導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

2、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號、《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》；

3、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)實際狀況；

4、安全監(jiān)管的監(jiān)管執(zhí)法工作能力。

5、工作車輛及裝備。

二、編制原則

一是堅持落實“兩個主體”責(zé)任的原則。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體必須承擔(dān)起責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)；地方政府按照屬地管理的原則落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，通過不斷加大安全監(jiān)管工作力度，推動企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

二是堅持點面結(jié)合，突出重點的原則。監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，要針對全鎮(zhèn)非煤企業(yè)實際安全情況，重點加強各類井工企業(yè)、尾礦庫和危化企業(yè)的監(jiān)管工作，努力解決非煤企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的問題，有效防范重、特大事故發(fā)生。

三是堅持堅持實事求是、科學(xué)合理的原則。監(jiān)管執(zhí)法工作計劃要與監(jiān)管工作能力相適應(yīng)，具有可操作性。

四是堅持計劃監(jiān)管。鎮(zhèn)安監(jiān)站在區(qū)安監(jiān)局行政執(zhí)法授權(quán)在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)安監(jiān)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，進行安全監(jiān)管執(zhí)法。

三、監(jiān)管機構(gòu)人員

監(jiān)管人員

，鎮(zhèn)安監(jiān)站站長，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各非煤企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

，鎮(zhèn)安全科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

，鎮(zhèn)安全科科員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

四、鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量及現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)重點非煤企業(yè)8戶，其中井工企業(yè)5戶、露天企業(yè)2戶、加油站1戶，綜合監(jiān)管企業(yè)13戶。

五、監(jiān)管執(zhí)法工作日及覆蓋率

鎮(zhèn)安檢站，現(xiàn)有工作人員3人。監(jiān)管執(zhí)法總工作日為國家法定日，工作日為250天。

具體工作安排：

1、整理內(nèi)業(yè)，制作執(zhí)法文書、送達執(zhí)法文書（上級和企業(yè)）工作為72個工作日。

2、陪同上級檢查工作為36個工作日。

3、參加應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作為36個工作日。

4、參加省、市、區(qū)會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)、工作日數(shù)36個工作日。

5、調(diào)查舉報案件工作，工作日數(shù)36個工作日。

6、聯(lián)合執(zhí)法工作，工作日數(shù)72個工作日。

7、安全生產(chǎn)宣傳教育活動，工作日數(shù)36個工作日。

8、全鎮(zhèn)重點監(jiān)管企業(yè)每戶兩月檢查1次為120個工作日。一般監(jiān)管企業(yè)每戶每年4次，60個工作日。

9、對全鎮(zhèn)其它安委會成員單位及企業(yè)進行綜合監(jiān)管，每季度抽查一次（抽查率為30%），工作日數(shù)為60個工作日。

10.帶薪休假，占用工作日數(shù)為30工作日。

11.站長總工作日為個84個工作日。

以上總工作日為584個工作日，不是工作日由節(jié)假日補，符合工作日要求。全鎮(zhèn)重點非煤企業(yè)安全監(jiān)管覆蓋率達100%。

六、監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容

（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；

（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；

（三）建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；

（七）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

（八）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

（九）對安全設(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

（十四）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

（十五）組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

（十六）制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

（十七）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

（十八）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

（十九）監(jiān)督檢查地下礦山企業(yè)安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用情況；

（二十）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

七、其它

1、堅決按照監(jiān)管計劃進行監(jiān)管。

篇2

二、檢查范圍

（一）基本情況

截止年底，我鄉(xiāng)共有紫菜生產(chǎn)企業(yè)10家；倉儲企業(yè)4家；生產(chǎn)加工企業(yè)2家；建筑企業(yè)1家。

（二）確定范圍

根據(jù)我鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況，確定我鄉(xiāng)年安全監(jiān)管執(zhí)法工作范圍為：紫菜加工企業(yè)、倉儲企業(yè)、煙花、零售網(wǎng)點等監(jiān)管監(jiān)察。

1、紫菜生產(chǎn)企業(yè)10家；

2、倉儲企業(yè)4家；

3、生產(chǎn)加工企業(yè)2家；

4、建筑企業(yè)1家。

三、檢查時間及頻次

年全年安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃按月分解，以一個月為一個時間單元，按月排定檢查企業(yè)，并按照國家安監(jiān)總局第24號令第十條規(guī)定的時限進行復(fù)查。

上述生產(chǎn)企業(yè)每家全年檢查3次；煙花、零售網(wǎng)點全年抽查不低于20家（次）。

四、檢查內(nèi)容

安全監(jiān)管執(zhí)法主要圍繞對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；

（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；

（三）建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；

（七）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

（八）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

（九）對安全設(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

（十四）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

（十五）組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

（十六）制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

（十七）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

（十八）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

根據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，結(jié)合各行業(yè)及企業(yè)具體情況，編制現(xiàn)場檢查方案，擬制各行業(yè)企業(yè)安全檢查表，對企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。檢查時采取聽匯報、查閱資料臺帳、現(xiàn)場檢查等方式，對檢查情況制作現(xiàn)場檢查記錄，并將檢查結(jié)果反饋被檢查企業(yè)，檢查記錄要由被檢查單位負(fù)責(zé)人和檢查人員簽字。對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法采取處置措施。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全問題涉及有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報。

五、計劃實施

（一）認(rèn)真執(zhí)行年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。所制定并經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)的年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，是全年安全監(jiān)察工作的總部署、總安排，不得擅自變更調(diào)整，確保計劃的嚴(yán)肅性。因上級工作部署和其他不可預(yù)見情況等因素導(dǎo)致當(dāng)月檢查計劃難以完成的，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可順延下一個月執(zhí)行。年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，要及時報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的計劃執(zhí)行。

篇3

（一）編制機構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼20__年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國務(wù)院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［20__］2號,以下稱《決定》）。《決定》指出“縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要人員，……”。經(jīng)過2年努力，截止20__年9月，浙江省101個市、縣(市、區(qū))已全部設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，20__年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這個“尚方寶劍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。20__年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（浙政辦發(fā)［20__］14號,以下稱《意見》）。《意見》指出，一是要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府的安全監(jiān)管職能得到進一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法體系得到進一步健全和完善。但是，由于省（市）級政府至今尚未出臺與《安全生產(chǎn)法》、《決定》、《省條例》、《意見》相配套的、剛性的、統(tǒng)一的編制機構(gòu)文件。負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)（包括機構(gòu)職責(zé)、機構(gòu)名稱、機構(gòu)只數(shù)等）不統(tǒng)一,上下不對口,一定程度影響上傳下達以及上級指示精神貫徹落實；己經(jīng)組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級監(jiān)管機構(gòu)，因上級政府沒有正式下達行政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機構(gòu)有“巢”無“鳥”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。

（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū)為例。西湖轄區(qū)總面積312.43平方千米，轄2個鎮(zhèn)、9個街道和118個社區(qū)、54個行政村，常住人口66.75萬人，暫住人口10.71萬人。區(qū)內(nèi)有全國文物保護單位3處、省級文物保護單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機關(guān)均集中設(shè)在西湖區(qū)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區(qū)、杭州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學(xué)等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到20__年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達9814家,個體工商戶17000家。而在監(jiān)管力量方面，目前區(qū)級層面僅有行政編制10人、事業(yè)編制6人；11個鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實每個鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置與人員配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個大安全、大概念、大范疇。但是，由于對綜合監(jiān)督管理本來涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)不清，越位、錯位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責(zé)的不是專項監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行。《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，雖然國家也頒布實施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。三是一些常識機構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會”、“防火安全委員會”、“

交通安全委員會”等組織。這三個組織不能說不重要，也不能講不可設(shè)。問題的關(guān)鍵是，就這三個組織而言，其指導(dǎo)思想都是圍繞安全這個中心開展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象也難以避免，不利宏觀管理和指導(dǎo)，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經(jīng)濟的快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備不斷應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突現(xiàn)。主要表現(xiàn)在。一是財力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術(shù)性強，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗和專業(yè)知識，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標(biāo)識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開展，這些情況嚴(yán)重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開展。

二、對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點見解

（一）建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機構(gòu)編制及人員的配置，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)毓茌牱秶笮　⑷蝿?wù)輕重、生產(chǎn)總值(gdp)、人口等綜合要素，依法、科學(xué)、合理配置機構(gòu)編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府建立與之相對應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖組建了相應(yīng)的機構(gòu)，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調(diào)劑解決人員，且組建的編制機構(gòu)找不到法律依據(jù)，主要是省（市）級政府尚未下達過有關(guān)編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩(wěn)定、工作經(jīng)費落實不了、正常監(jiān)管執(zhí)法工作開展不起來。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)由省（市）編制委員會依據(jù)上述要素確定機構(gòu)、編制和人員，統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一編制性質(zhì)、統(tǒng)一監(jiān)管范圍、統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

篇4

長江客汽渡作為公路運輸?shù)闹匾M成部分，是連接長江南北兩岸經(jīng)濟的重要紐帶，對兩岸交通運輸和地方經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但是，客汽渡船舶需要在高密度大流量的通航環(huán)境中頻繁橫越主航道，潛在的交通安全風(fēng)險顯而易見，且長江客汽渡船舶一旦發(fā)生嚴(yán)重水上交通事故，將會使數(shù)十人甚至上百人的生命安全受到威脅，后果不堪設(shè)想。因此，長江客汽渡安全事關(guān)重大，各渡運生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承當(dāng)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的行政管理部門也一直把客汽渡安全監(jiān)管作為安全工作的重中之重。以長江南通段為例，南通轄區(qū)共有5道渡口、22艘渡輪、6家渡運公司。除了縣級及以上人民政府負(fù)有安全管理的領(lǐng)導(dǎo)職能外，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，共有10余個部門和機構(gòu)對其負(fù)有安全監(jiān)管職能。從管理學(xué)的角度而言，這種“多頭管理、各自為政”的管理模式，極易造成管理效能低下、隱患和問題不能根治的局面。所謂安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，筆者認(rèn)為是指由安全生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭，多個負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自法定職責(zé)，聯(lián)合對客汽渡企業(yè)開展監(jiān)管執(zhí)法行動。

一、現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管模式存在的問題

（一）在多頭監(jiān)管體制下，企業(yè)疲于應(yīng)付檢查，加重經(jīng)營管理負(fù)擔(dān)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，各自為政開展監(jiān)管，造成企業(yè)日常工作量增加、管理負(fù)擔(dān)重等問題。例如，春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日、重點時段檢查頻次極高，往往同一家企業(yè)在同一天需要接待來自多個部門的監(jiān)督檢查，且不同的部門分別從各自的管理層面提出安全管理的建議、要求，而客汽渡船舶經(jīng)常需要停航接受檢查，可以說，在最繁忙的時段影響了客汽渡企業(yè)正常的營運和管理工作。

（二）各監(jiān)管部門職能交叉、權(quán)責(zé)范圍不明。安全監(jiān)管主要包括安全管理制度建設(shè)及制度的執(zhí)行兩大類，制度的執(zhí)行通常包括人員培訓(xùn)教育考核、應(yīng)急訓(xùn)練及演習(xí)、船舶的安全檢查、岸基人員的管理等等，而相關(guān)部門均有監(jiān)管職責(zé)。在現(xiàn)行多部門管理情況下，也容易產(chǎn)生部門之間“互相扯皮、互相推諉、推卸責(zé)任、形式主義、應(yīng)付了事”等問題。

（三）實際監(jiān)管執(zhí)法工作中，存在安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。目前，長江客汽渡安全生產(chǎn)監(jiān)管缺少依法履職標(biāo)準(zhǔn)，無法科學(xué)界定檢查人員效能，容易陷入“只要發(fā)生了事故，就認(rèn)定監(jiān)管不到位”的怪圈。

二、安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式的意義

（一）明確政府安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，多部門協(xié)同配合，構(gòu)建高效監(jiān)管體系。實踐證明，渡船航行安全是渡運安全的核心，因此，渡口渡船的動態(tài)監(jiān)管是渡運安全的關(guān)鍵。聯(lián)合監(jiān)管有利于界定劃清長江干線等中央事權(quán)水域和地方交通主管部門管轄水域，避免職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，確保監(jiān)管無縫銜接。各級人民政府承當(dāng)客汽渡安全生產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)職能，支持、督促全部監(jiān)管部門，依據(jù)職責(zé)明確責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)有效的工作協(xié)調(diào)配合機制和矛盾調(diào)處機制，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法有助于進一步推動政府各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實。

（二）明確企業(yè)安全管理的主體責(zé)任，提升管理水平，打牢渡運安全基礎(chǔ)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實是安全管理的基石，工作調(diào)研中大家反映，就南通轄區(qū)客汽渡企業(yè)的安全管理而言，企業(yè)的安全管理意識、理念、人員培訓(xùn)教育及安全生產(chǎn)資金投入等情況相對較好，其中，江蘇省通沙汽渡管理處2012年被交通運輸部評為安全誠信公司，相關(guān)客汽渡企業(yè)對監(jiān)管部門提出的問題均能積極整改落實到位。同時，企業(yè)也希望監(jiān)管部門嚴(yán)格檢查，及時提出問題，發(fā)現(xiàn)安全隱患，有利于企業(yè)不斷改進提升安全管理水平，從而避免事故的發(fā)生。通過采取聯(lián)合行動的方式，統(tǒng)一周密部署，按照計劃開展監(jiān)管執(zhí)法工作，企業(yè)集中接受綜合檢查，改分項目檢查為定期全面體檢，能全面提升安全檢查效能。同時，科學(xué)采取多部門集中辦公（會審）制，集合各監(jiān)管部門監(jiān)管技術(shù)特點提出更加科學(xué)、全面、合理的問題整改建議和意見。

（三）明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促使安全監(jiān)管工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)管是涉及多個負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的行為，近年來，各級人民檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門更是嚴(yán)肅追究了一大批負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門相關(guān)人員失職、瀆職和履職不力的刑事或行政責(zé)任。這也從一個側(cè)面反映出政府各部門的日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作存在著履行不到位、錯位、越位等現(xiàn)象。聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法一方面督促企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時，最大限度減低安全管理執(zhí)法人員的責(zé)任風(fēng)險，打破安全監(jiān)管部門“成無功、敗有過”的固有模式，科學(xué)劃定安全監(jiān)管部門的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而不是一味地靠監(jiān)管部門的執(zhí)法力度和監(jiān)管人員的責(zé)任心，應(yīng)當(dāng)真正做到“依法治渡”。

三、安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法行動的要求

（一）建立部門協(xié)調(diào)溝通機制，明確檢查清單。由于各部門的工作職責(zé)和權(quán)限范疇不同，執(zhí)法程序和法律依據(jù)也可能不一致。各部門應(yīng)依照相關(guān)職能，提出聯(lián)合行動方案，最終由安全生產(chǎn)監(jiān)督局匯總后確定統(tǒng)一行動方案，并明確實施部門以及配合部門。例如，將《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》（交通運輸部2014年9號令）的要求進行分解，列出企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，同時，將監(jiān)管部門監(jiān)管項目細化，建立監(jiān)督檢查大清單，再依據(jù)職能分配到直屬海事、地方海事、地方船檢、公安消防、港口等具體部門。對聯(lián)合行動中遇到的問題，牽頭部門應(yīng)及時會商相關(guān)部門進行研究，必要時報請雙方共同的行政主管部門協(xié)調(diào)解決。

篇5

二、工作目標(biāo)

全面落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，實現(xiàn)直接監(jiān)管重點生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法檢查覆蓋100%，發(fā)現(xiàn)違法行為查處率100%，重大隱患督促整改、跟蹤督辦率100%的目標(biāo)，有效防范和堅決遏制事故的發(fā)生，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、編制依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

2、全縣危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦礦山、冶金有色、食品加工以及其他規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)的實際情況。

3、縣安監(jiān)局執(zhí)法隊伍力量現(xiàn)狀。

四、主要任務(wù)

按照省市的總體部署，圍繞2015年安全生產(chǎn)監(jiān)管中心工作任務(wù)，以非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、食品加工企業(yè)為日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察重點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)以及其他行業(yè)為綜合監(jiān)管對象。依法監(jiān)督企業(yè)整改事故隱患，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強全縣執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法程序，明確工作職責(zé)，提高執(zhí)法檢查質(zhì)量。

五、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

縣安監(jiān)局納入計算的執(zhí)法人員15名，2015年國家法定工作日為253天，執(zhí)法檢查總法定工作日為3795個，其中執(zhí)法檢查工作日1560個。（計算方法見附件1）

六、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位

按照縣政府《關(guān)于印發(fā)落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的實施辦法的通知》等文件要求，縣安監(jiān)局重點執(zhí)法檢查的企業(yè)為危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色和食品加工企業(yè)。對其他規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)實行綜合監(jiān)管。

五、執(zhí)法檢查

（一）執(zhí)法檢查數(shù)量。根據(jù)執(zhí)法檢查工作日數(shù)量，每個工作日檢查2家次，每次檢查由2名行政執(zhí)法人員共同完成，共應(yīng)完成執(zhí)法檢查數(shù)量1425家次。

1、縣安監(jiān)局執(zhí)法檢查煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營單位120家,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)3家、經(jīng)營企業(yè)68家，非煤礦山企業(yè)25家，冶金有色企業(yè)4家，食品加工企業(yè)13家。

2、縣安監(jiān)局綜合監(jiān)督規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及限額以上商貿(mào)企業(yè)277家。

（以上企業(yè)名單見附件2）

(二）執(zhí)法檢查內(nèi)容。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，主要按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的十九項內(nèi)容：

1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；

2、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；

3、建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

6、從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；

7、新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

8、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

9、對安全設(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

11、教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

12、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

14、對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

15、組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

16、制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

17、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

18、按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

19、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面檢查，或根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況選擇部分項進行執(zhí)法檢查。

（三）執(zhí)法檢點。突出非煤礦山生產(chǎn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)；突出檢點部位、生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、中毒等災(zāi)害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在執(zhí)法檢查內(nèi)容上突出監(jiān)管對象的安全狀況檢查，著力解決安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和規(guī)章制度不健全、安全生產(chǎn)設(shè)施不完善，建設(shè)項目未經(jīng)“三同時”、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)、職業(yè)安全健康管理不到位、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為等問題。

（四）執(zhí)法檢查方式

1.以專項檢查為主，綜合檢查為輔。按照2015年度局重點工作計劃，開展專項安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為依法實施行政處罰。

2.抽查。根據(jù)工作實際，各相關(guān)中隊抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3家。

3.聯(lián)合檢查。按照省市布暑結(jié)合本縣實際，與公安、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商、教育等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，依據(jù)各自職責(zé)查處非法、違法行為。

六、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

（一）執(zhí)法宣傳。寓服務(wù)于執(zhí)法過程中，向企業(yè)開展法制宣傳，幫助企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

（二）執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全年組織兩次全縣執(zhí)法監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察崗位練兵、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書點評等活動，提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量。

七、有關(guān)工作要求

1.強化執(zhí)法計劃的落實。為確保執(zhí)法計劃落到實處，根據(jù)工作實際，制定季度、月檢查計劃并落實到大隊執(zhí)法人員。對直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍等情況實施動態(tài)管理，結(jié)合縣局監(jiān)管或執(zhí)法檢查工作及時調(diào)整執(zhí)法檢查計劃。

篇6

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

牢固樹立安全發(fā)展和以人為本的理念，強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實《xx縣推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見》，進一步提高執(zhí)法效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)非法違法行為，促進我縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、執(zhí)法工作日的安排

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》的要求，納入執(zhí)法工作日計算的行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得低于在冊人數(shù)的80%。我局行政機關(guān)在冊人員9人，執(zhí)法大隊在冊人員7人，應(yīng)急救援運行中心在冊人員15人,共31人，其中納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量為27人，占總?cè)藬?shù)的87%。

（一）總法定工作日（6696日）

個人國家法定工作日＝365－106－11＝248日。

其中：

1.全年總天數(shù)365日；

2.雙休日=53周×2日/周＝106日；

3.元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶節(jié)等共計11日法定假日。

總法定工作日=248日×27人＝6696日=監(jiān)督檢查工作日（548日）+其他執(zhí)法工作日（2421日）+非執(zhí)法工作日（3727日）

（二）監(jiān)督檢查工作日（548日）

監(jiān)督檢查工作日是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查的工作日，包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排，以重點檢查為主，對重點檢查單位進行每年2次全覆蓋檢查，對一般檢查單位開展雙隨機抽查，將智慧安監(jiān)平臺黑名單企業(yè)列入重點檢查單位，每次檢查安排x名執(zhí)法人員。

1.檢查對象及責(zé)任人

全縣現(xiàn)有危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)xx家，重點檢查單位x家；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)x家，重點檢查單位x家，煙花爆竹零售企業(yè)xx家；非煤礦山持證x家,

“三同時”礦山x家，重點檢查單位x家；尾礦庫x座，重點檢查單位x座；金屬冶煉企業(yè)檢查單位x家；粉塵涉爆企業(yè)檢查單位xx家；涉氨制冷企業(yè)檢查單位x家；涉及有限空間作業(yè)企業(yè)單位xx家（含xx家金屬冶煉企業(yè)）；共xx家，其中重點單位xx家。我局的監(jiān)督檢查工作安排如下：

（1）危險化學(xué)品行業(yè)：危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)xx家，其中：重點檢查單位x家，全覆蓋檢查x次；一般檢查單位xx家，全覆蓋檢查x次。安排執(zhí)法工作日：3×2×2+87×2=186日。

（2）煙花爆竹行業(yè)：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)x家，重點檢查單位x家，全覆蓋檢查x次，一般檢查單位計劃抽查xx%,共xx家，安排執(zhí)法工作日：3×2×2+86×2=184日。

（3）非煤礦山行業(yè)：非煤礦山xx家,

重點檢查單位x家，一般檢查單位x家；尾礦庫x座，重點檢查單位x座；重點監(jiān)管的全覆蓋檢查x次，一般檢查單位全覆蓋檢查x次，安排執(zhí)法工作日：(3+6)×2×2+5×2=46日。

（4）工貿(mào)行業(yè)：金屬冶煉企業(yè)檢查單位x家；粉塵涉爆企業(yè)檢查單位xx家；涉氨制冷企業(yè)檢查單位x家；涉及有限空間作業(yè)企業(yè)單位xx家（含x家金屬冶煉企業(yè)）；共xx家，其中重點單位x家，全覆蓋檢查x次，其他xx家全覆蓋檢查。計劃抽查xx家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。安排執(zhí)法工作日：10×2×2+36×2+10×2=132日。

2.檢查內(nèi)容

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我縣實際情況，監(jiān)督檢查內(nèi)容如下：

（一）依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

（二）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核情況；

（三）建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入情況所需資金的保障情況；

（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備相關(guān)管理人員的情況；

（六）危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及非煤礦山企業(yè)配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

（七）從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其教育培訓(xùn)檔案的情況；

（八）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

（九）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

（十）對安全設(shè)備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

（十一）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

（十二）教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

（十三）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（十四）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

（十五）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

（十六）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，實時通過智慧安監(jiān)信息管理平臺向有關(guān)部門上報事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。

（十七）制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案等情況；

（十八）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

（十九）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；

（二十）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

3.檢查方式

（1）企業(yè)自查

各非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)和金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等相關(guān)企業(yè)要建立健全并落實好各項安全生產(chǎn)管理制度，加強事故隱患排查治理。

（2）檢查督查

一是內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，通過內(nèi)業(yè)資料檢查相關(guān)制度落實情況，并邀請專家進行現(xiàn)場檢查；

二是安全生產(chǎn)檢查和其他檢查督查相結(jié)合，提高執(zhí)法效率，控制檢查頻次；

三是重點檢查和隨機抽查相結(jié)合，按一定比例采用執(zhí)法人員和檢查對象“雙隨機”的方式進行抽查。

（三）其他執(zhí)法工作日（2421日）

其他執(zhí)法工作日，按照前3個年度的平均值測算，是指下列工作所占用的工作日：

1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

（1）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查縣直有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作情況。檢查內(nèi)容主要包括：“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實情況、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制落實情況、安全生產(chǎn)改革意見貫徹落實情況、安全生產(chǎn)巡查整改落實情況、安全生產(chǎn)工作部署及推進情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、智慧安監(jiān)信息管理平臺應(yīng)用情況、安全大檢查開展情況、應(yīng)急救援體系建設(shè)情況、各項指標(biāo)控制情況。安排工作日：260日；

（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)工作，組織實施半年及年度安全生產(chǎn)工作考核督查。安排工作日：110日；

（3）牽頭組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項檢查，聯(lián)合有關(guān)部門監(jiān)督檢查金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，安排工作日：130日；

（4）組織開展隱患排查治理體系建設(shè)工作，推行生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級監(jiān)督管理，對重大隱患掛牌督辦落實情況實施綜合監(jiān)督檢查，完善、推進智慧安監(jiān)信息管理平臺，開展日常運行維護和操作培訓(xùn)工作，安排工作日：160日；

（5）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

①圍繞“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作，安排工作日：110日。

②組織開展全縣危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)安全培訓(xùn)，安排工作日：130日。

責(zé)任股室：協(xié)調(diào)股牽頭負(fù)責(zé)，其他股室、大隊、中心配合。

2.實施行政許可

（1）非煤礦山方面

配合市應(yīng)急局開展非煤礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作及安全生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作，年均換發(fā)證3家，組織“三同時”安全設(shè)施設(shè)計審查2家，安排工作日：50日。

（2）危險化學(xué)品方面

①依法承擔(dān)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存準(zhǔn)入管理工作；經(jīng)營許可證換發(fā)證及變更等工作，年均40家，安排工作日：160日。

②依法監(jiān)督危險化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，年均2家，安排工作日：10日。

（3）煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可相關(guān)工作，年均160家，安排工作日：320日。

（4）辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案

開展企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案、重大危險源登記、備案工作，年均60起，安排工作日：60日。

3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理

（1）牽頭組織一般生產(chǎn)安全事故及領(lǐng)導(dǎo)交辦其他事故的調(diào)查工作，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過等，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告經(jīng)縣政府批復(fù)后，對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。年均調(diào)查處理2起每起至少3人參與調(diào)查一般生產(chǎn)安全事故，安排工作日：360日。

（2）承辦掛牌督辦具體事項，配合上級生產(chǎn)安全事故調(diào)查年均1起每起至少3人參與，安排工作日：90日。

（3）開展執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計、事故信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計、四項指數(shù)統(tǒng)計等安全生產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計工作，安排工作日：110日。

4.調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報

對舉報的安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患進行核查，年均10起，每起2人核查3天，安排工作日：60日。

5.參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法

配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，年均60次，安排工作日：120日。

6.開展對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查

對在轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，預(yù)計3家，安排工作日：21日。

7.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴

依法承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，安排工作日：40日。

8.完成縣政府或上級安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)。

安排工作日：120日。

（四）非執(zhí)法工作日（3727日）

非執(zhí)法工作日，按照前3個年度的平均值測算，是指下列工作所占用的工作日：

1.機關(guān)值班

按24小時值班每天3人，安排：365×3=1095日。

2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議

按月均每人3日，安排：28×12×3=1008日。

3.檢查、指導(dǎo)下級安全監(jiān)管部門工作

按月均每人1日，安排：28×12×1=336日。

4.參加黨群活動

按月均每人2日，安排：28×12×2=672日。

5.病假、事假

按每人每月1日，安排：28×12×1=336日。

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假

按人均10日，安排：28×10=280日。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行計劃。

各股室、大隊、中心要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的必要性和重要性，要注意與其他工作統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排，嚴(yán)格落實執(zhí)法工作計劃。經(jīng)縣政府批復(fù)后，各監(jiān)管業(yè)務(wù)股室（執(zhí)法檢查工作的主要責(zé)任股室）要嚴(yán)格按照計劃安排，抓好落實，確保執(zhí)法工作計劃順利完成。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。

執(zhí)法人員要切實履行安全監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，規(guī)范使用各類執(zhí)法文書，建立并完善執(zhí)法檔案，凡檢查必留記錄，發(fā)現(xiàn)隱患必下達整改，整改到期必復(fù)查驗收，涉及其他執(zhí)法部門的，要及時抄告或移送，形成閉環(huán)管理。

（三）突出執(zhí)法重點。

篇7

一、限定委托執(zhí)法領(lǐng)域

自治縣行政執(zhí)法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的領(lǐng)域。主要涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（包括建筑行政管理部門）公安交管部門、交通行政管理部門、海事管理部門、煤炭監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政管理部門。以上部門應(yīng)當(dāng)按照某市人民政府令第198號文件規(guī)定的委托權(quán)限實施委托。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的執(zhí)法權(quán)限，一般只限定于行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、部分行政處罰權(quán)（行政警告和小額的行政處罰權(quán)）

二、規(guī)范受委托執(zhí)法主體

進一步明確委托的具體內(nèi)容、處罰權(quán)限，各區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法能力現(xiàn)狀和安全監(jiān)管實際需要。落實委托責(zé)任，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提升執(zhí)法效能，并就具體委托事項、權(quán)限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂委托協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照日常管理職責(zé)分工和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制要求，分別安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法機構(gòu)（辦公室、中心）負(fù)責(zé)組織實施委托執(zhí)法，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員，接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)行政執(zhí)法職能的綜合辦事機構(gòu)。其中具有行政執(zhí)法資格的人員不得少于3名。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法工作制度，依法實施安全生產(chǎn)委托執(zhí)法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，不得因未接受安全生產(chǎn)委托執(zhí)法而推卸安全監(jiān)管責(zé)任。

三、強化委托執(zhí)法責(zé)任

一）可以追究相關(guān)行政執(zhí)法人員責(zé)任和追償損失。情節(jié)嚴(yán)重的委托機關(guān)可以解除行政執(zhí)法委托。接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處超越委托權(quán)限和范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)，明確委托責(zé)任。區(qū)縣（自治縣）委托執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的責(zé)任。委托執(zhí)法機關(guān)對委托行為造成的不當(dāng)后果承擔(dān)法律責(zé)任。接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在委托權(quán)限和范圍內(nèi)的行政執(zhí)法行為有過錯的委托執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任后。因此產(chǎn)生的法律后果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自行承擔(dān)。區(qū)縣（自治縣）政府法制部門和監(jiān)察部門按照職責(zé)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

二）加強對接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員開展不少于20學(xué)時的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，加強培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰委托、誰培訓(xùn)”原則。未認(rèn)真使用執(zhí)法文書，未實施過行政處罰的委托執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)研究是否再繼續(xù)實施委托，必要時委托執(zhí)法機關(guān)可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。

三）每年至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用執(zhí)法文書的情況進行一次監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：執(zhí)法人員執(zhí)法資格、程序合法性、處罰依據(jù)正確性，加強執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的相關(guān)法律文書提供給受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并做好登記建檔等管理工作。要加強對接受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。行政處罰裁量權(quán)的合理運用，行政執(zhí)法文書應(yīng)用正確性等。要制定行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，將行政執(zhí)法工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。

四、完善委托執(zhí)法要件

一）凡委托執(zhí)法職責(zé)不清、界定不明的接受委托方不承擔(dān)委托執(zhí)法責(zé)任。委托執(zhí)法文書應(yīng)載明下列事項：規(guī)范委托方式。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過書面方式委托執(zhí)法。

1．委托機關(guān)和受委托組織的名稱、法定代表人及地址；

2．委托執(zhí)法的依據(jù)；

3．委托執(zhí)法的事項和權(quán)限；

4．委托執(zhí)法的期限；

5．委托機關(guān)和受委托組織的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任；

6．法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項。

需要繼續(xù)實施委托執(zhí)法的區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)重新委托。委托執(zhí)法期限一般不得超過5年。委托期限屆滿。

二）各區(qū)縣（自治縣）法制部門對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作開展全面自查，規(guī)范委托內(nèi)容。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)要按照某市人民政府令第198號文件規(guī)定的范圍、權(quán)限實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。2012年3月底前。并結(jié)合行政執(zhí)法需要以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力、物力和執(zhí)法能力等實際進行調(diào)整。區(qū)縣（自治縣）委托執(zhí)法機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在合法、自愿的前提下，重新完善《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》就具體委托事項和執(zhí)法權(quán)限簽訂書面委托協(xié)議。行政執(zhí)法委托協(xié)議書》簽訂后，行政委托機關(guān)應(yīng)在10日內(nèi)將其報同級政府法制機構(gòu)備案審查。行政委托機關(guān)及受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事故應(yīng)當(dāng)將委托執(zhí)法的內(nèi)容進行公示，接受社會監(jiān)督。

五、規(guī)范委托執(zhí)法行為

一）應(yīng)當(dāng)衣著整潔、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格委托執(zhí)法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員執(zhí)法時。規(guī)范實施行政執(zhí)法。要落實年度執(zhí)法計劃并承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任。正確使用委托執(zhí)法機關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法范圍的執(zhí)法活動，不得在委托范圍以外做出影響監(jiān)管對象權(quán)益的決定。做出行政處罰決定前，必須告知有關(guān)當(dāng)事人的有關(guān)事實、理由和依據(jù)，聽取陳述和申辯意見，并記錄在案。做出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)及時送達法律文書，告知事項應(yīng)當(dāng)盡量明白、完整，依法告知法律救濟權(quán)利和渠道。

篇8

設(shè)置法制員是基層安監(jiān)人員和機構(gòu)依法履職的需要。《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》([2008]91號)明確規(guī)定了“承擔(dān)國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)……”；《關(guān)于印發(fā)福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(閩政辦[2010]82號)明確規(guī)定了“承擔(dān)全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任……依法查處上述行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中不具備安全生產(chǎn)條件的單位。”

然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)法人員甚至不清楚自己的權(quán)限范圍，很難達到《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》的履職要求，為依法履職埋下了隱患。而法制員的設(shè)置不僅可以承接從安監(jiān)總局政策法規(guī)司、省局政策法規(guī)處的工作任務(wù)，而且可以為業(yè)務(wù)科室及行政執(zhí)法人員的更好履職提供幫助。

基層安監(jiān)執(zhí)法隊伍成立時間短、編制少、素質(zhì)參差不齊、流動性強，這些先天性的缺陷與安監(jiān)工作的重要性和公眾關(guān)注度形成強烈反差，嚴(yán)重影響了基層安監(jiān)隊伍在人民群眾中的地位和形象。通過行政執(zhí)法資格考試的強制推動和法制宣傳教育的補充，經(jīng)過堅持不懈的努力，雖然近年來我國安監(jiān)部門依法行政已經(jīng)取得了重大進展，但是與形式發(fā)展的要求還存在不小差距。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反應(yīng)比較強烈；對行政行為的監(jiān)督制約機制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟，尤其是在信息溝通渠道不斷拓展的今天，很容易激化成群體矛盾，不僅僅影響安全生產(chǎn)工作甚至影響社會穩(wěn)定。設(shè)置法制員能夠“關(guān)口前移”，監(jiān)督行政執(zhí)法行為，預(yù)先防范化解部分矛盾，保護行政相對人的合法權(quán)益，“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾”，深入貫徹“一人為本，執(zhí)政為民”的理念。

循序漸進厚積薄發(fā)

基層安監(jiān)法制員如何設(shè)立，直接關(guān)系到安監(jiān)部門基層法制工作能否順利開展，關(guān)系到法制工作能否與時俱進，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管深入進行的需要。本杰明-N?卡多佐在《司法過程的性質(zhì)》中指出“法律成長本身就是處于不斷地妥協(xié)、調(diào)整的過程中”。因而，承接法律的法制員的設(shè)置也應(yīng)有一個不斷成長的過程，尤其是在當(dāng)前安監(jiān)人員編制少，人手短缺的情況下。

篇9

按照《全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項執(zhí)法檢查實施方案》（x安監(jiān)發(fā)〔XX〕x號）統(tǒng)一安排，我局成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)全市企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合管理工作。還組建了局長親自掛帥的應(yīng)急管理專項執(zhí)法檢查小組，小組成員由業(yè)務(wù)科室主管領(lǐng)導(dǎo)和科室人員組成。

二、救援隊伍建設(shè)情況

我局在應(yīng)急管理工作中，根據(jù)我市安全生產(chǎn)實際情況，基本建立了應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急救援隊伍：一是通過建立專家人才庫，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)事故中的信息研判、決策咨詢等方面的作用；二是針對全市危險化學(xué)品企業(yè)形成了依托消防大隊為主要力量的專業(yè)應(yīng)急救援隊。

三、預(yù)案編制、執(zhí)行及演練情況

按照《全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項執(zhí)法檢查實施方案》（x安監(jiān)發(fā)〔XX〕9號），我局應(yīng)急管理辦公室對全市企業(yè)制訂的應(yīng)急預(yù)案進行了全面整理，對危險化學(xué)品等重點行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案審查和備案工作清理，截止5月10日，我市共檢查企業(yè)44家，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)10家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家、商貿(mào)企業(yè)30家。上述企業(yè)均完成了生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制、備案工作。今年，我局按要求對各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練工作進行了督查。截止目前，已有17家重點企業(yè)開展應(yīng)急演練。通過舉行應(yīng)急演練，達到了鍛煉隊伍、提高技能、熟悉預(yù)案、教育宣傳的目的。

四、重大危險源普查登記

篇10

 

區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位, 經(jīng)開區(qū)、蘇相合作區(qū)建設(shè)管理局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、高鐵新城規(guī)劃建設(shè)局、度假區(qū)管理辦（陽澄湖鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

為慶祝建黨100周年創(chuàng)造良好安全環(huán)境，確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩(wěn)定，緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體目標(biāo)，深入分析建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的薄弱點，對全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行再安排、再部署、再落實，全面排查整治各類隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為，堅決堵塞安全漏洞，經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

附件：全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動實施方案

 

 

相城區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會

蘇州市相城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（代章）

2021年4月22日

（此件公開）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

相城區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室    2021年4月22日印發(fā)

全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動

實施方案

 

一、工作目標(biāo)

為慶祝建黨100周年創(chuàng)造良好安全環(huán)境，確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩(wěn)定，緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體目標(biāo)，深入分析建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的薄弱點，對全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行再安排、再部署、再落實，全面排查整治各類隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為，堅決堵塞安全漏洞，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委辦分管主任、區(qū)住建局（園綠中心）、區(qū)交通運輸局主要負(fù)責(zé)人任副組長，區(qū)住建局（園綠中心）、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局和各屬地政府分管負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)住建局（園綠中心）。

三、主要任務(wù)

（一）整治時間

2021年4月20日至2021年7月30日

（二）整治范圍

全區(qū)各類工地，包括：建筑、市政、道路、橋梁、隧道、管線、小型（臨時）、拆除、農(nóng)民自建房工地及其參建的建設(shè)、監(jiān)理、施工等企業(yè)。

（三）整治內(nèi)容

參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況；安全培訓(xùn)教育主體責(zé)任落實情況；施工現(xiàn)場安全防護情況；深基坑、高支模、起重機械等危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況。

（四）整治重點

1.全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度，保障安全文明施工措施費用和合同約定的合理工期。施工單位要落實關(guān)鍵崗位人員履職履責(zé)，進一步落實“一必須五到位”管理要求；要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，開展全面梳理和排查，查找問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，切實做到安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案的“五落實”。

2.激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力。各企業(yè)要進一步夯實安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”成果，強化一線工人安全生產(chǎn)意識，堅決杜絕“三違現(xiàn)象”；各地、各部門要為企業(yè)搭建安全生產(chǎn)平臺，實現(xiàn)“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，將企業(yè)的優(yōu)勢資源整合，分享先進的、有特色的、可復(fù)制可推廣的安全管理經(jīng)驗，加快實現(xiàn)安全管理經(jīng)驗從企業(yè)中產(chǎn)生產(chǎn)出、在企業(yè)間交流提升、到企業(yè)里發(fā)揮作用，從而進一步激發(fā)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力。

3.完善危大工程安全管理制度。參建各方要建立健全危大工程安全管控體系、建立危大工程清單制度、強化危大工程實施各方主體責(zé)任、完善危大工程專項施工方案編制、審查及專家論證制度，并進一步加強危大工程全方位、全過程的安全管控，筑牢安全生產(chǎn)防線，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。

4.強化高處墜落事故預(yù)防措施。施工單位要根據(jù)工程特點編制有針對性的預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施；要進一步加強作業(yè)人員的安全教育和技術(shù)交底，提高全員安全意識，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場高處作業(yè)的安全防護措施，嚴(yán)格現(xiàn)場隱患的排查治理，不斷提高安全防護標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化的水平。

5.健全建筑起重機械安全信用管理責(zé)任體系。參建各方要貫徹落實包括起重機械設(shè)備租賃、安拆（一體化）、檢測等多方責(zé)任主體的《江蘇省建筑起重機械施工企業(yè)信用評價試行辦法》，推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化管理模式，強化建筑起重機械全生命周期管理，解決租賃企業(yè)小零散、以租代管、維護保養(yǎng)不到位等問題。

6.規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機制。參建各方要根據(jù)《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈蘇州市房屋市政工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案〉的通知》（蘇住建質(zhì)〔2020〕33號）要求，嚴(yán)格按照應(yīng)急處置程序進行處置并執(zhí)行信息報告，確保我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全事故應(yīng)急處置規(guī)范、有序、高效。

7.重點時段安全管控情況。參建各方要落實項目在雨季、臺風(fēng)和夏季高溫等重點時段的安全管理保障措施。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗制度，對新進、轉(zhuǎn)崗一線操作工人進行“三級”教育；落實施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的重點環(huán)節(jié)、重點部位和消防防火等各項工作措施；加強建筑工地食堂食品安全風(fēng)險排查；配合區(qū)有關(guān)部門有計劃地開展施工項目滅鼠和蚊蠅消殺活動等。

8.全面深入推進工地?fù)P塵精細化管理。參建各方要進一步提升揚塵防治意識，深入剖析自身工地?fù)P塵管控存在的問題和難點，強化如秋冬季等大氣重污染時段，土方開挖、市政后三通等重點工序環(huán)節(jié)的管控措施，提升項目精細化管理水平。 

 9.強化施工現(xiàn)場消防安全管理。參建各方要按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，制定并落實現(xiàn)場消防安全制度和防火技術(shù)方案， 落實消防安全主體責(zé)任、開展防火檢查巡查。

10.提升施工安全信息化監(jiān)管效能。規(guī)模以上的項目要積極建設(shè)智慧工地，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與相城智慧安監(jiān)平臺的互聯(lián)互通，推動建立政府監(jiān)管端、企業(yè)端、項目端三級預(yù)警機制，進一步提高項目信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

11.持續(xù)開展工地危化品專項整治。參建各方要進一步規(guī)范危險化學(xué)品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學(xué)品引發(fā)的各類事故。

12.強化小型（臨時）工程與農(nóng)民自建房安全管理。各屬地政府要加強對小型（臨時）工程、農(nóng)民自建房安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，并及時發(fā)現(xiàn)、查處相關(guān)違法違規(guī)行為，堵塞轄區(qū)內(nèi)小型（臨時）工程、農(nóng)民自建房安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“漏洞”。

五、實施時段

此次百日攻堅專項整治行動，從2021年4月20日至2021年7月30日，分三個階段進行：

（一）自查自糾階段（4月20日至5月10日）。各地、各部門要深入分析本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，切實把專項整治工作任務(wù)和要求傳達到每個企業(yè)、每個工程項目部。要立即督促參建項目責(zé)任主體開展自查自糾工作，對現(xiàn)場存在的各類安全隱患進行全面排查，建立問題清單和整改清單，責(zé)任到人，限期整改，現(xiàn)場隱患不消除、工人教育培訓(xùn)不充分的不得帶病作業(yè)、繼續(xù)施工。

（二）排查整治階段（2021年5月11日至2021年6月30日）。各地、各部門要細化檢查內(nèi)容和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式，全面開展隱患排查和執(zhí)法檢查；要堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持自查自改與督查整改相結(jié)合，堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機制相結(jié)合，開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善，確保隱患見底、措施到底、整治徹底；要突出重點企業(yè)、項目、部位的隱患排查整治，抓好對停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和工程項目的跟蹤復(fù)查，在排查整治的同時，堅持問題導(dǎo)向，著眼長效機制，逐項梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項。

（三）督查落實“回頭看”階段（2021年7月1日至7月30日）。各地、各部門要對已排查出的施工安全風(fēng)險隱患，實施清單管理、逐項銷號，并嚴(yán)格依法依規(guī)處置，對不能及時整改的安全風(fēng)險隱患，定崗定人、嚴(yán)防死守，確保安全可控；要采取明查暗訪、“回頭看”檢查等多種方式，對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動問題隱患整改落實；要推進建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從工程招投標(biāo)、商品房預(yù)售許可等管理節(jié)點嚴(yán)格把關(guān)。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真部署。各地、各部門要充分認(rèn)識開展百日攻堅專項整治行動的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任、精心安排、認(rèn)真部署，針對在建工程實際和以往事故高發(fā)類型，制定切實可行實施方案，各建筑企業(yè)要明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施，認(rèn)真組織，確保專項整治工作落到實處。

（二）落實措施、全面推進。各地、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，將百日攻堅專項整治行動和日常管理有機地結(jié)合起來，加強日常檢查力度，加大對安全隱患的排查和監(jiān)督檢查，防范和遏制各類安全事故的發(fā)生。區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專委會將根據(jù)此方案并結(jié)合工作實際，每月組織開展專項督查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為將予以嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。各地、各部門要加大檢查執(zhí)法力度、頻次，要依法嚴(yán)懲和曝光一批違法違規(guī)施工行為；要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，按照“四個一律”要求，突出對非法建筑施工行為的嚴(yán)厲打擊，對非法建筑施工活動，一律予以停工整改，對從事非法建筑施工活動的有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，一律予以嚴(yán)厲處罰；對存在非法建筑施工活動的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，對違反法律的有關(guān)企業(yè)和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任；要按照“隱患即是事故”的要求，加大事前查處和非法違規(guī)行為曝光力度，公布一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)“黑名單”。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各地、各部門要充分發(fā)揮借助各類信息平臺，發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對百日攻堅專項整治行動進行廣泛宣傳發(fā)動，形成全社會、全行業(yè)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍；要強化社會監(jiān)督，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。

（五）強化信息報送，及時總結(jié)。請各地、各部門將本地區(qū)、本行業(yè)范圍內(nèi)的百日攻堅專項整治行動實施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)絡(luò)員名單于2021年4月30日前報送至區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。從2021年5月起，請各地、各部門要按照本案要求，每周五前報送本地區(qū)、本行業(yè)專項整治開展情況（附件1、2）；2021年7月23日前報送本地區(qū)、本行業(yè)專項整治總體情況。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將及時梳理匯總?cè)珔^(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動進展情況，并對專項整治行動開展情況進行通報。

區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員：梁吉成、劉偉偉，聯(lián)系電話：85182396，郵箱：2364293143@qq.com。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

各板塊安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動情況統(tǒng)計表（每周）

 

序號

鎮(zhèn)（街道、區(qū)）

督查檢查 項目數(shù)

（個）

發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)非法違法行為

（起）

發(fā)現(xiàn)問題隱患數(shù)

發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)

立案 處罰數(shù)

（家）

處罰 金額

（萬元）

 

 

備注

排 查

（項）

整 治

（項）

排 查

（項）

整 治

（項）

1

經(jīng)開區(qū)

北橋街道

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

澄陽街道

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

蘇相合作區(qū)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

相城高新區(qū)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

高鐵新城 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

度假區(qū)（陽澄湖鎮(zhèn)）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

黃埭鎮(zhèn)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

渭塘鎮(zhèn)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

望亭鎮(zhèn)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

黃橋街道

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11

太平街道

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報時間：2021年 月    日 

 

附件2

 

序號

部門

督查檢查 項目數(shù)

（個）

發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)非法違法行為

（起）

發(fā)現(xiàn)問題隱患數(shù)

發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)

立案 處罰數(shù)

（家）

處罰 金額

（萬元）

 

 

備注

排 查

（項）

整 治

（項）

排 查

（項）

整 治

（項）

1

區(qū)城管局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

區(qū)交運局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

區(qū)水務(wù)局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

區(qū)應(yīng)急局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

區(qū)國資辦

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

專委會成員單位安全生產(chǎn)百日攻堅專項整治行動情況統(tǒng)計表（每周）