導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高鐵調查報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）26010501

1武漢晨報（地鐵讀本）概況（背景）

地鐵已經成為武漢人交通的重要方式。武漢即將開通地鐵三號線，這樣將武漢三鎮更好的聯系在一起，對于人們的交通提供了便捷，也為地鐵媒體帶來了更廣闊的受眾。武漢晨報（地鐵讀本），將是進入4條運營軌道線發行的武漢唯一日報。

2調查內容

我們通過間隔性，長達一年時間的調查，每三個月發放一次調查問卷，在1，2，4號線，每條線路發放60份，在3條線路中按照人流量的多少程度選取三個站點，每個站點發放20份問卷。綜上，共計180份問卷。

調查內容包括地鐵讀本發行的相關報道的收集與整理，其他城市或報刊的免費地鐵讀示范的相關信息進行收集整理。對武漢報業的發展情況，進行考察與資料收集。對武漢晨報的發展情況進行考究。

3調查結果

3.1問卷調查結果

從統計結果看：（1）有一半為19歲至30歲的人群，即青年人是乘地鐵的主要群體，以學生和職員居多。（2）在地鐵上玩手機、發呆、睡覺居多。（3）近七成的人知道地鐵報。（4）閱讀過和未閱讀過的人數是五五開，生活娛樂時政是主流，而不喜歡地鐵報的理由比較雜。（5）45%的乘客會放回回收處。（6）有近半數的人認為擺放位置不夠明顯。（7）地鐵口的發報處基本是有專人服務的。（8）近九成的人支持免費報刊。

可知，在武漢，知道地鐵報的人不少，并且對地鐵報的免費模式基本持歡迎態度，但即便如此，閱讀過地鐵報的人數卻不夠理想。因此，對地鐵報的宣傳工作仍是重中之重，打造出地鐵報的品牌，讓每個在早晨上班或上學的人時都無意識地去領取報紙，才能達到傳播效果。

可以在普通版的晨報的顯眼處標注唯一指定地鐵報的標志。將地鐵報作為晨報的核心，地上報版的晨報為輔，發揮晨報作為唯一指定地鐵刊物這一其它城市其它報紙都不具備的因素來做文章或許是個更好的選擇。從只有45%的乘客放回回收處的情況來看，發行地鐵報有兩種選擇：（1）不回收，讓讀者帶走地鐵報，經費足夠的話可以將版面內容做的更全面一些，以吸引不同年齡段的讀者，閱讀到廣告的機會也會增加，廣告商的投資也會到來。（2）節約成本，多設立回收點考慮放棄一些老年讀者，只做上班族和學生感興趣的娛樂，體育，時政方面的新聞，他們的購買力更強，對廣告主來說，這樣廣告投放更有成效。同時，可以做一些廣告宣傳。從支持程度來看，地鐵報前景很大，加大宣傳力度和投放數量勢在必行，有用戶才會有廣告商。更多的發行量，更多的專人服務，更細致的宣傳，抓好唯一指定刊物這個難得的機會可能讓這個產業擁有廣闊的前景。

3.2結合資料與研究得出結論

紙媒受到互聯網的沖擊，發行量直線下降，武漢晨報搶占先機，壟斷了武漢軌道交通這一大傳播媒介。在2015年底，地鐵3號線即將開放，這為武漢晨報的到達率更是提高了不少。

主要內容：

研究武漢晨報（地鐵讀本）的發行成本，渠道，受眾，廣告現狀。

探討比較武漢晨報（地鐵讀本）與其他城市的地鐵報的差別。

探討武漢晨報運營模式對媒體，廣告業，武漢經濟發展產生的價值，展望武漢晨報未來發展的前景與優勢。

武漢晨報的運營模式，大大提高了報紙的發行量及到達率，與此同時，其廣告的價值就會提高，廣告效益的增加對報社是最好的回報。同時，報紙廣告的傳播也會帶動相關商品及經濟的發展。

武漢晨報利用地鐵這一契機，雙向收益，使地鐵交通的美譽度及其自身的價值都得到了大大的提高。

如今信息多渠道的發展，報紙吸引力銳減，由于新興媒體的競爭，報紙讀者流失，特別是年輕讀者的流失已成趨勢。讀者老化成為報業不得不面臨的問題，爭取年輕讀者是每個報社的重要任務。所以地鐵讀本采取在周一到周五早上8點開始發送，正好對象年輕的上班一族，這樣免費的報紙方式，能夠逐漸將年輕人從手機中脫離出來，使其養成閱讀的習慣。這樣也能促進社會文明的發展。

武漢晨報地鐵讀本存在的問題：

地鐵讀本只流通在地鐵站里，不能帶走，這樣就會造成報紙的傳閱性降低。

參考文獻

篇2

目前貼牌鋼廠主要分布在華東地區的比例為36%，其次是華北地區的鋼廠比例為21%，隨后是中南地區的鋼廠比例為14%。這與全國生產建筑鋼材的鋼廠數量分布比例基本相似。

另外，品牌提供鋼廠中約占70%的比例屬中西部地區的鋼廠，剩下約30%的比例屬華東、華南等沿海地區的鋼廠。從分布比例或許可以看出，沿海地區鋼廠因其交通發達，運輸成本可控及覆蓋面較廣等因素更多作為貼牌鋼廠的角色得到品牌提供鋼廠的青睞。

二、貼牌合作鋼廠間產能、產量的比例置換情況

三、貼牌鋼廠間的合作期限情況

四、貼牌資源的銷售主動權歸屬及定價模式

而在銷售主動權確立的情況下，銷售方與市場貿易商的定價模式如圖5所示，到港定價的占比為39.29%，出廠定價與網價結算的占比均為25%，一單一議的占比為7.17%，10天均價定價的占比為3.57%。

五、貼牌合作鋼廠間的盈利模式淺析

另外，調查中了解到特殊案例：即在貼牌合作中存在三方合作的關系，即貿易公司與鋼廠共同參股，鋼廠授權貿易公司產生合作費用，然后貿易公司獲得鋼廠品牌提供權與貼牌鋼廠合作，銷售權由貿易公司支配的情況。此模式將受制于貿易公司的分布情況，決定其對貼牌鋼廠與資源銷售區域的選擇。

六、后期貼牌鋼廠合作可持續性探討

自古以來，有句話說到困則變，變則通，通則久矣。在近兩年鋼貿行業壓力較大，建筑鋼材鋼廠尋求轉型發展中，目前鋼廠貼牌合作的模式應該說已處于困則變，變則通的階段，但是否能到通則久矣的階段，筆者有幾點看法：

1、在現階段的鋼鐵行業中，國營鋼廠在拓展高端附加值產品的同時，對于仍有市場需求的相對低端產品，其更傾向于把握自身品牌優勢，通過品牌輸出的方式來尋求渠道發展。而對于民營鋼廠來說，在競爭激烈的建筑鋼材品種中，通過品牌效應來保證其增加的銷量也是提高其生存競爭力的暫緩之道;

篇3

1、鐵路基層單位踐行三個代表重要思想的內在要求。安全生產與三個代表重要思想有著密切的聯系，安全教育作為安全生產的重要環節和基礎性工作，必須自覺用三個代表重要思想指導實踐。通過加強安全教育，促進安全生產，有效維護勞動者的生命健康，是最廣大人民群眾的根本利益的需要;構建讓安全理念成為行為習慣的安全文化，是先進文化對鐵路企業的要求;通過安全教育，促進廣大職工安全素質的提升，是先進生產力的發展前提。因此，必須與時俱進地加強和改進安全教育。

2、以人為本的主流理念推動。以人為本作為和諧社會的主旋律，對安全教育有重要指導作用。一方面，安全生產為了人，目的在于保障人的生命安全和健康，促進人的全面發展;另一方面，安全生產必須依靠人，人是安全生產的實踐主體，是對安全生產起決定性作用的因素，人的安全意識，直接作用于安全生產的具體實踐。堅持以人為本，安全第一的理念，把關心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全教育工作的基本出發點，是時代進步的需要，只有不斷創新探索安全教育的新方法、新途徑，才能更好地達到啟發人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的。

3、職工思想多元化對傳統的安全教育手段提出挑戰。隨著各種外界環境因素的影響，職工思想向多元化發展。一是形式枯燥、簡單乏味的形式容易使職工對安全教育產生抵觸心理;二是職工的自主意識增強，對不受約束和少受約束的心理期望值高了，容易形成抵觸制度約束的問題;三是職工自立意識增強了，要求平等，要求受到尊重，傳統的家長式的教育方法行不通了;四是職工的趨利意識增強了，簡單的說教喚不起職工的重視。諸多因素共同作用，影響著職工的思想穩定，導致職工居安思危、防微杜漸、如履薄冰的意識淡了。如何改進安全教育的方式方法，對教育者提出了新的課題。

4、安全教育標本兼育的迫切需求。鐵路熟練工眾多，作業簡單重復的特點，容易使職工思想麻痹，養成惰性，自己對自己打保票，領導在于不在不一樣，有的甚至和管理人員玩起了貓捉老鼠的游戲。職工價值取向發生變化，滋長了僥幸心理，對違章不一定出事，出事一定就違章的理解，只偏重于違章不一定出事。傳統的片面理性教育和事后追究型處理手段只注重育標，不注重育本，職工對安全教育曲解成了別人得病、自己吃藥，安全教育入耳不入腦的現象日趨嚴重，迫切需要探索能激發職工認可的標本兼育的安全教育形式和方法。

二、親情化安全教育的具體做法

在對安全教育新方法探索的過程中，我們認識到：人對事物的認知分為理性和感性兩種，傳統的安全教育片面強調理性教育，告訴職工該怎么做，不該怎么做，對職工來講是要我安全，忽略了感性教育，引不起職工的共鳴，只達到育標的目的，收效不明顯。如何挖掘對行為主體人的感性教育，充分發揮親人、家庭的作用，激發職工內心對安全的重新定位和認識，牢固樹立我要安全的行為意識，達到安全教育標本兼育的目標，成為我們探索的源動力。

我站以親情為主線，貫穿安全教育的全過程，著重培育職工的四感三力，努力構建單位、家庭、個人三位一體的安全教育網絡，打造親情化安全教育品牌。

1、表彰獎勵送到家，增強榮譽感。職工在安全生產中獲得榮譽時,單位領導要將表彰獎勵送到職工家中，向家屬在軍功章上一半的付出和支持表示感謝，讓職工和家屬共同分享職工的榮譽和喜悅，增強職工一榮俱榮的榮譽感，激發職工保安全的積極性和自覺性。

2、發生重違請家屬，增強危機感。當職工發生嚴重兩違時，車間支部領導要及時請職工家屬座談，當著家屬的面講清違章違紀可能造成的嚴重后果，以及對單位對家庭對個人的影響，增強職工和家屬的危機感，引發家屬的共鳴，爭取職工家屬的支持，共同擔負起安全教育的責任。

3、定期召開聯誼會，增強認知感。每季度或年底前，三新人員上崗前，各車間、支部組織職工、家屬召開聯誼座談會，自編自演寓教于樂的小節目，向家長、家屬宣講鐵路工作面臨的困難和當前的安全形勢和要求，增強職工和家屬的認知感，使職工和家屬感到企業發展人人有責，個人、家庭與企業利益息息相關，增強職工和家屬站興我榮、站衰我恥的意識。

篇4

對于中國國內絕大多數企業來說，反補貼調查尚是新鮮事物，應訴過反補貼調查的企業屈指可數。企業如何應對反補貼調查，以下幾點建議，供有關人士參考。事實證明：企業在應對國外的反補貼調查時制定正確的策略，積極應訴，是完全能夠有所作為的，甚至能在反補貼調查后取得相對競爭優勢（如取得較低的反補貼稅率，繼續保持出口等）。

一、收集信息，知己知彼

古云：“知己知彼，百戰不殆”。要想成功應對反補貼，企業首先要對自身的情況有非常清楚的了解。所以，企業首先應收集關于國內存在的補貼以及企業接受補貼的所有情況。這包括兩個層面的內容：（1）國內存在而企業沒有接受利益的補貼。收集此方面的信息是因為：即便企業未得到利益，但因為行業內其他企業接受了補貼，國外對我國出口產品提起了反補貼調查，企業不可避免地要應訴。因此，收集此部分信息也是必要的；（2）企業接受補貼的信息。了解了這部分信息，一方面可以確定這些補貼是否屬于可訴補貼，另一方面可以在國外對我出口產品發起反補貼調查后，迅速測算出企業接受的補貼利益，從而為應訴過程中的抗辯服務。中國政府已于*年4月向世貿組織全面通報了國內存在的補貼，1通報的內容也可以為企業收集信息提供重要的線索和依據。此為“知己”－－也即“摸清家底”。而“知彼”系指哪些國家可能對企業生產的產品發起反補貼調查、涉案的具體補貼項目會有哪些。這就需要對企業所生產產品的主要出口市場、出口數量和價格的情況、進口國的反補貼有關法律制度和實踐有充分的了解。反補貼調查的項目具有“累積性”（所謂“累積性”，是指在之前多個案件中曾被調查的補貼項目，一般也會出現在之后的反補貼案件的調查問卷中，調查機關一般也會要求被調查國政府和企業予以回答；甚至一國調查的補貼項目極有可能便是另一國隨后要調查的項目），所以，對已發生的、所有國家對我國發起的反補貼調查案件進行系統的研究和分析是非常必要的，這可以使企業對今后調查可能會涉及的項目了然于胸。

二、快速決策，積極應訴

在國外已對我國出口產品發起反補貼調查的情況下，雖然企業與案件的關系可能存在多種可能，但有一點是非常重要的，即：企業一定要積極應訴。這包括以下幾種可能：

1.如果企業認為出口的產品不屬于被調查產品的范圍，則企業可直接或通過律師與調查機關聯系，明確陳述企業出口的產品不屬于被調查產品，或在對是否屬于被調查產品不太確定時請求調查機關予以確認。如果事實如此，則可以不用參加此后的調查；

2.如果在調查期內沒有出口，則可企業可將“調查期內沒有出口”的事實直接或通過律師告知調查機關。此時，企業有兩種選擇，在此后的調查中不應訴，或聯合其他企業應訴損害調查，主張無損害抗辯。具體方案應視案件情況而定。

3.如果企業在調查期內有出口，但不在調查機關列出的“強制應訴企業名單”內或未被中國政府指定為強制應訴企業，企業可以有兩種選擇，積極應訴或不應訴。如果不應訴，則最終得到的便是應訴企業的反補貼稅的加權平均稅率，等于是自己的命運掌握在別人手中，結果有很大的不確定性。為消除這種不確定性，最好的方法還是應訴。一旦確定要應訴，則可將這一決定告知中國政府。這樣，中國政府可在政府答卷中將企業列為強制應訴企業之一。企業在配合調查后可以得到根據自身受補貼情況而單獨確定的補貼額。

4.如果企業在調查期內有出口，且在調查機關列出的“強制應訴企業名單”內，則企業為了保住國外市場，必須要應訴。由于反補貼案件時間緊，工作量大，且一般與反傾銷調查同時進行，所以，企業應及早決策，著手工作，以便有充分的時間準備資料，填寫答卷。

確定了應訴策略后，就可以有針對性地把應訴工作的重心置于首要位置。同時，要在公司內部組織一個由銷售、財務、生產各部門人員組成的應訴工作小組，備戰反補貼應訴。

鑒于反補貼調查案件一旦立案，留給應訴企業的時間便非常有限，所以，企業一定要快速作出決策，以便相關人員盡快投入到實質性的準備工作中去。

由于反補貼應訴的專業性很強，需要有專業法律服務人員的協助。所以，在了解了自身出口情況后，應及時聘請律師。企業在聘請律師時，最好是同時聘請進口國國內的律師和中國的律師。進口國國內的律師熟悉當地的法律，且便于與調查機關溝通、聯系。我國律師了解中國國內的法律、中國的國情和企業的經營狀況。實行國外律師和國內律師聯合辦案，有利節約應訴企業的成本，有利于應訴企業相關人員與律師之間的充分溝通，也有利于結合中國的國情和應訴企業的實際情況提出有利的抗辯意見，以取得最佳的結果。

選擇律師事務所時，應盡量挑選符合以下條件的事務所：了解中國的經濟運行體制，具有中國企業或中國政府應訴反補貼調查工作的經驗；具有貿易救濟案件的法律知識和實踐經驗，具有良好的職業道德和敬業精神。聘請外國律師時，要關注其曾企業應訴反補貼調查的實踐經驗（尤其是中國企業應訴反補貼調查的經驗），而且要注意其應訴業績。

三、據理力爭，積極抗辯

提交調查問卷答卷和補充問卷的答卷只是反補貼調查中的一個方面。與此同時，企業（及律師）還應在各方面進行有力的抗辯，這種抗辯既可以包括程序方面的，也可以包括實體方面的。應訴企業在反補貼調查中的最佳戰略就是證明：（1）不存在補貼；（2）補貼是微量的；或者（3）補貼是不可訴的。在應訴過程中，企業可以在補貼的性質、國內產業的損害、補貼與損害之間的因果關系等諸多方面充分進行抗辯。任何一個環節的抗辯成功可能就會帶來最終的勝利成果。

此外，在應訴過程中還要善于利用進口國法律規定的有關程序。例如，聽證會是調查中一個較為常見的程序。聽證會是應訴企業陳述觀點、表明立場的重要程序之一。應訴企業應充分利用進口國法律賦予的這一權利，在聽證會上聯合利益一致的其他利害關系方共同抗辯，以爭取對自己最為有利的結果。在初裁后，利害關系方一般可以對初裁發表評論，企業可利用評論對此前調查中存在的程序或實體問題發表自己的觀點，并對終裁階段的調查提出建議和請求。部分進口國調查機關在調查中需要考慮公共利益（如歐盟必須在調查中考慮共同體利益，*調查機關也可以考慮公共利益），企業可以公共利益為由，提出終止調查的主張。

四、充分準備，應對核查

實地核查是調查機關反補貼調查的另一個重要環節。應訴企業應當精心準備，接受核查。國外調查機關在核查時極為認真、細致、嚴格。因此，應訴企業必須在律師的指導下，全面、充分、認真地進行準備，以便順利通過核查。應該說明的一點，核查是企業證明自己主張的極好機會，順利通過核查才有可能取得對企業有利的結果。

反補貼實地核查的結果與調查機關最終如何裁決有很大的關系，所以一定要全力以赴，絕不能掉以輕心。在核查中，每個關鍵部門（財務、生產、銷售等）都要有專人負責，每個部門對核查人員提出的任何問題以及提出這些問題的目的都要有透徹的理解，以便泰然應對。在核查之前，參加核查會議的人員必須明確分工，各負其責，對自己拿不準的問題或不屬于自己負責的問題，不要輕易隨口回答，以免授人以柄，陷于被動。

反補貼實地核查的一個重要方面是核實企業提供的數據和信息與中國政府在應訴中提供的數據和信息的一致性。所以，在應對反補貼調查的過程中，建議企業要保持與政府及其律師的溝通和聯系。在所提供的資料方面，力求準確、一致。如果存在差別，應事先找出存在差別的原因，并在國外調查機關詢問時作出合理的解釋，以免造成誤解，影響最終的調查結果。

五、聯合他方，共同抗辯

一般來說，進口國國內的進口商、批發商、零售商和最終用戶等利益團體都不希望進口國國內產業提出反補貼調查的，因為一旦征收反補貼稅，意味著這些利益群體的成本將會直接或間接地增加。因此，企業可以在反補貼調查中聯合這些利益群體，共同提出抗辯，以壯大己方的聲勢。這種抗辯對進口國國內產業和調查機關可以構成現實或潛在的壓力，甚至可以影響到最終的裁決結果。

六、審時度勢，窮盡救濟

如果企業發現：進口國調查機關的裁決有法律上或程序上的錯誤，或有不公正的做法，而且有比較大的勝算，則可在進口國當地提起行政復議和/或訴訟，請求改變或撤銷原裁決或決定。如果行政復議和/或訴訟的結果仍對企業不利，可能的話還可以上訴，直至窮盡當地救濟。

此外，中國已是世貿組織成員，將其他成員方與世貿組織協定不符的行為訴諸世貿組織爭端解決機構是中國政府享有的權利。如果國外調查機關的裁決存在法律或程序上的錯誤、瑕疵，或對中國有不公平做法，違反了世貿組織的《補貼與反補貼措施協定》或其他協定，企業還可以說服中國政府，將進口國訴諸世貿組織爭端解決機構。

七、后續程序，一并重視

篇5

（一）饑不擇食，訂單不規范服裝企業的快速增多，訂單的來源就成了大問題，由此，我區相當部分的企業和服裝加工個體戶只是一味地追求訂單，以賺取一點微薄加工費而沾沾自喜，然而對貼牌加工的利弊缺乏真正了解，只求有單，不慮風險。有的企業在接單過程中不要求對方提供“注冊商標證”、“營業執照”和“委托授權書”，有的還未簽訂授權加工合同，僅憑業務員的一張便條就匆忙行事，這樣容易受不法商販的利用，甚至成為造假的窩點，殃及池魚。例如，20__年，____公司受鄭某委托幫其加工標為“__紅杜鵑羽絨服飾有限公司”、“__*亞興羽絨制品廠”、“__*鵬飛羽絨制品廠”廠名的羽絨服905件。經工商部門查實，該批羽絨服上的標識均是鄭某在浙江某處購買，純屬偽造，而每件衣服成本僅為36元，當時__公司并未要求對方鄭某提供“商標注冊證”和“營業執照”等證明材料。再如，前不久我局查處的__服飾有限公司侵犯“EASTON”注冊商標專用權一案，當時__*公司提交不出“EASTON”注冊商標證和對方授權委托書，后經查實，該批加工訂單實為__*服飾有限公司委托__*制衣公司生產的，授權合同書中明確提出__*公司無權再發給其他生產廠家加工。由此，__*公司違反了合同要求，屬違約行為，而__*公司卻是侵犯了“EASTON”注冊商標專用權。以上兩例均因我們的企業饑不擇食，缺乏自我保護意識，沒要求對方提供有效的證明材料，接單不規范，導致自身違法。

（二）缺乏誠信，管理出漏洞從調查中了解到，民營企業中大都實施家族式管理，老板自身素質低，往往腦袋一熱就拍板作決策。有的企業和個體戶誠信意識差，只求個人利益，不顧聲譽，表現在有的企業和個體戶不按合同加工、摻雜使假、隨意轉包他人、截留產品轉賣等，嚴重損害了自身信譽和發展環境。例如：20__年，“____公司”受“____公司”委托加工一批“__*”羽絨服時，私自將剩余90件衣服運往景德鎮銷售，此行為侵犯了“__*”注冊商標專用權，受到了查處。這一行為的發生，暴露了部分企業在管理上的缺陷。

（三）自有品牌少，難以參與競爭全區貼牌加工經營戶占服裝經營戶總數的79，自有品牌企業只有34家，占總數的18，全區注冊商標118個，但服裝類注冊商標只有66個，中國馳名商標和中國名牌產品只有“__*”一家，著名商標也只有__*等4家，品牌占有數只有7。在生產結構上，__*現仍處在以貼牌加工為主的狀況，據測算，20__年，__*服裝生產總量可達1472萬件，其中，自有品牌產量只有500萬余件，約占總產量的33.96，而貼牌加工總量有900多萬件，占總數量的61。由于自有品牌少，只能“替人做嫁衣裳“，自己的孩子長不大，再者利潤少、附加值底，也受制于人。

(四)相互拆臺，惡性競爭抬頭__*的服裝貼牌加工，本身利潤已經很低了，但仍有少數企業和個體戶還為了得到訂單相互壓價，搞不正當競爭。例如，20__年，有一位老板以14元/件的加工費接下了幾萬件單子，可不到半天，另一位公司老板得知此事后，晚上找到發單老板住處，竟以9元/件拿走此單，白白丟掉幾十萬元。由于自己人的這種不正當競爭，導致了____服裝加工企業利潤甚微，甚至虧損。這些看上去都是小事情，但恰巧是這些小細節影響了生產正常運作。管理上不規范，哪里來的利潤？

三、規范的對策

（一）加強法律法規知識培訓經調查，__*服裝企業的員工大專以上學歷的不足1000人，占總人數不到7，中高級職稱管理人員更是廖廖無幾。我們的企業之所以會被外人利用出現制假售假行為，關鍵還是在于他們自身素質不高，法制觀念淡薄。隨著企業壯大和市場經濟的發展，對企業管理者的素質要求越來越高。我們不要求每個老板都拿到MBA，但至少應懂得部分企業管理知識和相關的法規知識，因此，我們要爭取高等院校的支持，同時也要發揮相關職能部門的優勢，整合資源，幫助培訓企業管理人員，使之樹立創新理念、品牌理念和誠信理念，自覺與其他經營者一起，合法經營，共同發展。

篇6

問：完善農資綜合補貼動態調整機制的主要內容是什么？

答：農資綜合補貼是我國重要的支農惠農政策。它的主要內容是：根據化肥、柴油等主要農資價格的上漲情況，在綜合考慮當年糧價變動、促進農民增收的基礎上，中央財政合理安排農資綜合補貼資金，實行動態調整，補貼規模只增不減，以更好地保護農民種糧收益，調動農民種糧積極性。

問：為什么實施農資綜合補貼動態調整機制？

答：近年來一些農資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學的補貼長效機制，以確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降，保護農民種糧積極性。

建立健全農資綜合補貼動態調整機制，一是有利于穩定種糧農民的補貼預期，以更好地調動農民種糧積極性；二是有利于財政部門科學、合理安排補貼預算；三是有利于加強補貼資金的管理；四是有利于促進補貼政策更加公開、透明，便于社會監督。

補貼規模不會減少

問：實施農資綜合補貼動態調整機制后，如何確保補貼規模只增不減？

答：為確保農民種糧收益，實施農資綜合補貼動態調整機制遵循了價補統籌、動態調整、只增不減的基本原則。

價補統籌，即統籌運用國家財政補貼與調控糧價兩方面措施彌補因農資漲價而引起的農民種糧增支。當農資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，彌補農資增支則以財政增加補貼為主，適當考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當增加財政補貼。

動態調整，即中央財政安排補貼增量資金與農資漲價引起的種糧增支聯動，補貼額度動態調整。如果當年農資價格水平較基期上漲較大，導致農民種糧增支較多，中央財政相應多安排增量補貼資金；當年農資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。

只增不減，即中央財政上年已安排的補貼規模在當年不減少。上年補貼規模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續安排。

從具體操作上講，即以XX年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當年農資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農資綜合補貼規模。與基期相比，當年化肥、柴油價格上漲影響農民種糧增支較多時，則在上年補貼規模的基礎上適當增加農資綜合補貼；當年農資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統籌當年財力情況適當增加農資綜合補貼。

春耕前補貼兌付到戶

問：中央財政如何確定年度補貼規模？如何分配和撥付補貼資金？

答：實施農資綜合補貼動態調整機制后，中央財政將根據當年農資實際漲價情況，統籌糧價上漲因素后，合理安排補貼規模，在次年年初分配、撥付到省。

篇7

我們一組調研的三個企業分別處于馬圈子、八道河、朱丈子三個鐵礦資源較為豐富的鄉鎮。長溝鐵礦位于八道河長溝村，所有權屬于長溝村，現法人優建明，租賃經營，期限為====年=月至====年=月，從業人員==人。年設計能力為=萬噸，礦石來源主要是收購采區范圍內民采礦石。====年=-==月份共生產鐵精粉====噸，品位==~==，售價平均===元，應繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅=.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產鐵精粉====噸，未銷售；發達鐵礦位于朱丈子白棗山村，法人宮萬芹，礦長郝印榮，私營企業，從業人員===人。年設計能力為==萬噸，企業自己有礦山，礦石來源主要是自采。====年=-==月份共生產鐵精粉=====噸，品位==~==，實現銷售收入====.=萬元，應繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅==.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產鐵精粉====噸，未銷售；聚隆鐵礦位于馬圈子三十六磙子村，礦山位于沈丈子村，法人邢偉，礦長潘租興，私營企業，從業人員==人。年設計能力為=.=萬噸，礦石來源部分自采，大部分外購。由于鐵礦從==年=月起轉讓給現法人邢偉，目前鐵精粉庫存====多噸，未銷售。

二、存在的問題

=、企業不設會計機構，財務核算簡單。在我們檢查的三個企業中，除發達鐵礦設有較為正規的會計機構及聘有專職會計人員，會計、現金分管外，其他兩家企業均未設會計機構，只是由某一股東或股東親屬既當會計又兼出納，財務核算簡單，只登記流水帳，記錄收支，代替成本核算。有的甚至連稅務部門的納稅憑證都不能妥善保管，從頭到尾是一本流水帳、糊涂帳。同時，在調查中還了解到，全縣大部分鐵礦企業會計機構都不健全，一方面不利于企業健康、穩定的發展。另一方面由于企業沒有建立財務制度，帳目不全，責任不清，經常造成帳在人不在，人在帳不清的現象，影響了稅務部門及業務主管部門對企業業務的日常指導、稅收監管等工作的開展。另外，不完善的財務制度也容易滋生腐敗及各種各樣違法犯罪行為，易造成股東之間、股東與工人之間產生各種各樣的矛盾及債務糾紛，長此以往，將影響投資環境，甚至影響社會穩定。

=、補償標準不明確，企業與周圍群眾矛盾重重。近一年多來，由于鐵精粉與鐵礦石價格的攀升，我縣部分礦區內的土地、山林也都身價百倍。由于沒有補償標準，土地和荒山的承包人（村組、民）漫天要價，企業憑空出價，征山占地的實際價格往往憑借鐵礦石的資源量或人際關系來確定，一旦資源量或人際關系發生變化，原有的交易價格和協議就被打破，企業與群眾就形成新的矛盾。如馬圈子鎮聚隆鐵礦，====年征占荒山==畝，補償價格為====元/畝；征占耕地==畝，補償價格為====-====元/畝；=-=年生的楊樹苗===元/棵。期間企業幾次易手轉賣，到今年，沈丈子村村民以補償價格太低為由要求聚隆鐵礦對征用荒山、樹苗重新給予補償，補償價格為=====元/畝。聚隆鐵礦以原企業已支付補償金并簽有協議為由拒絕補償，造成企業與周圍群眾關系緊張，矛盾加深。到目前，聚隆鐵礦已停產==余天。其他兩家鐵礦雖然目前還未碰到類似糾紛，但也為今后新征土地補償金的支付問題憂心重重。

=、違法倒賣礦產資源，買賣雙方權益不清楚。礦產資源屬于國家，不允許私自買賣，縣委縣政府及礦業主管部門對我縣的鐵礦資源也加大了管理力度。但是，由于鐵業的暴利，目前仍存在投機行為，鐵礦企業和資源頻頻易手?，F在流行的做法是，以較低的價格買下礦山，投入一小部分資金，裝點門面，然后待價而沽，獲取暴利。另外，還有的村、民、組以承包荒山名義轉讓了山林（同時等于轉賣了地表之下的資源），后來由于種種原因，單方撕毀協議，往往形成訴訟糾紛。所有這些現象都嚴重影響了我縣鐵業的健康發展。

=、私挖濫采現象嚴重，既浪費資源又造成安全隱患。一是受利益驅使，違法采礦屢禁不止，無序開采問題日益嚴重。二是礦產開發監督管理仍不到位，資源浪費嚴重。由于我縣礦山企業廣布、監督管理難度較大，而且礦山規?；_采程度明顯偏低、經營粗放，采富棄貧、采厚棄薄現象相當普遍，鐵礦資源回采率僅為==％左右，加劇了資源耗竭。三是相當多的礦山企業仍以賣礦石為主，即使進行磁選，但加工程度低，又不進行精選，致使資源浪費與效益流失并存，對全縣礦業經濟的長期穩定持續發展構成直接威脅。四是地質勘查資金投入不足，資源保障程度低。目前我縣大部分鐵礦企業主要目的是“賺快錢”。而且小規模礦山企業無資金能力和意愿進行找礦深探，致使全縣新增礦產儲量不多，增加的也是地表資源量。深部礦產資源保證能力弱，浪費嚴重。五是安全問題突出。尤其是個體礦山業主安全意識差，往往只為賺錢，不顧一切，忽視安全問題。特別是洞采礦山，設備簡陋，生產條件惡劣，安全問題更加突出。如發達鐵礦，主礦脈深入河床之下，但由于缺乏水文地質資料，一旦開采，如安全措施不到位，將會造成嚴重的安全隱患。

=、礦產開發造成的地質環境破壞日趨加重。在調研中我們發現，馬圈子一帶，沿公路兩側到處是剝離的山皮，裸漏的荒山，采礦的洞穴，不合理采礦造成嚴重的地質、環境災害。主要是無限度地從地表和地表深處開采出巨大數量的礦石和巖土，改變和破壞了地表的自然平衡。另外，由于鐵礦的開采、選廠占用和破壞大量土地，山林，也嚴重影響了自然平衡和環境的和諧。

=、企業規模小，缺乏競爭能力和抗風險能力。目前，由于我縣小規模鐵礦企業迅速增多，不少小業主缺乏開拓精神和長遠發展戰略，追求短期效益，小富則安，企業后勁不足。且資本少，底子薄，融資能力弱，容易由于資金短缺而陷入困境。信息閉塞，因不了解市場行情，一些小業主只能盲目跟風，一哄而上建選廠，開鐵礦，造成無序競爭，一旦市場發生變化，鐵精粉及礦石價格下降，又會造成一哄而下的局面，不利于鐵礦業的持續發展。

=、稅負不平衡，部分稅種流失嚴重。當前，對企業稅收的征管，我縣采取了以企業消耗電度為標準推算產量征收增值稅和資源稅的辦法，從一定程度上彌補了企業由于財務制度不健全和計量不透明而造成的稅款流失的問題。但是，由于礦產資源分布不平衡，礦石品位有高有低，礦石品質有粗有細，尾礦堆放距離有遠有近等原因，導致不同企業噸鐵精粉消耗電量不同，普遍采取固定鐵精粉耗電量計算征稅，稅負不平衡。如下表：

（=月份）單位：元、噸、度、===元/噸

企業礦石入選礦礦石選礦比精粉噸精粉稅負

名稱品位品位品質x：=品位耗電量%

長溝鐵礦=====~==粗中顆粒=.===-=====.==

聚隆鐵礦≥==＜==中顆粒====試生產未銷售

發達鐵礦≥====~==細顆粒=.===~=====.===.=

按選礦比計算資源稅與按電度計算相比

另外，在噸精粉耗電量一定的條件下，以企業生產生活用電作為計稅依據的征收辦法，也因鐵精粉價格的高低，造成增值稅與資源稅的稅負不平衡。如：以發達鐵礦為例（稅率==%，進項稅按=%抵扣，用電度===計稅）

①=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

②=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

鐵精粉的價格越高，增值稅增長幅度就越高。

另外，在我們調查中發現，由于近階段鐵選企業、礦山買賣交易十分活躍，而且多是兩家私下交易，虛簽轉讓合同，還有的以賣方保留小于==%股份的辦法形成合資入股的假象，偷逃所得稅，且數額教大。如馬圈子聚隆鐵礦，原法人高士國，====年=月將企業轉賣給邢偉，轉讓價格為====萬元，扣除預計投資====萬元，贏利所得達===萬元，偷漏所得稅款===余萬元。可見，在鐵礦交易較為頻繁的情況下，全縣稅款流失的現象已成為一個嚴重的問題。

=、企業一哄而上，電力供應不足。目前，我縣已有數十家鐵礦企業上馬投產，陸陸續續還將有一些企業繼續建設投產。由于鐵礦企業是耗電型的生產企業，部分鄉鎮已經出現電力供應不足的現象。在我們檢查的三個企業中，八道河長溝鐵礦、朱杖子發達鐵礦都不同程度地受到限電的影響。據企業反映，==年==月到今年=月份期間，經常停電，有時每天停電達=、=次，每次=-=個小時，提前又接不到通知，給企業造成了一定的損失。如發達鐵礦，尾礦庫距離選廠===多米，驟然停電容易造成尾礦和廢水回流，企業叫苦不迭。

=、由于體制及其他方面的原因，鄉鎮政府（財政）無法追蹤和監督企業除耕契兩稅以外的稅種征收進度及應收盡收情況。企業的立項、籌建，少不了鄉鎮政府的協調與幫助，有人形容企業籌建期間是企業與鄉鎮政府的“蜜月期”。企業一旦投產，除需要政府出面解決矛盾與糾紛外，基本上與鄉鎮政府敬而遠之。加上企業機構設置不合理，管理制度不健全，以及某些基層稅務所不急鄉鎮之所急，不主動向鄉鎮政府提供稅收征管情況，使得鄉鎮政府（財政）對企業依法納稅情況的監督與管理力不從心。

三、建議

=、利用稅務部門對鐵礦企業進行一般納稅人認證的時機，由縣鄉兩級財政、稅務、礦業等業務主管部門負責幫助企業建立財務機構，配備專職財務人員，健全財務制度，促使企業規范化管理。既有利于稅務部門清繳測算稅款，防止稅源流失。同時又能很好地對企業的效績進行考核，促進全縣鐵業的持續發展。

=、隨著近幾年我縣招商引資政策的不斷深入，來我縣投資的外地企業和個人越來越多，政府應切實從觀念上、行動上轉變職能，為企業服好務，幫企業排憂解難，進一步促進我縣招商引資工作更上一層樓。首先應當加大宣傳力度，讓廣大群眾懂得外來資金的注入，是解決縣域經濟投入不足的最有效辦法，是利于縣利于民的好事，它不僅能帶動產業升級，促進鐵業規?；?、效益化發展，還能夠起到輻射作用，帶動其他各項事業的發展，加快我縣廣大人民群眾早日奔小康的步伐。另外，責成相關部門盡快制定一個既合理又適應當前形勢的征山占地補償參照標準，同時讓廣大人民群眾明白，礦產資源屬于國家，不允許非法買賣。政府應組織有關部門協調鄉鎮政府、村組、村民與企業的關系，鼓勵人們樹立“大市場”觀念，把外來投資者當作自己的朋友。對那些為難外來投資者，破壞投資環境的人和事決不姑息，嚴懲不怠。服務創造商機，商機才能引來鳳凰，只有進一步優化投資環境，改善服務形象，才能讓縣域經濟走上高速發展的大道。

=、加大管理力度，杜絕非法買賣、私挖濫采等行為。在時下鐵礦業迅猛發展的大好形勢下，出現的一些旨在“倒買倒賣”采礦資格和國有礦產資源的投機行為以及私挖濫采現象，雖然也富了一些人，但是由于沒有形成產業升值，不利于我縣鐵業的健康、持續發展。因此從扶持企業、整頓鐵業生產秩序的角度出發，打擊強買強賣、私下交易、私挖濫采行為已迫在眉睫。建議抽調相關部門業務人員組成專門的執法檢查機構，專門研究、解決礦產資源管理中出現的實際問題，加大對非法買賣礦產資源、私挖濫采等違法行為的打擊力度。必要時，定期組織開展全縣礦業執法重點檢查工作，對各個礦點、坑口業主及生產人員的采礦資格、營業執照、納稅記錄等進行全面檢查。對那些小規模、無證照、破壞性開采的個體小礦點，特別是大中型礦床周邊的小礦點進行整頓，對未按規定辦理采礦證的礦點，堅決予以取締，嚴禁私挖濫采、非法買賣現象的泛濫，確保我縣鐵業以及縣域經濟的穩定發展。

另外，隨著鐵礦頻繁轉讓，交易額逐漸增大，稅收流失現象日益嚴重，必須加大交易過程中所得稅、營業稅的征收力度，防止稅源流失。鄉鎮政府（財政）、稅務、工商、礦業等部門要密切配合，資料共享，及時發現與掌握鐵礦企業的交易行為和交易價格。鄉鎮政府、稅務部門要“聞風而動”，準確測算交易所得、計稅額和納稅額，及時向納稅人催繳，并責成交易的買方作為納稅保證人，負連帶責任。同時協調有關業務主管部門對欠繳稅款的企業暫不予辦理過戶、年檢、炸藥供應等手續，采取各種措施，確保稅款應收盡收。

篇8

如其他類案一樣，涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件在其紛繁不一的表現形式下亦存在著共同的特點。

（一）涉及罪名較為集中，多數為貪污罪

江州區人民檢察院查處的24人中，涉及的罪名主要包括貪污罪、私分國有資產罪，另有少數案件為挪用公款罪和。其中，貪污罪有15人，約占62.5%；私分國有資產罪有6人，約占25%；挪用公款罪有2人，約占8%；有1人，約占4%。由于扶貧補貼類資金的使用、監管由特定的部門和特定的人員經辦，在政府部門及其工作人員與扶貧對象（受補貼對象）之間又缺乏嚴密正規的聯系，所以管理上往往存在漏洞，為個人將專項資金據為己有提供了便利，從而造成此類案件中貪污罪、私分國有資產罪集中凸顯。

[案例一]2009年14號臺風過后，廣西政府部門下發了災后重建補助金，崇左市江州區的水產養殖戶也在享受補助的范圍。文件規定，發放給水產養殖戶的補助金通過發放魚苗的方式分發。從事養殖業的彭某等人得知這一消息后，分別找到了時任水產技術推廣站站長的韋某，要求韋某將彭某的魚苗場指定為受災戶的魚苗供應地。韋某答應了彭某等人的要求，并為彭某等提供了受補助人員名單。2009年9月，彭某到江州區畜牧水產局核對發放魚苗的數目，最終核定他已發放的魚苗魚種價值為8萬多元。此時，韋某利用其管理救災補助資金的職務便利，以及資金管理不公開不透明的條件，私自為彭某提供了不符合實際情況的水產站魚苗發放證明，要求彭某到稅務局開具金額為11萬余元的發票，后將多套取出來的2萬多元占為已有。

（二）犯罪主體較單一，多為基層公務人員及財務人員

涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件的主體，通常是直接經手或管理該類資金的基層公務人員，在江州區人民檢察院所查處的24人中，只有2人是科級干部，其余22人均為鄉科級以下，占總人數的92%。在查處的案件中，財務人員犯罪的比例也較高，共有8人，占全部人數的33%，他們通常擔任基層單位的會計或出納。由于這些財務人員具有經手資金發放的職務便利條件，從而易與單位主管領導形成共同犯罪。

（三）犯罪客觀方面極其相似，手段通常是作假賬而虛報、冒領資金

涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件的犯罪對象是國家財政劃撥的資金，所以對該類資金施行犯罪，犯罪人員往往首先具有非法占有的主觀目的，進而通過長時間制作假賬，或者不入賬的手段將扶貧資金在單位內部私分或占為己有。具體的操作方法有二：一是虛構開支或加大開支，套取扶貧資金，而后私分或貪污；二是虛構受補貼人員、冒充受補貼人員領取補貼資金歸個人所有。

[案例二]李某是某區電影放映管理處的副主任，2009年至2010年間，李某與本單位會計、出納共謀，通過虛列電影放映的場數以及下鄉放電影的油費、餐費等開支，套取農村公益電影放映補助專項資金，其中一部分歸他三人共同貪污，另一部分私分給電影管理處職工。

[案例三]蒙某是某村委會副主任，于2007年至2009年間，利用其協助鎮政府對該村低保戶進行統計、上報及入戶調查工作的職務便利，虛報其已故父親及其他不符合條件的親戚名字，從而騙取農村特困戶居民最低生活保障金歸個人使用。

（四）判決的刑罰較輕，多為緩刑或免于刑事處罰

在江州區人民檢察院所查處的10件24人涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件中，截至目前已經由法院作出判決21人，[2]該21人全部為有罪判決，但其中僅有1人被判處有期徒刑七年的實刑，有6人被判處緩刑，另外14人免于刑事處罰。由于該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員，受其職務條件所限，往往犯罪金額都比較小，所以法院在量刑時對這類犯罪人員更傾向于輕型化，在“寬嚴相濟”形勢政策中取其“寬”。

二、涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件法律評價與社會評價之博弈

由于涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件的犯罪對象特殊，故其不可避免的牽涉到法律之外的多方價值考量，因而在法律適用上也就需要面臨更多的法律評價和社會評價的沖突，也更明顯地表現了法學理論中法律作用和社會作用的博弈。

（一）在立案偵查階段，立案與否受到法律以外的多方因素制約

1.受當地黨委政府對社會經濟發展決策的制約。根據我國憲法，檢察機關上下級機關之間屬于領導關系，而非采取審判機關特有的指導關系，并且檢察院要對人大負責。所以在司法實踐中，檢察機關查辦職務犯罪案件不可避免要考量法律之外的多種因素，其中當地黨委政府的經濟社會發展決策是法律適用中重要的權衡點。

[案例四]在查辦某小學私分國有資產案時，檢察機關就面臨了黨委政府維護校園穩定打造優質教育長遠規劃與立案偵查打擊犯罪之間的價值權衡。該案的基本情況是：校長及財務人員等從地方財政補貼給鄉鎮中小學內宿學生的伙食經費當中虛報開支，加大糧油、蔬菜、肉類、柴火等各項物品的采購支出費用，并制作一真一假兩套財務賬，將加大伙食開支套取出來的學生伙食費私分給個人。一方面，從黨委政府的決策考慮，教育系統需要穩定和諧的育人環境，而大面積地查處學校有關人員不可避免地要影響到校園的安定和諧和正常的教學秩序，因此對犯罪的打擊面不宜過大；另一方面，單就法律適用來說，只要有犯罪事實和犯罪主體，就應該依法立案偵查。兩種價值考量不同，必然產生沖突，檢察機關面臨選擇。

2.受被調查人一方所代表的團體利益和其他社會力量的同時制約。在法律評價的范圍內，案件的情況往往非黑即白，被調查人只存在有罪與無罪之分，但在社會評價的范圍內，問題往往會復雜化，特別是扶貧資金類的職務犯罪案件。

在案例四中，雖然犯罪主體所針對的犯罪對象是國家惠民補貼資金，但其涉及的罪名卻是私分國有資產罪。私分國有資產罪本身所包含的法律評價不同于貪污罪，它不僅僅針對被追究刑事責任的幾名犯罪嫌疑人進行評價，同時也對該幾名犯罪嫌疑人所代表的團體利益進行評價。被私分的國有資產最終是分到了學校教職工手里，平均下來每人分到幾千元不等，數額并不大。在崇左市這樣一個欠發達的地區，教師福利待遇偏低眾所周知，該案犯罪嫌疑人實際上代表了教師這一特殊的團體利益要求，若單從該團體利益的社會價值來衡量，則其行為并未十分違背社會公平正義，反而得到人們一定的理解和共鳴。而若從利益天平另一端的學生家長這一團體的價值要求來判斷，則學校一方的行為就應該受到法律及道德的譴責。如此，將簡單的案件置于法律評價與社會評價之間時，二者便難以協調。

（二）在審判階段，法律適用與社會效果往往存在矛盾

涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件的量刑普遍輕刑化與社會公平正義之要求產生了矛盾。該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員，受到其地位、職權的限制，往往犯罪金額都比較小。另一方面，部分個案中被告人的主觀動機社會危害性不大，且悔罪態度好。所以就法律適用而言，該類案件判決輕刑化無可非議。然而該類案件特殊之處就在于涉及民生民利，社會反響大，關注度高，其判決結果可以直接影響社會穩定，間接影響經濟發展。在我們對該類案件判決后的回訪中了解到，群眾對于該類犯罪人員的普遍從輕量刑表示不滿意，特別是對貪污救災補助款、貪污農村生活補助款等行為。所以，該類案件的法律適用和社會效果存在明顯沖突，這是法律評價和社會評價之間博弈的再一次升級。

三、涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件司法實踐問題的解決

（一）將個案的法律適用置于社會價值綜合考量中權衡

由于涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件的特殊性，使其在司法實踐中面臨著較其他案件更多的法律適用及社會效果間的沖突問題，而正因為該類案件存在于法律價值與社會價值的評價之中，才更需要避免單一的從法律適用角度作出評判。最主要的是要避免類案的普遍輕刑化。涉扶貧惠農補貼職務犯罪的犯罪對象是扶貧資金，直接關系著民生民利，關系國家的穩定和發展，因而在個案的審理中，法官就要將案件放在法律框架內的社會價值綜合考量中作出正確評判，既要防止社會輿論操縱判決，又要避免脫離社會價值的要求，無視社會善良風俗的存在。

例如在審理案例四私分國有資產案件時，區別犯罪對象就十分必要。我國《刑法》第396條規定：“國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！蹦敲丛诜缸飻殿~相同，未達數額巨大標準的情況下，私分國有資產罪的量刑范圍應該是拘役或者三年以下有期徒刑，包含緩刑和免于刑事處罰。即：若該學校私分國有資產的金額不大，則其直接負責的主管人員和其他直接責任人員即可處以三年有期徒刑，又可處以拘役，甚至可以免于刑事處罰，這些都在法律許可的范圍內。那么支持法官作出最后評判的，就看犯罪行為的社會評價如何了。若學校私分的是經營性收益，即所謂的“小金庫”，則其后果就相對輕微，社會的否定性評價就相對少，在量刑時就應該從輕；若學校私分的是劃撥給學生的伙食費補貼專項資金，則其社會危害性就大，社會否定性評價就多，量刑就應該從重。

（二）建立并完善預防機制

強調職務犯罪的預防有著堅實的理論基礎?？偨Y這些理論，職務犯罪的預防符合以下原理：（1）預防犯罪的效益性原理。[3]“效益”這一概念產自經濟學，可以理解為投入和產出之比。運用到犯罪預防上，“效益”是指人類在控制和減少職務犯罪的實踐活動中通過最小的投入謀求最顯著的效果。對職務犯罪的預防是使用非刑事手段對其防患于未然，而懲治是事后的補救，要動用到刑事手段。國家追究犯罪行為所投入的人力物力以及犯罪本身對社會所產生的危害程度，構成預防犯罪的價值成本，成本越大，則懲治手段越不可取。因此對職務犯罪的預防符合科學的價值追求，體現了效益性原理。（2）預防犯罪的可認識性原理。[4]認為，犯罪是一種歷史的社會現象，是客觀存在的事物，世界上所有事物的發生發展和變化都有其內在的客觀規律性，這種規律是可以被認識的，而且這一過程中存在的特點越多，其本身所具有的規律性就更容易被人們所認識和掌握。關于職務犯罪，通過對不同時期大量案例的主體、客體、主觀方面、客觀方面的分析研究，總結出其發生發展和變化得規律，是對檢察人員能夠為職務犯罪預防的實踐活動制定出科學方案十分有幫助的。職務犯罪及其規律的可認識性，為開展預防工作提供了哲學基礎。因此，職務犯罪預防有章可循。

目前職務犯罪預防已經正式提升為檢察機關的日常業務之一，自上而下的職務犯罪預防局也已經成立，但成熟而完善的預防工作機制仍在進一步探索中，所以建立完善的預防機制，從根本上說，是推進法律運行的有益之舉，是解決司法實踐問題的治本之舉，這其中當然包括涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件在法律適用及社會價值間的沖突問題。

綜上，涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件由于其自身的特殊性，社會影響深遠，處于深層的法律評價與社會評價博弈之中，司法機關自立案到審判，需始終掌握二者的平衡，才能使法律的運行真正暢通。

注釋：

[1]指本文寫作完成時，截止2013年5月31日。

篇9

ITC調查報告于2001年12月作出。ITC6名委員全部參加了調查。具體進行調查的人員共29人，其中，負責人（director of operations）1人，調查員（investigators）3人，產業分析師（industry analysts）7人，經濟師（economists）5人，財務分析師（financial analysts）4人，律師（attorneys）7人，高級統計師（senior statistician）1人，調查監督員（ supervisory investigator）1人。

調查報告共1150頁，分三卷。

第一卷是“決定和委員的觀點”（determinations and views of commissioners）。首先是委員會就調查結果所作的共同決定，以及對國內產業進行救濟所提出的建議。這個部分的附件對有關產品的物理特點作了描述，列出了其相應的海關稅號。隨后，就損害和建議，分產品進行了的分析，即具體說明是否存在損害，以及應當采取什么相應的措施。應當說，這是整個報告的核心部分。但值得提及的是，根據ITC的慣例，有些委員對是否存在損害和應當采取何種救濟的不同觀點，也列在報告的相應部分。

第二、三卷是大量以圖表表示的調查中獲得的信息。主要有三個部分：一、總體情況（overview），包括背景情況，例如過去有關鋼鐵保障措施的調查；有關產品的生產工序和用途的描述；全球鋼鐵產業狀況，例如產量、生產能力和就業趨勢，進出口狀況，亞洲金融危機，蘇聯解體后的情況，技術發展，外國政府的計劃等；美國鋼鐵產業的情況，例如生產能力、庫存、原材料成本，就業和相關成本，金融和投資趨勢，銷售趨勢，定價，匯率等。二、有關產品的情況，包括產品的描述和用途，美國生產商情況，對實施救濟的立場，以及進口增加情況等。三、其他信息，包括“聯邦公報”（Federal Register）上有關開始調查的通知，聽證會情況（時間、地點、參加人員及其在有關問題上的立場等），以及所有圖表概覽。

二、關于調查的情況

ITC對鋼鐵的調查，是依據2001年6月22日美國貿易代表致ITC主席的一封信而發起的。[ii]在這封信中，貿易代表稱，布什總統已經宣布了一項應對美國鋼鐵行業所面臨挑戰的全面計劃，其中之一，就是指示貿易代表要求ITC根據美國1974年貿易法“201條款”，就鋼鐵進口對美國鋼鐵行業的影響發起調查。（此外還包括與其他鋼鐵生產國就全球鋼鐵限產進行談判，并制定紀律約束補貼和其他擾亂市場的做法）。

信中稱，美國鋼鐵行業及其二十萬工人在美國經濟中起著重要的作用：向制造、建筑和能源行業提供高質量的產品，鋼廠給相關行業提供了就業機會。但美國鋼鐵行業受到了外國政府50年來對市場一貫干預和對其鋼鐵業直接財政支持的影響，其結果是產量嚴重過剩，無效生產，世界市場供大于求?，F在，美國鋼鐵行業財務困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收縮，許多企業已經尋求破產保護。這些困難導致鋼廠關閉，工人失業，地方經濟受到破壞，其中以鋼鐵業為生的地方尤為嚴重。因此，需要立即進行調查，以確定某些鋼鐵產品進口的增加是否為生產相似或直接競爭產品的國內產業受到嚴重損害或者嚴重損害威脅的實質性原因。這封信的后面還附了一份要求調查的進口產品的目錄。[iii]

ITC隨即于2001年7月3日在“聯邦公報”上公告，宣布開始調查。

7月26日，ITC又收到美國參議院財政委員會的一份決定，要求進行同樣的調查。ITC依職權決定，將兩項調查合并。

ITC向生產一種或多種有關產品的大約825個公司發放了生產商問卷（這些公司的情況來自以前對鋼鐵產品的調查和其他公開行業信息），共收到281份回復。進口商問卷除隨附在生產商問卷中外，ITC還選擇了大約220個公司，共收到326份回復。購買商問卷隨附在上述825個和220個公司的問卷中。此外，ITC還要求美國生產商提供他們各自產品前三位的購買商，隨后向1100個公司發放了問卷。ITC共收到1180份可用的購買商問卷回復。對于外國生產商，ITC在網站上了空白問卷，供下載回復。ITC共收到475份回復。

隨后，ITC職員對這些回復中所提供的數據進行審查，例如將每個公司的價格、銷售價值和成本等單位數據于公開數據和所有公司的數據進行對照。對美國生產商的數據還進行了特殊的審查，使其報告的銷售、經營收入和生產能力等情況，盡量與每個公司的財務報表保持一致。此外，對其中最大的一家公司進行了有限的核查，使其問卷中的數據與公司記錄相一致。

ITC調查報告中使用的大部分數據，都是從調查問卷中獲得的。此外，也使用了一些其他來源的信息，例如對美國進口的官方統計。

發放、分析問卷，只是ITC調查的一部分。ITC就損害舉行了8次聽證會，就救濟舉行了3次聽證會。在ITC委員就損害和救濟分別進行表決后，最終于2001年12月19日將決定和建議提交美國總統。

三、ITC關于損害的觀點：法律標準

在進行保障措施調查時，ITC依據的是美國1974年貿易法“201條款”。ITC傳統上將該法所規定的標準分為三個方面。即如果要作出肯定的決定，ITC必須認定：有關產品進口的數量增加（不論是實際數量，還是相對于美國國內生產的數量）；美國國內生產相似或直接競爭產品的產業正在受到嚴重損害或者嚴重損害的威脅；進口是國內產業受嚴重損害或嚴重損害威脅的實質性原因（substantial cause）。要作出肯定決定，這三個條件必須都得到滿足。

如上所述，ITC調查是應美國貿易代表和參議院財政委員會的要求而發起的。調查的產品共4大類：普通碳素和合金板材（carbon and alloy flat products）、普通碳素和合金長材（carbon and alloy long products）、普通碳素和合金管道產品（carbon and alloy pipe and tube products）、不銹鋼和合金工具（stainless steel and alloy tool steel products）。為了數據收集的需要，ITC將這4大類產品又細分為33種。

篇10

蘇 潔(以下簡稱“蘇”)：2011年是我國“十二五”規劃的開局之年，也是安全生產綜合監管工作任務繁重的一年，重點行業(領域)安全生產形勢繼續保持了持續穩定好轉的發展態勢，在推動綜合監管制度建設、動態監管、專項整治、平安創建、事故查處等方面取得了新的進展和成效。2011年，我們主要抓了以下6個方面的工作，體現在“六個突出、六個推動”。

突出統籌規劃，推動重點行業(領域)安全生產長效機制建設取得新成果。以編制“十二五”規劃為有利契機，協調推動相關部門把安全生產納入行業發展規劃重點內容；以貫徹落實國務院23號、40號文件為重點，指導協調相關部門進一步健全完善安全監管制度；以有效落實部門監管責任為核心，進一步建立了安全生產形勢分析等各項制度。

突出頂層設計，推動道路交通動態監管等工作取得新進展。基本實現了“兩客一?！?(營運客車、旅游客車、?；愤\輸車)車輛全部安裝動態監管系統的目標，全國“兩客一危”車輛動態監管終端安裝率從試點前的51%提高到97.6%；基本形成了全國監管平臺，各省級平臺實現了與全國統一動態監管平臺的對接；統一了動態監控系統安裝應用標準，各地區先后出臺了46個實施辦法和標準；國家安全監管總局2011年共投入540萬元對試點地區給予經費支持，帶動全國投入資金4.2億多元；進一步遏制了因超速導致的客運事故；進一步強化了動態監管在推動綜合監管工作中的作用。

突出協調聯動，推動重點行業(領域)隱患排查整治工作取得了新成績。聯合部署開展了道路客運隱患整治專項行動，有效遏制了道路交通重大事故；聯合部署開展了京滬高鐵沿線打擊非法違法行為專項行動，為京滬高鐵開通運營創造了良好安全環境；部署開展了建筑施工防坍塌專項行動，有效遏制了坍塌事故多發的勢頭。

突出鞏固提高，推動平安創建工作邁出新步伐。啟動了新一輪“平安暢通縣市”創建5年計劃；通過典型引路推進建筑施工“平安工地”創建工作；加強了“平安漁業示范縣”創建活動的監督檢查；部署開展了年度百名“平安農機示范縣”創建活動。此外，按照國務院安委會關于開展企業安全生產標準化建設的工作部署，國家安全生產監管總局積極推動交通運輸部、住房城鄉建設部啟動了交通運輸、建筑施工企業安全生產標準化創建工作，并全面推進電力安全生產標準化創建工作。

突出科學嚴謹，推動特別重大事故調查工作積累了新經驗。2011年下半年以來，重點行業(領域)連續發生了京珠高速河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故、“7·23”甬溫特別重大鐵路交通事故和濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故，這也是近年來發生的非常典型的3起特別重大事故。國家安全生產監管總局會同相關部門組成國務院調查組，調查組領導超前部署，建立健全調查工作制度，為事故調查工作的有序高效開展提供了組織保障。目前，“7·23”事故已經調查結案，并向社會全文公布了調查報告。

突出形成合力，推動事故查處掛牌督辦工作取得新實效。各級安全監管部門認真貫徹落實國務院23號文件關于事故查處分級掛牌督辦的要求，把事故現場督導和掛牌督辦作為提高綜合監管效能、強化事故教訓吸取的一項重要手段來抓，進一步凝聚共識，形成了事故查處工作合力。

記：國家安全生產監管總局在“7·23” 甬溫線特別重大鐵路交通事故調查中，總結和積累了哪些好的經驗和做法？

蘇：各級安全監管部門齊心協力，確保事故現場前期協調處置工作緊張有序開展?！?·23”事故現場協調處置任務重、難度大，調查組緊緊依靠和充分發揮屬地安全監管部門作用，齊心協力做好事故現場的應急處置和協調保障工作。在“7·23”事故調查中，面對調查時間緊、任務重、參加部門人員多等前所未有的新問題，浙江省及溫州市安全生產監管局負責同志全力以赴，協調當地政府做了大量工作，為國務院調查組順利開展工作創造了條件。

調查組領導超前部署，確保調查工作有條不紊開展。調查組領導駱琳、王德學等同志，把握大局、超前部署，帶領調查組及時制定了事故調查整體工作方案和各小組工作方案，明確了調查內容、責任分工、時間安排、調查紀律，為系統開展調查工作提供了依據。調查中，根據調查總體任務要求，及時制定了分階段、分地區、分單位的調查工作計劃，細化調查內容、調查方式、調查進度，始終使調查工作有條不紊地推進。

建立健全調查工作制度，確保調查工作優質高效推進。調查工作之初，根據新情況、新問題，調查組及時制定了一系列調查制度，有序高效推進各項工作。調查組建立了會議推進制度，每天晚上召開各小組負責人碰頭會，通報調查進展情況，研究部署次日調查工作；建立了情況通報制度，每天編印簡報將調查進展情況發送調查組領導和有關部門；建立了學習培訓制度，針對行業部門首次不參加調查組、熟悉相關專業的人員不足的情況，調查組及時開展了專家培訓答疑等活動，使調查組人員在較短時間內了解了相關知識；建立了輿情分析制度，收集了當地相關媒體報道40多萬字，加強研判分析，拓展調查思路；建立了工作溝通制度，對事故調查中有關事實認定和法規適用等問題反復與鐵道部工作組溝通、辯論，使事實認定和法規適用更加科學嚴謹；加強與監察部的密切配合，協調監察部審理室到現場審理，有效縮短了調查時間；成立了臨時黨支部，把事故調查與創先爭優有機結合，為事故調查工作提供了思想保證。

首次對調查報告組織了評估論證，確保調查結論經得起各方面檢驗。為了保證調查報告的科學嚴謹，調查組通過逆向思維、注重細節、倒查問題，反復討論、反復論證，先后對調查報告進行了百余次修改完善；在調查報告形成后，又2次組織召開了由法制、新聞、宣傳等部門負責同志參加的專題評估會，對調查報告進行評估和進一步完善；組織有關專家對有關法律法規適用問題進行了專門論證，確保調查報告經得起各方面的檢驗。

在事故調查后首次全文公布了調查報告，全面回應了社會關切。國家安全監管總局在政府網站全文公布了事故調查報告，接受社會監督和檢驗，維護了政府公信力。

記：新情況、新問題對綜合監管工作提出了新要求，安全生產監管總局綜合監管工作的下一步重點放在哪些方面？

蘇：2012年，我們重點圍繞“六個加強、六個著力”做好各方面工作。

加強制度建設，著力推進綜合監管職責落實。加強調查研究，及時總結各地在實踐中創造的行之有效的工作做法；完善法規標準，會同有關部門研究制定標本兼治的制度措施；加強政策宣傳，切實把行業安全發展規劃落到實處。

加強重點行業領域安全生產綜合治理，著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為。以道路客運安全為重點抓好道路運輸安全綜合治理；以預防施工坍塌事故為重點深化建筑施工安全專項整治；以重點場所為重點抓好消防安全專項整治；以吸取事故教訓為重點抓好高鐵安全專項整治；以客船漁船為重點抓好水上交通安全專項整治。

加強安全生產標準化建設，著力提高企業安全管理水平。大力推進道路運輸客運企業標準化、水上運輸企業體系審核標準化、鐵路運輸企業標準化、建筑施工安全標準化、電力企業安全生產標準化和船舶修造企業安全生產標準化創建工作。