時間:2022-12-11 15:37:51
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1、查閱相關文件,檢查營業部是否根據公司制度成立了反洗錢工作小組,并以書面文件形式確立了小組成員、反洗錢指定指定機構、反洗錢人員及崗位職責分工,是否按照公司制度要求制定了具體的實施辦法或細則,制定的辦法是否符合監管部門的要求,組織機構及崗位人員的調整是否及時向當地人民銀行報備,是否將有關制度向當地監管局報送,是否及時報送反洗錢非現場信息季報、年報等。是否將員工履行反洗錢崗位職責等情況納入考核機制。
2、查閱相關文件和記錄,檢查營業部是否制定了反洗錢培訓工作計劃,是否組織員工進行了反洗錢培訓和學習,培訓學習的形式和內容是否有書面或影像記載,培訓后是否組織考試、是否有反洗錢領導小組活動記錄。
3、查看相關記錄,檢查營業部是否對客戶進行反洗錢宣傳教育,宣傳教育的形式和內容是否有書面或影像記載。
4、進入反洗錢系統,查找可疑交易分析數據,根據這些分析數據調閱對應的調查記錄及錄入情況,檢查營業部反洗錢指定人員是否按照公司制度及時對可疑交易數據進行分析,系統分析錄入的要素是否規范和齊全,是否可以充分證明營業部分析的可疑交易結論是正確的,是否存在可疑交易及涉嫌恐怖融資可疑交易漏報情況,是否保存客戶盡職調查書面資料,客戶盡職調查書面資料分析是否全面、審核人是否均簽字。
5、檢查客戶身份識別及持續識別情況及客戶身份資料及交易記錄保存情況:
抽查2014年營業部客戶開戶資料至少100份:重點抽查用臨時身份證件開戶的、客戶年齡在18歲以下或70歲以上的、客戶資產與年齡或職業不匹配的、只有資金不做交易其他情況的機構客戶;抽查以及審計人員認為必要的自然人客戶和機構客戶。
(1)檢查客戶開戶資料的真實性、合法性、有效性、齊全性
自然人客戶身份識別:是否沒有填寫國籍(B股客戶)、是否缺職業、缺行業、缺住所地或者工作單位地址、聯系方式,是否缺身份證件或者身份證明文件的種類、號碼,二代身份證件是否沒有反面復印件、身份證件或者身份證明文件是否過有效期限等。
機構客戶身份識別:是否缺住所、經營范圍、組織機構代碼、稅務登記證號碼;是否缺可證明該客戶依法設立或者可依法開展經營、社會活動的執照、證件或者文件的名稱、號碼;工商營業執照(正本或副本)、組織機構代碼證、稅務登記證(國稅、地稅)以及法定代表人、人身份證件,控股股東及實際控制人說明及上述身份證明文件的復印件是否在有效期內;是否缺控股股東或者實際控制人的說明;是否缺法定代表人、負責人和授權辦理業務人員的姓名、身份證件或者身份證明文件的種類、號碼且其身份證件或者身份證明文件是否在有效期限內等。
(2)檢查金證交易系統、影像系統中所記載的客戶信息是否與客戶開戶資料信息完整和一致客戶開戶資料中記載的信息是否在金證交易系統、影像系統中完整體現,錄入的信息是否一致。
(3)對身份證件過期的客戶,營業部是否通知該類客戶攜帶更新的有效身份證件親臨開戶證券營業部辦理身份證件更新手續,是否有留痕。
6、檢查客戶洗錢風險等級標注
反洗錢指定人員是否及時、準確地按照《公司客戶洗錢風險等級劃分標準》進行客戶風險等級標注。抽查身份基本信息不全的客戶,驗證洗錢風險等級是否存在漏標注情況。如客戶開戶資料中缺職業信息,反洗錢指定人員是否在反洗錢系統中“是否具有客戶身份信息資料不全的情況”進行洗錢風險等級標注的等。
7、檢查營業部參加當地人民銀行組織的反洗錢活動及以完成相關工作任務情況
營業部是否積極參加當地人民銀行組織的反洗錢培訓、反洗錢宣傳月活動、是否積極配合司法機構協查案件情況及移送涉嫌洗錢犯罪信息等。
檢查依據
1、《反洗錢法》;
2、《金融機構反洗錢規定》;
3、《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》;
4、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》;
5、《證券公司反洗錢客戶風險等級劃分標準指引》;
6、《中信建投證券有限責任公司反洗錢內部控制暫行辦法》
城鎮化的快速發展,帶來諸多城市問題,如:建設用地使用的粗放低效、城市“攤大餅”式的擴張、生態環境的惡化、社會矛盾增多、地方政府性債務加大引發金融風險加劇等等。目前,的城鎮化率已達到65.1%,同時,的建設用地面積達到384平方公里,土地開發強度已近30%,鄰近土地開發臨界值。土地、環境資源瓶頸,已成為未來城市發展的主要制約。面對經濟發展“新常態”,的城市發展必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段??臻g資源的使用和管理將從傳統的拓展增量,向充分整合資源、有效盤活存量轉變。要實現這一轉變,必須盡快開展“多規合一”,實現資源的梳理盤活、科學統籌、集約利用。
2.規劃空間沖突嚴重,項目落地難
城市總體規劃和土地利用總體規劃由于編制審批部門、技術標準和規劃期限的差異,存在很多矛盾。體現在:一方面,城市總體規劃劃定的城鎮增長邊界與土地利用總體規劃確定建設用地邊界存在很多差異;另一方面,考慮到基本農田保護的要求,土地利用總體規劃確定的部分區域建設用地邊界相對分散,建設用地的集聚集約效應得不到充分發揮。如文化片區、南部新城等,在城市總體規劃中明確的是城鎮建設用地,在土地利用總體規劃中,有不少圖斑是耕地。迫切需要通過“多規合一”,優化耕地和建設用地布局。
3.主城區管理主體多元,規劃統籌協調難
我市主城區的建成區面積達到97.6平方公里,總體呈“內居外工”的格局。但涉及多個行政管轄主體,僅三環路范圍內就存在市級層面、虞山鎮政府、虞山尚湖旅游度假區管委會、服裝城管委會等多個主體,三環路涉及高新區管委會、高新園管委會、虞山鎮、古里鎮、尚湖鎮的管轄范圍,部分區域界限不清或者責權交叉。由于管理主體的多元化,造成城市建設發展在整體性、協調性和規范性等方面存在一些不足。不同利益主體間既有協同又有矛盾,開發建設更多的是立足自身需要和訴求,規劃部門難以實現有效的管控和協調,需要通過“多規合一”明確各管理主體的責任邊界和管控規則。
二、工作的可行性
(一)規劃基礎
1.“美麗”戰略規劃奠定“多規合一”工作的戰略引領
2014年11月我市開始組織“美麗”---市城市空間發展戰略規劃(以下簡稱“美麗”戰略規劃),戰略規劃對于凝聚全市各部門、各階層的共識,確定城市的發展目標、愿景和定位奠定基礎。戰略規劃所構建的空間發展戰略、產業發展戰略、空間結構和布局奠定了“多規合一”的空間基準。“美麗”戰略規劃做為城市頂層規劃,是全市各部門開展“多規合一”工作的共同基礎和基準,是“多規合一“工作的戰略引領。
2.各類規劃基礎較好,為規劃整合提供扎實的工作基礎
《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》于2011年3月由市人民政府實施,十三五規劃于2014年8月已經啟動,目前正在前期的課題研究當中;《市城市總體規劃(2010-2030)》2010年8月通過省政府批準,由于城市發展需求,即將準備下一輪的修編;《市土地利用總體規劃(2006-2020年)》于2010年底編制完成,2011年6月由省政府正式批復?!妒协h境保護專項規劃》于2012年編制完成,并于2013年獲市政府批復。同時,2012-2013年間,我市編制完成綜合交通、社會事業、環境衛生、市政綜合管線等一系列專業專項規劃;并基本實現控規編制的全覆蓋;各鎮(板塊)總體規劃、城鄉一體化規劃(村莊布局規劃)、綜合整治村莊規劃、村級工業用地整合規劃正在全面推進,城鄉空間規劃體系較為完善,有利于市、鎮、村三級規劃空間統籌。充實了“多規合一”的工作基礎。
(二)信息平臺基礎
“多規合一”工作成果的應用需要統一的空間規劃信息平臺和業務協同平臺。統一空間規劃信息平臺的構建需要較完善的規劃、國土、測繪等信息化數據支撐,業務協同平臺的構建則需要對規劃、國土、發改、環保等部門的原有信息化審批系統進行系統改造。我市具備較好的規劃數據基礎和項目審批管理的信息化基礎,國土、規劃、發改、環保部門均擁有海量的規劃數據、空間地理數據、行政審批數據。如:市規劃局的基礎地理信息系統,早在2000年左右就已經開始運行,規劃局的市域空間規劃一張圖系統,自2007年開始使用至今,已將近8年。經過不斷更新補充,積累了大量信息化、規劃數據成果,分別建立了綜合地下管網數據庫地形圖數據庫、正射影像圖數據庫、城區三維模型庫、規劃審批業務數據庫、規劃成果數據庫等。這些成果數據如地形、影像、各類規劃成果的CAD總圖,近期重大建設項目等,均可加載在一張圖上,為“多規合一”的規劃整合奠定了基礎。同時規劃局目前正在研究構建基于網站的規劃一張圖系統,為信息數據共享平臺的建立和業務協同平臺的打造打下了基礎。
在信息基礎設施方面,“十二五”期間,我市建立了市信息資源管理中心,形成了“智慧”建設總體規劃和框架體系。智慧城市發展中心中建成了數據交換中心及人口、法人、宏觀經濟、空間地理、信用征信等五大基礎信息庫,建成了云計算中心和市民卡中心,實現了對跨部門信息資源共享的支撐環境。2015年“智慧”將突出以服務社會公眾為中心、支撐重大信息化應用為重點,建設智慧政務服務平臺、公共信息服務平臺、信用信息平臺等,全面拓展已有重大項目的應用,規劃啟動城市運營管理平臺、多規合一信息管理平臺、網絡與信息安全監控平臺、可視綜合平臺等。在專業開發運營的同時,全力支撐各系統、各領域、各部門信息化平臺的應用,突出信息惠民、信息消費方面的系統規劃和推進。
(三)政策平臺基礎
由市和江蘇省國土廳共同上報的《市“三優三?!毙袆庸ぷ鲗嵤┓桨浮?以下簡稱《實施方案》)獲省政府批準并報國土資源部備案,省國土廳于2014年12月31日正式印發《實施方案》,標志著我市“三優三?!毙袆诱竭M入實質性實施階段?!叭齼炄!毙袆蛹匆浴岸嘁幒弦弧睘榭傄螅詢灮ㄔO用地空間布局保障發展;以優化農業用地結構布局保護耕地;優化鎮村居住用地布局保護權益,最終實現促進土地空間優化配置,促進土地資源集約利用,促進生態環境顯著提升,使經濟社會繼續保持可持續協調發展的目標。我市辛莊鎮被列為該項工作的試點鎮。全市“三優三?!毙袆邮俏沂虚_展“多規合一”,資源優化合理配置的重大歷史機遇和政策支撐。同時,我市作為江蘇省國土廳“多規合一”五個試點縣(市、區)之一,在土地規劃調整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規、開拓創新的可能和機會。另外,江蘇省成為國家新型城鎮化綜合試點省,在“多規合一”、“體制機制創新”等方面,也將有新的舉措。
(四)成熟經驗基礎
我市邀請全程參與廈門以及多個城市“多規合一”工作的廈門市城市規劃設計院作為開展“多規合一”工作的專業技術團隊,負責整體框架的搭建和具體工作的實施,結合我市各部門、各專業單位的技術力量,聯合開展各項工作,借鑒先進城市的工作經驗和工作基礎,完成我市多規合一的“一張圖”以及“多規合一”其他專業技術工作。同時廈門市城市規劃設計院及其下屬的信息中心在平臺建設方面也具有豐富的經驗,也將為下一步的審批流程改革、體制機制創新提供技術支持。
三、工作內容
以“美麗”發展戰略為引領,全面分析和統籌協調“四規”主要內容,形成“四個一”規劃成果,即“一張藍圖、一個平臺、一張表格、一套機制”。
其中:
1.“一張藍圖”是指統一的空間規劃管理信息系統。即落實“美麗”提出的空間發展戰略,以國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃為基礎,協調住建、交通、水利、農業等部門規劃,梳理各類規劃差異矛盾,在一張底圖上共同劃定的各類控制線,形成無縫對接的“一張圖”。
2.“一個平臺”是指統一的信息共享和業務協同平臺,即各部門具有統一的空間坐標體系和數據標準、統一的系統接口標準,形成全市共享的空間規劃信息系統。依托這個信息系統,實現各部門業務的協同辦理。平臺在納入規劃、國土、發改、環保的信息基礎上,還要納入林業、水利、交通、市政等部門的規劃信息。各部門空間信息平臺通過政務網絡對接實現業務協同辦理,做好各部門信息系統的建設改造,實現部門間信息的共享和審批信息實時聯動。
3.“一張表格”是指依托業務協同平臺,對建設審批流程進行再造,重構項目報審模式。從項目立項開始推行“一表式”審批,努力實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成審批。通過“一張表格”,優化審批流程、減少審批環節、精簡審批材料、壓縮審批時限。構建“政府統籌、部門協同、信息共享、并聯審批、注重監管”的建設項目審批管理新機制。
4.“一套機制”,是指一套保障“多規合一”應用的體制機制。包括完善建設項目生成機制,建立多部門生成策劃項目的工作基礎,為“一張表格”審批提速創造條件。完善規劃控制線管控機制,通過制定政府規章等形式規范和強化規劃的嚴肅性和延續性。完善一張圖和一個平臺的運行機制,統籌專項規劃編制審查模式,完善業務協同辦理的監督、考核和監管機制等。
四、工作計劃
作為廈門“多規合一”工作的承編單位,廈門市規劃設計研究院有著非常豐富的經驗。為更好地推進我市“多規合一”工作,計劃“一張藍圖”由廈門市城市規劃設計研究院與江蘇省土地勘測規劃院、市規劃建筑設計研究院有限責任公司,三家聯合共同完成項目。其中廈門院作為項目牽頭單位,作為技術負責,江蘇省土地勘測規劃院、院為項目配合單位,作好技術配合。業務協同平臺的打造、行政審批制度的改革等相關工作內容屆時可視情況另行確定項目承擔單位。具體計劃如下:
(一)完成規劃整合,形成全域空間管控一張藍圖(2015.4~2016.6)
加快“美麗”戰略規劃研究,統籌各項規劃編制;2015年10月底完成工作底圖制定,形成實時更新的城鄉規劃布局圖和城鄉生態廊道的劃定。梳理各部門規劃數據,統一規劃編制規程,梳理差異圖斑,實現“四規”有機協調;科學劃定各類控制線,梳理項目清單,建立項目庫,落實重要民生及基礎設施項目,2016年6月底形成市域規劃“一張藍圖”,建立基礎信息數據庫。
(二)搭建統一的信息管理平臺和業務協同辦理平臺(2015.10~2017.6)
2015年10月份啟動信息平臺建設,到2017年上半年,涵蓋信息共享、部門聯動、動態更新等功能的綜合信息管理平臺建成運行。以市規劃局的地理信息系統為基礎,建設“多規合一”的信息管理平臺。進一步拓展信息管理平臺應用范圍,將重大項目、土地資源、環境保護、交通等涉及空間要求的信息要素進行疊加,統一納入信息管理平臺,涵蓋信息共享、部門聯動、動態更新等功能的統一的信息管理平臺和業務協同辦理平臺初步建成運行。
(三)深化審批制度改革,再造審批流程(2016.7~2017.6)
2016年7月,啟動行政審批制度改革,以統一的綜合信息平臺為技術支撐,以“一張藍圖”為管理依據,創新管理方式,優化審批流程,簡化辦事環節,建立“寬進嚴管重罰”的項目審批制度,實現“一個窗口”受理,分階段實行“一張表格”審批。
(四)完善運行機制,推進政府職能轉變(2017.1~2017.6)
(一)認真總結“十二五”規劃。切實開展“十二五”人社專項規劃的分析評估工作,全面總結“十二五”時期全州人力資源社會保障事業發展的工作情況和成效經驗,認真查找存在的突出問題和主要矛盾,為編制“十三五”各專項規劃奠定基礎。
(二)切實加強重大問題研究。認真分析“十三五”期間人力資源社會保障事業發展將面臨的重大矛盾和突出問題,圍繞重點任務和重點領域,加強對全局性、戰略性重大問題的研究,研究內容與全面建設小康社會中人社目標相結合,與全面深化改革涉及人社部門的重點工作任務相結合,提出解決問題的思路和政策措施。
(三)科學設定規劃目標任務。根據“十二五”人力資源社會保障事業發展情況和發展環境的分析,按照省人社廳關于“十三五”規劃編制工作的要求,以“人才開發”、“促進城鄉就業”和“完善社會保障”為題,分別進行研究并提出“十三五”發展的主要指標,起草和編制好“十三五”人社專項規劃(草案)。
(四)研究安排重大工程項目。重大項目是規劃實施的重要載體,是實現規劃目標的重要手段,是規劃的重要支撐。要結合人社工作重點、熱點、難點問題,圍繞規劃主要目標任務,研究提出一批關系事業發展全局、帶動作用強、亟需建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重大項目,并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目為前期研究及論證工作,以項目為載體推進規劃目標任務的有效落實。
(五)加強各項規劃的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作,加強與省人社廳、州直相關部門的對接工作,建立暢通的溝通渠道,使各項規劃協調一致。規劃銜接要遵循下級規劃服從上級規劃,專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃,專項規劃間不得相互矛盾的原則。特別要加強專項規劃與人社部、省人社廳有關規劃的銜接,爭取所提出的重大項目列入上級相應規劃。
(一)領導小組
成立__“十三五”人力資源和社會保障規劃工作領導小組(以下簡稱州人社局“十三五”規劃領導小組),負責統一領導、總體協調和組織推進“十三五”人力資源和社會保障各專項規劃的編制工作。由州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任組長,州人社局黨組副書記、常務副局長馬崇曾任副組長,州人社局黨組成員、副局長、州社保局局長洪亞黔,州人社局黨組成員、副局長黃莉,州人社局黨組成員、州人才交流服務中心主任張仕偉,州人社局黨組成員、紀檢組長商必彪,州人社局黨組成員、總經濟師陳淑琳,州人社局黨組成員、機關黨委書記肖堂友,州人社局黨組成員、州就業局局長羅雄,州人社局黨組成員、總會計師岺麗為領導小組成員。
州人社局“十三五”規劃領導小組下設辦公室(以下簡稱州人社局“十三五”規劃辦),負責規劃編制工作的具體組織和協調工作。辦公室設在綜合法規科,由黃莉副局長兼任辦公室主任,成員包括:羅定國、王安玉蓉、侯萬游、梁巍、陳祥開、歐榮澤、張登紀、譚佰娟、張博彥、鐘雯、梁遠倩、熊鷹、何宇珵、徐璐、韋貞臣、張芊。王安玉蓉為州人社局“十三五”規劃辦聯絡員,負責對接協調工作。
(二)專項規劃編制小組
成立“人才開發”、“促進城鄉就業”和“完善社會保障”三個專項規劃編制小組,具體負責各專項規劃的編制和組織實施、相關重大問題研究及本編制小組日常協調等工作。
1、“人才開發專項規劃”編制小組
由州人社局黨組成員、州人才交流服務中心主任張仕偉任組長,州人社局公務員管理科負責人,職業能力建設科
科長歐榮澤,事業單位人事管理科副科長(主任科員)張登紀,專業技術人員管理科科長譚佰娟,州人才交流服務中心綜合科副科長韋貞臣,州委組織部、州委宣傳部、州委統戰部、州編委辦、州發改委、州教育局、州科技局(知識產權局)、州工信委、州民政局、州財政局、州住建局、州農委、州商糧局、州文廣局(新聞出版局、版權局)、州衛計委、州統計局、州扶貧辦、州發展研究中心、州法制辦、州外僑辦、州科協等州人才工作領導小組成員單位有關領導為編制小組成員?!叭瞬砰_發專項規劃”編制小組工作人員由我局涉及人才工作的相關科室、所屬事業單位抽調人員組成。州人才交流服務中心綜合科副科長韋貞臣為聯絡員,負責與州人社局“十三五”規劃辦的銜接工作。
2、“促進城鄉就業專項規劃”編制小組
由州人社局黨組成員、州就業局局長羅雄擔任組長,州人社局副縣級干部、就業促進科科長敖銀興,州考試院院長、農民工工作科科長胡德劍,州就業局綜合科科長何宇珵,州發改委、州工信委、州住建局、州財政局、州農委、州公安局、州教育局、州民政局、州衛計委、州工商局、州統計局、州社科聯等單位有關領導為小組成員。
“促進城鄉就業專項規劃”編制小組工作人員由我局涉及促進就業工作的相關科室、所屬事業單位抽調人員組成。州就業局綜合科科長何宇珵為聯絡員,負責與州人社局“十三五”規劃辦的銜接工作。
3、“完善社會保障專項規劃”編制小組
由州人社局黨組成員、副局長、州社保局局長洪亞黔擔任組長,州醫療保險管理中心主任、社會養老保險科(農村社會保險科)、醫療保險科(工傷保險科)科長孫學耕,州社保局副局長陳懷東,州社保局綜合科科長徐璐,州發改委、州工信委、州財政局、州農委、州民政局、州衛計委、州教育局、州公安局、州住建局、州統計局等單位有關領導為小組成員。
“完善社會保障專項規劃”編制小組工作人員由我局涉及社會保險工作的相關科室、所屬事業單位抽調人員組成。州社保局綜合科科長徐璐為聯絡員,負責與州人社局“十三五”規劃辦的銜接工作。
根據州政府統一安排和相關程序,__“十三五”人力資源社會保障各專項規劃編制工作分五個階段進行:
(一)啟動階段(__年9月)
成立前期重大課題研究起草小組,下設人才、就業、社保三個工作小組,明確任務分工,啟動“十三五”規劃前期重大課題研究工作。
(二)基本思路形成階段(__年10月)
各工作小組制定工作方案,明確工作時間和階段性任務,理清發展思路,提出發展主題和需要解決的重大問題,初步完成各專項規劃的基本思路,明確本領域“十三五”時期的發展目標、重點任務和重大舉措,形成文稿送州人社局“十三五”規劃辦匯總,并按要求報送州發改委納入全州“十三五”規劃基本思路重點內容。
(三)前期重大問題研究階段(__年11月-__年12月)
圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標,從著力解決人力資源社會保障事業發展進程中的突出矛盾和重要問題入手,完成“十三五”規劃前期重大課題研究報告,按要求報送州發改委。
(四)規劃草案編制階段(__年1月-__年3月)
制定__“十三五”人力資源社會保障規劃編制工作方案,部署“十三五”人力資源社會保障各專項規劃編制工作。各專項規劃編制小組根據前期重大課題研究成果和基本思路,理清人力資源社會保障改革思路,形成各專項規劃框架,編制各專項規劃草案和征求意見稿,并按要求報送省人社廳、州發改委審核。
(五)規劃編制完成階段(__年4月-__年10月)
園區規范整合是今年全縣四級干部會議確定的“六大重點工作”之一。集中力量對我辦工業園區和企業項目有關情況進行全面、準確、客觀地排查摸底,切實把家底摸清,對于加快啟動全辦園區規范整合、協調推進面上工作開展、確保取得實質性突破具有十分重要的意義和作用。
二、調查對象
本次調查摸底的對象為:全辦范圍內經工商部門注冊登記的工業、服務業企業。園區內和園區外的企業都納入調查摸底范圍。
三、調查內容
本次調查摸底主要內容包括:企業基本情況、土地使用情況、建設指標情況、規劃手續辦理情況、投入產出及能耗情況、環保排放情況、財稅貢獻情況、其他手續辦理情況等相關信息。詳見《企業詳細情況摸底調查表》。
(一)企業項目基本情況。包括企業名稱、營業執照注冊號、項目名稱、產業分類、坐落位置(園區名稱、村莊名稱)等。
(二)土地使用情況。包括占地總面積,是否符合規劃(符合規劃的占地面積、不符合規劃的占地面積),土地性質(使用國有土地面積、使用集體土地面積),建設用地手續情況(有手續的占地面積、無手續的占地面積),閑置土地和閑置廠房情況(有手續的閑置面積、無手續的閑置面積)。
(三)建設指標情況。包括企業的建筑面積、容積率、建筑密度、基本建設手續是否完備等。
(四)規劃手續辦理情況。包括有無用地規劃和工程規劃情況。
(五)投入產出及能耗情況。包括企業項目總投資、2014年度產值和總能耗等情況。
(六)環保排污情況。包括是否有環評手續、批建是否一致,“十二五”期間大氣污染物(二氧化硫和氮氧化物)排放及污水(COD和氨氮)排放指標分配情況。
(七)其他手續辦理情況。包括立項、安評、用水評估、社會穩定風險評估等。
(八)財稅貢獻情況。包括2012-2014年企業的國稅、地稅繳納情況及對地方財政的貢獻情況等。
四、時間步驟
本次調查摸底集中安排一個月的時間。分三個階段進行:
(一)動員培訓(3月8日至3月11日)。辦事處成立園區規范整合工作領導小組和辦公室,制定《園區規范整合調查摸底工作方案》,組建專門調查摸底隊伍,編印相關表格資料,召開動員培訓會議,做好排查摸底準備。
(二)實地調查(3月12日至3月22日)。辦事處派出專門調查摸底工作組,對轄區內企業項目基本信息情況開展拉網式排查摸底,并填制完善《企業詳細情況摸底調查表》。
(三)匯總分析(3月23日至3月25日)。辦事處園區規范整合工作領導小組辦公室對《企業詳細情況摸底調查表》進行匯總分析,形成《全辦園區規范整合調查摸底情況報告》,并將相關材料上報縣園區規范整合工作辦公室。
五、工作要求
截止目前,全縣各場鎮、縣直各單位及所屬事業單位、社會團體和其他組織實施的政府性集資、保證金和攤派等項目。
二、清理規范的原則
(一)凡是法律法規規定之外的各種政府性集資、保證金項目,各種攤派項目,一律予以取消。
(二)規定之內的政府性集資、保證金項目。
1、明顯不合理或企業和群眾反映強烈的,予以取消、停收或降低標準;
2、重復設置或多家交叉收取的,予以調整歸并;
3、擅自擴大范圍或提高標準的,予以糾正或降低標準。
(三)以集資、保證金等形式變相收費的行為,予以整改糾正。
三、方法步驟
清理規范政府性集資、保證金和攤派行為工作,按照分級負責的原則進行,縣糾風辦在同級清理規范領導小組領導下負責組織實施。具體分為以下幾個步驟:
(一)自查清理階段(4月5日—4月12日)。各場鎮、縣直各單位組織本部門及所屬事業單位、業務主管的社會團體、注冊登記管理的中介組織和其他組織,對各自實施的政府性集資、保證金項目和各種攤派項目的審批機關、執收主體和收費依據、標準、范圍、金額等情況,逐條逐項進行清理。提出擬保留、取消、停收、降低標準、歸并等具體意見,在本地、本單位公示,形成專題報告,并填寫《政府性集資、保證金和攤派項目清理表》(附后),由主要領導簽字后,報縣清理規范收費行為工作領導小組辦公室(縣紀委糾風辦8711211)。
(二)集中審核階段(4月13日—4月20日)??h清理規范領導小組辦公室依法依規對各部門清理上報的項目,逐項提出擬保留、取消、停收、降低標準、歸并等具體意見,并提交縣清理規范收費行為工作領導小組??h清理規范領導小組審定后,形成專題報告和匯總表,專題報市清理規范領導小組辦公室審批。
(三)研究批準階段(6月10日前)
市清理規范領導小組辦公室將對各縣上報的清理規范意見進行審核,并報省政府批準。6月10日前縣領導小組辦公室通過媒體向社會公布清理規范結果和取消、停收(征)、降低標準、歸并項目,接受群眾監督。
深刻認識治理工程建設中掛靠、借用資質和違規出借資質行為的必要性,堅持標本兼治、綜合治理,依據《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規,遵循“嚴查、嚴處、嚴管”的工作原則,突出重點,強化監管,既要嚴厲查處掛靠、借用資質和違規出借資質行為,又要尋找原因,努力從源頭上解決掛靠、借用資質和違規出借資質的問題。
二、工作目標
通過開展對掛靠、借用資質和違規出借資質行為的專項治理,使建設單位、施工單位、監理單位等相關市場主體普遍受到一次嚴格自律、依法經營、履約誠信的教育,提高對掛靠、借用資質和違規出借資質問題危害性的認識,依法嚴肅查處一批掛靠、借用資質和違規出借資質案件,使掛靠、借用資質和違規出借資質問題逐步得到解決,同時要出臺一些規章制度,以建立長效管理機制。
三、治理范圍和內容
治理范圍為2011年以來新開工的政府投資和使用國有資金的房屋建筑、市政基礎設施及綠化工程項目,以投資額500萬元以上的項目為治理重點。治理內容為施工、監理、勘察、設計、招標等單位和個人在工程建設中存在的掛靠、借用資質和違規出借資質行為。
四、治理工作重點
1、工程項目建設中是否存在無資質承攬工程,是否存在借用他人資質或者超資質承攬工程。
2、是否有出借資質或允許他人以自己名義承攬工程。
3、工程項目建設中是否存在中標單位未在施工現場設立項目管理機構,未派駐相應人員。
4、項目經理是否到崗并實際履行職責;工程管理“五大員”是否到崗,是否與招標確定的人員一致;現場項目經理及“五大員”與中標人是否有合法的勞資和養老保險關系。
5、工程項目建設中是否存在總承包合同中未有約定,又未經建設單位認可和在建設行政主管部門辦理備案,總承包單位將承包工程中的部分專業工程分包給他人的行為。
6、工程項目建設中是否有其他不符規定的發包和招標行為。
7、工程款撥付憑證是否規范及是否存在其它涉及工程掛靠、借用資質、違規出借資質行為。
五、工作安排和步驟
專項治理工作從2013年6月1日至9月15日,我局成立由分管領導任組長,建管科、法制科、質監站、安監站、開發區建設分局(建管所)、園區建設分局負責人及一名業務骨干為成員的專項治理工作班子,各相關單位也要成立相應的工作班子。專項治理分自查自糾、專項檢查、依法處理三個階段組織實施。
(一)、自查自糾工作階段(2013年6月1日—6月30日)。
由各建設單位組織工程建設的各方主體(施工、監理、勘察、設計、招標等)進行自查,在規定時間上報自查結果。自查內容為:按照整治重點提出的7個方面的具體內容。各單位總結自查自糾的工作情況,將工作基本情況、查出的主要問題、處理情況和工作建議形成文字總結材料,于2013年6月30日前報我局建管科。
(二)、專項檢查工作階段(2013年7月1日—8月15日)。
在各建設單位組織自查的基礎上,我局建管科組織人員進行檢查。檢查結束后,我局將進行分類匯總,對各違法行為進行定性分析。
(三)、依法處理工作階段(2013年8月16日—9月15日)。
根據檢查的情況,下發整改通知書,對有關違法行為按規定實施處罰,對性質惡劣、情節嚴重的將依法從嚴懲處。
同志們:
上午好!按照會議安排,首先由我通報全區第一季度道路交通和消防安全事故情況,然后對第一季度道路交通和消防安全工作落實情況進行總結和對第二季度道路交通。消防安全工作進行具體部署。
一、道路交通、消防安全事故情況通報
道路交通安全方面:
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消防安全方面:第一季度,共接警9起(搶險救援6起,一般性火情3起),搶救被困人員1人,警情同比去年第一季度下降30%,轄區沒有發生一起火災事故,無人員傷亡,消防安全形勢持續安全穩定好轉。
二、第一季度道路交通、消防安全工作落實情況
第一季度,通過認真履行職責,狠抓措施到位,道路交通和消防安全管理工作成效明顯,切實保障了人民群眾的生命財產安全。
(一)消防工作方面
一是以專項整治為抓手,嚴格落實重大節日檢查機制。
根據上級領導和文件要求,區消安委制定了《五桂山電動自行車消防安全治理方案的通知》、《五桂山開展違規住人場所消防安全專項整治行動工作方案》和《五桂山“四類群體”消防安全宣傳教育培訓工作方案》等工作方案,結合第一季度重大節日的工作部署,區消安委組織相關部門對轄區公眾聚集場所、煙花爆竹和在建工地、校園、廠企、出租屋、三小場所、易燃易爆場所、物流倉儲場所等開展消防專項檢查,按照共出動檢查人員150人次,檢查單位場所500家,發現消防安全隱患90宗,落實整改措施80宗,責令限期整改10家,有效消除各類消防安全隱患。
二是是強化消防宣傳教育,提升社會消防安全意識。
按照《關于推進消防宣傳“七進”工作的通知》,區消安委組織相關部門、社區及消防志愿者深入開展消防宣傳“七進”活動。在1月10日和3月29日組織相關部門工作人員及消防志愿者開展消防安全宣傳活動,通過向群眾派發消防安全宣傳單張、海報、小冊子等形式宣傳消防安全常識。第一季度,區消安委共組織專職消防隊及相關部門開展滅火自己疏散演練1次,舉辦大型消防宣傳活動2次,舉辦消防培訓3次,通過深入開展消防安全宣傳教育活動,不斷提高轄區群眾的消防安全意識,營造消防安全人人參與的良好氛圍。
三是強化消防安全“網格化”管理工作。
落實消防安全“網格化”管理制度,有效排查、整改火災隱患,預防和減少火災事故的發生,第一季度我區消防安全“網格化”巡查任務完成率為99%,隱患排查率96.3%,隱患整改率為95.7%,各項指標保持高位運行。
(二)道路交通工作方面
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三、存在問題
(一)消防工作方面
一是網格化監管不到位。
部分場所未納入消防安全網格化監管范圍,單位監管分工不明,導致出現漏管現象,各部門要迅速開展排查,在5月底前,將未納入網格化監管的單位場所全部錄入中山市消防安全網格化管理系統。
二是一般隱患重復出現率較高,被檢場所消防安全責任意識有待加強。
部分場所的消防安全隱患均為滅火器過期、應急疏散指示標志損壞,消火栓被遮擋等一般消防安全隱患。此類隱患重復出現率較高,體現出監管部門巡查員巡查工作不細致深入,復查整改不及時,單位消防巡查職責不落實;社會單位消防安全主體責任不落實,未認真開展火災隱患自查自糾工作的問題。
(二)道路交通工作方面
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四、下季度工作計劃
(一)消防工作方面
一是繼續加強“三小”場所、出租屋、人員密集場所等各類場所的隱患的排查力度。
按照網格化工作劃分,各相關部門、村(居)務必按照辦事處工作部署落實好轄區各類場所火災隱患排查工作,做到排查一家,登記一家,整治一家,驗收一家,確保排查整治不留死角、不留盲區。
二是加強部門聯動,開展聯合執法。
各有關部門、村(居)要嚴格整治標準、及時協調,落實責任,建立健全信息互通機制,及時研究解決整治工作中遇到的困難和問題,及時開展聯合執法,嚴肅查處消防違法違規行為,形成執法合力。
(二)道路交通工作方面
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中央環保督察“回頭看”第4項(序號8)反饋意見指出,“菏澤市監管不嚴,規劃手續不全且使用國家明令淘汰工藝的成武中遠化工有限公司,在未經任何整改的情況下仍在正常生產”。收到《關于進一步加快中央生態環境保護督察反饋問題整改銷號的通知》后,我局高度重視,嚴格落實整改銷號責任,經排查我市不存在此類問題。
一、主要工作開展情況
(一)2020年7月,日照市工業和信息化局會同市發展和改革委員會、市生態環境局、市應急管理局、市市場監督管理局聯合印發《2020年日照市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》(日工信函[2020]41號),按照《產業結構調整指導目錄(2019年本)》“淘汰類”條目規定的要求,通過完善能耗、環保、質量、技術、安全綜合標準體系,實施綜合標準評價,并嚴格常態化執法,促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能,依法依規關停推出。
(二)按照市委辦公室、市政府辦公室《關于印發<日照市藍天保衛戰攻堅方案><日照市碧水保衛戰攻堅方案>《日照市凈土保衛戰攻堅方案><日照市生態環境保護督察整改攻堅方案>的通知》(日辦發〔2020〕9號)要求和市污染防治攻堅戰集中攻堅行動會議精神,為做好我市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作,本著“實事求是、高度負責”的態度加大落后生產工藝裝備排查工作力度,明確淘汰清單,組織區縣工信部門迅速對需要淘汰的工業爐窯及爐膛直徑3米(不含)以下燃料類煤氣發生爐展開排查摸底工作。經排查,拆除3臺自制工業爐窯、34戶磚瓦輪窯企業37支輪窯,并在省工信廳網站公示。
(三)對落后工藝裝備退出工作完成情況進行實地核查,先后到長嶺鎮建材缸瓦廠、宏進缸瓦廠、宏開缸瓦廠、小店鎮沂蒙瓦廠、福星瓦廠等企業現場查看磚瓦輪窯拆除情況,做好“回頭看”,確保落后產能徹底退出。
(四)扎實做好工業企業“高端化、智能化、綠色化、集群化”技術改造,加快推動傳統產業改造升級與高質量發展,進一步發揮先進制造業的引領支撐作用,加快實施新一輪高質量工業技改行動計劃。2020年1—12月,日照市工業技改投資增長42.1%,制造業技改投資增長38.2%,均保持兩位數增速。實施投資500萬元以上技改項目243個,當年完成投資突破150億元。鋼鐵及配套產業、生物醫藥產業、高端裝備制造產業、農副食品加工業、紡織業等產業投資增幅有較大提高。
二、下一步工作重點
堅持問題導向,舉一反三,會同各區縣各有關部門堅決做好相關領域淘汰落后產能工作。同時,結合2021年省利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案,會同各有關部門制定全市工作方案,持續做好該項工作推進落實。
一、領導重視,組織有力
對于農業法執法檢查工作,我局領導高度重視,4月14日上午省人大常委會召開電視電話會議和下午市人大的檢查工作布置會議,局長方勇軍均親自參加。局長辦公會議專題研究了農業法執法檢查有關工作。局專門成立農業法及相關法律法規貫徹實施情況檢查工作領導小組(溫農56號),局長方勇軍親任領導小組組長,副局長、黨組副書記周輝等任副組長,局有關單位負責人為領導小組成員,領導小組辦公室設在政策法規處,具體負責協調相關工作。
二、周密部署,宣傳發動
為切實做好農業法及相關法律法規貫徹實施情況的執法檢查,根據局長辦公會議的專題部署,政策法規處全力做好工作落實:一是廣泛宣傳發動。農業法執法檢查是當前農業工作的中心任務,體現了省人大常委會對農業的關注、關心,4月14日全省電視電話會議結束后,我局__農業信息網當即頭條相關新聞和圖片,4月29日組織局屬各單位負責人共30余人參加了市人大組( )織的農業法知識講座,有關農業法執法檢查的文件和工作動態均在__農業信息網反映。二是做好配合工作。準備了《農業法律法規選編》、《農業政策文件選編》200余本贈送市人大,幫助市人大聘請農業法講座授課老師,協助市政府辦公室草擬了《關于做好迎接執法檢查迎檢工作的通知》(溫政辦發明電75號)。三是精心指導檢查。14日會議之后,我局即將相關文件和網站消息發送給各縣(市、區)農業部門,市局成立領導小組和制定檢查的具體工作方案的情況,我們已在第一時間通過農業信箱發送各縣(市、區)農業部門,作為第一手材料指導各地工作開展。
三、突出重點,落實責任
二、成立了領導小組
為加強對糧食統計執法大檢查的統一領導,成立了糧食統計執法大檢查領導小組。中心主任任組長;分管領導為副組長,各科室負責人為成員,具體負責本次糧食統計執法大檢查的組織工作。
三、開展檢查基本情況
1、做好宣傳動員工作。對照糧食統計執法大檢查工作方案。我們對本次糧食統計執法大檢查進行全面動員和部署,通過媒體廣泛宣傳《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》精神,宣傳統計檢查的意義、內容和要求,為統計檢查營造一個良好的社會氛圍。
2、組織參與檢查人員和統計人員學習《統計法》、《糧食流通管理條例》、《省糧食行業統計制度》等法律法規,提高統計人員素質和統計檢查水平。
3、根據全市糧食統計執法大檢查工作方案要求,我們積極做好糧食統計大檢查準備工作,嚴格按照《統計法》、《糧食流通管理條例》和《統計違法違紀行為處分規定》等法律法規精神,認真開展糧食統計執法自查工作,切實查找突出矛盾和問題,及時進行整改。全市納入糧食統計范圍的經營單位共有13戶,規模以上糧食經營單位共有7戶,開展了自查工作。其中:糧食行政管理部門1戶,國有糧食企業1戶,非國有糧食經營單位5戶。
4、全市糧食統計執法大檢查工作小組于7月28-30日還對3戶規模以上糧食加工企業和糧油收儲公司進行了重點檢查。
四、檢查中發現的有關問題