導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇干部綜合分析研判報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

我局三個內設機構因機構改革出現正股級崗位空缺、四個鄉鎮司法所及公證處等股級單位因人員調離等原因出現正股級崗位空缺。為加強干部隊伍建設，保證正常業務的開展，根據股級職位空缺情況和工作需要，按照《縣股級干部任免管理暫行辦法》要求，結合我單位實際，提出對部分股級干部進行調整的意見，并將意見向局長、黨組書記魏本江同志匯報。經班子成員醞釀，領導班子會議研究，根據我局機構三定方案和股級崗位缺崗情況，行政編制確定免職4個，補充正股級職務崗位6個，調整1個；我局公證處因原主任辭職，出現正股級崗位空缺，確定免職1個，補充正股級職務崗位1個，形成干部調整工作方案。

二、干部調整計劃

本次干部調整共涉及12人。其中，行政編制免職3人；提拔6人；交流調整1人（免去原職務調整新職務1人）。事業編制免職1人；提拔1人。具體情況如下：

（一）免職

4人，因機構改革科室合并撤銷，行政編制免去基層科科長職務、免去宣傳科科長職務、免去刑罰執行科科長職務。事業編制免去公證處主任職務。

程序方法：由局政治處提出免去基層科科長、宣傳科科長、刑罰執行科科長、社區矯正科科長職務及公證處主任職務的工作意見，形成初步干部調整工作方案，向局領導報告，在局黨組會上研究通過后，填報《空缺職數使用審批表》，報縣委組織部干部監督室進行審核。經審核后，形成正式的工作方案，提交局黨組會研究通過，形成干部免職請示，報縣組織部審批。縣組織部經過審核，進行批復。局黨組作出免職決定，下發免職文件。

（二）提拔

1、政治處副主任（正股級）

2、機關黨支部專職副書記（正股級）

崗位要求及資格條件：

①具有大專以上文化程度；

②應當任科員級職務2年以上；

③二年內沒有發生重大事故和違紀問題；

④近兩年年度考核為稱職以上等次；

⑤具有正常履行職責的身體條件；

⑥符合有關回避的規定；

⑦其他應具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為局機關編制全體公務員。

程序方法：

①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關內設機構負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數量、任職條件、推薦范圍，提出有關要求，組織填寫推薦票。會議推薦結束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；

②統計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結果。局黨組根據推薦結果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；

③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開局黨組會研究確定干部調整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。

⑤縣委組織部進行任職前審核、批復。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發任職通知。

崗位要求及資格條件：

①具有大專以上文化程度；

②應當任科員級職務2年以上；

③熱愛司法行政工作，具有相關業務知識；

④二年內沒有發生重大事故和違紀問題；

⑤近兩年年度考核為稱職以上等次；

⑥具有正常履行職責的身體條件；

⑦符合有關回避的規定；

⑧其他應具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為司法助理編制全體人員。

程序方法：

①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關內設機構負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數量、任職條件、推薦范圍，提出有關要求，組織填寫推薦票。會議推薦結束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；

②統計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結果。領導班子會議根據推薦結果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；

③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開領導班子會議研究確定干部調整方案，形成干部任免職請示，報縣人社局審批。

⑤縣人社局進行任職前審核、批復。召開領導班子會議形成任免決定；任職公示，任前談話，下發任職通知。

7、公證處主任（正股級）

①具有大專以上文化程度；

②必須具備公證員資格，在公證機構執業達3年以上；

③二年內沒有發生重大事故和違紀問題；

④近兩年年度考核為合格以上等次；

⑤具有正常履行職責的身體條件；

⑥符合有關回避的規定；

⑦其他應具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為公證處編制3年以上執業經歷的公證員。

程序方法：

①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關內設機構負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數量、任職條件、推薦范圍，提出有關要求，組織填寫推薦票。會議推薦結束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；

②統計分析確定考察對象：對談話調研推薦和會議推薦情況進行綜合分析，得出推薦結果。局黨組根據推薦結果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；

③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開局黨組研究確定干部調整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。

⑤縣委組織部進行任職前審核、批復。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發任職通知。

（三）調整

1、社區矯正管理科（正股級）

因機構改革，科室合并撤銷，免去社區矯正科科長職務，調整到社區矯正管理科擔任科長一職。

篇2

跟蹤督辦。對紀檢組在辦案中遇到單位阻力、領導壓力時，分管紀檢監察室可直接給派駐單位黨組或紀檢組發函，必要時可請紀檢組進行專題研究，代表上級紀委對紀檢組查辦案件提出明確要求，定期聽取進展情況，跟蹤督促查辦落實。

幫助突破。對紀檢組在辦案中進展受阻，重大問題難以突破時，分管紀檢監察室可直接介入幫助突破。一方面，通過綜合辦案手段，協助調查相關對象情況，促使對象主動交代；另一方面，直接指派紀檢監察室的骨干人員介入到紀檢組的談話中，促使被查對象認清形勢，正視現實；有時候還要借助紀委的辦案場所，突破案件。

組織協調。查辦案件是一個系統性工作，需要多方支持。但紀檢組開展工作具有一定局限性，分管紀檢監察室應當大力組織協調。第一，要積極協調被派駐單位支持紀檢組依紀依法查處案件，營造良好環境，提供相關條件。第二，在調查取證中，要協調相關部門、地方予以支持；特別是在查處銀行、房產、保險、證券等對象資料時，要積極協助辦理；如需“兩規”的，及時報告上級紀委批準辦理手續。第三，對于紀檢組已查實相關對象涉嫌犯罪的問題，可協調及時移送公安、檢察機關處理。

篇3

各縣（市、區）總工會、相關產業（系統）工會定期收集本地區、本行業勞動關系變化的相關數據和情況，形成書面報告，嘉興市總工會勞動關系形勢分析研判課題組再召開專題會議進行研究，形成綜合分析報告。同時，“三方四家聯席會議”成員單位及時收集和分析、判斷，預先推測和把握勞動關系調整中的重點和難點，把動態預測、常規預測、重點預測和定向預測相結合，確定工作著力點，制定對策措施。健全預警網絡。發揮縣（市、區）、鎮（街道）以及村（社區）、基層工會各自的優勢，構建以市級職工服務中心為統領，縣（市、區）職工服務中心為骨干，鎮（街道）職工服務站為支撐，村（社區）和企業職工服務點為基礎的四級預警網絡，把勞動關系預警工作作為各級職工服務中心、站、點的重要工作內容，做到預警、調處“一站式”，實現勞動關系矛盾處理關口前移，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。對于重大的突發事件，按照《嘉興市總工會處置突發事件應急預案》的職責分工，組織應急處置、信息報送和善后處理。

加強預警信息員隊伍建設，強化動態信息預報。建立了由鎮（街道）工會、企業工會干部和職工組成的基層勞動關系預警信息員隊伍，目前已有1萬多人，并每年組織開展培訓。充分發揮基層勞動關系預警信息員身處基層一線，掌握信息快、準的優勢，及時捕捉勞動關系發展中的敏感點、波動點，準確把握矛盾態勢，及時掌握職工思想動態的現狀和發展趨勢，最大限度做到發生群體性勞資糾紛和重大突發事件時，工會組織能夠在第一時間掌握第一手資料，在第一時間傳遞第一手信息，在第一時間趕赴現場協助黨政妥善處理，避免矛盾激化影響社會穩定。

二、完善機制，著力促進勞動關系和諧穩定

完善工資集體協商機制。發揮勞動關系和諧園區、企業的示范引領作用，引導企業積極履行社會責任，把企業內部和諧拓展到企業和社會與環境的全面和諧。據統計，目前嘉興市開展創建活動的園區68家，企業9637家，占已建工會企業的90%；突出區域性、行業性和世界500強在禾企業三大重點，深入開展“要約行動”推進月活動，全面推進工資集體協商。有9704家企業開展工資協商，23家世界500強在禾企業建立工資集體協商制度。

篇4

1.系統總體架構

結合機務段實際需求，機務管理信息平臺包含6大系統，每一個系統可涵蓋相應的子系統，而整個管理信息平臺內的系統又可實現數據共享和互通。

2.各子系統詳細功能介紹

2.1機務運用管理信息系統。運用管理信息系統包括機車運用管理、運行揭示管理、乘務管理、乘務員工時管理、安全管理、指導司機安全管理。每個系統相對獨立且數據可互通。以運安系統軟件為核心，乘務員從出勤到退勤，形成閉環，全程監控乘務員各作業環節的狀態，杜絕失控點。

2.2機車檢修管理信息系統。機車檢修管理信息系統包括：小輔修管理、中修管理、配件管理、人員管理、設備信息化管理。2.2.1小輔修管理。運用科、技術科制定小輔修計劃，根據本周檢修計劃確定機車實際檢修日期后進行扣車轉線操作，結合早復檢提報的活項自動生成JT-28報表，車間各班組工長進行活項分配，職工領活后開始工作，待活項完畢進行交活操作，質檢、驗收人員驗交通過后方可交車。作業過程中，化驗室必須出具絕緣油氣分析報告，相關職能人員對報告進行審核后，方可完成。2.2.2中修管理。運用科、技術科制定機車中修計劃，按照制定的進度要求，對機車進行解體作業。各班組工長進行工作任務分配，開始檢修。同時各級驗收人員現場監控機車的檢修質量。機車動態檢測結束后，質檢、驗收人員驗交通過后方可交車。檢修調度人員進行機車出庫操作并將信息傳到運用調度后，機車方可上線使用，完成檢修機車閉環作業流程。2.2.3配件管理。（1）建立機車互換配件跟蹤，實現機車配件壽命管理功能。（2）建立現有配屬機車裝車配件型號數據庫，根據車號確定配件互換還是現品加工，有利于中修機車生產組織。（3）建立機車技術加裝改造檔案及記錄功能，實現機車技術狀態跟蹤，方便機車技術加裝改造信息的統計與上報工作。（4）機車配件出入庫流轉實現“超市化”管理，對機車配件進行標簽編碼，通過掃描設備對配件出入庫進行登記，設備信息直接進入數據庫，減少了紙質記錄，便于查詢。2.2.4人員管理。人員管理可分為考勤管理、工時管理、培教信息3部分，利用該信息平臺，設置與教育科培教系統接口，實現教育資源共享。2.2.5設備信息化管理.安裝視頻監控、電子指示牌、手持無線終端等設備，按照檢修作業實際情況，加裝所需設備，實現信息化管理。

2.3機車整備管理信息系統。按照標準化整備場信息化建設的要求，結合我段整備現狀及實際管理需要，以整備場為中心，整合資源，實現機車整備作業管理、機車整備質量管控的信息化管理。整備管理信息系統可分為機車整備管理、整備場視頻監控、質量綜合控制、信息化調度中心。2.3.1機車整備管理。將車號識別系統、走行部自動檢測系統、大功率專家診斷系統等獨立設備接入整備系統內，自動提取設備的故障信息，并進行預警提示和綜合分析。2.3.2整備場視頻監控。整備場站場和三層作業平臺安裝監控視頻設備，監控整備場機車入庫、出庫、轉線和整備作業的實時動態。2.3.3質量綜合控制。通過對機車運行質量數據、車載裝備數據、動態檢測數據、機車整備數據、機車試驗數據及油水砂補充等數據信息的有效整合并結合整備歷史數據，對機車質量狀態進行綜合分析、故障判定，形成機車質量分析報告，為整備作業提供準確有效的作業指導和依據。2.3.4信息化調度中心。（1）設置電視拼接屏：顯示核心為整備場電子沙盤，監控整個整備場機車人員動態。（2）工位分析終端：對輪對、受電弓車頂、走行部圖像、軸報、整備作業綜合管理等項目進行專職分析。（3）語音廣播系統：對整備機車狀態及活項內容進行實時播報。（4）人員定位追蹤：采用北斗定位技術結合電子標簽技術，實現機車和人員在整備場內的精準定位追蹤。

篇5

媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時代，直接驅動著政府社會管理方式進入網絡治理時期。十報告提出：“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行。”加強輿情信息工作、建立輿情信息機制是新媒介環境下加強黨的執政能力建設、提高各級領導干部執政水平的一項重要任務。如何應對新時期、新媒介環境下復雜多變的網絡輿情，從而提高新形勢下網絡輿情的調控能力，及時準確地掌握社會輿情動態，科學引導網絡輿論，優化社會輿論環境，已成為地方政府提升社會治理能力的一個重要體現，是各級政府面臨的重要課題和嚴峻挑戰。

1 政府網絡輿情應對機制體系化思路探析近年來，隨著網絡輿情事件的不斷涌現，政府在相關事件的處置過程中積累了一定的經驗，各級黨政機關對網絡輿論的重視程度繼續增強，反應速度穩步提升，問責力度不斷加大，應對能力也在持續提高。但是，當前涉政網絡輿情事件的發生率仍居高不下，據中國傳媒大學網絡輿情研究所的《2012上半年中國網絡輿情報告》顯示：涉及政府領域的公務員管理和司法執法類的網絡輿情事件位列2012年上半年網絡輿情熱點事件排名的前2位。同時，其負面效應呈逐步增大化趨勢，青島植樹增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價煙”等事件的應對過程均反映出政府網絡輿情應對工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網絡輿情自身的特點來考慮，還是從政府網絡輿情應對現狀所反映出的問題來看，采用單一的應對機制或僅僅依靠單個政府部門的管理是無法滿足網絡輿情治理需要的。其次，網絡輿情是“輿情”這一社會層面定性描述的概念與“網絡”這一技術層面定量表征概念的有機結合體。網絡輿情的應對既涉及到引發輿情的現實熱點事件的解決和相關事件社會輿論的引導，既屬于政府社會管理的范疇，又涉及到在網絡媒介載體上，輿情信息產生及傳播的技術特性，且必須依靠網絡技術手段予以事前監測和事后調控。因此，必須將微觀的技術方法手段和宏觀的政府管理機制結合起來，進行網絡輿情的應對工作[1]。其三，當前對輿情事件的分析往往是從少數案例中推出結論，缺乏系統性和普適性，沒有將眾多的網絡輿情事件納入到一個分析框架中，對網絡輿情的復雜性及其網絡傳播機制等問題研究不夠深入，缺乏對事件輿情準確分析的研判體系；對網絡輿情演化規律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒有將政府干預行為作為外部影響因素進行綜合分析。最后，從應對實踐來看，一方面當前各級政府部門對網絡輿情的應對還處于一種自發的“蠻荒”狀態：有的還局限于傳統的輿論宣傳方法，缺乏適應信息環境下的輿情引導機制；有的雖然購買了軟件公司的輿情監測軟件，但不適應政府部門的特殊需求，同時單純監測手段的提高無法解決輿情處置和輿論應對的根本性問題；另一方面，在當前公共熱點事件網絡輿情的應對工作中存在著政府部門間各自為政的現象，既造成軟硬件設施的重復建設，又導致在公共熱點輿情爆發時，部門間互相推諉或信息口徑不一致的現象時有發生，以及由于各自對于輿情形勢研判標準的參差不齊，導致輿論引導策略不協調甚至相互干擾的情況。鑒于以上問題，亟需構建科學系統的標準化網絡輿情應對體系。

2013年3月第33卷第3期現？代？情？報Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期網絡輿情動態調適應對體系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 網絡輿情應對的動態調適體系構建“體系”一詞的解釋為“若干有關事物或某些意識互相聯系而構成的一個整體”[2]。根據這一定義，應對體系應涵蓋政府網絡輿情應對過程中的重點環節，并構建相應環節的應對子體系，全面覆蓋網絡輿情演化周期的各個階段，同時支持政府網絡輿情應對工作的全流程。基于這一思路，應對體系的基本框架應包括政府管理、研判實務、技術方法3個層面的內容3個層面中，技術方法層是基礎層，利用計算機技術、網絡計量學、信息檢索、人工智能等技術方法，設計網絡輿情監測與分析軟件，實現網絡輿情信息的自動采集、屬性分析、觀點傾向識別、主題檢測跟蹤等基礎。研判實務層以網絡輿情監測軟件為依托，進行網絡輿情的信息監測和信息收集，并通過網絡輿情評估指標體系的構建，以評估指標為依據，進行網絡輿情研判標準的參數設定，對采集到的輿情信息特征量化處理并進行分析，從而對網絡輿情進行智能化預警、演變規律分析、發展趨勢預測以及應對評估總結等輿情研判的實務性工作，并將最終的輿情數據統計分析結果轉化為參考性建議，為政府管理層應對機制的制定和應對措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規、引導控制、應急聯動等方面內容，進行具體網絡輿情的網下事件處置和網上輿論引導工作。3個層面分別形成政府網絡輿情應對體系的3個關鍵子體系：基于管理層面，構建網絡輿情的政府宏觀管理體系；基于實務層面，建立網絡輿情的科學研判體系；基于技術方法層面，形成網絡輿情信息預處理的技術方法體系。各子體系之間緊密聯系，共同構成完整的政府網絡輿情應對體系（如圖2）。在研判體系中，引入近年來發生的熱點網絡輿情事件信息，構成基礎案例數據庫，并不斷加入新近網絡輿情事件，建立持續更新的網絡輿情事件案例庫。進而以案例庫中的網絡輿情事件為研究樣本，對事件進行分類統計，抽取各類事件輿情信息的特征值，構造輿情分類信息特征值庫。在此基礎上，構造分析框架，綜合分析政府在各類事件輿情的應對過程中所采取的措施，分析這些措施的實效性和針對性，并進行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應對體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預行為因素環境變量”），并結合特征值庫中不同類別輿情的特征值，進行理論分析，研究政府應對措施對于不同類別網絡輿情演化過程的影響性，從而建立針對不同類別輿情的政府應對體系動態調適機制。3個子體系間有機融合，覆蓋政府網絡輿情應對工作的整個流程，同時，互動反饋，通過對輿情演變態勢的即時統計分析和圖表呈現，及時調整輿情應對策略，并基于應對的實效評估改進信息分析模式，優化體系架構，從而實現內部信息流共享，外部環境信息流動態反饋的自適應開放體系。圖2 政府網絡輿情應對的動態調適體系框架圖

3 網絡輿情應對體系的研判機理網絡輿情研判的科學性和準確性直接決定著應對體系的實效性，是整個體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網絡輿情應對體系的3個子體系中起到承上啟下的作用，對技術體系采集到的輿情信息進行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下3個方面：①輿情分析。建立網絡輿情評估指標體系，對相關輿情信息，進行量化分析處理，包括屬性識別、信息分類、數量統計、重要性分級，同時結合人工分析，通過與之前信息分析結果相比較，研判相關輿情的觀點極性和變化趨勢。②輿情預警。實現危機輿情預警通報，按照評估指標體系中相關指標的計算原則，得到特定輿情的綜合量化評估值，將該值與預先設定的預警信息等級相比較，超過預警閾值則自動報警，繼而引入人工干預，啟動政府應急方案。③輿情評估。主要是總結網絡輿情應對的經驗教訓，評估研判模型的準確性和政府應對策略的實效性，為輿情應對體系功能改進及應急預案評估和修訂提供參考依據。為保證輿情研判的科學化和標準化，必須建立完備精準的網絡輿情評估指標，增強網絡輿情信息甄別的客觀性，并及時通過預警等級指標的判斷，對危機網絡輿情進行實時響應，同時有助于加強對熱點事件網絡輿情發展趨勢的預測，輔助政府干預性措施的制定，加強網絡輿情治理的實效性。網絡輿情評估指標包含輿情公共指數、輿情預警指數、演化周期指數、輿情趨勢指數4個評估指標集（如圖3）。公共指數是描述輿情信息本身屬性的參數集合，是輿情預警指數、演化周期指數、趨勢預測指數的計算分析中都需要用到的基礎參數集。預警指數用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過定義輿情等級指數，實現危機網絡輿情的識別及預警。演化周期指數主要用于定義和描述輿情演化周期中各個階段的特征，分析輿情演變規律的參數集。輿情趨勢指數主要用于追蹤輿情發展態勢，預測輿情未來的發展態勢。將上述4個評估指標集進行細化，共選取17個指數作為二級評估指標，包含33個基礎評估指標。評估指標主要有數量統計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型。同時對33個基礎評估參數進行權重分析，并根據權重大小設置相應的分值。權重的確定是否合理，直接影響突發事件網絡輿情風險評價指標體系的有效性[4]。目前，用以確定評價指標權重的方法有多種，如專家排序法、專家決策咨詢法、模糊方程求解法、多元統計分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評判模型與專家咨詢法作為評價指標權重的確定方法，通過建立層次結構模型、構造成對比矩陣、計算權向量并做一致性檢驗、計算組合權向量并做組合一致性檢驗等一系列步驟，得到評價指標的權重。相較于其他權重確定方法來說，該方法簡單明了，同時能夠充分考慮和比較評價指標間的相對重要性，增加權重設計的科學性和合理性。

3.1 輿情公共指數輿情公共指數包含3個二級指標，分別是信息屬性、信息基源、輿情類型。信息屬性指標是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標是說明輿情信息的來源是否基于現實事件或熱點問題，并根據事件影響程度予以不同分值進行標示。輿情類型指標用于定義相關輿情所涉及事件的類型，用不同的分值標識不同類型事件性質的重要程度。各指標所屬參數定義如下：信息屬性：人、時間、IP地址、信息格式、來源網站、網站影響。信息基源：現實、現實熱點事件/問題、非現實事件。輿情類型：輿情信息的內容或基于的現實熱點事件所屬的類型。網絡輿情公共指數的計分項是依照各指標參數對于輿情重要性評估的影響權重來進行選取，按照上述原則，息屬性指標中選取了“信息格式”和“網站影響”作為計分項，事件的圖片和音頻信息能體現事件的真實性，而視頻信息的感染力更強。信息來源網站的權威性和人氣量會直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網站具有采訪權，的信息更具說服力，而熱點論壇社區和微博的傳播力強。信息基源指標根據網絡輿情信息與現實事件的關聯性強度進行分值的設置。輿情類型指標參照中國科學院計算技術研究所戴媛等人所遴選出的14大類輿情主題指標[6]，同時根據政府相關輿情應對的緊迫程度，將輿情事件類型歸納為7大類，分別設置相應的分值。

3.2 輿情預警指數輿情預警指數包含3個二級指標，分別是話題敏感度、情感傾向度和預警等級指數。話題敏感度指標是標示輿情信息的敏感程度，將輿情監測系統采集到的信息文本進行分詞處理，提取主題關鍵字，與預先設定的敏感目標詞庫中的關鍵詞相比較，匹配一致則認為該信息為敏感信息。敏感目標詞庫中的關鍵詞可設定為發帖地域、人名、機構名稱以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評判標準。情感傾向度是反映信息內容中的觀點或情感傾向程度的指標，從而辨別發帖內容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度的級別。預警等級指標用于定義網絡輿情的預警等級，等級越高表明輿情的影響范圍越大，所導致的危機發生幾率越高。各指標所屬參數定義如下：話題敏感度：評判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項。情感傾向度：正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差、中性）。在綜合考慮國際標準、我國相關機構管理規定及網絡輿情演變特性的前提下，將網絡輿情的預警等級劃分為：輕警情（Ⅳ級，非常態）、中度警情（Ⅲ級，警示級）、重警情（Ⅱ級，危險級）和特重警情（Ⅰ級，極度危險級）4個等級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示[7]。網絡輿情智能化預警的實現過程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數中的信息屬性、信息基源、輿情類型指標，以及后面要介紹的演化周期指數中表征信息熱度及話題影響力的指標參數，還有預警指數中關于信息內容的話題敏感度、情感傾向度2個指標，分別進行量化處理。然后對上述3個指標集中各指數賦予一定的權重，并按照一定的關聯關系進行計算，從而計算某一特定網絡輿情的總指標值。最后通過比較預先定義的輿情預警指數中的預警等級指標，對總指標值所屬的預警值范圍作出預警等級判斷，進行相應級別的警情提示。鑒于上述實現過程的分析，輿情預警指數主要用于實現危機網絡輿情智能化預警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度2個指標參與輿情總指標值的計算過程，而所包含的預警等級指標是用于輿情總指標值范圍的判斷過程。

3.3 演化周期指數網絡輿情的演化周期可分為4個階段：萌芽階段、發展階段、階段、隱退階段。各階段的特點對比見表1所示：

表1 網絡輿情演化階段特點對比表

階段事件致因熱度網絡觀點

集中性影響力輿情態勢萌芽階段模糊很低個體分數極小出現端倪發展階段逐漸清晰迅速增加群體分散擴大波動發展階段完全清晰穩定增高群體集中最大積聚頂點隱退階段逐步淡化迅速收斂逐漸穩固降低逐漸消退了解了輿情演變周期的各階段特點后，進而需要分析各個階段的輿情要素構成以及它們的屬性、之間的關系，并通過各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢，最終歸納出網絡輿情演化規律，建立相關網絡輿情的演化模型。

3.3.1 萌芽階段分析指標網站影響：用來評估網站的權威性。第一時間話題網絡發帖的來源網站是否是國內外權威網站，可預測話題的影響范圍及關注度。原帖屬性：人、時間、IP地域、信息格式、來源網站、鏈接網址。信息基源：分析事件來源。發帖內容是否基于現實突發熱點事件，現實事件的性質。話題敏感度：評判輿情信息的性質。事件的主題或內容是否和預先設定的敏感目標詞庫中的某個關鍵詞相吻合。通過關鍵詞所標識的特征性來判斷發帖所涉及的地域、敏感人名、機構名、政治傾向等。情感傾向度：辨別發帖內容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度級別。正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差）。

3.3.2 發展階段分析指標發帖數量：相關主題發帖數量周期統計。利用監測系統以日為周期，自動對主題所涉及的相同關鍵詞發帖進行當天發帖總數統計，并觀察隔日發帖數量變化趨勢。互動量：統計各發帖的每日回復貼數，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網絡媒體轉載，主流網絡媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現，主題在網上出現的發帖地域是否擴大化，傳統媒體是否報道相關主題。權威影響力：相同或相關主題的網絡者及傳統媒體的權威影響力如何，有否官方信息的權威。意見集中性：主題相關的網絡言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關聯，是否出現意見群體性趨勢。話題變化度：每天的新發帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現，基于現實事件的話題，是否與現實事件變化同步，網絡觀點與現實觀點是否一致。

3.3.3 階段分析指標輿情透明度：輿情事件來龍去脈或基于的現實事件過程清晰程度及疑點聚焦。意見群體極性：各種群體意見是否綜合匯集成一種或幾種觀點，觀點的正面性或負面性。政府互動性：政府官方輿論的數量。輿情處置維度：網絡輿情發展的整個過程中，政府每次應對輿情的觀點、舉措、效果評價。二次輿論形成度：事件解決后，對整個事件過程的回顧及評價的言論在網上所引發的再次熱點討論貼數及出現的新觀點。

3.3.4 隱退階段分析指標相關主題末段貼數：跟蹤輿情解決后一定時段內網絡發帖數，統計其熱度變化情況。三次輿論形成度：相關主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現反彈，從而引發原始話題輿情終結后的后續相關輿情出現。上述各階段輿情要素所包含的分析內容主要有數量統計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型，需要計算機和人工共同完成分析工作。計算機系統完成信息數量統計和趨勢比較工作，人工完成描述性判斷和評論及對程度分析結果進行驗證的工作。最后，輿情規律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過歷史網絡輿情為案例，進行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規律，進而分類總結不同性質輿情演變的特殊規律。

3.4 輿情趨勢指數發帖數量：相關主題發帖數量周期統計。利用監測系統以日為周期，自動對主題所涉及的相同關鍵詞發帖進行當天發帖總數統計。互動量：統計各發帖的每日回復貼數，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網絡媒體轉載，主流網絡媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現，主題在網上出現的發帖地域是否擴大化，傳統媒體是否報道相關主題。權威影響力：相同或相關主題的網絡者及傳統媒體的權威影響力如何，有否官方信息的權威。意見集中性：主題相關的網絡言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關聯，是否出現意見群體性趨勢。熱度變化度：每日發帖數、回復數、瀏覽數的變化比較分析。話題變化度：每天的新發帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現。輿情趨勢指數通過輿情信息數量變化、話題集中性、影響擴散度以及觀點變化等方面的統計分析對網絡輿情發展趨勢進行展現，同時對照網絡輿情演化周期模型，估算當前趨勢所處的輿情發展階段，從而有針對性地調整政府應對措施并為將來輿情可能的發展狀況擬定好應對預案，促進政府網絡輿情工作的前瞻性和主動性。

4 結 語本文提出了網絡輿情應對體系的基本框架，構建了政府網絡輿情動態調適的應對體系，基于網絡輿情評估指標的建立，詳盡分析了應對體系的輿情研判機理，為解決當前政府網絡輿情應對中存在的主要問題提出了新的理論方案和實踐參考。

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3.繼續強化服務型統計建設。 以"加快建設面向統計用戶、面向統計基層、面向調查對象的現代化服務型統計"等"三個面向"為目標，開展內容豐富、形式多樣、各具特色的服務型統計建設。一是夯實科學決策基礎。以企業一套表為核心，以GDP 為龍頭， 進一步夯實GDP 及相關指標的源頭數據質量 ,及時、便捷、準確提供各種統計數據，夯實科學決策基礎。二是提升建言獻策水平。圍繞中心，深入基層調查研究，撰寫統計分析報告與專題調研信息，開展重大課題研究，科學總結分析"十二五"發展成效與問題，提出加快"十三五"發展建議等，為漳州科學發展、跨越發展提供決策咨詢參謀。三是加快統計成果轉換。以面向全社會服務對象為目標，進一步提高統計數據集成化水平，進一步改版完善統計月報、統計摘要、統計年鑒，做好經濟普查公報、系列分析、研究課題、普查年鑒等開發應用工作。

4.加強統計基層基礎建設。 認真貫徹落實省政府《關于印發〈福建省鄉鎮統計工作規范（試行）〉的通知》精神，繼續開展各種主題實踐活動，提升隊伍素質。一 要加大業務學習培訓力度。 除按照 全省 "全員素質工程建設"的要求， 積極組織參加 領導干部素質提高培訓班、業務干部培訓班、網絡統計業務培訓班外， 舉辦"建言獻策"、"專報信息"和"調研信息"等若干專題培訓班，組織召開全市第二十三次統計科學討論會，并邀請知名教授專家舉辦熱點問題學術講座，繼續做好統計從業資格認定和統計人員繼續教育工作。 二要加大鄉鎮統計工作力度。 認真貫徹落實省政府下發《 福建省鄉鎮統計工作規范》， 督促各地抓緊制定本地實施細則， 對統計機構、統計人員的設置、統計工作職責、統計業務工作、保障措施等方面進一步做出明確的規定，爭取各縣（市、區）、開發區政府對鄉鎮統計機構、編制、經費的支持 ,設立實體性統計站。

5.做好各項統計改革工作。 推進固定資產投資雙軌制改革工作；落實重點服務業部分行業規模標準的調整，建立部分企業財務月報制度；擴大貿易統計財務季報填報范圍，建立第三方電子商務交易平臺年報；精心組織企業創新專項調查 , 認真實施 能源產品購銷存、戰略性新興產業產值和小型企業生產經營及景氣狀況調查等統計制度改革。

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善時而動，順勢有為。按照國家發展改革委黨組的部署，根據委領導提出樹立“全局視野、問題導向、創新思維”的要求，運行局班子帶領全局同志對做好新常態下的運行調節工作進行了深入思考和不懈探索，始終堅持以轉變職能為主線，以經濟運行態勢監測分析和風險因素研判為突破口，以煤電油氣運協調保障和重大突發事件應對為抓手，努力在定位轉型中開辟新的工作領域、創新運行調節方式方法。

強監測重信息，全局視野看大勢

謀全局者方能謀一域，把握態勢才能做好經濟運行調節。李仰哲指出，新形勢下，經濟運行調節工作既要埋頭干，也要抬頭看，只有看得準才能干得好。抬頭看，就是要以全局視野看大勢、辨形勢、識走勢，做好經濟運行態勢監測分析和風險因素研判是基礎，也是關鍵。

“運行調節首先要了解信息，并通過信息反饋引導市場主體，同時依托信息更好地為決策服務。”李仰哲將運行調節工作概括為信息監測、走勢分析、風險研判、信息引導、破解難題、緩和矛盾。信息監測是前提，通過加強信息監測、引導與服務，更好地開展運行調節工作。

――建立實物量指標監測機制。通過發用電量、貨運量等實物量指標的變化，及時捕捉先行性指標變化所反映的苗頭性、傾向性問題，準確研判經濟運行走勢，并針對經濟運行中的突出矛盾和問題，提出解決思路與政策建議。

――建立日監測、旬調度和月會商機制。“去年共召開12次月度經濟運行態勢分析會商會議，包括交通運輸部、國家統計局等相關部門，煤炭工業協會、電力企業聯合會、鋼鐵工業協會等行業協會以及鐵路總公司、中石油、中石化等重點企業共19個單位參加，形成12篇綜合分析報告”。運行局有關同志介紹，到關鍵節點時，還會邀請有關綜合部門、專業部門和單位，共同分析會商經濟運行中的動態情況，發現經濟運行中的突出矛盾，并提出針對性的政策措施建議，力爭把問題解決在萌芽狀態，防止演變為全局性問題。

――建立調查研究工作機制。據了解，經濟運行調節局2014年全年共開展綜合性和煤炭、電力、油氣、物流、應急等專業性領域調研共28次。通過定期的連續性綜合調研，更加全面深入地了解經濟運行的態勢和走勢。在調研中，注重把握突出矛盾和苗頭性、傾向性、潛在性問題，注重分析深層次原因，注重總結有關地區穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等方面的好做法，并特別注重應對措施的研究和儲備。

一分耕耘，一分收獲。經濟運行調節局的信息工作成績突出。據了解，2014年，運行局報送政務信息234篇，報送數量在發展改革委各職能部門中名列前茅，為領導決策提供了大量信息參考。同時，對社會預期的引導作用也更加凸顯。據統計，2014年運行局共門戶網站信息4208條，既包括工作動態，也包括運行情況分析，內容涉及宏觀經濟運行、煤炭、電力、油氣、運輸、產業運行等多個領域。據了解，很多分析得到了各地經濟運行調節部門和一些行業協會的好評，并有效運用到實際工作中。

此外，運行局還注重加強對地方運行調節工作的指導。組織專業培訓，邀請專家就宏觀經濟形勢與長期發展趨勢、經濟運行風險等內容進行專題培訓，重點解決“怎么看”和“怎么辦”的問題，提高地方對經濟形勢的預判能力和運行調節水平。

定位于結合部，創新方式解難題

“運行局過去也分配過資金，有過緊缺生產要素和運力資源的協調調度權，還有一些與行業管理相關的行政審批事項。但隨著改革的深化，基本上都已經轉移、下放或取消。”李仰哲指出，經濟運行調節工作的定位和基礎平臺在“結合部”，即銜接經濟正常運行所需要的各種要素，對接工交能源各行業和領域，調節供給和需求。而銜接、對接、調節，恰恰需要堅持問題導向，哪里有問題，哪里就有經濟運行調節作為的空間，這些都集中體現在全力破解運行中的難題上。

煤炭脫困是自去年以來經濟運行中的“一大難事”――不僅僅涉及到產煤省區、諸多企業、一個行業，也漸漸影響全局。為貫徹落實國務院煤炭行業脫困決策部署，國家發展改革委會同有關部門和單位建立煤炭行業脫困聯席會議制度，加強統籌協調和推動落實，堅決遏制違法違規建設生產、超能力生產、不安全生產，著力化解過剩產能，限制劣質煤的流通和使用以及推動煤炭結構調整等。在此過程中，運行局特別注重發揮“結合部”作用，牽頭組織和參加煤炭行業脫困工作聯席會議26次，研究制定了一系列具體措施并持續加大力度抓落實，煤炭脫困工作取得階段性成效。

“原來的生產能力核定在我們這里，職能調整之后移交給國家煤礦安監局了。同時新上煤炭項目、違法違規處罰職能也都不在運行局，但煤炭脫困卻是經濟運行中的問題。因此，運行局應該主動牽頭推動，協調國家能源局、煤礦安監局以及相關協會共同發揮作用。”李仰哲指出，當涉及到進出口政策、財稅政策、金融政策的調整時，運行局需要組織相關部門召開聯席會議，共同商討解決相關問題。據了解，去年以來運行局會同有關部門下發了加強煤礦井下生產布局管理的煤炭生產技術裝備改革導向意見，了《煤炭經營監管辦法》，進一步規范生產經營秩序，推動產業升級和技術進步。在煤炭脫困方面的綜合施策，使相關工作實現了從事后被動處理向事前事中主動調節的重要轉變。

春運40天，近30億人次的全國性人口流動，確保群眾安全有序出行不可謂不難。“公安部門管道路交通安全與治安，安全生產監管部門抓安全監督，鐵路、民航、公路等部門抓運輸生產安全……涉及到眾多部門的工作，如何統籌？作為承擔宏觀協調職責的國家發展改革委職能部門之一，我們要切實擔當起組織協調之責。”李仰哲指出，今年春運期間運行局就提前跟教育部門溝通，引導高校錯峰放假，大大緩解了交通運輸壓力，同時還聯合有關部門組織了志愿者服務春運活動。據介紹，為促進服務質量的提高，運行局還借力信用管理機制，引入第三方服務評價體系，對重點城市春運服務水平進行綜合評估。多管齊下，實現了從“一事一辦”向依靠體制機制創新的有效轉變。

迎峰度夏、迎峰度冬工作也是一道特殊的難題。“每年夏天都是用電高峰期，全國光空調就有近兩億千瓦的負荷，供需矛盾十分突出。為此，我們要加強需求側管理，保障民生用電，排列用電的先后順序，確保有序。”李仰哲指出，每到夏冬兩個季節，清潔能源有效利用的矛盾就會凸顯。比如，云南、四川等地區的水電發展很快，夏天正好是汛期，水電要多發電，但為保安全，火電也不能全停，這就是一對矛盾。同樣，迎峰度冬時，風電、太陽能發電和供熱之間統籌兼顧也是難題。還有，電源點建設和輸電通道建設如何協調？整個電力規劃與經濟發展如何更好匹配？這些問題都會在運行中反映出來。運行局能夠也善于從專項協調中發現深層次矛盾，推動運行調節工作由以保障供應為主向供需雙向調節轉變。

筑基礎建機制，急難險重顯身手

“運行局是承擔著國家發展改革委應急職能的司局，抓大事的同時不能誤急事。”李仰哲指出，運行局除了監測研判經濟運行態勢，統籌協調全國煤電油氣運保障工作，組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調度和交通運輸綜合協調外，還承擔著編制應急體系建設規劃、重要應急物資儲備建設、綜合協調應急物資保障工作、組織應對有關重大突發性事件的職能。

回顧運行局的發展歷程，從2003年非典，到此后經濟上升周期時煤電油氣運供求持續緊張，再到2008年的雨雪冰凍災害、汶川特大地震等自然災害……運行局在重大突發事件應對方面扮演著不可或缺的角色。

去年云南魯甸、景谷地震等災害發生時，運行局立即啟動24小時應急值守，快速建立由20多個部門參加的基礎設施建設和生產恢復工作聯絡機制，及時將相關信息上報委領導和國辦，有效發揮了應急狀態下的重要功能性作用。

快速高效的應急響應得益于平時的應急基礎能力建設。李仰哲指出，運行局堅持把常態與非常態相結合，在不確定中尋找確定性，建立了常態下的局處長帶班制度；組織編制應急物資分類與目錄，并在此基礎上逐步建立應急生產企業聯系制度，增強應急保障的主動性和時效性；注重與地方相關部門的交流與聯系，打造上下聯動、協同配合的工作網絡；并在事后對每一次突發事件的響應過程和相關措施及時進行總結和推廣。

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一、認真履行職責，確保聯絡工作順暢高效

1、 上傳下達，當好活動“聯絡員”。傳達上級精神要求，反映下級意見建議，是聯絡組的重要職責。我們提出“工作落實不過夜、任務時限不逾期、落實質量不打折”的工作要求，確保聯絡及時、溝通順暢。在工作中，沒有出現誤時、誤事的情況，確保了上級部署及時落實、基層意見建議及時反饋。活動開展以來，共下發通知1700余次（人），發放文件（通知、簡報、學習材料等）共計7600余份，統計進度情況17次，匯總報告工作數據11700余個，總結匯報工作13次，反饋意見建議120余次，提出工作建議意見350余條（次）。

2、 加強指導，當好活動“指導員”。強化對督導組、省直單位統籌部署、業務指導是聯絡組的主要職責。在工作中，我們對全盤工作進行總體謀劃，提出明確要求，對具體工作突出重點，抓住關鍵環節。對于查擺問題、開展批評、整改落實等重點工作進行跟蹤指導，隨時掌握進度，了解情況，發現問題，研究對策，提出明確具體的要求和建議，讓督導組、省直單位開展工作心中有數，有的放矢。如在第三環節中，我們針對省直單位實際情況，研究提出“一二三一一一”工作方法，對整改落實工作提出具體明確的要求，將重點工作具體化、條目化，對于推動實際工作起到了較好作用。

3、 溝通銜接，當好活動“協調員”。我們認為，聯絡不僅是上下傳達，也是綜合協調。在工作中，我們注重加強與綜合組、宣傳組、兄弟聯絡組、13個督導組、102家省直單位的橫向縱向溝通聯系，重點做好協調服務工作。對綜合組，我們協助解決問題39個（次），反饋工作意見17次，提出工作建議91條；對宣傳組，我們共計3次推薦接受新聞媒體采訪宣傳的督導組、省直單位共計63家，推薦簡報信息870余份；對督導組，我們共計協調解決問題290余個；對省直單位，共計協調各類問題140余次（個）。如，去年7月上旬，國土資源廳請示將市（州）、縣（市、區）國土資源局納入第二批活動范圍，我們經向領導小組請示后，同意該廳意見。隨后，我們參照此辦法，協調解決了省國家安全廳、省駐京辦等單位活動歸屬和活動規模問題。

4、 強化督查，當好活動“監督員”。教育實踐活動各項工作不打折、不縮水、不走樣落到實處離不開有效監督。在工作中，我們堅持“三個不松懈”，確保工作效果。一是嚴格把關不松懈。對每一個環節、每一項具體工作都嚴格標準，不因時間緊急、任務繁重而降低工作要求。對于談話提醒材料、查擺問題、撰寫對照檢查材料、民主生活會、專項整改等重點工作做到要求不符合、條件不滿足堅決不批準通過。二是跟蹤督辦不松懈。對督導組、省直單位開展活動情況隨時跟進，全程監督開展活動的時間節點、主要程序、關鍵環節等是否符合要求，三個環節中從未間斷。去年12月中旬，我們利用4天時間對省直單位開展活動情況進行了專項抽查。三是務求實效不松懈。把取得實效作為評判工作的重要標準，工作中敢于當“包公”，對于工作浮在面上、程序上走過場、落實不到位等情況堅決要求返工補火。在查擺問題過程中，我們共計召開2次專題會議，3次以書面形式要求督導組深入省直單位督導把關；在審核對照檢查材料過程中，我們共計要求27家省直單位41份材料重新補充完善，共計提出修改意見600余條；在把關民主生活會過程中，我們要求102家省直單位全面進行“回頭看”，查漏補缺，及時“補火”，對13家單位提出具體建議。

5、 掌握情況，當好活動“情報員”。及時掌握活動進展情況，發現問題，提出建議，不僅是聯絡組本職工作，也是領導小組關注的重點內容。工作中，我們主動加強與各督導組、省直單位之間的聯系溝通，及時掌握活動進展的第一手資料，并對開展活動的質量、進度、存在不足等進行分析研究，提出對策建議，供領導小組辦公室決策參考。我們建立定時報告工作制度，每個環節向領導小組辦公室匯報一次工作完成情況；建立周報機制，要求13個督導組每周報告一次工作進行情況。活動期間，我們先后9次向領導小組辦公室報告工作，提出建議，其中5次得到樓陽生、楊漢軍等部領導批示肯定。

6、 推薦典型，當好活動“宣傳員”。我們注重宣傳推介工作，及時總結各督導組、省直單位好的經驗做法，發現先進典型，并主動向綜合組、宣傳組重點推介。在兩次全省教育實踐活動大會上，推薦3個督導組、4家省直單位作了交流發言。在領導小組辦公室編發的65期簡報中，第七督導組“突出重點，開展分類指導”的做法得到專題推介， 102家省直單位中先后推介經驗做法192家（次），其中32家得到了單獨推介。

二、把握重點環節，保證各項工作順利推進

1、多措并舉，確保查擺問題準確深入。我們堅持把找準、找實問題作為第二環節工作的基礎。去年9月上旬至10月上旬，集中力量抓好查擺問題工作。通過把群眾提、自己找、上級點、互相幫等方式抓扎實，確保了查擺問題的質量。一是通過群眾提、自己找的方式“廣泛查找”。 要求各單位領導班子和領導干部認真對照中央、省委提出的“五個不放過”和不走過場“十條標志”，廣泛征求群眾意見，深入進行自我查找。通過深入查找，各單位找出的問題普遍在30條以上，許多單位查找的問題達到100多條。二是通過上級點的方式“重點查找”。去年8月份，我們請省紀委、省委巡視組、省審計廳及我部干部監督處提供了他們掌握的省直單位領導班子和領導干部有關情況，結合我們在班子考察和干部考察中了解掌握的情況，形成了對各單位談話提醒材料。去年9月初，我們集中4天時間，與13個督導組分別召開碰頭會，對102家省直單位逐一進行分析，研究確定了“上級點”的問題。三是通過互相幫的方式“深入查找”。針對一開始查找個人問題比較少，相互間批評意見不多的情況，我們要求各督導組利用國慶前后的時間，到各單位與班子成員再進行一次深入談話，重點聽自我批評和相互批評的意見。通過談話又新收集了一大批具體實在的意見。

2、三審把關，確保對照檢查客觀真實。寫好對照檢查材料是開好民主生活會的重要保證。去年10月中旬至11月初，我們按照督導組、聯絡組、部領導“三審制”的程序，對對照檢查材料進行三審把關。在審閱過程中，我們明確提出“三看五要”的要求，對每一份對照檢查材料都做到嚴格把關。在總體要求上堅持“三看”：一是看查擺問題是否聚焦“”。二是看剖析原因是否觸及靈魂。三是看整改措施是否具體實在。在具體內容上把握 “五要”：一是遵守政治紀律部分要檢查政治立場、執行中央、省委決策部署的堅定性、貫徹民主集中制的情況。二是貫徹中央八項規定部分要說明住房、辦公用房、配車、配備秘書、職務消費等專項檢查情況。三是查擺問題要按照“有則改之，無則加勉”的精神，全面列出群眾提、自己找、上級點、互相幫的問題。四是剖析原因要談“活思想”，并深挖思想根源。五是提出整改措施要對應問題和原因，要有操作性。審閱過程中，共對27家單位41份材料提出了重新修改的意見，部分材料先后修改3次以上。總體看，最終審閱批準的材料，均符合規定要求，具有較高質量。

3、緊扣四個環節，切實提高民主生活會質量。開好民主生活會是教育實踐活動的重點內容。我們緊扣四個環節，對單位會前籌備工作提出明確要求，切實提高會議質量。一是精心組織會前學習。各單位在會前組織一次集中學習，時間不得少于一天。二是深入談心交心。會前，各單位安排專門時間開展談心交心，特別是對擬開展批評的問題充分溝通和交換意見，有話將在當面，不搞突然襲擊，力求把矛盾和問題解決在會議前，確保會議高質有序進行。三是做好會前綜合分析評估。各督導組會同單位主要領導同志對民主生活會準備情況進行綜合評估，堅持時間服務質量，把握五個“不開”原則，做到條件不成熟的不得開會。四是準備好組長會上點評講話材料。各督導組根據單位的實際情況，提前準備好組長的點評講話，主要內容包括對單位民主生活會的基本評價、存在問題、整改建議等。經過嚴格把關，省直單位民主生活會達到了良好效果，很多督導組和省直單位反映，這次民主生活會與以往比最大的不同就是批評與自我批評真正開展起來了，參與和親身體驗這種這種嚴格的黨內組織生活，深受教育。

4、加強督促檢查，提高整改落實的實效性。為督促指導省直單位將整改建制工作抓具體、抓扎實，我們結合實際情況對省直單位教育實踐活動整改項目實行臺賬管理，明確整改項目，明確整改期限，并按時進行考核評估。一是組織省直單位填報整改項目呈報表，建立整改項目臺賬。要求一個項目一份表，明確項目名稱、整改目標、具體措施、工作流程、責任主體和完成時限。呈報表作為整改方案的附件，督導組留存一套，上報聯絡二組審核備案一套，督導組和聯絡二組分別建立臺賬，作為督促各單位抓整改的重要依據。二是組織單位填報銷號表，進行考評銷號。在教育實踐活動的集中性工作基本結束時，組織各單位每個項目填報一份銷號表，督導組對各項目整改完成情況進行評估，提出是否準予銷號的意見，報聯絡二組備案。項目銷號的情況，作為評價各單位活動成效及是否按期結束的重要依據。去年12月底，省直102家單位都按時報送了專項整治項目表，經我們匯總備案，共計整改項目1737個。目前，整改銷號工作正在進行中。

三、注重成果轉化，加強省直單位班子建設

1、梳理建立臺賬，為干部工作打基礎。我們結合開展教育實踐活動，對省直單位領導班子和領導干部存在的問題、對照檢查情況、制定的整改措施等進行全面梳理，建立了比較完整的臺賬。臺賬資料歸入干部三處領導班子和領導干部管理臺賬中，作為班子運行狀況分析研判和領導干部日常管理的參考依據。

2、對存在突出問題的班子和干部及時進行談話提醒。對于工作中發現和掌握的領導班子和班子成員存在的苗頭性、傾向性問題，由部領導及時進行談話提醒，把開展活動與加強領導班子建設緊密結合起來。活動開展以來，分管部領導和干部三處先后約談了10多位省直單位領導干部。

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目前，基層央行的金融管理信息源主要有日常監管業務系統、“兩管理、兩綜合”業務數據、社會服務及調查問卷反饋等。近幾年，為進一步強化基層央行對外履職效能，基層央行對外職能部門根據工作需要不斷開發推廣新的業務管理系統。以轄內某一分支行為例，業務單一的部門至少有一個業務管理系統，業務范圍較廣的部門則有多個業務管理系統，全行相關業務管理系統眾多，難以集約化使用。同時，“兩管理、兩綜合”業務數據、社會服務及調查問卷反饋信息相對較為分散，難以集中。

（二）信息關聯度較低，信息共享水平不高。

基層央行承擔執行貨幣政策、提供金融服務和維護金融穩定的職責，各對外履職部門所使用的業務系統相對獨立運行，分頭從監管對象獲取信息，且系統之間相互關聯度低，導致基層央行的信息采集渠道難以集中，信息共享水平不高。日常履職過程中，基層央行對工作信息的重復采集，一方面增加了自身工作量，另一方面加重了監管對象的工作負擔。

（三）信息采集率偏低，信息利用程度有限。

由于基層央行需關注日常經濟金融運行情況，對經濟金融信息要求較高，同時缺乏足夠的手段對金融機構信息報送質量進行甄別，導致采集的信息，實際效用有限。如從近幾年的綜合檢查來看，金融機構報送的分行業、分大中小類型等統計數據，均存在較高的差錯率。同時，在金融管理信息來源渠道較窄的情況下，基層人民銀行對金融管理信息的挖掘利用程度有限，相關金融管理信息閑置，導致基層人民銀行在日常監測評估時缺乏高質量的金融管理信息支撐。

（四）隊伍建設相對滯后，人員素質亟待提高。

眾所周知，金融管理信息化既需要熟悉管理的人才，又需要掌握信息化手段的專業人員。這對于管理信息化隊伍建設提出了較高的要求。就現狀而言，基層央行金融管理信息化人員結構逐年老化，系統化的金融知識理論和信息技術培訓有限；運用信息化技術的能力較差，金融業務運行分析能力有限，缺乏金融管理信息化復合型人才；對金融管理信息化認識停留在日常操作管理層面，金融風險管理意識不強，與新形勢下日益復雜的金融管理信息化工作要求還有一定的差距。

二、基層央行開展金融管理信息化建設的重要性與必要性

（一）金融管理信息化建設是全面深入規范推進金融管理工作的客觀要求。

基層央行夯實金融管理基礎建設、規范發展、效力提升的過程，既是包含管理目標、管理主體、管理對象和管理職能在內的金融管理工作內涵得到不斷豐富和完善的過程，又是包含管理法規邊界、管理方式邊界、管理協作邊界和管理效能邊界等金融管理工作外延得到逐步拓展和延伸的過程。在進一步夯實金融管理基礎工作的前提下，金融管理工作全面深入規范發展迫切需要進一步及時有效整合金融管理各種資源，提高金融管理工作效能和水平。這就客觀上要求推動金融管理信息化建設。而且通過金融管理信息化建設能夠實現金融管理工作前瞻性思考與金融科技先進技術的有效結合，不斷增強金融管理工作的主動性與針對性，從而全面推進金融管理工作。

（二）金融管理信息化建設是建立健全金融管理長效工作機制的現實需要。

金融管理長效機制建設是金融管理深入推進的必由之路。既要規范發展，繼續堅持不懈地抓好金融管理規范化建設，又要提升效力，不斷創新金融管理方式和手段，重點是要抓好金融管理信息化建設。當前在金融管理信息化建設推進過程中仍然存在一些困難和瓶頸。一方面，基層央行金融管理工作由各層級人行具體的業務部門執行，相應的信息也存在于具體業務部門，形成橫向信息分散。另一方面，上級行對各分支機構的金融管理信息多采用匯總上報的方式搜集，無法直觀地看到各分支機構具體的金融管理信息，導致信息漏損，形成縱向信息分散。信息分散化導致基層央行在整體上無法全方位地對轄內金融機構進行客觀評價，并依此制定有針對性的管理措施。

（三）金融管理信息化建設是有效提升基層央行對外履職效能的重要舉措。

基層央行在日常工作中所承擔的傳導和執行貨幣政策、提供金融服務、維護區域金融穩定等職能都離不開金融管理信息化建設。在實施貨幣政策過程中，基層央行既要及時監測金融機構信貸投放進度、節奏及結構變化，又要準確監測判斷各金融機構特別是地方中小法人金融機構流動性狀況；既要分析貨幣政策的實施對轄內不同地區、行業、企業產生的影響，又要了解和掌握消費、投資、物價等領域變化走勢情況。這些工作的有效開展都需要金融基礎信息的支撐。通過金融管理信息化建設來有效整合和集約金融信息資源有助于推動金融信息的共享和使用。中央銀行金融服務工作具有集基礎性、社會性和管理性于一身的特點，在整個金融體系中居于主導和核心地位。通過金融管理信息化建設，不斷提升金融管理工作效能，可以有效提高基層央行和金融機構整體金融服務水平。隨著金融業跨行業經營、交叉合作趨勢的不斷發展，金融風險跨市場、跨系統傳染問題不可避免。只有充分發揮央行在維護金融穩定中的核心作用，完善金融監管協調機制，通過金融管理信息化建設逐步消除金融機構信息報送時滯和漏損，拓寬金融信息獲取渠道和來源，加強金融信息的分析與預警，才能更加有效地防范和化解區域性、系統性金融風險。

三、基層央行實施金融管理信息化建設工作原則與工作目標

（一）實施金融管理信息化建設的工作原則。

以人民銀行總行提出的依法合規地推進“兩管理、兩綜合”工作，不斷規范和完善金融管理相關制度，形成長效機制為工作總要求；以信息化為依托，強化金融管理大數據的使用，將管理信息系統化、管理決策智能化貫穿于金融管理全過程；堅持金融管理與服務并重、以管理促服務的工作理念，不斷促進金融管理工作向縱深發展，為基層央行對外履職提供信息支撐與保障。

（二）實施金融管理信息化建設的工作目標。

按照依法行政、統一規范原則的客觀要求，有效實施金融管理信息化建設，逐步完善轄內各級人民銀行金融管理信息化支撐與決策機制；按金融管理工作項目優化業務流程，利用先進的信息技術處理分析信息，推進金融管理信息的多領域、多途徑應用，實現部門間信息共享；通過金融管理內在監測指標，核心是通過完善金融管理信息化體系，實現金融管理方式改進與效果提升，從而推動轄內金融管理工作邁入標準化、信息化、科學化軌道，實現金融管理工作協調有方、運轉有序、行為有制、手段有力、管理有效的目標，切實推動金融管理工作深入有效開展；以此為基礎，努力實現金融管理工作與對外履職工作相融合，不斷提升基層央行傳導和執行貨幣政策、優化金融服務、維護區域金融穩定的能力和水平，不斷提升金融機構對人民銀行政策規定的執行力、響應力和落實力。

四、基層央行金融管理信息化建設的主要載體與路徑選擇

金融管理信息化建設主要是建立完善以“一臺兩庫”為主要載體的金融管理信息體系建設。“一臺”即金融管理工作平臺，“兩庫”即金融管理信息庫與金融管理人才庫。實施金融管理信息化建設應統籌規劃、分步實施、有序推進，選擇合適的路徑進行開展。

（一）建好信息載體，加強信息系統建設。

建好信息載體是實施金融管理信息化建設的前提和基礎。重點是做好科學規劃與設計。按照“先簡后繁、留有開發空間、運行可持續”的原則，全面建成金融管理工作平臺、金融管理人才庫。金融管理工作平臺的建成有利于夯實信息基礎，增強非現場監管的主動性與針對性，逐步消除金融機構信息報送時滯，從而推動金融管理工作的順利有效開展。金融管理人才庫按管理、檢查、調研三個專業特長要求，初步建成并篩選入庫金融管理各類人才，努力培養成為轄內推進金融管理工作的重要骨干力量。按照“總體設計、先易后難、邊建邊用、逐步完善”的原則，以目前已獲得的基礎信息為數據源，逐步開發建立金融管理信息庫，力求實現基礎信息收集、金融管理信息整合、金融風險監測分析評估預警和金融管理科學決策等不同層次目標。確定金融管理信息庫總體思路和整體框架的基礎上，通過大量扎實而富有成效的金融管理信息庫需求設計調研與論證，形成金融管理信息庫設計方案。

（二）加強信息維護，注重系統運行管理。

加強信息維護是實施金融管理信息化建設的關鍵和要務。重點是確保信息的全面及時準確和信息系統的安全運行。在金融管理工作平臺建設方面，信息維護的主要內容包括：豐富和完善已有的工作平臺目錄，及時更新維護工作平臺相關信息，促進金融管理信息共享，為金融管理日常工作，提供基礎支撐；結合實際，根據金融管理制度要求，統一表格，統一格式模板，統一信息標準，統一歸檔要求，完善臺賬和工作記錄，推進基礎資料信息化建設。在金融管理人才庫建設方面，信息維護的主要內容包括：在已有金融管理入庫人員的基礎上，結合金融管理實踐，通過以崗代訓、以查代訓、以會代訓和到金融機構掛職鍛煉等方式，分批次、分層次加強對遴選金融管理人才庫干部的培訓工作；不斷擴大培訓范圍，節約培訓成本，提高培訓質量，注重培訓效果。對金融管理人才庫人員實施動態管理，不斷調整充實人才庫成員，提升金融管理人才隊伍整體素質。在金融管理信息庫建設方面，信息維護的內容更豐富、要求更高，主要內容包括：在不斷更新新設金融機構基礎信息的同時，應通過開業管理、營業管理、綜合檢查、綜合評價、重大事項報告管理和金融消費者權益保護（即“兩管理、兩綜合、一報告、一保護”）等日常金融管理工作，不斷豐富完善各類金融機構的相關歷史信息資料，更新完善現有金融機構高管人員的背景資料、從業經歷，金融機構經營理念、股東構成、機構與業務規劃發展等情況，更加及時準確地了解金融機構全貌，為金融管理信息系統高效運用夯實基礎。在加強金融管理日常信息維護過程中，基層央行對外應加強對金融機構信息報送的管理，尤其應強化對金融機構相關信息的動態管理。重點是要求金融機構按照信息系統工作要求，規范金融信息、資料的報送工作；明確對口部門和專人負責系統信息的維護工作，從而確保信息系統信息的及時更新、完善與動態反映。對內應加強部門及系統上下的協調與溝通，做到信息共享、成果共享、資源共享。重點是通過制定信息系統使用管理制度規定，明確各部門、各級行信息維護和使用的工作職責及使用范圍，界定金融信息的工作用途，設置信息系統使用權限，明確金融信息的要求，切實落實好使用金融管理信息的保密規定，從而促進金融管理信息化建設穩步推進。

篇10

食品藥品應急體系建設以科學發展觀為統領，以科學監管理念為指導，以《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規為依據，以有效預防食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品群體性突發事件和高效處置各類突發事件及做好其它突發公共事件應急處置中食品藥品安全與供給保障為目標，以提升能力建設為核心，以堅持“系統性、層次性、科學性、可操作性”原則、堅持“預防為主、預防與應急相結合，依法規范、科學處置”的方針，突出組織指揮、應急處置、技術支撐等重點，全面加強食品藥品安全應急管理工作，在“十二五”期間相應建立突發事件的組織指揮系統、問題分析檢測系統、救助系統及物資保障系統，構建“功能全面、反應快速、技術先進、保障有力”的食品藥品應急管理體系。

二、主要工作目標

1.全面貫徹落實食品藥品監督管理法律法規，依法規范食品藥品市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高全系統依法行政能力和執法水平的同時，建立健縣、鄉、村三級突發事件應急處置與救援體系，明確事故的防范與應急處置責任制，確保無論在什么地方發生了安全事故，都能夠在第一時間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應急預案的整合、應急工作體系的建設和完善、應急工作機制建立和健全，強化集中培訓、加大基礎設施與應急裝備建設5個方面入手，構建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發公共事件處置食品藥品安全應急保障工作體系和科學應對機制，有序、有力、有效保障食品藥品質量安全與供給。

3.依據《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關法律法規，總結近年來應對食品藥品安全突發事件的經驗，進一步修訂完善藥品和醫療器械安全突發事件應急預案，健全食品和保健食品、化妝品應急預案并積極推進企業、學校、行政村、社區應急預案建設和管理，重點督促、指導轄區內相關企業健全食品藥品安全突發事件應急預案。

4.本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設“的方針，加強應急管理機構和隊伍建設。從抓健全機構、配強隊伍入手，明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。

5.經常性組織開展應急培訓工作和預案演練。強化隊伍應急管理知識培訓，強化預警預防意識，提高應急管理水平；組織從事應急管理工作的干部開展崗位培訓，根據預案要求，制定操作規程和崗位規范，提高應急處置能力。加強應急預案的實戰演練，廣泛動員社會公眾全方位參與，檢驗并完善聯動機制，精心組織，不走過場，注重實效，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監測系統、藥品不良反應監測預警系統、食品藥品安全問題分析檢驗評估系統、食品藥品安全事件處理系統和食品藥品安全監督管理網絡，實現對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預警，有效組織協調相關部門處置、應對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實現食品藥品安全問題的“早發現、早預防、早整治、早解決”的目標。

7.進一步加強農村食品藥品“兩網”建設。重點是建立完善農村和社區食品藥品監督網絡運行機制，通過制度規范、落實報酬等手段，強化運行管理，充分發揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發現和消除安全隱患，及時上報和處置各類突發事件。

三、主要任務及重點建設項目

（一）整合修訂應急體系，發揮聯動協調效應

1.進一步建立完善突發食品藥品安全事件應急預案體系。按照“系統性、層次性、科學性、可操作性”的原則，針對實際情況，深入分析食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品等各類突發事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實際的有效預案。同時針對時間、行業發展狀況、安全形勢和經濟社會環境等情況的變化，及時對預案進行修訂，使制訂的預案具有時效性，使預案隨時能夠經得起突發事件的檢驗，達到關鍵時刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉、村三級重大食品藥品安全事故應急救援體系。對食品藥品安全應急保障組織管理、指揮協調相關應急資源、應急行動整體計劃和程序規范等進行整合銜接，建立食品藥品應急物資保障供應體系，使之成為一個綜合協調、應對自如的相互支持的有機整體。

（二）完善組織管理體系，增強應急處置與保障的科學性

1.建立健全指揮體系。按照應急處置工作統一領導和功能齊全、反應靈敏、運轉高效的要求，建立健全應急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品安全事故預防及應急處理指揮中心，負責研究確定食品藥品安全事故應急處理工作的方針、政策和預案；研究確定食品藥品安全事故應急處理系統和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應急處理工作規則；研究確定食品藥品安全事故應急處理中的重大問題。

2.建立分級負責工作機制。按照屬地管理原則，實行分級響應，鄉（鎮）政府對應成立相應組織領導機構，由事發地政府、食品藥品監管部門負責本行政區域內食品藥品安全事故應急處置與突發公共事件食品藥品安全應急保障工作，并分級啟動相應的預案，明確相應的工作責任和指揮權限。

3.建立多方協作工作機制。根據應急處置工作的需要，主動加強與各職能部門的協作，及時互通信息，通報情況，在指揮部的統一領導和指揮下，建立聯動工作機制整合資源，協調聯動，有序開展相關應急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強大工作合力。

（三）健全應急處置工作制度和工作機制，建立領導責任制

1.按照分級負責、屬地管理的原則，建立以事發地鄉鎮黨委和政府為主、食品藥品監管理部門負責、有關部門協調配合的食品和藥品、醫療器械應急處置工作領導責任制。

2.建立監測預警工作制度。預防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯絡員制度，充分運用信息技術，改進監測手段，建立風險隱患數據庫。

3.建立應急工作科學決策機制。建立專家咨詢制度，由各方面專業技術專家為主組成縣食品藥品應急專家組，為全縣食品藥品應急工作體系和應急機制建設提供決策咨詢，參與應急處置。

建立信息通報制度。構建準確、及時、快速的信息溝通平臺，嚴格規范信息收集報送、分析研判、報告等工作程序與要求，加強分析評價，指導應急處置工作整體協調推進，正確引導輿論和公眾行為。

4.建立應急保障工作制度。按照應急處置工作的需要，制定應急保障體系建設規劃和工作計劃，切實落實各項保障措施，經常性地做好有關應急工作準備，規范急救藥品應急調配等機制。建立應急物資儲備制度，保障食品藥品安全事故應急所需設施、設備、物質、經費。建立調查總結評估制度。及時客觀公正地對事件發生及其處置工作進行全面的調查和評估，總結經驗教訓。

（四）強化宣教培訓，著力加強應急隊伍建設

1.編制《應急操作手冊》。強化應急處置系統理論的培訓，對食品藥品應急體系的組織機構及職責、信息監測和預警、應急響應及程序、后期處置等內容進行詳細地解讀，切實解決對應急處置工作重視不夠，對應急處置的認識和系統方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。

2.強化應急科普宣傳教育。堅持不懈地抓好《中華人民共和國突發事件應對法》為主要內容的應急管理知識及應急常識宣傳。編制圖文并茂的應急知識宣傳冊，廣泛開展食品藥品應急管理“進機關、進學校、進單位、進企業、進鄉村、進社區”，增強公眾的食品藥品安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發食品藥品安全事件的綜合素質，形成全社會防范食品藥品突發事件的良好氛圍。

（五）加大預測預警，著力強化突發事件風險防范工作

1.加大預測預警力度。堅持關口前移、注重預防，加快構建食品藥品突發事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。建立健全藥品生產、經營企業和醫療衛生機構的藥品不良反應監測網絡，形成輻射從縣到村的全面監測網絡體系。建立食品安全風險監測制度，會同衛生部門制定監測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行常態監測。

2.加大食品藥品安全性評價。建立食品和藥品、醫療器械安全性評價制度，密切結合監督管理工作實際和存在的突出問題，定期會同衛生部門制定科學的安全評價方案，爭取專項經費支持，有針對性地開展重點品種、重點環節、重點區域安全性評價，科學研判食品藥品安全狀況，有效發現安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項整治。

3.加強信息報告工作。充分發揮社會監督員、協管員和信息員的功能作用，強化信息搜集報告工作，及時掌握突發事件的先兆信息，做到早報告、早預警、早準備、早防范。建立食品藥品監管系統值守和信息報送機制。成立機構、明確專人負責應急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經常化、規范化和制度化。建立嚴格的信息報告制度。建立責任追究制度，確保信息報送做到快速、真實、準確，規范報送要素和渠道。構建食品藥品安全社會監督體系。進一步加強與行業組織和有關新聞媒體的溝通協作，充分發揮社會監督、自律監督及輿論監督的作用，努力構建食品藥品安全社會監督體系。

四、保障措施