導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高校后勤論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1999年12月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，明確指出學(xué)校后勤工作應(yīng)通過改革突出社會化。隨著獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的后勤經(jīng)營服務(wù)實體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對應(yīng)的后勤財務(wù)管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。

一、高校后勤社會化改革過程中出現(xiàn)的新變化

1.財務(wù)管理體制方面的變化

高校后勤社會化改革首先對財務(wù)管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財務(wù)管理模式，由以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會化改革之前，高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制，后勤財務(wù)屬于高校的二級財務(wù)；改革后，高校與后勤部門之間的財務(wù)關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門的財務(wù)管理體制需要重新構(gòu)建。

2.資產(chǎn)管理方式的變化

后勤社會化改革前，資產(chǎn)是作為學(xué)校的一部分，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，一般無償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于實物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門則更側(cè)重于資產(chǎn)的購置和使用，不會更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性，學(xué)校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實物管理向價值管理方面轉(zhuǎn)變；同時，學(xué)校也對資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應(yīng)該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。

3.會計核算體系方面的變化

高校后勤社會化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)，其財務(wù)核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費用，會計核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財務(wù)核算體系的一小部分；高校后勤社會化改革后，財務(wù)核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財務(wù)核算逐步向企業(yè)財務(wù)核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財務(wù)管理體制也在由一級向多級化過渡。在此情況下，高校后勤財務(wù)必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變原有的會計核算體系，增強成本意識，提高經(jīng)濟效益。

4.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的提高

高校后勤社會化改革后，后勤作為獨立法人存在，其財務(wù)體系相對獨立，但高校仍然要加強對后勤財務(wù)工作的全面監(jiān)督。為了進一步強化改革后對后勤財務(wù)的監(jiān)督，確保后勤社會化改革順利進行，學(xué)校應(yīng)委派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、富有改革創(chuàng)新精神、具有強烈事業(yè)心與高度責(zé)任感的會計人員監(jiān)管后勤財務(wù)。二、高校后勤財務(wù)管理應(yīng)采取的措施

面對后勤社會化改革帶來的種種變化，高校財務(wù)管理要把握機遇，積極應(yīng)對目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團的財務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理模式，真正做到既有利于高校對后勤集團的財務(wù)監(jiān)督管理。

1.適應(yīng)改革需要，建立決策為核心的財務(wù)管理機制現(xiàn)代管理理論認為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營管理的重心在決策。在市場經(jīng)濟條件下，財務(wù)管理的核心是財務(wù)決策，財務(wù)預(yù)測是為財務(wù)決策服務(wù)的。財務(wù)計劃是財務(wù)決策的具體化，財務(wù)分析是為了肯定成績并找出不足或失誤，以利改進和正確決策。因此，后勤財務(wù)工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機制。在高校后勤社會化改革后，后勤財務(wù)工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機制，做到“三個主動”。

(1)主動服務(wù)決策。高校后勤社會化以后，在決策時都離不開財務(wù)數(shù)據(jù)和市場分析等信息支持，這就要求財務(wù)人員平時要切實把握這些信息，并主動為決策者服務(wù)。

(2)主動參與決策。市場化、企業(yè)化是以經(jīng)濟效益為中心的，大多決策方案都需要從財務(wù)角度進行分析，這要求財務(wù)人員平時要站在領(lǐng)導(dǎo)和全局的角度主動參與決策論證。

(3)主動執(zhí)行決策。高校后勤的各項工作都需要財務(wù)保障和服務(wù)，都需要財務(wù)工作的積極配合，這要求財務(wù)工作要認真執(zhí)行決策，并且從財務(wù)角度對其他工作進行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時得到糾正。

2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗，做好清查核資在高校后勤社會化改革過程中，要認真借鑒國有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經(jīng)驗，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實做好后勤實體分離之前的清查核資，以便后勤實體在與高校分離后真正按市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營運作。高校后勤集團在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團作為獨立法人，要利用好高等教育改革的大好時機，可以面向社會和實體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強后勤實體自身的造血功能，從而促進后勤實體的發(fā)展。

3.加強會計核算，完善財務(wù)管理制度

改革以前高校后勤財務(wù)與學(xué)校財務(wù)的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費制度、成本核算制度和經(jīng)濟責(zé)任制度。后勤服務(wù)收費應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務(wù)，在享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應(yīng)采取不含稅金的成本價收費；面向社會的服務(wù)，必須以確保教學(xué)、科研行政工作和學(xué)生的生活為前提，并實行市場定價。后勤服務(wù)是從高校整體中分離出來的，長期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價成本核算的觀念，影響著高校后勤社會化的發(fā)展，因此財務(wù)管理人員要樹立成本核算觀念，堅持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過成本核算將原來的撥款驅(qū)動機制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動機制。后勤財務(wù)管理必須通過責(zé)任制規(guī)范后勤部門的經(jīng)濟行為，做到職責(zé)清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對后勤所屬經(jīng)濟實體要進行統(tǒng)一管理，分戶核算，定期考核，獎罰分明充分調(diào)動各方的積極性。

4.加強后勤財務(wù)隊伍建設(shè)

高校后勤社會化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負盈虧”的經(jīng)濟實體，這樣的經(jīng)營實體要按照現(xiàn)代會計制度進行完全成本核算。后勤財務(wù)管理人員不僅要對會計理論知識、會計方法、有關(guān)經(jīng)濟制度和政策全面地理解并準確地把握，還要透徹地了解后勤實體的客觀經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)營管理目標，提高業(yè)務(wù)判斷能力，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。后勤財務(wù)人員要加強會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新會計知識，提高專業(yè)技能和實際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會計向管理型、參謀型會計轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高校的后勤發(fā)展需要。

篇2

高校后勤的乙方是相對于以校方為管理主體的甲方而設(shè)立的，甲方代表一般為校方的后勤管理部門，是學(xué)校的行政管理機構(gòu)，而乙方是為甲方師生提供后勤服務(wù)保障的經(jīng)營實體，其職能是為甲方師生生活提供服務(wù)。目前全國絕大多數(shù)高校的乙方是從原有甲方中剝離出來組建的所謂后勤集團，承擔(dān)本校后勤服務(wù)任務(wù)，仍然是“自家田自己種”。其專業(yè)化程度比較低，市場競爭力不強，服務(wù)創(chuàng)新不夠，質(zhì)量求精不足，同時面臨發(fā)展方向不明的困境，人才斷層現(xiàn)象嚴重，實體及員工身份不確定，用工不規(guī)范，校際之間差異大，具有封閉性和吃大鍋飯等特征。與此同時，社會力量又很難進入高校，要么進入后又達不到高校后勤服務(wù)要求而退出，實質(zhì)性的社會化未能實現(xiàn)。

二、組建新型乙方經(jīng)營實體

要建立社會化的新型后勤保障體系。乙方是關(guān)鍵也是難點。一般來說高校后勤服務(wù)保障可分為飲食、物業(yè)、商貿(mào)三大塊。在這三塊中，商貿(mào)（包含通訊、交通、學(xué)前教育、商業(yè)網(wǎng)點等）完全可以并已部分實現(xiàn)了市場化運作，而且一般城市都完全具備這類專業(yè)團隊。只要我們進一步解放思想，開放校內(nèi)市場，就能夠選擇到優(yōu)質(zhì)專業(yè)化的服務(wù)團隊為高校服務(wù)。這種服務(wù)市場是和全國市場相統(tǒng)一并融入其中的，是真正意義上的社會化服務(wù)。但是，在高校飲食和物業(yè)（主要是宿舍管理）服務(wù)保障上，社會企業(yè)就很難達到高校后勤服務(wù)的要求，這是因為我國高校后勤中飲食和物業(yè)服務(wù)具有很強的公益性和教育性所致。社會力量進不了和不適應(yīng)，成為制約高校后勤實質(zhì)性邁向社會化的瓶頸。要解決這個問題必須建立新型乙方經(jīng)營實體。這些實體應(yīng)具備以下特征：一是專業(yè)化程度達到社會同類企業(yè)水準。二是在高校后勤經(jīng)營中享有國家和高校對高校后勤服務(wù)的優(yōu)惠政策。三是具備能為高校后勤服務(wù)的特殊專業(yè)能力。四是取得社會和高校后勤管理部門批準的雙重資質(zhì)。五是這些實體不屬于哪一所學(xué)校是跨學(xué)校、跨地域的服務(wù)團隊，在各省市范圍內(nèi)多家并存。各省市可以選擇現(xiàn)有高校中的優(yōu)質(zhì)專業(yè)實體為龍頭，融合、吸納社會力量，組建若干個跨學(xué)校的“高校飲食服務(wù)公司，高校物業(yè)管理公司和高校商貿(mào)公司”等等。形成既有社會力量參與，專業(yè)化很強，又符合高校后勤服務(wù)特征的具有雙重身份及功能的乙方實體。

三、乙方的運行與管理

乙方首先是社會大市場中的一個普通經(jīng)營實體，其運行必須按照市場要求企業(yè)化運作，建立完善的企業(yè)經(jīng)營管理體制。同時又是一個主為高校后勤的服務(wù)的特殊群體，主要服務(wù)對象是高校學(xué)生，并享有國家及高校對其服務(wù)的優(yōu)惠政策，又必須按照高校后勤服務(wù)要求運行。在成本核算，產(chǎn)品質(zhì)量、價格，服務(wù)理念，人員管理上達到高校后勤服務(wù)的要求。與此同時，高校后勤管理部門必須制定出高校后勤服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標準，包括成本控制及核算，服務(wù)質(zhì)量標準等行規(guī)。作為甲方的各高校在本省市及全國范圍內(nèi)通過招標形式選擇乙方。乙方在經(jīng)營中接受政府職能部門，甲方和甲方所在省市的高校后勤管理部門的監(jiān)督。

乙方是獨立的法人企業(yè)，首先可以通過租賃的方式取得對甲方現(xiàn)有后勤設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，為甲方服務(wù)，實力雄厚的乙方可以購買甲方某些設(shè)施經(jīng)營。其次在今后的發(fā)展過程中，甲方不再投入后勤設(shè)施，而由乙方直接投入取得產(chǎn)權(quán)經(jīng)營。這樣高校后勤就逐步走向完全意義的社會化道路。

甲方在眾多的高校服務(wù)企業(yè)中選擇多個適合自己的乙方為自己服務(wù)，專業(yè)實體通過市場競爭的方式進入各高校成為乙方，逐步將現(xiàn)有各高校的后勤集團分散融入新型專業(yè)化集團中，在各高校形成一個甲方多個乙方的新型后勤保障格局。

四、高校后勤服務(wù)市場的建立

篇3

高校后勤管理信息化建設(shè)工作的開展，對于提升高校后勤管理工作水平與效率發(fā)揮著重要作用，而對高校后勤管理信息化建設(shè)中的各類影響因素做出認知，則是提升高校后勤管理信息化建設(shè)工作成效的重要前提。因此，對高校后勤管理信息化建設(shè)影響因素及其優(yōu)化策略做出研究與探討，對于提升高校后勤管理與服務(wù)水平具有不容忽視的現(xiàn)實意義。

1后勤管理信息化建設(shè)影響因素

1.1人力資源因素。(1)信息化意識。當高校后勤管理工作者沒有意識到管理信息化對提升后勤管理水平的重要性時，后勤管理信息化建設(shè)工作也難以得到有序、有效的開展，因此，后勤管理工作者的信息化意識，是制約高校后勤管理信息化建設(shè)工作的重要因素。在此基礎(chǔ)上，后勤管理信息化沒有被當作高校發(fā)展過程中戰(zhàn)略性的任務(wù)來對待，與后勤管理信息化相關(guān)的規(guī)劃、制度、組織等也難以得到有效完善，這將直接導(dǎo)致高校后勤管理信息化建設(shè)工作出現(xiàn)流于形式、停留于口號層面的問題。(2)信息化技術(shù)人才。高校后勤管理信息化建設(shè)不僅需要后勤管理人員的重視作為支撐，而且離不開信息化技術(shù)人才的參與。在后勤管理信息化建設(shè)實踐當中，后勤管理信息系統(tǒng)開發(fā)人才、信息系統(tǒng)應(yīng)用人才、信息系統(tǒng)維護人才缺一不可。與此同時，為了實現(xiàn)后勤管理信息化建設(shè)與后勤管理工作需求的良好對接，高校也需要一些既懂信息化技術(shù)，又懂后勤管理工作的人才，而這些專業(yè)性人才與復(fù)合型人才的缺乏，則必然會對高校后勤管理信息化建設(shè)工作產(chǎn)生不容忽視的制約作用。(3)信息化建設(shè)經(jīng)驗。當前，我國高校在后勤管理信息化建設(shè)工作的開展過程中普遍存在經(jīng)驗欠缺的問題，而這一問題的存在，也為高校后勤管理信息化建設(shè)工作的開展帶來了較大的挑戰(zhàn)。一些高校受到自身人力資源、技術(shù)資源以及資金資源的限制，而沒有自主開發(fā)后勤管理信息化系統(tǒng)的能力，因此，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的信息化服務(wù)商開展信息化系統(tǒng)的開發(fā)是高校后勤管理信息化建設(shè)的常見做法。在這種模式下，由于高校欠缺信息化建設(shè)經(jīng)驗，所以存在盲目聽從信息化服務(wù)商建議、導(dǎo)致信息化系統(tǒng)與后勤管理需求難以實現(xiàn)有效對接的風(fēng)險。1.2管理制度因素。(1)信息化建設(shè)標準。高校后勤管理信息化建設(shè)工作的開展，需要規(guī)范統(tǒng)一的標準作為支撐，但是在高校后勤管理信息化建設(shè)實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)沒有開展充分的科學(xué)調(diào)研就急于開展管理系統(tǒng)建設(shè)的情況，這不僅導(dǎo)致后勤管理信息化系統(tǒng)在使用過程中面臨諸多實際問題，而且會制約高校后勤管理工作效率的提升。如高校中的各級院校后勤管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準、軟件標準不一致，就會出現(xiàn)各自為政、難以繼承的情況。因此，高校不僅需要認識到后勤管理信息化建設(shè)工作的優(yōu)越性，而且需要認識到信息化建設(shè)標準統(tǒng)一化的必要性，從而推動高校后勤管理信息化建設(shè)工作的有序、有效開展。(2)信息化應(yīng)用管理制度。在高校后勤管理信息化建設(shè)工作中，完善的信息化系統(tǒng)使用制度，是確保信息化系統(tǒng)發(fā)揮出提升后勤管理工作成效作用的重要保障。在高校后勤管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用實踐中，不僅需要對系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限進行科學(xué)合理的界定與劃分，而且需要對具體的工作流程、使用流程做出嚴格規(guī)定，只有如此，高校后勤管理信息化系統(tǒng)的使用才能夠得到必要的約束。但是在高校后勤管理信息化建設(shè)工作當中，重視開發(fā)而輕視使用的情況客觀存在，信息化系統(tǒng)應(yīng)用過程中的制度建設(shè)工作更是容易被忽略，這不僅會導(dǎo)致后勤管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用出現(xiàn)各類問題，而且也會制約高校后勤管理信息化建設(shè)工作的持續(xù)發(fā)展。(3)信息化管理制度文化。高校后勤管理信息化建設(shè)中的制度文化，不僅需要具有完善性和可操作性，而且需要具備良好的執(zhí)行效果，這對于體現(xiàn)高校后勤管理信息化系統(tǒng)價值、提升高校后勤管理工作成效具有重要意義。制度文化的構(gòu)建并非是一蹴而就的，這需要高校能夠重視引導(dǎo)后勤管理工作者重視傳統(tǒng)工作思想和工作理念的轉(zhuǎn)變，不斷強化后勤管理人員開展信息化建設(shè)的意識，并在信息化系統(tǒng)的使用中對自身的行為作為嚴格約束，從而構(gòu)建起良好的信息化管理制度氛圍，繼而為高校后勤管理信息化建設(shè)工作的開展提供良好的文化環(huán)境。

2后勤管理信息化建設(shè)優(yōu)化策略

2.1更新管理理念。在高校后勤管理信息化建設(shè)工作中，需要構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)重視、教職工積極參與的良好氛圍，因此，高校需要轉(zhuǎn)變后勤管理觀念，為后勤信息化建設(shè)提供更大助力。在此過程中，首先，高校需要樹立服務(wù)為本的管理理念。一方面，高校需要重視提升后勤管理信息化建設(shè)工作人員的信息素養(yǎng)，依據(jù)后勤管理工作實際需要，對后勤管理工作人員的信息化意識、信息化知識以及信息化技能提出明確要求，并開展顯影培訓(xùn)，從而提升高校后勤單位的服務(wù)能力;另一方面，高校需要針對教職工以及學(xué)生對后勤管理工作提出的要求，為后勤管理信息化建設(shè)工作的開展指明方向，這要求高校能夠針對后勤管理需求開展充分、廣泛的調(diào)研，并將調(diào)研結(jié)果作為后勤管理信息化建設(shè)方案優(yōu)選與實施的重要依據(jù)，從而確保高校后勤管理信息化建設(shè)工作成效與高校后勤管理信息化建設(shè)工作需求實現(xiàn)緊密對接；其次，高校需要構(gòu)建起知識型的后勤管理隊伍。雖然高校后勤管理信息化系統(tǒng)的開發(fā)可以外包，但是高校后勤管理信息化系統(tǒng)的使用以及持續(xù)優(yōu)化則需要后勤管理隊伍來開展，為此，在高校后勤管理信息化系統(tǒng)開發(fā)完成之后，高校需要重視后勤管理隊伍信息化素養(yǎng)的進一步提升，通過鼓勵與引導(dǎo)后勤管理隊伍開展自主學(xué)習(xí)、知識共享，更好的體現(xiàn)出后勤管理信息化系統(tǒng)的作用與價值，并促使后勤管理信息化系統(tǒng)能夠根據(jù)學(xué)校后勤管理工作的發(fā)展實現(xiàn)不斷的改進與完善。2.2完善管理制度。在高校后勤管理信息化建設(shè)工作中，管理制度的完善主要要求高校從兩個方面做出努力：首先，高校需要對信息化管理制度做出完善。在此過程中，高校需要將信息化管理理念與現(xiàn)有的后勤管理理念融合起來，根據(jù)后勤管理工作實際需要，實現(xiàn)信息化管理理念與后勤管理理念的對接。與此同時，現(xiàn)有的后勤管理工作制度，應(yīng)當以適應(yīng)信息化管理需求為依據(jù)，在開展充分討論的基礎(chǔ)上做出適當調(diào)整，從而確保后勤管理制度能夠適應(yīng)后勤信息化管理工作趨勢的發(fā)展，促使后勤管理工作在信息化環(huán)境下能夠始終處于主動狀態(tài)。為了確保后勤管理制度具有良好的執(zhí)行效果，制度中的每條規(guī)定都應(yīng)當有章可循，并具有良好的監(jiān)督與評價體系作為保障，從而避免管理制度流于形式；其次，高校需要對信息化建設(shè)工作做出科學(xué)的總體規(guī)劃，推動信息化建設(shè)標準的統(tǒng)一化。在此過程中，高校需要協(xié)調(diào)各院校中所開展的后勤管理信息化建設(shè)工作，對后勤信息化管理中的技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、用戶使用規(guī)范等做出統(tǒng)一規(guī)定，從而確保高校能夠從全局掌握后勤管理工作開展狀況，并提升各院校后勤管理系統(tǒng)的開發(fā)效率和應(yīng)用成效。

作者:張平 單位:太原理工大學(xué)

參考文獻

[1]王鐵.論高校后勤管理的信息化建設(shè)[J].黑龍江高教研究,2016(8):74-75.

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2、Web相關(guān)技術(shù)分析

2.1MVC模式

所謂的MVC主要是一種特殊的軟件架構(gòu)模式，這種軟件架構(gòu)模式往往將軟件系統(tǒng)逐漸的分為模型、控制器和視圖三個基本部分。所謂的模型主要是處理業(yè)務(wù)流程，視圖主要是作為一種用戶交互的界面，控制器主要是對用戶接收的請求加以接收，并將其視圖和模型進行匹配，進而將用戶的請求共同完成。

2.2Struts框架

一般而言，Struts主要是一種相互協(xié)作的類、JSP以及servlet標記，進而將MVC設(shè)計組成，不僅僅有著較為豐富的標記庫，同時也是一種獨立于該框架的一種實用性的程序類。

2.3Spring

所謂的Spring主要是一種開源框架，并對企業(yè)應(yīng)用程序開發(fā)復(fù)雜性加以解決，但是這種開源框架往往有著一定的分層架構(gòu)。

2.4Hibernate

Hibernate主要是一種開放源代碼的對象關(guān)系的某種映射框架，通過對輕量級對象JDBC進行封裝，進而使得JAVA程序員對數(shù)據(jù)庫進行操縱。

3、基于Web的高校后勤報修系統(tǒng)的分析及設(shè)計

3.1Web高校后勤報修系統(tǒng)的總體功能

高校后勤報修系統(tǒng)主要是對模塊化結(jié)構(gòu)加以采用，該系統(tǒng)的主要功能不僅僅實現(xiàn)用戶管理和維修項目的管理，同時也可實現(xiàn)報修管理、報表管理以及其評價系統(tǒng)的管理。就其實質(zhì)性而言，用戶管理主要是實現(xiàn)對報修用戶管理和相關(guān)管理人員的用戶進行的一種管理。維修項目的關(guān)林主要實現(xiàn)水電木三類項目的添加、修改以及其刪除。而報修管理主要是借助于Web并將保修單和相關(guān)修改結(jié)論進行提交的過程。報表處理主要是對針對不同地點將其相應(yīng)的報表輸出。評價系統(tǒng)主要是對相關(guān)維修項目和維修人員進行的一種綜合性的評價。

3.2Web高校后勤報修系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計

數(shù)據(jù)庫在實際的設(shè)計過程中，主要是依據(jù)于系統(tǒng)功能實際的需求進行的一種設(shè)計，就其實質(zhì)性而言，系統(tǒng)所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)信息主要有用戶的信息、維修人員的信息、管理員的信息、維修清單的信息以及維修項目的信息等。

3.3Web高校后勤報修系統(tǒng)業(yè)務(wù)的流程和其設(shè)計

高校后勤報修系統(tǒng)在實現(xiàn)的過程中，其主要的業(yè)務(wù)流程圖如圖1所示，其主要的操作則是對用戶登錄加以維護，對管理員登錄進行管理，對維修人員的登錄進行管理。保修用戶登錄的過程中，首先就要對其報修用戶的資料進行驗證，一旦保修用戶登錄合法，將對用戶資料的完整性進行驗證，當其資料不完善的情況下，對用戶的資料進行補充，進而完成提交的過程。同樣，管理人員登錄的過程中，就要對其合法性進行驗證，一旦其處于合法狀態(tài)，對保修清單進行查看，實現(xiàn)任務(wù)的分配，進而將其工單進行打印。維修人員登錄的過程中，登錄合法的情況下，對任務(wù)進行查看，進而將其報表打印。

4、基于Web的高校后勤報修系統(tǒng)的應(yīng)用

高校后勤報修系統(tǒng)主要是借助于MyEclipse可視化的設(shè)計工具進而實現(xiàn)的，同時通過對EclipseIDE的擴展實現(xiàn)，進而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫和J2EE的開發(fā)和，從根本上提高高校后勤報修維修工作的工作效率。

4.1基于Web高校后勤報修系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的存取

數(shù)據(jù)庫存取的過程中，其報修系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息主要是對SQLServer2000數(shù)據(jù)庫進行的一種管理，同時系統(tǒng)在實際的實現(xiàn)過程中，更要做好數(shù)據(jù)庫的存取工作，而高校后勤報修系統(tǒng)在對Hibernate加以采用，進而將其作為主要的數(shù)據(jù)庫存取工具，并對Spring框架數(shù)據(jù)源的連接進行結(jié)合。

4.2用戶管理和維修項目管理的實現(xiàn)過程

用戶管理主要是對數(shù)據(jù)庫進行的一種管理，實現(xiàn)對用戶的添加、更新以及刪除，而維修項目的管理主要是在數(shù)據(jù)庫將新的維修項目進行添加，對數(shù)據(jù)庫進行某種程度上的更新，并實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫中部分的維修項目的一種刪除。

4.3報修管理的應(yīng)用

報修管理主要是實現(xiàn)用戶網(wǎng)上報修結(jié)果的提交，工作人員任務(wù)分派，對用戶登錄加以維護，對管理員登錄進行管理，對維修人員的登錄進行管理。

4.4報表處理的應(yīng)用

報表在實際的處理過程中，主要是系統(tǒng)輸出的一種重要的形式，高校后勤報修系統(tǒng)主要是對JasperReports和iReport報表進行的一種設(shè)計和輸出，通過對已經(jīng)定義好的XML模板加以使用進而對其數(shù)據(jù)進行組織，并將XML模板的文件翻譯成JasperReports本地的二進制模板，而JasperReports在某種程度上進而為Jaaper文件將其所需要的數(shù)據(jù)加以提供，并將最終的報表產(chǎn)生。但是就其實質(zhì)性而言，iReport最主要的作用則是借助于可視化的方式將JasperReports格式的某種報表文件產(chǎn)生。

4.5評價系統(tǒng)的應(yīng)用

高校后勤報修系統(tǒng)的評價系統(tǒng)主要是將整個維系工作以及維修人員的工作總結(jié)進行的一種審核，該審核在實際的審計過程中，借助于Web對報修人員修后的信息進行反饋，其反饋的選項主要有不滿意、基本滿意、滿意以及非常滿意四個指標，評價系統(tǒng)通過對其選項和反饋總數(shù)的百分比進行計算，進而將其數(shù)據(jù)借助于報表的形式輸出。總而言之，基于Web的高校后勤報修系統(tǒng)的設(shè)計和應(yīng)用，其用戶管理的實現(xiàn)，維修項目管理的實現(xiàn)以及報修管理和報表管理的應(yīng)用，為高校后勤報修維修工作的運行帶來了極大的便利，同時也在某種程度上保障了高校后勤服務(wù)的高效率運行。

篇5

隨著高校“教育產(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負擔(dān)。

1高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策

(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。

(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。

(3)所得稅。《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務(wù)總局的100號文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設(shè)稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

2高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

(1)高校后勤社會化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。

嚴格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。

(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實質(zhì)上并未發(fā)生變化。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。

(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴重。稅務(wù)機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分,而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。

3高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考

(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。

(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。

(3)加強相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協(xié)調(diào)與配合,擴大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。

篇6

2后勤環(huán)境發(fā)揮育人功能的實踐與探索

2.1加強后勤物質(zhì)環(huán)境建設(shè)

高校后勤致力于為學(xué)生創(chuàng)建安全、文明、干凈、和諧的物質(zhì)環(huán)境。后勤部門在高校“標準化”建設(shè)的前提下不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過在食堂內(nèi)安裝實時監(jiān)控系統(tǒng)，從源頭上監(jiān)控原料的采購、清洗、烹飪、售賣各個環(huán)節(jié),保障學(xué)生擁有健康的飲食環(huán)境；在學(xué)生公寓硬件建設(shè)方面，通過安裝門禁和監(jiān)控系統(tǒng)保證學(xué)生人身和物品的安全。在宿舍樓的活動室安裝電視機和DVD，創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，豐富了學(xué)生的公寓文化生活；在校園內(nèi)開辟桃李園、在公寓園區(qū)種植花草樹木，創(chuàng)造了干凈、優(yōu)美、整齊的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。硬件設(shè)施的完善為后勤發(fā)揮環(huán)境育人功能奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，學(xué)生食堂和學(xué)生公寓成為大學(xué)生學(xué)習(xí)、娛樂，自我完善、自我發(fā)展的重要陣地。

2.2加強后勤學(xué)生隊伍建設(shè)

加強后勤學(xué)生服務(wù)隊伍的建設(shè)是發(fā)揮后勤環(huán)境育人的有益探索，通過開展后勤文化活動以及學(xué)生隊伍成員在同學(xué)間宣傳，將學(xué)生平日看不見的后勤服務(wù)工作提升到可以看見并親自參與的層面上，切實感受后勤工作的艱辛。根據(jù)后勤維修、綠化、餐飲、宿舍、保衛(wèi)的工作類別組建義務(wù)維修隊、綠化小分隊、伙食管理委員會、宿舍管理委員會、學(xué)生義務(wù)消防隊等學(xué)生組織。經(jīng)過量化的考核和篩選，這些學(xué)生委員會在信息傳遞、衛(wèi)生檢查、評比活動、校園美化、日常安保等方面發(fā)揮重大的作用，他們是廣大同學(xué)和后勤服務(wù)部門溝通的紐帶和橋梁，也在工作的過程中鍛煉了協(xié)調(diào)能力、勞動能力。健全的組織環(huán)境較好的實現(xiàn)了后勤和學(xué)院師生的良性互動，達到了學(xué)生自我管理、自我教育和自我服務(wù)的目標。

2.3加強后勤文化環(huán)境建設(shè)

打造“文化后勤”是高校后勤改革的趨勢，也是發(fā)揮后勤環(huán)境育人作用的關(guān)鍵。以宿舍文化節(jié)、美食節(jié)為載體，將與學(xué)生聯(lián)系密切的生活文化優(yōu)化組合，組成良好的后勤育人的文化環(huán)境。在食堂開展“我在后勤的一天”、“學(xué)生廚藝精英大賽”等活動讓學(xué)生自行到市場采購食材、比對價格，穿上工作服到食堂工作間親自操作，增加對食堂菜價的理解，了解校園周邊無證攤點快餐存在的安全隱患，提高飲食安全意識，更讓學(xué)生體會到后勤、食堂工作的艱辛，養(yǎng)成熱愛勞動、珍惜別人勞動成果的良好習(xí)慣。在學(xué)生公寓開展氣排球比賽、手繪報比賽、走廊創(chuàng)意大賽，鼓勵學(xué)生結(jié)合專業(yè)特色、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，重點開展宿舍文化內(nèi)涵建設(shè)。創(chuàng)建品牌活動、精品活動，樹立后勤文化旗幟是后勤文化建設(shè)的重要途徑。后勤開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌活動，內(nèi)容涵蓋維修、宿舍管理、醫(yī)療、保衛(wèi)、食堂、員工禮儀多個方面，同時深入各個教學(xué)部門開展座談會、下發(fā)問卷讓師生提出工作意見和建議；通過邀請專業(yè)的禮儀老師講解工作禮儀，邀請領(lǐng)導(dǎo)、師生參與到崗位練兵等精品活動，讓師生體會后勤基層服務(wù)人員工作的辛勞，學(xué)會互相理解、互相關(guān)心、互相愛護。這些文化活動使后勤成為融思想教育、行為指導(dǎo)、生活服務(wù)為一體的育人場所，培養(yǎng)了后勤員工、學(xué)生團結(jié)協(xié)作的精神，也大大提高了學(xué)生自主參與后勤、培養(yǎng)勞動意識、參與勞動實踐的積極性。

2.4加強后勤制度環(huán)境建設(shè)

根據(jù)管理的需要，后勤部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度，如《學(xué)生宿舍管理規(guī)定》、《食堂食品衛(wèi)生管理規(guī)定》、《員工培訓(xùn)管理制度》等，這些制度為日常的工作制定了詳細的準則和依據(jù)，奠定了以制度辦事、以制度管理的工作基礎(chǔ)。在后勤社會化改革的大背景下，引進物業(yè)有限公司，與這些物業(yè)公司制定《物業(yè)服務(wù)量化考評細則》，獎懲分明，劃撥出專項獎勵資金，根據(jù)員工的綜合表現(xiàn)施行獎勵提高后勤物業(yè)人員的工作積極性和服務(wù)質(zhì)量；學(xué)生公寓有嚴格的管理制度和檢查制度，將學(xué)生在公寓的表現(xiàn)納入個人綜合素質(zhì)考評體系。這些制度讓后勤的工作人員、學(xué)生能夠增強自律，達到自我管理、自我服務(wù)、自我教育的要求。

3后勤環(huán)境育人在大學(xué)生德育教育工作中取得的初步成效

3.1后勤文化環(huán)境建設(shè)營造了良好的德育氛圍

通過開展活動、將社團引進公寓等形式學(xué)生接觸后勤工作的機會逐漸增多，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”品牌活動的推廣和宣傳使學(xué)生能夠零距離體驗食堂、保潔和維修等工作，以文化建設(shè)為載體吸引學(xué)生參與后勤活動、調(diào)動學(xué)生積極性，其產(chǎn)生的效果往往大于被動的勞動教育課，營造了良好的德育氛圍。

3.2服務(wù)隊伍凝聚力和協(xié)作能力增強

在員工隊伍建設(shè)中注重專業(yè)技能的考核，以小組為單位對員工進行管理，獎懲制度分明，促進后勤員工相互督促、相互鼓勵，形成良性的隊伍發(fā)展模式，為學(xué)生服務(wù)隊伍樹立良好的榜樣。在學(xué)生隊伍之間召開座談會、素質(zhì)拓展等活動，增強后勤學(xué)生服務(wù)團隊之間的溝通和交流，提高后勤學(xué)生服務(wù)隊伍的工作效率，培養(yǎng)大學(xué)生團結(jié)協(xié)作意識，學(xué)生服務(wù)隊伍的凝聚力和協(xié)作能力都得到一定程度的提高。

3.3后勤制度環(huán)境趨向完善化和科學(xué)化

高校后勤針對食堂、公寓管理、校園安全等方面制定了詳細的規(guī)章制度，確保學(xué)生生活環(huán)境安定和諧。通過調(diào)查問卷、草案試行等方式施行某項規(guī)章制度，再根據(jù)學(xué)生的反饋情況作出相應(yīng)調(diào)整確保制度人性化、科學(xué)化，使學(xué)生充分享受后勤各項制度為生活帶來的便利，激發(fā)學(xué)生感恩之情。

4充分發(fā)揮后勤環(huán)境育人作用的啟示

4.1把實踐性教育納入必修課程，理論和實踐相結(jié)

合培養(yǎng)學(xué)生勞動意識古語有云：“勞心者治人，勞力者治于人”這種輕視勞動的觀念深深地影響著人們。這促使學(xué)校和家庭在對孩子的教育觀念上一味地追求文化教育，理論成績至上，不鼓勵甚至不讓孩子參與家庭或者學(xué)校的實踐教育。部分高校已經(jīng)在后勤勞動教育方面做了一些改革和嘗試，但大都只是單純的進行簡單的勞作，沒能發(fā)揮好勞動課的德育功能。高校應(yīng)該重新審視后勤實踐性教育對于培養(yǎng)大學(xué)生勞動意識的重要性，重視后勤實踐性教育的育人功能，將勞動教育課納入必修課程，把理論考核、實踐性教育和大學(xué)生在學(xué)生公寓的表現(xiàn)納入個人操行評價系統(tǒng)，把它作為考察大學(xué)生綜合素質(zhì)的一項重要依據(jù)。

4.2挖掘后勤德育教育平臺，加強教學(xué)部門與后勤的良性互動

后勤在高校中秉承著為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的宗旨。長期以來教學(xué)、科研和后勤的關(guān)系是一種“服務(wù)與被服務(wù)”的關(guān)系。高校應(yīng)當改善后勤與教學(xué)、科研和師生三者的關(guān)系，挖掘德育教育的新平臺，將部分全校性的后勤工作任務(wù)分派到各個教學(xué)部門或者院系，促使師生一起參與后勤服務(wù)和建設(shè)校園的活動中來。第一，組織畢業(yè)班學(xué)生種植“畢業(yè)樹”將班級的格言制作成牌匾置于親手栽種的樹木前，美化環(huán)境的同時也表達了對母校的感恩之情，將單純的勞動提升到德育教育的高度；第二、在學(xué)生公寓施行“輔導(dǎo)員進公寓”制度、設(shè)立“學(xué)生黨員宿舍先鋒示范崗”、“社團進公寓”，加強后勤部門與各系部之間的良性互動，共同參與、共同建設(shè)，發(fā)揮環(huán)境育人的最大功效。第三、全校學(xué)生簽訂《創(chuàng)建安全文明宿舍》協(xié)議書，承諾平時保持宿舍、走廊的干凈整潔，畢業(yè)離校時將宿舍恢復(fù)原貌，文明離校，給學(xué)弟學(xué)妹樹立一個良好的榜樣；這些都是可以挖掘的且全校學(xué)生能共同參與的后勤德育平臺，能較好的體現(xiàn)后勤工作的人文關(guān)懷，激發(fā)學(xué)生互相關(guān)心、感恩母校、感恩社會的正能量。

4.3培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊伍，找準后勤環(huán)境育人的關(guān)鍵點

后勤服務(wù)人員的素質(zhì)高低直接影響到后勤服務(wù)質(zhì)量的高低，要對后勤基層工作人員開展禮儀培訓(xùn)、入職培訓(xùn)，不定期檢查各個崗位工作人員的工作態(tài)度、建立獎懲機制，激發(fā)員工競爭意識，強化后勤人員服務(wù)理念。從心理學(xué)角度剖析，無意識的教育是教育的一種有效途徑，后勤基層工作者良好的服務(wù)表現(xiàn)會在潛移默化中給大學(xué)生起到良好的教育作用，這些良好的表現(xiàn)會引起學(xué)生內(nèi)在的需要和感情上的共鳴，從而達到了人文環(huán)境育人的目的。后勤社團的成員定期開展后勤宣傳活動，發(fā)揮學(xué)生隊伍的輿論力量，讓更多的學(xué)生自主參與后勤工作、自覺遵守食堂、公寓各項細則，提升自我約束力。

4.4加強后勤文化建設(shè)，營造良好的后勤環(huán)境育人氛圍

“文化后勤”要構(gòu)建以學(xué)生為主體，以公寓文化和食堂活動為載體的積極、健康、向上的文化平臺，開展具有后勤特色的德育教育活動。以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動為依托在學(xué)生間開展義務(wù)維修、宿舍安全知識競賽、氣排球比賽、廚藝大賽；在后勤員工間開展培訓(xùn)、“我能為學(xué)生做什么”演講比賽、崗位技能大賽，營造良好的后勤文化氛圍。后勤工作者在長期的實踐中也積累了很多財富和經(jīng)驗，高校后勤工作者應(yīng)積極主動將典型的后勤服務(wù)案例整理、匯編成冊為以后的后勤改革提供借鑒經(jīng)驗。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦了《后勤工作簡報》內(nèi)容涵蓋了后勤新聞、工作動態(tài)、安全保衛(wèi)、醫(yī)療保健等內(nèi)容，學(xué)生參加后勤活動的心得也刊登在報，豐富了簡報的內(nèi)容也激發(fā)了學(xué)生參與后勤活動積極性，該形式讓學(xué)生更能夠從后勤工作者的角度出發(fā)去思考問題。

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（二）建立以預(yù)算為核心的考核激勵機制

財務(wù)預(yù)算是實現(xiàn)后勤集團短期經(jīng)營目標及長期戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)，也是最大限度發(fā)揮資金作用的保障，同時還是對相關(guān)人員的一種約束及指導(dǎo)。筆者認為預(yù)算可以分為長期和短期，長期預(yù)算主要是來確定公司長期發(fā)展目標而制定，在執(zhí)行過程中逐步細化為短期目標。而短期目標主要是在一定時期內(nèi)對各種業(yè)務(wù)所作出的預(yù)算，促使每項工作按時預(yù)算進行，同時預(yù)算可以根據(jù)事件的發(fā)展進行合理性的調(diào)整。為了督促預(yù)算的執(zhí)行，可建立監(jiān)督小組，督促預(yù)算的嚴格執(zhí)行。同時將預(yù)算實施結(jié)果納入考核范圍，提高財務(wù)人員的積極性。

篇8

高校后勤社會化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會化活動主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟實體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會人員提供服務(wù)；社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟體制，運用市場機制，建立由政府引導(dǎo)的、社會承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會性和服務(wù)性的活動納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負擔(dān)。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅；對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個人所得稅按有關(guān)規(guī)定計征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設(shè)稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時，也免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應(yīng)對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務(wù)部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個企業(yè)集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經(jīng)濟環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動，少主動的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動服務(wù)意識，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴重。目前，稅務(wù)機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分，即：既對學(xué)生提供服務(wù)，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機構(gòu)，如對本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應(yīng)及時加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發(fā)展出發(fā)，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理，促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的功能。

篇9

民辦高校的后勤管理工作具有一定的特殊性。在探索民辦高校后勤管理工作的過程中應(yīng)該注意結(jié)合民辦高校后勤管理工作的特點進行具體分析，然后探索管理措施，提高管理質(zhì)量。而精細化管理思想與民辦高校后勤管理工作具有一定的契合性，只有實施精細化管理，才能夠促進民辦高校后勤管理質(zhì)量的提升。具體來說，在民辦高校后勤管理工作中實施精細化管理的必要性主要表現(xiàn)在以下方面:其一，精細化管理與民辦高校后勤管理工作高度契合，將精細化管理思想應(yīng)用于后勤管理工作中，能夠借助對標準化、程序化、數(shù)據(jù)化手段的應(yīng)用，保證后勤管理工作中各個單元高效、穩(wěn)定運行，實現(xiàn)效益最大化的目標;其二，當前民辦高校后勤管理工作中的粗放管理模式顯現(xiàn)了一定的弊端，所以必須堅持精細化管理。民辦高校在后勤管理工作中，制度、機構(gòu)、管理和分工等方面存在較大的缺陷，這不僅無法為民辦高校的穩(wěn)定運行提供良好的支持，甚至?xí)绊懨褶k高校的發(fā)展。而應(yīng)用精細化管理思想，能夠?qū)⒚褶k高校后勤管理責(zé)任具體化，落實各部門和工作人員的管理責(zé)任，促進后勤整體服務(wù)水平的提升。所以，當前探索后勤精細化管理已經(jīng)成為民辦高校的必然選擇。民辦高校只有合理應(yīng)用精細化管理方法，才能夠有效促進后勤管理水平的提升，推動民辦高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、在民辦高校后勤管理中實施精細化管理的措施

現(xiàn)階段隨著高校后勤管理工作的發(fā)展，將精細化管理思想融入后勤管理工作中已成為各級高校開展后勤管理工作的共識。在這一背景下，民辦高校在發(fā)展過程中積極探索后勤精細化管理措施，希望有效提升后勤管理水平，推動民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展。1．創(chuàng)新觀念，積極引入信息化管理系統(tǒng)。在民辦高校實施后勤精細化管理工作的過程中，管理人員應(yīng)該進一步加強對信息技術(shù)的重視程度，將信息技術(shù)引入到管理工作中，并建立高校各部門、各科室有效溝通的渠道，在學(xué)校中構(gòu)建精細化管理組織機構(gòu)，推動精細化管理思想的貫徹落實。另外，要構(gòu)建分級監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的有效模式，督促后勤管理工作按照要求和規(guī)范開展，從而有效提升后勤管理的規(guī)范化程度，促進后勤管理作用的發(fā)揮。2．科學(xué)規(guī)范，建立健全各項規(guī)章制度。在實施精細化管理工作的過程中，各項規(guī)章制度的建立是保證精細化管理思想得以貫徹落實的基礎(chǔ)。所以民辦院校應(yīng)該結(jié)合自身的發(fā)展情況及國家相關(guān)政策，制訂相對完善、切實可行的規(guī)章制度，進而有效規(guī)范后勤管理工作。3．加強監(jiān)督管理，提升后勤管理效率。在實施精細化管理的過程中，為了保證精細化管理效果，相關(guān)管理人員應(yīng)進一步加強內(nèi)部監(jiān)管，并對后勤日常工作進行定期審查，及時反饋信息，實現(xiàn)對后勤管理工作的有效監(jiān)督。這樣，在多渠道的監(jiān)督和督促下，后勤管理工作人員能夠自覺規(guī)范自身行為，加強對管理工作的重視，進而有效促進管理質(zhì)量的提升。4．明確分工，引入有效激勵。明確分工是精細化管理思想中的重要構(gòu)成元素。在民辦院校實施后勤精細化管理時，要針對后勤管理工作的實際情況，劃分相對明確的崗位職責(zé)，結(jié)合工作人員的表現(xiàn)，對其給予物質(zhì)和精神兩方面的激勵，在充分調(diào)動員工積極性的情況下，保證精細化后勤管理效果。

三、結(jié)語

在我國民辦高校的發(fā)展過程中，后勤管理工作發(fā)揮著極其重要的作用，教育教學(xué)管理人員在工作中引入精細化管理思想，不僅能夠促進后勤管理水平的提升，還能夠為民辦院校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的保障。所以新時期必須加強對后勤管理工作的重視，探索精細化管理措施，保證后勤管理作用得到充分發(fā)揮，進一步推動民辦高校在新時期實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

作者:謝飛苑 單位:廣州大學(xué)松田學(xué)院

參考文獻:

篇10

高校后勤社會化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會化活動主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟實體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會人員提供服務(wù)；社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟體制，運用市場機制，建立由政府引導(dǎo)的、社會承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會性和服務(wù)性的活動納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負擔(dān)。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅；對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個人所得稅按有關(guān)規(guī)定計征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設(shè)稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時，也免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應(yīng)對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務(wù)部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個企業(yè)集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經(jīng)濟環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動，少主動的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動服務(wù)意識，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴重。目前，稅務(wù)機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分，即：既對學(xué)生提供服務(wù)，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機構(gòu)，如對本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應(yīng)及時加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發(fā)展出發(fā)，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理，促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的功能。