導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇承包商管理制度，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

城市管理與流動商販權益保護制度協調的必要性

長期以來，城市管理者從城市環境衛生、市容市貌保護的角度對城市加以管理，忽略了流動商販的利益保護，對流動商販采取禁止或壓制的態度，從而引發了管理者與流動商販的沖突，出于對弱者的同情，在公共輿論環境中城市管理者基本上處于被指責的境地（宋志剛，2011）。

隨著建設和諧社會理念的不斷深入，近幾年來，我國各級政府在對城市進行管理建設中對流動商販的認識以及相應的政策有了很大的轉變。一是制度上從單一強調城市市容市貌環境衛生的管理到在管理城市中開始關注流動商販相關權益保護，二是，在管理方式中強調服務理念、人性執法、柔性執法等。

城市流動商販的存在有其必然性和合理性。保護流動商販的權益，既有對社會貧困群體就業生存權利保護的現實考慮，同時也有我國建立國家與市民社會的良性互動關系過程中擴大并保障私人領域的自由和權利的理論依據。此外還有營業自由原則的制度依據。但是，流動商販的活動確實帶來了公共空間的擁擠以及環境質量下降的問題。而這些又對其他群體的利益帶來影響，這實際上涉及到不同群體的利益沖突以及公共產品使用中個體利益的界限問題，因此，并不能因為保護流動商販的權益就放棄了對城市公共空間的管理以及流動商販行為的規制。而執法理念與方式的轉變及完善僅僅解決的是執法效果問題，并不涉及不同主體利益沖突在制度上安排問題。因此，有必要明確城市管理與流動商販權益保護相關制度的協調機制 。

城市流動商販就業權保護與城市公共空間管理使用制度的沖突

城市流動商販既是一種歷史現象，同時其特征功能也與時代背景密切相關。在我國現階段，城市流動商販的特征主要有以下幾個方面：從活動場所看，流動商販通常在道路兩側、小區周邊、單位周圍、車站附近、地鐵口、過街天橋、地下通道、市場周圍等城市公共空間流動擺攤；從人員構成看，主要來自兩個方面：一是農村進城務工人員及農村或城郊農產品生產者。在城市化的過程中，大量農村人員涌入城市是不可避免的現象，進入城市勞動謀生是他們基本的生活方式。二是城鎮失業人員、殘疾人等無穩定收入者。在社會經濟發展過程中，伴隨著新興產業的發展以及對勞動者技術、知識等素質要求的提高，采用舊技術的傳統產業不斷產生大量的失業人員，這也是經濟轉型過程中的必然現象。以上流動商販的來源群體基本上屬于城市中的貧困人群，普遍而言文化程度較低，技術能力弱，找到一份穩定收入的工作存在困難，自己開店創業，又缺少資金。對他們而言，勢必要選擇適合自己社會地位、經濟能力的方式來維持生活收入，流動擺攤設點銷售小商品投入成本少，周期短很容易成為他們的首選，實際上成為他們以這種方式就業的途徑；從收入情況看，流動商販的平均收入水平不僅遠低于企業經營者等商事主體的平均收入，而且也低于城鎮居民收入的平均收入水平。大多數流動商販的經營所得僅能夠維持本人及家人的基本生活。因此，從某種意義上說，流動商販的經營活動與企業的經營活動雖然都以營利為目的，但在社會功能上，則有很大不同，前者實際上主要是就業功能和某一群體維持生活來源收入的功能，后者則主要是實現投資增值的功能。

勞動就業權即勞動者平等就業和選擇職業的權利，是勞動者賴以生存的權利,是各國憲法確認和保護公民的一項重要的基本權利，我國《就業促進法》規定了勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利，也規定了政府促進勞動者勞動就業的責任。既然城市流動商販的主要來源是城市貧困群體、無業人員、農村進城人員，因此應當屬于促進就業法律制度重點保護的對象，政府有責任促進這些群體的人就業。事實上，我國《就業促進法》也規定了與流動商販有關的促進就業制度，主要有：縣級以上人民政府通過就業援助等措施，創造就業條件，擴大就業；各級人民政府和有關部門應當簡化程序，提高效率，為勞動者自主創業、自謀職業提供便利；國家實行城鄉統籌的就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度，縣級以上地方人民政府引導農業富余勞動力有序向城市異地轉移就業，改善農村勞動者進城就業的環境和條件；國家鼓勵企業增加就業崗位，對從事個體經營的符合國家規定條件的失業人員、從事個體經營的殘疾人，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，免除行政事業性收費。

從上述規定看，無論是城市勞動者自主擇業，自謀職業，還是農業富余勞動力向城市異地轉移就業，都是政府應當鼓勵、引導、提供便利和照顧的方面，流動商販既然是城市貧困居民中的無穩定收入群體和農村進城人員實現自我就業的一種主要途徑，從促進就業法律制度的角度出發，政府應當對其經營地點、范圍、條件提供便利，而不應當強調限制。

城市公共空間是城市中面向公眾開放使用、能夠在其中進行各種活動的空間，包括山林等自然環境，街道、廣場、公園等人工環境，以及建筑內部的公共空間等類型（師春梅，2012）。城市公共空間不僅具有生態功能，還具有社會功能。城市公共空間具有公共產品的屬性，公共產品是社會公眾有權共同享用或消費的產品或服務、資源等，具有非排他性和非競爭性的特征。但是，作為公共產品的城市公共空間雖具有一定的非競爭性特征，但當超過了城市公共空間的承載容量時，就會發生擁擠，即達到公共產品使用的擁擠點時，城市公共空間就具了競爭性，從而使他人使用受到限制（劉兆鑫，2012）。由于資源的有限性，政府除了通過增加城市公共空間供應量的手段滿足公眾需求外，為了能夠發揮公共空間的功能，還要通過一定的限制手段，運用公共權力明確城市公共空間的合法地位或范圍制止私人侵占行為、并允許或禁止政策對象從事特定活動。這在法律上表現為城市公共空間使用管理制度。在我國，目前城市公共空間使用管理制度相關內容散見于一些法律、行政法規和部門規章之中，其中最主要的是以城市公共空間環境秩序為核心內容的相關法律制度。例如國務院頒發的《城市市容和環境衛生管理條例》和各省、城市頒布的地方市容環境衛生管理條例等。此外，還有一些與城市公共空間管理有關專項的制度，例如公園管理制度、戶外廣告管理制度、集貿市場管理制度、道路管理制度、公共場所衛生管理制度等。這些制度從不同的角度對城市公共空間的使用予以一定的限制。

流動商販就業權保護與城市公共空間管理制度的協調原則

由于流動商販從事活動的地點是城市公共空間，促進就業法律制度和城市公共空間管理法律制度出發點不同，前者的立足點在于鼓勵、提供便利，后者在于規范和一定的限制，雖然二者在根本目標上并無矛盾，但是，對流動商販使用公共空間的具體規則上存在著一種內在的制度沖突，這種沖突如不能合理協調平衡，不僅影響到各地政府相關政策制定的不穩定性和不一致性，而且會影響到人們對流動商販管理是否具有正當性混亂認識。 如何協調城市公共空間管理使用制度與促進就業制度，涉及到諸多方面的因素和利益平衡，在具體制度上，需要專門研究，筆者在此只從協調機制的角度提出一些協調的原則。

（一）公共空間允許流動商販使用為原則且特定公共空間禁止使用為例外

城市公共空間本身就具有開發性和非排他性，除了不得從事非法活動外，并無用途的特定限制，流動商販在公共空間擺攤售賣相關商品是自身就業的一種途徑，與企業的商業經營活動存在差別，其本身并不是違法行為，一般也不會損害他人的利益，因此，不應當針對此種行為限制其進入公共空間，從促進就業的角度出發，流動商販經營通常只能在公共空間進行，如果一般性地禁止流動商販在公共空間從事相關活動。則促進就業制度對于流動商販而言就無法發揮作用。但是，對于某些特定的公共空間，其用途或功能是特殊的，因此，對在該場所從事活動的內容和方式和時間需要特殊的限制，否則就使該公共場所的特定功能或用途無從實現，在此情況下，可以把某些特定用途的公共空間列為禁止流動商販經營的場所，例如，天安門城樓附近、人民大會堂門前等地以及一些特定的公園、道路等。

（二）就業權保護優于城市形象維護原則

在城市化進程中，流動商販急劇增加，客觀上給城市環境衛生保護造成了不利影響，同時由于流動商販無論在自身形象、經營工具、銷售方式等方面與現代城市高樓廣廈、燈火輝煌、道路寬闊、車水馬龍的背景形成鮮明對照，一些地方在出于維護城市形象的考慮，限制流動商販使用公共空間。筆者認為，城市形象塑造本身無可厚非，但是，如果為了塑造城市形象而犧牲城市貧困群體的就業則不足取，因為，城市形象的好壞，從根本上說取決于當地居民的生活水平和幸福指數，如果一個城市不關心貧困群體就業，許多人員處于無業狀態，生活來源沒有保障，民生問題解決不好，則不可能有良好的社會形象。此外，更為重要的是，就業權的保護間接涉及到勞動者生存權的保護，是憲法規定的權利，而城市形象的維護，則是精神生活提高的需求，因此，在就業權保護與促進和城市形象保護沖突時，應當把就業促進放在優先位置上，不得以維護城市形象為由，限制流動商販使用城市公共空間。

（三）為流動商販提供就業便利不得破壞公共空間基本特性的原則

公共空間的基本特性在于其公共性，公共性的表現在于任何人可以進入，一般不予限制，但是任何城市公共空間都是有限的，如果使用過度，則發生擁擠現象，這將導致其他人無法使用城市公共空間。如果某些群體經常使用該公共空間，則其他群體事實上長期無法使用，而成為某些人專有或專用的場所，則將導致城市公共空間事實上喪失公共性，使一部分人占用了公共產品和公共資源。這就造成了為了某一部分人的權利或利益而犧牲社會公眾利益的現象。允許流動商販使用公共空間是基于權利平等原則公共空間不得對流動商販加以歧視或差別對待決定的，也是促進就業制度的要求。但是，任何權利都有界限，當流動商販使用某一城市公共空間，其使用時間的持續程度、使用人數的規模導致其他社會公眾事實上無法使用該城市公共空間時，就形成了為促進一部分人就業而直接損害多數社會公眾利益的現象。城市公共空間資源是有限的，如果仍以保護流動商販就業權為由對破壞公共性的現象不加限制，勢必導致城市公共空間枯竭，影響城市公眾的正常生活和城市正常社會經濟發展，最終也無法保障大多數城市居民的就業權和生存質量。應當根據某一城市、某一地段的具體情況，確定該城市各個特定公共空間的最大承受程度，據此，在不破壞該公共空間公共性的前提下，允許流動商販使用公共空間，如果超出了公共空間的承受程度，破壞了公共性，或者造成公共安全隱患，則應對流動商販使用公共空間的人數、時間等進行必要的限制。

（四）尊重傳統習慣和居民需求差異原則

在原則上允許流動商販使用城市公共空間的同時，還應考慮到傳統習慣和居民需求差異確定某些特定地段的城市公共空間是否允許流動商販使用以及允許如何以何種方式使用。例如，在某些特定社區或寫字樓旁設置流動商販，與該區域人們的需求不符或者將明顯影響其利益，除非在習慣上或傳統上該地區就是流動商販擺攤的地區，否則應當予以限制。

參考文獻：

篇2

一、前言

隨著我國經濟快速發展，建筑業深化改革、社會分工細化和勞動生產率日益提高，建筑行業生產模式逐漸形成總承包、專業分包和勞務分包的總分包生產模式。隨著建筑工程分包市場在我國建筑市場中占有愈來愈重要的地位，作為總承包企業如何把分包商的資源和優勢轉換成自己的發展基礎，充實技術力量、緩解資金壓力和合理轉移風險，提高企業經營管理核心競爭力，確?？偝邪髽I的經濟利益和市場地位，已經成為總承包商企業經營管理的重要組成部分。

二、分包管理存在的問題

很多總承包企業對分包隊伍的選擇比較隨意，主觀人為或人情關系選擇分包隊伍情況普遍，很容易為分包管理工作埋下后患；總承包施工企業存在“以包代管”的錯誤觀念或監管不到位，導致了分包工程層層轉包或再分包；在分包管理過程中，總承包商沒有把分包商看成一個獨立的責任體，濫用合同權利，存在錯位或越位管理，加大自己的合同責任和管理風險；存在以個人名義掛靠施工單位從事工程分包非法活動；分包商仗著某種特殊關系，不服從總承包商現場管理，只顧自己利益，擾亂現場施工秩序。以上這些問題將最終導致了施工現場管理混亂，工程質量沒有保證、存在安全隱患、工期目標不能實現、分包成本得不到有效控制、民工勞資糾紛不斷，最后損害了總承包商的利益和聲譽。

三、建立健全分包管理制度

總承包商應從企業層面建立健全對工程分包管理的相關制度，譬如制定分包工程內部招標、評標和定標管理制度；建立分包商的資格、信譽、業績、財務能力、技術力量等評估管理制度；對工程分包的必要性評估及擬分包工程風險評估；結合本企業實際制訂和完善分包合同范本；總承包企業建立企業內部的分包商考核辦法和誠信系統。總承包商與分包商之間合作應為合作伙伴關系，雙方應建立一種長期合作、權責分明、優勢互補、共創共贏的機制。總承包企業的分包管理制度具有透明化、程序化、標準化、規范化也是贏取分包商合作的誠信表現。總承包企業建立一套長效良性的分包管理制度，可以增強企業的市場競爭力，實現企業資源最優化和利益最大化。

四、施工過程分包管理

施工過程的分包管理是總承包商實現分包目標的關鍵環節，直接影響總承包企業的根本利益和企業聲譽，總承包商應該全程、全方位進行監督管理。具體應從以下幾個方面進行開展工作。

1、分包隊伍確定

總承包商開展的任何工程分包活動必須符合《建筑法》和施工合同規定，才能確保工程分包活動的合法性。在工程中標以后，總承包商應策劃項目經營管理模式，結合自身優勢確定工程分包范圍、分包模式和選定分包商?？偝邪虘J真查驗分包商的資質、營業執照、安全生產許可證、組織機構代碼證、技術裝備力量、人力資源、財務狀況、工程業績等信息，按照施工合同規定要求向監理和工程業主提交分包工程范圍及分包商相關資料供審批。

2、分包合同管理

分包合同作為總承包商對分包商進行管理的基本依據和基礎，分包合同管理貫穿整個分包工程的實施全程，工作具有長期性、持續性、多樣性和動態性等特點，是總承包商對分包商管理的一項重要工作內容。

在分包合同簽訂后，總承包商的合同管理部門應與相關部門進行合同交底和學習，制訂分包工程管理工作細則和工作流程，明確各個部門分包工程管理職責，將分包合同權利義務落實到個人負責。通常來說，總承包商在分包合同履行過程中處于主動和強勢地位，總承包商的管理人員必須慎重行使分包合同權利和積極履行分包合同義務，盡量減少由于工作失誤或過錯，加大自身的合同管理風險，增加工程分包成本。

分包合同實施過程中，總承包商要消除“以包代管”的錯誤觀念或者充當“甩手掌柜”的角色，以為工程分包出去了就是分包商的事情，放任分包商施工，導致了分包目標偏離，最終損害了總承包商的利益。總承包商的管理人員應樹立大局觀念，清醒認識到分包商工作的好壞將直接影響到對工程業主的質量、安全、進度、工期等方面的合同承諾兌現，對待分包商要像對待自己內部作業隊一樣，既要嚴格管理，也要關心保護，彼此互為依存，應當以服務作為分包管理工作的宗旨。

3、施工人員管理

分包商應負責為實施分包工程及其任何缺陷修補配備足夠管理人員和作業人員，人員資格能夠滿足工程業主和總承包商要求并能適應本分包工程工作。分包商代表和技術負責人離開施工現場必須向總承包商代表請假并獲得批準才能離開，分包商月底必須向總承包商提交其在場人員數量、名單和工種情況，分包商應確?，F場施工人員相對固定和隊伍穩定。所有進場的分包商施工人員必須遵守國家的法律法規和總承包商各項管理制度，接受總承包商的管理和監督。分包商應對其進場施工人員的行為負責，并確保總承包商不因分包商人員的不當行為受到任何損失或其他不良影響。

4、與分包商的溝通與協調工作

在工程實施過程中，總承包商不僅要面對與工程業主、監理、設計及政府相關部門外部溝通與協調，還要處理好總承包商自身、與分包商及分包商之間內部溝通與協調。項目實施過程中，由于資源和條件限制，加上參與各方目標的多元性，相互之間關系錯綜復雜，難免會出現制約、矛盾和沖突，這時作為項目的總承包商應當站出來主持大局，理順各個方關系使之趨于協調一致?？偝邪虘龊萌缦鹿ぷ鳎?/p>

（1）與分包商之間建立長效溝通渠道和協調機制，之間實現信息互通有無，保證溝通暢通，并通過溝通增進互信、尊重和諒解，與各個分包商之間形成良好的合作氛圍。

（2）總承包商在分包工程劃分時，各個分包商負責的工程范圍要明確，責任清晰，可按照專業或按照工程部位分段劃分分包范圍，盡量減少各個分包商之間平面交叉施工干擾。

（3）制訂施工進度計劃要充分征求各分包商意見，科學統籌安排各個工序施工時段，保證資源投入均衡，在確保合同工期目標前提下，盡量減少交叉作業，避開各分包商之間施工干擾。

（4）總承包商應從項目施工大局全局出發，本著公正原則處理與分包商或分包商之間的糾紛，不能一味保護自己私利或者袒護某一方的利益，要善于充當化解矛盾的裁判員角色，樹立總承包商的公正形象和威信。

項目實施過程中，總承包商與分包商或分包商之間的溝通與協調，歸結為如何對各方訴求及利益進行平衡。這是對總承包商的溝通與協調能力的考量，體現了總承包商對項目總承包管理的把控能力，很大程度上反映了總承包商的管理水平和能力的高低，最終將直接影響到項目管理的成敗。

6、質量管理

總承包商作為工程質量的責任主體直接向工程業主負責，分包商應按照分包合同的約定對其分包工程質量向總承包商負責，總承包商和分包商對分包工程的質量承擔連帶責任?？梢姺职こ藤|量是總承包商和分包商的共同責任，兩者要共同參與管理。

總承包商的質量管理人員要深入施工工作面對分包商作業人員進行每道工序技術和工藝交底，對關鍵和重要工序要全程的跟蹤監督檢查，對施工中存在的質量問題以及工序或工藝的不當控制要堅決制止，及時糾正，采取措施直至滿足質量要求。指導督促分包商做好分包工程的質量檢查記錄，資料整理、存檔和移交工作。

分包商除了嚴格執行施工合同約定的標準、規范規程外，還應遵守總承包商的質量管理規定、質量檢查制度、質量事故處理制度及質量管理體系等制度。分包商應配置質量管理人員配合總承包商自檢工作，接受總承包商質檢工程師的監督和管理。

7、安全管理

總承包商對施工現場的安全生產全面負責和管理，堅持“安全第一、預防為主、防管結合”的安全管理方針，分包商應服從總承包商的安全生產管理，分包商不服從管理導致生產安全事故的，由分包商承擔責任?？偝邪虒Ψ职痰陌踩a管理可以簽訂安全生產管理協議明確約定各自的安全生產的權利和義務，但是總承包商不能將法律法規規定應由其承擔的安全責任轉嫁給分包商。

總承包商必須在施工現場成立安全生產管理專門機構，全面負責項目安全生產管理工作，督促分包商設立安全生產管理機構，按規定配置安全生產管理人員，對分包商施工安全生產進行指導、檢查和監督?？偝邪虘獙λ羞M場分包商施工人員進行崗前安全生產教育，查驗特殊工種操作人員的證件有效性?？偝邪虘獮榉职こ痰膹氖挛ｋU作業人員辦理人生意外傷害險，保護施工人員的切身利益和人身安全受到保護，并確保自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止保持保險有效?？偝邪虘攲踩M用按比例支付費分包商，監督其專用于安全作業環境及安全施工措施所需，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。

分包商應在現場成立相應的安全生產管理機構，按有關規定配置安全施工生產管理人員，接受總承包商的監督和管理。分包商按照總承包商的要求對其施工人員定期開展生產安全學習和安全培訓，對施工作業班組、作業人員的安全技術交底并做好簽字記錄。積極配合總承包商搞好各項安全檢查工作，對于總承包商提出的安全問題和隱患要及時整改。分包商應為其現場施工人員按照國家有關規定購買工傷保險。

8、進度控制。

進度控制作為施工項目三大控制之一，進度計劃編制應具有科學性、全面性、可行性及合理性等特點，進度控制的效果將直接影響到總承包商對工程業主合同工期目標的履約承諾。

總承包商應根據合同工期總體要求，負責整個工程的進度計劃編制和單位工程進度計劃編制，制定相應的進度控制保證措施，并對工程施工進度進行跟蹤、控制、調整、修訂和反饋等。

分包商要根據經批準的總進度計劃，對分包工程的進度進行細化，明確每個工序的開始時間和完成時間，編制人力資源、材料供貨、機械設備進場和資金投入等進度保證措施。分包工程的進度計劃必須經總承包商審批后方可執行，執行過程中，分包商必須接受總承包商統一安排、指揮和協調，確保分包工程滿足總體工期目標要求。

9、計量和支付

總承包商對分包工程結算管理應采用“量價分開”原則進行辦理，即現場施工部門負責工程量計算和審核，合約部門負責價格審核和結算書審核。

結算工程量一般以實體工程量為準，由總承包商現場施工部門與分包商代表對驗收合格后的分包工程進行收方確認，結算工程量應該按照分包合同確定原則進行計算和確定，任何超出施工圖紙規定的工程量和損耗，以及質量不合格的工程量均不予計量和支付?？偝邪毯霞s部門負責審核分包商遞交的結算申請書。

分包工程結算周期一般與施工合同的結算周期同步，每期分包工程進度款應扣除質保金、預付款、總承包商墊付款、稅金、罰金、其他應扣款后，待工程業主對分包工程已經支付給總承包商方后才能向分包商支付。

10、工程款管理

分包工程施工期間，分包工程款應專用于本分包工程，不能挪作他用?？偝邪桃蠓职虨楸痉职こ涕_立專門賬戶專用接收分包工程款。分包商專用賬戶應隨時接受總承包商資金管理部門的監督和檢查，對于不規范使用工程款的行為，分包商應及時整改。對于分包商的主要材料和設備租賃供貨商，總承包商和分包商可以在分包合同約定由總承包商在進度款或工程結算款中代扣，直接向主要材料和設備租賃供貨商支付。

五、分包商考核

篇3

1、安全管理職能部門的建立和人員配備

公司設立了由參建各方組成的安委會，作為××工程的最高安全管理機構。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經過合格的安全培訓。

2、安全管理制度和安全管理體系建立情況

××公司從開工到現在制定了各項安全管理制度，并下發各承包商要求嚴格執行。建立了由業主、監理、設計、各承包商四方共同參與安全管理的全方位立體式安全管理體系。今年來重點修訂幾個專項安全管理制度，包括：（1）××水電站2009年防汛預案和搶險預案，已通過涼山州防汛辦審查，修改版已重新報××縣防汛指揮部備案。（2）針對工程特點和所在地森林防火要求，制定了公司防火防爆管理制度。（3）制定了公司突發事件總體應急預案、生產安全事故應急救援預案等預案和管理辦法。

二、××公司二季度安全生產管理重點工作進展情況

1、妥善及時處理了“××”安全事故。事故發生后立即召開了全工地安全工作專題會議，采取了有針對性的安全防護措施并加強安全檢查。

2、4月份簽訂了××核能源公司與××公司的《安質環責任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實安全管理責任到各承包商和××公司內部各部門及相關管理人員。

3、配合××核能源公司對××工程進行安全大檢查活動，召開了與各承包商的安全管理座談會，布置全年安全重點工作。

4、按照××核能源公司要求重新修編制定了《××工程2009年防洪度汛及應急搶險預案》。

5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動，共查出安全整改隱患上百個，由監理專項發文給各承包商進行專項整改，目前隱患大多已完成，有的正在進行之中，公司聯合監理將嚴格督促承包商完成相關整改，并把情況以月報形式反饋。

6、6月份是全國安全生產月，按照××核能源公司和××縣安全委員會的要求在工地全面展開了安全生產月活動、安全生產“三項活動”等安全宣傳、教育、檢查工作。

三、目前××工程現場安全生產狀況

1、首部樞紐按期實現了汛前全部完成水下工程施工，實現了導流洞封堵，閘壩過流，完成進水口工作門安裝的目標，基本實現了閘首安全度汛。

2、“××事故”洞段1#下游爆渣已經清理完畢，正在進行塌腔回填工作，下階段掘進嚴格按省安科院提出的安全措施進行。

3、下發了通知要求隧洞各標段，加強棄渣管理。尤其是ci-2h、ci-3h標，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。

4、通知要求××公司××料場溝口生活營地原則上汛期不[此資料轉貼于學習網]gzu521.com

能住人，施工管理人員應撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。

5、加強了××料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時間的雨水情況，則將開采區人員和設備撤離至安全地帶，停止毛料開采。

6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會議，停止壓力管道開挖，先進行一期襯砌、加強支護，同時加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。

7、開始汛期24小時值班工作，按防汛預案做好各項準備工作。

8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當保持一定開采量，有持續降雨或高邊坡有不穩定（變形）時停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。

四、××公司下季度（第3季度）安全管理重點工作安排

1、檢查各承包商安全月活動情況，總結安全月活動成果。編制總結報告匯報公司。

2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動，聯合監理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。

3、加強工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務必做好汛期24小時值班工作，嚴格按防汛預案做好各項準備工作。

4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設備以及建在不穩定渣體上的臨時房屋進行及時的轉移、拆除。

篇4

公司設立了由參建各方組成的安委會，作為*工程的最高安全管理機構。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經過合格的安全培訓。

2、安全管理制度和安全管理體系建立情況

*公司從開工到現在制定了各項安全管理制度，并下發各承包商要求嚴格執行。建立了由業主、監理、設計、各承包商四方共同參與安全管理的全方位立體式安全管理體系。今年來重點修訂幾個專項安全管理制度，包括：（1）*水電站2009年防汛預案和搶險預案，已通過涼山州防汛辦審查，修改版已重新報*縣防汛指揮部備案。（2）針對工程特點和所在地森林防火要求，制定了公司防火防爆管理制度。（3）制定了公司突發事件總體應急預案、生產安全事故應急救援預案等預案和管理辦法。

二、*公司二季度安全生產管理重點工作進展情況

1、妥善及時處理了“*”安全事故。事故發生后立即召開了全工地安全工作專題會議，采取了有針對性的安全防護措施并加強安全檢查。

2、4月份簽訂了*核能源公司與*公司的《安質環責任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實安全管理責任到各承包商和*公司內部各部門及相關管理人員。

3、配合*核能源公司對*工程進行安全大檢查活動，召開了與各承包商的安全管理座談會，布置全年安全重點工作。

4、按照*核能源公司要求重新修編制定了《*工程2009年防洪度汛及應急搶險預案》。

5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動，共查出安全整改隱患上百個，由監理專項發文給各承包商進行專項整改，目前隱患大多已完成，有的正在進行之中，公司聯合監理將嚴格督促承包商完成相關整改，并把情況以月報形式反饋。

6、6月份是全國安全生產月，按照*核能源公司和*縣安全委員會的要求在工地全面展開了安全生產月活動、安全生產“三項活動”等安全宣傳、教育、檢查工作。

三、目前*工程現場安全生產狀況

1、首部樞紐按期實現了汛前全部完成水下工程施工，實現了導流洞封堵，閘壩過流，完成進水口工作門安裝的目標，基本實現了閘首安全度汛。

2、“*事故”洞段1#下游爆渣已經清理完畢，正在進行塌腔回填工作，下階段掘進嚴格按省安科院提出的安全措施進行。

3、下發了通知要求隧洞各標段，加強棄渣管理。尤其是CI-2H、CI-3H標，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。

4、通知要求*公司*料場溝口生活營地原則上汛期不能住人，施工管理人員應撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。

5、加強了*料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時間的雨水情況，則將開采區人員和設備撤離至安全地帶，停止毛料開采。

6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會議，停止壓力管道開挖，先進行一期襯砌、加強支護，同時加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。

7、開始汛期24小時值班工作，按防汛預案做好各項準備工作。

8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當保持一定開采量，有持續降雨或高邊坡有不穩定（變形）時停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。

四、*公司下季度（第3季度）安全管理重點工作安排

1、檢查各承包商安全月活動情況，總結安全月活動成果。編制總結報告匯報公司。

2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動，聯合監理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。

3、加強工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務必做好汛期24小時值班工作，嚴格按防汛預案做好各項準備工作。

4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設備以及建在不穩定渣體上的臨時房屋進行及時的轉移、拆除。

篇5

1.我國工程項目的承包管理特點和主要方式

1.1 工程項目承包管理特點

我國建筑工程項目的承包管理主要包括以下特點：第一、承包管理復雜、存在著眾多利益體、投資金額大、施工人數多，承包管理環境對管理有著重大影響；第二、工程項目中不同利益體之間存在著一定的不確定性，受到外部影響較大；第三、相比于發達國家，工程項目承包管理推行時間較短，工程項目管理現代化程度較低。

1.2 工程項目承包管理方式

基于工程項目的各種特征，針對不同類型的工程項目，所采用的承包管理模式各有區別，主要分為以下幾種模式：第一、承包方負責從項目研究到項目勘察、設計、施工、驗收等全部環節，稱為全程承包；第二、業主與承包方共同出資，承包方開展項目研究、設計、施工，驗收后繼續管理一段時間，然后交付給業主管理，稱為一體化承包；第三、承包方先墊付項目過程中所支付的資金，對項目研究、規劃、設計和施工總負責，驗收成果后立刻交付業主，稱為總承包；第四、聯合承包：由多個承包商聯合承包，不同承包方負責項目中不同的環節，并為其負責；第五、部分環節承包：承包商只負責工程項目中的多個或某個環節。

2.我國工程項目承包管理中存在的問題

2.1 缺乏目標規劃能力

在我國工程項目承包管理工作中，普遍缺乏完善的計劃管理意識和目標規劃能力，部分總承包商只重視每年度的宏觀戰略計劃，而忽視了在具體實施過程中的目標規劃工作。在工程項目承包管理工作中，倘若沒有清晰的目標和完善的計劃，則會導致整體管理的混亂和工作效率的低下，最終產生層級職責分工不明確、不一致等不良現象。而在項目設計階段，管理者、設計師和各部門的溝通協調也常常出現分歧和不一致的現象，甚至出現一邊規劃、一邊施工、一邊修改項目圖紙的情況。

2.2 缺乏成本管控制度

在我國工程項目承包管理工作中，普遍存在著企業成本預算機制不完善，成本預算、規劃與實施相分離的現象，工程項目承包定價缺乏合理性，項目承包管理人員缺乏成本預算意識，沒有科學的成本控制理念，在各個具體執行環節，成本控制責任和具體措施都不夠完善，導致成本預算責任無法落實到具體執行中，管理者即使有完善的成本預算管理制度，也無法很好地執行貫徹下去；此外，不少工程項目成本管理工作中缺乏完善的、科學的成本管控制度，導致施工過程中嚴重的材料浪費，導致工程承包質量和承包效益整體下降。

2.3 缺乏分承包管理制度

分承包工程招標和管理制度不夠完善，仍然存在著領導決定制或暗箱操作，對分承包商的考核管理機制不夠完善，因此，分承包具體施工過程中存在著一定的風險。首先，分承包合同管理制度不夠完善，存在著合同條款中對風險的管理欠缺，對風險的防范不夠完善等問題；其次，對分承包商的管理人員、特許人員和施工人員資格審查等不夠嚴格，對分承包商施工安全、工程質量的監控力度不夠，這也是我國項目承包管理中的主要問題之一。

3.如何加強我國工程項目承包管理工作

3.1 項目承包工作中的計劃管理

工程項目承包管理若想充分發揮出管理職能，首先應當做好科學的、嚴格的和完善的項目計劃，根據工程施工情況及施工標準，合理地對工程施工進度、施工工作量、施工監督和施工檢測等制定相關計劃；此外，還應當根據施工合同，對工程施工順序、施工任務和施工設備等進行一定的規劃編制。當施工管理計劃制定之后，承包商還應當對項目施工作業工作中計劃制度的具體落實與實施進行一定的監督與管控，要求實際操作者基于施工計劃的前提，根據工程施工的具體情況，有針對性的調整與管控計劃，有效地管控施工進度、施工質量和施工安全等問題，做到建筑工程項目資源的合理利用和成本有效管控等。

3.2 項目承包工作中的成本管理

建筑項目工程建設是一項系統性的龐大工程，在具體實施中所消耗的成本和可能會產生的損失都較大，因此，為了提高建筑工程項目的整體經濟收益，項目承包管理商在具體工作中應當注意做好成本計劃管理工作，一方面盡可能地減少消耗成本，另一方面盡可能地避免浪費現象的發生。項目承包管理者應當根據項目工程的實際施工情況和質量標準，要求項目采購人員做好各種建筑材料的市場調研，以最終確定材料采購計劃，對建筑材料的采購過程進行合理地管控；其次，在項目施工過程中，也應當制定詳細的施工方案，明確施工設備的使用及管理，以較少的花費保障較高的工作質量；最后，對施工過程中可能涉及到的費用支出，都應當制定費用使用和管理計劃，以更有效地控制費用支出，降低工程總成本。

3.3 明確項目承包管理中的總分包責任

在建筑項目工程建設過程中，總承包商還應當對各個環節、各個單位進行統一的管理與協調，對各分承包商做好一定的監督與管理工作：首先，總承包商應當將施工單位與周邊關系進行協調規范，在施工前期完成施工項目的設計、審批等手續，依照國家標準與規范，確保整體施工工作的合法、規范開展；其次，總承包商還應當與設計環節建立良好的溝通渠道，安排好項目施工設計階段的平面、立體設計規劃工作；此外，總承包商還應當對建筑材料和設備的采購加強管理與控制，確保建筑設備和建筑材料的采購等相關工作有序開展。

4.結 語

篇6

公司設立了由參建各方組成的安委會，作為**工程的最高安全管理機構。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經過合格的安全培訓。

2、安全管理制度和安全管理體系建立情況

二、**公司二季度安全生產管理重點工作進展情況

1、妥善及時處理了“**”安全事故。事故發生后立即召開了全工地安全工作專題會議，采取了有針對性的安全防護措施并加強安全檢查。

2、4月份簽訂了**核能源公司與**公司的《安質環責任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實安全管理責任到各承包商和**公司內部各部門及相關管理人員。

3、配合**核能源公司對**工程進行安全大檢查活動，召開了與各承包商的安全管理座談會，布置全年安全重點工作。

4、按照**核能源公司要求重新修編制定了《**工程2009年防洪度汛及應急搶險預案》。

5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動，共查出安全整改隱患上百個，由監理專項發文給各承包商進行專項整改，目前隱患大多已完成，有的正在進行之中，公司聯合監理將嚴格督促承包商完成相關整改，并把情況以月報形式反饋。

6、6月份是全國安全生產月，按照**核能源公司和**縣安全委員會的要求在工地全面展開了安全生產月活動、安全生產“三項活動”等安全宣傳、教育、檢查工作。

三、目前**工程現場安全生產狀況

1、首部樞紐按期實現了汛前全部完成水下工程施工，實現了導流洞封堵，閘壩過流，完成進水口工作門安裝的目標，基本實現了閘首安全度汛。

2、“**事故”洞段1#下游爆渣已經清理完畢，正在進行塌腔回填工作，下階段掘進嚴格按省安科院提出的安全措施進行。

3、下發了通知要求隧洞各標段，加強棄渣管理。尤其是CI-2H、CI-3H標，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。

4、通知要求**公司**料場溝口生活營地原則上汛期不能住人，施工管理人員應撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。

5、加強了**料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時間的雨水情況，則將開采區人員和設備撤離至安全地帶，停止毛料開采。

6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會議，停止壓力管道開挖，先進行一期襯砌、加強支護，同時加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。

7、開始汛期24小時值班工作，按防汛預案做好各項準備工作。

8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當保持一定開采量，有持續降雨或高邊坡有不穩定（變形）時停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。

四、**公司下季度（第3季度）安全管理重點工作安排

1、檢查各承包商安全月活動情況，總結安全月活動成果。編制總結報告匯報公司。

2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動，聯合監理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。

3、加強工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務必做好汛期24小時值班工作，嚴格按防汛預案做好各項準備工作。

4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設備以及建在不穩定渣體上的臨時房屋進行及時的轉移、拆除。

篇7

一、目前石油企業鉆井安全現狀和鉆井承包商現狀

一直以來，外來承包商施工導致的重特大安全責任事故都在石油石化企業安全生產事故中占較大比重。盡管引進了先進的安全管理體系，國家和企業也都在不斷加強安全生產管理和監督，事故發生的級別和頻率較之從前大大下降，但安全生產形勢仍舊嚴峻，不時發生的安全事故仍舊讓人防不勝防，安全意識絲毫不能懈怠。在石油企業所有承包商中，鉆井承包商的安全責任尤為重大，這是因為鉆井施工作業由于其自身不可避免的特性而導致主要危險因素眾多，危害巨大，一旦發生事故后果嚴重。

目前在鉆井承包商施工隊伍中，普遍存在著作業人員文化水平低、缺乏必要的安全知識等問題，這直接導致了他們安全生產意識淡薄，警惕性差，不能及時發現危險源，發生危險不能做出正確反應。同時，由于文化水平有限，對安全知識和技能掌握差，不能主動學習和接受，對國家安全生產方針更是無法正確理解。這些都是潛在的人為危險。而同時承包商隊伍都是社會化的市場隊伍，追求利潤最大化是其最終目的，這就導致承包商往往過分注重短期經濟效益，當安全和效益發生矛盾時，便輕安全、重效益，以犧牲安全為代價，來求取利潤最大化。還有一部分承包商，雖然能夠提供合法有效的資質證明，并簽下合同，但之后變層層分包，入場施工時不知已變更到誰的名下，因此，在技術設備和安全設施上的投入可想而知。

二、石油企業鉆井承包商安全管理存在的問題

1.承包商管理評審不嚴格

資質是承包商相關業務能力的重要體現，所有承包商都必須具備相應資質。盡管鉆井承包商自身存在種種問題，但核心問題是石油企業在承包商入場前的資格評審和入場后的跟蹤管理不到位，最突出的表現就是超前入場。很多時候，企業為了趕工期，往往使承包商提前入場施工，邊施工邊補齊各項手續和文件，這必然使評審力度大打折扣。甚至有企業存在“欽定”、“內定”現象，這更使資格評審流于形式，也為入場后的跟蹤管理埋下隱患。

2.企業安全教育和培訓制度落實不到位

由于種種原因，石油企業在對施工人員的安全教育和培訓也存在走過場、應付檢查的現象，安全教育形式單一，缺乏實際案例，教育與現實脫節。因此，盡管企業一直把安全管理作為一項基礎工作來抓，但取得的成效并不顯著，并未能真正提高作業人員的安全素質和安全責任心，從而使得安全管理工作流于形式，基礎薄弱。

3.企業與承包商管理脫節

目前普遍存在石油企業安全管理和承包商內部管理雙層體系、雙層標準并行現象，企業和承包商安全管理標準不統一，勢必造成管理上的模糊不清和混亂。工作中個人責任意識欠缺，出現問題責任不明、互相推諉。石油企業安全管理脫離鉆井施工現場實際，企業與承包商管理嚴重脫節，往往出現人浮于事的現象。

三、鉆井承包商安全管理幾點建議

1.加大資格審查力度，規范評審管理工作

包商的準入關，這是所有問題的源頭之所在，因此，石油企業選擇承包商入場，一定嚴把準入關，進行資質審查，選擇資質具備、業績優良且經驗豐富、無不良記錄、素質過硬的承包商隊伍。

1.1審查過程要規范、嚴格，切忌走過場

對有意向的承包商，要到其屬地安全監督管理部門對《安全生產許可證》、營業執照、資質等進行審查備案，借助地方政府的專業安全監督力量，加強對承包商的入門審查。

1.2初審過關后，還要對承包商的各項資質、施工管理能力、人員素質、安全管理制度及人員配備等情況進行跟蹤監督管理，確保施工安全，杜絕弄虛作假現象。對存在初審資質與后續跟蹤不匹配現象的承包商，要堅決予以清除。

2.落實安全生產責任制，明確責任

安全生產責任制主要指企業的各級領導、各職能部門和各崗位上的工作人員個人對安全生產工作應負責任的一種制度，它是企業的一項基本管理制度。作為高危的石油生產施工企業，必須建立健全安全生產責任制度。

2.1石油企業內部建立安全生產責任制，實行“一崗雙責”，要層層簽訂安全生產責任書。同時還要層層分解安全責任目標，明確第一責任人。

2.2石油企業與鉆井承包商也要簽訂安全生產責任書，明確雙方的安全生產責任和義務，鉆井承包商必須對本施工隊伍的安全生產全面負責，承擔施工生產進度、質量、安全全面責任。

2.3加強對鉆井承包商隊伍內部安全管理，落實責任。鉆井承包商施工隊伍同樣需要建立起各級人員安全生產責任制度，明確個人安全生產責任。

3.加強鉆井承包商HSE管理

鉆井承包商自身素質的提高是保證鉆井施工安全的關鍵一環，因此要通過各種方式加強對承包商自身的建設，督促其建立HSE管理體系。

3.1對承包商進行HSE管理理念、體系標準、規范要求等培訓，幫助其建立HSE管理體系，使先進的管理理念融入到鉆井承包商施工隊伍管理中，融入到安全生產和安全管理的過程中。逐步提高承包商的管理水平和自我安全診斷能力。

3.2加強對承包商的HSE業績考評，將承包商的FSE資質、能力、業績作為選擇長期合作的首要條件，督促承包商自我提高，持續改進，從內部主動進行安全防控。

四、結束語

鉆井承包商是石油企業正常生產經營活動中的關鍵一環，石油企業要實現良好的安全生產管理業績，首先要實現鉆井承包商良好的安全生產業績。石油企業要把對鉆井承包商的安全管理納入企業安全管理長效運行機制，和承包商建立正確的安全和利益關系，從而確保石油企業安全生產局勢良好發展。

參考文獻

[1]王順華.油田開發生產安全技術[M]. 東營：中國石油大學出版社.2009.6.

[2]勝利油田承包商安全管理暫行規定（勝利局發[2008]181號文件）.

篇8

項目建設背景：某城市次干道道路建設工程(一期)，工程全長約3.3km，其中盾構隧道約1.8km，盾構隧道外徑為11.6米。隧道主體為單管雙層雙向4車道，地面道路設計雙向4至6車道。根據本工程初步設計文件進行設計-施工總承包，工程標段的劃分，擬采用“Ⅰ+12”的方式。即主體工程及其配套附屬工程施工圖設計(含土建、安裝工程、裝飾裝修、附屬設施等)和K0+380―K3+220段隧道工程（含工作井、盾構段、暗埋段、敞開段、風機房、雨水泵房、風塔等）由一個設計施工總承包商完成（以下簡稱為DB承包商），余下施工工作部分，包括隧道裝修、供電設備采購安裝、照明設備采購安裝、監控系統采購安裝、給排水及消防設備采購安裝、環控系統設備采購安裝、管理中心工程、瀝青工程、道路工程、交通工程、路燈工程、景觀綠化工程共劃分為12個施工標段。

1、合同體系的選擇

傳統的設計施工分離制度下的施工承包由業主承擔全部的設計變更和施工條件變更責任。DB總承包位于方案設計后實施最為簡便，唯獨位于初步設計之后最難。基本原因是初步設計深度問題和初勘深度問題。為了明確的劃分工程中的各項權責，在對合同條款設計之前，需要明確合同的體系，即明確整個工程所涉及的所有合同之間的關系和責任劃分。

針對該工程設計了幾種合同體系，通過下面的表格進行對比分析。

通過以上對比分析，合同體系決定采用模式2：設計施工總承包+管理承包【DB+MC】（MC：Management Contracting），為了明確設計責任，其中Ⅰ標段（DB合同標段）詳細的招標內容如下：

2、基本合同條件的選擇

根據合同體系的設計，1個監理人需要面對13個承包商，且DB承包人實施總承包管理，為了便于管理，必須保證管理模式的一致性。但在我國目前還沒有比較成熟的設計施工總承包合同范本可作為本合同的通用條款。FIDIC橘皮書范本的法律體系背景與我國有很多的不一致，直接套用會存在很多問題。如自行擬定合同條款，又有可能面對合同完備性的問題和巨大的法律風險。因此我們最終決定選擇一個成熟的施工合同范本，作為合同條款設計的基礎，然后修改部分條款（如“變更”條款），增加一些新的條款（如“承包商設計工作”、“承包商管理工作”），來完成整個設計施工總承包合同的條款設計。

2007年11月發改委、財政部、建設部等九部委頒布的《標準施工招標文件》（發改委令第56號）中的施工合同文本是目前為止國內最為完備、承發包雙方商業行為定義最為清晰、風險分擔合理的施工合同范本。在此文本的基礎上做適當修改，作為本工程整個合同體系的基礎。這樣對于“Ⅰ+12”的整個合同體系在施工承包內容上一致，執行相同的管理程序和管理制度。合同條款設計完全考慮了未來12個施工合同的一致性，并且明確了委托監理的具體要求。

合同還應確立一些重要的工程管理制度，特別是要符合政府投資工程的管理制度要求（如審計），這些工程管理制度還需要在技術規范中細化。這樣既方便管理，同時又賦予了它一定的合同地位，使之具有法律地位，保證合同雙方遵守。

對于承包商設計工作和管理工作，參照FIDIC橘皮書范本、臺灣的建造(D&B)統包契約和工程總承包合同示范文本征求意見稿），結合我國現有的法律法規，對勘察和設計責任進行了界定。

3、勘察設計條款的設定

3.1 勘察責任的界定

DB合同中的勘察是指進行滿足主體工程及其配套附屬工程施工圖設計需要和相應承包范圍內施工需要的詳細勘察。該工程由于在招標時已經進行了初步設計、初步勘察，在招標時向投標人提供這些有關資料，在合同條款設計時，為了使招標人對工程的不可預見的地質條件的變化承擔相應責任，同時又要避免總承包商不再進行詳細勘察，保證勘察的質量，針對可能出現的地質條件變化的風險，在設計施工總承包合同中設立了對勘察資料的“二次評審制度”。

首先要求承包人于工程開工后對施工現場的施工條件進行詳細勘察。詳細勘察結束后，承包人須向發包人提交完整的施工勘察報告，報告應涵蓋地質勘探、水文、氣象條件、地下障礙物、地下管線、現場平面、交通條件等詳細情況。承包人須向其他承包人提供最終的施工勘察報告，以便使用，并對其準確性、完備性負責。

第一次評審是在開工后，承包人須仔細分析其施工勘察報告與發包人提供的發包人圖紙及文件中的勘察資料的一致性，承包人如認為存在實質性不一致的情況，可向發表人提出書面通知，申請由發包人組織專家進行施工勘察結果評審，否則視為承包人確認其施工勘察報告與發包人提供的初察資料一致。

發包人在收到承包人提交的勘察評審申請通知后14天內，組織專家進行施工勘察成果的評審，并提出具評審意見報告。專家評審意見若確認承包人的施工勘察報告與發包人提供的勘察報告沒有實質性差異，發包人將不對其所提供的勘察資料的準確性、完備性承擔責任。專家評審意見中指出承包人施工勘察報告的錯誤或不足，承包人應補充勘察。補充勘察費用由承包人承擔。專家評審意見若確認兩者存在實質性差異，需進一步詳細施工勘察，則發包人和承包人共同委托第三方進行詳細施工勘察，并以勘察報告為準判定是否存在實質性差異。第三方勘察費用由責任方承擔。

發包人代表應在評審工作結束后7天內將專家評審意見報告通知承包人，承包人如沒有異議須簽字確認，視為其對施工勘察資料負責，并且考慮了所有可以合理預見的不利情形及風險；若承包人有異議，按爭議約定處理。組織專家評審工作所產生的費用由承包人承擔。

第二次評審時在施工過程中，承包人認為發生了不可預見的不利物質條件，應在現場工地條件被擾動前，以書面形式及時通知發包人代表。發包人代表接到通知后，應立即調查這一情況，并搜集現場資料。在施工過程中承包人遇到地質條件變化時，即使發包人未及時發出指示，承包人也應采取合理措施繼續施工，避免損失的擴大。

若承包人認為此不利物質條件構成工程變更，可在事件發生后28天內向發包人代表提出書面申請，要求對發生的不利物質條件構成工程變更進行專家評審。承包人須提供證據證明，發生的不利物質條件是無法合理預見的，且與通常的自然條件和類似工程的常見情形存在較大差異，僅僅是與施工勘察報告的差異不得作為變更和索賠的依據。

發包人和發包人代表在接到承包人書面申請后14天內，組織專家對該不利物質條件是否構成工程變更進行評審，出具評審意見報告。評審依據為承包人原施工勘察報告和事件發生后的現場資料及承包人的相關證據和資料。

發包人代表應在評審工作結束后7天內將專家評審意見報告通知承包人，承包人如沒有異議須簽字確認；若承包人有異議，按爭議約定處理。組織專家評審工作所產生的費用由承包人承擔。

經專家評審發生的不利物質條件若構成工程變更，發包人代表應當及時發出變更指示，補償承包人為克服不可預見的物質條件而承擔的額外費用，如果工期已經或將受到延誤，也應相應順延工期。

3.2設計責任的界定

為了保證在施工過程中對總承包商的設計進行交底，同時其他專業承包商也便于對圖紙存在的問題進行咨詢，項目經理下分設施工經理和設計經理。

DB合同的施工圖設計責任分為兩類，一類是對施工總承包來說的；另一類是對傳統模式下按圖施工的專業承包商施工責任來說，這關系到設計的批準與變更。

發包人有權在設計審查之前和之后，對相關設計階段的設計文件、圖紙和資料提出建議、審查和確認。發包人的任何建議、審查和確認，并不能減輕或免除承包人的任何合同責任和合同義務。

為了保證設計的深度，要求總承包商在提供專業承包商需要的圖紙時，同時提供詳細準確的清單，并對清單的準確性負責。

對于總承包商負責施工的部分的變更指的由發包人提出，而對于其他標段的變更，要具體的區分導致變更的原因是發包人修改還是總承包商設計圖紙的缺陷，以此保證總承包商提供的設計文件的深度。

3.3變更的計價

對變更工程的估價，在該項目背景下，由于最初招標時是依據初步設計，不可能提供詳細準確的工程量清單，而傳統的工程量變更的計價三原則參照的是已標價工程量清單的單價。在本工程中，雖然要求總承包商參照經評審的施工圖紙，根據中標時提供的比較粗的工程量清單，再提供一份詳細分解的工程量清單，但由于施工圖紙是由總承包商提供的，這樣很容易產生不平衡報價，因此對于傳統的工程量變更的計價三原則就不再完全適合本工程。

在該合同中，決定對傳統的變更計價原則進行了修改，在合同中約定，不論變更的部分是不是在原工程量清單中存在子目的均要求總承包商重新報單價。對于在已標價工程量清單中已經包含的子目，按照已標價的工程量清單中的單價與招標控制價相比的優惠比例進行調整；對于已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，由承包人按投標時的計價標準，編制綜合單價報送監理復核，由發包人審定。

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Abstract: Many uncertain factors in the current construction market, the construction enterprises in the management of subcontractor is more complex, is a great challenge to the contractor, in addition to the two sides should have awareness of cooperation, mutual benefit and win-win cooperation attitude, there must also be accepted by both sides of the cooperative management system, all according to the contract, can reduce a lot of unnecessary disputes. Therefore, is a long-term thing for a subcontractor management, need the joint efforts of both sides, also needs the mutual fusion.Key words : construction enterprise; Subcontractor; management; control

中圖分類號：TL372+.3 獻標識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02

1 前 言

目前，建筑施工企業要滿足工程項目過程中的進度、質量、安全要求，又要做到項目成本控制到位，如何恰到好處的管理與控制好分包商，做到互利與雙贏就顯得更為重要。

2 分包商的確定

目前分包商在企業中的定位不太明確，而且具有一定的流動性和特殊性，因此，分包商的素質和管理等因素，直接就體現在工程項目施工上，分包商的好壞和效率高低，直接影響到企業的信譽和自身利益。

在實際工程施工過程中，我們必須從源頭控制分包商。在項目中標后進行前期策劃，根據施工任務和以及企業資源情況，確定哪些項目需要選擇分包，具體是采取專業分包、勞務分包、還是工序分包必須確定。首先應從企業已經建立有的合格分包商庫中選擇分包商進行合作，通過與分包商合同談判、合同草案的擬定，并報送公司機關主管部門進行審核，通過對選定分包商的資信情況、分包單價測算對比分析、分包合同草案內容等進行層層嚴格審查，實行審批制度，審批通過項目才能進行分包。如果沒有滿足項目施工的分包商，按照程序從外部引入合格的分包商，以確保施工的正常進行。只有嚴格按照程序對分包商進行考察和審批才能確保引入分包商的素質，從而在源頭上進行控制。

3 分包商的管理

在確定了分包商及簽訂施工合同后，就進入合同主體的實施階段，如何保證在實施階段保質、保量、低成本完成項目，對分包商的管控成為關鍵。

3.1 建立健全完整的項目管理組織機構

首先，建立1 個高效精干的項目經理部是項目管理的基礎，如果是大型工程的項目部，則分包商的實力應更強，素質應更高，對項目班子成員自身的素質要更好、管理水平要更高，要具備從工程開工準備、現場布局、施工過程的控制、施工計劃安排與落實，以及與業主、監理單位的協調等全面有工作能力，這樣才具有較強的駕馭能力和較高的權威性，對于分包商的管理和控制更為有效。

其次，項目經理部需要成立專門的分包管理部門，對分包商的現場進行協調管理，這就要求企業現場技術管理人員具有很強的專業技術能力和管理能力，能夠對現場施工進行專業指導和技術管理，合理安排施工作業。

3.2 建立健全完善的管理制度

對于項目的分包商管理應有一套相對完整的管理制度，項目部應按照公司管理制度要求進一步貫徹落實下去，監督并指導分包商在過程中有效執行,不能流于形式。嚴格按照管理程序進行，禁止分包商超越合同所規定的管理權限，制度的制定和執行要符合項目的實際要求，具有可操作性。

3.3 嚴格控制過程中的質量關

質量控制的過程一般可以分為事前、事中、事后控制。事前控制是對分包商的人員組成、設備資源、技術方案以及企業資質和業績進行全面的審核，確保所選擇的分包商符合分包工程的需要。事中控制是通過對技術文件、報告、報表的審核與分析，對工程質量進行全面控制，通過開工前的檢查、工序交接檢查與工序檢查、隱蔽工程檢查、分項、分部工程完工的檢查、成品、材料、機械設備等的檢查以及質量控制關鍵點的控制與檢查，來確保質量有效控制。事后控制是對質量事故的處理、工程竣工資料校驗整理以及保修等工作的控制，保證工程質量的終身責任。

質量控制監督是以施工驗收規范為標準，對完成各個工序、分部項目的質量進行定期和不定期的檢查驗收，對于不合格的堅決不給予驗收，由分包商造成的質量問題由分包商承擔責任及費用。質量控制的程序是貫徹以自檢為基礎的自檢、互檢、專職檢的“三檢制”檢查制度，首先由總承包商質檢人員檢查驗收合格后，然后報監理（業主） 檢查驗收，未經業主、監理簽字認可，不準進入下道工序施工。

3.4 安全文明施工管理

1) 建立組織機構?？偝邪桃⒔∪踩M織機構，制定嚴格的安全管理制度，把分包商的安全管理列為項目管理中的重要內容。分包商也必須配備專職安全員，而且要持證上崗。

2) 安全教育。定期對分包商進行安全教育，認真學習國家、行業和工程項目地區的安全法規和操作規程；編制項目的安全保證措施，并向分包商貫徹實施；分包商必須增加合格安全設施的投入；加強安全檢查和考核，發現有安全隱患要立即采取措施解決；嚴格檢查制度，做到安全生產與經濟獎罰、行政處罰掛鉤。

3) 文明施工。施工現場的文明施工是施工企業品牌的宣傳手段，分包商工作的好壞，將直接影響總承包商的形象，因此，總承包商工作的重點應放在分包商的身上，要讓分包商從思想上認識到文明施工的重要性，加強資金和物資的投入，在保證安全生產、質量的同時也要保證文明工地的建設。

3.5 保證工期的控制

工期是合同履行的重要內容，如果工期滯后會給總包單位帶來很大影響，為了讓分包商按期完工，總承包單位首先要如期提供完整的技術資料和圖紙；及時撥付工程結算款；每天按節點要求控制日進度，發現問題及時督促和調整，現場每日召開調度會，協調有關單位的關系，建立獎罰制度。其次，要嚴格按照合同要求進行管理，對無力保證工期的分包商，隨時有權解除合同。

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為加強項目工程施工管理，明確各級管理人員職責，保證工程安全質量，降低工程成本，完成公司任務指標，特制定本實施細則。

通過建立、健全工程部的各項管理制度，明確每位管理者的職責和崗位責任，明確每項工作的責任人，工作到位，責任到人，從而保證各項技術要求能夠落實到位，實現項目管理的精細化，針對具體施工狀況及技術水準制定出具體目標，明確責任。

2工程管理組織機構

3工程管理職責劃分

3.1 工程部職責

3.1.1全面負責川渝項目工程部的日常管理工作，傳達收集公司、分公司、工程管理中心等上級單位下達的任務安排，完成項目部交代的工程管理任務。

3.1.2制定部門管理制度，制定項目應急管理培訓計劃，制定項目員工培訓計劃，組織落實部門員工考核，組織員工進行工程管理培訓。

3.1.3落實HSE體系及質量體系在本部門的運行、維護及監督檢查。

3.1.4組織對分項目、分項目片區、工程施工點進行工程監督檢查，現場HSE管理執行情況，施工過程管理及5S管理執行情況，作業許可管理與應急響應管理執行情況，承包商管理執行情況。

3.1.5監督工程進度執行情況，負責工程進度偏差整體分析，建立工程進度偏差預警機制。

3.1.6負責項目工程吊裝運輸車輛管理，控制機械臺班成本，組織進行工程機械臺班成本分析，報送上級領導。

3.1.7負責組織對項目承包商進行審核，并對承包商進行過程監督考核，完成上級單位對承包商的考核安排。負責組織落實上級承包商管理要求。

3.1.8負責各工程管理信息資料收集、整理、匯總，向各相關部門提供所需工程信息。負責與項目部其他部門進行溝通，協同其他部門完成項目任務。

3.2 分項目、各片區職責

3.2.1負責組織分項目、各片區所屬工程負責人、現場管理人員進行各級管理培訓、學習，并安排人員收集相關資料進行報送。

3.2.2建立分項目工程管理制度，落實分項目、各工程HSE體系及質量體系的運行、維護。

3.2.3根據工程情況完成分項目、片區、施工點工程管理人員的分配、調整，解決各工程生產過程中的各種矛盾，確保生產計劃的落實。

3.2.4組織新開工程進行工程對外勞務及分包內容劃分，報送劃分資料。

3.2.5負責安排各工程落實落實上級承包商管理要求，提供承包商相關資料，組織對承包商進行考核。

3.2.6負責監督各工程機械臺班使用及費用，控制所屬項目工程成本。負責了解規劃各工程材料運輸方式，根據現場條件提出整體運輸等節約工程成本的方法，配合經營進行招投標。

3.3 工程施工點職責

3.3.1負責現場施工機具、設備、人員的協調及施工生產的平穩運行.制定施工作業計劃并組織實施與糾偏。

3.3.2負責現場HSE體系及質量體系在施工現場的具體運行及維護。

3.3.3負責新開工程工程信息報送，組織對分包商進行準入考核。

3.3.4負責工程審批及管理作業許可；負責組織現場進行應急演練等應急管理的具體實施；

3.3.5負責召開施工例會，安排安全喊話，組織聯合大檢查；負責組織現場HSE管理及5S管理；負責承包商施工過程考核及評價；負責各項施工信息的收集與反饋。

3.3.6負責核實現場工程使用的機械臺班確認，并安排上報安岳大項目部。

3.3.7落實屬地管理職責，落實高風險作業掛牌制度，組織對高危作業進行報備。

3.3.8負責組織進行負責組織實施各類宣貫、培訓、學習，落實執行項目部分配的其他任務。

4工程管理獎懲細則

4.1項目管理獎懲細則

4.1.1關于項目定期收集整理上報的固定資料，安岳大項目部定期統計通報，第一次通報對該工程及負責人進行警告，第二次通報對該工程負責人罰款100元/次。第三次通報在處罰工程負責人的同時，對該工程片區負責人罰款200元/次。如果因相關資料交底不及時、不清楚而造成各工程資料上報不及時或有問題的，工程部負責人罰款200元/次。

4.1.2關于項目