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篇1

為了加強對農村生活垃圾集中收運處置體系實際運轉效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結果中（5分）。并在每次的暗訪中隨機對3—5位村民進行調查了解農村生活垃圾集中收運運行效果反映，計入考核成績。

二、進一步完善檢查考核的內容和標準

（一）將日常資料收集報送情況納入考核內容（5分）

1、各區（市）縣垃圾處置場（廠），對各鎮（鄉）建立農村生活垃圾進場處置的臺帳，包括進場處置的時間和數量，由各區（市）縣城市管理部門匯總按季度報市城管局區縣處。

2、無垃圾處置場（廠）的區（市）縣，由城市管理部門匯總報送農村生活垃圾運輸處置垃圾量合同和長安垃圾處置場進場記錄。內容全面準確、報送及時的，得3分，否則，酌情扣分。

3、其他工作資料、基礎資料收集報送，包括規劃方案、規范布點圖、進展情況、簡報、總結等，按要求全面、及時報送的，得2分，否則，酌情扣分。

（二）加強對財政配套資金落實和設備購置情況的考核（20分）

1、各區（市）縣要按《市人民政府辦公廳轉發市發改委等部門關于市農村生活垃圾集中收運處置工作財政資金補貼與管理辦法的通知》（成辦函〔2007〕46號）要求，加強對農村生活垃圾專項經費的使用管理，實行專帳管理，并將工作所需資金納入財政預算，配套經費達到要求的，得10分，否則，每減少10個百分點扣1分。

2、各區（市）縣按照市財政經費中設備購置資金要求，購置足額保障農村生活垃圾運輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區鎮（鄉）購置小型適用密閉的垃圾運輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個百分點扣1分。

（三）基礎設施建設（15分）

1、按每個村建設3—5個垃圾桶點（房），每個桶點配備2—3個垃圾桶的標準，每個村少于3個垃圾桶點（房）的扣3分。

2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進行硬化處理，未硬化扣1分。

（四）將社會宣傳工作納入考核內容（5分）

1、垃圾桶點（房）設置有宣傳標語、包括編號、村名、管理人員、舉報電話（區<市>縣城管局公開電話）的告示牌，得2分，缺一小項，扣0.25分。

2、在省市級媒體宣傳一次得0.5分。

3、在中央媒體宣傳一次得2分。

4、其它宣傳工作，按1分計考。

（五）保潔隊伍建設管理（10分）

1、按每150戶配備1名保潔員的標準，少于總數5%的扣1分（以配備人數招聘人員花名冊、工資發放人員花名冊為準）。

2、保潔員職責不落實，管理范圍內衛生差，發現1處扣1分。

（六）生活垃圾清運（30分）

1、農村生活垃圾夏季2日內清運，冬季3日內清運。4—5日清運1次的扣1分，5日以上清運1次扣1—3分。

2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過容量的50%，未達到要求的扣1分。

3、鎮（鄉）農村生活垃圾未按要求進入處置場（廠）而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。

（七）清除積存垃圾（10分）

1、在管理轄區內無積存生活垃圾，發現一處扣2分。

2、垃圾桶點（房）周圍有垃圾，發現1處扣1分。

（八）鼓勵在清掃、收運和處置工作中實行市場化運作（加分）

1、對清掃保潔環節實行市場化運作方式的，加1—2分。

2、對在收運環節實行公司化運作的，加2—4分。

3、沒有實行市場化運作，但建立了以區（市）縣為收運主體的清運體系，確保農村生活垃圾能夠及時清運的，加1—2分。

4、在處置環節實行市場化運作，且效果好的，加1—2分。

三、進一步完善考核結果的通報制度

篇2

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容，重點建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系，實施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉生活環境，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。

二、目標任務

結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到年，形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

三、工作重點

（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年，全市（市區除外）共需配備縣（區）、鎮（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮（辦）或經濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區域垃圾轉運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。

（二）加快垃圾處理設施建設。

一是加快推進中心城區生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產能的調整，以滿足全市城鎮（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協調解決衛生防護等發展中的實際問題。

二是因地制宜，做好邊遠地區的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮（辦），可依托臨渙工業園區的開發建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區段園鎮、朔里鎮和石臺鎮等鎮（辦），適時調整生活垃圾轉運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。

三是學習借鑒省內外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項目，實現城區餐廚垃圾的單獨收集和循環利用體系。同時設立城區餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協調管理城區餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監管工作。

（三）規范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區要根據《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區范圍內積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環節，嚴禁挪作他用。

（四）創新環衛作業管理體制。城區范圍內的環衛管理體制，要按照事企分開、管干分離的環衛管理體制，在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格的前提下，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣（區）市容環衛部門要依據環衛作業質量標準，加大日常督查考核力度，確保環衛作業質量，充分發揮財政資金的效力。農村的環衛作業體制要采用鎮（辦）、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優先從政治素質好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環衛職工合法權益。各縣、區要加強和規范合同用工管理，對聘用的環衛工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環衛作業機械化水平，改善環衛作業條件，保障職工合法權益。

四、保障措施

（一）建立聯席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉生活垃圾處理工作聯席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，發改委、財政、國土、衛生、審計、商務、環保、物價、規劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。

（二）納入目標考核，兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規定，制定和出臺《淮北市城鄉生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉生活垃圾無害化處理率和城鄉垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉運量的縣、區給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現。

篇3

制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，可彌補我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規章，上升為地方性法規。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實加大本地城鄉生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉人居環境，先后以省級政府的名義頒發了省域范疇內的城鄉生活垃圾及危險廢物處理暨收費管理，以及進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見等地方性行政規章。然而，畢竟這些地方性行政規章都不是地方性法規，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進省域范疇內的城鄉生活垃圾基本實現無害化處理，全面實現全國范疇內的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，促進各地省域范疇內的城鄉生活垃圾管理的地方性規章上升為地方性法規。

二、制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規舉措

（一）要依據黨的十八屆三中全會的有關要求，以《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規為依據，并結合各地城鄉生活垃圾管理的實際情況而制定。

（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內施行。

（三）要統一設置總則、規劃與建設、減量與分類、收集運輸與處理、監督管理、法律責任等主要章節。

（四）應確立“產生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應明確規定，要逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

（五）應對本省域范疇內的“生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業”這一要義作出明確規定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責任作出明確規定。同時，“垃圾分類居民有責”也應作為一項重要內容寫入該法規。

（六）應明確規定：產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。即單位和個人生活垃圾處理費的繳納，應按多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

（七）應明確規定：垃圾收費按照先易后難的原則，先從單位開始實施計量收費。居民垃圾收費是為了強調個人產生垃圾的責任而鼓勵居民垃圾減量。混合垃圾應多付費。

（八）應明確規定：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應明確規定：市政市容行政主管部門應當會同有關部門根據有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標準向社會公布，并根據生活垃圾處理結構變化進行適當時候的必要調整。

（九）應明確規定：禁止無資質的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（十）應明確規定：餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理。違規者由城市管理綜合執法部門責令停業整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。

（十一）應明確規定：使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽，或者生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關行政主管部門依據各自職責依法予以查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（十二）應明確規定：建立健全對餐廚垃圾的全程監管和執法聯動機制，并按照屬地負責的原則納入網格化管理；衛生、工商、環境保護、城管執法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監督管理范圍。

（十三）應明確規定：城鄉住宅小區皆應制定《小區垃圾分類收運制度》，并定期召開例會協商垃圾收運情況，共同監督每日垃圾的分類收運，做到及時反饋、及時協調，確保各分類小區廚余果皮、其它垃圾日產日清。

（十四）應明確規定：城鄉住宅小區皆應逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理的管理運行體系，并應逐步做到將其小區內生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。

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第二條本辦法適用于市行政區域內城鄉生活垃圾的收集、運輸和處理。

第三條實行城鄉生活垃圾一體化管理，建立市、鎮（街道）、村（居）三級管理網絡，健全“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”四級運行體系。

第四條城鄉生活垃圾一體化處理工作應當遵循政府主導、分級負責、公眾參與、社會監督的原則。

第二章管理機構及職責

第五條建立市城鄉生活垃圾一體化處理工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局。

第六條領導小組主要職責：

（一）研究貫徹上級有關城鄉生活垃圾一體化處理工作的方針政策。

（二）研究制定城鄉生活垃圾一體化處理工作的政策措施。

（三）協調解決城鄉生活垃圾一體化處理工作中的重大問題。

第七條領導小組辦公室主要職責：

（一）組織指導和協調督促各級各部門貫徹落實上級有關城鄉生活垃圾一體化處理工作的方針、政策、指示，抓好工作部署和措施落實。

（二）負責對全市城鄉生活垃圾一體化處理工作進行協調、指導、監督、檢查和考核，督促單位、組織和個人履行維護城鄉環境衛生義務。

（三）收集掌握城鄉生活垃圾一體化處理工作的信息動態，開展環境衛生問題調查研究，總結經驗，推廣先進典型。

（四）承辦上級和領導小組交辦的其他事項。

第八條領導小組各成員單位及其他相關部門要按照各自職責，共同做好城鄉生活垃圾一體化處理工作。

第九條各鄉鎮人民政府、各街道辦事處負責轄區內生活垃圾一體化處理工作。其主要職責是：

（一）建立相應的領導小組，明確分管領導，配備工作人員，負責轄區內生活垃圾一體化處理工作的組織實施和協調指導工作。

（二）建立環境衛生管理機構，建好環境衛生設施，配齊環衛機械設備，落實環境衛生管理經費，完善環境衛生管理制度。

（三）組織好轄區內生活垃圾的集中收集清運工作，對各村工作開展情況進行指導、督查、考核。

第十條各村（居）民委員會負責轄區內生活垃圾一體化處理工作。其主要職責是：

（一）建立村（居）環境衛生管理網絡，明確1名兩委成員具體負責環境衛生工作，原則上配備2名以上環境衛生監督巡查員，全面落實生活垃圾分類收集工作。

（二）宣傳城鄉環境衛生有關法律法規和政策，把環境衛生日常監管制度納入《村規民約》或《衛生公約》，增強村（居）民的環境衛生意識。

（三）合理劃分保潔員責任區域，嚴格落實環境衛生清掃保潔制度，按要求合理設置垃圾收集點。

（四）對本村（居）環境衛生進行監督檢查，每日至少巡查一次，發現問題及時提出整改意見并督促整改。

（五）承辦上級交辦的其他事項。

第三章作業隊伍與設施設備

第十一條作業隊伍按以下標準建設：

（一）鄉鎮駐地及各村（居）原則上按照每100戶設1名保潔員的標準，配齊保潔人員。

（二）每輛垃圾壓縮運輸車原則上配備1名司機和2名裝卸工。

（三）城鄉道路、河道原則上按每2公里設1名保潔員，涉及多個村莊的，以中間線為界，各自負責本轄區保潔工作。

第十二條建立保潔員聘用、培訓、考核、辭退等制度。

鄉鎮街道駐地保潔工作實行市場化運作，擇優選擇保潔公司或物業管理公司，由保潔公司或物業管理公司負責聘用、管理保潔員；村（居）保潔員由村（居）民委員會按照村民自治原則選聘，由村（居）民委員會與保潔員簽訂務工合同。保潔員要統一著裝，統一配置作業工具。

第十三條鄉鎮街道垃圾收集清運工作可采取市場化運作模式，采取競標的方式優選承包人，由鄉鎮街道與承包人簽訂合同，明確雙方權利和義務。承包人負責司機及裝卸工的聘用、管理，并承擔交通安全等風險。

第十四條設備按以下標準配備：

鄉鎮街道原則上按照每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，鎮區（含駐地村）配備12噸、其它村莊配備8噸垃圾壓縮運輸車。

村（居）原則上按照每100戶設置1處600升垃圾箱，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，配齊清掃收集工具和標志服。

第十五條垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪垃圾收集車由市政府采購中心、市住房城鄉建設局集中采購，分期分批配備給鄉鎮街道。

第十六條環境衛生設施管理和使用單位應當做好環境衛生設施的保養，保持環境衛生設施整潔、完好。

第十七條任何單位和個人不得拒絕和阻撓環境衛生設施的設立和建設。

第四章作業規范及質量標準

第十八條村鎮垃圾收集清運作業規范：

（一）村鎮道路實行每日一普掃，全天巡回保潔，道路衛生達到三級道路保潔標準。

（二）生活垃圾實行分類存放，定時定點收集，每天早8點前將生活垃圾收集完畢。

（三）每年5-10月份期間，生活垃圾一日一清運，每日兩次藥物消殺，進行滅蠅控蚊。其它季節兩日一清運。

（四）集中收集清運的垃圾包括塑料制品、金屬、電池、紙屑、果皮、菜葉、雜草等，建筑垃圾、煤渣、玻璃、農作物秸稈等，由農戶自行處置。

（五）垃圾收集運輸車輛保持車體整潔，視野范圍內無污垢。垃圾滲濾液無滴漏。

（六）嚴禁亂倒亂卸垃圾。

第十九條村鎮環境衛生質量標準：

（一）主次干道、路面兩側干凈整潔，視野范圍內無生活垃圾、建筑垃圾，無樹掛，無雜草，無瓜果皮殼，無白色污染，無污染積水，無人畜糞便，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。

（二）房前屋后無生活垃圾、建筑垃圾，排水溝內無污泥水及污染物，無糞堆，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。

（三）坑塘、河道無生活垃圾和建筑垃圾，無雜草，無各種漂浮物。

（四）垃圾箱周圍衛生整潔，無白色污染，無污泥積水，無垃圾外溢，垃圾箱內無積水。

第五章經費保障

第二十條各級財政將城鄉生活垃圾一體化處理工作經費納入年度財政預算，加大環境衛生基礎設施建設投入，并逐年增加。

（一）生活垃圾收集設施、設備建設購置費用。由鄉鎮街道承擔，市財政根據各鄉鎮街道經濟條件分別給予補助。

每購買一輛垃圾壓縮運輸車、一個垃圾箱、一輛三輪收集車，補助70%的購置費。

鄉鎮、街道承擔的一次性設備購置費，由市財政從轉移支付中扣除。

（二）日常運行費用。垃圾壓縮運輸車運行費用，村莊保潔員標志服、工具費，設備、設施維修維護費等，由各鄉鎮街道籌集支付，市財政按照進場垃圾數量和運距進行以獎代補。按照實際過磅計量數據，每運送至市垃圾綜合處理場1噸垃圾，獎勵15元。

（三）村莊保潔員務工補助。由市、鄉財政每戶每月各補助1元，不足部分由村（居）按照村民自治原則自行解決。

第二十一條按照“誰產生、誰付費”的原則，進一步研究制定城鄉企事業單位、工商業戶等生活垃圾處理收費制度，為城鄉生活垃圾一體化處理提供資金保障。

第二十二條各鄉鎮街道對市補資金實行專款專用，并采用多種方式、多渠道補充環境衛生經費。

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關鍵詞：生活垃圾　處理方式　欠發達城市

[案例]我國南方L市，2002年成立，經濟欠發達，2007年以BOT模式建設該省首個垃圾焚燒發電項目――L市垃圾焚燒發電廠(總投資2.17億元，設計日處理生活垃圾600噸，年垃圾焚燒量為18.25萬噸，年發電量為1.2億度)。該項目建成后，L市生活垃圾處理方式發生了根本性轉變，已由傳統的簡易填埋、堆放變為完全無害化焚燒處理。同時，帶動了全市城鄉垃圾收集轉運設施的興建，逐步使垃圾收運體系覆蓋到全市各縣、鄉、村。另外，還在處理本市垃圾基礎上，吸納處理了外地的垃圾。

通過上述案例，筆者希望對轉變生活垃圾處理方式及其產生的影響進行討論，以引起政府部門及有關方面的重視。

1、引言

生活垃圾是人類生產、生活及發展過程中的必然產物，生活垃圾如何處理，對人們的生活有很大的影響。當前，我國的人均生活垃圾日產量約為1公斤，而且隨著生活水平的提高，垃圾產量還將繼續增長。目前，有很多大城市通過各種方式處理生活垃圾，收到了很好的效果。但是，大部分欠發達城市仍然采取傳統的方式處理生活垃圾，對垃圾進行混合收集和混合運輸，很少對垃圾進行分類回收，且主要采取填埋的處理方式，沒有經過無害化處理。生活垃圾的不正當處理，不但給城市的資源造成很大的浪費，而且還會對地下水及生活環境造成污染，給人們的生活、工作帶來了嚴重危害。

2、轉變生活垃圾處理方式對欠發達城市發展的影響

2.1　經濟方面

欠發達城市的經濟水平低于發達城市，所以欠發達城市的政府始終對促進經濟發展非常重視，而且在絞盡腦汁尋找經濟發展的路子。其實，對城市生活垃圾的正確處理就是發展經濟的一條很好的出路。比如通過建生活垃圾發電廠，可以解決很多欠發達城市的用電問題。城市生活垃圾處理方式的轉變，不僅僅是提高生態效益，而且對于該城市的經濟也有很大的促進作用。轉變生活垃圾的處理方式，可以創造新的市場。比如，政府應該加大對再生用品市場的扶植，為再生資源開發創造有利條件。美國的巴爾的摩在美國是一個欠發達城市，以前按照傳統方式處理生活垃圾，每清理一噸垃圾需要支出40美元，而在轉變生活垃圾處理方式后，僅是對垃圾分類回收就創造了5100個就業機會，不但節省了以前處理生活垃圾的支出，而且還創造了數億美元的財富。又如，據2010年外經貿部統計，我國每年因廢棄圓珠筆的筆芯所浪費的銅就達數十噸，因舊電池廢棄所損失的鋅達幾十萬噸，而廢棄牙膏皮所浪費的鋁達數萬噸。如果轉變生活垃圾的處理方式，對這些生活垃圾分類回收，這些行業就會成為該城市經濟新的增長點，對欠發達城市經濟的發展起一個助推作用。

2011年7月2日，安徽省安慶市山口垃圾焚燒發電廠的第一臺機組與安慶電網并網成功，該項目的年發電量高達1.2億千瓦時。按照傳統的燒煤發電，要消耗0.3千克煤才能發一度電，但是焚燒垃圾發電時只需消耗0.06千克煤，同時會焚燒1.4千克的垃圾。不但對生活垃圾實施了資源化、減量化和無害化處理，而且發展了循環經濟，促進了經濟與城市環境的協調發展。

2.2　社會方面

生活垃圾處理方式的轉變對社會也有著深刻的影響，無論是政府還是公民，其行為都會有很大的改變。對政府來說，要建立法制法規等促進城市生活垃圾的科學處理，并要大力宣傳新的垃圾處理理念，號召廣大市民對垃圾進行分類，而且要制定規則，把垃圾處理積極交付給市場完成。對普通公民而言，要樹立環保的觀念。過去，因為生活水平較低，對垃圾進行分類回收，主要是出于經濟上的動機，但是由于生活條件的提高，人們變得富有，這種行為漸漸消失了。曾有一位地球村的志愿者收集周圍的廢紙，卻被同事們恥笑。因此，現在對于市民來說，不能以“賺錢”的動機鼓勵他們對垃圾進行分類回收，而是以一種現代人新的義務規范大家的行為。對垃圾分類投放、分類回收，是關懷地球、關心我們自身生活環境的文明教養和新的時尚，需要公民和政府的共同努力。

進行垃圾分類回收的最基礎的一步就是對生活垃圾的分類投放，而這個最基礎的工作是靠廣大市民完成的。城市生活垃圾新的處理方式的本質是實現社會的可持續發展，對于減少城市污染、節約地球資源有著重要的意義。如果垃圾仍然采取傳統的處理方式，其結果是污染、占地、消耗資源，這和當前的可持續發展理念完全相違背，那么城市中的每一個人都將是受害者，社會將難以維系。但是，轉變生活垃圾的處理方式，城市特別是欠發達城市不但會在經濟上受益，而且社會面貌和文明程度將隨之發生積極的轉變。

2.3　生態方面

現在世界上的潮流是低碳和綠色，追求生態平衡，建設綠色家園。這是人們對城市發展過程中所出現的問題深刻思考后做出的選擇，也是可持續發展理念的體現和貫徹。而轉變生活垃圾處理方式對一個城市的生態有著決定性的影響。

垃圾處理不好會占用大量土地，給城市土地造成嚴重的污染。在傳統的生活垃圾處理方式中，由于沒有對垃圾進行無害化處理，使有害生物如蠅、蟑螂、蚊、老鼠等活動猖獗，容易引發疾病的傳播。垃圾中的有毒有害物質進入土壤中，會導致農作物的減產甚至是死亡。此外，生活垃圾處理不好，其釋放的氣體會污染城市空氣。因為垃圾是一種混合物，成分復雜，在運輸及露天堆放的過程中，這些有機物會分解，產生惡臭，釋放出大量的硫化物、氨等污染物，含有的有機揮發氣體多達100種以上。這些生活垃圾釋放的氣體、物質會導致癌癥，或者使身體畸變。而生活垃圾中的粉塵、紙屑、塑料膜則形成了“白色污染”，隨風飄散，惡化生態環境。

另一方面，生活垃圾對水質也有很大程度的污染。露天堆放的生活垃圾遭受雨水的沖淋后，垃圾中有害的成分就流入地面上的水資源。垃圾在放置過程中因發酵會產生大量酸、堿性污染物，這些酸性和堿性的物質與垃圾中的重金屬發生反應，使水質變得對人體有害。有的垃圾直接棄入河流，則會更嚴重地影響水質。

只有轉變生活垃圾處理方式才能有效地降低生活垃圾對城市土地、大氣、水體等的污染，為城市營造一個良好的人居生態環境。

3、結語

當前，我國的大中城市，對生活垃圾的處理已經取得很大的成效。我國的欠發達城市應該學習這方面的先進經驗，走經濟效益與生態經效益、社會效益協調發展的道路，徹底告別傳統的生活垃圾處理方式，以科學發展觀的理念解決城市中的生活垃圾，選擇合理科學的垃圾處理方式，使垃圾的處理真正實現無害化、減量化和資源化，這樣才能促進欠發達城市的發展，使“欠發達城市”最終成為“發達城市”。

首先，應該發展垃圾焚燒技術。新的垃圾焚燒技術，比如說余熱利用、煙氣處理等都是近些年來才發明的，有很多益處，可以把產生的熱量重新儲存利用，與垃圾填埋的處理方式相比，選址相對容易、占地面積小、處理時間快、減量化顯著，而且無害化的處理比較徹底。發達國家已經廣泛應用生活垃圾焚燒的處理方式，這種處理方式在我國的欠發達城市也應推廣應用。

其次，提倡綜合運用多種垃圾處理技術。2011年4月，國務院批轉住建部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知，要求城市人民政府按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，統籌解決生活垃圾處理問題。

第三，盡可能對生活垃圾分類收集和回收利用。日本對垃圾的分類最為細致，每個城市都自己的垃圾分類標準，所以日本對于垃圾的回收是世界上做得最好的。如果想對生活垃圾回收、循環利用，那么對生活垃圾進行分類是第一步。只有把城市生活垃圾進行了有效的分類，后續的回收和利用環節才能順利進行。

參考文獻：

[1]張英仙，劉鋼，曹磊等，淺析小城鎮生活垃圾污染防治中存在的主要問題及對策[J]，環境科學與管理，2011年第4期

[2]李偉，淺析城市生活垃圾的資源化[J]，中小企業管理與科技，2010年第2期

[3]，吳克明，陳新麗，城市生活垃圾處理現狀及發展趨勢[J]，安全與環境學報，2004年第1期

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[5]劉沐生，劉學英，呂愛清，金永蛟，淺析城市生活垃圾分類回收[J]，再生資源與循環經濟，2009年第1期

篇6

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀90年代以來，天津市以創建國家環保模范城市、國家衛生城市為載體，以建設生態宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環節建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛生填埋場7座，焚燒發電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環節，垃圾處理的終端環節，以及垃圾管理的宏觀環境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續提升。

（一）中間管理環節的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發展趨勢。2010年6月，國家環保部、住建部、發革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區和濱海新區選擇條件較好的居民區開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環節，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。

2.監管體制不順，監管不到位

搞好對垃圾管理的日常監管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監管的城管綜合執法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環節進行監管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監管體制不順的問題，并由此導致監管不到位。

首先，多頭監管與監管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環節的日常監管權在城管綜合執法部門。但該部門不僅執行生活垃圾的日常監管權，還要執行城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環衛部門雖然有一定的生活垃圾日常監管力量，但沒有“執法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區縣的城管綜合執法局普遍存在缺編嚴重，執法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監管執法效果的發揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業。客觀地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監管的狀態，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。

其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業將餐廚垃圾交給正規的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環節的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環節。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環節仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升

首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發展和非農業人口增長有關。隨著小城鎮建設速度的加快，大量農業人口轉變非農業人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環保局監測數據顯示，雙口垃圾衛生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環保科技發展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發電廠虧損嚴重。此外，位于津南區的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態對待垃圾管理。這種心態在很大程度上是投入不足、監管不到位、經濟調節機制不健全（表現在優惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規軍”和“非正規軍”兩大類。“正規軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業，以及經批準的民營企業。“非正規軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④。“非正規軍”則從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優勢，又帶來了特殊的問題。其優勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規軍”和“非正規軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環節

當前，中國的城市化還存在著發展戰略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區縣中，除了市中心內的六區外，都有一定的農村社區，且農村社區的總量遠遠大于城市社區。據統計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環節。

4.規范性文件不健全，執行不嚴格

近年來天津市在生活垃圾管理規范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區，以及新出現的一系列問題而言，相關法規仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規存在規定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環境衛生管理條例》、《天津市環境衛生管理規定》等生活垃圾管理的重要法規，還需要進一步細化和修訂。其次，規范性文件的執行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規范性文件的執行總體并不嚴格，甚至一些規范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統的職責配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統牽頭負責的生活垃圾監管體制。但是，與天津市類似，這一監管體制普遍存在著體制不順、監管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統內部生活垃圾管理部門與城管綜合執法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門間的“互助執法”和“聯合執法”。所謂“互助執法”，是指原垃圾管理日常監管力量監督和發現違法行為后，由綜合執法部門工作人員行使執法權。所謂“聯合執法”，是指由原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門共同組成執法隊，進行生活垃圾監管。

2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系

除理順市容園林系統的職責配置外，還應進一步理順規劃、建設、環境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。

3.探索各區縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。

（二）規范生活垃圾管理相關主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規范相關主體的行為。

1.進一步規范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為。客觀地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。

2.對不同性質的生活垃圾處理企業給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業垃圾處理行為的監管。

3.加強和規范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統，并加強和規范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環境、衛生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監管，糾正和制止其不規范行為。

（三）推進生活垃圾管理的宏觀環境建設

除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環境。

1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識

生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統認識，規范、調動和發揮各類主體的積極作用。

2.發揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發揮居委會、業主委員會，以及致力于環保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養成良好的生活衛生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。

在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發展以及環保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮化背景下的城市市容管理創新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規定》（2010年2月23日）。

②調研發現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區縣綜合執法部門更愿意使用“協管員”進行執法，但“協管員”本身并沒有真正的執法權。而綜合執法系統實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執法局對區縣綜合執法局日常工作的監管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。

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[5]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

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央行宣布從5月18日起，上調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。這是央行年內第5次上調存款準備金率，也是去年以來第11次上調。本次上調大約可鎖定商業銀行3700億元資金。至此，大型商業銀行存款準備金率升至21%的歷史高位。

居民存款上月出逃4678億元

5月11日，央行公布的4月份金融數據顯示，當月人民幣存款增加3377億元，同比少增8325億元。其中，住戶存款凈減少4678億元。央行報告顯示，4月末，廣義貨幣（M2）余額75.73萬億元，同比增長15.3%，比3月末和上年同期分別低1.3和6.2個百分點；狹義貨幣（M1）余額26.68萬億元，同比增長12.9%，比3月末和上年同期分別低2.1和18.4個百分點。

銀監會否認將提升首套房貸首付比例

針對部分媒體報道首套房貸首付款比例可能提升至5成，銀監會有關負責人否認了該說法。銀監會負責人強調，目前貸款購買首套房首付款比例不低于3成，貸款購買二套房首付款比例不低于6成、貸款利率不低于基準利率的1.1倍的監管要求沒有改變。

股票 Stock

證監會修改上市公司資產重組與配套融資規定

證監會5月13日下發《關于修改上市公司重大資產重組與配套融資相關規定的決定》，支持上市公司重大資產重組與配套融資同步操作。

《決定》規定，向控股股東、實際控制人或者其控制的關聯人之外的特定對象發行股份購買資產的，發行股份數量不低于發行后上市公司總股本的5%；發行股份數量低于發行后上市公司總股本的5%的，主板、中小板上市公司擬購買資產的交易金額不低于1億元人民幣，創業板上市公司擬購買資產的交易金額不低于5000萬元人民幣。

2010年逾8成超募被閑置

統計顯示，2010年A股市場IPO募集資金凈額4674.27億元，超募3024.2億元，有逾2600億元募集資金尚未投入使用，存在銀行里吃利息，而這部分資金占超募資金的86%，成不少上市公司利潤重要來源。去年IPO募資被閑置的公司，有19家公司上市僅1年又開始融資行動。

基金 Fund

基金發行再現盛況

統計顯示，今年以來成立的新基金已達到80只，正在發行的基金多達27只。目前公募基金數量超過800只，若按目前每季度成立50只的速度測算，兔年基金數量有望突破千只，甚至超過股票數量。另據統計，5月已經發行和公告即將發行的基金多達32只；近期還出現了8只基金同日獲批的盛況，創下單日批復基金數量的紀錄新高。

新發基金3成新手掌門

根據統計，截至5月9日，今年總計發行新基金89只，其中31只由新基金經理管理。從銷售情況來看，投資者普遍比較看重老基金經理的經驗。在已經成立的63只基金中，新人上陣的基金平均募集13.5億元，而相對應的是，由老基金經理挑梁的基金平均募集規模達到19.7億元。

這兩年基金發行提速，基金經理已經進入嚴重匱乏的狀態。從去年以來，已經有200多只新基金成立，這幾乎是過去10年基金存量總數的一半。最近上位的新手基金經理基本上都是80后，普遍碩士學歷，大約有4～5年證券從業經歷。

一季度基金損失超千億元

據統計，今年一季度基金行業管理的份額和凈資產規模較2010年底同時出現下降，基金份額減少356億份，資產凈值減少了1072.63億元。從以往數據來看，基金不擅長在一季度作戰。從2008年開始，除2009年以外，2008年、2010年和2011年3年的一季度，基金行業管理的凈資產規模都出現縮水。其中，2008年一季度基金凈值損失6630.5億元，創下行業之最。

保險 Insurance

城鄉低保標準掛鉤物價

5月18日，民政部會同國家發改委、財政部、國家統計局印發《關于進一步規范城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》，標志著我國城鄉低保標準動態調整機制正式建立。

《意見》規定，各地要運用基本生活費用支出法、恩格爾系數法或消費支出比例法制定城鄉低保標準，建立與完善城鄉低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，并隨當地居民生活必需品價格變化和人民生活水平的提高定期調整。

社保法草案征意見

養老保險個人賬戶余額可繼承

5月12日，人力資源和社會保障部開始征求《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》的公眾意見。草案規定了基本養老保險繳費不足15年人員的待遇，并明確基本養老保險個人賬戶余額可以繼承。社會保險法將于今年7月1日起施行。

草案還明確了養老保險關系轉移接續的具體辦法，參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業的，達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。

北京：職工月平均社保繳費基數調整

北京市人力社保局5月10日公布，由于2010年北京市職工年平均工資上漲為50415元，北京市各項社保繳費基數也將隨之調整，由去年的4037元調整至4201元，提高了164元。農民工失業保險基數將參照養老險。

保監會5地試行變額年金

5月10日，保監會正式《變額年金保險管理暫行辦法》和《關于開展變額年金保險試點的通知》，這意味著保監會正式推行變額年金保險試點。基于保險消費者成熟度、經濟發展情況和過往市場規范等方面的考慮，保監會此次將試點區域限于北京、上海、廣州、深圳和廈門5座城市。

北京：社保對賬單可做繳費證明使用

北京市人社局5月17日宣布，今年起，社保對賬單增加了一項新功能，可以作為社保繳費證明。據介紹，隨著社會保險地位的不斷提升，參保繳費證明的作用越來越顯著，社會保險繳費證明已經成為住建委、海關等行業審批機構要求個人出示的證明或用于申辦各類資質（格）。

房產 Estate

發改委擬實施商品房反暴利規定

國家發改委價格監督檢查司4月26日稱，發改委正在研究在商品住房領域實施反暴利規定，以使商品房價格能夠保持在合理水平。許昆林表示，在《商品房銷售明碼標價規定》5月1日實施之后，官方還會陸續出臺一系列規范房地產行業價格行為的政策措施。這當中，實施反暴利法規定是最重要的措施之一。

兩部委聯合摸底土地出讓賬單

國土資源部將聯合財政部共同展開土地出讓收支管理調研，拉開地方政府土地財政改革的大幕。國務院5月初發出了關于土地出讓收支管理的要求，國土資源部已按照國務院的要求，將其細化成調研方案。

調研主要是摸清地方土地出讓收入真實情況，土地出讓收入管理制度存在的問題，尤其是土地出讓金如何使用的問題。

國土部緊急通知防范強征強拆

國土資源部5月中旬下發緊急通知，要求各地嚴格規范征地拆遷管理，堅決防范查處強征強拆行為，切實維護群眾合法權益。

國土資源部要求，實施征地拆遷必須在政府統一組織領導下依法規范進行。征地中拆遷農民房屋要給予合理補償，并采取多種安置方式，妥善解決好農戶生產生活用房問題。要嚴格履行規定程序，征地前及時就征地補償安置標準和政策征求群眾意見；不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，同時確保征地補償費用及時足額支付到位。

樓市數據有喜有憂

調控進入“攻堅戰”

國家統計局5月18日4月份全國70個大中城市住宅銷售價格變動情況，結果顯示，70個城市中，4月新建商品住宅價格環比上漲的城市有56個，占比達到8成。

與3月份相比，4月份環比價格下降的城市數量減少了3個，價格上漲的城市增加了6個，環比漲幅回落的城市也比3月少了3個，表明房價上漲壓力仍較大。

北京二手房遭遇十年來“最冷”

機構稱房價跌15%

鏈家地產5月17日的《后調控時代房地產市場核心觀察》稱，北京二手房價格未來9個月將創10年最大降幅，回落15%，城八區二手房今后的降幅將在8%以內。

據數據分析，當前二手房市場規模相比去年12月下降50%，即使比首輪調控后的成交低點也下降20%左右；同時自今年2月份以來，二手房市場已連續4個月維持在成交低點，5月的成交量大體與4月分相當，且呈繼續平穩走低態勢。

從價格上觀看，新一輪調控后北京二手房業主掛牌價從2011年3月份開始下降，其中，多區域、多類型已掛牌存量房源業主已出現調低價格行為，掛牌價整體下調已經開始顯現。而二手房成交均價從4月份也開始首次出現下降，降幅為1.5%。

前5個月房企發債超千億元

我愛我家市場研究院數據顯示，房地產開發企業2011年以來的發債融資規模超過1000億元人民幣，幾乎為去年560億元融資額的兩倍。僅在香港地區，今年以來就有15家內地房地產企業通過各種債券融資約700億元。

對于巨額融資的用途，幾乎所有企業都表示用于現有及新項目的開發，或償還到期債務。用新債還舊債，同時再大舉拿地開發。在國際評級機構看來，這種激進擴張型的發展模式，已經成為威脅中國房地產市場健康發展的“定時炸彈”。

其他 Others

4月份CPI同比漲5.3%

國家統計局5月11日數據顯示，4月份，我國居民消費價格指數同比漲5.3%，漲幅比3月份回落0.1個百分點，其中居住類價格約占CPI權重20%左右。1～4月，居民消費價格同比上漲5.1%。國家統計局新聞發言人盛來運表示，從目前的食品價格等數據來看，我國整個物價上漲的趨勢應該說得到了初步的遏制，國家關于物價調控的政策和措施取得了初步的成效。

篇8

辛亞婷 XIN Ya-ting；陳嘉成 CHEN Jia-cheng

（南京航空航天大學經濟與管理學院，南京 210016）

（College of Economics and Management，NUAA，Nanjing 210016，China）

摘要： 文章總結了我國現有廢棄食用油的主要回收模式，并從企業風險、油脂回收率、工作效率、保密性和回收成本方面進行對比。基于此，對江蘇省廢棄食用油回收工作進行現狀分析，并從宣傳力度、基礎設施建設、渠道建設、溯源信息系統建設和法律法規等方面提出了相應建議。最后以蘇州市為例，就所提建議的實施效果進行預測并做對比分析。

Abstract: This paper summarizes the main recycling mode of waste edible oil in our country, and compares the modes from the aspect of enterprise risk, oil recovery, working efficiency, confidentiality and recycling cost. Based on this, it analyses the current situation of Jiangsu province waste edible oil recovery model, then gives some corresponding advice in propaganda work, infrastructure construction, channel construction, traceability information system and construction of laws and regulations. Finally, it takes Suzhou as an example topredict the result aftertaking the suggestions and make a comparison between the former and future situation.

關鍵詞 ： 江蘇省；廢棄食用油；回收模式

Key words: Jiangsu province；waste edible oil；recovery mode

中圖分類號：X792 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）20-0024-03

0引言

隨著人們生活水平的不斷提高，食用油的需求量也越來越大，廢棄食用油的量占食用油消費總量的20%~30%。有數據顯示，現在我國年均消費食用油量約為2100萬噸[1]，預計到2015年，江蘇省總人口將達到8000萬，屆時，每年將產生廢棄食用油24~37萬噸。而江蘇省對于廢棄食用油綜合利用的研究起步較晚，大部分地市沒有完善的回收可再利用體系，致使每天產生的大量廢油脂只有很少的部分被回收再利用，大部分廢油脂通過非法途徑進入流通領域。回收并利用廢棄食用油，使其成為一種可再生能源，能從根本上解決廢油脂再流入食用油市場的問題，真正做到變廢為寶，利國利民。

我國廢棄食用油回收模式大致分為“收運處”一體化模式、第三方物流回收模式以及“PPP”模式。江蘇省各地廢棄食用油回收模式建設進度不一，采用一體化模式的蘇州以及采用第三方物流回收模式的南京廢棄油脂回收工作運行較為良好，而鎮江、徐州等地暫未形成有效回收模式。

1我國主要廢棄食用油回收處理模式

從2011年到2014年，我國共有83個城市先后被選為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。經過幾年的運作，各試點城市中采用“收運處”一體化模式的數量最多，如目前模式運作較為成熟的蘇州、深圳、西寧等。其次是第三方物流回收模式，如上海、南京等。采用“PPP”模式的城市數量較少，但該模式因其特殊優勢，為越來越多城市公共建設項目所采用。

1.1 “收運處”一體化模式

“收運處”一體化模式是指廢棄物的收集、運輸和處置全部由一個企業或組織來負責。代表城市如下：

深圳的餐廚垃圾處理工作采用“收運處”一體化模式，以政府為主導，撥轉款用于餐廚垃圾處理基礎設施建設，號召群眾將餐廚垃圾分類存放，指定特許企業對垃圾進行收集運輸和處理。與相同模式下的其他城市相比，深圳的特點在于依托現有城區生活垃圾轉運站、環衛工具房等基礎設施，建設可輻射一定范圍的小型一體化處理站，采取就近就地、分區處理的方法處理餐廚垃圾[2]。

天津在采取“收運處”一體化模式時，創新性地在餐飲企業安裝的油水分離機中加裝了一個裝置，每生產一定數量的廢棄油脂，就會自動滴入兩滴蓖麻油，混入了蓖麻油的原料異味大，無法再回流到餐桌，也就從源頭上杜絕了“地溝油”[3]。

在“收運處”一體化模式中，廢棄油脂的收集、運輸和處理工作全由同一家企業承擔，風險較高。但由于沒有中間商的介入，回收工作效率和廢棄油脂回收率較高，商業保密工作較為容易，同時由于不存在信息不對稱問題，回收成本也較低。

1.2 第三方物流回收模式

第三方物流回收模式是指由第三方企業專門負責原料的回收并進行初加工及儲存，廢棄油脂處理企業負責加工的模式。第三方收運企業與政府/廢棄食用油處理企業簽訂合同，在規定時間內為處理企業提供合同約定好的逆向物流服務。目前日本等再廢棄食用油處理方面做得較好的國家都是采取這樣的模式。

1.2.1 政府招標確定第三方運輸單位

大連等城市的廢棄油脂回收模式為第三方物流回收模式，政府通過招標確定了某公司擁有該市餐廚垃圾運輸經營權的企業，該企業的收運行為受環衛部門的監督與核查。

1.2.2 廢棄油脂處理企業指定第三方運輸單位

上海、南京等城市處理廢棄油脂處理模式為第三方物流模式，與大連不同的是，第三方企業受的是廢棄油脂處理企業的委托從事油脂回收活動。

在第三方物流回收模式中，收運企業和廢棄油脂處理企業共擔風險，因此對雙方企業都有降低風險，減少不確定性的特點。但由于信息的不對稱性，容易造成生產商爭搶原料或者第三方企業亂抬價的現象，回收成本較大，且廢棄油脂回收率相對較低。

1.2.3 PPP模式

PPP（Public—Private—Partnership）模式是指政府、私人營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達到與其單獨行動相比更為有利的結果[4]。

2014年9月2日，重慶市巴南區政府向市環衛集團購買餐廚垃圾收運服務，同時移交現有從事餐廚垃圾收運的工作人員、收運車輛和設備，由市環衛集團自行統一管理調配使用，標志著其在廢棄油脂回收活動中首次使用PPP模式[5]。

該種廢棄油脂回收模式下由于政府與企業風險共擔，因此企業承擔風險較小。政府的監管和運作職責分開，使得工作效率得以提升。同時“PPP”模式使得企業和政府人員及設備能夠共享，降低了運作成本。但風險工單也同時意味著合作前期合同框架、風險分擔原則、推出機制和糾紛處理機制的制定十分困難。（表1）

2江蘇省廢棄食用油原料回收模式現狀及策略建議

在打擊廢棄油脂重回餐桌的違法行為上，江蘇省及各地市出臺了一系列政策措施，以規范餐廚垃圾回收流程，保障廢棄油脂資源化利用。2010年3月1日，蘇州市開始實施《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》；次年江蘇省率先頒布國內第一部關于餐廚廢棄物管理的省政府規章——《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，并于同年6月1日起正式施行； 2012年2月24日，江蘇省常州市市政府出臺《關于加強餐廚廢棄物管理工作實施意見》；2012年5月，《南京市餐廚廢棄物管理工作意見》出臺；2014年4月，《徐州市餐廚廢棄物管理辦法》開始施行，促進資源節約和環境整治。目前江蘇省針對廢棄食用油回收的法律數量雖然較多，但標準較粗，規定不明確，難以執行。

江蘇省廢棄食用油回收現狀不容樂觀，廢棄食用油回收模式建設進度不一且尚不完善，大部分城市暫未形成有效的回收模式，其中包括已被選為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的徐州和鎮江，造成該現狀的原因包括整個社會回收再利用廢棄資源的意識不高以及廢棄食用油回收基礎設施建設不完善等。雖然江蘇省已有部分地市在廢棄食用回收工作上取得一定成績，如蘇州和省會南京已基本形成具有自身特色的回收模式，其中采用“收運處”一體化管理的蘇州模式在全國范圍內已有一定知名度，采取第三方物流回收模式的南京也取得較好成績，但依然存在一系列不足，如廢棄油脂來源單一、廢棄食用油溯源困難等問題。

基于上文中對我國現有發展較好的廢棄油脂回收模式的對比分析，結合江蘇省相關工作開展現狀，本文針對江蘇省現有廢棄食用油回收工作中存在的不足提出以下策略建議：

2.1 加強廢棄食用油回收再利用宣傳力度

目前江蘇省很多地市未形成有效回收模式，重要原因之一是企業和群眾并未將廢棄食用油當做可再生資源，在這點上江蘇省在構建和完善廢棄食用油回收模式時可學習深圳模式，充分號召群眾將餐廚垃圾分類存放，并對表現優異的企業和個人進行獎勵，將廢棄食用油再生利用的意識灌輸到位。

2.2 加快廢棄食用油回收基礎設施建設

完備的基礎設施是廢棄食用油回收的先決條件，基礎設施包括分類垃圾箱、油水分離器、收集器具、餐廚垃圾運輸車輛、人員配備、餐廚垃圾收集站及處理廠等。對于暫未形成有效回收模式的城市，加快廢棄食用油回收基礎設施建設迫在眉睫。對于已形成相應回收模式的城市，吸收其他地市回收模式中的有點是改進的動力之一，如在油水分離器中加入蓖麻油，或者進一步縮小回收范圍等。

2.3 擴大餐飲回收渠道

目前江蘇省廢棄食用油回收的主要對象為飯店等餐飲企業，基本未涉及家庭廢棄食用油的回收，我國人口眾多，若能將該部分廢油充分利用，其回收數量相當可觀。家庭廢油回收渠道的建設主要是通過加大宣傳力度提高居民的環保意識，從而將生活中的廢棄油脂收集，或有專人上門回收，或定時定期集中送到某個地點集體回收，實現廢油的再利用。

2.4 加強廢棄食用油的溯源信息系統建設

目前的德國，每桶廢棄油脂都有自己獨特的編碼，通過編碼可以查到有關該油的任何信息。信息的可追溯性能夠有效地規范廢棄食用油的運輸、生產與使用，有助于消除食品安全隱患，提高廢棄食用油的回收效率，打擊違法犯罪分子。

2.5 完善法律法規體系

目前江蘇省針對廢棄食用油回收的法律數量雖然較多，但標準較粗，規定不明確，難以執行。法律體系的建設包括兩方面：懲罰法律及褒揚法律。懲罰法律建設應包括明確地溝油犯罪的量刑、加強一般犯罪和輕微犯罪的處罰力度、明確對于廢油私自處理的懲罰措施等，以提高廢油的回收效率。同時，也要加強褒揚法律的建設。地方政府可以規定對于開展廢油回收用于生物柴油制造的企業在稅收、政策、市場準入等積極鼓勵，促進廢油回收商、煉油商的回收積極性。對于舉報廢油非法處理的公眾，應該給予一定的獎勵。只有通過獎懲結合的法律法規體系建設，廢油回收與利用產業才能有序健康長遠發展。

3實證分析——以蘇州市為例

2011年，蘇州被選為全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，經過近四年的努力，該市廢棄食用油的收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系已基本建成并自成體系，回收工作走在全國前列。據相關數據顯示，2010年至2014年5月，蘇州市累計處理餐廚垃圾67.65萬噸、地溝油6.67萬噸，生產生物柴油3.9萬噸，沼氣1761萬立方。2010年至目前，蘇州市區已有5000多家餐飲單位簽訂了收運處協議，實際日平均收運量約350噸。

盡管蘇州模式有效推進了廢棄食用油的資源化利用，但依舊存在一系列不足，具體如下：

①基礎設施建設不夠完善。目前蘇州市垃圾分類分為“可回收垃圾”和“其他垃圾”，且目前油水分離裝置并未在餐飲企業及家庭中使用，以上情況會導致進入廢棄油脂處理終端的垃圾中摻雜大量原生垃圾。

②家庭廢棄食用油并未被納入回收系統。截至2014年5月，共有5000余家餐飲企業與政府簽訂收運處協議，但家庭廢棄油脂的回收工作并未展開。日本全國油脂事 業協同組合聯合會曾做過統計，結果表明，一般家庭的廢棄食用油產生量約占消耗的食用油總量的4.2%左右。該部分廢棄油脂在回收系統中的空白為目前蘇州模式的缺憾之一。

③缺乏具有可操作性的法律規范。首先，懲罰措施的缺失導致地溝油重回餐桌的現象依舊存在，其次，蘇州市規定餐飲企業應將餐廚垃圾免費交給最終處理企業，政府針對配合企業免除垃圾處理費，但餐飲企業若將廢棄油脂買給不法回收商則可以掙得可觀利潤，相比之下政府的獎勵激勵力度較小，獎勵機制的不足導致部分廢棄食用油去向不明。

針對蘇州模式的不足，文章上文提出的江蘇省廢棄食用油原料回收策略建議將可能在一定程度上改善現狀。

首先，基礎設施建設包括垃圾分類種類和垃圾桶數量的增加，若將垃圾分類細化至餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農貿市場有機垃圾和日常生活垃圾等，進入廢棄油脂處理終端的其他垃圾將大幅度減少。同時油水分離器的普及能大大降低廢棄油脂收運處企業的壓力，尤其是針對廢棄油脂量大的餐飲企業效果更明顯。

其次，將蘇州市家庭廢棄油脂納入廢棄食用油回收體系中將緩解廢棄食用油處理企業“吃不飽”的現狀。截止2014年年底，蘇州全市常住人口已達到1359萬人，據相關數據計算可知，蘇州市廢棄食用油約為4.42萬噸~6.82萬噸，那么家庭廢棄食用油的量約達到1856噸~2864噸。蘇州現有廢棄食用油回收率在33%左右，若將該部分廢棄油脂有效利用起來，預計每年可增加廢棄食用油回收量在600到950噸，原料回收總量將提升3.6%到5.7%。

最后，獎懲機制的合理設置將對廢棄食用油非法行為造成威懾，同時也能夠鼓勵更多企業和家庭加入廢棄油脂收集行動中來。懲罰機制可包括罰金制度、廢棄油脂不按規定處理影響餐飲企業登記評定等。獎勵機制可包括企業稅收優惠、居民天然氣獎勵等，取之于民用之于民，獎懲結合才能更加有效地推進廢棄食用油的原料回收體系的建設。（表2）

4結語

廢棄食用油的回收再利用已經是一個世界趨勢，也是未來能源行業發展的新星。目前江蘇省各地市廢棄食用油回收再利用情況發展不一，本文在對比分析目前我國廢棄食用油三大回收模式的基礎上，分析了江蘇省目前廢棄食用油回收模式的建設情況，并針對不足提出幾點改善建議，最后以蘇州市為例對政策建議實施后的效果進行預測分析。結果表明，文中所提建議可減少廢棄食用油進入終端處理企業時夾帶的原生垃圾、可在一定程度上提高廢棄油脂回收總量、減少地溝油流向不法分子手中的幾率。

參考文獻：

篇9

0引言

靜脈產業已經成為發展循環經濟的風向標，成為世界各國經濟發展的新增長點。美國環境保護廳早在1995年將靜脈產業定義為對廢棄資源進行收集—處理—制造—再利用的產業，日本以構建法律體系為基礎促進靜脈產業的發展，德國則以靜脈產業技術開發做先導，以上國家在推進靜脈產業的發展方面都取得顯著成效。“靜脈產業”一詞近年才引起國內學者的關注。張詠梅、張士強（2011）構建了工業靜脈產業橫向體系結構。張士強等（2012）認為發展靜脈產業應在減少污染物“輸出流量”的同時，減少“污染存量”。聶永有等（2013）認為靜脈產業扮演著回收、分類、再生及最終處理生產、生活中產生的廢氣物的靜脈角色。周軍等（2014）對廢舊汽車、廢舊電器電子產品、廢舊輪胎等靜脈產業提出了政策建議。但對于靜脈產業環境績效的研究成果較少，目前從已收集的文獻可知，于文良（2009）、邱少男（2012）等少數學者對靜脈產業資源、環境效益進行研究，致使環境績效所帶來市場價值的研究被人們忽視。我國循環經濟中不可或缺的組成部分就是靜脈產業，然而我國靜脈產業體系尚不完善，尤其是遼寧省有關靜脈產業的研究十分缺乏。本文的創新點在于將模糊綜合評價方法應用于靜脈產業環境績效評價體系中，以遼寧省2009—2014年靜脈產業環境績效現狀為實證研究對象，針對靜脈產業的環境績效的相關原則，運用層次分析法構建了遼寧省靜脈產業環境績效評價體系，對遼寧省靜脈產業環境績效進行了評價。

1靜脈產業的環境績效

靜脈產業以保障環境質量為前提，以節約資源、資源有效的再生利用為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的廢棄物轉化為再生資源和產品的產業，其范圍涵蓋了社會生活、生產各方面。環境績效是衡量靜脈產業發展的重要依據。《企業環境績效評估指南》將環境績效解釋為：在提供滿足人類需求的產品和勞務時，在整個生命周期中逐漸降低對生態的影響以及資源使用的密集度，以適應人們所預計的地球負荷能力。同時提出產品與勞務消耗材料密度最小化；產品與勞務消耗能源密度最小化；有毒物質排放最小化；廢物回收與利用最大化；可再生資源的使用最大化；擴大產品的耐用性；提高產品與勞務的服務密集度的環境績效7原則。然而，不同行業、不同地域、不同產業在遵循環境績效7原則只側重于某一或幾個原則，而沒有兼顧與其他原則的相互影響。靜脈產業環境績效在著重表現“資源化”、“減量化”的同時，其環境績效在各原則均有所體現。本文主要結合WBCSD提出的環境績效原則和循環經濟3R原則，分析靜脈產業環境績效在實際中的具體表現。

2靜脈產業環境績效的評價

2.1評價指標體系及其權重

環境績效評價指標的選取，關系到評價結果的準確度，早在1999年公布的ISO14031在對環境績效評價的標準中，環境績效指標（EPI）包含管理績效指標和作業績效指標。因此，本文在靜脈產業環境績效評價指標選取時，既綜合考慮WBCSD的環境績效評價核心原則，又充分考慮ISO14031關于環境績效指標的詮釋及3R原則，采用層次分析法對靜脈產業環境績效指標進行選取和權重賦值。靜脈產業環境績效指標體系中通常選取管理績效指標、作業績效指標作為一級指標，前者下設生活垃圾無害化處理場、廢棄資源綜合利用業兩個二級指標，后者下設廢水、廢氣、固體廢棄物三個二級指標。各二級指標根據情況下設了17個不同的三級指標。

2.2模糊綜合評價模型

變量取U={廢棄資源綜合利用業：企業個數，總資產貢獻率，產品銷售率，廢水治理設施數，廢水排放總量，治理廢水投資完成情況，廢氣治理設施數，廢氣排放總量，治理廢氣投資完成情況，固體廢棄物綜合利用量，固體廢棄物排放率，固體廢棄物綜合利用率，無害化處理廠數，衛生填埋處理量，堆肥處理量，焚燒處理量，無害化處理率}綜合評價集，取V=[2009年,2010年,2011年,2012年,2013年,2014年]遼寧省靜脈產業環境績效模糊綜合評價模型的面板數據，上述模型的樣本數據均來源于《遼寧省統計年鑒》。

3遼寧靜脈產業環境績效評價

3.1模糊綜合評價

3.2遼寧靜脈產業環境績效評價分析

通過分析評價，可得出以下結論：

（1）遼寧靜脈產業的環境績效從2009年的44.07提高到2014年的64.29，環境績效水平逐年提高，顯示出靜脈產業發展態勢良好，特別是2010以后，遼寧靜脈產業發展穩定，環境績效評估結果差異小，說明其環境績效水平、環境改善速度都有所提高。

（2）從生活垃圾的評估結果看，遼寧靜脈產業在生活垃圾回收、廢棄資源綜合利用業層面的發展較快，從2009年較低水平的48.57增長到2013年的74.41。隨著生活垃圾產生量逐年增加，對生活垃圾、廢棄資源進行有效回收、處理及其循環再利用能帶來可觀的環境績效，是該省靜脈產業得以發展的關鍵所在。

（3）從工業“三廢”的評估結果看，遼寧靜脈產業對工業“三廢”的循環再利用能力有待提高，2009—2014年其環境績效水平僅維持在30~40前后，其環境績效雖然逐年改善，但始終處于低水平，阻礙了遼寧靜脈產業總體環境績效水平的提高。東北老工業基地的工業廢水、廢氣、固體廢棄物的環境負荷依然危害較大，應通過技術進步、政策扶持等措施，實現“三廢”的減量化。

（4）從遼寧靜脈產業各年環境績效結果看，2011年和2012年靜脈產業環境績效迅速提高，2011年和2012年的B生活垃圾分別為60.85、66.58，說明遼寧省的生活垃圾回收處理在逐步完善。究其原因是由于我國2011年出臺了《生活垃圾填埋場穩定化場地利用技術要求》（GB/T25179-2010），2011年國務院了《進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，促進了該省靜脈產業的發展。

4結束語

本文在對靜脈產業環境績效指標體系的構建過程中，詳細地分析了靜脈產業的構成要素對環境績效的影響，將可資源化生活垃圾、可減量化生活垃圾和工業污染的減量化及再利用化納入靜脈產業環境績效的指標體系，并運用層次分析法和模糊綜合評價分析法對遼寧靜脈產業環境績效進行評價，通過對遼寧靜脈產業的實證分析，遼寧省靜脈產業環境績效總體水平呈上升趨勢，雖發展勢頭良好，但是在生活垃圾的回收再利用、污染物的排放處理以及資源再生利用等方面還有待改善。

參考文獻：

[1]于文良.城市靜脈產業發展模式及其資源效益和環境效益估算方法研究[D].西安：西北大學，2009.

[2]邱少男.靜脈產業園建設評價方法和環境效果的研究[D].青島：青島理工大學，2012.

[3]劉媛媛,孫慧.資源型產業集群形成機理分析與實證[J].中國人口•資源與環境,2014,(11).

[4]何平林,石亞東,李濤.環境績效的數據包絡分析方法——一項基于我國火力發電廠的案例研究[J].會計研究,2012,(2).

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[6]張士強，張杰，任一鑫.動脈產業與靜脈產業競爭關系及對策研究[J].山東社會科學，2012,(1).

[7]聶永有，胡傲，白洮.上海靜脈產業發展的基礎及其支持系統研究[J].現代管理科學，2013,(2).

篇10

一、理清思路，明確目標，深化改革，各項工作取得新成績。

（一）建筑業經濟運行平穩，承攬任務量上升。

今年，市建筑業緊緊圍繞計劃目標，積極調整經營和組織結構，抓住水利、公路建設、解危解困房和某、某小城鎮基礎設施建設的機遇，積極開拓市內外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設局加強對重點企業、重點項目的監控、調研、跟蹤和檢查，使全市建筑業經濟運行質量平穩發展。

1、完成施工產值情況：截止11月，全市完成施工產值29457萬元，同比增長18.6。其中等級以上建筑施工企業累計完成施工產值22921萬元（完成某建設局24000萬元計劃的95.5），同比增長17。增長速度較快的有4個企業：184某屯南建筑安裝有限責任公司完成施工產值4371萬元，同比增長40.1；福海縣額河建筑安裝有限公司完成施工產值2631萬元，同比增長24.9;187某豐慶建筑公司完成施工產值3150萬元,同比增長22.6;新疆某建設工程總公司完成施工產值10370萬元，同比增長15.2；有2個企業出現負增長：181某阿市興巴工程有限責任公司完成施工產值2398萬元，同比減少14；某電力安裝有限責任公司完成施工產值318萬元，同比減少5.4。

非等級建筑施工企業完成施工產值6356萬元，同比增長24.4。

2、承攬工程任務量情況：截止11月底，等級建筑業企業承攬任務28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27。其中：跨年任務4180萬元，新承攬任務24459萬元（其中房屋建筑工程已招標30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6；完成竣工產值14054萬元，同比減少3.2。預計12月份，全市建筑行業咬住目標、克服困難，等級建筑施工企業可以完成某建設局下達的2.40億元建筑業施工產值任務指標。

（二）加大改革力度，整合資源，建筑業實力不斷增強。

樹立服務大局意識,推進建筑業資源整合工作。根據市黨委加快農牧某改革的統一部署和要求，以做大做強建筑業為抓手，抓住機遇，完成了189某清產核資工作,實現了189某的順利移交,完成了新疆某建設工程總公司的整合組建工作。繼續加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整力度，市建筑企業、勘察設計、監理單位通過不斷深化改革，轉換經營機制，積極發展建筑裝修裝飾、鋼結構等專業施工，培育新的經濟增長點，使企業的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業提供了良好的發展平臺。

(三)工程質量水平穩步提高，安全管理工作得到加強。

樹立精品意識，積極開展爭創優質工程活動。以開展爭創某級、地區級文明工地掛牌以及優質工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質量水平。新疆某建設工程總公司采取有效措施，積極開展爭創優質工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區文明工地項目，并已通過了某和地區專家驗收組的初步驗收，有力地推進了文明施工和安全生產工作。

進一步修改、完善各項制度。市建設局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產工作意見》、《某市建筑工程安全生產、文明施工達標管理辦法》、《某市建筑工程安全質量標準化工作實施辦法》、《某市建設工程質量安全生產管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預防高處墜落事故強制措施》，編制了《建 筑工程安全生產法律法規、文件學習手冊》，并重新修訂了《某市建設環保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產管理奠定了基礎。加大了對市建筑企業施工隊伍的監管，加強培訓工作，積極開展建設崗位繼續教育（考核換證）工作。今年聯合某建設局舉辦了兩期培訓班，對全市各等級建筑施工企業主管安全生產的副經理、安全科長、項目經理、施工員、安全員、監理工程市共計102人進行了培訓。

認真開展“安全生產月”、“質量月”活動。市建筑行業以開展建筑施工安全質量標準化活動為主線，建立了建設工程安全生產巡查、首開工程及重點復工工程核查報告、安全生產聯絡員、敏感期預警等制度，召開了“市建筑安全生產專題會議”、“質量安全標準化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產文明施工現場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領導與各建筑施工企業、設計、監理單位法人代表層層簽定了《某市建設工程安全生產管理目標責任書》，組織開展了施工現場安全生產檢查、建筑工程預防高處墜落、機械傷害等多發事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發生。截止目前，全市建筑行業未發生死亡事故，全面完成了安全生產管理目標。

（四）加強城鎮規劃工作，高起點搞好城鎮規劃編制工作。

積極做好某城鎮及某小城鎮建設規劃與管理工作。根據某建設局《關于認真開展某城鎮體系規劃的通知》要求，為進一步加強對我市城鎮發展布局的宏觀控制和引導，確保城鎮化戰略的順利實施，我市委托新疆建設規劃設計院和新疆景觀規劃設計研究院編制完成了《新疆生產建設某某市城鎮體系規劃》，編制成果于20__年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院編制完成了某市某工業園區及屯南經濟區共計20平方公里的分區規劃和城市設計，11月中旬已進行成果初審，將進一步完善成果，擬報某組織評審。

全面組織開展小城鎮及某居民點規劃（修）編制工作。目前，全市各某小城鎮新一輪城鎮總體規劃修編工作已基本完成。183某、187某結合某合并，對某小城鎮規劃進行修編，已通過某的評審；188某結合某合并、某部調整及奎北鐵路終點站建設的地緣優勢，已重新修編某部小城鎮規劃。各某根據本某的功能定位、產業劃分，來進行規劃調整和修編，逐步健全和完善某小城鎮供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環衛等規劃體系，發揮出了城鎮規劃的綜合調控作用。

加強典型示范某和中心某的規劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規范的文明生態某建設，將某、某環境綜合整治與創建環境優美某有機結合，極大地改善了城鎮生產、生活環境，各某充分利用這些基礎設施，有力地提升了城鎮化水平，為我市工業化發展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業，為我市新型工業發展奠定了良好基礎。

進一步加強規劃效能監察作用。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，維護規劃的嚴肅性，確保規劃有效實施。今年某城區建設項目規劃申請110項，按規劃審批程序和標準審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規劃設計條件18份，建設工程用地面積達3.7萬平方米,在規劃實施和監督管理工作中，我局嚴格按照程序進行管理，認真執行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設工程規劃監督規定》，召開專題局務會10余次，組織專家對建設項目規劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規建設和違法建設用地現象，維護了城市規劃的科學性和嚴肅性。

（五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮化建設步伐。

根據城鎮規劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標準、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎設施建設力度，有力地提升了城鎮化水平。

某城市建設步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經濟適用住房和房產開發商住樓26幢，建設面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經濟適用住房53254平方米，商品房開發28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區兩個集中供熱中心新鋪設主管網3.2公里,鋪設二次管網5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮協調和溝通，為加快工程進度，市成立了領導小組，加強工程管理，鋪設主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎。某城區給水工程投資27萬元更新改造了城區云母一礦1.5公里的供水管網。城區綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區及平頂山種植草坪4000平方米，某城區綠地率達31。

某小城鎮基礎設施建設得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至20__年，全市某續7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設和公共設施建設力度。今年完成農牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫院綜合樓，總建筑面積 3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛生室建設項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產、生活條件，對新型某的建設起到積極地推進作用。

（六）認真做好農牧某解危解困住房建設工作。

根據某有關文件精神，某今年下達我市解危解困住房計劃100戶，經前期組織對各某大量的調查摸底，嚴格按照“政策引導、職工自愿、統籌規劃、著眼長遠”的政策，統一兵、市各級補貼標準，明確個人出資比例，已將指標全部落實到某、某、戶。同時，組織設計了七套住房建設圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設工作進展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設領導小組對各某竣工工程資料進行審核，對工程質量進行現場檢查和實地驗收，20__年全市完成解危解困住房建設危改工程100戶，占計劃的100，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務。

（七）認真開展清理拖欠工程款及農民工工資工作。

截止十月底，全市累計拖欠工程款由20__年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為20__年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1，拖欠的378萬元農民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務指標。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達到了91.7。

（八）繼續整頓和規范房地產市場和建筑市場秩序，營造良好的發展環境。

進一步完善了某城鎮范圍房產業的管理工作。在抓好某城區商品房的預、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產信用檔案體系。加大執法檢查，嚴厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規行為，維護了消費者權益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發放商品房預售許可7宗，預售建筑面積38048.53平方米，進行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產權證書891本，建筑面積133181.95平方米。

依法規范了房屋拆遷行為。嚴格按照《新疆生產建設某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規范我市房地產管理。今年在某文明路濱河小區等幾宗房地產開發建設項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監督管理，保障了建設工程的正常施工，維護了市社會穩定。

健全和規范有形建筑市場，加強招投標監管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設方面，不斷完善和提升交易中心服務功能，目前，工程交易市場招投標工作已實現全過程監控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監管中，實現聯合執法，市監察局、司法局公證處全程監督，禁止建設單位強行指定轉包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設項目，全部進行公開招投標，決不允許肢解工程、劃整為零、規避招投標。通過各方積極有效監管，促進了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發展環境。截止目前，建設工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積83044平方米。

（九）認真學習貫徹國務院《決定》，穩步推進環境保護工作。

強化環境保護目標責任制的落實。結合學習《決定》，努力做好我市環境保護目標責任的落實工作。一是針對行業不同，制定和分解環保目標責任制的各項指標，建立、完善環境保護目標考核的長效機制，增強各單位主要領導的環保責任感，通過檢查，各單位能較好地做好環境保護各項工作。二是吸取松花江環境污染事件的教訓，年初，組織進行了環境安全生產大檢查活動，全面排查各類污染源、環境污染隱患。出臺了《某市環境污染和生態破壞事故應急救援預案》，明確責任和措施，層層落實責任。三是每年年初，將市環境保護工作情況書面向市主要領導做匯報，得到市主要領導的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環境保護規劃的編制工作，認真履行崗位職責，提高服務質量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規劃提供依據。

強化行政執法，加強了環境監督管理工作。加大了對污染防治措施、建設項目、建筑施工噪聲、治理設施運轉等方面的現場監察力度。嚴格執行《環評法》，提高環評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設項目環境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設項目環評執行率保持在90以上，“三同時”執行率80以上。完成了四個某小城鎮基礎設施建設項目的環保竣工驗收工作。已積極籌備協助開展市擬建工業園區的規劃環境影響評價工作。協助完成了伊力特某30萬噸水泥生產線項目的環保竣工驗收工作。積極尋求國家和某項目支持。在某環保局的大力支持下，我市向國家環保總局申報了“某某市某應用衛生填埋技術處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環境和額爾齊期河水質的改善具有積極地促進作用。繼續加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務。

整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動取得成效。根據某的部署，市環保局會同有關部門聯合開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，加強對污染源和污染防治設施運行情況的現場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治，對9家治污設施存在問題的單位下達限期改正通知書17份，經濟處罰6家，對存在環境安全隱患的6家企業，依法下達了環境監察違法限期整改通知書。嚴厲打擊了違法排污企業，切實保障了群眾健康。繼續做好環境污染事故、糾紛及來信來訪的調查與處理工作。接待來訪9批 、來信2封、來電29起，處理率87。

加強生態保護工作，促進人與自然和諧發展。結合屯墾戍邊新型某建設，繼續推動城鎮（某）、某環境綜合整治和生態文明某創建工作。以創建衛生城市為目標，繼續開展某城鎮（某）環境綜合整治工作。按照市愛衛會和環境綜合整治領導小組的統一布置，召開了“某市某城區環境衛生暨市容衛生“門前三包”工作會議，繼續組織開展環境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區內任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環境污染，進一步改善城區環境質量起到積極促進作用。

7月下旬，市在185某召開了“某市建設新型某建設環保交通工作現場會”，現場觀摩了188某、181某和185某小城鎮建設、道路建設和環境綜合整治及優美某創建工作。在各某、各單位積極努力，某城區及各某、某“臟、亂、差”現象得到了遏制，生態環境得到較好保護，某畜禽養殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節約了資源，又保護了生態環境。各某加大對農田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農田地膜回收獎勵辦法，對降低農業面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環境優美某”創建工作。經過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。

加大了環保宣傳力度。圍繞貫徹落實全國第六次環保工作會議精神和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，以“6.5”環境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發放了40余套“65”環境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內容的板報展；在《新疆某報》發表了“深化改革優化結構履行職責努力促進某市建設環保事業健康持續發展”專題宣傳；編制印發了《某市建設環保局環境保護管理工作學習手冊》100冊發放各企業；二是積極推進“綠色學校”創建活動。20__年某中學首次獲得“某級綠色學校”榮譽稱號后，今年，某高級中學、182某學校等，把環境保護教育同校園文化建設有機結合起來，開展了豐富多彩的創建活動，并已積極申報了創建“某綠色學校”，爭取申報成功。

（十）認真開展黨風廉政建設、行業糾風和治理商業賄賂工作。

按照兵、市廉政建設工作部署和某建設環保局關于糾正建設系統行業不正之風以及規范建筑市場、房地產市場秩序、治理商業賄賂等專項工作要求，結合行業的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業資源整合為契切，抓住機遇、科學規劃、加大改革和結構調整步伐，在綜合整治，建章立制，規范市場秩序，行風建設和治理建設環保系統商業賄賂工作中取得了一定成效，有效推進了市建設環保事業持續、健康發展。

認真抓好建筑行業糾風工作。調整成立了某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風領導小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風監督員。加強組織領導，層層簽訂糾風目標責任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業和7個企事業單位簽訂了糾風目標責任書，把行風建設與業務工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設環保局公開辦事制度》匯編，不斷推進城鎮規劃、企業資質管理、市政公用行業、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風廉政建設。

為確保我市建設環保系統行業糾風工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設環保行業行風工作會議”，對《20__年度某市建設系統糾風工作目標責任書》落實情況及今年以來建設環保系統的糾風工作情況以及存在的問題進行總結，更好地推進建設環保系統糾風工作。

認真開展了治理商業賄賂工作。成立了“某市建設局治理建設領域商業賄賂工作領導小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設系統治理商業賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業賄賂萬人簽名活動，現場解答群眾提問，設立監督舉報電話，出臺了《某市建設局治理建設系統商業賄賂實施方案》，制定了《某市建設系統治理商業賄賂“八條禁令”》，把治理建設領域商業賄賂工作與當前業務工作有機結合起來。

結合精神文明、行風建設工作，認真調研，整體推進工作。5月中旬，由局領導帶隊，聘請了建設局行風評議員，在重點企事業單位和部分某建設系統等進行調研，了解基本情況，為逐步建立治理建設系統商業賄賂的長效機制奠定基礎。認真按照某建設局治理商業賄賂的工作部署及市治理商業賄賂領導小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。

二、存在的困難和問題

回顧一年來的工作，在看到20__年建設環保工作取得成績的同時，我們深深感到當前建設環保工作中還存在不少薄弱環節。一是建筑業產業結構不盡合理，小規模、低資質、主業不強、輔業缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮體系結構不盡合理，基礎設施有待完善；四是環保執法環境有待改善；五是環境保護宣傳力度還需加大。一些企業領導對環境保護工作的重要性認識不足，還需加大對環境保護有關法律、法規和條例的宣傳力度，充分認識到國家法律法規的嚴肅性及造成環境安全污染問題的嚴重性。六是解決群眾關心的熱點、難點問題的措施還需加強。

三、20__年工作思路

某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經濟發展、生活富裕、場風文明、文秘站版權所有環境良好、管理民主”為目標，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設。面對新的形勢和新的任務，我們要把思想統一到某黨委的決策和部署上來，深刻領會建設新型某在整個社會主義現代化建設中的重要作用，明確在推進新型某建設中市建設環保系統所肩負的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規劃重大建設項目，認真研究分析，找準定位，主動服務，以實際行動服從、服務于市新型某的建設。

主要預期目標：

1、全面推進建筑工程安全質量標準化工作；

2、安全生產：事故死亡率為零。工程質量：合格率100；

3、環評執行率90以上；

4、“三同時”執行率85以上；

為此，我們將重點抓好以下工作：

1、以屯墾戍邊新型某建設為契機，不斷提高城鎮規劃建設管理水平。深入開展調研工作，及時與地區區域發展整體規劃進行溝通和銜接，進一步完善市城鎮體系規劃修編工作。

2、加強建筑業經濟運行的調度、預警、預測工作，不斷提高建筑業經濟運行質量。

3、繼續加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經濟增長點。

4、整頓規范建筑市場，為企業發展創造良好的市場環境。加大對重點工程項目的督查力度，進一步規范建設各方行為，完善工程量清單合理低價中標方法。重點做好建設工程資金到位率，隨意進行設計變更、隨意變更項目管理人員，建設單位強行指定轉包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環節的監管工作。

5、繼續加大工程項目 的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業是企業管理的重點，是創造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認真管理，以點帶面，促進項目管理水平提高。

6、繼續強化工程質量和安全管理工作。采取有力措施，結合“安全生產月”活動，將安全管理貫穿于生產的全過程，明確責任，堅持預防為主，勤檢查，防患于未然，確保經濟工作順利進行。

7、結合市解危解困住房建設、某某通工程、某環境綜合整治等工作，繼續推進“環境優美某”創建、“文明生態某”建設步伐及城區（某）、某環境綜合整治工作。切實改善人居環境。把提升某（城鎮）、某環境質量、創建文明生態某做為今后我市環保工作的一個重點工作，切實取得實效。