觀因素，會使節水設備的損壞率有較大程度的降低，這最終會導致節水工程的使用壽命減短，最終對節水灌溉技術的推廣和大范圍使用造成惡劣的影響。

3節水灌溉工程發展的相應措施

3.1進一步地統籌農業節水灌溉技術的發展。

在進行抗旱保豐收及提高糧食產量的農業生產過程中，工作者不僅建造了更多、更深的井，又在利用剩余的水來加大灌溉的總面積，這便于最初的資源型節水理念背道而馳，沒有真正的發揮其作用。農業生產的節水與農民的自身權益及種糧獲得的經濟效益有著非常緊密的聯系。因此，工作人員一定要綜合的考慮影響農業節水發展進步的諸多因素，設計出一套最科學、合理的農業節水技術規范。

3.2加大力度。

建設節水工程時初次投資所需的金額是很大的，可是很多的農民生活水平還是較低的，因此必須要將農業節水工作納入國家政府的重點議事議程，然后制定一套科學的制度，進行扶持工作時也要考慮到資金、政策等各個方面，這樣才能體現農業節水工作的重要意義。做到上述這些，不僅能促進節水工程的快速發展還可以使農民的生活水準有大幅度的提高。

3.3搞好中低產田節水灌溉。

進行節水灌溉工作時，必須要科學的引進，選擇最適合當地農業發展的技術。還要設計最適合的發展規劃方案，使用最科學的節水灌溉工藝，并給予中低產田改造工作高度的關注，加大中低產地節水灌溉的總面積。

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糧食安全是國家穩定、社會和諧的重要前提。而農田水利工程的建設情況又直接關系到農業生產水平，是糧食安全的重要保障。隨著我國經濟發展水平的不斷提高，農田水利在國民經濟體系中發揮的作用也是越來越大。農田水利工程的一項重要指標是工程的防滲性能。由于工程長期接觸水體，如果防滲性能不好，就容易引發安全事故，給國家和人民造成經濟財產損失，甚至危害到周邊群眾的人身安全。因此，要高度重視農田水利工程防滲工程施工，采取有效措施，切實保障防滲功能的有效性。

1現階段我國農田水利工程施工中存在的主要問題

1.1水資源可利用總量不足

隨著社會生產規模的不斷增加，原本就有限的水資源越發顯得緊張。近幾年來，農田水利灌溉水源不足的問題日漸凸顯，對我國農業生產造成了相當大的負面影響。我國國土面積廣袤，人口眾多，國民經濟發展和人們日常生活都需要大量的水，而環境污染嚴重和南北水系分配不均勻等情況使得我國水資源緊張問題進一步加劇。各行各業和群眾生活都受到了不同程度的影響。農業生產受到的破壞尤其嚴重。為此，在夏季用水高峰期間，許多地區都不得不投入大量人力、物力，采取許多措施，協調生產、生活用水，特別是各地政府的農業部門，更是要想方設法保障農業生產水源供應。

1.2水資源利用效率水平較低

除了水資源總量不足的問題之外，水資源利用效率不高也是我國農業水利灌溉工作中的一個突出問題。由于農田灌溉技術水平有限，許多水利工程滲水嚴重，導致水資源利用率較低，不能充分發揮水資源的灌溉效果，更加加劇了我國農業灌溉的缺水程度。

1.3配套設施不完善是嚴重制約我國農田水利工作效果的重要瓶頸

我國是農業大國，但和工業相比，農業生產技術發展一直較為緩慢。農田水利灌溉技術長期停滯不前。許多地方的水利設施的配套工程嚴重缺乏。即使有的地區采取了技術改造等措施，但由于各種客觀原因，改造工程并沒有徹底改變農田水利工程中存在的問題。有灌無排、沒有田間工程等問題大量存在。另外，農田水利灌溉管理體制的不完善也制約著我國農田水利工程的建設實施。管理單位缺位，監管機制缺失，導致我國農田水利工程項目盡管實施了很多，但取得的效益仍然十分有限。

1.4政府部門對農田水利工程重視程度有限

農業是國民經濟體系中的基礎產業，但經濟效益相對工業較低，這使得將經濟效益、產值視作干部選拔、提升標準的各級政府普遍缺乏對農業生產的足夠重視，在農田水利灌溉這個方面尤其嚴重。和工業項目相比，農田水利灌溉工程的資金、人員、技術等各個方面投入的資源遠遠不足，無法滿足當前農業生產的灌溉需求。在灌溉技術方面，既沒有加大先進技術的引進力度，自主研發的動力也明顯不足，這些都使得我國農田水利灌溉效率長期維持在一個較低水平，農業生產難以保障。

2復合型農田水利灌溉工程防滲材料的優勢和特性

防滲材料是我農田水利設施防滲施工中的主要功能材料。一般情況下都使用砌石或者混凝土作為防滲材料。這種防滲材料組成單一，防滲效果往往不能滿足水利工程實際防滲要求，使用壽命也十分有限。所幸的是，近些年來，我國水利工程防滲材料的研發工作取得了較多進展，一些性能相對理想的新型復合防滲材料已經進入實際應用階段。常見的有復合膜料、塑模等膜料。這些材料應用到農田水利灌溉領域后表現十分優異，不僅防滲效果良好，而且由于膜料的防滲層上存在保護層，膜料的剛性得以顯著提升，從而進一步增強了防滲作用的效果。在對保護層的膜料進行選擇的時候，通常都會采用土料或者混凝土等剛性較強的材料，從而既可以提高水利工程防滲層的剛性，還可以有效延長防滲層的使用壽命，提高工程經濟效益。在農田水利工程防滲施工中應用復合材料，具體有以下幾方面優勢：一是防滲效果相對傳統防滲材料而言有著顯著改善，二是對于減少渠道基土中的含水量很有幫助。在水利工程的保護層下面鋪設防滲的膜料，能夠有效的減少自然災害對農田作物的影響，減少工程的保護層被破壞的情況發生，延長保護層乃至水利工程的使用壽命。三是水利工程防滲施工中使用復合材料，可以有效降低施工成本。同樣作為水利工程的防滲層，如果使用混凝土進行施工，防滲層厚度要達到10到14厘米，而如果使用復合材料，其厚度僅有4到8厘米，施工層厚度明顯降低，工程材料成本就相對較少，此外，使用復合材料作為水利工程防滲層膜料，還可以降低來自于自然災害的負面影響，有利于減少使用過程中的管理、維護工作量，從而降低日常管理維護支出，從長遠角度看，工程整體經濟效益水平是大幅提高的。四是使用復合材料作為水利工程防滲層膜料，可以通過預制混凝土板的方式優化施工工藝，可以選擇在停水期進行施工，從而避免了傳統防滲施工對行水的妨礙。

3復合材料膜的施工技術要點

（1）水利工程符合材料膜防滲層施工主要包括基礎面開挖、土工膜鋪設、搭齊焊接縫、焊接、現場檢測、修補、再檢、回填土等工序。（2）做好前期準備工作。一是要按照設計圖紙在施工位置進行地基開挖，首先將現場存留的石塊、鐵絲、雜草、樹根、硬土塊等雜物和淤積物清除干凈。然后進行鋪膜基槽斷面開挖施工，嚴格遵照施工設計上的數據挖成鋸齒形基槽，確保基槽土體穩固，斷面平整，沒有裂紋。如果防滲范圍內存在草皮、樹根等必須清除干凈，必要時可以使用滅草劑。二是要做好復合材料膜接觸面施工。首先使用小粒徑的砂土或黏土層鋪設防護層，其厚度不能低于30厘米。填方先填到鋪膜高度，上部與保護層填筑，沿一定方向鋪設，確保鋪設平順，松緊適度。填方完成后要按照溝填方標準進行夯實作業。將淤泥、碎石等雜物清除干凈，集中堆放。（3）膜料鋪設。常見的鋪設方法有搭接法和焊接法兩種。在實際工作中應根據具體施工條件選擇合適的施工方法，確保工程的施工質量和經濟效益取得最優化。

4結束語

民以食為天。農業生產事關國家安全與穩定。作為農業生產的的重要基礎設施，水利灌溉工程的防滲性能必須得到足夠的重視。特別是我國水資源緊張，環保壓力日益加大，有關部門必須大力推進農田水利灌溉技術研究，提高水資源利用效率，減少水資源浪費，新型復合防滲膜料的使用，可以有效改進水利工程防滲性能，提高經濟效益水平，值得進行大范圍的推廣應用。

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1.2用水計量常態化“供水到戶、計量到戶、定價到戶”是應在北方廣泛推廣的一項水價制度。現階段，在國有供水單位實施得較為廣泛，下一步應該大力發揮農民用水部門的積極作用，將供水計量到戶真正落實到位，應該看到沒有農民用水部門的配合，在一些灌區光靠政府部門是不可能將這項制度落實好的。而南方比較濕潤而且多雨，兩部制水價比較科學合理。基本水費由國家承擔，農民所繳納的是計量水費。用水單位可以在小范圍內按照面積繳納水費。值得注意的是按水量收水費，公平原則很重要，各方的利益都要在考慮的范圍。工程條件是是否按水量收費的根本前提。工程條件不好的地區，輸水線路長，到達計量口以下至下游的農戶水損失較為嚴重，在這種情況下再進行水量收費很多農民是很難接受的。百姓的意愿永遠是工作的根本出發點和落腳點，哪種方式可以得到廣泛的認可，一般就選擇哪種收費方式。用水可以采用階梯價格。不僅可以有效增加管理收入，還可以減少用水量的浪費。但是又要具體問題具體分析，各地區的灌溉條件和土壤情況都不同，所以需要因地制宜。工程配套條件不完善的地區，水價的梯度應該做適當調整，可以減少農民的經濟負擔。征收上來的梯度水費，應該本著取之于民而用之于民的態度，應用在水利工程上。

1.3完善基層水利技術服務體系建議進一步明確鄉鎮水管站的行政事業性質，并作為縣水利局的派出機構，配備必要人員和設施，落實事業經費。加強農民用水合作組織的能力建設，提升其管理與服務的能力。與鄉鎮水利機構一起構筑起基層水利服務體系。鄉鎮水利機構應承擔更多的公益性事業，如防洪、水土保持等，并向農民用水合作組織提供必要的技術指導。鄉鎮水利機構可以將小型水利工程移交農民用水合作組織或私人進行管理和經營。

1.4改革小型農田水利工程產權制度產權包括所有權、占有權、支配權、經營權、收益權以及處置權等。對產權中的任何一項或幾項進行變革，都可被認為是產權制度改革。產權中的這些權利又是可分的，而所有權是產權的核心內容，明晰所有權是產權制度改革的基礎。針對某項工程的產權制度改革，所有權者應發揮主導者和發包人的作用，政府發揮指導作用，而不應大包大攬。實施農村小型水利產權制度改革必須因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。應根據產權歸屬、公益性成分、設施規模、受益范圍等情況進行分類，確定具體的經營方式。對于以公益性（防洪和農田灌溉）為主、受益范圍較廣的，特別是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水庫、較大的堰塘、小型泵站等），宜組建用水合作組織，由用水合作組織管理和經營。用水合作組織管轄范圍內的某些水利工程也可以由用水合作組織確定具體的經營方式。對村組集體范圍內、受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，可以選擇買斷經營等方式；對具有防汛抗旱等公益性任務的小型水庫和塘壩等工程，以承包或租賃經營為主，不宜拍賣。對經營方式的選擇應該充分考慮水利設施的可持續利用，應建立一套制度避免經營者的短期行為。基層政府或水利部門也應避免為了改變自身經濟條件而簡單變賣國有資產或集體資產。另外，還應處理好經營者和受益戶的關系，讓這些水利工程既發揮經濟效益，又兼顧社會效益。如用水戶的用水權利、承包戶供水責任、水質保護責任等都應明確，避免改制后引起群眾矛盾。

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2鄉鎮小型農田水利工程建設中存在的問題

1）老工程隱患多。老工程大多建于20世紀六七十年代，屬邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，質量先天不足，普遍存在帶病運行，老化失修，效益衰減，工程不配套、不完善及管理機制不健全等問題，隱患較多。

2）在建工程施工質量問題多。水利工程建設投資大，周期長，是百年大計，必須遵循質量第一的原則。鄉鎮在建水利工程質量總體水平有所提高，但問題仍然不少，不利于今后的管理。主要存在的問題是：①前期工作不充分，設計質量不高，占地、拆遷及補償困難大，施工時變更較多。②施工企業出借資質，或隱性分包，多數現場施工單位為委托或掛靠單位，人員業務素質差，技術水平低、經驗不足，不能落實各項建設質量保障措施。③施工企業過于追求利益，忽視工程內在質量，出現偷工減料。④監理市場不規范，監理成“兼理”，工作不到位，不負責，監管不力。⑤質量監督力度小，出現質量缺陷后，責任追究不到位，處罰措施可操作性不強；⑥檢測措施落后、不科學，過多依賴經驗和個人判斷，質量評定缺乏權威性。

3）工程管理體制不完善。通過農村小型水利工程管理體制改革，鄉鎮小型農田水利工程管理水平有所提升，但是仍有不少問題：①管理較為隨意，不認真，群眾參與少，缺乏長效理機制。②實行租賃、承包、拍賣后的小型農田水利工程，只注重經營管理，不重視工程管理，不履行合同義務甚至違約。

4）安全管理工作難。群眾防災避險觀念不強，安全意識淡薄，缺乏必要的安全生產知識，發現安全隱患報告不及時，處理不徹底，存在溺水，涵洞、井管缺氧窒息及落井事故，存在超安全水位蓄水及水體污染等隱患，增加了安全管理工作難度。

5）建設資金投入不足。鄉鎮小型農田水利工程多屬于準公益性，投資大，效益不明顯，資金整合困難，群眾等、靠、要思想嚴重，投資、投勞不足，發展極為緩慢。

3改進鄉鎮小型農田水利工程建設與管理工作建議及對策

3.1整合資金、加大建設投入

3.1.1要加大項目爭取力度，做好新建工程及老工程除險加固工作。

3.1.2要與時俱進，抓住各種機遇，整合各項支農資金，實施一批以機械化、專業化施工為主的骨干水利工程，促進鄉鎮水利化建設步伐。

3.1.3要進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，積極引導農民進行農田水利冬春修建設。

3.1.4要積極鼓勵和倡導社會資本進入水利基礎設施建設。通過各種措施加大建設力度，爭取更多資金投入，有效消除質量隱患，延長運行年限，發揮水利工程應有的灌溉效益、防洪效益及養殖、供水、旅游等效益。

3.2加強制度建設，建立長效管理機制

3.2.1繼續深入推進小型農田水利工程產權制度改革，著力解決小型水利工程管理權責模糊、主體缺位問題。

3.2.2合理確定水價，嚴格執行《云南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于深化水價改革促進節約用水保護水資源實施意見的通知》（云政辦發[2005]170號）及云南省水價改革的有關規定。

3.2.3加強工程管理人員技能培訓，提高其管理能力水平，以順應時代要求和服務需要。

3.3加強在建工程建設質量管理

鄉鎮年年建設水利工程，從不間斷，在建設過程中，要廣泛發動群眾參與，科學組織，克服重建輕管的思想，樹立管大于建的意識，堅持質量第一，安全第一的原則。

3.3.1根據不同的資金來源，采取不同的建設方式促進質量建設。五小水利工程在建設時，讓群眾全過程參與，誰的積極性高支持誰、扶持誰。大中型水庫移民后期扶持工程建設時，首先發放移民意愿調查表，由廣大移民提出建設需求，在逐級審批實施。農村飲水安全工程建設時，要明確分工，細化責任，嚴格按照批準下達的項目實施計劃，不隨意更改調整，工程建成后實行定崗、定員強化管理。縣水務局為實施主體的工程，在建設過程中，鄉鎮要積極主動，密切配合，為工程建設營造安全穩定施工環境。

3.3.2加強質量保障體系建設。①要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規。②要落實項目法人職責。③要精心勘察設計，提高設計質量。④對施工企業質量管理，從嚴要求。⑤規范監理管理，通過招標選擇合適的監理單位，加強對監理持證上崗的監管，解決少數監理人員素質差，監控能力不強，難于勝任監理任務的問題。

3.3.3加強質量監督管理。讓社會各界廣泛參與監督，從源頭上預防和懲治建設領域腐敗行為，使工程建設環境更加風清氣正。

3.4加大安全檢查，做好安全管理工作

水利工程要管好用好，趨利避害，充分發揮效益，長期造福于民，就必須堅持安全第一原則，做好安全管理工作。必須深入村組，加大宣傳，認真貫徹執行安全生產法律、法規，切實提高群眾安全生產知識，提高避險、防災，救災能力，加強安全度汛工作，加強水庫塘壩水體防污治污力度，共建水利工程運行好環境，共享水利安全管理好成果。

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1.承包

所謂承包即是在工程所有權不變的情況下，由承包方與發包方簽訂承包合同，承包方按發包方的意愿進行管理或經營，按合同規定向資產所有者交納承包費。這是一種把土地承包責任制引入到水利行業的形式，將“小農水”整體承包給個人或團體。具體做法為由集體根據工程造價和灌溉能力確定每年上交的承包費用底數，然后公開競價投標。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內工程的經營權、使用權和收益權承包給農戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費用、水價及雙方的責任和義務，尤其是承包方具體的服務任務和工程的管護標準需要在合同中具體體現。從承包主體有個人和合伙兩種情況，在承包期內承包者自主經營自負贏虧。

2.租賃

根據產權交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時間內對另一方資產的使用權。從企業和財會角度來講，承包和租賃區別具體體現在：（1）承包經營是以一定的經營利潤為目的，對象是經營成果；租賃經營則是以資產使用權的轉移及企業的經營管理權為標的，對象是資產；（2）承包的自不完全，而租賃產權分離的比較徹底；（3）由于租賃經營需要實行財產擔保，風險比承包高；（4）經營期間新增資本屬于租賃經營者，但不屬于承包經營者。

3.拍賣

根據2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式”。拍賣是根據工程造價和灌溉能力確定底價，按照自愿、公平、競爭的原則，公開競價拍賣水利設施的經營權、使用權或所有權，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經營權、使用權的拍賣和所有權的拍賣。一般來說，規模小的工程拍賣所有權，規模大的工程拍賣使用權。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產權制度改革形式。

4.股份合作制

建設“小農水”的關鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農民自愿合作辦水利的新形式。農民按照誰投資誰收益的原則，由農民聯合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農田水利工程。不僅農民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術入股。入股農民共同出資、共同勞動，共同擁有工程的所有權和經營權，既取得勞動報酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術和人力等的不足。

5.組建用水者協會

以工程的受益農戶為協會成員，每戶為一個會員，把原來屬鄉鎮或村集體管理的工程集中，將“小農水”經營權、使用權或所有權轉移給用水者協會，協會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體，成立監委會，財務制度、章程和管理制度健全。協會經營具有獨立性，與水管單位之間的關系是水的買賣關系，且不屬于村委會管轄。

（二）未建工程的產權改制形式

1.農民（單戶）、農民聯合體或其他農民專業合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負擔”的原則，采取放開建設權，完全由民間資本投資興辦的水利工程產權全部歸投資者，并且允許繼承、轉讓、抵押和對外租賃、承包，這種模式有效地調動了農民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規劃上進行有效控制，即由鄉鎮政府批準和水管部門選址、設計，然后由農民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優化布局。工程建成后由農民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運營方式。

2.由農民用水者協會興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協會，然后具體的籌資、建設、運行和維護均由協會負責管理。這種模式的關鍵是新的協會是否能夠承擔和勝任這些職責。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設施全部由集體出資興建和購買，村委會委派專人負責管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護的區別在于：規劃、建設時需要向農民集資，農民就會對工程的規劃、設計和建設、運營和維護具有發言權和監督激勵，尤其是“一事一議”制度更加促進了農民的主觀能動性，對于工程的具體管理者，農民也有相應的選擇和監督權力和激勵。

4.政府、村集體與農戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵性的資金投入，希望以政府財政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺優惠的政策，鼓勵農民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術、扶貧貸款等形式支持農民發展“小農水”，以此為依托，可以吸引村集體經濟組織、農戶等投資主體投入資金、勞動力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經濟組織的積累等），農民股所占的比重一般較小（農民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術、勞動力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農民有土地、有勞力但無資金、無技術的難題，政府和集體通過投資為導向，吸收農民的勞力和經營、維護優勢達到優勢互補，建設農田水利工程，擴大灌溉面積。

實踐證明，通過新建和已建工程幾種產權制度創新模式實踐，共同之處是引入了激勵機制、競爭機制、補償機制等市場經濟活動的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護責任無法落實的局面。擁有者或參與者取得經營權或使用權后，不僅在經濟上享有受益權、在用水上享有一定的優先權以外，同時要承擔相應的管理、維修、養護義務，并要遵守相應的約束機制，保證用水和收費的公開公平，有效調動國家、集體、農民三方合力共同興建和管理農田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農水”新建數量，擴大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農水”治理。改革放開建設權，搞活經營權，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農水”數量。（2）盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農水的數量”，擴大灌溉面積，增加農民種植收入，提高農民經濟生活水平。（3）農民資本投入的增加，相應減少國家對“小農水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節省的資金可以用到其他非灌溉產業，增加其他產業的收入，提高整個社會的福利水平。

2.提高了現有工程的運營效率，提高工程的完好率和經濟效益。改革將工程集中到懂技術、善經營、會管理的能人手里，經營者掌握了對工程的自主經營權和對工程水的使用權和處置權，利用收取水費或種植、養殖收入等經濟利益的激勵，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現在以下四個方面：（1）減少農業生產成本，相應增加農民的收入，提高經濟收益。①（2）水資源的節約可以擴大灌溉面積。（3）節約之水通過水權轉讓給缺水或高效產業或領域，促進這些產業的發展。（4）提高用水者的水商品意識和節水意識，減少水事糾紛，提高農民之間關系的融洽度，減輕村鎮干部壓力，改善干群關系，鄉村干部也從這類煩瑣的事務中解脫出來，將工作重心轉移到提高農村整體發展水平上來。

3.提高農村社區社會資本。主要從三個方面體現這種提高：（1）產權制度改革發動群眾加入工程的建設和運營，提高其參與意識和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農村社會資本。同時水費收取職責從村干部轉移到工程運營者，減少了搭車收費現象，改善干群關系。（2）通過灌溉成本的核算和水費的征收，提高用水者節水意識和水商品意識的增加，同時通過用水足額交費措施減少“搭便車”行為，改善農民間關系，提高合作水平。（3）形成多個經營組織或管水組織等民間組織，在提高農民的經營能力和管理能力的基礎上提高了組織協調能力和溝通能力，同時農民的參與意識也得到增強，這些都有利于鄉村治理以及農村經濟發展。

三、小結

“小農水”產權制度改革是一件政策性很強的制度變革，雖然改革涉及的工程規模較小，卻是一項涉及農民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點成功的基礎上總結經驗和教訓，不斷完善政策和規范，然后以點帶面輻射發展，保證改制工作有序健康進行。

雖然“小農水”產權制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關者從自己的利益出發，不想破壞現有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監督機制，存在違規操作現象。因此，必須要結合當地的可行性條件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經營風險，激發農戶的積極性，更好地將工程管理權力和職責轉移到經營戶手中。此外“小農水”產權制度改革需要符合產權界定清晰、有效轉讓和受到法律保護等要求[2]，如果不能克服人道德風險和改制成本過高，將導致“改革失靈”。“小農水”產權制度改革同時還要與歷史、社會、農民、環境等相關正式、非正式制度發生矛盾和沖突，它并不是“小農水”治理的靈丹妙藥，而是對原有政府主導治理模式的市場化有益探索。

參考文獻：

[1]呂亞榮.小型農田水利建設的制度模式及績效評價——以河北省懷安縣調查為例[J].人大全文2001年經濟類專題，2001,(9).

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農田水利工程屬于公益性工程。在我國河流、湖泊均屬于國家所有，所有國民均有使用水資源的權利，這一規定表明了農田水利工程的公益性特征。人們在使用基礎上還具有維護、保護義務。各地相關職能部門要根據本地實際情況，因地制宜的進行統一規劃、建設及管理，充分發揮小型農田水利工程在農業生產、農業經濟、農村社會等方面的的重要作用。

1.2關鍵性

小型農田水利工程不僅是農業生產不可或缺的基礎性設施，而且在促進農業經濟、農村經濟的穩定發展，提高農作物產量，增加農民收入中具有無法替代的作用。小型農田水利工程主要采用分布在田間，如水庫、渠道、塘壩、水閘、泵站等，用提、引、蓄、抽等方式給農田進行灌溉，滿足作物生長需要。這類工程規模不大，但一定程度的決定著農作物的長勢、收成，而且充分發揮并利用好，會提高水資源使用效率，緩解淡水資源緊缺的問題。

1.3高投入性

小型農田水利工程規模雖小，但卻是一項復雜的、涵蓋多學科的系統性工程。我國的農田水利工程都是國家投入，按各地實際情況和需求進行統一建設，從而滿足當地農業生產及農村社會發展的需要。小型農田水利工程設施多數地處偏遠且分散，利用率高，易于損壞。農田水利工程無論從從規劃設計，還是到施工建設，都需要投入大量的人力、物力及財力，而且農田水利工程的日常管理、維修、維護、擴建等都需要國家及各地相關部門投入大量的資金。

1.4基礎性

小型農田水利工程不僅可以灌溉農田，滿足農作物生長需要，而且還具有防洪除澇、抗旱減災、降漬治堿、水產養殖等功能，更可以改善農民生活用水條件、保證國家糧食安全的作用。小型農田水利工程主要服務于農業、農村和農民，受益范圍涉及千家萬戶，社會效益明顯。因此，小型農田水利工程是農村社會的基礎性設施，公益性設施，重視并發展建設好此類設施，對農業農村經濟的持續發展、對農村社會的和諧穩定具有重要的現實意義。

二、小型農田水利工程的建設管理措施

我國不僅是一個嚴重缺水的國家，同時也是淡水資源分布極為不均衡的國家，小型農田水利工程的建設發展，不僅可以有效緩解這一矛盾，確保農業經濟、農業生產、農村社會的用水安全，而且還可以提高有限的淡水資源利用率，促進人類社會與生態環境的可持續發展。

2.1建立綜合性的管理機構

要建立綜合性的小型農田水利工程管理機構，全市小型農田水利工程規劃、建設必須要經過農田水利工程管理機構來審查審批。根據本地實際情況與特點，進行統一規劃與布局，解決多頭投資，確認責任主體。各級水利行政主管部門要加強行業管理，統籌全市水資源的配置，利用并發揮本地水資源優勢，實現資源優化組合，避免出現盲目、無序的建設和發展。對小型農田水利工程的建設地點、規模、設計、投資、投工、工期等方面，由建設單位嚴格按照有關規定進行上報審批。在工程建設過程中，要嚴格按照有關規定執行項目法人責任制、招投標制、建設監理制，合同制，實行嚴格監管，將責任到人，確保工程的建設質量。工程建成后，要實行層級負責制，加強行政管理、資金管理、成本管理、經營管理，確保工程的良性運行。

2.2要建立嚴格的審計制度

要建立小型農田水利工程的規劃審計制度，加大審計力度，確保小型農田水利工程布局的科學性、合理性、規范性。對工程的設計、建設、投資等方面實施全程跟蹤審計，監管施工單位要嚴格按照水利工程建設項目的規定、標準和操作程序進行，確保小型農田水利工程質量及建設進程，為工程竣工后投入良好的運行打下堅實的基礎。同時，在工程規劃、建設過程中盡量減少對生態環境與農村社會的影響與破壞，如林地、草木、河流、農田、村舍、陸生生物積水生生物等，維護生態環境與農村社會的和諧穩定。

2.3要加大對資金的管理

要充分發揮國家的主導地位，以國家投入為主，地方政府投入為輔。各級職能部門要充分認識到建設并發展小型農田水利工程的重要性，積極調動人民群眾的積極性，發揮人民群眾的創造性，組織群眾廣泛參與到小型農田水利工程的建設。在資金管理過程中，要建立嚴格的財務監管審批制度，堅決杜絕專項資金的擠占挪用，做到專款專用，確保小型農田水利工程的建設、維修、改造及維護。

2.4要擴大投融資

小型農田水利工程的建設和發展，離不開大量的資金支持，而這又是個人及某一單位無法籌措、無法實現的；小型農田水利工程的建設和發展，不僅需要國家及各級政

府的支持，而且也離不開社會各界人士與人民群眾的參與和支持。因此，要吸納社會各界資金的投入與參與，如有實力的企業與個人，鼓勵他們興建服務型、經營型小型農田水利設施，對企業建設高效節水的要給予補助與政策上的支持。按照“誰投資、誰經營、誰所有”的原則，嘗試新型的產權流轉模式，探索出通過拍賣、買斷、租賃、承包等方式，推進農田水利工程產權流轉制度的改革。對具有一定積極性、代表性的企業及個人給予大力宣傳，充分發揮他們的影響力，激勵并及時表彰他們的參與和支持，促進小型農田水利工程的良性發展。