導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇形勢與政策的論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國行政事業單位新會計準則的推行和運用，在保留既有會計制度的基礎上，不斷地完善和強化事業單位的會計準則調整，并同另外經濟事項的出現相搭配。然而，新會計準則在實施中仍不可避免地出現一系列問題，值得科學探討，以便盡早解決。

一、行政事業單位會計準則實施中的問題分析

就目前而言，新會計準則不管在編制過程中考慮的如何周密，在實際執行中均不可避免地出現一系列問題，下面對會計準則實施中的問題做一番深入探究：

（一）事業單位的關注度不高

行政事業單位對會計準則的關注度不足，直接來源于法律規范的懲處力度不夠，這也同行政事業單位自身的性質密切關聯。眾所周知，行政事業單位的現實性存在是不以獲得利潤為基本目的的，而是為社會公眾提供必要的生產生活服務所設置的。盡管經過數年的不斷改革，事業單位的經費來源已不僅依靠相關財政的扶持，但財政款額的劃撥依然是事業單位經費的重要來源渠道，這就導致一個局面的出現：事業單位內部的職員薪酬或職位變動同該單位的績效所形成的正相關關系不夠明顯。換言之，績效的高低并非判斷事業單位工作得知的主要指標，那么，財務會計處理的關鍵水平就會相應的下降，事業單位在實施新會計準則時也以規范性作為首要準繩，當新規則遇到新問題時，這樣一類固定方式便難以察覺缺陷，當事業單位落實其余規定時，會計準則的實施就無法取得優先權。

（二）缺乏有力的技術支撐

行政事業單位在長時間發展過程中，逐步產生了分行業、分系統的會計處置形式，會計處理的系統存在顯著的差異，例如，鐵道部門在推行會計準則后仍僅認可系統頒發的會計從業證書，這明顯是不合乎規范的。會計準則的實施更偏重于大規模上的指引，針對若干微妙問題缺乏參考依據。

技術支撐的另外表吸納形式則是會計軟件，會計已大步邁進信息化發展的新時期，會計信息管理系統已成為現今會計工作的有機構成部分。針對會計軟件的合理設計已相對成熟，但新會計準則在維持同企業會計準則大致相同的過程中，依然具備相應的特殊性，會計軟件的開發及大力運用直接關乎新會計準則的執行時長及實際水平。

（三）對應法律規范保障不到位

會計準則從明確實施步驟到執行到位，給企業騰出了相對充裕的時間。但是行政事業單位作為組織框架較繁瑣的個體，同時擁有數量可觀的職員。作為企業各項活動的中心環節，財務管理工作方方面面的調整勢必引起事業單位領導層的關注，事業單位的負責人盡管在積極安排各部門職員學習新會計準則，但在求穩心態的影響下，執行會計準則時，相當數量的單位管理人員依然保持觀望的態度。對于普通事業單位來講，在約束及懲處機制缺失的情形之下，大約要在新準則頒布后三個月內才開始對廣大職員開展專門培訓，顯然不合乎規定。

2013年1月1日，財政部新頒布的會計準則正式生效，然而，推遲實施的后果如何、推行后會取得什么樣的效果等問題均未得到系統的評估。為此，全方位推行極有可能會出現形式主義的不良傾向，長此以往，使新準則喪失了實施的意義。

二、行政事業單位實施會計準則的有效對策探討

盡管新會計準則在行政事業單位推行中依然暴露明顯的問題，但毋庸置疑，會計準則的頒布推行是一種進步，預示著未來一個時期，會計處理的一體化和指標化的大趨勢。下面就來論述實施會計準則的方法及措施：

（一）合理選擇會計核算基礎

就當前來講，我國行政事業單位通常運用收付實現制，在運營過程中采用權責出現制，這樣一方面可分析預算實際落實的進度，及時查看預算定額；另一方面，有助于監督和反映國家預算的落實狀況。然而，伴隨我國預算控制的范圍、會計環境以及控制目標的劇烈改變，收入實現制會計基礎的缺陷及漏洞日益凸顯，集中反映在：無法客觀地考評行政事業單位的財務責任；另外，未能有效地提供未來資金流向的動態信息。

縱觀世界主要國家，在邁向21世紀后，在國際范圍內均普遍運用權責出現制的會計基礎，其根源在于該制度有助于深化會計責任，增強財政政策的透明度，增強政府管理效率，削減財政支出成本，為單位提供受托責任精確的會計動態信息。

對于我國行政事業單位而言，通過汲取和借鑒別國經驗，運用修正式權責出現制的會計基礎具有一定的可行性，在現有收付實現制的前提下，依據制度原理，對預算會計項目進行有步驟、有側重性地明確和計量，進而形成相對健全、科學的會計核算基礎。

（二）改進會計報表

作為反映行政事業單位財務運行動態及相關業績的綜合性報表，財務報表是供應財務管理信息的有效平臺。完備的財務會計報表有助于會計目標的順利完成，也利于監管部門對政府會計工作進行細致監管。針對事業單位會計報表體系運行中暴露的突出問題，可從下兩方面入手解決：

首先要增設現金流量表，目前，完善的公共部門財務報表通常包含：財務業績表、財務情況表、現金流量表以及凈資產管理表等。其中，現金流量表可反映報告階段內事業單位資金流入的來源、資金開支服務的項目以及資金余額。當前，我國事業單位所制定的會計報表中，尚未有現今流量表，無助于單位管理階層制定出臺決策，為此，事業單位要增加現金流量表，使之充分地反映貨幣資金的運轉情形，并揭示投融資所出現的貨幣資金波動。

其次要合理布局資產負債表結構，行政事業單位可積極學習和借鑒企業資產負債表中的“資產=負債+所有方權益”的框架結構，依據“資產=負債+凈資產”的平衡機理，把資產負債表中的收支項目分別刪除。

（三）財政部門采取有力措施推動會計準則的落實

財政部門不但是會計準則的編制方，更是對事業單位落實新會計準則的監管方，為此，首要的任務便是加大對會計準則的教育培訓力度，強化會計準則的宣傳，尤其要使廣大事業單位內部的職員熟知會計準則推行的重要意義，及時有效地改變工作方法，在新會計準則推行后，財務部門更是要借助于網絡、報紙等媒介資源，使全體利益相關方熟悉會計準則的具體運用，減少實施中所遇到的阻力，開展有效的技能培訓，對教育培訓的效果及時作出科學評估，積極引導和安排不同機構、部門之間開展必要的互動溝通，加深對會計準則的掌握和理解。

其次，財政部門應盡快編制行之有效的會計準則落實方案，把具體的實施時間細化、具體化，使執行的責任層層落實到每個單位內部，把最終的評估效果及時告知相應單位，處理新、舊會計準則的銜接任務，避免交接盲點。

三、結束語

本文首先分析了新會計準則實施中的各類問題，接著就行政事業單位推行新會計準則給出了若干可行性建議，以便于增強會計準則推行后的工作效率，為行政事業單位的發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]劉悅.行政事業單位會計工作存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2011

[2]封扣琴.會計核算由收付實現制向權責發生制轉變研究――以行政事業單位為例[J].當代經濟，2010

[3]趙曉梅.淺談行政事業單位會計核算基礎[N].山西財經大學學報.，2009

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目前，理論界對于經濟犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭議。關于經濟犯罪，我國刑法學界素有大經濟犯罪概念說、中經濟犯罪概念說和小經濟犯罪概念說“三說”之爭。筆者取小經濟犯罪概念說，認為經濟犯罪是指市場經濟主體以非法經營牟利為目的，在經濟運行過程中實施的危害市場經濟交易秩序和國家經濟管理秩序，依法應當受刑罰處罰的行為。對于刑事政策的定義也有多種學說。其中，何秉松教授認為，刑事政策是指國家基于預防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實現正義的目的而制定、實施的準則、策略、方針、計劃及具體措施的總稱。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經濟犯罪刑事政策屬于“針對某一類犯罪的具體刑事政策”

綜上，經濟犯罪刑事政策就是指根據一定時期內我國經濟發展的態勢以及在特種經濟政策下經濟犯罪情形所制定的用以指導刑事司法的方針、政策以及原則的總稱。

二、我國經濟犯罪刑事政策存在的問題

（一）立法上處罰過于嚴格，處罰方式較為單一

根據當前我國經濟犯罪的高發態勢，現階段我們應將經濟犯罪立法涉及的區域擴展，提升經濟犯罪化。嚴密法網并不代表要進行嚴厲的處罰。從我國刑法上看，關于經濟犯罪的刑罰依舊很重。由我國的經濟犯罪的刑事立法規定來看，我國刑法對經濟犯罪的規定趨于嚴厲。在經濟犯罪的罪名上，涉及死刑、無期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當的比例，反映出當前我國對于經濟犯罪的處罰過于嚴格。當前，我國在刑罰方式的運用上主要以自由刑和財產刑為主，突出了我國經濟犯罪在處罰方式上過于單一這一特點。對于典型的資格刑的設置有所欠缺，同時，罰金刑也是相對于自由刑單處或者并處，很少運用非刑罰化的措施和手段。

（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段

目前，在司法實踐中，我國對于經濟犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對于經濟犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當前我國的經濟犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規范為中心，特別是對嚴重經濟犯罪進行重罰。在一段時期內，經濟犯罪現象猖獗，國家會采取嚴厲打擊的政策，對經濟犯罪進行集中式的打擊。過分依賴刑罰的打擊方式，暴露出我國對于經濟犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會文明的不斷進步，多元化的處罰方式不斷出現，行刑社會化已經成為當前比較科學的處罰方式之一。

（三）預防治理上重罪后處罰，輕罪前預防

當前，我們國家對于經濟犯罪的注意力仍然過多的放在對于經濟犯罪的打擊與懲治上面，對于經濟犯罪的預防關注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來犯罪分子在監獄內的交叉感染問題，不利于這些人員的再社會化。預防與懲治是治理經濟犯罪的兩個拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經濟犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預防已經無法適應當前經濟犯罪的治理形勢，因而除了運用刑事手段外，還可以靈活運用經濟、行政等科學手段。

三、我國經濟犯罪刑事政策的完善

（一）調整自由刑配置

首先，應減少長期自由刑的配置。當前，我國對于經濟犯罪的刑罰設置偏重，十年以上的有期徒刑和無期徒刑的配置較多，突顯出我國在經濟犯罪上的重刑主義。當然，保留一定的長期自由刑是必要的，對于具有嚴重社會危害性，輕罰不足以達到懲戒力度的犯罪，我們應該保留長期自由刑的設置。除此之外的，其他經濟犯罪可以適當的縮小長期自由刑配置的范圍。其次，擴大管制刑配置的范圍。管制刑符合現代刑罰的新特點，其優越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國長期以來的重刑主義思想。

（二）經濟犯罪的資格刑設置

現行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權利這一狹窄的范圍內，而在經濟改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權利已經不能滿足當前打擊經濟犯罪的需要。經濟犯罪有著自身獨特的特點，區別于其他犯罪類別。因而對于打擊經濟犯罪而言，針對經濟犯罪的特點進行有針對的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統自由刑和財產刑外，是否還有其他的刑罰能夠對經濟犯罪起到較好的打擊效果。那么經濟犯罪的資格刑就呼之欲出了。經濟犯罪一般具有非常強的專業性與隱蔽性，因而對于專業性強的犯罪分子進行打擊，就顯得至關重要。在經濟犯罪中設置資格刑，就是為了很好地解決這一問題。如果我們剝奪行為人在某個領域內的相關從業資格，那么就會從根本上降低其在熟悉領域內犯罪的可能性。從而能夠更好地維護市場經濟秩序的穩定。

（三）加強經濟犯罪預防治理

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1 我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

1.1 隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。

1.2 私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。

1.3 拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

以河北省為例，主要表現在：截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費，經濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。

1.4 違反規定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續執行2006年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計，2008年全國共清理掉不符合規定的收費項目68項，清理關閉銀行賬戶11578個。

1.5 沒有嚴格執行“收支兩條線”

以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重，沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。

2 我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。

2.1 客觀原因

2.1.1 歷史原因

（1）業務經費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監管任務的不斷加重，工作人員的數量不斷增加，工資因素和辦公消費指數上升，決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。

（2）經費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。

2.1.2 工作性質原因

工商管理局除管理正常經費外，還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。

2.2 主觀原因：

2.2.1 缺乏科學的理財思想

以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.2.2 財務管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。

3 我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

3.1我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

3.2 我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

3.2.1 加強固定資產管理

一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門，有專人負責，統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通

3.2.2 推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.3 建立高效嚴格的財務管理體制

3.3.1 適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式

下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法，經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。

3.3.2 嚴格執行收支兩條線管理的規定

3.3.3 建立順暢快捷的上繳下撥渠道

在系統內部，抓好票據的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經費的核撥速度；加強與銀行的聯系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。

3.4 我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質

3.4.1 加強財務人員政治業務培訓

財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整，確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。

3.4.2 加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平

財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業務，做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻：

[1] 雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計，2001， （6）：14-15.

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中國經濟論文簡析國內外經濟形勢與我國經濟政策走向

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一.何謂高校“形勢與政策”全程網絡教學平臺

為了充分體現學習者的主體地位，強調探究式學習為主的教學形式，從而以互聯網技術作為新型學習生態壞境的構成要素，即所謂的網絡化教學。“形勢與政策”全程網絡教學平臺，是將網絡化教學作為整個教學過程的主要形式，以期達到課程教育網絡化、自主化的目的，也是在新媒體環境下對實施形勢與政策教育的新方式和新途徑的一種有益探索。

二.“形勢與政策”全程網絡教學平臺的特點

1.內容的多元化

內容豐富、形式多元化，恰恰是網絡化教學的顯著特征之一。從內容源頭上看，既有電子版的傳統教材，教職人員通過對網上海量信息進行篩選后選取的學習材料，抑或是從那些專門從事網絡教材開發的機構購得的教材，還有一些是思政課教師制作和編輯的的數字化教案或PPT，上傳至專門的學習網站并加以管理;從內容形式上來看，既有一般性的、以文字為主體的word文件，更多的是以圖片、音頻、視頻、文字、動畫等融為一體的多媒體形態的教學軟件，它們將藝術性、科學性、教育性、趣味性融于一體;從適應性來看，網絡化平臺更加靈活、豐富、鮮活，既能夠突破傳統教材的滯后性和貧乏性，能夠保持基本教學內容的嚴肅性和穩定性，還能夠將傳統的理論知識與最新、最熱門的前沿知識有機地統一起來，真正地做到了跟上時代的步伐。

2.教學的個性化

在傳統教學模式之中，學生通常都是把課堂、教材和老師作為主要知識接受管道，相對來說更加注重教師的教，教師往往面對一整個群體，采取單一的傳播途徑，以統一的教學內容進行講授，很少或很難把握學生的個性――諸如其學習基礎、思想狀態、情感狀況，從而表現出來的是：師生缺乏及時有效的溝通，“一刀切”的特征明顯，個性化教學無從談起，學生自主性、積極性和創造性的培養也成為天方夜譚。而互聯網憑借其良好的交互性特征，真正為個性化教學提供了實實在在的基礎。通過互聯網，教師能夠及時有效地為學生進行咨詢、答疑和和解惑;而學生可以通過互聯網，在任何地點、任何時間都能進行在線學習并獲得在線幫助，因此，學生的學習選擇余地顯得更為充足。正因為如此，網絡化教學徹底地改變了過去“一對多”、“大一統”式的缺陷，而真正成為“多對一”或“一對一”的互動學習過程，實現了個性化教學。

3.師生關系平等化

以教師的教為中心，是傳統教學的一個顯著標志。而師生關系在以網絡為基礎而建立的平等溝通平臺――即網絡教學平臺中，發生了改變，由“主一客”關系模式變為“主一客一主”關系模式。在互聯網這樣一個世界中，教師和學生同時處于自由而平等的地位，教師的主導性與學生的主體性同時存在。不僅僅要充分體現教師的主導性，而且更要充分發揮學生學習的主體性，將教師的教與學生的學有機地結合起來，這樣就能充分調動雙方的積極性與各自的潛能，以達到網絡化教學的目的。

三.構建”形勢與政策”全程網絡教學平臺的可行性

1.數字網絡科技的突飛猛進，為網絡化教學提供了強有力的技術支撐。

在提高“形勢與政策”課教學實效方面，數字網絡科技能夠為教學改革提供強大的技術支持。從互聯網技術誕生至今，網絡安全、網絡存儲、視頻音頻、網頁制作、人機對話、遠程控制等各方面的技術和水平已經達到相當的高度，這些都為搭建“形勢與政策”網絡教學平臺提供了強有力的技術后盾。

2.互聯網為網絡化教學提供了海量的信息資源。

毫無疑問，迄今為止，世界上最大的知識庫、信息庫就是互聯網。互聯網擁有海量的數字資源。如果“形勢與政策”課可以充分利用網絡資源和網絡工具，不僅僅能夠充實教學內容，克服形勢與政策課教材的滯后性缺點，還能夠豐富教學手段，強化教學效果。正因為如此，我們應該充分利用豐富、快捷、廣闊的互聯網信息，為形勢與政策課程建設提供豐富的教學資源。

3.教師的計算機網絡操作水平不斷增強。

隨著互聯網的快速發展，加上互聯網終端技術的突飛猛進，以及教師隊伍整體素質的不斷提高，他們絕大多數都掌握了計算機的基本操作知識和技能，具備了互聯網的基本操作能力，學會并精通各種最流行的軟件，并能熟練制作美觀實用的PPT和內容豐富的講稿。他們還能充分利用網絡的特性與功能，恰到好處地運用互聯網再去獲得新的知識、并傳遞他們想要傳遞的信息。

4.校園網的普及以及快速發展，為學生上網學習提供了極為便利的條件。

當下中國絕大多數的高校都建立了校園網，并允許學生們在自己的學生公寓中寬帶上網，而且網速很快，效果也很不錯。通常來說，每間學生宿舍大概有1―3臺電腦，有的宿舍甚至人手一臺。這也為我們構建“形勢與政策”網絡平臺奠定了良好的硬件基礎。

四.“形勢與政策”全程網絡教學平臺構建的措施

1.高校網絡化教學體制的制訂、落實是保障

高校領導們的認同、重視和真抓實干，是決定形勢與政策教育成功的關鍵。要真正發揮形勢與政策課在大學生思想政治教育中的應有作用，需要“把形勢與政策教育作為重點學科和重點課程加強建設，將其作為考核評估高校教學質量和水平的重要指標，納入學校黨建和思想政治教育工作評估體系，建立由黨委統一領導，宣傳部、學工部、團委、教務處等齊抓共管的領導體制”。此外，應確立并完善“形勢與政策”課網絡化教學分工負責的運行機制，即宣傳部負責組織相關的資料、確定專題內容，思政課教師負責建設本校的“形勢與政策”課網站，各“形勢與政策”課教師除應為網站添加內容以豐富網站的知識點，同時應定期邀請校內外專家進行視頻講解以及網上輿情引導等。如此一來，不僅職責分明、目標明確、有章可循，而且學校對“形勢與政策”教育重要性的認識也加深了，最終使得各部門間的工作能夠協調起來。

2.“形勢與政策”課網站建設是載體

高校應建立自己的“形勢與政策課”網站，現在每個大學都有自己專門的網站，每個高校可根據自身特點在教學頁面或思政部頁面建立“形勢與政策”網頁鏈接，便于學生查找，也便于教師登錄。網站后臺包括文字、圖片、視頻文件的上傳、在線對話等。而教學體系設置應包括以下幾個版塊：一是專題學習版塊，根據“形勢與政策”課的時效性、變動性強的特點，教學內容安排不必刻意追求體系的完整性、系統性，以專題研究，動態化展現，滾動推進的方式，其實更加符合本課程的特點。同時將相應專題的教學案例、課件、電子教材、閱讀延伸、參考資料、影視資料等整合進去，擴充內容。校宣傳部按照教育部印發的“形勢與政策”教育教學要點，抓住學生關注的熱點、焦點問題，計劃并深入鉆研每個學期的教學專題。二是成績管理版塊，通過建立網絡系統成績管理平臺，優化成績管理形式，學生的作業、論文、日常考核、考試等都可以在網上進行。這就需要學校引進先進合理的網上學生成績統計軟件，此功能應能夠實現結果提交和成績評定，如果學生卷面答案雷同，系統能自動將雷同部分用醒目顏色標示出來;學生在線學習的時間、參與考試的時間能夠自動生成記錄;系統能夠自動合成成績，并按照學生的學號、班級形式呈現。這樣既方便了教師對學生的考核，也方便了學生自己適時查看學習狀況，并根據自己的具體情況加強相應版塊的學習。

3.正確處理好“線上教學”和“線下教學”的關系

如今高校“形勢與政策”課網絡化教學所包含的以多媒體教學為基礎的課堂教學、以網絡信息技術為基礎的網絡教學以及前兩者的實踐延伸――實踐教學三個環節有機結合，形成了一個統一的整體。三者互為補充、相互促進、缺一不可。以多媒體教學為基礎的課堂教學是“形勢與政策”課教學的“基礎性教學”，也是“主導性”教學，我們要持之以恒地抓牢。

在教學中，我們要成立一個專家組，定期召開論證會，確定本學期的教育教學要點;認真落實專題教學負責制;針對有爭議的部分運用集體智慧討論，得出正確結論。尤其在課堂教學上，教師更要“授之以漁”，給學生傳授本課程的學習方法和研究方法，讓學生在沒有老師指導的情況下，也能正確認識和分析國內外的重要事件、熱點焦點問題。在課堂上教師要給學生留下自學和思考的空間，即通過布置課后討論題、小論文等，讓學生通過網絡搜集相關材料，形成討論主題、論文主題的相關認識。這樣就把“課堂教學”延伸到了“網絡教學”中。網絡教學是對課堂教學的必要補充和延伸，是“課堂教學”的“第二次生命”。這個環節主要是教師在了解學生已經搜集了相關資料并形成一定認識的基礎上及時開展的“網絡教學”，引導學生對所要討論的問題向正確方向發展而實現的。在這個環節，學生通過在線交流、專家論壇、專題學習等網絡板塊鞏固、加深、擴展“課堂教學”內容，同時登錄成績管理版塊提交自己的論文、作業等，系統自動生成相應學生的成績，方便了師生的工作和學習。

形勢與政策本身具有很強的變動性、時效性，因而，“形勢與政策”課教學要更加突出理論與實踐相結合，從而，實踐教學作為課堂教學與網絡教學的進一步延伸就成為必不可少。高校應建立自己的社會實踐“實訓基地”，在實踐教學中，教師積極引導和組織學生進行各種社會實踐活動加深對相關問題的理解和認識，甚至通過社會實踐對一些社會問題提出積極有效和建設性的建議。同時，要將“形勢與政策”教學與學生黨團組織活動、學生社團、校園文化活動等結合起來，在活動中加深對黨和國家相關政策的認識和領悟。如有的高校大學生中國特色社會主義理論體系學習研究會每學期都會定期開展相應的黨的政策、理論學習研討會以及相關的社會實踐活動，這在豐富學生課余生活的同時，也加深了學生對形勢與政策的理解與感悟，從而進一步增強了學生的愛國情懷和為國奮進的責任感。

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形勢與政策課的性質決定了它的教學目標，即緊密結合國內外重要形勢和大學生思想實際，認真學習黨和國家最新的重大路線、方針和政策，幫助大學生及時了解和正確認識國內外重大時政熱點問題及黨和國家面臨的形勢和任務，幫助他們形成的形勢觀和政策觀，激發愛國主義精神，增強民族自豪感和歷史責任感，為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。然而在實際操作中，這些目標的實現并非易事，尤其是面對著形勢與政策課教學有的“三無”困境，高校形勢與政策課教學改革任重道遠。

1.無足夠的專職教師

目前，大多數地方高校的形勢與政策課教師隊伍是由專兼職教師共同構成的。黨政管理部門的領導干部、專職輔導員和思想政治理論課教師是目前形勢與政策課教師隊伍的主要來源，其中專職輔導員居多且均為兼職。地方高校的輔導員本身就有很多事務性的工作，這種情況下很難保證投入到該課程備課、上課等環節上的時間和精力，久而久之，也必將影響到形勢與政策課的教學效果和教學質量。而且兼職教師又多基于崗位聘任或職稱評聘的考慮來教課的，這使他們難以形成對教學的真正重視和全身心投入，加之自身又缺乏必要的形勢與政策知識，教學熱情無從激發，從而使這只教師隊伍缺少專業性和可持續發展。此外，教師隊伍結構也不盡合理，教師的學歷層次、學科背景和專業素養參差不齊，這就很難形成一支教學水平高、結構合理的相對穩定的形勢與政策課師資隊伍。這也是地方高校形勢與政策課教學效果難以提升的重要原因之一。

2.無穩定的教學內容

形勢與政策課，顧名思義，最突出的特點就是其極強的時效性和針對性，教學內容很多都要求密切聯系當前國內外新近發生或正在發生的重大時政事件，它不是去完整地闡述有關政策理論和系統地介紹各種政策，而是通過分析當前出現的國內外熱點問題、焦點問題來闡明黨和國家的相關政策和主張，使學生形成對形勢的正確認識，對政策的正確理解，并逐步確立的形勢觀和政策觀。這些課程特點決定了其教學內容要順應形勢的變化，因而也就很難確定固定的課程教材、穩定的教學內容、完整的課程體系。沒有了相對穩定的教學內容和相對固定的教材，不僅使教學內容缺少必要的系統性和整體性，而且使教材和課程建設難以科學合理地進行，增加了教學難度。加之由于每個教師的知識結構不同，側重點不同，教學內容的變動性和隨意性較大，會造成不同教師講授同一專題內容千差萬別的情況，影響教學的統一性和規范性，也影響了教學效果。

3.無完善的評價體系

目前，大部分地方高校對形勢與政策課沒有統一的評價標準。由于該課程一般都不需要閉卷考試，大都以課程論文的形式進行評價，而對課程論文的好壞優劣的評價，主觀性較大。同時，高校形勢與政策課一般在大一大二年級都要開設，換言之，學生上形勢與政策課至少上兩年（一般兩周一次課，每次兩課時），而不像《思想道德修養與法律基礎》、《中國近現代史綱要》、《基本原理》、《思想與中國特色社會主義理論體系》等其它思政類課程只上一個學期。因此，跨度達到兩個學年四個學期的《形勢與政策》更應該注重評價的科學性、規范性，而不是由任課老師各自為政、全憑主觀好惡判斷。鑒于此，高校專職的形勢與政策課教研室可以指定統一的課程考試標準，將實踐、教學、平時等環節全部納入統一的標準，并給予具體的量化，并提供參考樣卷。

二、高校形勢與政策課教學改革的具體措施

形勢與政策課作為一門必修課，要想取得理想的教學效果，必須要從該課程所特有的“三無”困境著手，綜合分析，各個擊破，只有這樣才能切實提高形勢與政策課的教學效果，并為其他思政類課程的教學改革提供參考。

1.培養一支素質過硬的專兼職教師隊伍

從一定意義上說，教學效果的好壞關鍵在教師，因此，培養一支高素質的教師隊伍是實現形勢與政策課教學改革的前提。為此，一是要在思想政治理論課專業教師中選取具有較高水平的教師擔任這門課程的專職教師，同時也可以從部分教學單位遴選一批政治立場堅定、熟悉學生工作且具有一定理論水平和教學功底的兼職教師，尤其是注重從輔導員隊伍中遴選，形成一支專兼結合、結構合理、業務熟練的教師隊伍。二是通過舉辦培訓班、研討會、教研活動等多種途徑加強對兼職教師的培訓，不斷提高兼職教師的教育教學水平。事實上，由于該課程往往涉及政治、經濟、社會、國際關系等其他學科，這對教師的知識結構和能力提出了較高的要求。因此，經常化、制度化地舉辦形勢與政策課教師培訓活動，對豐富教師的知識儲備、提升教師的教學能力是非常必要的。形勢與政策課最大特點就是時效性，這也要求教師要不斷學習，要根據形勢變化適時調整授課內容。

2.篩選一系列相對固定的教學內容

盡管形勢與政策課的時效性特點決定了該課程建設有一定的難度，但是我們仍然可以對該課程加以最大可能地規范。具體而言，可以將形勢與政策課的知識點大致分為陳述性知識和程序性知識，陳述性知識是關于事物及其關系的知識，或者說是關于“是什么”的知識，包括對事實、規則、結論等信息的表達；而程序性知識是關于完成某項任務的行為或操作步驟的知識，或者說是關于“如何做”的知識。具體就形勢與政策課而言，可以將有相對固定答案的、主要講解“是什么”的知識點，整理之后形成體系，甚至編寫成教材，供學生上課使用；與此同時，還有一部分學習內容是需要知識的遷移和發散性思維的，主要解決“如何做”的問題，他們往往沒有固定答案，需要學生自己去探究、分析、提煉甚至是實地調研，這一部分知識可以整理成一系列的開放性問題，供學生課后思考。這樣不但可以解決形勢與政策課空談各種國內外形勢和政策，而沒有核心知識點的問題，而且能夠切實鍛煉學生運用知識解決問題的能力。

3.規定一套科學的評價方法

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本科畢業論文作為本科實踐教學的重要組成部分，是衡量和檢驗高等院校教學質量的重要方面，是應用型普通高校培養學生理論聯系實際的學風和鍛煉學生獨立解決問題的有效手段，同時在培養學生探求真理、強化社會意識、進行科學研究訓練，提高綜合實踐能力和團隊合作能力等方面具有不可替代的作用。但是，隨著高校的擴招和就業壓力的不斷增大，畢業論文質量日益下滑。研究目前工科 專業畢業論文存在的問題，探討如何提高畢業論文的質量，已成為高校教學管理工作中亟待解決的問題。

一、應用型普通高校工科本科畢業論文存在的主要問題

（1）學校各級部門對畢業論文重視不夠

由于近年來高校擴招，學生的數量急劇增加，學校的經費籌措不足，造成學校畢業論文人均經費和儀器設備供給不足，而工科專業畢業論文實驗材料相對比較昂貴，學校的經費杯水車薪，對于沒有課題經費資助的教師而言，較難提供相應的實驗條件，這造成部分論文實驗工作量不足，甚至出現數據造假現象，嚴重影響了畢業論文質量。

另外，當前教育部將大學生就業率作為考核大學辦學質量的重要標準之一，再加上社會也以就業率作為主要標準來評判一個學校的優劣。在這種情況下，有些高校出現“重就業輕論文”的政策傾向。比如，對畢業生因找工作而耽誤畢業論文的情況采取容忍態度，以及在執行管理制度上打折扣；有些學校甚至出臺了簽訂就業協議，就可免畢業論文答辯的政策。

（2）指導教師的數量及水平有待提高

①高校招生人數迅速增加，師資隊伍建設速度相對滯后，造成某些專業師生比例嚴重失調，甚至出現一名教師指導十多名學生畢業論文的情況；②教師教學科研任務過重，擠占指導畢業論文時間。以嘉興學院為例，年教學工作量為360學時，還有學術論文和科研經費的要求。造成一些教師忙于參加各類學術會議、課題申請、理論教學等，學生的畢業論文從選題到提交，只與學生交流兩三次，指導畢業論文只能是走過場；③指導教師積極性不高，由于學校“重科研輕教學”，“重就業輕論文”的政策導向，影響了部分指導教師的指導積極性，再加上整個畢業論文過程缺乏有效監督，也造成部分老師出現應付畢業論文工作的現象；④有些指導教師業務素養不高，學校缺乏對指導教師的業務培訓，特別是剛走上工作崗位的年輕教師，由于剛走出校門和社會接觸較少，尚無相應的科研項目，再加上繁重的教學科研任務，致使出現心有余，而力不足的情況，也影響了學生的畢業論文質量。

（3）學生的精力和時間投入不足

由于當前越來越嚴峻的就業形勢，除了要求大學生具有基本素質、基本技能之外，還要求具有一定的上崗能力，這無形中增加了大學生就業的壓力和難度。因為目前大學生畢業論文一般是在大學四年級下學期開始， 直到六月份畢業前的畢業答辯，這個時間正好和找工作、考研及考公務員復試時間相沖突，在嚴峻的就業形勢面前，學生在畢業論文期間奔走于各大招聘會現場，很難靜下心來進行學習。即便簽訂工作協議，也不能保證在校內正常學習，因為就業單位往往要求學生到單位實習，以考察他們的實踐動手能力，因此絕大多數學生均無法保證做畢業論文的時間和精力，進而影響畢業論文的總體質量。

（4）畢業論文選題不當

選題是畢業論文最關鍵同時也是最難控制和把握的環節，它最終影響了整個畢業論文的質量。畢業論文選題應符合本專業的培養目標及教學基本要求，具有一定的綜合性、開拓性、難度。另外，畢業論文工作量要適中，即在規定的時間內，學生經努力能夠獨立完成。

從近年來生物工程類畢業論文的選題的調查來看，有些題目過于簡單，如：“市售頭孢類藥物的部分質量因素考察”，無法體現學生綜合應用所學的知識與技能解決較為復雜問題的能力，無法充分調動學生的研究積極性和主動性，導致研究方法陳舊，內容空洞，缺乏創新點。有些選題又太難，超出了學生的能力范圍，如：“苯硫酚類化合物的水溶解度的測定及QSPR研究”、“取代苯硫酚對明亮發光桿菌T3的毒性及QSAR研究”，導致學生在很長一段時間內毫無進展，最后編造數據，拼湊內容，形成文不對題、隨意編造的局面，這既背離了本科生進行畢業論文的初衷，也不利于學生求實作風的培養。另外還存在少數指導教師學生的選題重復、內容類同，缺乏創新，如：“不同消毒方法和保鮮劑對常溫下鴨蛋保鮮效果的影響”與“常溫下鴨蛋消毒、保鮮技術的研究”題目、內容基本一致，沒有做到“一人一題”。

二、提高應用型普通高校工科畢業論文質量的對策

（1）學校各級部門重視畢業論文工作

學校各級部門首先從政策上保證畢業論文工作的順利開展，比如：經費支持、實驗場地提供、儀器設備配套等方面。在整個畢業論文工作中，學校應加強領導和監督，保證論文的質量。校主管部門及院系領導應深入實際，認真聽取指導教師和學生的意見，不斷完善各項管理規定和評價指標，充分調動指導教師和學生的積極性，不斷改進、充實和完善畢業論文管理、監控和評價體系。

（2）調整畢業論文的時間和組織形式

根據專業培養目標，適當地調整專業課程設置，一方面把培養學生的科研能力貫穿整個學習過程中；另一方面將有效地畢業論文時間提前到大三的第二學期或大四第一學期，指導教師提前下達論文題目，讓學生了解論文的相關情況，查閱資料，盡可能提前完成畢業論文，避開考研和找工作的時間，從而在時間上保證畢業論文能夠完成。

為了保證學生能得到真正的訓練，避免有的學生投機取巧、抄襲作弊，要求嚴格執行“一人一題”，針對當前指導教師數量不足，一個指導教師要指導多名學生，教學科研任務繁重，建議成立“課題組”，即同一指導教師所帶的學生組成小課題組，他們在選題上具有相關性，并承擔不同的研究內容。通過在課題組內開展各種科研活動，加強相互學習和交流，不僅緩解了指導教師數量及精力不足的問題，同時也有利于團隊協作精神的培養。

（3）重視指導教師在畢業論文的主導作用

指導教師的態度是影響畢業論文質量的至關重要的因素。科學、客觀的指導教師資格評價體系和切實有效的激勵方案能最大程度上調動指導教師的工作積極性。建議由學校實踐能力強、學術水平高、責任心強的教師組成評審組，對指導教師選題的科學性、可行性等方面進行考察；結合指導畢業論文的質量和畢業生在完成畢業論文后對其工作評價情況，綜合考察指導教師資格。對其綜合考察優秀的指導教師，提供一定的發展提高機會，如：參加學術會議，出國進修等。

另外新引進的青年教師作為學校發展的新生力量和學校未來發展的中堅力量，也承擔了部分畢業論文工作。由于他們平時接觸社會和參加生產實踐機會較少，生產實踐經驗缺乏，再加上繁重的教學科研壓力，使得青年教師時間、精力和能力等方面均存在不足。建議為青年教師配備學術水平高，責任心強的老教師作為其導師，共同指導學生的畢業論文工作，在實踐中鍛煉和提高青年教師的論文指導能力。

（4）畢業論文的選題和教師的科研項目關聯

教師的科研項目與畢業論文的選題相關聯，即真題真做。作為工科專業教師研究項目多為來自生產實踐的橫向課題，真題真做使畢業論文工作和指導教師的科研有機的結合起來，能最大程度上調動指導教師的工作積極性，另外科研經費也能一定程度上彌補了學校經費在畢業論文中投入的不足。學生在真題真做的過程中，參與了生產實踐，使學生能更好地適應未來工作。

三、結束語

本文分析了現階段應用型普通高校工科畢業論文中存在的一些主要問題并提出了解決對策，但畢業論文是一個系統工程，其質量的提高涉及到學校（學院）的政策導向、教學管理、教師職業道德、學術科研水平、學生學風等方面，需要學校各級管理部門、指導教師和學生共同努力，只有這樣本科生畢業論文的質量才能得到切實的提高。

*通訊作者：劉曉俠

基金項目：生物工程專業教學團隊

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［中圖分類號］H152.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）06－0051－02

“學術論文是指作者針對某些學術問題而寫出的具有自己見解的論文。大體可分為自然科學學術論文與社會科學學術論文兩個方面。學術論文寫作是一件十分辛苦的事情，要求作者在某一學科、專業領域要有長期的積累，占有大量的資料，熟悉本領域的研究歷史、研究現狀及研究熱點難點，在此基礎上，經過作者的考察與思考，萌生或發現研究某問題的新觀點、新思路或解決某一問題的新方法，或某一科學技術在社會實踐中的新應用等，作者將其歸納整理，形諸文字，即為學術論文。”（張治國：2003）

學術論文寫作一般是由命題、運思、立論、證明、指謬、反駁、征引、結論等環節構成。命題也就是選題，它是論文寫作的開始環節。

一、選題

要寫好論文，確定題目是關鍵。因此，我們應該花時間、精力，精雕細琢，選好題目。俗話說，“題好文一半”，選擇一個好的論文題目，為成功的論文寫作打下基石。好的題目應該是圍繞作者要解決或探索的問題，用通俗易懂、明確無誤、符合論文寫作規范的語言，正確地論述、闡明論文的主要思想和內容。選題也是學術準備工作的第一步；如果進行學術研究，首先應根據自己的學術能力和興趣愛好選定一個研究方向，可進一步細分，在一個方向確定自己感興趣的一個或若干題目。選題應該按照什么樣的標準？拙見認為主要有三個標準。第一，重要性。指選擇本學科領域舉足輕重、對該學科發展產生深遠影響的題目。第二，時代性。指選題要從當前社會形勢需求出發，要體現時代精神。第三，趣味性。也就是從作者的興趣愛好出發。興趣是作者對某一問題全身心的投入和專注，它促發研究者深入思索，探尋問題，提出質疑，而“學貴有疑，大疑則大進“，很多學者都是在興趣濃厚的學術問題上先有突破。所以興趣是一個不可忽視的因素。

對于上述三條選題標準，應該綜合考慮，一般來說，權衡輕重，要考慮形勢特點，較重要的題目，通常也是時代精神比較鮮明的問題，如果自己對這些問題有興趣、或有所感悟，那就是好題目。以筆者自己為例，進行純翻譯理論研究，需要極強的理論思辨能力和大量閱讀翻譯理論著作，因此受自身的學術能力限制，目前肯定不行，而且也非本人興趣之所在。而從事應用翻譯理論研究不僅可以避免自身學術能力不足和對翻譯理論論著涉獵面窄等問題，而且可以結合翻譯實踐與自己的興趣達到契合點。比如：旅游翻譯，可以通過對旅游景區的英譯狀況調研，然后結合一些具有指導性的翻譯理論對其進行分析、評論。這個問題將會涉及當今翻譯界的熱點問題，如“歸化和異化”和“翻譯文本的地位或讀者的地位”等。另外，由于地理位置和政策引導，旅游業發展迅猛，成為了第三產業的核心部分，旅游景區的對外宣傳也日顯重要。因此，這一題目具有很強的時代性和牽一發而動全身的重要性。

另外，論文題目還要處理好前與后、大與小、冷與熱、熟與生四個關系。一般認為，論題決定著科學研究方向，但實際上，卻是科研的主攻方向決定著論題的選擇。在大多數情況下，人們感到先研究后定題易，先定題后研究難，沒有對某個學科領域或某個學術問題的深入鉆研，沒有在鉆研中形成較系統的論點，定題時就難免舉棋不定。論題的選擇應在對一個學術問題的認真研究之后，是水到渠成的結果。選擇論題不可太大、大泛。攤子擺得大，難免力不勝任，而且重點不突出，寫起來也分散精力。選題應避免“朝三暮四，朝秦暮楚”，今天對這個方向某個論題感興趣，明天覺得那個方向某個論題也很有興趣，隨后換題目，改方向。通常初學者易出現這樣的問題。

此外，筆者結合自己所學專業（翻譯理論與實踐）和當前研究現狀和研究主流列出了一些可供從事研究的初學者參考的題目、方向：

1.某一時期外國作品的漢譯及影響。如：20世紀中期前外國作品的漢譯及其影響；2.翻譯中人際意義的跨文件建構；3.中國大學翻譯教學：理念與實踐；4.現有翻譯教材對比研究；5.基于大型英漢對應語科庫的翻譯研究與翻譯教學平臺；6.翻譯學體系建構研究；7.翻譯哲學研究；8.翻譯與語言學；9.翻譯與政治意識形態；10.文學作品翻譯對比研究；11.翻譯家研究；12.翻譯史研究；13.翻譯輔助工具研究；14.翻譯政策研究。

二、行文規范

學術論文寫作與一般性的寫作不一樣，它有比較獨立的結構體系、語言特征。學術論文追求立論新穎，論證嚴密，結論富有說服力。學術論文寫作規范上要求特別嚴格，文章中所引用的引文必須標明來源出處，實證研究的數據收集和實證設計必須合乎規范，對數據的分析、結果的討論應嚴謹、充分，不留漏洞，內容整體布局應有條理性等。下面是一些具體建議：

第一，認真區別直接引用與間接引用。所謂直接引用是指引用內容與原文完全一致，用引號，注明來源及具體頁碼。所謂間接引文是指作者用自己的語言總結他人觀點，解釋性引用他人成果，不用引號，注明來源（及頁碼范圍），表述方式一般為：“李四（2007）曾指出/認為……（轉引自張三 2006），”張三和李四均必須出現在參考文獻中。

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的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。

「關鍵詞經濟形勢經濟環境實施宏觀調控改革和發展

2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年，是改革、發展、

穩定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經濟工

作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續奮發努力，促進國民經濟持續快速

健康發展，為新世紀的經濟騰飛創造良好的開端。

一、當前經濟形勢的總體判斷

（一）當前經濟形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下，國民經濟繼續保持

較快增長的態勢，頭9個月國內生產總值增長7.4%.1～10月，工業增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩；農業收成穩定，糧食總產量大體接近上年的水平；固定資產投資增長

平緩，全國國有及其他經濟類型固定資產投資（不含城鄉集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿出口出現回升態勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉居民收入穩步增

加，生活水平繼續提高，10月末城鄉居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經濟運行情況來看，經濟形勢總體上是好的，預計全年經濟增長可望達

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。

值得注意的是，當前經濟形勢出現了一些好轉跡象：（1）工業經濟效益水平提高。

1～9月工業企業經濟效益綜合指數比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8

個百分點，資產負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預

計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素

和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目

前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境

是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩

步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也

將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，

即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴

大內需來彌補。

從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加

大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18

個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

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實施宏觀調控政策的力度

實施宏觀調控政策的力度

更新時間:2007-8-1621:03:58

復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。

二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系

2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經

濟增長的社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8個百分點，資產

負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可

達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素和肉禽價格進一步

回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區調整學雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業品原材料購進價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目

前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境

是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩

步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也

將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，

即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴

大內需來彌補。

從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加

大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18

個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。

二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經

濟增長的社會經濟發展預期目標為7%左右，繼續保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系。

（一）既要堅持擴大內需，又要加大結構調整和科技進步的力度

擴大內需的核心是促進經濟增長，擴大經濟總量。但是，由于目前我國的經濟增長

越來越受到結構不合理因素的制約，如果不調整結構，經濟增長就不可能上去。調整結

構，不能是短期的、局部性的調整，而必須是中長期的、戰略性的調整；不僅要調整產

業結構、產品結構和企業組織結構，而且要調整地區結構，加快西部大開發，這是關系

經濟長遠發展的重大舉措。結構調整要取得成效，必須以技術創新為動力，不能再走低

水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產能力，發展高

新技術產業和有發展前景的行業和企業，對傳統產業進行較大規模的技術改造和固定資

產更新，不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系，實際上

是處理好經濟總量與結構的關系，二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力，就是

擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重

點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環節和領域，不斷調整和優化經濟結構。擴大內需是

為了促進發展，增加經濟總量，但同時也是調整結構的過程，是科技進步的過程。我們

要以技術創新為動力，在擴大內需、促進發展的同時不斷調整結構，在結構調整的基礎

上求得更好的發展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費

堅持政府投入，是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發行2100億元國債，專項

用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產投資規模相比，數量要少

得多。啟動經濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府

投入來支撐經濟增長，否則國家財政難以承受，經濟增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發600億元國債，其中150億元用于

企業技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續落實已經出臺的增加城鎮中低收入居民收入的

政策，要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農民收

入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉居民消費。

（3）既要積極推進改革和發展，又要高度重視保持社會穩定

2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步，立足點是要保持經濟又快又好的發

展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵，是要堅持發展。發展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業改革，是改革的重中之重，將使大多數國有大中型企業實現三

年改革脫困和基本建立現代企業制度的目標。只有國有企業搞好了，效益上來了，才能

為發展提供堅實的基礎。加快改革和發展，使社會穩定問題顯得更加重要。改革和發展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩定的。但在改革和發展的進程

中，因結構調整、企業改革、機構改革的深化，使下崗、失業現象增加；因社會環境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發社會不安定因素。社會不穩定，改革和發展將一事無成。一個穩定的社

會環境，是順利推進改革和發展的基本保障。因此，要正確處理改革、發展、穩定的關

系，使三者相互協調和統一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度

2000年經濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、

促進經濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發展上，以國有企業

改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩定。從這個基點出發，2000年經濟

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續加大實施積極財政政策的力度

連續兩年實施積極的財政政策，其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全

啟動以前，為了保持經濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大

其力度。現在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產能力充足、近1/3的生產潛力

未能發揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發展的好時機。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業銀行發行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產

力的發展。

2000年繼續實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發行長期國債進一步擴大投資和繼續落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同

時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進

一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規模將進一步擴大。有人擔心，

會不會引發財政風險？據初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內生產總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發揮好的效益，促進經濟較快的發展，

就能夠為償還債務創造有利條件，不會引發財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，

國債投入已經出現良性循環的效果。

（二）進一步發揮貨幣政策的作用

在當前經濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調動社會

資金來支持經濟發展，進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業的技術改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進一步發揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿

足企業流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業的發展；四是要適當降低存款準

備金率，促進商業銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業務

；六是要發展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應量的必要增長。

只要積極財政政策不出現風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業要正確處理

支持經濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續深化金融改革，

健全銀行內控機制和銀行監管機制，完善金融法制。

（三）大力推進國有企業的改革和發展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，使大多數國有大中型骨干企業初步

建立現代企業制度。2000年是實現這一目標的最后一年，是搞好國有企業改革和發展的

關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業改革和發展，首先要盡最大努力

實現這一目標。要從不同行業和地區的實際情況出發，根據不平衡發展的客觀進程，著

力抓好重點行業、重點企業和老工業基地，把解決當前的突出問題與長遠發展結合起來，

為國有企業跨世紀發展創造條件。”

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經濟發展工業結構調整。繼續壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業的過剩生產能力，堅決淘汰那些

技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業。不斷優化工業結構，緩解重復

建設壓力，增強企業活力。（2）加大技術改造力度。繼續撥出一部分國債資金用于企

業技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免

稅等優惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業、新興行業等項目的國產設備投資，實行按

40%的比例抵免企業所得稅。（3）實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發

展前景的國有企業，實行債權轉股權。逐步解決企業資本金不足、資產負債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發行、上市制度，使更

多的經濟效益較好、符合條件的國有企業上市，增加企業的資本金。選擇一批信譽好、

發展潛力大的國有控股上市公司，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業或企業集團，可在境內外發行企業債券，進行滾動發展。（5）實施規范

化的公司制改革。除少數關系國計民生的企業實行國有獨資有限公司外，積極發展具有

多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結構，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監事會）的關系，加強企業領導

班子建設，強化內部管理，實行企業會計外派制度，完善企業在經營、用人、分配等方

面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業改革、保持社會穩定的重要條件。要繼續做好國有企業下崗職工

再就業和基本生活保障工作。但是，成立再就業服務中心，按“三家抬”（財政、企業、

社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統一的、覆蓋所有企事業及行政

機關單位職工的、由政府承擔并強制執行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現收現付制，近期

社會保障改革的方向是由現收現付制轉向通過個人帳戶實現的基金積累制，即職工在領

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業繳付的部分社會保障繳

款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養老

金、醫療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固

在國有資產中。轉入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現收現付制向基金積累制轉軌時，政府應

對老職工過去對養老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經濟成分的企業和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時

也要考慮，在推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組過程中，對國有股權變現

所得，中小企業的拍賣、租賃所得，國有房地產的出售、租賃所得，以及財政預算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統一的社會保障制

度。

（五）加強科技與經濟的結合

科技進步是加快結構調整和促進經濟增長的主要驅動力，要加強科技與經濟的結合，

使企業成為技術創新的主體，充分發揮科學技術是第一生產力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環節，不是科技水平低，而是科技成果轉化為生產力的環節滯后，這與現行科

技體制和生產體制密切相關。現行科技力量主要集中在科研院所，與生產相脫節。企業

的科技力量非常薄弱，許多優秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉化為生產力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，

要深入進行科技體制和生產體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業中去，使企業成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發達國家的通行

做法。科技力量與企業合二為一，既可以使科研經費得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業生產有技術創新力量的支撐，增強企業的競爭力。2000年要基本完成

科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉制為企業，或納入企業的科研體系中

去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運

作。

此外，要加強知識產權的立法和執法力度，保護技術創新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴格執行反不正當競爭法，規范技術市場及其他市場，維護多種所有制經濟平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場

前景好的共用性產業技術的研究開發提供資助外，應制定鼓勵企業進行技術投入的政策。

如：對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現行的增值稅制度，明確企業研究

篇10

（一）承辦“財務會計改革與國際商務可持續發展”論壇

為紀念改革開放30周年，2008年6月，由商務部財務司主辦、天津市商務委協辦、我會承辦的“財務會計改革與國際商務可持續發展”論壇在天津召開。天津市副市長任學鋒、商務部副部長傅自應、原外經貿部副部長劉山在、商務部財務司司長李榮燦、財政部會計司司長劉玉廷、金融司司長孫曉霞，商務部有關司局、事業單位、商會、協會領導和財務部門負責人，各省、市商務廳（委、局）領導及財務處、會計學會負責人，中央和地方外經貿企業近160人與會。與會代表回顧了商務財會改革30年的歷程，總結了改革開放取得的巨大成就和經驗，并對當前實現國際商務可持續發展的諸多熱點問題，如會計準則的建設與趨同、銀貿協作、人民幣升值、“走出去”戰略、反傾銷、國有企業債務重組等問題進行了交流。

（二）理論研究與論文評選

1.年度理論研究與論文評選

理論研究作為學會重要的職能之一，自2007年開始，學會與商務部財務司聯合組織開展理論研究和論文評選，推動理論研究工作開展，提升論文評選層次。2008年全國論文評選，設立論文評選工作組織獎，改進論文評選機制，將署實名評選改為“雙盲評”，規范論文報送格式。

2.兩項課題研究

學會承擔了商務部財務司兩項理論研究課題，一是人民幣升值與企業競爭力研究課題，二是中小企業融資問題與對策研究課題。根據所涉地區出口產品結構、產業分布特點以及受升值影響的重點行業等特征，人民幣升值與企業競爭力研究課題分別由遼寧、上海、江蘇、廣東承擔；中小企業融資問題與對策研究課題由寧波市外經貿局與會計學會承擔。

（三）《國際商務財會》月刊編輯發行

《國際商務財會》自2007年更名改版以來，內容和形式都有很大改進，得到了廣大讀者的認可。內容上，2008年雜志綜合版增設企業理財、個人理財等副刊，增加信息量；擴大對外交流，圍繞當前商務形勢和會計工作的熱點、難點問題，約稿、采稿，對制定相關政策的權威人士進行采訪，為廣大讀者提供及時和權威的指導，增強實用性。形式上，統一文章的格式，對論文的摘要、關鍵詞、參考文獻、注釋等具體要求做出規范。

（四）專業書籍編撰發行

1.《財經法規財會制度選編》

我會受商務部財務司委托，出版了兩冊《財經法規財會制度選編》，編入了400余個重要的財經法規和財會制度文件。

2.《反傾銷會計實務》

為更好的幫助企業應對反傾銷，學會組織了幾位反傾銷專家編寫了該書。目前該書的初稿已經編寫完畢，正在抓緊時間總撰編審。

3.《對外經濟貿易會計實務》

隨著新企業準則、新財務通則在企業的推廣實施，新稅法的出臺，企業迫切需要有一本既反映外經貿行業特點，又緊跟各項財稅政策的業務指導用書。我會對《對外經貿會計實務》（原《外經貿財會基礎手冊》）進行修訂。

（五）培訓

1.會計人員繼續教育培訓

繼續教育培訓是我會培訓工作的重點。自1999年我會開展中央國家機關會計人員繼續教育培訓以來，每年培訓人數均名列20多家培訓單位的第2、3名，多次受到國管局的好評。2008年我會以加強培訓質量為前提，結合學員需求、緊密圍繞熱點、難點問題以及專業特點開展培訓；適時增加了形勢政策指導講座。培訓形式不斷改進，為企事業單位提供最方便的服務。2008年共舉辦了25期培訓班，其中：走讀班7期、公司班18期；共有3 399人參加了培訓，比上年增長了7.5%。

2. 反傾銷應訴會計培訓

自2006年始，我會在全國舉辦了多期“反傾銷會計人才”培訓班。2008年分別在杭州、無錫、青島、西安、上海舉辦了5期，共計667人參加了培訓。

（六）會議與會員活動

2008年3季度由財務司和我會共同召開了“商務系統企事業單位財務處長聯席會”。該會已舉辦8次（2001～2008年）。

4季度，美國金融危機引發世界經濟衰退，外經貿企業外部市場環境惡化。為讓企業更好應對此次危機，我會于10月在北京組織一次國際金融形勢報告會，中央外經貿企業，天津、北京外經貿企業及有關單位財會部門負責人80多人出席。

（七）組織建設

為保持我會與省市學會合作渠道的暢通，按照自愿、不雙重繳費、保持總會與省市學會聯系渠道暢通的原則辦理各省市學會會員單位加入我會的入會手續，實行雙會員制。

二、2009年工作安排

（一）理論研究與論文評選

1.年度理論研究與論文評選

堅持各級商務主管部門和會計學會聯合開展商務財會理論研究和論文評選機制，繼續優化評審流程，激發各單位參與理論研究和論文評選的積極性。

2.兩項課題

學會將在總結上年課題研究工作經驗的基礎上，繼續結合商務財會工作的熱點和難點問題，醞釀承擔兩項理論研究課題任務，一是關于企業“走出去”財稅金融政策課題研究，二是服務外包與會計工作課題研究。企業“走出去”財稅金融政策課題將分為3個子課題：以家電、輕紡為主體的制造加工業；以商業服務為主體的批發零售業；以承包工程為主體的建筑業。

繼續做好《國際商務財會》的編輯和發行工作。在提高雜志總體質量的同時，加大發行力度，擴大期刊的國內外發行。

（三）開展合作辦刊

為實現月刊的發展與創新，2009年將開展合作辦刊。合作辦刊的目的是為各省區市商務主管部門財務處，外經貿會計學會，中央和地方外經貿企業，大專院校，提供一個開展理論研究活動、發表理論研究成果、交流財會改革經驗、介紹企業財會案例、展示財會人員風采的平臺，同時也提高辦刊質量、拓展發行渠道。合作雙方實現雙贏。

（四）專業書籍編撰發行

學會將根據擬定的提綱，完成《對外經濟貿易會計實務》的編寫工作。繼續編好《財經法規財會制度選編》。并做好這兩本書以及《企業風險管理》與《反傾銷會計實務》的發行工作。

（五）業務培訓

學會在繼續做好會計人員繼續教育培訓，承辦反傾銷應訴會計培訓的同時，根據地方與企業的迫切要求，針對中小企業會計工作薄弱、內部控制不完善，應對外部風險能力較弱的情況，申請承辦“中小外經貿企業會計人員職業技能培訓”和“企業內部控制風險管理人才培訓”。

（六）舉辦“海峽兩岸企業會計準則”研討會

上半年學會醞釀舉辦“海峽兩岸企業會計準則研討會”。研討會的目的是推動海峽兩岸開展經濟貿易合作。日前已就相關事宜做了初步調研，計劃于2009年第二季度在西安、上海或南京舉辦此次研討會。

（七）會議與會員活動