導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政預決算論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、政府會計信息披露概述

政府會計信息披露是指通過一定的方式，利用某些媒介，將反映政府財務運行狀態和績效的相關信息公之于眾的行為。在我國，政府會計信息披露包括披露各種國家機關及納入財政撥款的事業單位的會計信息。

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日開始實施，其出臺是為了提高政府信息的透明度，使公民的知情權得到更好實現，以便參與民主管理。政府會計信息作為公民了解政府財務運行狀況的重要途徑也必然需要公開，《條例》第十條第四項規定“財政預算、決算報告應該由縣級以上各級人民政府和相關部門主動公開”為政府會計信息披露提供了法律依據。但在現實中，政府會計信息披露有很多不足之處，不僅披露的信息質量不高，而且許多有價值的信息本應成為公民和社會團體進行經濟決策或民主監督的依據，卻只在政府機關內部流傳，當權者在這場會計信息監督的博弈中既當運動員又當裁判者，成為唯一的信息壟斷者。

二、政府會計信息披露存在的問題

（一）信息使用者范圍狹窄

政府會計信息的使用者是不能忽視的一個群體，信息披露的目的是為了滿足信息使用者的信息獲知需求，對使用者的正確定位至關重要。

國家的權力屬于人民，人民將自身的權利讓渡一部分給政府是為了國家整體秩序的維護和追求美好的生活，因此廣大民眾必然具有知情權和監督權。政府會計信息披露是政府的義務和公民知情權和監督權實現的基礎，每一位普通的公民都應該被納入政府會計信息使用者的范圍。我國現行會計規范并沒有對信息使用者范圍進行清晰的界定，但從已有的零星規定來看，公民的權利沒有得到足夠重視。1997年的《財政總預算會計制度》第12條規定：“總預算會計信息，應符合預算法的要求，適應國家宏觀經濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要”。從以上規定可以看出，政府會計信息主要供相關國家機關使用，作為國家主人的廣大民眾并不是信息的首要使用者，在這個信息社會中，廣大民眾由于被信息邊緣化而失去了群眾財務監督及作出相應經濟決策的依據，民眾和國家機關嚴重信息不對稱。

（二）信息披露不完整

1.我國預算會計制度采取收付實現制的核算基礎，收付實現制強調收入與支出和現金的收支行為的緊密聯系，所有非現金交易不計入收入和支出，許多隱性債務諸如政府為企業擔保產生的或有債務或者政府拖欠的工資等通過收付實現制并不能得到反映，這易產生政府財務信息不完整的惡果。財務信息不完整使政府對于負債缺少危機感，使相關國家機關進行預算管理和民眾進行經濟決策時易出現失誤，對于政府的財務運行狀況失去準確的評價依據。

2.我國還沒有實行統一規范的政府財務報告制度，政府會計信息披露主要通過將政府的預決算報告公布的方式，預算報告主要反映政府的預算規劃，決算報告反映政府的預算執行情況，并且現行預算會計包括總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三個部分，各個部分采取各自形式的財務報表，三者在報表制定方面沒有統一規定。通過預決算報告披露給廣大信息使用者的只是政府財務預算和決算方面的信息，并不能反映政府財務信息的全貌，對于收益、負債與凈資產等重要信息沒有全面的反映，在預算編制粗放時，更無法很好反映政府受托責任的履行情況。

對于相關國家機關來說，由于缺乏政府資產和負債的整體情況，不利于其分析政府的財務績效，作出正確的政策選擇；對于公眾和社會團體來說，不利于其利用政府披露的財務信息進行投資判斷和社會監督的執行。

（三）信息監督機制不完善

隨著我國經濟的發展，會計監督工作日益重要。在我國，政府的預決算報告由審計部門這一國家機關進行審計，缺乏中立審計機構監督，導致的直接結果便是政府向外公布的預決算報告的真實性得不到保證。在美國，不論是聯邦還是地方政府的財務報告都必須經過獨立的審計機構進行審計后才能交給國會，審計機構的中立性是政府會計信息披露真實性的重要保證。

除了審計部門的審計工作，人大對政府預決算報告的審查也是重要的監督機制，我國人大的審查時間一般為1個月，而國外立法機關對政府預算報告的審查時間普遍長于2個月。在德國，立法機關對政府預算的審查時間一般為4個月，美國的國會預算審查可能長達8個月，印度和我國一樣是亞洲重要的發展中國家，同為“金磚四國”的成員，其立法機關對預算的審查時間也有75天左右。人大作為國家權力機關，其對政府預決算報告的審查是加強政府財政監督的重要途徑，是保證政府會計信息披露真實性的重要保障，雖然審查時間的長短不能說明一切，但是其可以從一個側面反映我國政府會計信息監督機制的確亟待完善。

三、完善政府會計信息披露的對策

（一）制定政府會計信息披露方面的法律法規

法律是改革的先行者，法律能為改革掃除障礙，以其強制力為制度構建提供幫助?？v觀美國政府會計改革的歷史可以發現法律在其整個過程中的作用難以估量。

為完善我國的政府會計信息披露，應該首先從制定相關法律法規入手，由于相關制度還不成熟，而法律具有穩定性等特點一旦制定修改難度比較大，可以嘗試從制定譬如《政府會計信息公開條例》等行政法規開始，明確規定政府會計信息披露的方式、內容、時限和違法責任，對于信息使用者狹窄的問題，在行政法規中應該明文規定公民和國家機關具有平等的信息獲取權利，將信息披露規定為政府的義務，以保證信息披露的及時有效，使公民的知情權能落到實處。

我國于2008年5月1日開始實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，雖然在促進政府信息公開方面有一定作用，但其對于“國家秘密”沒有準確的界定，致使實踐中政府在信息公開時常以此理由搪塞。為解決政府會計信息披露中出現的類似問題，在《政府會計信息公開條例》中應該對何為涉及“國家秘密”的政府會計信息進行明確的界定，以更好地促進政府會計信息公開。

在條件成熟后，可以嘗試制定《政府會計信息公開法》，從行政法規上升為法律，提高其法律位階使政府會計信息公開得到更好保障。

（二）建立政府會計體系

我國現在只有預算會計制度，并沒有真正意義上的政府會計體系，改革現行預算會計制度，建立完善的政府會計體系是大勢所趨，也是我國預算管理制度改革的需求。

預算會計著重關注的是預算的規劃和執行，并不能完整反映政府的整體經濟資源狀況和實際負債。為了更好地掌握國家的整體經濟運行情況，對于資源和負債都了如指掌，需要嘗試建立政府會計體系，將預算會計作為政府會計的一個重要部分。只有這樣才能更好地發揮政府會計的職能和作用，使政府會計信息披露更完整，透明度更高。

（三）會計核算基礎的綜合運用

權責發生制的核算基礎有自身的優點，其以應收和應付為標準來計算收入和支出，可以真實反映政府某個會計時段的財務信息，但參看各個國家的政府會計改革經驗，都是在考慮自身實際的情況下采取適當的權責發生制，很少有國家在采取權責發生制以后就完全放棄收付實現制，引入權責發生制的國家也有一張“現金流量表”，即是其沒有完全放棄收付實現制信息的明證。在權責發生制和收付實現制兩者之間，還存在修正的權責發生制和修正的收付實現制。

權責發生制和收付實現制各有其側重點，相對于權責發生制，收付實現制也有其自身的優點，并且其并非不能并存，只有將它們結合起來才能真正反映政府財務信息的全貌。應該在逐步向權責發生制靠近的基礎上，針對不同的政府業務活動，靈活綜合運用會計核算基礎，發揮其各自的優勢為我所用，達到全面反映政府財務信息和效率的目的。

（四）建立政府財務報告制度

在建立政府會計體系和采取適度的權責發生制核算基礎的條件下，應該嘗試建立政府財務報告制度。構建政府財務報告制度是最近討論比較多的話題，也是急需嘗試建立的制度。

現行的政府會計信息披露主要采取公布預決算報告的形式，但由于其主要反映的是預算規劃和執行情況，因此無法實現將政府財務整體情況公之于眾的目的。而譬如《政府工作報告》中也有與政府財務有關的信息，但缺乏財務基礎知識的人很難將其與政府的財務活動聯系起來。只有在政府會計體系下，采取適度的權責發生制核算基礎，建立真正的政府財務報告制度，公布政府整體財務運行狀況，才能體現政府受托責任的真實履行情況，增強政府會計信息的透明度，提升公民對政府的信任。

建立政府財務報告制度，在公布經過審計的財務報表的同時，加強對報表的注釋，將一些具有專業知識的部分通俗化，使普通民眾都能正常理解，同時通過注釋將一些抽象報表無法解釋清楚的信息詳細化，增加報表的信息披露量。

（五）轉變政府和民眾的觀念

我國由于長期受封建思想的影響，一方面政府高高在上思想根深蒂固；另一方面民眾權利意識比較單薄。我國是人民民主的國家，政府需要牢記的是其管理國家的活動最終目的不是維護自身的統治，而是為了廣大民眾的幸福最大化，其只是公民權利的受托者，披露政府會計信息只是忠實履行自身義務，不是一種恩賜，并且充分披露會計信息，可以降低行政成本增強民眾對政府的信任感，促進社會和諧建設。很多政府官員唯恐會計信息披露會導致社會失控，不能正確看待信息公開化，需要做的便是通過長期的教育、國家機關的內部懲罰措施及批判的輿論氛圍助其轉變執政觀念。

現在是一個公民權利意識得到發展的時代，但很多公民對自身的政治權利仍陌生，需要廣大媒體的幫助，營造一個重視自身政治權利的氛圍，并且信息社會中信息就是資源，可以直接轉化為財富，鼓勵公民強調自身的知情權，不僅是公民財政民主監督的基礎，也可以通過政治權利從而間接創造經濟利益。群眾的力量是偉大的，只有公民的權利意識提高，重視自身權利的維護，才能從根本上給予政府壓力提高政府會計信息的透明度。

（六）加強政府會計信息監督

加強政府會計信息監督，保證披露的會計信息的真實性可以從以下兩點入手，首先改變我國由審計機關對會計信息進行審計的方式，審計機關作為國家機關與財政部門有千絲萬縷的聯系必然難以做到完全的中立，借鑒國外的相關經驗，由獨立的審計機構對政府會計信息進行審計是解決此問題的不二之選。在實踐中，上市公司的財務狀況需要受到獨立的會計師事務所的審查，可以從中得到啟發并在考慮我國實際的基礎上，充分發揮社會力量，與社會上存在的優秀審計師事務所簽訂定向合同，由其進行政府會計的審計工作，同時出臺相關的法律規定對審計事務所的行為進行規范，加強社會輿論和公眾監督，一旦發現包庇行為，立即廢止合作合同，以保證審計工作的中立性。

加強人大對于政府會計信息的審查也是強化監督的方式之一，人大對于政府提交的預決算報告不僅需要延長審查時間以保證質量，更重要的是需要提高人大代表對預決算報告的重視性，人大代表享有人民所賦予的神圣權利，是通過選舉出來的人民利益的代表者，因此需要為了人民的權益認真審查預決算報告以了解政府的財務狀況，清楚政府是怎樣花費納稅人的每一分錢，保證政府會計信息披露的真實性。

【參考文獻】

［1］ 路軍偉.我國政府會計改革取向定位與改革路徑設計［J］.會計研究，2010（8）.

［2］ 李曉慧.基于多元化目標的政府會計管理范圍研究［J］.中央財經大學學報，2010（5）.

［3］ 王淑杰.論我國政府預算制度的完善――兼論美國現代政府預算制度［J］.中央財經大學學報，2010（12）.

篇2

把創新理念融入財政改革發展中，著力發揮財政對厚植首都發展新優勢的驅動作用

 

積極發揮全國科技創新中心優勢，從完善財政金融保障機制、創新投入引導機制、健全資金監管機制等方面入手，推進首都經濟社會創新發展。一是轉變理財觀念。深化PPP、產業基金、政府購買服務等改革，從投入產出效益、撬動社會資本等方面進行全程定量分析核算，以精細化管理促進科學化管理、促進政府治理能力和治理體系現代化。

 

二是創新理財方式。綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，聚焦 “高精尖”經濟結構，支持中小微企業創新發展，重點支持全國科技創新中心建設、“互聯網+”行動方案和“高校十條”、“京科九條”政策落地等方面;通過PPP模式、特許經營、股權合作、財政補助、民辦公助等方式，吸引社會資本投入公共服務領域，重點在軌道交通、高速公路、醫療、養老等公共服務領域推廣PPP，運用好北京市政府投資引導基金，鼓勵、引導社會資本興辦社會事業，提高公共服務供給的質量，豐富公共服務供給的層次。三是創新監管機制。

 

完善財政監督檢查工作制度和機制，加強多方聯動，強化主體責任，健全北京財政監督大格局;加大對騙取、套取和違規使用財政資金等行為和問題的財政監督檢查力度，加強追責問責，形成威懾震懾;深入實施行政事業單位內控規范，擴大鄉鎮國庫集中支付改革資金范圍，推動預算執行監控向資金使用末端延伸;加快預決算公開步伐，將預決算基本支出公開細化至經濟分類款級科目。

 

把協調、綠色的發展理念融入財政改革與發展中，著力發揮好財政對首都發展突破瓶頸制約的助推作用

 

立足在推動首都發展中貫徹協調、綠色理念，并與落實首都城市定位、疏解非首都功能的要求結合起來。一是把握“四個結構”，調整財政發力方向。在功能結構上，落實首都城市“四個中心”定位帶來的城市功能結構調整，通過財政資金和政策引導向落實新定位的方向發力;在區域結構上，落實京津冀協同發展戰略帶來的首都在區域發展中的功能變化，通過財政資金和政策引導向符合京津冀整體站位的方向發力;

 

在供需結構上，落實供給側改革帶來的經濟增長動力結構變化，通過財政資金和政策引導向以供給主導、供需結合、促進經濟長期可持續發展的方向發力;在產業結構上，落實我國當前轉變經濟發展方式的結構變化，通過財政資金和政策引導向“高精尖”經濟結構成為首都經濟社會發展重要支撐的方向發力。

 

二是注重統籌管理，推進調結構、挖潛力、增效益。統籌銜接事權和支出責任，完善一般性轉移支付制度，規范專項轉移支付管理，建立與首都經濟社會發展水平相適應的市對區轉移支付體系;統籌全口徑預算，將新增債務和存量債務分類納入預算管理，將政府住房基金等政府性基金轉列一般公共預算;統籌資金跨年度銜接，加快實施市級中期財政規劃和部門三年滾動財政規劃，編制2017-2019年中期財政規劃，推進部門規劃與預算安排相銜接;

 

統籌大額專項資金管理，分步驟推進大額專項資金管理模式改革，進而打破支出固化格局，將部門履職等資金回歸部門預算管理;統籌新增資金需求，大力壓縮一般性開支，積極盤活財政存量資金，完善市級部門支出進度、盤活存量資金情況與績效考核、年度預算規模掛鉤機制，建立結余資金管理內控機制和定期報告制度。

 

三是強化收入協調，提升經濟發展質量和效益。依托北京財政綜合數據中心，加強對重點稅種、行業、區域、企業等監測和分析，加強稅收和非稅收入征管，確保完成年度收入預期目標;全面落實“營改增”改革，加強動態監控，做好金融保險、建筑、房地產、生活服務業等四個行業稅源信息摸底、優惠政策梳理等銜接準備工作;

 

加強政府性債務管理，在發債環節，發揮好債券的經濟逆周期調節作用，健全政府舉債融資機制、舉債審批工作機制，合理安排并做好政府債券的發行和兌付工作;在管債環節，將地方政府債務分類納入預算管理，通過政府債券置換、推動融資平臺公司市場化轉型改制、合理調節土地入市節奏等手段，切實化解存量債務;在控債環節，建立地方政府債務風險預警機制和監管體系，有效防范和化解政府性債務風險。

 

四是聚焦城市難題破解，保障和諧宜居之都建設，加強生態環境建設，建設和諧宜居之都，重點支持水資源保護、大氣污染治理、城鄉綠化美化、實施垃圾處理等方面。支持大城市病難題破解，加強城市精細化管理，破解城市發展難題，重點支持交通環境建設、公共安全、城市運轉、冬奧會籌辦等方面。

 

把開放、共享的發展理念融入財政改革與發展中，共同推進人民群眾共享改革發展成果

 

充分發揮財政職能，把“開放、共享”的理念植入財政改革與發展工作中，推進人民群眾共享改革發展成果。一是支持企業“走出去”和“引進來”。運用好北京外經貿發展引導基金和北京外經貿擔保服務平臺，增強“高精尖”和“雙自主”企業國際市場開拓能力。推進財政金融創新，營造基于質量和結構效益的良好國際投資環境。二是營造國資、民資雙向良性互動的市場環境。厘清政府與市場、投入與績效的關系，圍繞信息化、城鎮化、醫療、教育等領域，優化投資結構，擴大融資渠道。

 

大力推進政府購買服務、競爭性分配、引導基金、股權投資等系列改革，營造公平的市場環境，激發市場和社會資本活力，充分調動各方面力量支持首都建設。深入推進“簡政放權”，實施普遍性降費，減輕企業和社會負擔，激發市場活力，支持實體經濟發展。結合權責發生制政府綜合財務報告試編，以“管資本”為抓手推進國企改革，研究行政事業單位資產和國企資產分類管理，建立全口徑國有資產報告制度。

 

三是聚焦“惠民生”，促進百姓共享改革成果。按照共享理念和社會政策要托底的原則，堅持共享發展，建設民生財政。在避免福利泛化的基礎上，有效保障和改善民生，重點支持棚戶區改造、養老、社保、教育、醫療衛生、文化、體育、農業等方面，推動基本公共服務提供主體多元化，補齊短板，提高惠民質量，促進改革發展成果人人共享。加大對民生投入資金的績效評價力度，強化績效評價導向作用，以績效倒逼優化支出結構，促進資金使用效益最大化。

 

篇3

2009年5月，中央決定在全國范圍內大規模開展專項治理“小金庫”行動，直到2011年12月，轟轟烈烈的“小金庫”專項治理行動暫時告一段落。3年來，“小金庫”專項治理工作已經取得了顯著成效。筆者親歷“小金庫”專項治理工作發現，事業單位所屬經營實體脫離大賬管理已經成為一個很突出、很普遍的問題，成為容易滋生“小金庫”的薄弱環節。

一、事業單位下屬經營實體財務管理的現狀

上世紀80年代末以來，許多事業單位利用本單位的技術專長或者閑置資產，開展了形式多樣的有償社會服務活動，在一定程度上彌補了事業經費不足的問題。隨著經營規模的不斷擴大，許多有經營收入來源的事業單位，將單位內部原先非獨立核算的經營部門，投資組成獨立核算的經營實體。這些經營實體，從組織形式看，有事業法人的，有企業法人的；從管理形式上來看，多數單位沿用了事業單位企業化管理的思路。

作為出資人的事業單位，如何完善所屬經營實體的財務管理一直是一項重點工作。但從總體上來看，一些事業單位所屬經營實體在財務管理方面仍然相對比較薄弱，存在許多深層次的矛盾。一是財務機構設置不合理，二是財務人員不合格，三是財務制度不健全。在近年全國范圍內開展的“小金庫”專項治理工作中也發現，事業單位所屬經營實體脫離大賬管理已經成為一個很突出、很普遍的問題。

如何加強事業單位所屬經營實體的財務管理， 已經成為工作中的一個焦點問題。這個問題解決的好壞，關系到黨風廉政建設是否貫徹得力，關系到防治“小金庫”工作長效機制是否得以鞏固等多方面的問題。以“小金庫”專項治理為契機，深入剖析事業單位所屬經營實體存在的問題，分析問題產生的根源，對癥下藥，采取切實措施，建立健全防治“小金庫”的長效工作機制，是探索解決事業單位所屬經營實體財務管理基礎薄弱問題的有效途徑。

二、事業單位下屬經營實體“小金庫”形成的原因

（一）事業單位對所屬經營實體的管理不到位

“小金庫”重點檢查中發現，有些事業單位只關注經營實體是否足額上繳管理費，對經營實體的財務監管不到位，致使有些經營實體采用不正當手段虛列成本、套取資金、挪作他用，嚴重違反了財經法紀，給事業單位帶來了巨大的法律風險。

1.有些單位未能按照財政部門的要求上報經營實體的財務預決算。部分單位的經營實體登記類型為事業法人，但其銀行賬戶未經財政部門審批、財務收支未納入單位的部門預決算；部分單位的經營實體登記類型為企業，但未按規定向財政部門報送企業決算。主管單位的不作為，導致所屬的經營實體基本上完全游離于財政部門的監管之外。

2.有些單位的領導對經營實體的財務工作不聞不問，也未授權本單位的財務和審計部門對其進行監管，導致經營事業的財務完全脫離了主管單位的管理。

3.有些單位對經營實體定資產管理重視不夠，對非經營性資產與經營性資產界定不清，個別單位甚至未建立固定資產管理制度，導致經營性資產賬目不清、存在流失隱患。

（二）經營實體本身重生產輕管理，不注重內部控制制度建設，財務基礎工作薄弱，缺乏有效的管理和監督機制

重點檢查中發現，有些單位所屬的經營實體業務做的很好，產值高、合同額大，但是單位領導不重視內部控制制度的建設，忽視了財務的監督職能，導致下屬經營實體的內部控制松懈，主要表現在：

1.財務機構設置不合理。有的經營實體內部職能部門設置不科學，權責分配不合理，部門之間職能交叉或缺失。

2.財務人員不合格。許多單位任用非財務背景的人員負責財務工作，有些單位的財務人員甚至沒有會計從業資格證書，有些單位的財務人員是臨時工或者從社會聘請的兼職會計，人員不穩定，經常變動。

3.財務制度不健全。有的經營實體沒有建立財務管理制度和費用預算制度，財務管理混亂。有些經營實體沒有建立合同管理制度，合同條款不嚴謹、合同保管不完善，存在較大的法律風險；有些經營實體大額支出無計劃，費用支出無標準，缺乏有效的監督機制；有些經營實體以上級主管部門或者本單位自行制訂的成本費用包干政策為擋箭牌，或使用假發票入賬核銷費用支出，或以虛假的經濟內容開具發票套取資金；有些經營實體現金流巨大，現金支出占總支出的比例較高；有些經營實體報銷審核把關不嚴，使用不合規發票報銷；有些經營實體往來資金掛賬額度偏大，債權債務不清晰；個別經營實體存在偷逃稅款現象。

（三）因單位利益需要，事業單位與所辦經營實體之間沒有真正做到“事企分開”

在上世紀90年代的大環境下，限于指導思想和各種政策、制度的束縛，許多事業單位舉辦的經營實體與事業單位之間沒有做到事企分開，這些企業的經營、運作依附于事業單位，他們的人員一般都與事業單位混崗作業，事業與企業人員合署辦公。很多事業單位在承擔著國家賦予的職能任務的同時開展著創收活動，職工拿的是國家的工資，創收的收入則單獨立賬核算，未全部納入事業單位預算管理，這種模式一直延續至今。

（四）有些事業單位與經營實體之間的關系不清晰，未建立正確的投資與被投資關系

1.有些單位對經營實體的投資未到賬，或者雖然實際有投入但是未能在賬簿中如實反映。

2.有些單位未要求經營實體上繳利潤，不能在預算收入中如實反映對經營實體的權益。

3.部分單位與經營實體之間人財物不分，事業單位的干部兼任實體負責人，職工兩邊開支人員經費，主管部門在實體列支不屬于經營實體的費用，經營實體的經營收入未納入本單位預算統一核算。

（五）個別事業單位領導對所屬經營實體的定位不正確

1.個別單位領導認為事業單位財務管理的任務主要就是把財政撥款管好，經營實體的收入是從市場取得的，怎么管理自己說了算。很多單位對所屬經營實體實行成本包干制度，而這種成本包干制度，在一定程度上又成了經營實體虛列成本的一個擋箭牌。

2.個別單位利用所屬經營實體隱匿收入，將本來應該納入單位預算管理的收入放在經營實體核算管理。

3.個別單位利用所屬經營實體轉移財政資金，挪作他用。

（六）政策理解不到位、執行過程中產生偏差

事業單位舉辦經營實體的最初目的，多是為了彌補人員經費缺口。因此，很多事業單位領導注重的是經營開發彌補了多少人員經費、解決了多少困難，而對于采取什么方式彌補，卻很少進行深入細致的研究。有些單位采取的是在經營實體中列支主管部門費用的經費彌補辦法，也有些單位將在預算內不好處理的一些費用轉移到所屬經營實體報銷。這些不規范的行為都極易導致“小金庫”的產生。

三、建立事業單位下屬經營實體防治“小金庫”長效工作機制的對策

為進一步加強事業單位所屬經營實體的財務管理基礎工作，建立健全防治“小金庫”的長效工作機制，應該做好以下幾方面的工作：

（一）充分肯定經營實體對于事業單位發展的作用

事業單位從事經營開發活動自上世紀80年代末期起步以來，其產生與發展有著濃厚的歷史背景。進入21世紀后，隨著國民經濟的蓬勃發展，各單位發揮各自的科技優勢，積極推進科研成果轉化，在為國民經濟建設和社會經濟發展提供服務的同時，其經營實體的隊伍也得到了發展壯大，服務領域不斷拓寬。特別是在彌補事業經費不足方面，各單位的經營開發活動仍是一項很重要的經費來源。在今后很長一段時期內，經營收入仍將是多數事業單位健康發展的重要支柱，加強事業單位經營收入的管理仍是事業單位財務管理的一項重要工作。

（二）看清事業單位所屬經營實體的改革發展方向

從廣義上講， 事業單位所屬的確以營利為主要目標、實際從事生產經營活動、可以實現市場配置資源的經營實體，最終要從事業單位中剝離并轉制為企業。這種剝離，將是人財物的全部剝離，而不僅僅是法律形式的層面。

（三）規范事業單位所屬經營實體的組織形式

1.注冊為企業法人的，應嚴格按照公司法等法律法規獨立開展經營活動。

2.注冊為事業法人的，也要參照企業化的模式運行和管理，并逐漸向企業法人過渡。

3.注冊為企業非法人的， 具備企業法人條件的要過渡到企業法人，不具備條件的，可以以自己的名義開展經營活動，但是其經營收支均應納入上級單位的預算決算中。

（四）規范事業單位與經營實體之間的關系

1.明確事業單位與經營實體之間的投資與被投資關系，妥善處理出資不到位等歷史遺留問題，做好對外投資的財政審批備案工作。

2.明確所屬經營實體的利潤上繳辦法，確保國有資產的保值增值。

3.規范事業單位利用經營性收入彌補事業經費不足的資金渠道，逐步實現事業單位與經營實體之間人財物的分離， 杜絕人財物不分的狀況；將開發經營性收入納入事業單位的預算管理。

（五）建立有效的財務管理和監督運行機制

1.加強對經營實體的監督，制定相應的審計監督制度，定期開展內部審計。

2.對經營實體的財務管理各項工作進行認真檢查，找出存在的薄弱環節，理順財務工作機制，建立合理的收入分配制度。主管單位的財務部門參與經營實體的財務監督，對經營實體的重大財務收支行為進行監管。

3.加強對經營實體國有資產的監督管理，規范經營性國有資產的使用管理，確保經營性國有資產的保值增值。

4.加強對經營實體財務人員的管理和培養，不斷提高財務人員的業務素質和職業道德水平。

（六）積極推進事業單位改革

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一、法院的財政保障問題

總之，從收入報酬的角度來考慮對法官激勵的話，無論依照的是“級別”還是“績效”，看來都存在某些難以和司法審判本身的性質特征相適應的難點或問題。但目前在 中國 的法院，短時期內要揚棄或者僅是弱化這兩種激勵機制，恐怕都還不具備條件?，F在的相關改革大都是在作為基本激勵方法的兩種機制之間選擇或是進行增減式的調整，或者突出某一機制，或者以其中一種為主再適當輔以另一種，等等。這些改革在當前的語境之下確實都是有意義的。但是，如果把眼光放得更加長遠就應該看到，把法官這個具有特殊性的職業群體從一般的公務員及行政級別中獨立出來并給予其相對較高的報酬，很有可能構成從根本上防治司法腐敗和提高法院公信力的一個不可或缺的重要環節。當然，要做到這一點必須有諸多條件的配合，或許需要經歷一段不會很短的過程。這些條件既包括法官從事的審判業務不僅是糾紛解決，還包含更多的創制規則或引導“秩序形成”等內容，⑩也包括法官在 法律 職業自尊感及職業操守或自律能力方面的建構，還包括法官資格及員額的限定等帶有可操作性的技術條件，不一而足。WWW.133229.CoM如果把上述每一條件的具備都作為某個特定改革之目標的話，對于法官的 經濟 性激勵又構成了達成這種目標的必要條件之一。盡管通向整個司法制度改革完善的道路還很曲折而漫長，但考慮到一個真正獨立的司法在中國社會轉型期的 政治 體制改革中可能具有的“平衡器”功能，或者，考慮到一個真正享有公信力的司法在遏制腐敗及社會不公正中可能發揮的“最后一道防線”作用，任何有益于建構這樣一種司法的努力——包括本文所關心的改善法院財政保障和對法官的經濟激勵機制在內——都是我們決不該輕言放棄的。

注釋:

⑴就我國一般的公共財政而言，可以說更加透明完整的國家及地方預決算體制也仍在改革和建設過程之中。關于中國公共財政制度的一般狀況及存在的問題，參見[美]勞倫•勃蘭特、托馬斯•羅斯基編：《偉大的中國經濟轉型》，方穎、趙揚等譯，格致出版社、上海人民出版社2009年版，第362-394頁。

⑵作為筆者對《訴訟費用交納辦法》的一個批評及有關該法規實施狀況的評論，參見王亞新：《〈訴訟費用交納辦法〉須有公共財政支撐》，載《法制日報》，2007年1月27日；《訴訟費用與司法改革——〈訴訟費用交納辦法〉施行后的一個“中期”考察》，載《法律適用》2008年第6期。

⑶綜合各種信息渠道得到的數據，中央財政轉移支付的這種專項資金2007年為30億元，2008年為40億元，2009年也為30億元。例如2007年的數據可參見高紹安：《〈訴訟費用交納辦法〉實施后的問題與對策》，載《中國審判》2007年第5期。

⑷近年來經過最高人民法院的爭取，中央出臺了為所有具有審判資格的法院工作人員發放“法官津貼”的政策。不過僅為一、二百元的這筆費用提高法官待遇的作用仍十分有限，且因還要看同級財政是否切實執行該政策而在不少地方處于不甚穩定的狀態。

⑸從比較法角度來看，在美國聯邦法院系統，從上個世紀開始逐漸建立司法會議、司法行政局和司法管理中心等機構，雖然有資深法官參加管理，但這些具體執行司法行政工作的機構都設置在法院之外。就大陸法系的一般情況而言，除了日本和韓國等少數幾個例子，大部分國家法院系統的司法行政都由法院外的機構（多為行政機關）行使管理權限。即便是司法行政管理由法院自身負責的日本和韓國，也都是最高法院統一對全國法院系統行使該項權限。參見蘇永欽：《司法行政組織的 發展 趨勢——從審判獨立與國家給付司法的義務的緊張關系談起》，載《法治與 現代 行政法學：法治斌教授紀念 論文 集》，元照出版公司2004年版。

⑹關于中國法院內司法行政管理與審判業務管理交織混合的狀況，參見賀衛方：《中國司法管理制度的兩個問題》，載《中國社會 科學 》1997年第6期；張衛平：《論我國法院體制的非行政化——法院體制改革的一種基本思路》，載《法商研究》2000年第3期。與上述兩位學者對這些所謂“法院行政化”的現象持尖銳批評的觀點有所區別，蘇力則對此類現實情況表示了更多“同情的理解”。不過他也指出，“法院的行政管理制度可能侵入、侵蝕審判制度，造成正式審判制度的變形”。參見蘇力：《論法院的審判職能與行政管理》，載《中外法學》1999年第5期。

⑺這種情況在當下的中國不僅為法院為所獨有，而是幾乎在所有公共權力機構都可看到的日常情形。關于這種量化目標或責任的指標體系在行政機關工作中起到的正面作用、負面影響以及二者之間的悖論，參見渠敬東、周飛舟、應星：《從總體支配到技術治理——基于中國30年改革經驗的社會學分析》，載《中國社會科學》2009年第6期。

⑻在中國這樣的情形同樣并不限于法院，不妨說法院只是“理所當然”或“不言而喻”地運用了通行于公共權力機構的一般管理模式而已。一些外國學者通過觀察中國改革開放時期地方政府行為而提出的“地方政府 企業 說”，也能夠被視為從一定側面反映了這樣的管理模型。參見jean oi，“fiscal reform and the economic foundations of local state corporatism in china”，45 world politics（1992）．

⑼“陽光工資”從2004年前后在北京和廣東等地開始推行。關于對這項改革內容更全面的介紹以及“陽光工資”推行以來的正面效果、可能伴隨的負面作用等，可參見祁光華、孫竹君：《北京市“陽光工資”實施效果的調查與分析》，載《國家行政學院學報》2006年第5期。

⑽目前法院正在推進的“指導性案例”制度，就可以理解為拓展司法審判在創制規則方面空間的一種改革。關于這項改革的內容、含義及進展情況，參見張騏：《論尋找指導性案例的方法——以審判經驗為基礎》，載《中外法學》2009年第3期。

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中圖分類號：F233；F713.83 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0134-03

國際會議是指經由相關外事管理部門批準、在國內舉辦的有其他國籍人員參加的會議。為保證國際會議能夠順利舉行，必須加強財務的運行管理。筆者從財務預算、結算和會議過程管理等幾個方面，對國際會議的財務運行管理方式和內容進行探討。

一、國際學術會議的財務預算工作

預算對于會議財務管理是至關重要的，因為估算出會議總收入、總支出的金額，就能預知最終的盈虧。預算的結果應該是收入大于支出，否則就要調整預算中的支出金額或者努力尋找其他會議收入來源，以保證會議不出現虧損。

（一）收入部分

1.會議注冊費

注冊費是會議最主要的收入，是決定會議能否做到收支平衡的重要因素，對它的定價至關重要，定低了必然虧損，定高了就有可能減少參會代表的數量。

國際會議的注冊費主要包括代表注冊費和陪同人員注冊費兩大類型。陪同人員交納的注冊費通常僅為代表注冊費的一半或更少，這要視注冊費中所包含的項目而定。

會議組織者希望盡可能早掌握會議的盈虧程度，所以鼓勵會議代表提前注冊、提前交納注冊費。為此可以設置一個截止日期，在這個日期之前注冊的代表，其注冊費可適當減少。

2.贊助費

當估計會議注冊費的總收入不夠支出時，要想增加收入的辦法使會議的財務預算達到平衡，首先考慮的是尋求贊助商，其次是政府部門的補助、基金贊助或私人贊助。

3.中央財政拔款收入是指在無會議注冊費收入、贊助費以及國際組織專項資助，或者已有收入但不足以彌補會議支出時，中央財政對國際會議的補助。

4.飯店優惠傭金

飯店接待會議代表時會在各方面給會議提供一些優惠條件，給組織者一定比例的返還。

5.旅游與展覽收入

來參加國際會議的人員大部分來自國外及外省市，如果在會議之余聯系當地的旅行社安排幾天自費、自愿參加的可了解當地人文歷史的旅游項目，這也是頗受歡迎的。這是和會議內容完全不相關的另一項活動。如果組織成規模了，不但是為參會者提供另外的增值服務，還可從旅行社拿取傭金。另外，會議過程中還可招商，請相關行業或公司做展覽、展示也可以增加會議收入。

（二）支出部分

根據財政部財行（2015）371號文件《在華舉辦國際會議經費管理辦法》的要求，筆者以表格的形式整理出國際會議的各支出項，給財務人員計算預算數和結算數提供便利。

按以上表1與表2相減編制會議預算，還要在預算中加入預算總支出約10%的資金備用，以防一些不可預料的事件發生。如果預算總結中收入大于支出則可；反之，則要進行調整。

二、國際會議的財務結算工作

財務結算是國際會議所有后續工作中最重要的一環。下面就針對核算各項收入支出時可能出現的諸多復雜情況加以分析說明。

（一）收入部分

1.注冊費

注冊費是國際會議最主要的收入，雖然在會前幾個月這項核算工作就開始了，但是由于國際會議的注冊費有時即使到了會議快結束時有些采用銀行轉賬或以匯票托收方式交納的仍沒有到賬，這時就不得不讓這些會議代表現場再交納一次費用。當收到這些遲交的注冊費時，應及時將費用退還。這是很細致和復雜的工作，一般需要約2個月的時間才能最后完成。

2.企業贊助費

企業贊助費是國際會議的第二項主要收入，通常贊助企業都會按承諾付款。但一些跨國公司的贊助款就不一定及時到賬。這樣，會議就不能如期完成結算工作，會議組織者須安排專門人員落實這項工作。

3.住房傭金

住房的傭金要根據不同的飯店和房型逐間計算。

4.旅游費用

會議在組織旅游活動時常常規劃幾個不同的路線來滿足參會者的需要，也允許他們隨時更換取消已選路線，可見，結算旅游費用也不是簡單的工作。

5.其他收入

國際會議還可能有其他收入。例如，不交注冊費的陪同人員要參加會議的宴會等活動、有些在會議現場出售的會議論文集、紀念品，等等。

（二）支出部分

國際會議通常是在會議結束后才開始支付各項費用。會議的各項活動在會前都必須與服務機構簽訂嚴格的包括付款金額和付款方式的合同，在前文提到的支出各項如果是據實核算還算比較簡單，但以下幾點在計算支出項目時要特別注意。

1.向國外機構組織付款

如果國際會議的論文集的編輯印刷和某些活動是委托國外機構完成的，則一般步驟如下：向國外機構支付外匯要經過嚴格的審核（因為我國是外匯管制國家），通常需要向會議組織提供一份付款憑證，憑證上面要寫明機構的名稱、付款的項目和金額；財務人員要給當地有關政府主管部門提交申請報告和這份付款憑證，經審核批準后才能通過銀行辦理匯款手續。

2.退款

有些會議代表交納了各項費用，但沒能如期前來，組委會就要按政策向代表退款。在會議結束前要盡早辦理完退款手續，因為它關系到組織者的信譽和國家形象問題。

3.設備租用費

會議組織者是否能如期支付給設備使用費主要依據會議期間設備公司服務人員的工作和設備的質量。有些設備公司為會議提供的設備陳舊老化、運算速度慢，在使用時經常出現如死機等故障，嚴重干擾會議的正常進行，會議組織者可以向這樣的設備公司提出索賠。

4.餐飲費

在任何一個國際會議中，餐飲費都是很大的支出，如果出現會議代表在宴會后產生腹瀉和嘔吐的現象，就不能按合同規定付款，要求提供餐飲的服務方承擔一定的經濟賠償責任以支付當事人的醫療賠償等款項。

5.工作人員勞務費

國際會議大多數工作人員都是兼職人員，因此，不管會議盈利還是虧損，會議組織者都要給這些工作人員一些勞務補助，并要為每位工作人員代繳個人所得稅。

三、 國際會議進行過程中的財務管理

在會議進行中，把財務信息納入計算機管理，利用相關軟件，達到每個人、每筆賬、每類收入、每類支出都納入統一管理，做到查詢便利又計算準確。收繳費用時，按各種匯款類型及現場的支票、刷卡、現金分類等及時整理計算。在工作流程中優化管理，提高效率。收款后，要及時開據發票，有些不需要發票的國外來賓，也要按財經紀律給他們開正式發票，保證每筆款項及時入賬。

雖然國際會議的財務工作分預算、結算等步驟，但在預算階段就要把控好各種收支因素，在保證質量的前提下節約開支；同時，把該收的錢足額收上來，把財務工作作為貫穿整個會議進程的一條主線，使這項工作在經濟上有所收益，從而為后續事業的發展做資金上的積累。

參考文獻：

[1] 財政部.《在華舉辦國際會議經費管理辦法》財行，〔2015〕371號.

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一、推行民生類公共項目績效預算的必要性

（一）實現節約公共財政資源的客觀要求

“十二五”規劃《綱要》要求落實節約優先戰略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節約公共財政資源的目的。

（二）改善民生財政支出績效現狀的迫切需要

我國現階段經濟發展水平的提高、經濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。

當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區間公共服務支出均出現了失衡。國家對現有事業機構投入大量資金，而事業機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足；國家在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少；加上財政收入向中央集中，導致我國的區域發展不平衡，一些中西部落后地區難以提供和東部沿海地區均等的基本公共服務。lw881.com此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。

二、民生類公共項目績效預算制度的構成

（一）明晰的民生類公共項目財政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。

一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業和農村經濟結構調整；支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化；提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業再就業。完善促進就業財稅政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態文明建設。將“生態城市”作為發展模式，統籌城鄉生態環境保護，加大污染減排和環?；A設施投入。六是深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，健全城鄉醫療救助制度，提高公共衛生和基本醫療服務水平。

（二）合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度

建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。

一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據具體情況對權數進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素；在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規范，科研機構等專家組協同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節、分配環節，分類細化民生類公共項目預算指標；在支付環節，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度。

（三）有效的民生類公共項目財務報告與問責制度

有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。

構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫療衛生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規范化方面繼續努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執行聽取報告、調查、撤職等問責環節。

（四）科學的民生類公共項目預算與會計制度

科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據。

科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現對民生類公共項目資金的全程監控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規，明確規定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監督制度。通過充實監督組織、優化監督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執行過程的有效的監督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯系。四是政府會計制度。根據現有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監督預算的專業性機構，對預算進行全面的監督，實現對預算編制、預算執行、決算等全面監督，監督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。

三、民生類公共項目績效預算的實施建議

（一）加速與政府績效管理的協同推進

民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環節，監督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監管價值，將審計監督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經濟目標和預算的實現程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。

（二）借鑒發達國家政府對公共項目的監管模式

發達國家政府對公共項目的監管模式給我國帶來了很大的啟示。在發達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規定以及程序的限制。我國要學習發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監管，這些監督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監管有一定的啟示。

（三）營造良好的績效預算推行文化環境

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一、高校教育成本核算問題

1.高校教育成本應包括人員支出、商品和服務支出、資本性支出的分攤：人員支出是指支付給教學和為教學提供服務的各類在職人員的人員成本；商品和服務支出是指為學校教學及相關事務購買的商品和服務的支出，資本性支出的分攤；資本性支出是指高校購建固定資產、無形資產等長期資產的支出。

2.不應計入教育成本的支出：校辦產業支出，校內各種非獨立核算單位的經營性支出；各種附屬單位的支出；上繳上級支出；已經離退休人員的離退休金；高校的賠償、捐贈、災害事故損失等非正常性支出等均與培養學生無關，不應計入教育成本。

3.不應全額計入教育成本的支出：1.科研支出：高校為教育教學改革而設立的校內教育教改科研項目所發生的支出，和學生培養直接相關，應當全部計入高校教育成本；高校為鼓勵和支持科研，對有關科研項目進行的配套資助與獎勵所發生的支出應視為學校為社會的一種直接貢獻，也應計入高校教育成本；高校承接的縱向、橫向課題所發生的支出，因為每個課題都有相應的課題經費來源，并且能做到單項課題收支平衡，但是這種課題研究與學生培養沒有直接關系，因此不能計入教育成本。2.后勤支出：高校后勤支出是后勤部門給師生員工提供后勤保障服務的必要開支。在進行教育成本核算過程中，應遵循相關性原則，對已經從學校剝離出去組建的獨立核算的后勤集團或經濟實體發生的支出不應計入教育成本，學校支付給這些單位的與學生相關的費用允許計入教育成本，未實行后勤社會化的高校后勤支出中與學生相關的費用應計入教育成本，但屬于有償服務性的費用不應計入教育成本。3.獎助學金支出：不包括從銀行取得的助學貸款和以單位或個人捐贈、贊助形式設立的專項獎學金，因為這類資金屬于社會資金，其來源具有很大的不確定性。除此兩項之外的普通獎學金、物價補助、困難補助、勤工助學等其他形式獎助學金均應計入成本。轉貼

二、教育成本核算程序

1.設立教育成本項目

成本項目可分為教學成本、業務輔助成本、行政管理成本、后勤服務成本、學生事務成本、常規科研成本、其他成本七項。

教學成本:指高校教學單位為培養各類學生發生在教學過程中的各類費用；業務輔助成本指高校圖書館、計算中心、網絡中心、電教中心等教學輔助部門支持教學所發生的各類費用開支；行政管理成本指高校行政管理部門為了完成行政管理任務所發生的各類費用支出；后勤服務成本指高校提供后勤保障所發生的各類費用開支；學生事務成本指高校直接用于學生事務的開支；常規科研成本指高校與培養學生有關的科研支出；其他成本指不在上述項目中的其他與學生培養有關的支出。

2.對成本計算對象進行分類

高校教育成本的計算對象是高校培養的各類學生。高校的學生類型多種多樣，有不同的學歷層次，不同的專業，不同的年級。為便于費用的歸集和分配，可按學歷層次、專業和年級分類。

3.確定成本計算期

成本計算期是指按成本計算對象確定核算、報告教育成本的周期。從正確核算成本的要求看，以自然的業務運作周期為成本核算的期間比較適當。這里所說的培養周期是從培養對象入校至畢業的時間。由于學校的教學是按學年組織的，學費的收取也是按學年收取的，這個“年”應該是學年比較合適，可真實反映高校辦學耗費，滿足成本管理的需要。

三、教育成本的計算方法

成本核算科目可按上述七項成本項目設置主要的總賬科目，同時增設“高校教育成本”科目，該科目借方反映“教學成本”、“ 業務輔助成本”、“ 行政管理成本”、“后勤服務成本” 、“學生事務成本”、“常規科研成本”、“其他成本”科目的轉入數，貸方反映期末轉出數，在成本計算單中分配相關費用，分配的標準可以有多種選擇， 通過費用的歸集和分配后，各項相關費用已計入各成本計算對象的相關成本項目，從而可得到成本計算期內的總成本。

四、教育成本的控制

隨著教育體制改革的不斷深化，高校的財務管理由計劃經濟下單一的財政撥款預算，轉向預算內撥款、預算外多渠道創收的的財務管理。這就要求高職院校的財務管理，應從簡單的事業單位財務管理轉向以教育成本控制理財為主的市場經濟財務管理的新模式。必須在從計劃到實施的辦學全程中貫徹執行教育成本控制原則，引入市場經濟新理念，把握辦學過程中的教育成本管理，使高校的理財適應新形勢的要求。

1.預決算計劃中的教育成本控制

（1）預決算計劃必須以教育成本預測為基礎。財務預決算是指預算收入與預算支出財務決策的全部，決策的關鍵在于正確進行辦學全過程的教育成本測算。教育成本測算是對未來財務預算真實性與決算可靠性的一種預期的推斷，是辦學全過程各類決策不可缺少的依據。做好教育成本預測是加強高校教育成本管理的首要環節，是編制預算的基本依據。教育成本管理包括教育成本預測、決策、計劃、控制、分析等一系列管理工作，教育成本預測是這一過程的開端，也是教育成本控制由事后控制為主轉到事前控制為主的具體體現。它建立在教育成本構成和大量財務數據的基礎上，結合高校的辦學規模、發展趨勢，兼顧當前與未來的科學方法，對預決策意義重大。

（2）教育成本費用計劃是預算計劃中教育成本控制的關鍵。高校的財務控制就是辦學教育成本的控制，教育成本費用計劃是教育成本費用預測和決策方案的具體化，是教育成本控制的主要依據。它以貨幣數量的形式預先規定高校各條塊的教育成本費用水平和降低教育成本目標的書面文件，編制教育成本費用計劃是加強教育成本管理的重要環節。

2.預算實施過程中的教育成本控制與管理

預算實施過程的教育成本控制措施。高校的財務總體有其特殊的一面，科目繁多、細目復雜、分類錯綜等。必須根據高校的特點來理財與控制。注重月度各報表分析，提出全過程“在線”控制策略。充分重視各報表的月度分析，找出資金矛盾突出的主客觀原因，提出解決問題的辦法。

3.在辦學決策過程中實施“教育成本控制”

教育體制不斷深化改革，使單一依靠撥款的辦學模式逐步轉向多渠道創收的辦學新模式。高校的運行受市場經濟的影響，既要講社會效益，也不能不講經濟效益。自覺運用“教育成本控制”原則進行辦學決策是決策者的必然選擇。

（1）遵循市場經濟規律，通過教育成本控制達到最經濟辦學的目標。高職院校要在“按需辦學”的同時考慮用最小的教育成本．完成最佳的培養人才方案。首先是市場先導原則。 “人才市場”與“生源市場”合二為一，而且要考慮高校自身的條件。其次是投入產出原則。以往辦新專業，以填補計劃空白為目的，精雕細琢，不考慮經濟效益。但目前高校經費的60％來自于學費收入，不得不考慮投入產出原則。一個實驗實訓設備的投入一般不少于300萬，規模過小，無法攤銷這些“固定教育成本”，即使滿足了社會需要，也會給高校帶來經濟上的壓力。三是資產保值原則。高校辦學與企業一樣，設備、房產、家具均存在大量的折舊。事業單位不提折舊，不用“折舊更新”的辦法，久而久之，設備陳舊老化會直接影響學生技能的提高和學校的教育質量。我們一直在維修與更新部分設備，使固定資產保值，從而使高校的硬件不落后。

（2）以現代科學管理的理念，在宏觀管理中貫徹教育成本控制。在辦學中會有許多教育成本，最大的教育成本是人力教育成本。從科學管理的角度看，要宏觀控制教育成本。一個高校到底要投入多少設備費，成本如何控制，評估指標給出了較合理的標準，人為降低投入，會直接影響教育質量；任何一項投入，績效評估是最關鍵的，離開了成本與績效評價的項目，會給決策帶來盲從。

（3）在辦學決策中樹立教育成本比較與可行性分析的思想。教育成本比較分析是辦學決策可行性分析的關鍵內容，其內涵主要有：決策方案的教育成本比較。對高校的發展規劃，年度計劃的研討、制定要進行方案的教育成本比較與可行性分析。如基建項目的建設，從立項、設計、施工到使用，必須在方案中進行多個方案的教育成本概算比較；決策前期調研的教育成本測算與風險防范。在高校的許多決策方案形成前期，應科學地、實事求是地對教育成本進行全面測算。無論是新專業建設，還是基本建設，或是分配方案的改革，都應一一仔細測算，對基本建設、校宿擴建等重大項目，還應進行可行性分析，設定風險防范。

由此可見，教育成本管理是高校理財中的核心問題，只有認真抓好教育成本管理，才能使高校的工作績效顯著、才能使高?？沙掷m發展。

參考文獻：

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[4]黃曉蘭：公立高校成本控制策略研究 《財會研究》2009年 第23期

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隨著工會組織的發展壯大，工會經費和資產總量的逐年增加，用好工會經費、管好工會資產，抓好工會審計工作顯得尤為重要。特別是中央八項規定出臺以來，對工會經費的使用和管理提出了更高的目標和要求。

（1）深入學習，認清經審工作使命?？h級工會要深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，學習貫徹中央、省委關于工人階級和工會工作的重要指示精神，認清經審工作面臨的新形勢新任務，依法履行審查審計監督職責，切實增強做好新常態下工會經審工作的責任感和使命感，為工會各項工作順利開展提供保障。

（2）加強領導，提高經審工作地位?？h級工會要充分支持經審會依法履行審查監督職責，及時解決經審工作中遇到的難點問題。一是保證知情權。經審會主任定期參加主席辦公會，了解工會全面工作，從源頭上把握經審工作方向，保證各項決策尤其是重要經濟決策經審會主任知情。二是保證監督權。工會經費預決算、追加經費預算、重大經費開支和重大經濟活動，都要接受經審會的嚴格審查，縣級工會對經審會的審查意見認真聽取，積極整改。三是保證工作經費。縣級工會每年要根據經審文件要求，在預算中安排經審專用經費，保證撥付到位，為經審工作開展提供必要的物質保障，創造良好條件。

二、健全制度，夯實基礎，推動經審工作規范運作

按照全總《關于加強工會經費審查監督工作的意見》，縣級工會促進經審工作步入規范化軌道，要著力解決“三個到位”。

（1）組織機構到位。加強經審組織建設，是有效履行審查監督職能的基本保證。要秉承經審工作只能加強不能削弱的宗旨，嚴格抓好基層經審機構的設立?；鶎庸凑铡叭瑫r”的原則，在建立工會組織的同時，選舉產生本級工會經費審查委員會，形成“工會組織建到哪里，經審組織就建到哪里”的良好氛圍?？h級工會經審會要下設經審辦公室，負責日常經審工作。同時，要將經審組織的建立納入工會目標責任制考核，縣級工會對基層經費審查監督工作給予指導，為經審工作開展奠定良好基礎。

（2）人員編制到位?？h級工會要配備經審委主任，享受同級副職待遇。經審會成員的選配要注重德才兼備，要充分利用財務、審計、稅務部門等有利資源，把政治素質高、專業能力強的干部選配到經審組織中來，以緩解目前存在的審計任務重、專職人員少的矛盾。要通過舉辦培訓班、外出學習、以會代訓、以審代訓等方式，加大經審干部培訓力度，打造一支政治堅定、業務精通、工會放心、職工信賴的高素質經審干部隊伍。

（3）制度建設到位。縣級工會要加大經審制度建設，確保經審工作有法可依、有章可循。要制定有關工會經費審查、預決算審計、專項資金審計、基建審計、離任審計、資產審計等可操作性文件，建立完善經審機制，夯實審計基礎。工作中要做到“四個堅持”，即堅持對本級預決算必審制度、堅持經審會定期向工會委全會報告制度、堅持經審會學習制度、堅持開展經審工作創先考評制度，不斷提高經審工作規范化、法制化水平。

（4）運行機制到位。要破除經審工作可有可無的思想，建立經審委員定期聯絡制度，做到經審組織有人管理，經審工作有人開展。要持之以恒抓好經審干部作風建設，經審干部要牢固樹立責任意識，認真履行工作職責，大膽工作，協助財務部門收好、管好、用好工會經費，為推動工運事業持續健康發展做出更大貢獻。

三、加大審計，強化監督，為工運事業發展保駕護航

縣級工會要按照“依法審計、服務大局、突出重點、注重實效”的工作思路，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作勁頭，全面認識新常態，主動適應新常態，著眼研究解決當前經審工作面臨的實際問題，依法履行審查審計監督職責。

（1）不斷拓展監督范圍，實現經審工作“全覆蓋”。隨著形勢的發展變化，縣級經審工作重點由日常的財務收支審計，逐步拓展到以預算監管、離任審計、經濟效益審計為重點的審計。經審人員要由“點狀思維”，轉變為“片狀思維”，通過開展事前、事中、事后審查監督，實施從源頭到結果的全過程動態跟蹤審計，實現由被動監督向主動監督、事后監督向實時監督、局部監督向全面監督的轉變，以監督促管理，使審計監督更加及時有效、規范透明、系統全面。

（2）加大審查監督力度，注重經審質量效果。提升經審效果，工作中要牢牢抓住“五個監管”：1）牢牢抓住預算編制監管。年初要圍繞縣級工會中心工作，對本級經費預算編制情況進行審查，促進預算編制精細化。年中和年末對預算執行情況進行跟進審計，堅持監督關口“前移”、“后延”，實現以審促廉。2）牢牢抓住經費收繳監管?？h級工會對下要以經費計撥審查審計為重點，采取“下審互審”等方式，配合評選“勞動模范”、“五一勞動獎章”等活動，通過自查抽查等方式，嚴格實行一票否決，凡是工會經費未足額撥繳的，一律取消評先資格，實現以審促收。3）牢牢抓住經費使用監管。要按照工會經費“取自職工用于職工”的工作思路，審查工會經費是否主要用于為困難職工送溫暖，組織各種文體活動，進行技能培訓和勞動競賽等活動，將有限的工會經費用于發展工運事業。同時，按照中央“八項規定”和工會財務管理要求，把三公經費、會議培訓、建設支出等作為重點，切實加強審查監督，確保開支合理規范，實現以審促管。4）牢牢抓住專項資金監管。對于中央財政撥付、本級工會自籌、社會捐助的專項資金，主要是幫扶、送溫暖、勞?！叭稹钡龋蝾~度大、涉及面廣，成為不能碰的高壓線。要采取查閱檔案、入戶調查、電話抽查等方式，加大審計力度，防止資金留存挪用、虛領冒領，確保專項資金安全。5）牢牢抓住工會資產監管。要找準薄弱環節，進一步加強對工會資產的審計監督，將工會資產管理放在與經費收支審計同等重要的位置，建立科學有效的內部控制和監督管理制度，確保工會資產安全完整、保值增值。

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提升財政監督理念，完善財政監督是財政管理的延伸，是新時期財政監督發展的需要。從幾年來財政監督檢查情況看，違規違紀問題產生的原因，大體可以概括為：一是由于政策滯后已不適應經濟發展的客觀要求而造成的違紀。如招待費問題，按國家現行的財務制度規定招待費不得超過當年單位預算中“公務費”的2%，但這一標準已很難適應事業發展的需要，造成單位招待費超支，有的單位私設“小金庫”來滿足自己需要。二是財務人員政策觀念淡薄，業務水平低造成的違紀。如一些單位在財務處理上出現白條列支、固定資產不入賬、違反控購采購規定、截留國家預算外收入等現象。三是財政財務管理和工程管理不到位造成的違紀問題。由此看來，如果我們還用就檢查論檢查、就違規論處罰的財政監督理念來統領我們的檢查工作，已不適應經濟發展的需要。財政監督理念不能停留在原有的狀態上，而是要提升到新高度，用新的理念來謀求財政監督檢查工作的新思路、新方法，即財政監督要以檢查為手段，以完善財政財務管理制度為目標，用財政財務管理制度來規范財政財務收支行為。同時，應與審計部門共建一個監督檢查平臺，實現信息共享，以便進行現代化的、有效監督，構建科學高效的財政監督機制，從而達到保障財政資金安全有效地運行，不斷推進財政監督檢查工作向縱深發展。

二、內強素質，外樹形象，保證財政監督檢查工作順利進行

（一）內強素質是開展財政監督檢查工作的根本保障。只有建立一支政治素質強、業務素質高的監督檢查隊伍，才能出色地完成監督檢查任務。在內強素質上，我們的主要做法是：

1、強化監督檢查隊伍建設。建立一支高素質的監督檢查干部隊伍，是做好監督檢查工作的基礎。我們一抓學習。不斷發展的市場經濟，對監督檢查人員的要求越來越高，不強化學習，就很難適應新形勢的需要。因此，學習是一個永恒的主題。在學習上，我們采取自學和統一組織學習相結合的方式，不斷提高監督檢查人員的政策水平、業務素質和工作能力。二抓工作作風。財政監督是一項嚴謹而又艱苦的工作，必須有求真務實、堅持不懈、熱忱服務的工作作風。每當被檢查單位有抵觸情緒或提出問題時，我們就不厭其煩地講解有關政策法規，保證圓滿完成檢查任務。三抓廉政建設。建立一支清正廉潔的監督檢查干部隊伍是保證監督檢查工作質量的先決條件。因此，在干部隊伍的廉政建設上，一是組織全體人員學習加強黨風廉政建設的有關規定，教育干部常思貪欲之害、常懷律己之心。二是要求檢查人員不許在被檢查單位吃請，不許接受被檢查單位的禮品、紀念品，從小事做起，防微杜漸。正是如此，幾年來我局從未發生過違法違紀現象。

2、完善內部管理制度建設。為強化財政監督檢查職能，保證監督檢查工作質量，提高監督檢查工作水平，我們先后制定了《*市財政監督檢查工作規程》、《*市監督檢查工作人員紀律準則》等制度。這些制度的建立，不僅規范了監督檢查工作人員行為，提高了依法行政水平，而且提高了監督檢查機構的整體素質，使監督檢查工作逐步走上規范化、制度化軌道。

(二)外樹形象是開展財政監督檢查工作的重要保障。檢查與被檢查本身是一對矛盾。如何解決這一矛盾取得被檢查單位的理解和配合，我們的做法一是執檢部門要端正態度,以服務之心來實施檢查，將檢查工作寓服務之中,以緩解被檢查單位的抵觸情緒。二是要實事求是地對待查出的違紀問題，充分考慮問題的成因、違規程度，按照財政法規做出公正的處罰。與此同時，執檢人員必須嚴格遵守《財政監督檢查人員紀律準則》，嚴禁吃拿卡要，使財政監督檢查工作在公正的平臺上進行，真正樹立起財政監督檢查干部公正廉明、熱忱服務的工作形象。幾年來，我們在監督檢查工作中始終堅持財政監督寓財政財務管理之中，寓服務之中。我們正確處理行政執法與規范行為的關系，也取得了被檢查單位的理解和配合。由于我們依法行政能力較強，執法形象較好，得到了社會廣泛的認可，市政府指令我局對20*年中國*國際礦泉節資金使用情況進行全面檢查。

三、拓寬財政監督檢查領域，深化財政監督檢查工作

（一）科學統籌、合理安排，提高監督檢查工作效率。根據《*市財政監督檢查工作規程》規定，財政監督檢查工作由財政監督檢查機構負責，為的是減輕被檢查單位負擔，降低監督檢查成本，提高監督檢查工作效率，我們著重解決監督檢查一口出的問題。首先,在制定年度監督檢查工作計劃前，向局內各科室印發“關于各科室擬報年度財政專項檢查的函”，在規定的時間內各科室將擬定的專項檢查計劃，報監督檢查局。其次，圍繞財政中心工作,結合實際,確定開展會計信息質量檢查單位。再次,根據局黨委意見確定內部審計單位。最后形成工作計劃，并報市政府法制局批準。20*年，我們將省局安排的工商系統、藥監系統的會計信息質量檢查與我們計劃安排的天然林保護資金專項檢查結合起來，用一個檢查組,在規定時間內完成。20*年我們又將省廳安排的政府性基金檢查和“雙清”檢查合并在一起，一次性完成兩項檢查。這既節省了時間、人力、物力，又減輕了被檢查單位負擔,提高了監督檢查工作效率。

（二）完善監督檢查方式,提高監督檢查質量。財政監督不能就檢查論檢查就違規論處罰,而是通過財政監督檢查發現財政財務管理的漏洞和問題,提出解決問題的方式方法,達到完善管理的目的。這就要求監督、處罰與管理有機結合。我們在實際工作中不斷探求新思路,探索新方法,注重解決監督檢查中的熱點問題,不斷深化監督檢查工作。

1、強化內部監督,完善財政內部管理。強化財政內部監督檢查，是自我完善、自我提高的重要手段。在認真總結財政內部監督檢查工作經驗的基礎上，我們制定了《*市財政局內部監督檢查工作實施辦法》，據此，不斷拓寬內部監督檢查領域，實現了內部監督由單純的財務收支審計,向監督檢查財政財務法規政策和貫徹執行情況的拓展。20*年3月，我們對局屬農發辦進行了檢查，發現在項目管理和資金使用上都不同程度存在問題，就提出整改意見和建議。農發辦采納了我們的意見和建議，對存在的問題進行了認真的整改，并制定了相應的管理制度，同年6月對所有農發資金項目全部實行招投標管理,保證農發資金的安全有效運行。

2、查管結合，提高會計信息質量。會計信息質量直接影響到國家宏觀經濟調控和經濟政策的制定。因此，實施會計信息質量檢查，規范會計基礎工作，提高會計信息質量，是財政監督檢查工作重要的組成部分。幾年來，在會計信息質量檢查中，我們始終堅持以完善財政財務管理為目標，正確處理行政執法與規范行為的關系，積極穩妥地推進會計信息質量檢查工作。

第一，會計信息質量檢查要寓財政財務管理之中。會計信息質量檢查是手段，完善財政財務管理是目標。會計信息質量檢查，一要發現財政內部管理上的問題，二要尋求解決問題、堵塞漏洞的方法，完善財政管理制度。我們對本地區技術監督系統20*年會計信息質量檢查時發現，各縣區的年末經費超支一律掛在“其他應收款”科目中，導致各單位的會計報表資產虛增、結余虛增，會計信息不準確。我們為其糾正了這一錯誤，使各單位能正確地按照行政事業單位會計制度處理各項帳務，從而規范了財務管理，維護了財經法規。實踐證明，我們通過檢查找出共性和個性的問題，進一步完善了財政管理，促使被檢單位規范財務管理，維護國家財政法規的正確執行和財政資金安全、高效運作。

第二、正確處理行政執法與規范行為的關系。在實施會計信息質量檢查中，勢必涉及對違法、違紀、違規問題的行政執罰，而行政執罰的目的在于增強被檢單位遵章守法意識，規范財務收支行為，完善財政財務管理。我們對*市建設局及所屬事業單位20*年會計信息質量檢查時發現，整個系統的事業單位都未執行政府采購的有關規定。原因是財政局在印發相關文件時，只發到主管部門，主管部門沒有及時轉發，而財政部門本身宣傳又不到位，導致其所屬的事業單位均未按照政府采購的有關規定進行采購。我們本著實事求是原則，對此問題做出了從輕處罰并責令改正。由于會計信息質量檢查的目的在于規范行為，完善財政財務管理，為此我們建立了回查制度，對責令改正的問題和應補繳的稅金等事項進行回查，該調賬的調賬、該補繳的稅金要補繳，維護了會計信息質量檢查的嚴肅性。

3、拓寬專項檢查內容，提高專項檢查質量。為了更好地發揮專項資金的使用效益，保障專項資金安全高效運行。在認真總結多年來專項資金檢查工作情況的基礎上，我們認識到：專項資金檢查如果只對賬面檢查，就不能全面反映專項資金的使用效益以及在管理上存在的問題。以水利建設專項基金為例，20*年我們受省局委托對本地區水利建設基金使用情況進行檢查，為了能夠客觀公正地檢查和評價我市水利建設基金的使用情況，我們從市基建審核中心抽調了一名水利工程技術人員與市監督局檢查人員組成檢查組，從工程立項、招投標管理、預決算編制及財務管理等方面，進行詳實的檢查并對各工程項目進行現場勘察，查出違紀金額2,200萬元。其中：財務管理方面存在的主要問題有擠占挪用工程款、超批復概算范圍支出、未按規定取得票據、無原始票據列支等，違紀金額2,058萬元，占違紀總額的94%。工程管理方面存在的主要問題有工程招標形同虛設，工程項目施工單位非中標單位，工程質量難以保證；工程預決算審查不嚴，造成多支付工程款等，違紀金額142萬元，占違紀總額的6%。如果扣除尚未取得原始發票列支的違紀金額1,765萬元，那么財務違紀金額占違紀總額的67%，工程管理方面的違紀金額占違紀總額的33%。這說明在專項資金管理使用上，除了財務管理方面存在違紀問題，工程管理方面的違紀問題也相當嚴重，因此，專項資金檢查除了賬面檢查外，還必須延伸檢查相關內容，從而達到客觀公正評價專項資金使用效益。

四、幾年來監督檢查工作的體會

一是加強領導是構建科學高效的監督機制的關鍵。建局初期，財政局黨委不僅十分重視機構編制和人員政治業務素質的配備，還協調縣區建立健全了一整套監督檢查機構，配備了較為精干的專職人員。隨著監督工作的發展，市財政局精干整化了監督檢查局和監督檢查辦公室的力量，以財政局文件形式印發了監督檢查局制定的《*市財政監督檢查工作規程》等多種工作制度和規范，要求各科室積極配合監督檢查局開展系統內部審計工作。在抓典型案例出“精品”工作中，或遇到較大阻力和繁重任務時，財政局領導都及時幫助我們解決。實踐使我們感到：領導的重視和支持始終貫穿在整個監督檢查運行機制之中，特別是關鍵性的工作。

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【中圖分類號】 F272 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）06-0080-04

一、引言

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校在經費預算安排上的不確定因素越來越多，甚至要考慮一些市場因素，并需從戰略高度對高校的預算進行管理。以戰略為導向的預算績效管理不僅能促進高校的可持續發展，而且還可以提高辦學競爭力。當前，預算績效管理工作成為政府部門預算改革的主流[ 1 ]?？冃Ч芾砀母锖托驴冃ьA算管理模式的推廣運用，讓政府部門從政治、財政、信任危機的陰霾中走出。戰略地圖是在平衡計分卡的基礎上發展起來的，是對平衡計分卡四個維度的目標進行進一步分解，將每個維度分成更多的要素，并結合戰略規劃，繪制相互之間關系圖的一種管理會計工具[ 2-3 ]。戰略地D的應用，要綜合考慮人力資本、信息資本和組織資本等學習與成長層面的要素，優化內部流程，促進目標客戶的認同，從而實現價值最大化[ 4 ]。因此，從戰略地圖出發來研究高校的戰略預算績效管理，將極大地促進財務優化，推進高校教育事業的發展。

二、基于戰略地圖的高校績效預算流程設計

制定學校發展戰略，是戰略預算的首要環節。高校要根據國家和地方教育中長期發展規劃，比較所在區域各高校的辦學特色和實力，結合自身特色，制定學校發展戰略。根據既定戰略，運用戰略地圖描述學校在財務、客戶、內部流程和學習與成長四個維度的戰略重點。根據學校中長期發展戰略，確定適應發展戰略的學校組織架構，將戰略目標分解到各責任部門，設定關鍵指標，確定關鍵指標的目標值和權重。責任部門為實現戰略目標和考核指標確定必要的措施。同時結合發展戰略，采用目標引導的規則，編制3―5年的中長期發展戰略。根據戰略預算分配的年度目標，編制年度部門預算。針對相對穩定項目和新增項目分別采用基礎+增量和零基預算的編制方法。但是無論用何種方式編制的預算，業務部門均需對項目的績效目標進行描述和確認。在預算執行過程中財務部門和業務部門及時反饋溝通預算執行情況。對一些不確定性所產生的預算偏差，根據法定程序進行調整或追加、調減。年末對預算績效進行評價，將評價結果與業績考核掛鉤，同時將結果應用于下一年度的預算編制，修正戰略預算。基于戰略地圖的高?？冃ьA算流程如圖1所示。

三、基于戰略地圖的高校預算績效管理的實施

高校預算績效評價工作是一項復雜的系統工程，也是高校預算績效管理的重要內容，涉及辦學的方方面面。一是辦學方面，如辦學規模、辦學層次、隸屬關系、管理水平等；二是財務方面，如資金來源、會計制度、預算管理、預決算口徑等。高校的預算績效評價工作不同于企業，可以用成本、利潤、產出等指標來進行評估核算，需要從教育的數量和質量等方面進行評估。因此，建立一套可操作的、全面的、行之有效的預算績效評價指標體系，有助于全面客觀地了解資金的配置、運行及其效果。運用戰略地圖，A高?？山⒁惶纵^全面、動態的預算績效指標體系[ 5-6 ]。

（一）制定學校發展戰略

根據國家中長期發展戰略、地方經濟發展狀況及高校的辦學情況，A高校將發展戰略定位在“服務于地方的，為構建終身學習型社會服務的多元化教育單位”，教育對象主要為在職人員、社區居民和老年人。目前的教育服務產品包括：在職學歷教育、非學歷技能培訓、老年教育、社區教育、成人全日制大中專教育等。在目前這么多的教育類型中，學校辦學該如何選擇呢？

用波士頓矩陣分析A高校的業務（圖2），可以看出A高校在學歷本?？平逃南鄬κ袌稣加新时容^高，但是由于該市場趨于飽和，并且存在市場總量下滑的趨勢，劃分在金牛區。

大專的全日制教育市場相對占有率較低且市場增長率較低，劃在瘦狗區，若從經濟效益角度來看，此項目可以放棄。

非學歷技能培訓項目相對市場占有率較低，但是具有較好的市場增長空間，該項目劃在問題區。

老年教育目前市場增長率較高，相對市場占有率高，屬于明星區。

因此，A高校的發展戰略可以定位在穩住本?？茖W歷教育，做強做大老年教育，大力開拓非學歷技能培訓。對于大專全日制教育可以選擇放棄。但是，從學校教育的社會效益來分析，全日制教育具有特殊的意義，A高校也可以通過“全日制學歷+技能”的辦學模式，以就業為導向，培育具有創新精神的職業人才。

（二）描述戰略地圖

A高校根據學校中長期發展戰略，確定適應發展戰略的學校組織架構，根據教學業務類型可以調整組織結構，將業務部門分為：學歷教育中心、職業技能培訓中心、老年教育中心，三個部門均為收支責任中心，各自的目標客戶不同，需求不同，業務流程不同。學校從財務、客戶、內部流程和學習與成長四個維度，描述戰略重點，將戰略目標分解到各責任部門，形成戰略地圖（表1）。

（三）設定戰略指標、目標值及權重

A高校戰略指標設置的時候因為戰略要求不同，因此在指標的選擇上側重不同。即使采用相同的指標，一些指標的比重也不同，指標權重相對較大的，在績效評價中比重越高，越需要投入更多的精力去做。A高校對不同的教育類型設定不同的戰略目標，以學歷教育為例，可作設計如表2。

四、基于戰略地圖的高校預算績效管理的保障

（一）組織結構設計

組織結構的本質是為實現組織戰略目標而采取的一種分工協作體系，并根據組織的重大戰略調整而調整。在實現組織目標時，必須對組織結構的管理工作進行分工，形成職務范圍、責任、權利等方面的分工協作結構體系，并遵循相應的組織結構原則，如任務目標原則、專業分工原則、責權利相結合原則、內部控制原則、精簡機構原則等。高校戰略預算的實施必須在一定的組織結構體系下進行，通過分工協作來實現高校的戰略預決算管理目標。

（二）預算全過程管理

預算是一種治理機制，通過表格化、數據化和程序化的形式協調各種利益關系。高校應結合自身的發展戰略，健全預算編制規則，采用目標引導規則和業務驅動規則來編制戰略預算和年度預算。預算編制過程中引入績效預算，對基本支出可以采取定額基數的方法，對項目支出可以采用績效預算的方法，加強項目可行性研究和預期績效目標的編制。對于重大項目，要建立專家論證制，必須進行科學、合理的論證分析，才能上報預算。預算“二下”下達后，不得S意調整項目內容、縮減投資規模、拖延實施時間。加強項目的過程管理和績效跟蹤，采取有效的方式及時掌握項目實施的進度、支出執行的進度和績效目標的完成情況。未經規定程序報財政部門批準，不得變更項目內容或調整預算。財務部門對項目支出進度偏慢的項目或資金支出不合理的項目及時提出意見，上報相關領導，及時采取措施予以糾正。

（三）信息一體化建設

隨著“互聯網+”及大數據時代的到來，高校財務、業務、技術一體化建設更加迫切。高校戰略預算需要在一定的信息化基礎上實施，在績效評價中，評價指標的選擇、評價內容的確定、評價標準的界定，都必須以一定的數據信息為依據。因此需要建立相應的信息管理平臺，將各部門相關的信息，如項目信息、項目評審、資金預算等信息有機結合，實現學校各部門的信息系統聯網，資源共享。高校要加強會計信息化建設，加強財務人員隊伍建設，深化財務管理職能，更好地發揮財務參與決策的職能。

（四）績效考評與考核機制

建立一套基于戰略的、適合單位長期發展的績效評價指標體系尤為重要。將考評結果與預算編制、執行相對接，將部門預算資金與其上年度績效評價結果相掛鉤，將考評結果作為校內部門申請以后年度撥款、編制下年預算的重要依據，切實發揮預算績效評價的應有作用。學校建立預算績效評價小組，依據一定的標準對各院系、部門進行評價，根據評價結果確定部門的績優或績差等級，以此為據對下年度的預算進行分配和調整。

綜上所述，高校需要樹立戰略預算意識，嘗試編制適合自身發展的滾動預算，從戰略發展的角度設計符合自身發展的績效評價指標體系和預算績效管理機制，從而更好地實現高等教育資金投入的增值，實現經濟、社會效益。對于一些正處于轉型發展中的高校而言，通過對其辦學定位的分析，運用戰略地圖和關鍵指標相結合的方法進行分析研究，建立基于戰略的高校預算績效管理體系尤其必要。

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