導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

區(qū)分增長(zhǎng)和發(fā)展并不是單純的概念之爭(zhēng)，而是具有重要的實(shí)踐意義。增長(zhǎng)是產(chǎn)出增加即GDP的增長(zhǎng)，而發(fā)展除了包括增長(zhǎng)之外，主要反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸方面的變化，如投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化，收入分配狀況的改變，人民生活和衛(wèi)生保健水平的變化，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)教育程度的提高、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡以及經(jīng)濟(jì)效益提高等新內(nèi)容。

20多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，深刻改變了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。同時(shí)，也帶來(lái)了資源和環(huán)境的壓力，并對(duì)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的目標(biāo)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：第一，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增加，重要礦產(chǎn)、能源、水、土地等基本經(jīng)濟(jì)資源的供需矛盾日益凸現(xiàn)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工輕農(nóng)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，投資饑渴癥愈演愈烈。第三，在長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中積累的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡繼續(xù)加劇，城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問(wèn)題趨于突出。第四，資源利用的低效和浪費(fèi)，影響整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平。第五，資源的不經(jīng)濟(jì)使用對(duì)生態(tài)和環(huán)境造成極大的破壞。我國(guó)每年環(huán)境生態(tài)損失大致相當(dāng)于GDP的1--7%。高增長(zhǎng)的背后是極低的效益水平，甚至帶來(lái)眾多的負(fù)效應(yīng)。

具體以浙江省為例。浙江省經(jīng)歷了26年的高速度發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率超過(guò)13%，人均GDP2440美元，尤其是2004年全省經(jīng)濟(jì)總量躍上萬(wàn)億元的新臺(tái)階，農(nóng)民人均純收入一直保持全國(guó)省區(qū)第一位。但從浙江省統(tǒng)計(jì)部門出具報(bào)告《浙江省GDP增長(zhǎng)過(guò)程中的代價(jià)分析》中，我們得知，35年耕地面積銳減726萬(wàn)畝，相當(dāng)于2003年末實(shí)有耕地面積的30.4%，能源消耗是世界水平的1.7倍，工業(yè)廢氣排放達(dá)1萬(wàn)億標(biāo)立方米。這份報(bào)告第一次全方位展示了浙江GDP高增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。最突出的問(wèn)題是自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的退化。

二、負(fù)面效應(yīng)的原因分析

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)的根本原因是以GDP為核心的政績(jī)考核影響。現(xiàn)在通行的GDP指標(biāo)中，對(duì)資源的損耗和環(huán)境污染的損失是忽略的，這一指標(biāo)體系為無(wú)視資源環(huán)境條件片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)了綠燈，正適合粗放型的增長(zhǎng)方式。

我們對(duì)現(xiàn)行的GDP分析一下；大肆砍伐森林導(dǎo)致的木材產(chǎn)出和進(jìn)一步的產(chǎn)品加工都被計(jì)算進(jìn)了GDP之中，但對(duì)植被的破壞，加工工業(yè)對(duì)空氣的污染卻沒(méi)有在GDP中扣除；相反，人們從污染地區(qū)出發(fā)坐火車或飛機(jī)到空氣清新地區(qū)享受大自然，會(huì)再一次被計(jì)入GDP之中。工人開(kāi)采出來(lái)的煤算進(jìn)了GDP中，但引發(fā)的疾病治療費(fèi)用和對(duì)工人生產(chǎn)力的損傷不但沒(méi)有從GDP中扣除，相反，這兒的醫(yī)療費(fèi)用還會(huì)再一次計(jì)入GDP中。破壞自然生產(chǎn)力的過(guò)程為國(guó)民生產(chǎn)總值的增值提供了兩次機(jī)會(huì)，巨大、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常常建立在對(duì)自然資本的過(guò)度開(kāi)采和耗竭基礎(chǔ)之上，即建立在技術(shù)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力之間的不協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，建立在能源、森林、良田、地下水、漁業(yè)以及某些領(lǐng)域勞動(dòng)者的健康等因素的不可持續(xù)性發(fā)展之基礎(chǔ)上。

粗放型增長(zhǎng)方式是產(chǎn)生環(huán)境的主要原因。人口多、資源少、環(huán)境容量小，生態(tài)脆弱是我國(guó)的基本國(guó)情，建立在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的快速增長(zhǎng)，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。近年來(lái)，土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，全國(guó)6000多開(kāi)發(fā)區(qū)有一半多是違反規(guī)定越權(quán)審批的。國(guó)家環(huán)保總局等部門最近對(duì)約500家已建立的污水處理廠進(jìn)行檢查，結(jié)果大約一半沒(méi)有起到應(yīng)有的作用和功能。這一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中，政府直接投資的比例超過(guò)60%，政府通過(guò)廉價(jià)征用土地促進(jìn)了城市化的高速發(fā)展和開(kāi)發(fā)區(qū)的過(guò)度膨脹。在很多情況下，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，不得不采取行政手段，否則很難見(jiàn)效。

三、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向

社會(huì)發(fā)展的目的是造福于人民大眾，這是一個(gè)十分淺顯而又特別重要的道理。科學(xué)、合理的發(fā)展必須引入“以人為本”的理念。這就進(jìn)一步明確了“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”、絕不只是經(jīng)濟(jì)的范疇，更不能以GDP取代一切。惠及人民大眾的發(fā)展，必須包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、依法治國(guó)、機(jī)會(huì)平等和生態(tài)環(huán)境的改善等，真正滿足人民大眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的需要。這種社會(huì)發(fā)展正適合于和諧社會(huì)。我認(rèn)為，和諧社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略取向上，需要把握以下幾個(gè)方面。

1、保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和建立綠色GDP制度

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)環(huán)境必須有所權(quán)衡，一方面必須適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一方面必須從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中拿出一定的份額用于環(huán)境保護(hù)。這樣，我國(guó)每年GDP的增長(zhǎng)應(yīng)該有1%與環(huán)境保護(hù)相關(guān)。我們可以得出“十一五”期間我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)速度的規(guī)范預(yù)測(cè)分析結(jié)果為7.2――8.7%。也就是說(shuō)，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)趕照目標(biāo)并不出現(xiàn)大問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持7.2――8.7%的平均增長(zhǎng)速度。同時(shí)，盡早建立和完善綠色GDP制度。綠色GDP，即在通常的GDP中減去自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及挽回資源損失和修復(fù)生態(tài)平衡所需支付的經(jīng)濟(jì)投資。因此，綠色GDP是一個(gè)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源利用和環(huán)境保護(hù)的綜合指標(biāo)，是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。建立不同層次的綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。將綠色核算結(jié)果向社會(huì)公布，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、政府自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，避免環(huán)境破壞。綠色GDP應(yīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要指標(biāo)。

2、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)質(zhì)上是以提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。第一，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著有利于生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展。第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要靠市場(chǎng)理性和生態(tài)理性的高度融合才能實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)這一融合的經(jīng)濟(jì)形式就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“資源――產(chǎn)品――再生資源”為特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的原則是：資源利用減量化，資源回收再用和資源循環(huán)再生。其目的就是以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。它是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，在資源循環(huán)減量利用的過(guò)程中所導(dǎo)致的生產(chǎn)率提高，不僅針對(duì)市場(chǎng)需要，而且也可以很好節(jié)約成本，使資源、能源、水、森林等發(fā)揮出更高的效率。這樣，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)就進(jìn)入了一個(gè)和諧統(tǒng)一的良性發(fā)展軌道。第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在加快城市化發(fā)展的同時(shí)，同步建設(shè)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水、垃圾處理率。優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大城市環(huán)境容量。政府要發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共財(cái)政體制，在資源配置上要從產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)向公共品投入，加強(qiáng)國(guó)民教育體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為新增勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平，為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和體制條件。第四，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)最初的5年到10年，是西部開(kāi)發(fā)極為重要的關(guān)鍵時(shí)期，要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為開(kāi)發(fā)的根本，把抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，把發(fā)展科技教育和加快人才培養(yǎng)作為開(kāi)發(fā)的重要條件，把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。要加快中部地區(qū)的發(fā)展，中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西，縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。要提高東部地區(qū)的發(fā)展水平，繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用，有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3、用以人為本的發(fā)展理念取代以物為本的發(fā)展理念

篇2

二抓森林工程。按照在全市率先建成“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、健全的林業(yè)管理體系”試點(diǎn)示范要求，全面實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，培育壯大森林資源，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，喚醒沉睡的大山，變荒山窮山為秀山寶山，達(dá)到“綠山”與“富民”有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，科學(xué)選擇樹(shù)種，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施典型示范，引導(dǎo)千家萬(wàn)戶上山種樹(shù)。大力發(fā)展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，真正把林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

三抓生態(tài)建設(shè)。樹(shù)立“大林業(yè)、大水利、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)”理念，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持和礦山“黑瀑布”治理等重點(diǎn)工程，不斷增強(qiáng)生態(tài)功能。特別是要積極爭(zhēng)取政策支持，努力擴(kuò)大退耕還林面積，做到“應(yīng)退盡退”、力爭(zhēng)“愿退盡退”，真正把城口建成國(guó)家水資源保護(hù)區(qū)，為長(zhǎng)江上游涵養(yǎng)水源，保障三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全。

四抓人口下山。采取“政策主推、市場(chǎng)主導(dǎo)”的辦法，綜合運(yùn)用生態(tài)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)發(fā)展、戶籍改革等政策，促進(jìn)人口內(nèi)聚外遷，從源頭上減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力，盡力改善農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境。集中實(shí)施國(guó)土整治、堤防建設(shè)等工程，解決移民群眾的宅基地、菜園地。大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。通過(guò)努力，把大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、不適宜人生存的高山地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)域的近10萬(wàn)居民，搬遷到河谷地帶集中居住或移居縣外。

五抓清潔能源。堅(jiān)持“整體包裝、打捆開(kāi)發(fā)”的思路，積極發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，到20n年全縣水能資源大部分得到開(kāi)發(fā)，裝機(jī)達(dá)到30萬(wàn)千瓦。實(shí)施生態(tài)富民工程，大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型能源，改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，使能源產(chǎn)業(yè)既成為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，又成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

總之，力爭(zhēng)到2020年，全縣森林覆蓋率超過(guò)70%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)全面加強(qiáng)，生態(tài)文明深入人心，人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成重要的生態(tài)功能保障區(qū)和最具生態(tài)活力的區(qū)域。

打“特色牌”，著力打造特色經(jīng)濟(jì)區(qū)

按照“既要開(kāi)發(fā)物質(zhì)資源、更要開(kāi)發(fā)人力資源，既要開(kāi)發(fā)不可再生資源、更要開(kāi)發(fā)可再生資源”的原則，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、能礦產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展路子，促進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”。

一要“騰籠換鳥(niǎo)”，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，按姍‘產(chǎn)業(yè)錯(cuò)類、產(chǎn)品錯(cuò)季”的思路，念“山”字經(jīng)，發(fā)展以“林”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以板栗、核桃為主的林果業(yè)，以大巴山道地品種為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，以“城口山地雞”、生豬、中蜂等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民把干果當(dāng)作糧食種、把藥材當(dāng)作莊稼種，大力推廣林藥間種、林下養(yǎng)雞、林間養(yǎng)蜂、林材生菌和糧藥間種等復(fù)合型發(fā)展模式，努力建成“山頂綠樹(shù)戴帽，中山果藥纏腰，山下庭園連片”的生態(tài)農(nóng)村新貌。完善土地流轉(zhuǎn)政策，大力實(shí)施生態(tài)移民，促進(jìn)土地林地向大戶、向合作社、向產(chǎn)業(yè)基地集中。打捆使用生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)保障等政策，集中扶持大戶，典型示范引路，逐年打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)十合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。力爭(zhēng)用四年時(shí)間，全縣經(jīng)濟(jì)作物種植面積占耕地的70%以上，把城口打造成全市全國(guó)重要的干果基地、中藥材基地和畜禽產(chǎn)業(yè)基地。大力招商引資，鼓勵(lì)企業(yè)嫁接重組，積極發(fā)展精深加工，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)四年內(nèi)培育10個(gè)以上市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有1一2個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的格局。在建設(shè)完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，培育壯大農(nóng)村營(yíng)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的同時(shí)，依托大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九重山國(guó)家級(jí)森林公園和“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的影響力，以建設(shè)全市無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，積極開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志商標(biāo)的申報(bào)認(rèn)證，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)等工作。努力把“大巴山中藥材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴寺院茶”和“山神漆器”等打造成國(guó)內(nèi)外知名品牌，把城口建成秦巴地區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品集散地。

二要“強(qiáng)筋壯骨”，大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境合理承載范圍內(nèi)，著力改造提升以錳、鋇、煤為主的礦產(chǎn)開(kāi)采及加工業(yè)。以“壯士斷腕”的決心，關(guān)停并轉(zhuǎn)資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重、產(chǎn)品附加值低、規(guī)模較小的企業(yè)。“抬高門檻”，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。樹(shù)立“綠色礦業(yè)”思想，積極推進(jìn)電礦聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)，重點(diǎn)抓好“三廢”治理，大力推廣尾礦砂制磚等環(huán)保項(xiàng)目，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立起與生態(tài)相適應(yīng)的新型工業(yè)體系，力爭(zhēng)用三到四年的時(shí)間，培育4一5家產(chǎn)值超過(guò)10億元的錳、鋇加工企業(yè)。

三要“引鳳筑巢”，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“綠色”和“紅色”旅游資源，按照“整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作、引進(jìn)集團(tuán)、整體開(kāi)發(fā)”的思路，著力抓好保護(hù)、策劃、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè)，在保護(hù)好資源的前提下有序推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)紅色文物的收集、整理、發(fā)掘和保護(hù)，豐富城口作為川陜革命根據(jù)地的文化內(nèi)涵，建成一批紅色旅游景點(diǎn)，打造開(kāi)縣一城口一陜西紅色旅游精品線。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造萬(wàn)州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景”具有地方特色的休閑體驗(yàn)式旅游業(yè)。努力把城口建成全市革命傳統(tǒng)教育、紅色文物保護(hù)、歷史文化研究和休閑度假、生態(tài)觀光、科考探險(xiǎn)的旅游勝地，為長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶拓展空間。

四要“提質(zhì)增速”，加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。把勞務(wù)收入作為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”，堅(jiān)持不懈地抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，加快職業(yè)教育發(fā)展，切實(shí)搞好勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。進(jìn)一步完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，打造城口勞務(wù)品牌，大力培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦勞務(wù)企業(yè)，提高輸出組織化程度。進(jìn)一步搞好勞務(wù)輸出服務(wù)，在外出務(wù)工人員集中地適時(shí)建立勞務(wù)服務(wù)站，提供司法援助、政策咨詢、信息交流等服務(wù);加大縣財(cái)政補(bǔ)貼力度，搞好外出務(wù)工人員意外傷害綜合保險(xiǎn)，為外出務(wù)工人員系上“保險(xiǎn)繩”;解決好“留守兒童”、“空巢老人”等問(wèn)題，解除后顧之憂。堅(jiān)持“輸出勞動(dòng)力、引回生產(chǎn)力”，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)政策，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和異地興業(yè)，以達(dá)到“輸出一人，致富一家;創(chuàng)業(yè)一戶，帶動(dòng)一方”的效果。

打“門戶牌”，樹(shù)直轄市窗口形象建設(shè)全市向北重要門戶，就是要打牢交通、通訊、市政等基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)改革試驗(yàn)，打造人文環(huán)境，樹(shù)立直轄形象，使城口成為重慶向北發(fā)展的橋頭堡和對(duì)外開(kāi)放的窗口，成為老邊窮地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)點(diǎn)。

一要加快交通建設(shè)。著眼于打通三峽庫(kù)區(qū)連接大西北的高速通道，推動(dòng)萬(wàn)州區(qū)域通樞紐和中心城市建設(shè)，將渝東北融入全國(guó)交通大網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取支持，建設(shè)萬(wàn)州經(jīng)城口至安康的高速公路，城萬(wàn)快速通道和安張常鐵路，增強(qiáng)城口承接“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和周邊大中城市輻射帶動(dòng)的能力，盡早建成西北地區(qū)“通江達(dá)海”大通道的物流中轉(zhuǎn)站和秦巴地區(qū)互融發(fā)展的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)城口”。

二要加快城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)就業(yè)、資源環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。以濱河路建設(shè)、舊城改造和小區(qū)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手不斷拓展城市容量，以綠化美化亮化香化工程為抓手不斷提升城市管理水平，以發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體切實(shí)增強(qiáng)城市吸附能力，努力把縣城打造成“碧水護(hù)城、綠樹(shù)掩城”的山水園林生態(tài)小城鎮(zhèn)。全面完成24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，加大給排水、垃圾處理、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民下山的能力。加快實(shí)施“千百工程”，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好新村規(guī)劃，突出特色，統(tǒng)一風(fēng)貌。加快推進(jìn)“一池一坑四改”工程(建一口沼氣池、一個(gè)垃圾坑，配套改廁、改廚、改畜圈、改庭院)，支持農(nóng)戶硬化人行便道和院壩，房前屋后種植經(jīng)濟(jì)林木和花草，大力改善村居環(huán)境。

篇3

一、重點(diǎn)工作完成情況

（一）緊扣目標(biāo)促增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%的預(yù)定目標(biāo)。上半年農(nóng)業(yè)種植業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55940.24萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值1759.5萬(wàn)元，合計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值57699.74萬(wàn)元。僅優(yōu)質(zhì)青早蠶豆（大粒蠶豆）2萬(wàn)畝種植，銷售量達(dá)2萬(wàn)噸，已實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.2億元。（二）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓招商合作。抓住“滇滬合作”契機(jī)，依托上海市江橋批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，開(kāi)辟綠色通道不斷拓展牟定蔬果在上海銷售市場(chǎng)。通過(guò)與市場(chǎng)信息互動(dòng)調(diào)整種植優(yōu)質(zhì)適銷蔬果，進(jìn)一步培樹(shù)綠色品牌，重點(diǎn)服務(wù)好2萬(wàn)畝青早蠶豆種植基地和云南紅梨、冬桃、花椒產(chǎn)業(yè)的推介工作。二是突出特色種植，發(fā)揮示范引領(lǐng)。采取土地規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，集中資源、項(xiàng)目連片開(kāi)發(fā)持續(xù)打造“南大門”（牟定縣高原特色農(nóng)業(yè)科技示范園）和“北大門”（戌街鄉(xiāng)冬早果蔬示范園），不斷壯大示范園區(qū)規(guī)模及輻射面，發(fā)揮積極示范帶動(dòng)作用。通過(guò)3-5年的發(fā)展，共和鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園面積將達(dá)到5000畝（目前園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地1550畝，入駐1戶企業(yè)和2個(gè)專業(yè)合作社，已完成投資9000萬(wàn)元，建成標(biāo)準(zhǔn)化大棚300畝，種植特色蔬菜500畝，種植葡萄550畝）；戌街果蔬示范園面積將達(dá)到60000畝（目前園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地8000畝，入駐7戶企業(yè)和25個(gè)專業(yè)合作社，種植特色蔬菜4000畝，種植獼猴桃1000畝，種植早桃3000畝）。積極做好企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通對(duì)接，申報(bào)農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目，解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中融資困難問(wèn)題。三是充分發(fā)揮專家基層工作站作用。推進(jìn)與省農(nóng)科院基層專家工作站的深度合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)，特別是優(yōu)質(zhì)油菜繁制種和優(yōu)質(zhì)水稻繁制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)示范作用。進(jìn)一步完善《牟定縣環(huán)化佛山觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建議》、《昆大高速公路牟定過(guò)境段觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建議》文本，按照規(guī)劃要求，培樹(shù)牟定縣觀光休閑農(nóng)業(yè)示范帶。重點(diǎn)圍繞云牛生物科技有限公司、太極食品有限公司、耘盛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、蔬語(yǔ)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司原料需求，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持共和鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)圍繞化佛山沿線建設(shè)一批集觀光、采摘、休閑為一體的農(nóng)林生態(tài)觀光旅游示范帶，打造冬春賞花、夏秋品果的化佛山觀光休閑特色農(nóng)業(yè)。五是做好主體培育工程。抓好3戶州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、200戶種養(yǎng)殖大戶、50個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育組織申報(bào)、認(rèn)證工作。六是做好品牌創(chuàng)建。抓好新增“三品一標(biāo)”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證3個(gè)，新增云南名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定1個(gè)。（三）補(bǔ)齊發(fā)展短板，圍繞主線培產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧，擴(kuò)大蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，發(fā)展萬(wàn)畝特色蔬菜、萬(wàn)畝紅梨、萬(wàn)畝冬（早）桃、萬(wàn)畝花椒、萬(wàn)畝大粒蠶豆等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極試種推廣糧經(jīng)飼兼顧的青貯玉米。目前已完成種植大春糧食作物16.5萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物4.4萬(wàn)畝，占計(jì)劃的100%。其中糧食作物：水稻9萬(wàn)畝、玉米6萬(wàn)畝、雜糧1.5萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)作物：蔬菜3.15萬(wàn)畝、魔芋0.1萬(wàn)畝、其它經(jīng)濟(jì)作物1.15萬(wàn)畝。一是小春糧經(jīng)作物喜獲豐收：2017年小春糧油生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收，14.4萬(wàn)畝小春糧食作物預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量2.68萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)5.5%。。實(shí)施油菜高產(chǎn)創(chuàng)建3片，做到3個(gè)“統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播期、統(tǒng)一管理），5.5萬(wàn)畝油料作物預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)油料產(chǎn)量0.94萬(wàn)噸，產(chǎn)值4800萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶增收1800萬(wàn)元。二是大春生產(chǎn)工作扎實(shí)有效：為實(shí)現(xiàn)全縣糧食播種面積穩(wěn)定在36萬(wàn)畝以上，確保糧食總產(chǎn)量在10萬(wàn)噸以上的目標(biāo)。按照綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建要求，落實(shí)好150萬(wàn)元省、州糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金。在共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實(shí)施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板4片，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻40000畝；在共和鎮(zhèn)余丁、柳豐等11個(gè)貧困行政村實(shí)施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板1100畝。三是產(chǎn)業(yè)培植工作：與州農(nóng)科所合作，在戌街鄉(xiāng)推廣蘭花子種植1萬(wàn)畝及開(kāi)展新品種區(qū)域試驗(yàn)，經(jīng)測(cè)產(chǎn)，示范區(qū)蘭花子平均畝產(chǎn)66公斤，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效的目標(biāo)。按照繁制種技術(shù)規(guī)程做好油菜繁制種技術(shù)服務(wù)工作，全縣繁制種面積1698.1畝。其中，繁種面積1436.9畝,制種面積261.2畝，通過(guò)上級(jí)專家鑒定，可實(shí)現(xiàn)預(yù)期增收目標(biāo)。2017年引入北京億展公司在戌街老納村委會(huì)、伏龍基村委會(huì)新村以楚粳39號(hào)為主的優(yōu)質(zhì)水稻示范基地700畝。引進(jìn)元謀客商在碗廠和水橋村委會(huì)種植沃柑500畝。圍繞縣委、政府“兩路一山一湖”沿線發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)的思路，在慶豐村委會(huì)老豆沖、河節(jié)沖村委會(huì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新型職業(yè)農(nóng)民100人。依托宏鑫種養(yǎng)殖有限公司、億鴻林牧有限責(zé)任公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，重點(diǎn)抓好宏鑫種養(yǎng)殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個(gè)新品種的試驗(yàn)試種,在聯(lián)系的掛點(diǎn)貧困村委會(huì)碗廠種植青貯玉米200畝。在共和鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實(shí)施稻田養(yǎng)魚(yú)、稻田養(yǎng)鴨一田多用技術(shù)。四是落實(shí)科技措施：1.推廣良種良法，落實(shí)各項(xiàng)增糧措施。水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推廣測(cè)土配方施肥11萬(wàn)畝，作物間套種40萬(wàn)畝，地膜覆蓋7萬(wàn)畝，水稻集中育秧0.5萬(wàn)畝，玉米集中育苗0.2萬(wàn)畝，水稻機(jī)插秧1萬(wàn)畝，稻田養(yǎng)魚(yú)（500畝）。2.推廣種植模式全程機(jī)械化。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資源，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松作業(yè)面積4000畝，增加糧食烘干設(shè)備1套及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)機(jī)具總動(dòng)力達(dá)14萬(wàn)千瓦以上。3.圍繞大春生產(chǎn)，開(kāi)展一次農(nóng)資市場(chǎng)集中整治和農(nóng)機(jī)安全隱患排查活動(dòng)。縣農(nóng)業(yè)局共組織出動(dòng)執(zhí)法人員43人次，檢查整頓市場(chǎng)7個(gè)次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)門店）54個(gè)次，發(fā)放宣傳資料0.8萬(wàn)份，組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳活動(dòng)7場(chǎng)次，立案查處違法農(nóng)資案件4件。4.成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作隊(duì)。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干及科技指導(dǎo)員組成工作隊(duì)，于大春生產(chǎn)期間分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)大春生產(chǎn)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)工作，已組織科技培訓(xùn)110場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料3.5萬(wàn)余份。5.培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮(zhèn)不少于70戶，江坡鎮(zhèn)不少于30戶，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20戶。6.搞好新品種試驗(yàn)示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積160畝（其中辣椒60畝、荷蘭豆50畝、小番茄50畝）。五是舉辦了2017年第一期拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)45天緊張學(xué)習(xí)，培訓(xùn)班44名學(xué)員于4月26日全部通過(guò)考核，取得了駕駛證。（四）激發(fā)農(nóng)村活力，助推農(nóng)業(yè)改革發(fā)展。一是強(qiáng)化“三資”監(jiān)管。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)“三資”進(jìn)行了全面清理，基本摸清了村組集體三資的家底。建立健全“三資”管理臺(tái)賬，實(shí)行日常動(dòng)態(tài)管理，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心簽訂了“三資”管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，圍繞“六有”目標(biāo)抓落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，截止6月25日，全縣代管村（居）委會(huì)89人，村（居）民小組1208個(gè)，分別占村（居）委會(huì)總數(shù)100%，村（居）民小組總數(shù)100%，代管理資金總管總額8046.74萬(wàn)元，其中：村委會(huì)資金467.67萬(wàn)元、村民小組資金7579.07萬(wàn)元。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。截止6月25日，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指界工作（戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)、共和鎮(zhèn)、安樂(lè)）和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示工作（戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)）。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。切實(shí)解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)等突出問(wèn)題，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，起草了土地“三權(quán)分置”實(shí)施意見(jiàn)初稿。四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、登記、備案制度，依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展，年內(nèi)計(jì)劃新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積4800畝，全縣規(guī)模土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.3萬(wàn)畝。抓好州級(jí)2個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社組織申報(bào)、認(rèn)證工作。2017年?duì)幦∪h標(biāo)準(zhǔn)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證達(dá)50戶以上。五是打好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。因人制宜開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已開(kāi)展綠色證書(shū)培訓(xùn)640人，完成培訓(xùn)任務(wù)的64%；開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育100人；完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)780人，完成1000人培訓(xùn)任務(wù)的78%；轉(zhuǎn)移2800人，完成轉(zhuǎn)移任務(wù)的70%。（五）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，恢復(fù)重建工作成效明顯。一是持續(xù)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的契機(jī)，爭(zhēng)取進(jìn)入省級(jí)盤子。二是積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)能力。三是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流配套設(shè)施，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是“四類重點(diǎn)項(xiàng)目”推進(jìn)情況。做好項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，涉及我局負(fù)責(zé)牽頭的項(xiàng)目經(jīng)按時(shí)序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。五是“9•30”特大洪澇災(zāi)害農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作。縣農(nóng)業(yè)局多次到省、州農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)接，積極申報(bào)項(xiàng)目，抓緊恢復(fù)重建及開(kāi)展生產(chǎn)自救。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。近年來(lái)，雖然農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造力度不斷加大，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，但由于我縣人口密度高，山區(qū)面積大，耕地質(zhì)量不高，水資源總量少，由于受“9•30”特大洪澇災(zāi)害影響，庫(kù)塘及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨新的考驗(yàn)。（二）農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，監(jiān)管難度不斷增大。農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)涉及面廣，社會(huì)公眾的法制意識(shí)和安全意識(shí)不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信意識(shí)不夠，缺乏必要的責(zé)任感，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管隊(duì)伍不健全，監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力跟不上，農(nóng)機(jī)安全打非治違監(jiān)管主體不明確等因素致使農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)。投融資不足，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多為初加工，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，“全環(huán)節(jié)升級(jí)，全鏈條升值”難。農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)范化程度不高，數(shù)量眾多，但相對(duì)分散，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平整體上相對(duì)較低，培育市場(chǎng)主體仍需繼續(xù)努力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地分散不集中，規(guī)模和效益不突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集度小，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模需進(jìn)一步壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步完善。四、采取的對(duì)策措施（一）圍繞主線培樹(shù)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食種植面積，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧，擴(kuò)大蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，發(fā)展醬菜原料辣椒、青菜5萬(wàn)畝，發(fā)展青早蠶豆、荷蘭豆種植面積3萬(wàn)畝，發(fā)展云南紅梨、冬（早）桃、獼猴桃、車?yán)遄印⒒ń贰⑵咸训葍?yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林果4.3萬(wàn)畝。大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，依托宏鑫種養(yǎng)殖有限公司、億鴻林牧有限責(zé)任公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，今年重點(diǎn)抓好宏鑫種養(yǎng)殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個(gè)新品種的試驗(yàn)試種。（二）緊扣目標(biāo)促農(nóng)增收緊扣年初提出的實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，蔬菜產(chǎn)量15.7萬(wàn)噸，茶葉產(chǎn)值1200萬(wàn)元，中藥材產(chǎn)值2840萬(wàn)元，花卉綜合產(chǎn)值4500萬(wàn)元，水產(chǎn)品產(chǎn)量3100噸的預(yù)定目標(biāo)。縣農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)作為，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物。實(shí)現(xiàn)了2017年開(kāi)門紅，一季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18743萬(wàn)元，其中：種植業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17805萬(wàn)元，漁業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值938萬(wàn)元，比去年同期16320萬(wàn)元增長(zhǎng)14.8%。（三）穩(wěn)定糧食促增產(chǎn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)全縣糧食播種面積穩(wěn)定在36萬(wàn)畝以上，確保糧食總產(chǎn)量在10萬(wàn)噸以上的目標(biāo)。按照綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建要求，落實(shí)好150萬(wàn)元省、州糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金。在共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實(shí)施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板3片，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻3000畝；在共和鎮(zhèn)余丁、柳豐等11個(gè)貧困行政村實(shí)施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板1100畝。主要采取以下措施：一是適時(shí)制定大春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)。落實(shí)好計(jì)劃面積，不折不扣完成20.9萬(wàn)畝大春糧經(jīng)作物種植面積，確保實(shí)現(xiàn)大春糧食總產(chǎn)7.58萬(wàn)噸、經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值21299萬(wàn)元的目標(biāo)。二是推廣良種良法，落實(shí)各項(xiàng)增糧措施。主要糧食作物良種率達(dá)95%以上，水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推行工廠化育秧、機(jī)插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)結(jié)合一水多用、一田多用、稻田養(yǎng)魚(yú)、綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治、增施商品有機(jī)肥等技術(shù)措施；推廣作物間套種40萬(wàn)畝，地膜覆蓋7萬(wàn)畝，水稻集中育秧0.5萬(wàn)畝，玉米集中育苗0.2萬(wàn)畝，水稻機(jī)插秧1萬(wàn)畝。三是推廣種植模式全程機(jī)械化。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資源，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松作業(yè)面積，增加糧食烘干設(shè)備及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，全縣農(nóng)機(jī)具總動(dòng)力達(dá)14萬(wàn)千瓦以上，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)49%以上。四是圍繞大春生產(chǎn)，開(kāi)展一次農(nóng)資市場(chǎng)集中整治和農(nóng)機(jī)安全隱患排查活動(dòng)。五是成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作隊(duì)。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干及科技指導(dǎo)員組成工作隊(duì)，于大春生產(chǎn)期間分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)大春生產(chǎn)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)工作。六是儲(chǔ)備好救災(zāi)備荒種子。七是培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮(zhèn)不少于70戶，江坡鎮(zhèn)不少于30戶，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20戶。八是搞好新品種試驗(yàn)示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積50畝。九是舉辦好科技增糧示范樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)科技增糧示范樣板100畝以上1片、機(jī)插秧示范樣板100畝以上，縣級(jí)落實(shí)科技增糧示范樣板水稻、玉米各1000畝以上。通過(guò)大戶規(guī)模種植示范引領(lǐng)，不斷壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和戌街特色果蔬示范園面積，帶動(dòng)周邊群眾擴(kuò)大云南紅梨、花椒、冬早桃、青早蠶豆、葡萄等特色果蔬種植規(guī)模，打造牟定果蔬品牌，不斷提高抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”促農(nóng)增收的目標(biāo)。

作者:楊正云 單位:云南楚雄牟定縣委黨校

篇4

家庭基本支出是指在人們的日常生活中出于生存的必需支出主要有吃、穿、用、住、行等，其所占家庭可支配收入的比例便是家庭基本支出比例。從家庭可支配收入中扣除家庭基本支出后的剩余部分是家庭消費(fèi)剩余，是可用于投資的資金。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，家庭消費(fèi)剩余對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響有限，家庭的消費(fèi)剩余一般不用于進(jìn)行投資，只能通過(guò)儲(chǔ)蓄對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起間接作用。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，家庭消費(fèi)剩余可直接用于投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效應(yīng)很明顯，尤其是消費(fèi)剩余作為民間投資的資金來(lái)源，對(duì)于民間投資的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大影響。

家庭投資的多寡取決于基本支出占總可支配收入的比例，減少基本支出部分，就可以增大投資所占份額。我國(guó)由于基本支出中某些項(xiàng)目開(kāi)支過(guò)大，致使家庭收入中進(jìn)入投資領(lǐng)域的份額很小，雖然基本支出類資金中有很大一部分雖以儲(chǔ)蓄的形式存在，但它并不能算作投資資金，因?yàn)檫@部分收入已經(jīng)預(yù)算到基本支出項(xiàng)目上了。

當(dāng)前，在我國(guó)有相當(dāng)一部分家庭，由于基本支出比例過(guò)高，基本沒(méi)有什么消費(fèi)剩余，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是房?jī)r(jià)虛高。無(wú)論是東部還是西部，也無(wú)論是大城市還是中小城市，其房?jī)r(jià)均異常走高，房?jī)r(jià)與收入之比已經(jīng)超過(guò)10倍，有些城市甚至超過(guò)15倍，而國(guó)際上公認(rèn)的比較合理的比例是3-6倍。造成房?jī)r(jià)虛高的主要原因，一是土地價(jià)格高。據(jù)測(cè)算，城市土地費(fèi)用約占總房?jī)r(jià)的30%。當(dāng)前土地價(jià)格還在不斷上漲，從而使得房?jī)r(jià)進(jìn)一步上漲，反過(guò)來(lái)，房?jī)r(jià)上漲又使地價(jià)上揚(yáng)，但這種價(jià)格上漲在很大程度上并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正反應(yīng)，也不是合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正反映。二個(gè)利潤(rùn)率不合理。目前商品房利潤(rùn)率已超過(guò)20%，且繼續(xù)呈上揚(yáng)趨勢(shì)。這個(gè)利潤(rùn)率不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)一般工商業(yè)4-6%的利潤(rùn)率，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際同業(yè)10%的利潤(rùn)率水平。三是財(cái)產(chǎn)稅賦制度極不合理。目前國(guó)內(nèi)所購(gòu)的住宅，要把50年(商業(yè)用房)至70年(民用住宅)的財(cái)產(chǎn)稅一次性繳齊。這樣的收費(fèi)辦法與逐年繳付的辦法在價(jià)格上相比，結(jié)果差別極大。如果采用逐年繳付的辦法，初始房?jī)r(jià)將會(huì)下將30%左右。四是房地產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范，造就了很多“炒房團(tuán)”，人為地抬高了價(jià)格。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至將這個(gè)原因列為房?jī)r(jià)飆升的首要原因。炒房者把大量資金投入房地產(chǎn)市場(chǎng)，使樓市的需求被虛假放大，造成了樓市旺盛的假象。一方面，很多老百姓買不起房，另一方面又有很多住房空置，但房?jī)r(jià)卻仍在上漲，這正是不規(guī)范的房地產(chǎn)市場(chǎng)的表現(xiàn)。

二是子女費(fèi)用高揚(yáng)。據(jù)中國(guó)社會(huì)院的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，子女教育費(fèi)用在家庭總消費(fèi)中超過(guò)了房?jī)r(jià)，排在第一位。高揚(yáng)的子女教育費(fèi)用對(duì)于普通工薪家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一筆巨大的開(kāi)支。如今，無(wú)論是初等教育還是高等教育，亦無(wú)論是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，其費(fèi)用都漲得讓人無(wú)力應(yīng)對(duì)，教育改革成了收費(fèi)改革。而教育在我國(guó)的需求彈性太小，甚至沒(méi)有彈性，無(wú)論在城市，還是在，在人們的心目中，“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”的意識(shí)根深蒂固，這就意味著子女教育已成為家庭的必須支出項(xiàng)目。許多家庭因?yàn)樽优逃地殹⑴e債，甚至賣血的事例也不鮮見(jiàn)。據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)部門2004年的抽樣調(diào)查顯示，在甘肅省新返貧的農(nóng)民中，出于教育因素而返貧的的數(shù)量占返貧總數(shù)的50%。教育已成為甘肅農(nóng)民返貧的第一因素。[i]

三是醫(yī)療費(fèi)用攀升。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中心的資料，近年來(lái)，醫(yī)療費(fèi)用，以每年20%的速度遞增，大大超過(guò)了家庭收入的增長(zhǎng)速度。醫(yī)療費(fèi)用逐步成為生活費(fèi)用中的大項(xiàng)支出。對(duì)于一個(gè)不很富裕的家庭成員來(lái)說(shuō)，如果得了相對(duì)比較大的病，也許就成了其家庭痛苦的開(kāi)始，一個(gè)很有希望的家庭很可能因此而陷入困境，從此一撅不振。2003年我國(guó)城鄉(xiāng)居民患病率為14.3%，比1993年增加了0.3%；就診率卻從1993年的17%下降到13.4%，住院率與十年前的3.6%持平。雖然患病的人多了，但看病的人卻少了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民患病因經(jīng)濟(jì)困難未者的比例接近四成。 二、家庭基本支出比例過(guò)高對(duì)的

家庭基本支出比例過(guò)高的現(xiàn)實(shí)，有其正面效應(yīng)，比如可以增加政府收入，在一定程度上增強(qiáng)了政府的控制力。從一定程度上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是住房，還是醫(yī)療，其價(jià)格上漲，都相應(yīng)地刺激了供給，在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是從其負(fù)面效應(yīng)來(lái)看，其危害性更大，主要有以下幾點(diǎn)。

一是對(duì)民間投資和就業(yè)不利。一國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展繁榮與否，在很大程度上取決于民間投資（不是所謂的股市投機(jī)）的程度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民間投資無(wú)論是絕對(duì)投資額還是在總投資中的所占比重，都有了較大增長(zhǎng)，民間投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在不斷擴(kuò)大。近10年來(lái)，我國(guó)民間投資的年均增長(zhǎng)比國(guó)有單位投資高出了近10個(gè)百分點(diǎn)，成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。民間投資對(duì)全社會(huì)投資增量的貢獻(xiàn)率，由1998年的26.91％上升到2002年的72.60％，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的部分[ii]。可以說(shuō)，民間投資在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)、繁榮市場(chǎng)和擴(kuò)大出口等方面發(fā)揮了重要作用，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要的推動(dòng)力量。而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家直接投資的比例將進(jìn)一步減少，民間投資將會(huì)進(jìn)一步增加。然而近年來(lái)，我國(guó)民間投資增長(zhǎng)放緩，很多行業(yè)中的民間投資啟動(dòng)乏力。這其中，有制度、體制、政策等各方面的原因，但這些原因?qū)τ诿耖g投資來(lái)說(shuō)，都是外因。這些外因雖然在一定程度上起作用，但真正決定民間投資的卻是內(nèi)因，是民間資本本身，民間投資之源。而作為民間投資之源的家庭消費(fèi)剩余由于基本支出比例過(guò)大，家庭在基本支出后所剩無(wú)幾，對(duì)于大部分靠自我籌資的民間投資來(lái)說(shuō)，無(wú)疑成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。所以，從根源上講，提高民間投資的最根本的途徑之一就是確定適度的基本支出比例。如果在一定的收入水平上有合理而適度的基本支出，那么其剩余就是民間資本的重要來(lái)源，沒(méi)有這個(gè)來(lái)源，任何良好的制度都是空談。而就是這有限的家庭消費(fèi)剩余，也沒(méi)有真正投向?qū)崢I(yè)。

根據(jù)對(duì)我國(guó)中等收入者家庭的調(diào)查，其家庭基本支出后的剩余在一定程度上進(jìn)入投資領(lǐng)域。但其大部分投向是領(lǐng)域而不是實(shí)業(yè)。在當(dāng)前金融業(yè)不完善，股市與業(yè)績(jī)相脫離的情況下，把資金投向股市，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，其結(jié)果只是利益的再分配而已，并不能使資本真正增殖，且沒(méi)有創(chuàng)造就業(yè)崗位。其原因，一是資本量太少，那些投資需求比較大的行業(yè)往往由于資金需求量大而不能進(jìn)入，而那些入行門檻低的行業(yè)，很多都已經(jīng)由于投資過(guò)多，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)微薄，從而使很多小額資金只能投向金融市場(chǎng)；二是制度機(jī)制的限制和投融資體系不完善所造成。對(duì)于城市中的低收入家庭和大部分家庭，家庭消費(fèi)剩余幾乎沒(méi)有，談不上投資與致富。

對(duì)于我們這個(gè)人口大國(guó)，就業(yè)難是當(dāng)前社會(huì)最突出的之一。在當(dāng)前情況下，城鎮(zhèn)下崗職工需要就業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要就業(yè)，每年畢業(yè)的大學(xué)生也需要就業(yè)，待就業(yè)的人數(shù)每年要新增上千萬(wàn)。增加就業(yè)崗位的唯一辦法就是增大投資，尤其是增加民間投資，投資是創(chuàng)造就業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。數(shù)量龐大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，其文化水平普遍不高，對(duì)于實(shí)施減員增效的國(guó)有、集體大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，不太可能為他們提供更多的就業(yè)崗位。而他們自身也不太可能自我投資，自我實(shí)現(xiàn)就業(yè)。所以，這一部分人員的就業(yè)必然會(huì)依賴民營(yíng)企業(yè)來(lái)解決，尤其是要依賴于一些民營(yíng)的勞動(dòng)密集性企業(yè)來(lái)解決。同時(shí)，隨著民間投資在地理位置上的擴(kuò)散，也有利于小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，而這也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要和必由之路。可見(jiàn)，民間投資對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題的重要性，也使得作為民間投資之源的家庭消費(fèi)剩余顯示出其重要性。

二是對(duì)中等收入群體的形成和社會(huì)穩(wěn)定不利，也不利于社會(huì)公平。一個(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)，其分配格局應(yīng)該是一個(gè)兩頭小、中間大的“橄欖形”，或者說(shuō)“紡綞形”、“棗核形”，也就是說(shuō)中等收人者的比重在社會(huì)中應(yīng)占大部分。而目前我國(guó)的收人分配格局呈“金字塔”形：上頭小，中間少，底部大，而且這個(gè)“金字塔”的頂部應(yīng)當(dāng)說(shuō)是很尖的，底部是很寬的，即很富的人很少，很窮的人卻很多，處于中間階層的人也不多。這種分配格局應(yīng)該說(shuō)是比較危險(xiǎn)的。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中等收入者的比重，一般在60%以上[iii]。要實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，就要使家庭的收入來(lái)源多元化，不僅要有工資收入，也得有投資性收入。但是家庭基本支出太大使得家庭消費(fèi)剩余不足以進(jìn)行投資來(lái)獲得收益，從而不利于這種社會(huì)分配格局的形成。

社會(huì)主義的最終目的是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，而目前社會(huì)貧富差距不僅大而且有繼續(xù)增大的趨勢(shì)，如果不加以調(diào)解和控制，最終會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極大威脅。但是，共同致富不能靠“劫富濟(jì)貧”來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該讓人民在保持基本生活水平的前提下，有一定的消費(fèi)剩余用來(lái)投資和創(chuàng)業(yè)，讓人民自我致富。民富則國(guó)強(qiáng)，強(qiáng)國(guó)的人民大部分都是富人，不是大富也是小富。可是目前，我國(guó)很多家庭在基本支出比例如此之高，使得在人民中只有極少數(shù)人具有投資能力，大多數(shù)人只能去競(jìng)爭(zhēng)有限的就業(yè)崗位，這樣一來(lái)，很容易導(dǎo)致貧富差距繼續(xù)拉大，造成富者越富，窮者越窮的惡性循環(huán)。人生本來(lái)應(yīng)追求幸福，可是在實(shí)際生活中在天價(jià)的住房、高昂的子女教育費(fèi)用和日日見(jiàn)漲的醫(yī)療費(fèi)用面前，只能在焦慮與煎熬中度過(guò)。為了住房，需要十幾年甚至幾十年不斷的積蓄，為了子女，只能放棄自己；不經(jīng)意的一場(chǎng)病，也會(huì)讓很多家庭一撅不振，從此與致富、幸福無(wú)緣而與貧困和不幸相伴。如此下去，貧富差距不可能有縮小之日，社會(huì)主義的公平性也不會(huì)在現(xiàn)實(shí)中得以體現(xiàn)。

三是對(duì)消費(fèi)需求形成不利。消費(fèi)需求在一定程度上決定著一國(guó)的就業(yè)水平，主要表現(xiàn)為收入的函數(shù)。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)不足的主要原因是家庭收入增速不如物價(jià)上漲快，尤其是耐用消費(fèi)品價(jià)格的極度上漲超出了一般家庭的支付能力。雖然家庭儲(chǔ)蓄存款年年創(chuàng)新高，政府也采取了很多手段刺激消費(fèi)，但收效甚小。消費(fèi)需求不足制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。增加消費(fèi)需求的著眼點(diǎn)只能是增加收入。然而過(guò)高的基本支出比例，使得家庭消費(fèi)主要集中在住房、子女消費(fèi)等少數(shù)幾個(gè)大項(xiàng)上，從而造成消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)于其它產(chǎn)品和服務(wù)的需求減少，造成很多產(chǎn)品滯銷，生產(chǎn)能力不能完全釋放，間接制約了家庭收入的增長(zhǎng)；過(guò)高的基本支出比例使得家庭基本消費(fèi)后所剩無(wú)幾，不足以用來(lái)投資，從而減少家庭收入渠道，降低家庭收入。我國(guó)這么大的市場(chǎng)，需求卻不足，是很嚴(yán)重的問(wèn)題。擴(kuò)大需求，把眼睛盯在老百姓的錢袋上，千方百計(jì)地要把十幾萬(wàn)億的民間儲(chǔ)蓄擠出來(lái)，壓出來(lái)，引誘出來(lái)。但是沒(méi)有穩(wěn)定的收入或預(yù)期的收益，儲(chǔ)蓄是不能用作消費(fèi)的。儲(chǔ)蓄在當(dāng)前情況下對(duì)老百姓是最真實(shí)的保險(xiǎn)，是對(duì)關(guān)乎老百姓切身利益的住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的最實(shí)際的保險(xiǎn)。擴(kuò)大需求的根本出路在于投資，在于給民間投資以營(yíng)養(yǎng)，在于降低比例過(guò)高的基本支出，從而解決制約民間投資發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，釋放民間投資蘊(yùn)藏的更大能量。

篇5

群體信心及其意義與價(jià)值

心理學(xué)對(duì)信心的認(rèn)識(shí)，是指一個(gè)人內(nèi)心對(duì)某一事物的牢固看法，這種看法是一種堅(jiān)定的信念，人一旦形成了某種信念就不會(huì)輕易因外部環(huán)境的變化而改變，即使是遇到挫折或失敗都不會(huì)喪失信心，其信念和意志反而更加堅(jiān)定。

群體信心的概念和內(nèi)涵源自于群體心理，它是群體成員共有的信念，包括價(jià)值觀、態(tài)度和行為方式等。如果從組織行為學(xué)的角度認(rèn)識(shí)群體，它是以一定方式或以共同的目標(biāo)活動(dòng)組合的人群集合體，并且任何一個(gè)社會(huì)人在現(xiàn)實(shí)的生活環(huán)境中，都存在于不同的社會(huì)群體之間，由此會(huì)產(chǎn)生不同的群體心理。當(dāng)群體心理對(duì)個(gè)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有積極的助長(zhǎng)作用時(shí)，那么個(gè)體一定會(huì)產(chǎn)生奮發(fā)向上的力量，并產(chǎn)生對(duì)群體的認(rèn)同感和歸屬感，反之，則會(huì)產(chǎn)生懈怠、潰散和脫離群體的心理及行動(dòng)。

由于社會(huì)中的各類群體不一定都是工作群體，提高社會(huì)各類群體中群體成員的信心，實(shí)際上就是要凝聚社會(huì)共識(shí)，讓共同的理想信念和道德規(guī)范，成為全社會(huì)、全民族、全體公民奮發(fā)向上的思想動(dòng)力、精神支柱和情感紐帶。只有群體的注意力、群體的奮斗目標(biāo)高度凝聚時(shí)，群體成員的意識(shí)水平最高，群體意志活動(dòng)的一致性和群體的信心也最強(qiáng)。

一般情況下群體信心形成，需要有一個(gè)標(biāo)志性的事件作為誘因。例如開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放之門的標(biāo)志性事件是粉碎“”結(jié)束“”動(dòng)亂。我們黨及時(shí)提出“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，使飽受“”之痛的人們精神振奮，群體的凝聚力迅速集中在“實(shí)現(xiàn)四化，振興中華”的旗幟下，并在“四化”建設(shè)的目標(biāo)下達(dá)成廣泛共識(shí)，整個(gè)社會(huì)在強(qiáng)盛的自信心的激勵(lì)下，迸發(fā)了火一般的創(chuàng)造熱潮，有效促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。可見(jiàn)群體自信的基礎(chǔ)是共同的使命、共同的愿景、共同的價(jià)值觀激發(fā)出的一種奮發(fā)向上的群體精神和信念，有了這種精神和信念，群體的活動(dòng)就能指向共同的目標(biāo)。

關(guān)于群體自信的研究，在我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐中表現(xiàn)得非常充分。以交通運(yùn)輸行業(yè)的文化建設(shè)為例，2006年11月，交通部啟動(dòng)了大規(guī)模的行業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)。活動(dòng)中，通過(guò)系統(tǒng)地梳理和總結(jié)行業(yè)文化的豐厚積淀，提煉出了具有時(shí)代特征、行業(yè)特征的核心價(jià)值觀、交通使命、共同愿景、交通精神，有效促進(jìn)了行業(yè)中各企事業(yè)單位文化建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展。通過(guò)文化建設(shè)，行業(yè)各群體的凝聚力明顯增強(qiáng)，自信心、自豪感明顯提高，在努力塑造新的行業(yè)形象、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，也惠及了經(jīng)濟(jì)層面的硬實(shí)力。

透過(guò)以上事例，我們也發(fā)現(xiàn)了一條規(guī)律：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一次前進(jìn)，都源自于群體意志活動(dòng)的一致性和最為強(qiáng)盛的群體信心；而構(gòu)建強(qiáng)盛的群體信心，需要有群體共同的理想、信念、價(jià)值觀、使命和愿景。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群體信心構(gòu)建之間的關(guān)系

從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的發(fā)展困境。從困境中走出，努力解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的眾多問(wèn)題，需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更需要構(gòu)建社會(huì)群體信心。

從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的總體情況十分嚴(yán)峻復(fù)雜：歐洲債務(wù)危機(jī)問(wèn)題短期內(nèi)難以解決，歐洲經(jīng)濟(jì)只能“蹣跚前行”；美國(guó)財(cái)政的急劇緊縮可能成為世界最大的風(fēng)險(xiǎn)，目前失業(yè)人口超過(guò)1300萬(wàn)，影響美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策走向；日本的政府預(yù)算財(cái)源不足問(wèn)題仍未獲得解決，形成了所謂的日本版的“財(cái)政懸崖”，預(yù)計(jì)日本經(jīng)濟(jì)近年增長(zhǎng)前景黯淡。外部環(huán)境的不確定性，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)還要受外部拖累，需要有應(yīng)對(duì)更加困難局面的心理準(zhǔn)備。

從國(guó)內(nèi)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)過(guò)去的三大轉(zhuǎn)型，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向工業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所激發(fā)的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)動(dòng)力已趨于弱化，資源稟賦，包括勞動(dòng)力、資源、環(huán)境、特別是人口紅利在減弱甚至逐步消失，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的增速下降趨勢(shì)明顯。原因主要有：

一是我國(guó)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大；三是資源環(huán)境約束加劇，改善環(huán)境、提升要素資源的價(jià)值迫在眉睫；四是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，使得市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不出來(lái)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)精英的對(duì)立；五是居民收入分配差距較大，加劇了不同利益群體的利益對(duì)抗；六是社會(huì)管理滯后，社會(huì)矛盾明顯增多，群體之間的不信任感增加；七是不斷發(fā)生的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、司法等關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)性事件，導(dǎo)致社會(huì)情緒的耐受性和控制點(diǎn)降低，憤怒、怨恨、敵意等負(fù)面情緒引發(fā)的摩擦和沖突，降低了人民群眾對(duì)政府社會(huì)管理的信心；八是可能或能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的文化、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，還不具備類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的拉動(dòng)和替代效應(yīng)。

過(guò)去的30年中，以低勞動(dòng)成本、低資源成本、低環(huán)境成本和低社會(huì)管理成本為特征的生長(zhǎng)要素，幾乎構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最重要的驅(qū)動(dòng)力量。自2008年的金融危機(jī)以來(lái)，這種力量越來(lái)越減弱、表現(xiàn)得不可持續(xù)。中國(guó)社會(huì)快速提升要素資源價(jià)值的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈和急迫，這決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須告別低成本的發(fā)展水平和方式。但是，時(shí)至今日我們?nèi)詻](méi)有找到更為高效的資源配置路徑。

早在改革開(kāi)放之初，我們就選擇了發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置高效作用的路徑，但是多年來(lái)始終沒(méi)有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。特別是近幾年，發(fā)展中“穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新鞋，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路”的風(fēng)險(xiǎn)似乎還越來(lái)越大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處在“半統(tǒng)制、半市場(chǎng)”的狀態(tài)中。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一是政府在管理行為上，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“統(tǒng)制”，熱衷于當(dāng)“指揮長(zhǎng)”；二是在制度上，基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度框架或在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的所謂“完善”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支持的力度不夠；三是政府仍掌握或控制著大量資源，并且在商業(yè)活動(dòng)中扮演著重要的“主導(dǎo)”角色，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮有限。真正從思想上、制度上、實(shí)踐上解決好“舉什么旗、走什么路、如何走”的問(wèn)題迫在眉睫。黨的十為解決這個(gè)問(wèn)題定下了基調(diào)：“堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”這也需要社會(huì)達(dá)成廣泛的共識(shí)，而社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)取決于社會(huì)群體信心的形成。

我國(guó)已經(jīng)積累巨大的存量潛力，如果把這種存量潛力激活，就能夠有效遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速下降趨勢(shì)，走出困境，但這需要體制機(jī)制條件才能激活。如果我們只通過(guò)短期的刺激政策，拒絕存量調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的脆弱性將會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)滯脹的可能性將加大；但充分的存量調(diào)整可能會(huì)觸動(dòng)和改變現(xiàn)有利益格局。恰恰，調(diào)整利益格局是改革中最困難的事情，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這是因?yàn)楫?dāng)利益格局形成并且固化后，人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上的獨(dú)立性、選擇性也隨著利益格局的固化而固化，多變性降低，差異性日益增強(qiáng)。在這樣的發(fā)展困難和背景中，把不同利益群體、不同階層、不同認(rèn)識(shí)水平的人們團(tuán)結(jié)和凝聚起來(lái)，需要用共同的價(jià)值觀和信念引領(lǐng)、整合多樣化的社會(huì)思潮，減少博弈、較量產(chǎn)生的發(fā)展阻力。而共同的價(jià)值觀和信念的形成，是建立在群體信心基礎(chǔ)上的群體自信心。

構(gòu)建群體信心提升機(jī)制的措施

當(dāng)前，我國(guó)的改革開(kāi)放正處在關(guān)鍵期和各種矛盾的高發(fā)期，不斷發(fā)生的社會(huì)性事件在現(xiàn)代媒體的傳播下，導(dǎo)致社會(huì)情緒的耐受性和控制點(diǎn)降低。“貧富分化，官員腐敗”引發(fā)的仇富、仇官、憤怒、怨恨、敵意等負(fù)面情緒，使社會(huì)的信任度下降。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近期的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)》顯示，社會(huì)的總體信任指標(biāo)在2012年進(jìn)一步下降，已經(jīng)跌破及格線。不及時(shí)消除這些負(fù)面信息的影響，一定會(huì)動(dòng)搖群體對(duì)實(shí)現(xiàn)新的小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的信心。

如何構(gòu)建群體信心的提升機(jī)制呢？筆者認(rèn)為，一需要政府自信和社會(huì)群體信任的高度融合，強(qiáng)化向心力和凝聚力；二需要完善共同利益維護(hù)和分享制度，強(qiáng)化群體目標(biāo)和個(gè)體的責(zé)任意識(shí)；三需要完善目標(biāo)導(dǎo)向和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化群體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的一致性、群體目標(biāo)對(duì)個(gè)體目標(biāo)的助長(zhǎng)和約束作用；四需要選擇傳導(dǎo)性強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期高、人民群眾期盼的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為刺激群體信心提高的突破口，帶動(dòng)其它構(gòu)成信心增長(zhǎng)的要素正向聯(lián)動(dòng)；五需要依靠文化形成共識(shí)，讓歸屬感成為群體信心增強(qiáng)的推力。

篇6

近幾年，煙臺(tái)市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制工作納入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中審視定位，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

(一)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，注重因時(shí)因地制宜。牢固樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)理念，服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，適時(shí)調(diào)整不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制，該撤銷的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決撤銷，該設(shè)的機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地設(shè)上去。努力做到"兩個(gè)適應(yīng)"：一是，機(jī)構(gòu)設(shè)置與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快市場(chǎng)主體的培育和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，是盡快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)重要方面。近幾年，我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，一次性將8個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門全部撤銷，授權(quán)十大企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，把政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，提升了市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。上輪機(jī)構(gòu)改革，我們審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制，將國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門獨(dú)立出來(lái)，設(shè)成政府工作部門，代表市政府，專司國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督職能。二是，機(jī)構(gòu)設(shè)置與煙臺(tái)實(shí)際相適應(yīng)。根據(jù)省委、省政府東部突破煙臺(tái)的要求，適應(yīng)煙臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和打造面向日韓制造業(yè)基地的需要，在具體機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，既堅(jiān)持上下對(duì)口，又注意因地制宜。適時(shí)設(shè)置了招商引資和外商投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，部分經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部增設(shè)了外經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)招商引資，實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)突破提供了組織保障。信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造行業(yè)是煙臺(tái)近幾年異軍突起的新興支柱產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)其旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，我們強(qiáng)化政府信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造行業(yè)的管理職能，適時(shí)設(shè)置調(diào)整和加強(qiáng)了相應(yīng)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作力量，加速了這些新興支柱產(chǎn)業(yè)的急劇膨脹。為加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，振興港口經(jīng)濟(jì)，理順了城市規(guī)劃建設(shè)管理體制和港口管理體制，消除了影響城市建設(shè)和管理的體制，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性港口城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)在事權(quán)劃分上，注重減少推諉，有利于管理。立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，從降低行政運(yùn)行內(nèi)耗、提高政府效能的目標(biāo)出發(fā)，著重理順好三個(gè)方面的關(guān)系：一是，理順部門之間的關(guān)系。按照相同或相近職能交由一個(gè)部門承擔(dān)的原則，調(diào)整理順了部門職能交叉的問(wèn)題。先后將城管部門承擔(dān)的城市公共客運(yùn)管理職能劃歸交通部門，實(shí)現(xiàn)了"一城一交"的管理體制；將規(guī)劃的監(jiān)督檢查和亂搭濫建查處職能交由城市行政綜合執(zhí)法部門，實(shí)行了審批管理與監(jiān)察執(zhí)法相分離；將土地、地質(zhì)礦產(chǎn)和測(cè)繪職能合并，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。二是，理順市與縣市區(qū)之間的關(guān)系。本著市級(jí)主要抓宏觀，區(qū)級(jí)側(cè)重抓具體管理和社區(qū)服務(wù)的原則，結(jié)合清理行政審批事項(xiàng)，共向縣級(jí)下放權(quán)限100多項(xiàng)，真正做到了該由縣一級(jí)辦的事項(xiàng)，堅(jiān)決放到縣級(jí)去辦；依法合理劃分市與區(qū)的職責(zé)權(quán)限，先后理順了廣播電視、海洋管理、房產(chǎn)管理等方面關(guān)系，城市規(guī)劃、國(guó)土資源、市區(qū)公安等工作，實(shí)行了集中統(tǒng)一管理，下放了城市管理執(zhí)法權(quán)，中心下移，較好地調(diào)動(dòng)了市區(qū)兩級(jí)積極性。三是，理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系。縣（市）直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)，盡可能地下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，健全了基層政權(quán)功能，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)在事業(yè)單位管理上，注重資源優(yōu)化整合。適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)，按照提高公共服務(wù)效能的要求，以資源整合和改企改制為重點(diǎn)，確定事業(yè)單位調(diào)整方案，該弱化的堅(jiān)決弱化，該退出的堅(jiān)決退出，該強(qiáng)化的堅(jiān)決強(qiáng)化，以弱化和退出的資源支持重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。先后將5所中專學(xué)校合并成立了煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院，將2所職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校合并到煙臺(tái)技術(shù)學(xué)院，將600多所中小學(xué)合并重組，整合了教育資源。將分散的部門信息資源進(jìn)行整合，建立了政府信息平臺(tái)，降低了行政成本，促進(jìn)了信息資源的高效利用。全市先后撤銷了100多個(gè)重復(fù)設(shè)置、職能消亡和長(zhǎng)期不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，凍結(jié)了70多個(gè)職能萎縮、任務(wù)不足、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較差事業(yè)單位的人員編制，充實(shí)完善了醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、公用事業(yè)、安全監(jiān)察、社會(huì)治安等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立了較為完善的公共服務(wù)體系，最大限度地滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。在整合完善的同時(shí)，較早地探索將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改為企業(yè)，將規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、審計(jì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)為股份制單位。截止目前，全市轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位達(dá)330多家。

篇7

2007年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，伴隨著全球影響力日漸強(qiáng)大，一直處在跌宕起伏的高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行狀態(tài)中。現(xiàn)在比較具有代表性的且深得社會(huì)認(rèn)同的看法是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的（中初級(jí)）階段，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以中國(guó)國(guó)家的深度與廣度，這種工業(yè)化城市化過(guò)程肯定還能持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，工業(yè)化、城市化、信息化過(guò)程再帶動(dòng)中國(guó)高速發(fā)展一、二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間是沒(méi)問(wèn)題的。這種觀點(diǎn)過(guò)于天真樂(lè)觀了。大國(guó)發(fā)展過(guò)程是從來(lái)不可能復(fù)制的。自2000年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與環(huán)境，都在發(fā)生深刻變化，尤其是近幾年以來(lái)，地球環(huán)境與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入極為異常、多難與動(dòng)蕩時(shí)期，也許人類已經(jīng)踏入一個(gè)需要改變與調(diào)整的發(fā)展階段，中國(guó)過(guò)去30年的高速發(fā)展模式，美國(guó)近百年的大國(guó)風(fēng)光，可能都將過(guò)時(shí)。中國(guó)、上海，都已經(jīng)走到了人類歷史舞臺(tái)的前臺(tái)，只有更寬的視野、更大的智慧、更新的潮流、更高的目標(biāo)、更強(qiáng)的實(shí)力，才能在當(dāng)代人類歷史大舞臺(tái)上，揮灑自如、引人入勝地演繹中華民族的華彩樂(lè)章，彰顯東方大國(guó)的風(fēng)采與魅力。

一、引言

自從08年全球爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩與出口一蹶不振，迫使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向更加依賴刺激內(nèi)需、鼓勵(lì)創(chuàng)新的戰(zhàn)略調(diào)整之路。全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢(shì)頭慢下來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度已經(jīng)落后于全國(guó)的平均水平，今后這可能會(huì)成為常態(tài)。假如國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)今后數(shù)年以8—6%的速度增長(zhǎng)，上海可能會(huì)是7—5%的速度，這對(duì)一個(gè)超大國(guó)家與一個(gè)超大城市來(lái)講，都應(yīng)該是一個(gè)非常痛苦的適應(yīng)過(guò)程。

橫向比較，上海作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心的地位優(yōu)勢(shì)，在弱化而不是在加強(qiáng)。gdp占國(guó)內(nèi)總量的分額不斷在縮小，原有的強(qiáng)勢(shì)地位不斷被兄弟城市超越。以2008年為例，上海的gdp是13698億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額4537億元、進(jìn)出口貿(mào)易額3221億美元、固定資產(chǎn)投資額4829億元、其中房地產(chǎn)投資額1366億元、金融業(yè)增加值1442億元、存款總額35589億元、其中居民存款額12083億元、研究與試驗(yàn)發(fā)展支出350億元、財(cái)政收入2382億元、人口1888萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.8：45.5：53.7 ；

而北京2008年的有關(guān)數(shù)據(jù)為：gdp是10488億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額4589億元、進(jìn)出口貿(mào)易額2718億美元、固定資產(chǎn)投資額3826億元、其中房地產(chǎn)投資額1908億元、金融業(yè)增加值1498億元、存款總額43980億元、其中居民存款額11955億元、研究與試驗(yàn)發(fā)展支出610億元、財(cái)政收入1837億元、人口1695萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.1：25.7：73.2 ；

深圳2008年的有關(guān)數(shù)據(jù)為：gdp是7806億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額2251億元、進(jìn)出口貿(mào)易額2999億美元、固定資產(chǎn)投資額1467億元、其中房地產(chǎn)投資額440億元、金融業(yè)增加值1012億元、存款總額13011億元、其中居民存款額9058億元、研究與試驗(yàn)發(fā)展支出260億元、財(cái)政收入800億元、人口876萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1：48.9：51.0 ；

人們一直慣性地認(rèn)為，上海是至少是國(guó)內(nèi)的金融、貿(mào)易中心，但事實(shí)上gdp占全國(guó)的比重越來(lái)越小，金融業(yè)附加值、貨幣存款資源、人均存款、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等，已經(jīng)被北京超越，進(jìn)出口貿(mào)易、高科技產(chǎn)業(yè)附加值一直又是深圳領(lǐng)跑，上海經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易國(guó)內(nèi)中心地位面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。

再比較比較發(fā)展素質(zhì)與質(zhì)量。人均生產(chǎn)率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、科研投入、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度等等，已經(jīng)遠(yuǎn)落后于北京、深圳等城市。未來(lái)是創(chuàng)新的社會(huì)，年輕的深圳本身在國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)域就走在國(guó)內(nèi)的前列，深圳的金融市場(chǎng)同樣又充滿活力，具備挑戰(zhàn)上海作為國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)領(lǐng)先地位的潛力，2009年滿載希望、充滿活力的創(chuàng)業(yè)板又在深圳證券交易所起航，更使深圳的創(chuàng)新發(fā)展與金融中心建設(shè)如虎添翼，如果上海不能在代表未來(lái)的多種小企業(yè)股權(quán)融資與轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)中有所作為，從最重要的市場(chǎng)交易量與上市公司數(shù)量指標(biāo)來(lái)講，未來(lái)深圳甚至存在超越上海的可能。

有比較才有鑒別。上海與中國(guó)其他城市的比較優(yōu)勢(shì)到底如何還是讓專家學(xué)者們研究分析吧，我在這里羅列數(shù)據(jù)只是想提個(gè)醒：上海要建設(shè)國(guó)際化的金融、貿(mào)易、商業(yè)、文化中心，并不完全具備舍我其誰(shuí)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)30多年的高速發(fā)展，不僅在改變中國(guó)，也在深刻影響世界。2008年開(kāi)始的百年一遇的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，預(yù)示著人類一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，對(duì)中國(guó)與上海來(lái)講，危機(jī)確實(shí)孕育著更大進(jìn)步與更大超越的機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上如何順應(yīng)與把握。

二、現(xiàn)實(shí)巨變、困境矛盾、內(nèi)在邏輯及策略選擇

（一）巨變

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我以為地球上發(fā)生的標(biāo)志性的事件包括：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始盛行，911災(zāi)難與美國(guó)主導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，以原油達(dá)到147美元/桶為標(biāo)志的能源資源危機(jī)，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，環(huán)境危機(jī)加劇、重大自然災(zāi)害頻繁（包括大地震、大水災(zāi)、大流行病等等），中國(guó)開(kāi)始真正影響世界、全球進(jìn)入多極化合作時(shí)代、美國(guó)出現(xiàn)第一位黑人平民總統(tǒng)等。

通信網(wǎng)絡(luò)與虛擬文化的發(fā)展，使地球世界已經(jīng)成為地球村，人類溝通的時(shí)空隔閡已經(jīng)消失，如果再有一種方便流行的語(yǔ)言翻譯工具，或人類語(yǔ)言文字實(shí)行統(tǒng)一，全世界真的就成為一個(gè)言論自由的網(wǎng)絡(luò)大家庭了。人類網(wǎng)絡(luò)時(shí)代剛剛開(kāi)始，仍將呈現(xiàn)巨大的潛力與能量。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與虛擬社會(huì)活動(dòng)，環(huán)保節(jié)能、思想自由、信息量大創(chuàng)意多傳播快、運(yùn)行成本低等等，但危害也較大，人與人、人與自然之間的直接接觸交流減少，生命的本質(zhì)屬性——自然、運(yùn)動(dòng)、社會(huì)性，難以表現(xiàn)，長(zhǎng)此以往人可能會(huì)退化、身心難以健康。網(wǎng)絡(luò)是一種工具，也可以是一種文化，但最好不要成為一種主流的生活方式。

911災(zāi)難是美國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史上的一個(gè)里程碑式的拐點(diǎn)。形式上雖說(shuō)只是一個(gè)超乎人們想象的恐怖事件，但重創(chuàng)的卻是美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的心臟，一個(gè)小小的恐怖組織或病毒，能成功挑戰(zhàn)強(qiáng)大美國(guó)的防務(wù)自衛(wèi)與反擊力量，并制造出千古的駭人事件，難以用偶然性解釋。與之相關(guān)的，美國(guó)出兵伊拉克半個(gè)月內(nèi)消滅薩達(dá)姆政權(quán)，但耗資龐大的軍事行動(dòng)5—6年后仍然沒(méi)有得到伊拉克民眾的認(rèn)同與擁戴，美國(guó)也只有在沒(méi)有真正取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的情形下決定自我撤兵，強(qiáng)大美國(guó)的意志與價(jià)值觀并不象以前一樣具有吸引力、號(hào)召力、影響力。與之相應(yīng)的，是美元持續(xù)走弱了近10年，而且似乎有日薄西山、每況愈下之勢(shì)，可能未來(lái)世人面對(duì)的將是另一個(gè)價(jià)值層面的美鈔。另一方面，美國(guó)人過(guò)去一、二十年內(nèi)消費(fèi)過(guò)度、坐吃山空，而且過(guò)度鼓吹自由化、私有化，國(guó)家與企業(yè)價(jià)值空殼化，社會(huì)與集體的力量不斷被削剪。正是因?yàn)榇耍?008年開(kāi)始爆發(fā)的、起源于美國(guó)的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)金融經(jīng)濟(jì)體系表現(xiàn)得不堪一擊，赫赫有名的大企業(yè)紛紛倒下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心體系——金融與房地產(chǎn)遭到重創(chuàng)。美國(guó)可能存在在下坡路上加速衰敗的趨勢(shì)，優(yōu)越慣了的美國(guó)人可能有一個(gè)非常長(zhǎng)的不適應(yīng)過(guò)程，更多的美國(guó)人與美國(guó)企業(yè)會(huì)走出國(guó)門來(lái)到充滿希望的地方淘金，美國(guó)也肯定開(kāi)始走向變革之路。過(guò)多的學(xué)習(xí)效仿美國(guó)過(guò)時(shí)的東西，或者過(guò)多的依賴與追隨美國(guó)，是不明智的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)大，是世界步入多極時(shí)代的重要推動(dòng)力。盛衰是此消彼長(zhǎng)的過(guò)程，一種價(jià)值觀、生活模式、社會(huì)制度，不可能一直處于生命周期的青壯年時(shí)期，總有衰落的時(shí)候，美國(guó)引領(lǐng)世界的時(shí)代是該結(jié)束了；但人類并不一定肯定迎來(lái)中國(guó)時(shí)代。過(guò)去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得驚人的成就，但是靠大規(guī)模粗放投資與廉價(jià)出口帶動(dòng)，靠大量消耗能源資源、破壞環(huán)境、犧牲廣大勞動(dòng)者與全體國(guó)民的利益為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，難以為繼，而且似乎已經(jīng)走到了盡頭，資源緊張、環(huán)境惡化、重災(zāi)頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形過(guò)度、社會(huì)矛盾叢生，等等，這些因素?zé)o一不是致命的原子彈。雖然幸運(yùn)之神在關(guān)照中國(guó)，但未來(lái)中國(guó)只有主動(dòng)改變、迎難而上，創(chuàng)造出真正能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)世界潮流的生產(chǎn)方式、生活模式、社會(huì)制度與人類發(fā)展價(jià)值觀，才可能真正引領(lǐng)人類進(jìn)入又一個(gè)更為燦爛的中華文明時(shí)代。

(二)困境矛盾、內(nèi)在危機(jī)與出路選擇

中國(guó)人多，在自由競(jìng)爭(zhēng)制度下，通過(guò)不斷擴(kuò)大投資、大量消耗資源、大量改變或污染自然生態(tài)，來(lái)真正實(shí)現(xiàn)全民共同富裕、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市化，是不可能的。中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)自然環(huán)境與資源的破壞與消耗，已經(jīng)接近自然生態(tài)可以承載的極限狀態(tài)，（流行病肆虐、異常天氣天象頻繁、水資源能源緊張等等都是具體表現(xiàn)）；局部與整體、城市與農(nóng)村、西部與東部、規(guī)模企業(yè)與弱小企業(yè)、精英與平民、老板與農(nóng)民工等等層面或階層的富裕與收入水平及發(fā)展機(jī)會(huì)差距所引起的矛盾，也到了可能動(dòng)搖國(guó)家穩(wěn)定基礎(chǔ)的程度。我們現(xiàn)在人均gdp才3000美元左右，距離當(dāng)代人均20000美元的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還非常遙遠(yuǎn)；如果我們不改變現(xiàn)有的發(fā)展與分配方式，按原有模式再發(fā)展十幾年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)總量在目前的基礎(chǔ)上可能會(huì)再擴(kuò)大一倍或更高，人均gdp可能會(huì)達(dá)6000—7000美元甚至10000美元以上，但持續(xù)惡化的自然生態(tài)環(huán)境、持續(xù)緊張的資源供應(yīng)、持續(xù)膨脹的經(jīng)濟(jì)與金融泡沫、持續(xù)加大的收入差距與財(cái)富集中度、讓世界更加恐怖的生產(chǎn)過(guò)剩能力，等等問(wèn)題與矛盾，不可能再給我們這么多和平地?cái)U(kuò)張gdp的時(shí)間，這些問(wèn)題與矛盾都可能成為我們自己打垮自己或被打垮的內(nèi)在因素與主導(dǎo)力量。難以預(yù)料、難于抵御與難于避免的天災(zāi)、人禍與外來(lái)侵害，都會(huì)迫使我們改變簡(jiǎn)單、粗放、甚至是掠奪性的積累擴(kuò)張gdp與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的生產(chǎn)與創(chuàng)富行為模式。

現(xiàn)在真正到了必須將關(guān)心公平、關(guān)心未來(lái)放在比關(guān)心當(dāng)前效益更為重要的地位的時(shí)候了。沒(méi)有將來(lái)的利益價(jià)值為零，失缺公平的利益價(jià)值為負(fù)值，掠奪性的經(jīng)濟(jì)逐利活動(dòng)與扭曲性的社會(huì)財(cái)富分配，終將受到自然與社會(huì)的懲罰與唾棄。公平與效益，本來(lái)就不適合規(guī)范為一個(gè)對(duì)立的矛盾體。犧牲未來(lái)、違反基本公平原則的利益追求，是短命的自私自利行為，根本就不應(yīng)該成為國(guó)家意志與國(guó)家策略；個(gè)人利益至上、金錢欲望不斷膨脹、投機(jī)取巧不勞而獲、、價(jià)值觀是非觀扭曲環(huán)境下“優(yōu)勝劣汰”的社會(huì)發(fā)展邏輯，永遠(yuǎn)不可能成就和諧美好幸福的社會(huì)，永遠(yuǎn)也不可能自然地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)全人類的共同文明富裕。如果社會(huì)私欲橫流、仇恨累累、一盤散沙，如果社會(huì)沒(méi)有穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如果資源耗竭、大地干枯耕地緊張，如果大氣異常、空氣渾濁、潔凈水源短缺、自然災(zāi)害與流行病頻發(fā)，民族、國(guó)家、人類的未來(lái)都是未知數(shù)，一個(gè)人的地位、金錢、房產(chǎn)能保自家性命嗎？將百年的大樹(shù)掠栽在自己院中，將生產(chǎn)必需口糧的耕地用于豪宅、高速公路，或用于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的工廠甚至是污染性的落后作坊，將千萬(wàn)年積累遺傳下來(lái)的自然資源掏空、破壞與污染，只有貪婪的索取沒(méi)有奉獻(xiàn)，能不受到大自然的懲罰嗎？地球、大氣、自然物態(tài)，空氣、水、土壤，礦藏、森林，等等，不是一個(gè)人的甚至不是一個(gè)國(guó)家的，是不能用金錢、地位、強(qiáng)權(quán)來(lái)衡量或交換或霸占的，破壞、污染、耗盡的自然環(huán)境與資源，包括最普通的水與空氣，是不能復(fù)生的，害了他人，也拯救不了自己。空氣、水、土壤等自然環(huán)境，看是無(wú)處不在、廉價(jià)的，卻是無(wú)價(jià)的。公平、未來(lái)、文明的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵也在此，它不但包括人與人之間的關(guān)系，還包括人與自然之間的關(guān)系。解決分配不公，不斷改善國(guó)民整體生活與社會(huì)文明環(huán)境，提高社會(huì)整體健康發(fā)展的綜合效益水平，是三位一體的改善人與人關(guān)系的關(guān)聯(lián)方面；保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源能源，保護(hù)水源、大氣、地球，同樣是相互關(guān)聯(lián)的改善人與自然關(guān)系的諸方面。人與人、人與自然、中國(guó)與世界諸多被極化的矛盾，正是今后必須重點(diǎn)解決的。

與大自然比較，個(gè)人或者整個(gè)人類都是渺小的，人類社會(huì)可能只是大自然歷史長(zhǎng)河中的一瞬間。地球升溫、空氣污濁、江湖污染、微生物細(xì)菌滋生與彌散、地質(zhì)構(gòu)造變異、氣候異常等等，對(duì)人類來(lái)講，都是滅頂?shù)臑?zāi)難。整個(gè)地球是個(gè)有機(jī)體，人類的活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響與改變著地球環(huán)境的自然變化狀態(tài)：人類一年將差不多20億噸廢氣排在大氣中，平均到人類居住區(qū)大約每平方米幾公斤；每年向地球制造丟棄的垃圾上百億噸規(guī)模，估計(jì)堆積起來(lái)超過(guò)泰山；每年開(kāi)挖地下資源上百億噸，侵吞與破壞數(shù)十萬(wàn)平方公里的自然土地與山水生態(tài)，向大氣排放差不多相當(dāng)于百億噸煤的熱量,…。這樣的人類活動(dòng)影響，有機(jī)的地球環(huán)境能不發(fā)生巨變么？從物理學(xué)的角度來(lái)理解，地球生態(tài)因變而變，而且是不可逆的、加速的過(guò)程，相對(duì)大自然來(lái)講極為弱小的人類，面臨不堪想象的生存風(fēng)險(xiǎn)。

未來(lái)的5—10年，地球人類處在發(fā)展歷史的重要關(guān)口，中國(guó)也是。氣候變化加劇異常，導(dǎo)致發(fā)生全球糧食突減、奇異病毒流行、超強(qiáng)地震頻發(fā)等全球性災(zāi)難的概率更高；貨幣持續(xù)泛濫，能源資源價(jià)格持續(xù)上漲、石油價(jià)格可能超過(guò)200美元/桶甚至更高，可能引發(fā)更大規(guī)模的、更為恐怖的投機(jī)豪奪與金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)或地域沖突；大規(guī)模的工業(yè)化、城市化建設(shè)，如果不調(diào)整發(fā)展思路與生產(chǎn)模式，在扭曲的分配制度、缺乏有效監(jiān)督的權(quán)利機(jī)制、自私逐利貪婪的價(jià)值觀、裝備代替人工等社會(huì)環(huán)境下，非但不能有效增加就業(yè)、提高社會(huì)廣大低中層勞動(dòng)者的收入、實(shí)現(xiàn)全民富裕，而且將使社會(huì)積累更為深重的貧富裂痕與不公，環(huán)境污染與產(chǎn)能泡沫、資源浪費(fèi)更為嚴(yán)重，如此以來(lái)即使不出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境危機(jī)，也必將產(chǎn)生因?yàn)橛行枨髧?yán)重不足、金錢財(cái)富畸形不公積累而導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，現(xiàn)在被高投資、高速度、高資源房產(chǎn)價(jià)格、高權(quán)利投入與參與度所綁架，就象在高山上彎道下坡行駛又必須加速趕路的重載卡車，隨時(shí)可能出現(xiàn)翻車危險(xiǎn)。解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)存尖銳矛盾，需要大思想、大智慧，需要精神巨人；在鈔票漫天、老總遍地、到處是開(kāi)發(fā)區(qū)工廠車間交易場(chǎng)所的今天，中國(guó)需要文化思想上的升華巨變。人生是美好的，一個(gè)人的一生，可以有無(wú)窮盡的有意義的事情去追求探索，以公司生意、工作掙錢、花錢享樂(lè)為生活的全部，對(duì)許多人來(lái)講是遺憾的，辦公樓、工廠、設(shè)備、交通工具、商品等等，只是工作生存的工具道具，沒(méi)有生命價(jià)值；生命是純潔的，時(shí)間是公平的，來(lái)去無(wú)形，眾多人日日追求金錢暴增，參與掠奪性的炒房、瓜分資源與國(guó)有公眾財(cái)產(chǎn)，不勞而獲，將本來(lái)屬于全體國(guó)民或廣大弱勢(shì)群體的財(cái)富與未來(lái)盜為己有，“成就財(cái)富夢(mèng)想”，這些如何讓個(gè)人的靈魂在歲月時(shí)光中留痕？如何面對(duì)純真的子孫，如何面對(duì)失去土地、失去工作、失去一切的生靈？財(cái)富都是炒出來(lái)的、聰明投機(jī)出來(lái)的、偷盜來(lái)的，這與老鼠有何區(qū)別？

中國(guó)商品化、市場(chǎng)化的改革開(kāi)放行為已經(jīng)走向畸形，中國(guó)現(xiàn)在不但缺失成熟普世的社會(huì)價(jià)值觀，而且正在自私、貪婪、墮落、冷漠的環(huán)境世界迷失（一個(gè)信仰缺失，或者信仰落后腐朽的國(guó)家或民族，很容易自垮或被打垮的）。權(quán)利可以商品化（交易）、法律可以商品化（交易），有關(guān)國(guó)民整體利益與未來(lái)、國(guó)家安全、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家口舌、甚至民族精神的領(lǐng)域都在商品化（交易），本身必須體現(xiàn)全民意志、應(yīng)由全民公決的事務(wù)，都由私人占有與決定，這是非常危險(xiǎn)與畸形惡毒的。吃住是人立命之本，是每個(gè)人的基本權(quán)利，糧食、房子都可以大張旗鼓地作賭注去“競(jìng)爭(zhēng)”、掠奪、炒賭，實(shí)乃滅絕人性，引火自焚。中國(guó)目前正處在城市化發(fā)展的高漲階段，按照“商品”經(jīng)濟(jì)、“市場(chǎng)”經(jīng)濟(jì)的“邏輯”，全國(guó)范圍內(nèi)地價(jià)、房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，資產(chǎn)證券化、全民買房買股、樓市股市持續(xù)牛市，對(duì)城市化快速實(shí)現(xiàn)有利——這是“自由市場(chǎng)”制度下猖狂逐利式的，物極必反，命運(yùn)更慘；更何況大約有超過(guò)50%以上的中國(guó)人沒(méi)有多少錢與能力買房子、買股票，這種自由市場(chǎng)的逐利規(guī)則本身就缺乏自由平等的社會(huì)基礎(chǔ)。更進(jìn)一步講，如果中國(guó)很快就房子林立、道路縱橫、車流滾滾，由此社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%、70%甚至80%以上，然后怎么維持與發(fā)展？結(jié)局肯定是比20世紀(jì)90年代的日本更痛苦的漫長(zhǎng)衰敗！循序漸進(jìn)，均衡和諧，科學(xué)發(fā)展，方能持久。中國(guó)必須控制商品房、工業(yè)廠房的空置率，嚴(yán)格控制居住面積達(dá)到平均水平以上的2套房以上的買賣及異地購(gòu)房行為，加快農(nóng)村城市化與戶籍一體化建設(shè)進(jìn)程，加快低收入群體的住房保障計(jì)劃，加快全民均等公平享受社會(huì)保障制度的建設(shè)速度，不斷提高土地、房屋閑置成本，放開(kāi)股票發(fā)行管制、向國(guó)內(nèi)更廣泛的小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格畸形結(jié)構(gòu)回歸公平價(jià)值軌道，公平社會(huì)分配制度，使中國(guó)的現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程，成為一個(gè)可持續(xù)的、良性的、全民得利的、有著美好未來(lái)的過(guò)程。

（三）公平分配

分配制度決定一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)，是人生與社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)制度問(wèn)題。人與人之間，要體現(xiàn)基本的人性平等，在公平的尺度下不但要按勞分配、多勞多得，還要體現(xiàn)應(yīng)有的互助與人文關(guān)愛(ài)；人與資本之間，要體現(xiàn)主人與工具的關(guān)系，不能讓資本剝削人；個(gè)人與集體，個(gè)人與國(guó)家，集體與國(guó)家，個(gè)人、集體、國(guó)家三者之間，不但要體現(xiàn)局部服從整體、規(guī)模與實(shí)力決定責(zé)任、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)平衡的原則，還要體現(xiàn)民主、共贏、社會(huì)責(zé)任與利益均衡的發(fā)展理念；個(gè)人、集體、國(guó)家對(duì)自然環(huán)境資源的占有、利用與保護(hù)，在已經(jīng)解決生存、溫飽、基礎(chǔ)教育、基本安全保障的前提下，必須體現(xiàn)保護(hù)為主、社會(huì)與國(guó)家利益至上、科學(xué)節(jié)約開(kāi)發(fā)利用的原則。

現(xiàn)代公平合理的分配制度，還要體現(xiàn)對(duì)開(kāi)拓者的尊重，對(duì)負(fù)擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人的尊敬，對(duì)青年創(chuàng)新精神的鼓勵(lì)，對(duì)美好事物的贊美與弘揚(yáng)，對(duì)人權(quán)、貧窮、落后的尊重與關(guān)愛(ài)，對(duì)國(guó)家利益、國(guó)家未來(lái)的尊崇與保護(hù)，對(duì)政府組織的權(quán)利的制約與監(jiān)督，對(duì)社會(huì)未來(lái)與現(xiàn)實(shí)的平衡，體現(xiàn)正當(dāng)消費(fèi)行為的價(jià)值。

宏觀上講，社會(huì)財(cái)富在全社會(huì)之間的分配方式有兩種：一是無(wú)償征收或饋贈(zèng)或掠奪、盜竊等，其特點(diǎn)是價(jià)值單方面轉(zhuǎn)移，是最直接的價(jià)值轉(zhuǎn)移分配，正常社會(huì)最重要的是稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資或直接支出（包括貨幣發(fā)行）等，個(gè)人或企業(yè)的饋贈(zèng)是很小的部分，政府的稅收與財(cái)政支出，應(yīng)該是最重要最直接的全社會(huì)財(cái)富分配手段，其公平性主要應(yīng)體現(xiàn)全民意志、維護(hù)絕大多數(shù)人利益，要縮小地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別、貧富差距，建設(shè)安全和諧充滿希望的社會(huì)秩序；二是通過(guò)交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貨幣財(cái)富轉(zhuǎn)移流動(dòng)，形成財(cái)富分配，這種分配的公平性主要是交易活動(dòng)的合法性與交易價(jià)格的公平問(wèn)題，一般公民與企業(yè)或社會(huì)組織，通過(guò)合法的交易與公平的價(jià)格，以自身的創(chuàng)造與勤勞汗水積累的財(cái)富是可以得到社會(huì)尊重的，以不合法的交易或不公平的價(jià)格或者投機(jī)取巧騙得的財(cái)富是不應(yīng)該得到社會(huì)尊重與政府保護(hù)的。

中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的兩極分化、貧富懸殊問(wèn)題，更多的是原則性的公平分配問(wèn)題。首先，國(guó)內(nèi)投機(jī)倒把、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易等等非法腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)有財(cái)產(chǎn)與大眾財(cái)富，被瓜分盜竊掠奪，富有階層的非法收入龐大；其次，稅收沒(méi)有真正體現(xiàn)合理均富的原則，對(duì)高收入、高消費(fèi)、高壟斷、高占用資源、暴利或坐地生財(cái)不勞而獲等等，沒(méi)有真正征以高稅或重稅或重罰，對(duì)低收入、弱勢(shì)邊緣群體，對(duì)弱勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)落后地區(qū)，對(duì)基礎(chǔ)教育、就業(yè)教育、醫(yī)療社保、環(huán)保、綠化等等，免稅與財(cái)政補(bǔ)貼或投資的力度不足；再次，中國(guó)“市場(chǎng)化”過(guò)了頭，一般能使用與消費(fèi)的商品可以由交易雙方確定價(jià)格實(shí)現(xiàn)利益與需求再分配，但象糧食、飲用水、環(huán)衛(wèi)、能源電力、土地房屋、醫(yī)療養(yǎng)老保障、公共交通，等等關(guān)系民生的東西，是不能自由競(jìng)爭(zhēng)、自由定價(jià)與自由買賣的，象空氣、水環(huán)境、土地資源、礦山資源等自然環(huán)境與資源，及象貨幣發(fā)行與財(cái)政金融政策、教育科學(xué)、國(guó)防等等，關(guān)系全局與未來(lái)，更不能成為自由交易的對(duì)象，不能被某些利益集團(tuán)或個(gè)人占有；還有，有關(guān)個(gè)人勞動(dòng)的價(jià)值問(wèn)題，人們的工作分工可以千差萬(wàn)別，但工作的意義是一樣的，工作就是工作，人不能象東西或商品一樣劃分等級(jí)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，不能因?yàn)閱挝弧⑿袠I(yè)不同，同樣的工作或者同一個(gè)人在不同的單位做同樣性質(zhì)的工作，個(gè)人收入差異巨大，因不同的工作強(qiáng)度、工作環(huán)境、個(gè)人素質(zhì)與責(zé)任心、個(gè)人崗位、不同的勞動(dòng)成果等，可以對(duì)個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值進(jìn)行合理的修正，動(dòng)輒幾倍、幾十倍甚至上百倍的收入差異是嚴(yán)重不公平的，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在是吹牛皮的投機(jī)取巧的掙大錢、老實(shí)受苦受累干活的不掙錢；另外，關(guān)于政府部門或大國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的收入水平問(wèn)題，這也是對(duì)社會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)者崗位”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)崗位意味著權(quán)利、榮譽(yù)與責(zé)任，權(quán)利與責(zé)任對(duì)等，犧牲、負(fù)責(zé)、為了集體、為了社會(huì)，是領(lǐng)導(dǎo)者的天職，要追求金錢就不要也不配做領(lǐng)導(dǎo)者。

關(guān)于企業(yè)的價(jià)值與分配問(wèn)題。幾個(gè)人或幾十個(gè)人的小企業(yè)是值得社會(huì)尊重的，自食其力，自我?jiàn)^斗，運(yùn)氣好的可能越來(lái)越好，大部分平平庸庸，甚至很多人的辛勤勞動(dòng)得不到回報(bào)。事實(shí)上，中國(guó)人多，小企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)是社會(huì)主要就業(yè)渠道。政府應(yīng)該在社保、技能培訓(xùn)、減免稅、小資金鼓勵(lì)進(jìn)步等方面，不斷規(guī)范與穩(wěn)定扶持政策，并不斷加大扶持力度。大企業(yè)占有大量社會(huì)資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，并不存在大企業(yè)就業(yè)者比小企業(yè)就業(yè)者能力強(qiáng)的問(wèn)題，大企業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)該無(wú)償上繳國(guó)庫(kù)，而不是內(nèi)部瓜分；另外，大企業(yè)與政府一樣容易形成腐敗官僚，浪費(fèi)社會(huì)資源，其內(nèi)部分配制度等應(yīng)該更加透明并接受全社會(huì)監(jiān)督。一個(gè)現(xiàn)代文明企業(yè)，不是個(gè)人或一小撮人賺錢的工具，更不是個(gè)人人生的全部，而是集體服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)、手段、工具。一個(gè)企業(yè)不是靠一個(gè)人或幾個(gè)人的力量就發(fā)展起來(lái)的，其占有或使用了廣泛的社會(huì)資源，離開(kāi)社會(huì)與他人的參與，一個(gè)人或者一個(gè)企業(yè)的價(jià)值只是零；搞個(gè)公司幾年內(nèi)就成為億萬(wàn)富翁，這種財(cái)富只可能是掠奪盜取來(lái)的，招搖過(guò)世更是恬不知恥，可悲的是這正是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)！社會(huì)責(zé)任感與關(guān)心回報(bào)社會(huì)，是現(xiàn)在中國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)所有者、有錢人最缺失的，這樣的社會(huì)環(huán)境、以及造成這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)制度，是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)嗎？！

關(guān)于大眾就業(yè)與財(cái)富分配的傳導(dǎo)問(wèn)題。擴(kuò)大廣大普通老百姓真正有效的就業(yè)總量，提高廣大低收入群體的工資水平與勞動(dòng)技能，是有效提高社會(huì)需求總量、提高貨幣流通傳導(dǎo)效率、加速中國(guó)真正走向文明富強(qiáng)的主要手段。以中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)力實(shí)情，擴(kuò)大普通老百姓的有效就業(yè)渠道、提高最廣大老百姓收入水平的有效的政策手段非常多：如提高與普及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育水平，普及醫(yī)療社保，建設(shè)與普及社區(qū)文明與自助文化基礎(chǔ)設(shè)施與組織，建設(shè)與普及自主創(chuàng)業(yè)互助組織，加快新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)文明建設(shè)（包括住房、道路、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施、治安、綠化衛(wèi)生等等有形的無(wú)形的物質(zhì)與精神文明建設(shè)），加快新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展步伐，實(shí)施全民環(huán)保、綠化、創(chuàng)新計(jì)劃，必要的基礎(chǔ)建設(shè)投資，加快落后地區(qū)居民的文明搬遷流動(dòng)，財(cái)政直補(bǔ)等等。國(guó)內(nèi)政府部門現(xiàn)在仍然熱忠于以擴(kuò)大基礎(chǔ)投資規(guī)模，尤其是建大交通、大市政、大工業(yè)與大資源工程等，作為刺激經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)消費(fèi)的主要財(cái)政經(jīng)濟(jì)手段，現(xiàn)在這樣做其效果不但日漸遞減，而且其負(fù)作用越來(lái)越大：貨幣投放過(guò)多過(guò)于集中、資源浪費(fèi)與腐敗盛行、貨幣分配傳導(dǎo)效用下降，產(chǎn)業(yè)投資比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、造成過(guò)剩浪費(fèi)與資源緊張并存、財(cái)富畸形分配加重兩極分化等。以擴(kuò)大有效就業(yè)、刺激消費(fèi)、提高普通老百姓的收入與生活水平為目的的政府投資支出行為，關(guān)鍵要看有多少投入資金真正流入到廣大勞動(dòng)者的腰包。事實(shí)上國(guó)內(nèi)的投資與建設(shè)市場(chǎng)，幾十年來(lái)已經(jīng)形成壓榨真正勞動(dòng)建設(shè)者的惡性循環(huán)，成為權(quán)錢交易、行賄受賄、假公濟(jì)私、吃喝賭等腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，是中國(guó)社會(huì)腐敗環(huán)境的一大縮影。政府或企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目再多，承包商也都是老面孔甚至非常集中，不管是權(quán)商勾結(jié)、還是詬病的低價(jià)手段，大皮包公司轉(zhuǎn)給“小”皮包公司，層層剝皮，最終只剩骨頭留給真正出力受苦的勞動(dòng)建設(shè)者！廣大民工等勞動(dòng)大軍幾十年來(lái)背井離鄉(xiāng)、舍妻拋?zhàn)印L(fēng)餐露宿、泥塵裹身、披星戴月地建設(shè)了一個(gè)高樓林立、交通縱橫的現(xiàn)代中國(guó)，可他們卻不能與時(shí)俱進(jìn)，貧窮如故，每年除去平時(shí)自用也就得到一個(gè)回家過(guò)年的路費(fèi)與可能不如有錢有勢(shì)人一頓酒席的生活費(fèi)！最需要消費(fèi)、最具消費(fèi)增長(zhǎng)效用、最具奉獻(xiàn)精神、最厚道的廣大勞動(dòng)者一直在背井離鄉(xiāng)、溫飽水平線上（1—2萬(wàn)元/年左右）的生態(tài)環(huán)境中掙扎，而一套極普通的北京、上海等大城市的商品房房?jī)r(jià)就100—200萬(wàn)元甚至更高，這種人間鴻溝，如何填平？13人口的中國(guó)，照現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)環(huán)境發(fā)展下去，這種鴻溝永遠(yuǎn)不可能縮小，只會(huì)不斷擴(kuò)大。僧多粥少，加上弱肉強(qiáng)食的制度與貪婪自私的人性，中國(guó)社會(huì)的貧富差異與社會(huì)裂痕，在加速擴(kuò)大，如此下去，最終必將導(dǎo)致全社會(huì)在大地震與大劫難中重生。

（四）貨幣、利率、匯率與建設(shè)國(guó)際金融中心

伴隨著電子貨幣與互聯(lián)網(wǎng)的流行普及，貨幣的功能價(jià)值在發(fā)生深刻變化。文明社會(huì)，金錢只是一個(gè)副產(chǎn)品或伴隨物，真正有意義的是創(chuàng)造、勞動(dòng)、追求、互助與共享人生的過(guò)程。如果讓做事與金錢分開(kāi)，想做事即可以去做，勞動(dòng)積極性不被缺乏貨幣所困擾，每個(gè)人在互信互助的前提下充分發(fā)揮自我創(chuàng)造力與工作熱情、享受工作學(xué)習(xí)與和諧生活的樂(lè)趣，這種社會(huì)就更加自然、文明、一體化。貨幣電子化使得信用與金錢可以更為明顯的分離開(kāi)來(lái)，買賣交易實(shí)現(xiàn)金錢貨幣無(wú)形化轉(zhuǎn)移流動(dòng)，銀行帳戶上變化的只是電子數(shù)字與信息，看得見(jiàn)的是要做的事情圓滿完成了，信用在積累，“看不見(jiàn)”的貨幣信息內(nèi)容不重要了。電子貨幣、信用卡，淡化了金錢意識(shí)，方便了交易，提高了支付效率，等同于提高了貨幣流通與使用效率，讓商業(yè)活動(dòng)更為順暢、活躍，貨幣流動(dòng)、分配傳導(dǎo)更為暢通，貨幣也變得富裕起來(lái)。

貨幣流通分配傳導(dǎo)規(guī)律，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言描述，符合分形邏輯，在時(shí)空關(guān)系上滿足分形規(guī)律：用2維的平面坐標(biāo)來(lái)描述，平面空間中任意一個(gè)獨(dú)立的貨幣投放（聚集）點(diǎn)（可以是中央銀行或一個(gè)城市、商業(yè)中心、銀行、規(guī)模企業(yè)、小企業(yè)、人或人群等），所釋放出的貨幣的傳導(dǎo)流通“軌跡”呈現(xiàn)分形結(jié)構(gòu)，類似樹(shù)枝或空中閃電形態(tài)，在以貨幣投放點(diǎn)為中心的平面極坐標(biāo)系內(nèi)，貨幣傳導(dǎo)分布密度呈現(xiàn)非線性衰減趨勢(shì)，分形的分?jǐn)?shù)維接近1.62。貨幣傳導(dǎo)分布密度的這種邏輯規(guī)律，有兩個(gè)非常有用的推論：一、自由市場(chǎng)制度下，不變的貨幣投放與交易流通模式，必然造成貧富差別趨大化，越“接近”貨幣投放（聚集）中心點(diǎn)的區(qū)域或個(gè)人貨幣積累越快，遠(yuǎn)離貨幣投放聚集中心的地區(qū)或個(gè)人的貨幣積累可能為零；二、要實(shí)現(xiàn)均富或全社會(huì)富裕，必須在全國(guó)范圍內(nèi)盡可能多的設(shè)立貨幣投放（聚集）中心，即全國(guó)整體城市化、商業(yè)化（當(dāng)然包括偏遠(yuǎn)地區(qū)人口的整體向城市搬遷轉(zhuǎn)移），全國(guó)到處是中小城市（鎮(zhèn)），并不斷改變成熟地區(qū)的分配模式，使全國(guó)貨幣分配分布的分形結(jié)構(gòu)形態(tài)密實(shí)化，分?jǐn)?shù)維趨于2。由此可知，發(fā)展中國(guó)家多聚財(cái)投資搞開(kāi)發(fā)區(qū)確實(shí)是有效的致富手段；在貨幣富裕階段讓貨幣與資源按人頭分配與擴(kuò)散是正確的均富手段（具體包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、基本醫(yī)療、社區(qū)文化建設(shè)、失業(yè)與低收入救助補(bǔ)貼、養(yǎng)老、廉租房、環(huán)保、綠化等等）。

貨幣流通的速度與使用效率問(wèn)題。貨幣流通速度=年貨幣化交易總量/年平均貨幣供應(yīng)總量。以流通中的現(xiàn)金m0為例，2009全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額125343億元，2009年末貨幣流通量(m0)余額為3.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.77%，銀行卡消費(fèi)額占同期社會(huì)商品零售總額的比重32％，現(xiàn)金m0的流通速度=12.5343*0.68/(3.82-3.82*0.1177/2)=2.37次/年。這個(gè)結(jié)果，與實(shí)際情況差異大：一般來(lái)講，居民收入的現(xiàn)金以工資為主，每月發(fā)放，當(dāng)月儲(chǔ)蓄或花掉，年周轉(zhuǎn)至少12次；大額現(xiàn)金交易一般通過(guò)銀行回籠的時(shí)間更短，不存銀行的社會(huì)消費(fèi)品現(xiàn)金交易主要是小額交易為主；可以推斷，絕大部分現(xiàn)金在富人或企業(yè)手里而且并沒(méi)有參與社會(huì)消費(fèi)品零售交易。這部分現(xiàn)金的使用效率極低，或者說(shuō)沒(méi)有發(fā)揮現(xiàn)金的正常合法使用功能，估計(jì)超過(guò)20000億元規(guī)模。分散在一般老百姓與廣大低收入人群手中的“沉淀現(xiàn)金”應(yīng)該不超過(guò)m0的20%。真正在社會(huì)消費(fèi)品零售活動(dòng)中流通的現(xiàn)金估計(jì)不超過(guò)6000億元，這是非常大的貨幣浪費(fèi)。從另一個(gè)角度來(lái)講，中國(guó)的貨幣政策與貨幣交易傳導(dǎo)體系，步入了“富人更富、窮人更窮”的效應(yīng)模式，貨幣的社會(huì)進(jìn)步價(jià)值在消失，貨幣體系可能已經(jīng)成為社會(huì)有機(jī)體的“惡性腫瘤”。

貨幣的價(jià)值體現(xiàn)在真實(shí)利率與購(gòu)買力上。利率是貨幣的時(shí)間價(jià)值，購(gòu)買力反映貨幣相對(duì)價(jià)值，這一點(diǎn)也可以在貨幣匯率上體現(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，貨幣越發(fā)越多，貨幣的流通速度也在提升，單位貨幣的價(jià)值越來(lái)越小，（極限是趨零）：購(gòu)買力在不斷下降（換句話講，物價(jià)長(zhǎng)期走高），真實(shí)利率趨零（真實(shí)利率=名義利率-通貨膨脹率）甚至長(zhǎng)期在零以下。貨幣利率趨低是必然趨勢(shì)，利率低會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的說(shuō)法是無(wú)稽之談，反之，高利率也不是治理通貨膨脹的良藥。中國(guó)2002年至2006年、1992年至1996年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形正是這方面的好例證。當(dāng)然，隨著貨幣流通傳導(dǎo)效率的提升與市場(chǎng)中富裕流通貨幣的增加，市場(chǎng)對(duì)利率變化的反映靈敏度可能在增加。（以上請(qǐng)閱宋太偉《貨幣、利率與傳導(dǎo)理論》）

關(guān)于人民幣匯率問(wèn)題（請(qǐng)參閱宋太偉《匯率機(jī)制、波動(dòng)規(guī)律與人民幣匯率》）。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，匯率穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件之一，相對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家，穩(wěn)定匯率制比浮動(dòng)匯率制更為有效。匯率是國(guó)際交易的價(jià)格基礎(chǔ)，頻繁的大區(qū)間的波動(dòng)會(huì)造成流通性資產(chǎn)價(jià)格的大幅波動(dòng)與大量流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，對(duì)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成嚴(yán)重沖擊，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

匯率不是影響中國(guó)商品進(jìn)出口現(xiàn)狀的決定因素。成本與品質(zhì)決定商品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r與國(guó)際分工差異決定國(guó)與國(guó)之間的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)與總量。美國(guó)的許多東西是好啊，但中國(guó)老百姓想要也買不起呀，匯率變化根本不是一般商品價(jià)格的主導(dǎo)因素；中國(guó)賣給美國(guó)的東西都是日用品，物美價(jià)廉，美國(guó)又多不生產(chǎn)，不進(jìn)口中國(guó)的也是進(jìn)口別國(guó)的。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易逆差完全是美國(guó)自身的問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，主要是由于該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向與需求商品結(jié)構(gòu)所決定，在同等國(guó)際環(huán)境下，日本可以做到持續(xù)貿(mào)易順差，美國(guó)做不到不可能是因?yàn)橹袊?guó)或其他什么國(guó)家的原因；另外，中美之間的貿(mào)易，美國(guó)人賺大頭、虧小頭，中國(guó)虧大頭賺小頭，更何況中國(guó)賣給美國(guó)的東西，許多是美國(guó)在華公司等外資企業(yè)的產(chǎn)品的“內(nèi)部回流”。

人民幣對(duì)美元匯率，是一個(gè)歷史的沉淀，并不存在不合理的價(jià)格問(wèn)題，如果說(shuō)人民幣匯率應(yīng)該有一個(gè)理論價(jià)格，按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)理論，人民幣應(yīng)該是高估了：中國(guó)的最大宗商品如房子、車子、汽油、糧食食品、住宿、交通等等，同類產(chǎn)品都是美國(guó)美元標(biāo)價(jià)的10倍以上，按消費(fèi)商品權(quán)重平均，人民幣匯率應(yīng)該大于10。但是不管是直接將人民幣匯率升值至5還是貶值至10，對(duì)中國(guó)都是沒(méi)有好處的，對(duì)中美貿(mào)易的正常發(fā)展也沒(méi)有好處，只會(huì)給投機(jī)者制造瓜分國(guó)家財(cái)富的機(jī)會(huì)。

人民幣國(guó)際化與實(shí)現(xiàn)自由兌換，應(yīng)該是一個(gè)自然過(guò)程。“自由”總是相對(duì)的，現(xiàn)在小額或者有真實(shí)貿(mào)易與實(shí)業(yè)投資活動(dòng)的外匯與人民幣兌換已經(jīng)很容易了。真正需要來(lái)去自由的，是投機(jī)資本，這種資本永遠(yuǎn)也不可能為中國(guó)的社會(huì)發(fā)展?fàn)奚约海袡C(jī)會(huì)就呼嘯而來(lái)，無(wú)機(jī)會(huì)就溜之大吉，他是來(lái)賭與吸血的，除了對(duì)極小部分利益關(guān)聯(lián)者有利外，是國(guó)家的禍害。人民幣這種自由兌換，最好永遠(yuǎn)不要出現(xiàn)。人民幣國(guó)際化進(jìn)程，要與中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及中國(guó)的國(guó)際地位相適應(yīng)，日益增多的中國(guó)公民與企業(yè)的海外活動(dòng)，以及外國(guó)公民對(duì)人民幣的認(rèn)同與需求，需要中資銀行的積極跟進(jìn)參與，如果人民幣國(guó)際兌換點(diǎn)遍布周遍國(guó)家及全世界，每天兌換交易量可觀，銀行間、貨幣兌換商與銀行間又有便捷的頭寸調(diào)劑交易模式與渠道，人民幣自然就成為國(guó)際貨幣了。估計(jì)未來(lái)15年左右的時(shí)間內(nèi)，人民幣會(huì)成為中國(guó)周遍地區(qū)的硬通“外匯”，也可能成為大中華的統(tǒng)一貨幣；但要全球通用至少還需要20—30年。人為的推銷人民幣與過(guò)于寬松的人民幣自由兌換環(huán)境，可能會(huì)給中國(guó)帶來(lái)滅頂之禍。

建設(shè)國(guó)際金融中心，不是建設(shè)一個(gè)國(guó)際投機(jī)者的樂(lè)園，而是建設(shè)一個(gè)流動(dòng)的、開(kāi)放的、類似超級(jí)水庫(kù)一樣的“貨幣流庫(kù)”，貨幣聚集來(lái)源豐富、暢通，貨幣應(yīng)用渠道廣闊、暢通，貨幣頭寸調(diào)劑便利，讓充足強(qiáng)大的資金流澤惠天下、影響天下。金融中心，不但是資金流的聚散中心，更是人流、物流、信息流聚散中心，沒(méi)有深厚的商貿(mào)基礎(chǔ)與繁榮的商貿(mào)環(huán)境，沒(méi)有強(qiáng)大的市場(chǎng)影響力、輻射力與承載力，沒(méi)有暢通的投資、融資、交易渠道，沒(méi)有足夠多、足夠廣、足夠影響力的人流信息流參與其中，是不可能成為真正的國(guó)際金融中心的。通俗一點(diǎn)講，要成為國(guó)際金融中心，一要證券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)容量與交易量足夠大，參與者眾多且遍布天下，其中國(guó)際參與者業(yè)務(wù)量超過(guò)15%以上；二要更多的商業(yè)銀行、投資銀行、貨幣證券經(jīng)紀(jì)商、風(fēng)司注冊(cè)落地，其中要有許多國(guó)際總部級(jí)大銀行；三要有眾多國(guó)際化的大公司的落地，業(yè)務(wù)遍及中國(guó)、全球；四要有統(tǒng)攬全中國(guó)、領(lǐng)導(dǎo)全世界的大視野，信息權(quán)威靈通，國(guó)內(nèi)國(guó)際眾多權(quán)威機(jī)構(gòu)落地參與；五要成為具有國(guó)際影響力的商業(yè)中心、信息中心與文化時(shí)尚交流中心；六要有日漸發(fā)達(dá)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)作后盾。繁雜的金融產(chǎn)品與交易手段，只是雕蟲(chóng)小技、副產(chǎn)品。上海要成為有影響力的國(guó)際金融中心，我認(rèn)為，只需要真正做到在影響力、輻射力、承載力等方面是絕對(duì)獨(dú)一無(wú)二的國(guó)內(nèi)金融中心就足夠了，因?yàn)樯虾１旧砭褪菄?guó)際大都市，而中國(guó)現(xiàn)在正是全球矚目、商機(jī)無(wú)限的國(guó)家，要來(lái)的自會(huì)來(lái)的。這一點(diǎn)，上海似乎在加速退步。

（五）綠色經(jīng)濟(jì)與自然生活

自然界的變化規(guī)律，統(tǒng)一起來(lái)簡(jiǎn)單的講，就是尺度問(wèn)題，或者說(shuō)尺度規(guī)模決定影響與變化范圍，物質(zhì)從無(wú)窮小到無(wú)窮大，尺度規(guī)律形成一個(gè)循環(huán)，無(wú)窮小與無(wú)窮大規(guī)律歸一，也是內(nèi)容最簡(jiǎn)單的變化客體，可能只是一個(gè)能量點(diǎn)，一個(gè)無(wú)邊界的能量點(diǎn)。變化最豐富的是人類的尺度層面，即米尺度層面，更寬范圍可以從毫米級(jí)至千米級(jí)。地球的尺度是1000—10000千米尺度，大氣、海洋、山脈、河流、森林等等是深刻影響地球有機(jī)體的尺度因素，現(xiàn)在人類的活動(dòng)尺度已經(jīng)達(dá)到“地球尺度”：每天天空中無(wú)數(shù)的飛機(jī)在飛行，成百上千公里、縱橫交錯(cuò)的高速道路上車流滾滾，城市的尺度、超大工程的尺度也都上了100千米甚至1000千米的尺度，500萬(wàn)人口規(guī)模的超大城市比比皆是，人類年開(kāi)挖地球礦藏與年制造的垃圾都上百億噸規(guī)模，等等。地球環(huán)境與人類的相互影響加劇，影響級(jí)別達(dá)到100千米、1000千米甚至整個(gè)地球尺度，其中人類對(duì)地球的作用與影響是日積月累、人人疊加的過(guò)程，而地球?qū)θ祟惖姆醋饔茫赡芡ㄟ^(guò)瞬間的山崩地裂、海水倒灌、氣候異常、水氧缺失等等來(lái)體現(xiàn)，地球自然環(huán)境1000千米規(guī)模上的任何反作用改變，對(duì)人類來(lái)講都具毀滅性的威力。

地球自然生態(tài)的不斷惡化，是地球上所有人日復(fù)一日共同破壞影響的結(jié)果，70億個(gè)地球人的能量相加，其力量與影響是無(wú)窮的；地球自然生態(tài)的恢復(fù)與優(yōu)化，也必須由所有地球人攜手努力一起來(lái)營(yíng)造與呵護(hù)。這不是一個(gè)人、一個(gè)集體、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的事情，是全體地球人的共同責(zé)任與義務(wù)，必須由全人類共同參與，任何人、任何地區(qū)、任何國(guó)家都無(wú)理由例外，任何有人性的人，為了自己、為了子孫、也為了他人，都必須無(wú)條件地、努力地去節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境，這要成為與生命、自由、人權(quán)一樣性質(zhì)的人類價(jià)值準(zhǔn)則；或者說(shuō)，環(huán)保節(jié)約、綠化環(huán)境、尊重生命、民主自由、互助互愛(ài)、共向美好未來(lái)，應(yīng)該成為人類更高境界的普遍價(jià)值觀，僅有維護(hù)人權(quán)、民主自由是不夠的。人類可以共同破壞一個(gè)地球自然生態(tài)世界，也應(yīng)該能夠齊心協(xié)力恢復(fù)“培育”一個(gè)更為美好的新自然生態(tài)世界。

能源與資源開(kāi)發(fā)利用，是人類生存發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也是造成地球環(huán)境惡化的最主要原因之一。廣義上講，地球萬(wàn)物之能量，全部來(lái)自太陽(yáng)，地球萬(wàn)物的形成，也是由太陽(yáng)能的自然作用轉(zhuǎn)化形成；陽(yáng)光、土壤、水份、巖石，日積月累，不知不覺(jué)中孕育出千姿百態(tài)的綠色有機(jī)生態(tài)世界。人類要學(xué)會(huì)象大自然一樣自然地利用太陽(yáng)能，減少對(duì)自然生態(tài)的破壞。光合作用、光照作用、光生伏打效應(yīng)、光電效應(yīng)、光熱效應(yīng)、光的透視傳播等，應(yīng)該是人類充分利用太陽(yáng)能的主要理論依據(jù)。太陽(yáng)光的特點(diǎn)是自然綠色、普照大地、無(wú)處不在、永不停息，但單位面積功率有限。太陽(yáng)能利用需要大面積與日積月累，人類要學(xué)會(huì)大自然動(dòng)植物利用太陽(yáng)能的綠色本領(lǐng)與耐心。從光能轉(zhuǎn)化效率來(lái)看，光合作用、光熱效應(yīng)等光能轉(zhuǎn)化利用效率更高，人類可以將更多的樓房屋頂、更多的荒郊野嶺、更多的戈壁沙漠，變成自然吸收太陽(yáng)能、釋放新鮮空氣的“綠洲”，并從人類培養(yǎng)的“自然有機(jī)物”中提取“碳?xì)浠衔铩钡龋瑸槿祟愐率匙⌒刑峁┏渥愕木G色原料與養(yǎng)料，既綠化環(huán)保地球又創(chuàng)造利用再生資源能源。如果地球上到處是清山秀水、植樹(shù)茂盛，在無(wú)線通信與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，人類完全沒(méi)有必要蝸居擁擠在空氣污濁、馬路擁堵、嘈雜浮躁、單調(diào)乏味的鋼筋混凝土大城市中，讓人生中最寶貴的時(shí)間、健康、青春、友情、寧?kù)o，在喧囂、急噪、混濁、無(wú)聊、無(wú)奈中消耗殆盡。

建筑物耗能、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境問(wèn)題，是人類必須盡快重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。超高層建筑與現(xiàn)代節(jié)約節(jié)能環(huán)保理念背道而馳，應(yīng)該拋棄；大城市中心城區(qū)過(guò)于集中密集，造成人流、車流、管線擁擠堵塞嚴(yán)重，詬病多多。建筑物運(yùn)行耗能又污染環(huán)境，是大問(wèn)題，可以充分利用太陽(yáng)能、地?zé)岬刃履茉醇夹g(shù)及環(huán)保絕熱材料，并結(jié)合自身可以節(jié)能通風(fēng)保溫的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，讓整個(gè)建筑成為更節(jié)能、更節(jié)約的綠色建筑；可以完全將太陽(yáng)能地?zé)岬染G色照明、綠色供水、綠色供冷供熱節(jié)能技術(shù)融入到建筑構(gòu)造與建筑藝術(shù)中，讓照明、供水、空調(diào)、通風(fēng)干燥等綠色節(jié)能系統(tǒng)成為建筑整體和建筑材料構(gòu)件的一部分，使建筑一體化綜合節(jié)能工藝技術(shù)成為今后的潮流方向。建筑排污系統(tǒng)，也可以根據(jù)建筑自身與周遍環(huán)境特點(diǎn)，設(shè)計(jì)建設(shè)成自然轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用、分類處理的環(huán)保系統(tǒng)，讓環(huán)保、綠化、清潔、自然的生態(tài)理念，充分體現(xiàn)在建筑系統(tǒng)的每個(gè)環(huán)節(jié)之中。

汽車耗能與污染，是現(xiàn)代社會(huì)人造的另一個(gè)大公害。擁堵的馬路，破舊的汽車、大排量個(gè)人用車，更是城市的毒瘤。更節(jié)約、更清潔、更環(huán)保、更安全應(yīng)該成為汽車制造者與汽車使用者的行為準(zhǔn)則。新能源汽車，尤其是零排放的電動(dòng)汽車、氫能汽車，可能是最有前途的方向，電動(dòng)汽車要解決電池的節(jié)約環(huán)保問(wèn)題，氫動(dòng)力汽車要解決氫氣的儲(chǔ)藏運(yùn)輸問(wèn)題。汽車本身是一個(gè)高耗能、高耗材、高污染的交通工具，城市居民選擇公交出行，應(yīng)是更文明、更節(jié)約、更環(huán)保、更健康的行動(dòng)方式。

綠色經(jīng)濟(jì)是未來(lái)社會(huì)的特色與主角。住在擁擠、壓抑、空氣混濁的大城市，不如住在開(kāi)闊、悠閑、空氣清新的小城，住在小城中被綠色、秀水包圍的低矮公寓或小別墅，回歸人性自然本源，過(guò)從容淡定，自由健康的生活。這需要更多的綠地，更多的清山碧水。綠化，綠化大地，綠化地球，培水育林，應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始成為更為高尚，當(dāng)然也應(yīng)該是更為時(shí)尚與賺錢的行業(yè)，要將更多的荒郊野嶺、黃土高坡、戈壁沙漠、不毛之地，變成河流縱橫、綠樹(shù)成蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的人間天堂，要讓后人足不出戶也能飽覽江南美景、呼吸清新空氣、暢飲甘甜凈水。中國(guó)中西部、西北部大開(kāi)發(fā)，不能總是走劈山修路、建工廠、開(kāi)礦山的老路，要植樹(shù)造林、修渠筑壩、養(yǎng)水培綠，要讓昔日的荒野禿地，成為承載中國(guó)更多人口的美景小鎮(zhèn)。這種綠色經(jīng)濟(jì)與自然生活美景，當(dāng)然不是現(xiàn)在優(yōu)勝劣汰、唯利是圖、自私自利的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所能實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)要更加文明進(jìn)步，需要全新的分配制度與價(jià)值觀。

三、未來(lái)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向問(wèn)題

上海城市已經(jīng)足夠大，城市的管理，至少在未來(lái)的20—30年，不宜再過(guò)度強(qiáng)調(diào)集中、集權(quán)，不宜過(guò)多的以“中心經(jīng)濟(jì)”為中心，要大而自為，大而分散集中，要走綠色經(jīng)濟(jì)、綠色政治與綠色社會(huì)之路，要成為綠色的城市、宜人的城市、易達(dá)的城市、領(lǐng)先時(shí)代的城市、令人向往的城市。

上海人多，居住、就業(yè)可能永遠(yuǎn)都是大問(wèn)題。居住政策要向衛(wèi)星城鎮(zhèn)、廉租社區(qū)、便捷城交方向傾斜，就業(yè)主要靠商業(yè)、餐飲、交通、酒店、旅游、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、娛樂(lè)體育、建筑裝飾、金融服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚會(huì)展交流、精品或高端制造業(yè)等，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占大頭，但上海的旅游、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保、綠化、衛(wèi)生保健、教育文化、娛樂(lè)、體育、科技創(chuàng)新、時(shí)尚交流、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)仍有巨大發(fā)展?jié)摿Α７?wù)業(yè)的繁榮，離不開(kāi)大人流、大物流、大信息流、大資金流，這需要城市的吸引力、創(chuàng)造力、影響力與承載力。

到上海旅游，除了時(shí)尚購(gòu)物、外灘觀景以外，缺乏真正吸引點(diǎn)與線路深度。世博會(huì)館、迪斯尼樂(lè)園建設(shè)，會(huì)增加上海旅游的深度，但要建大旅游產(chǎn)業(yè)，還遠(yuǎn)不夠。要大力發(fā)展綠化經(jīng)濟(jì)，將城市森林化、公園化，并將崇明島建成一個(gè)大森林公園、大樂(lè)園，同時(shí)發(fā)展提高上海的餐飲文化、娛樂(lè)文化、時(shí)尚文化、大體育文化。讓上海充滿魅力與吸引力，讓游客留戀忘返、各得其所。

篇8

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2013）32-266-01

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了近10%的快速水平，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居世界前列。同時(shí)我們要清醒的看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題十分突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來(lái)越大。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困境

1、國(guó)際方面

從國(guó)際方面看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國(guó)家債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。

2、國(guó)內(nèi)方面

從國(guó)內(nèi)方面看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題。

（1）資源能源難以支撐

我國(guó)的資源總量和人均資源都嚴(yán)重不足，而資源消耗的增長(zhǎng)速度卻十分驚人。在資源總量方面，我國(guó)石油儲(chǔ)量?jī)H占世界總儲(chǔ)量的1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。在人均資源占有量方面， 45種主要礦產(chǎn)資源我國(guó)人均為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源為1/3，人均水資源為1/4，人均森林資源為1/5，人均石油占有量?jī)H為1/10。我國(guó)的國(guó)內(nèi)資源已難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)的狀況要求我們必須通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中環(huán)境代價(jià)太大的問(wèn)題。

（2）生態(tài)環(huán)境難以承受

當(dāng)前，我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地面積已占國(guó)土總面積的27.9%，而且每年仍在增加1萬(wàn)多平方公里；我國(guó)七大江河水系，劣五類水質(zhì)占27%， 75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化；我國(guó)600多座城市中有400多座供水不足，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水；我國(guó)尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水； 2005年接受環(huán)境監(jiān)測(cè)的522個(gè)城市中，有近四成的城市空氣質(zhì)量劣于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；在開(kāi)展酸雨監(jiān)測(cè)的696個(gè)市、縣中，有一半以上出現(xiàn)酸雨，人民身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況已臨近生態(tài)閾值，難以支撐當(dāng)前的高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的繼續(xù)擴(kuò)張。

（3）國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力難以提升

產(chǎn)業(yè)要在國(guó)際上開(kāi)拓市場(chǎng)，一般需要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：首先靠勞動(dòng)力、土地資源、政策優(yōu)惠發(fā)揮“成本優(yōu)勢(shì)”；獲得一定的資本積累進(jìn)行研發(fā)產(chǎn)生“技術(shù)優(yōu)勢(shì)”；然后自創(chuàng)品牌，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮“品牌優(yōu)勢(shì)”。從目前情況看，我國(guó)仍處在“成本優(yōu)勢(shì)”為主的階段，必須加強(qiáng)原始自主創(chuàng)新，盡快向“技術(shù)優(yōu)勢(shì)”和“品牌優(yōu)勢(shì)”過(guò)渡。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，國(guó)際上各式各樣嚴(yán)格的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)接踵而來(lái)，如何在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地是急需探討的重大問(wèn)題。

二、解脫我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境的建議

1、樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀

1988年，聯(lián)合國(guó)理事會(huì)全體會(huì)議討論通過(guò)了《我們共同的未來(lái)》報(bào)告，第一次正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。《報(bào)告》指出：要解決人類面臨的各種危機(jī)，只有改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，才是出路。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，會(huì)議充分體現(xiàn)了人類社會(huì)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的新思想，使得這次大會(huì)成為人類社會(huì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和生活方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的一個(gè)里程碑。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)珍重自然，愛(ài)惜自然，把自己當(dāng)作自然中的一員，與自然界和諧相處。徹底改變那種認(rèn)為自然界是一種可以任意盤剝和利用的對(duì)象，而沒(méi)有把它作為人類發(fā)展的一種基礎(chǔ)和生命源泉的錯(cuò)誤態(tài)度。

2、加強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性、靈活性和前瞻性，及時(shí)應(yīng)對(duì)和化解各種沖擊，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵就是要統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的關(guān)系。“穩(wěn)增長(zhǎng)”，一方面要防止經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的滑坡，另一方面要特別防止追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增速；“調(diào)結(jié)構(gòu)”是轉(zhuǎn)方式的主攻方向和關(guān)鍵所在，是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成增長(zhǎng)的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑；“控物價(jià)”首先關(guān)系到保障和改善民生。物價(jià)穩(wěn)定，居民的生活穩(wěn)定就有了基本保障。

3、把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進(jìn)是爭(zhēng)取；一味求進(jìn)，大局難穩(wěn)；只穩(wěn)不進(jìn)，機(jī)遇錯(cuò)失。穩(wěn)是為更好地進(jìn)，進(jìn)是為長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)；兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，著力提高社會(huì)最終消費(fèi)在內(nèi)需中的比例。要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；要大力降低資源消耗，減少環(huán)境污染；要根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整、轉(zhuǎn)型中科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須高度重視科技創(chuàng)新的作用，要著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新的主體功能，要充分激發(fā)和尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，大力推進(jìn)體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論；思維方式；制度；背離；影響

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“……社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則……堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有……城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。”憲法對(duì)土地所有和分配制度都作了比較明確的規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中，無(wú)論是管理者和被管理1者都無(wú)視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無(wú)法正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、思維方式與制度背離的現(xiàn)象

在我國(guó)實(shí)際生活中，普通百姓對(duì)社會(huì)主義制度的學(xué)習(xí)理解存在不準(zhǔn)確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）錯(cuò)把國(guó)有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規(guī)定，自然資源和土地屬國(guó)家所有和集體所有，使用者只有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且對(duì)國(guó)有或集體所有的土地和自然資源根據(jù)用途分別明確有具體的使用或承包經(jīng)營(yíng)時(shí)間年限，這些規(guī)定或道理，無(wú)論是管理者、被管理者或普通群眾都是應(yīng)當(dāng)知道或?qū)嶋H知道的，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際運(yùn)行中，具體到不同的地點(diǎn)或區(qū)域，國(guó)有的自然資源或土地，被實(shí)際使用或承包經(jīng)營(yíng)者將其看成為自己的私有財(cái)產(chǎn)，根據(jù)個(gè)人喜好隨意定價(jià)或有償非法轉(zhuǎn)讓，特別是在國(guó)家公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要依法征用土地和自然資源時(shí)，實(shí)際使用或承包經(jīng)營(yíng)者忽視對(duì)土地和自然資源的有償使用或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，處處以所有人的姿態(tài)漫天要價(jià)，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經(jīng)營(yíng)的利益，致使國(guó)家或集體的公共利益受損。其實(shí)，國(guó)有或集體所有的土地和自然資源無(wú)論是用于公益設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了投資人獲得相關(guān)收益外，還包括廣大群眾的利益，因?yàn)椋糜诠嬖O(shè)施可以直接服務(wù)于普通大眾，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來(lái)稅收，政府利用稅收發(fā)展教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，可以間接服務(wù)于普通大眾。由于社會(huì)大眾思維方式與相關(guān)制度的背離，容易使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受某個(gè)人或某一群體的錯(cuò)誤思維干擾甚至被導(dǎo)向制度的反面，從而削弱制度的規(guī)范效用，影響或阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）錯(cuò)把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行各盡所能，按勞分配。這充分說(shuō)明個(gè)人取得財(cái)富，必須付出實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)，這種勞動(dòng)可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動(dòng)，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動(dòng)密切相關(guān)。政府目前實(shí)行的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。同時(shí)，又是在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，追求效率的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公平的重要措施。社會(huì)保障的核心功能主要是保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，從維護(hù)人權(quán)的角度出發(fā)，保障人的基本生命權(quán)得到尊重和保護(hù)。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，部分居民把政府的社會(huì)保障看成理所應(yīng)當(dāng)，鉆政策的空子，甚至以生活無(wú)法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對(duì)按勞分配政策本質(zhì)的歪曲理解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是按勞分配政策在錯(cuò)誤思維背離制度設(shè)計(jì)情況下的社會(huì)扭曲反映。

（三）錯(cuò)把使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《憲法》規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定：“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”也就是說(shuō)，公民的合法財(cái)產(chǎn)可以依法處分。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，普通居民對(duì)所有權(quán)的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財(cái)產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在農(nóng)村。由于受交通影響，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民希望能在靠近交通方便的區(qū)域居住，這種需求十分巨大。同時(shí)，交通方便區(qū)域的居民，由于進(jìn)城務(wù)工、從事公職等離開(kāi)了原居住區(qū)域，宅基地和承包經(jīng)營(yíng)的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯(cuò)誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場(chǎng)形成，從而造成土地承包經(jīng)營(yíng)的混亂。當(dāng)遇到高速公路、鐵路、城市建設(shè)、工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，多個(gè)主體在利益動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，錯(cuò)把使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，提出許多非法無(wú)理的要求，影響工程進(jìn)度，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損失，這是明顯的所有權(quán)思維方式背離制度規(guī)范。

二、思維方式與制度背離對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）影響國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)收益的公平分配。思維方式與制度背離，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的第一個(gè)要素突出的表現(xiàn)在國(guó)有或集體所有的財(cái)產(chǎn)收益無(wú)法達(dá)到公平分配，出現(xiàn)一夜暴富和國(guó)家社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補(bǔ)給土地使用或經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)該是土地使用或經(jīng)營(yíng)的收益，土地本身的價(jià)值應(yīng)該由所有人獲得。但實(shí)際工作中，使用或經(jīng)營(yíng)土地者在錯(cuò)誤思維的影響下，無(wú)限放大土地的收益和延長(zhǎng)承包經(jīng)營(yíng)的時(shí)間，造成一夜暴富。國(guó)家不僅要付出多的成本，而且同一個(gè)地域的其他居民不僅無(wú)法獲得收益，還要承受一夜暴富對(duì)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來(lái)的太容易，有的開(kāi)始從事黃、賭、毒等違法或影響社會(huì)公德的事情，短時(shí)間花光補(bǔ)償所得，造成生活無(wú)法為繼，國(guó)家還要承擔(dān)失地保障額外的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定帶來(lái)的其他影響。

（二）影響社會(huì)就業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)。按勞分配是社會(huì)穩(wěn)定的十分重要的制度根基，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源成本評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)、推進(jìn)科技創(chuàng)新和提升社會(huì)分工合作的水平，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果按勞分配的制度被錯(cuò)誤思維裹挾，帶來(lái)的直接后果主要包括以下幾點(diǎn)：一是一部分人不愿意就業(yè)，指望國(guó)家的最低生活保障或家庭的供養(yǎng)；二是對(duì)自己工作能力和工作水平?jīng)]有正確的評(píng)估，對(duì)工作挑三揀四，對(duì)工資提出超出自己實(shí)際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，造成就業(yè)人員的頻繁流動(dòng)；四是社會(huì)一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業(yè)，造成人力資源市場(chǎng)的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諸如這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得整個(gè)社會(huì)的人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)無(wú)法反映社會(huì)的真實(shí)情況，對(duì)教育等其他方面產(chǎn)生影響，阻礙社會(huì)就業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)。

（三）影響國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面如果思維方式背離制度設(shè)計(jì)，又阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不利于國(guó)有和集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。自然資源和土地國(guó)有，這是國(guó)家和集體的一筆寶貴財(cái)富，如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，可以無(wú)限累加財(cái)富，同時(shí)也是最穩(wěn)定的國(guó)家稅源基礎(chǔ)，可以有效保障國(guó)家不斷的為社會(huì)公眾提供服務(wù)。比如：城市國(guó)有土地，如果保持有償使用，國(guó)家可以穩(wěn)定城市稅源。農(nóng)村集體土地，如果使用得當(dāng)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，可以源源不斷的帶來(lái)財(cái)富。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，一方面我們會(huì)看見(jiàn)農(nóng)村大量田地的拋荒，另一方面又看見(jiàn)許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)的壓力和困境，同時(shí)國(guó)家還要對(duì)拋荒土地付出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成本，這種政府和企業(yè)都含無(wú)奈的“冤大頭”的現(xiàn)狀，不僅使集體土地?zé)o法產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)增值，國(guó)家還要蒙受損失，嚴(yán)重阻礙國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)保值增值。

三、破解思維方式與制度背離影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

篇10

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。各地區(qū)未來(lái)的發(fā)展關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。《貴州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》針對(duì)相當(dāng)多的行業(yè)有許多工作找不到適合的專業(yè)人員去做，但又有相當(dāng)一部分高校畢業(yè)生找不到工作做的現(xiàn)狀，明確提出了優(yōu)化貴州高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模的目標(biāo)。然而，貴州省高等教育的專業(yè)與課程設(shè)置還沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，在專業(yè)與課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面存在著脫離生產(chǎn)和生活實(shí)際的種種問(wèn)題，導(dǎo)致高校培養(yǎng)的人才從數(shù)量到質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年，貴州省僅有39所普通高校，其中本科院校17所，專科院校22所。17所本科院校又以師范院校為主，占12所，醫(yī)學(xué)類3所，經(jīng)濟(jì)類1所，1所“211工程”綜合大學(xué)；專科院校中，醫(yī)學(xué)衛(wèi)生類4所，文理類9所，電子類2所，商科類、交通類、公安司法類、電力類、管理類、輕工類、師范類各1所。由此可知，目前貴州高校以教學(xué)型為主，不完全符合貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。鑒于此，我們應(yīng)該根據(jù)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，改變高校以教學(xué)型為主的狀況，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要辦學(xué)目標(biāo)。基于這一現(xiàn)實(shí)，重新審視、研究高校專業(yè)與課程設(shè)置，進(jìn)一步調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)和資源配置迫在眉睫。

一、高校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的具體表現(xiàn)

1. 高等師范院校師資培養(yǎng)與職業(yè)教育嚴(yán)重脫節(jié)

貴州省現(xiàn)有高等師范院校12所，培養(yǎng)的師資基本能滿足普通教育的需要。但職業(yè)教育師資培養(yǎng)的專業(yè)和課程都奇缺，極不適應(yīng)貴州省職業(yè)教育發(fā)展的需要。而貴州省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，培育和壯大中小企業(yè)尤其是培育壯大非公企業(yè)是最有效途徑之一。這些企業(yè)急需大量各類技術(shù)人才。職業(yè)技術(shù)院校師資培養(yǎng)對(duì)高等師范院校專業(yè)和課程改革有著迫切的要求。這一問(wèn)題不解決，將會(huì)對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2. 地方高校涉農(nóng)專業(yè)明顯偏少

許多地方高校自升格以來(lái)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，盡管在專業(yè)設(shè)置上有所拓展，但多偏重于文理工科，不僅涉農(nóng)專業(yè)明顯偏少，而且缺乏與地方支柱產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。如貴州省黔南民族師院僅有農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)；銅仁學(xué)院僅有農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)；其它地方高校情況基本雷同。這與貴州省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值以及延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的需求差距甚遠(yuǎn)。

3. 文化、旅游、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏

眾所周知，加快把文化、旅游業(yè)培育成貴州省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是離不開(kāi)專業(yè)人才培養(yǎng)的。據(jù)本項(xiàng)目調(diào)查得知，目前貴州省有2萬(wàn)人從事文化藝術(shù)業(yè)，其中廣播電視業(yè)有1.2萬(wàn)，文化出版業(yè)有4700多人，從事文化產(chǎn)業(yè)的管理人才和專業(yè)人才僅有3000人左右，占貴州省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的15%（2萬(wàn)人中僅有3000人），其比例明顯偏小。

貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與管理人才也偏少。全省此類專業(yè)人才僅為93人，而貴州省列入保護(hù)名錄項(xiàng)目的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，國(guó)家級(jí)的有62項(xiàng)，101處，省級(jí)的有440項(xiàng)，市級(jí)的有822項(xiàng)，大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)行管理。民族文化產(chǎn)業(yè)人才短缺已成為制約貴州省民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

目前貴州省絕大部分高校僅設(shè)有旅游管理專業(yè)，不僅與培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的多方面需求不相適應(yīng)，并且所培養(yǎng)的管理人才遠(yuǎn)不能滿足旅游發(fā)展需要。根據(jù)本項(xiàng)目組的抽樣調(diào)查所知，貴州部份景區(qū)的管理人員中，具有小學(xué)、初中、高中、中專、大專文化的比例分別為：20.2%、42.6%、22.5%、11.2%、2.3%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷者僅占1.2%。

貴州省高校旅游專業(yè)與民族旅游產(chǎn)品、民間傳統(tǒng)工藝技能技巧開(kāi)發(fā)、整理以及構(gòu)建相關(guān)的課程也幾盡空白，既不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，更不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧。

另外，具有鮮明民生特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如家政管理服務(wù)、老年保健、養(yǎng)生等相關(guān)專業(yè)，在普通高校和高職院校尚屬空白。

二、高校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的原因分析

1. 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入總量小，高等教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展支撐力薄弱

改革開(kāi)放以來(lái)，貴州省的經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，省政府及地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款都在逐年增加。“十一五”期間預(yù)算內(nèi)高等教育投入增長(zhǎng)快，2010年已達(dá)到33億余元。但由于貴州省財(cái)政收入基數(shù)較小，對(duì)高等教育投入仍然偏低，普通高校生均增長(zhǎng)率仍低于全國(guó)總體水平,從而導(dǎo)致貴州高等教育規(guī)模小，發(fā)展速度不快。地方院校與一本院校相比，不僅辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少，獲得科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)及社會(huì)資助的機(jī)會(huì)更少，學(xué)科發(fā)展、專業(yè)更新、課程建設(shè)滯后于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2. 高校自身發(fā)展以及辦學(xué)定位存在偏差

貴州高校除了貴州大學(xué)是一本院校之外，絕大多數(shù)是地方院校。盡管它們?cè)诟叩冉逃蟊娀M(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但在其發(fā)展過(guò)程中卻存在定位不明或定位模糊問(wèn)題。尤其是每一所學(xué)校都想辦成綜合性大學(xué)的傾向，使得地方高校辦學(xué)定位脫離實(shí)際，培養(yǎng)目標(biāo)泛化，盲目設(shè)置專業(yè)和擴(kuò)大招生，資源利用率低，規(guī)模效益差，沒(méi)有特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

專業(yè)是高等院校人才培養(yǎng)的載體，是高校與社會(huì)需求的結(jié)合點(diǎn)。但貴州高校在專業(yè)設(shè)置時(shí)，還沒(méi)有主動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接，沒(méi)有全面考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，缺乏對(duì)和專業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)背景、職業(yè)崗位背景及其發(fā)展趨勢(shì)的深入研究，大多考慮的是學(xué)校里是否有專業(yè)教師和相應(yīng)的辦學(xué)條件，從而導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置雷同，人才培養(yǎng)趨同。

課程是實(shí)現(xiàn)教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的手段或工具，是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本途徑，是決定教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，課程是專業(yè)的細(xì)胞，專業(yè)教育是通過(guò)課程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于貴州高校在專業(yè)設(shè)置上存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，導(dǎo)致具有濃郁本土文化和民族特色的原生態(tài)的音樂(lè)舞蹈、民俗風(fēng)情以及與獨(dú)特氣候相適應(yīng)的課程資源開(kāi)發(fā)與課程建設(shè)嚴(yán)重滯后。

三、改進(jìn)與完善高校專業(yè)設(shè)置的政策建議

1. 以開(kāi)放的、多樣化的評(píng)估方式對(duì)高校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和研究

專業(yè)設(shè)置、招生等是高校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)的最基本的權(quán)力，然而高校事實(shí)上并不能自主靈活地設(shè)置專業(yè)。因此，地方高校對(duì)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要設(shè)置專業(yè)的主動(dòng)性和積極性并不高。各地黨委和政府對(duì)高校專業(yè)設(shè)置這個(gè)問(wèn)題雖很重視但舉措多不到位，也不具體。為此，建議政府改變封閉、單一的評(píng)估模式，建立更加開(kāi)放、多樣化的高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)各地高校現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置進(jìn)行評(píng)估，摸清其在培養(yǎng)人才以及實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)方面具有的有效性；根據(jù)各地實(shí)施的強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略對(duì)人才的需求，合理布局，集中力量辦好各地方高校品牌專業(yè)，打造精品課程，培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用型人才，進(jìn)而更好地滿足多種多樣的社會(huì)需求。

2. 由政府主導(dǎo)設(shè)置專業(yè)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，形成地方院校辦學(xué)特色

各地高校應(yīng)考慮學(xué)校所處的內(nèi)、外部條件，結(jié)合學(xué)校經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久歷史發(fā)展而積淀下來(lái)的文化、學(xué)科專業(yè)布局、師資隊(duì)伍和生源現(xiàn)狀等若干因素，考慮社會(huì)對(duì)高等教育的需求，企事業(yè)單位的人才需求，結(jié)合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化和科技發(fā)展?fàn)顩r以及政府的教育規(guī)劃和政策等進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位。同時(shí)，要把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的脈搏，準(zhǔn)確聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)，創(chuàng)建自己的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造特色專業(yè)，形成自己的辦學(xué)特色，主動(dòng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展和科技發(fā)展。

3. 優(yōu)化課程體系建設(shè)

課程改革是教育改革的突破口，課程是專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的抓手。地方高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)課程改革在人才培養(yǎng)中的重要地位，不斷深化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，以人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，突出人才培養(yǎng)定位與特色，通過(guò)課程的整合、重組，不斷深化教學(xué)內(nèi)容改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的課程體系，實(shí)現(xiàn)課程的整體優(yōu)化。

根據(jù)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要（如貴州省中長(zhǎng)期規(guī)劃將要大力發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等），調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建構(gòu)與之相適應(yīng)的課程體系，著力培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用型人才。

針對(duì)高校課程偏重于理論知識(shí)的傳授，通識(shí)性、實(shí)踐性課程太少，學(xué)生動(dòng)手能力、生存能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)比較差的現(xiàn)狀，高校專業(yè)設(shè)置要依據(jù)關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)，不僅關(guān)注學(xué)生的就業(yè)需求、職業(yè)要求、技術(shù)要求、社會(huì)要求，還應(yīng)為學(xué)生提供一個(gè)相對(duì)較寬的入口與專業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生在一個(gè)較為廣闊的學(xué)習(xí)領(lǐng)域中，根據(jù)外部環(huán)境變化、自身興趣與條件因素等主動(dòng)地、負(fù)責(zé)任地選擇自己的發(fā)展方向。比如，師范院校在專業(yè)與課程設(shè)置時(shí)，應(yīng)考慮教師教學(xué)技能培養(yǎng)以及教師專業(yè)成長(zhǎng)等實(shí)踐性課程模塊的建構(gòu)。

4. 整合資源，促進(jìn)高校創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置

各地高校要擺脫“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，克服盲目攀高、規(guī)模擴(kuò)張、模仿“克隆”、消極畏難等不良傾向，走合理定位、分類辦學(xué)、特色發(fā)展之路，積極探索新的專業(yè)或?qū)I(yè)方向的生長(zhǎng)點(diǎn)。比如，貴州省應(yīng)對(duì)現(xiàn)有12所高師院校的專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，在滿足基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的前提下，增設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)專業(yè)，為貴州省高、中等職業(yè)教育培養(yǎng)雙師型師資，進(jìn)一步提升職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，培養(yǎng)出數(shù)以千萬(wàn)計(jì)合格的職業(yè)技術(shù)人才，以滿足貴州大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

政府要鼓勵(lì)扶持貧困地區(qū)的高校將農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)人力資源作為辦學(xué)方向之一，對(duì)高校積極申請(qǐng)新增家政專業(yè)，養(yǎng)生保健專業(yè)，應(yīng)予以政策支持與保障，辟出專項(xiàng)資金，投入相匹配的財(cái)力、物力、人力，使其能順利開(kāi)辦起來(lái)，專門培養(yǎng)家政管理和服務(wù)人才。這樣既能為以家政服務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供人才支撐，滿足國(guó)內(nèi)外對(duì)家政管理和服務(wù)人才的需求，又能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助貧困人口脫貧致富奔小康。