導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇智慧城市試點申報材料，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

優化招商引資項目引進機制。牽頭起草了《__市__區產業項目綜合效應評價指標體系及評價辦法》，建立負面清單制度，完善了基于正負貢獻對比評價的項目引進機制；出臺了《__區創業投資引導基金管理暫行辦法》，__區在__各區中率先設立創業投資引導基金，構建了引導、吸納金融資本服務實體經濟的新機制。加大招商宣傳力度，招商引資取得新成效，1-6月，我區共引進項目16646宗,投資額達529.68億元人民幣，其中超千萬元人民幣項目884宗，投資額達339.62億元，超億元人民幣項目54宗，投資額__0.94億元。三是金融招商取得初步成效，吸引一大批金融機構到__考察，直接隸屬其總部的五礦證券__大道營業部順利開業，引進我區首個外資金融機構的一級分支機構--__（中國）投資集團華南區總部。四是加快推進“兩庫”建設，招商引資項目信息庫和載體資源信息庫已于6月底上線試運行，目前已采集招商項目信息11000多宗，產業用房面積2000多萬平方米。

在全市率先推行重大產業項目報建直通車服務，全區重大產業項目形成了建設一批、啟動一批、儲備一批的“三個一批”良好局面。健全項目跟蹤服務機制，加快推進重大項目落地，金信諾、招商銀行等7宗用地重大項目完成土地招拍掛，華為全球控股總部、華為國際會展中心、南方農產品國際物流園西區、中廣核工程公司總部等4宗項目用地招拍掛近期將啟動。重大項目建設進展順利，我區儲備的60宗在建重大項目建成30宗，在建13宗，正在報建17宗。

加快創新產業園區建設，上半年入駐30家創新型企業，李朗軟件園、__天安數碼新城、大運軟件小鎮一期招商工作基本完成，38家企業簽約落戶大運軟件小鎮園區。加快推進舊工業區升級改造，推動舊工業區實施融合功能改變、加建擴建、局部拆建等方式的綜合整治類城市更新，起草了《__區舊工業區綜合整治實施方案》，并初步在各街道推行綜合整治試點項目。抓好寶龍高新園區建設，加快推進省市共建戰略性新興產業基地和新能源產業基地建設，新能源產業基地首個中廣核集團入駐項目——綜合熱工水力與安全實驗室已經建成投產。

建立長效服務機制，制定了《__區構建企業服務體系實施方案》，協調做好區五套班子領導掛點服務324家區重點企業工作，定期召開服務企業聯席會議，對于華為等領軍企業提出的問題，做到事不過夜，第一時間推動解決。抓好中小企業上市培育工程，成功舉辦面向150多家企業的__區中小企業“新三板”掛牌培訓會，目前我區已上市企業有19家；母公司已上市、子公司在我區的企業有66家，擬上市企業有96家。積極幫助企業拓展國內外市場，組織企業參加了上海眼鏡展、第二屆電子商務博覽會、海拉爾中俄蒙展洽會等國內外知名的綜合性展會，為280多家企業自行參展企業提供參展資助。抓好外經貿企業服務，制定了支持外貿穩增長提質量的19條措施，保障我區進出口穩定增長。積極推進存量企業庫建設，全面采集存量企業信息，目前已啟動存量企業庫建設，通過信息系統強化對企業信息的統籌管理，進一步提升服務企業的針對性。

篇2

城鎮化的快速發展，帶來諸多城市問題，如：建設用地使用的粗放低效、城市“攤大餅”式的擴張、生態環境的惡化、社會矛盾增多、地方政府性債務加大引發金融風險加劇等等。目前，的城鎮化率已達到65.1%，同時，的建設用地面積達到384平方公里，土地開發強度已近30%，鄰近土地開發臨界值。土地、環境資源瓶頸，已成為未來城市發展的主要制約。面對經濟發展“新常態”，的城市發展必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。空間資源的使用和管理將從傳統的拓展增量，向充分整合資源、有效盤活存量轉變。要實現這一轉變，必須盡快開展“多規合一”，實現資源的梳理盤活、科學統籌、集約利用。

2．規劃空間沖突嚴重，項目落地難

城市總體規劃和土地利用總體規劃由于編制審批部門、技術標準和規劃期限的差異，存在很多矛盾。體現在：一方面，城市總體規劃劃定的城鎮增長邊界與土地利用總體規劃確定建設用地邊界存在很多差異；另一方面，考慮到基本農田保護的要求，土地利用總體規劃確定的部分區域建設用地邊界相對分散，建設用地的集聚集約效應得不到充分發揮。如文化片區、南部新城等，在城市總體規劃中明確的是城鎮建設用地，在土地利用總體規劃中，有不少圖斑是耕地。迫切需要通過“多規合一”，優化耕地和建設用地布局。

3．主城區管理主體多元，規劃統籌協調難

我市主城區的建成區面積達到97.6平方公里，總體呈“內居外工”的格局。但涉及多個行政管轄主體，僅三環路范圍內就存在市級層面、虞山鎮政府、虞山尚湖旅游度假區管委會、服裝城管委會等多個主體，三環路涉及高新區管委會、高新園管委會、虞山鎮、古里鎮、尚湖鎮的管轄范圍，部分區域界限不清或者責權交叉。由于管理主體的多元化，造成城市建設發展在整體性、協調性和規范性等方面存在一些不足。不同利益主體間既有協同又有矛盾，開發建設更多的是立足自身需要和訴求，規劃部門難以實現有效的管控和協調，需要通過“多規合一”明確各管理主體的責任邊界和管控規則。

二、工作的可行性

（一）規劃基礎

1．“美麗”戰略規劃奠定“多規合一”工作的戰略引領

2014年11月我市開始組織“美麗”---市城市空間發展戰略規劃（以下簡稱“美麗”戰略規劃），戰略規劃對于凝聚全市各部門、各階層的共識，確定城市的發展目標、愿景和定位奠定基礎。戰略規劃所構建的空間發展戰略、產業發展戰略、空間結構和布局奠定了“多規合一”的空間基準。“美麗”戰略規劃做為城市頂層規劃，是全市各部門開展“多規合一”工作的共同基礎和基準，是“多規合一“工作的戰略引領。

2．各類規劃基礎較好，為規劃整合提供扎實的工作基礎

《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》于2011年3月由市人民政府實施，十三五規劃于2014年8月已經啟動，目前正在前期的課題研究當中；《市城市總體規劃（2010-2030）》2010年8月通過省政府批準，由于城市發展需求，即將準備下一輪的修編；《市土地利用總體規劃（2006-2020年）》于2010年底編制完成，2011年6月由省政府正式批復。《市環境保護專項規劃》于2012年編制完成，并于2013年獲市政府批復。同時，2012-2013年間，我市編制完成綜合交通、社會事業、環境衛生、市政綜合管線等一系列專業專項規劃；并基本實現控規編制的全覆蓋；各鎮（板塊）總體規劃、城鄉一體化規劃（村莊布局規劃）、綜合整治村莊規劃、村級工業用地整合規劃正在全面推進，城鄉空間規劃體系較為完善，有利于市、鎮、村三級規劃空間統籌。充實了“多規合一”的工作基礎。

（二）信息平臺基礎

“多規合一”工作成果的應用需要統一的空間規劃信息平臺和業務協同平臺。統一空間規劃信息平臺的構建需要較完善的規劃、國土、測繪等信息化數據支撐，業務協同平臺的構建則需要對規劃、國土、發改、環保等部門的原有信息化審批系統進行系統改造。我市具備較好的規劃數據基礎和項目審批管理的信息化基礎，國土、規劃、發改、環保部門均擁有海量的規劃數據、空間地理數據、行政審批數據。如：市規劃局的基礎地理信息系統，早在2000年左右就已經開始運行，規劃局的市域空間規劃一張圖系統，自2007年開始使用至今，已將近8年。經過不斷更新補充，積累了大量信息化、規劃數據成果，分別建立了綜合地下管網數據庫地形圖數據庫、正射影像圖數據庫、城區三維模型庫、規劃審批業務數據庫、規劃成果數據庫等。這些成果數據如地形、影像、各類規劃成果的CAD總圖，近期重大建設項目等，均可加載在一張圖上，為“多規合一”的規劃整合奠定了基礎。同時規劃局目前正在研究構建基于網站的規劃一張圖系統，為信息數據共享平臺的建立和業務協同平臺的打造打下了基礎。

在信息基礎設施方面，“十二五”期間，我市建立了市信息資源管理中心，形成了“智慧”建設總體規劃和框架體系。智慧城市發展中心中建成了數據交換中心及人口、法人、宏觀經濟、空間地理、信用征信等五大基礎信息庫，建成了云計算中心和市民卡中心，實現了對跨部門信息資源共享的支撐環境。2015年“智慧”將突出以服務社會公眾為中心、支撐重大信息化應用為重點，建設智慧政務服務平臺、公共信息服務平臺、信用信息平臺等，全面拓展已有重大項目的應用，規劃啟動城市運營管理平臺、多規合一信息管理平臺、網絡與信息安全監控平臺、可視綜合平臺等。在專業開發運營的同時，全力支撐各系統、各領域、各部門信息化平臺的應用，突出信息惠民、信息消費方面的系統規劃和推進。

（三）政策平臺基礎

由市和江蘇省國土廳共同上報的《市“三優三保”行動工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)獲省政府批準并報國土資源部備案，省國土廳于2014年12月31日正式印發《實施方案》，標志著我市“三優三保”行動正式進入實質性實施階段。“三優三保”行動即以“多規合一”為總要求，以優化建設用地空間布局保障發展；以優化農業用地結構布局保護耕地；優化鎮村居住用地布局保護權益，最終實現促進土地空間優化配置，促進土地資源集約利用，促進生態環境顯著提升，使經濟社會繼續保持可持續協調發展的目標。我市辛莊鎮被列為該項工作的試點鎮。全市“三優三保”行動是我市開展“多規合一”，資源優化合理配置的重大歷史機遇和政策支撐。同時，我市作為江蘇省國土廳“多規合一”五個試點縣（市、區）之一，在土地規劃調整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規、開拓創新的可能和機會。另外，江蘇省成為國家新型城鎮化綜合試點省，在“多規合一”、“體制機制創新”等方面，也將有新的舉措。

（四）成熟經驗基礎

我市邀請全程參與廈門以及多個城市“多規合一”工作的廈門市城市規劃設計院作為開展“多規合一”工作的專業技術團隊，負責整體框架的搭建和具體工作的實施，結合我市各部門、各專業單位的技術力量，聯合開展各項工作，借鑒先進城市的工作經驗和工作基礎，完成我市多規合一的“一張圖”以及“多規合一”其他專業技術工作。同時廈門市城市規劃設計院及其下屬的信息中心在平臺建設方面也具有豐富的經驗，也將為下一步的審批流程改革、體制機制創新提供技術支持。

三、工作內容

以“美麗”發展戰略為引領，全面分析和統籌協調“四規”主要內容，形成“四個一”規劃成果，即“一張藍圖、一個平臺、一張表格、一套機制”。

其中：

1．“一張藍圖”是指統一的空間規劃管理信息系統。即落實“美麗”提出的空間發展戰略，以國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃為基礎，協調住建、交通、水利、農業等部門規劃，梳理各類規劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定的各類控制線，形成無縫對接的“一張圖”。

2．“一個平臺”是指統一的信息共享和業務協同平臺，即各部門具有統一的空間坐標體系和數據標準、統一的系統接口標準，形成全市共享的空間規劃信息系統。依托這個信息系統，實現各部門業務的協同辦理。平臺在納入規劃、國土、發改、環保的信息基礎上，還要納入林業、水利、交通、市政等部門的規劃信息。各部門空間信息平臺通過政務網絡對接實現業務協同辦理，做好各部門信息系統的建設改造，實現部門間信息的共享和審批信息實時聯動。

3．“一張表格”是指依托業務協同平臺，對建設審批流程進行再造，重構項目報審模式。從項目立項開始推行“一表式”審批，努力實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成審批。通過“一張表格”，優化審批流程、減少審批環節、精簡審批材料、壓縮審批時限。構建“政府統籌、部門協同、信息共享、并聯審批、注重監管”的建設項目審批管理新機制。

4．“一套機制”，是指一套保障“多規合一”應用的體制機制。包括完善建設項目生成機制，建立多部門生成策劃項目的工作基礎，為“一張表格”審批提速創造條件。完善規劃控制線管控機制，通過制定政府規章等形式規范和強化規劃的嚴肅性和延續性。完善一張圖和一個平臺的運行機制，統籌專項規劃編制審查模式，完善業務協同辦理的監督、考核和監管機制等。

四、工作計劃

作為廈門“多規合一”工作的承編單位，廈門市規劃設計研究院有著非常豐富的經驗。為更好地推進我市“多規合一”工作，計劃“一張藍圖”由廈門市城市規劃設計研究院與江蘇省土地勘測規劃院、市規劃建筑設計研究院有限責任公司，三家聯合共同完成項目。其中廈門院作為項目牽頭單位，作為技術負責，江蘇省土地勘測規劃院、院為項目配合單位，作好技術配合。業務協同平臺的打造、行政審批制度的改革等相關工作內容屆時可視情況另行確定項目承擔單位。具體計劃如下：

（一）完成規劃整合，形成全域空間管控一張藍圖（2015.4～2016.6）

加快“美麗”戰略規劃研究，統籌各項規劃編制；2015年10月底完成工作底圖制定，形成實時更新的城鄉規劃布局圖和城鄉生態廊道的劃定。梳理各部門規劃數據，統一規劃編制規程，梳理差異圖斑，實現“四規”有機協調；科學劃定各類控制線，梳理項目清單，建立項目庫，落實重要民生及基礎設施項目，2016年6月底形成市域規劃“一張藍圖”，建立基礎信息數據庫。

（二）搭建統一的信息管理平臺和業務協同辦理平臺（2015.10～2017.6）

2015年10月份啟動信息平臺建設，到2017年上半年，涵蓋信息共享、部門聯動、動態更新等功能的綜合信息管理平臺建成運行。以市規劃局的地理信息系統為基礎，建設“多規合一”的信息管理平臺。進一步拓展信息管理平臺應用范圍，將重大項目、土地資源、環境保護、交通等涉及空間要求的信息要素進行疊加，統一納入信息管理平臺，涵蓋信息共享、部門聯動、動態更新等功能的統一的信息管理平臺和業務協同辦理平臺初步建成運行。

（三）深化審批制度改革，再造審批流程（2016.7～2017.6）

2016年7月，啟動行政審批制度改革，以統一的綜合信息平臺為技術支撐，以“一張藍圖”為管理依據，創新管理方式，優化審批流程，簡化辦事環節，建立“寬進嚴管重罰”的項目審批制度，實現“一個窗口”受理，分階段實行“一張表格”審批。

（四）完善運行機制，推進政府職能轉變（2017.1～2017.6）

篇3

NGB的起源應該追溯到2008年12月4日，科技部與國家廣電總局聯合簽署《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網自主創新合作協議書》，確定了以自主創新的“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，以有線電視網數字化整體轉換和移動多媒體廣播電視(CMMB)的成果為基礎，通過技術升級以及網絡改造，最終實現建設下一代廣播電視網(NGB)的總體目標。

協議簽訂之后，圍繞著NGB的一些工作也在有條不紊地逐步推進。2009年7月31日，中國下一代廣播電視網(NGB)啟動儀式暨科技部、國家廣電總局、上海市下一代廣播電視網建設示范合作協議簽字儀式在上海舉行，正式啟動“中國下一代廣播電視網”示范網建設，并計劃于2010年底前在上海地區率先完成50萬戶NGB示范網絡建設。以此為標志，中國下一代廣播電視網進入實質性推進階段。

然而三網融合政策的快速推出，尤其是試點方案的出臺給“廣電節奏”的NGB建設工作帶來了新的挑戰。2010年1月13日，國務院常務會議決定“加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合”，“實 現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據 和廣播電視等多種服務，對于促進信啟、和文化產業發 展，提高罔民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾 日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消贊，形 成新的經濟增長點，具有重要意義”尤其是6月30日， 國務院辦公廳向各省市人民政府、同務院各部委、符 直屬機構發出《國務院辦公廳關于印發第一批三網融合試點地區(城市)名單的通知》，確定北京、上海、深圳、哈爾濱、大連等12個城市作為中國三網融合的試點城市，正式拉開了三網融合中國進程的序幕。

面對三網融合的高歌猛進，NGB建設的長期規劃與實際推動顯得日益迫切，如何抓住三網融合的大好機遇、拉動NGB建設的各項工作，成為廣電部門急需應對的課題。7月1日，廣電總局科技司向各相關單位發出《廣電總局科技司關于轉發的通知》，通知說，為發揮自主創新的牽引和支撐作用，全面推動中國下一代廣播電視網(NGB)工作，促進三網融合，帶動戰略新興產業發展，NGB領導小組辦公室組織NGB總體專家委員會編制了《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》。

同時，為了保障這一規劃的具體落實與實施，7月8日，廣電總局科技司又迅速向各有關單位發出《廣電總局科技司關于成立中國下一代廣播電視網(NGB)工作組的通知》，決定成立中國下一代廣播電視網(NGB)工作組，以工作組方式接受相關企事業單位及高校技術專家的報名申請，共同推進NGB技術研究成果的應用。

顯然，加快NGB建設已成為廣電推進三網融合工作的又一重要任務，因為無論是從宏觀角度還是微觀層面來看，NGB建設已經成為三網融合的實際需要――一方面，NGB表征著廣電在三網融合時代的行業地位；另一方面，NGB則為廣電運營商全面介入寬帶互聯網市場奠定基礎設施的強力支撐。

宏觀：NGB十年規劃護航三網融合

目前，我國有線廣播電視網已有333萬公里光纜線路、1000萬公里同軸電纜線路，能提供視音頻等多種業務，服務1，75億戶用戶，是全球用戶規模最大的有線廣播電視網絡。有線數字電視用戶已超過6500萬，雙向網絡覆蓋用戶超過3000萬，共有13個省(區、市)的有線廣播電視網絡基本完成網絡整合工作。面對這樣一張有相當規模但是需要提高質量的有線網絡，在國家有線網絡公司尚未正式成立之前，如何充分發揮其覆蓋廣以及可管可控等優勢、突破其在雙向互動、帶寬等方面的瓶頸?

從國外經驗來看，在美國、歐洲、日本和韓國等信息網絡發達、信息化水平高的國家和地區，有線電視網絡從上世紀90年代以來，已經廣泛采用數字技術。發展十分迅速，特別是有線寬帶網發展尤為迅猛，已經成為承載、提供三網融合業務最重要的基礎網絡之一，成為現代社會活動中最重要的信息通信基礎設施之一。比如，美國FCC最近公布的“全國寬帶行動計劃”就明確提出，在2020年以前，要為1億家庭用戶提供每戶100Mbps和商業用戶Gbps的接入速率。日本、韓國、歐洲各國先后也都分別提出了各自國家的寬帶計劃，不約而同都將家庭用戶接入帶寬鎖定100Mbps級別的目標上。

因此，《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》認為，廣播電視網作為我國重要的信息基礎設施之一，在業務內容、輿論公信度、用戶群體、公共信息的經濟傳播等方面具有不可替代的優勢。推進三網融合，創新產業形態和市場推廣模式，推動數字電視、移動多媒體廣播電視、有線寬帶上網等三網融合相關業務的應用，促進文化產業、內容制造產業、信息服務業和現代服務業等戰略性新興產業的快速發展，就需要開發和建設符合寬帶雙向和全媒體全業務的新一代廣播電視有線傳送網絡。

報告指出，充分利用有線網絡在接入帶寬和覆蓋方面的固有優勢，借助自主創新的高技術成果和后發的技術與產業優勢，促進互聯互通和資源共享。提高對網絡和業務的管控能力，以較低的代價和較短的時間打造出下一代廣播電視網，對探索建立符合我國國情的三網融 合模式，開拓中國特色的三網融合之路具有重要意義。因此，報告還強調，建設NGB就是要攻克一批符合三網融合要求的下一代廣播電視網絡核心技術，研發一批相關的軟硬件系統和關鍵元器件等基礎產品與網絡成套設備，開發雙向數字電視、多媒體終端、智慧家庭網絡和家庭物聯網、智能化家庭設備等新興住宅產品，大大推動信息技術領域的結構調整和產業增長方式的轉變，促進創新鏈和產業鏈的有機銜接，牽引上下游產業的全面、協調和可持續發展。

鏈接2：第一批三網融合試點地區(城市)名單

北京市

遼寧省大連市

黑龍江省哈爾濱市

上海市

江蘇省南京市

浙江省杭州市

福建省廈門市

山東省青島市

湖北省武漢市

湖南省長株潭地區

廣東省深圳市

四川省綿陽市

同時，為了與三網融合的中長期規劃相輔相成，《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》還提出了NGB建設的十年規劃，明確分3個階段推進NGB的建設。

第一階段(2010-2012年)，根據三網融合試點工作的需要，研究三網融合戰略下的NGB技術路線、運營機制、產業政策，研究NGB網絡架構、業務體系、安全與管理體系，重點發展支撐三廚融合的業務平臺、融合廣播和交互功能的新型寬帶接入技術、家庭物聯網絡、終端技術、內容保護等關鍵技術研發支撐NGB的成套網絡裝備、業務應用與支撐系統、核心芯片、軟件、家庭物聯網絡設備和用戶終端，研究基于NGB數字內容服務系統解決方案，完成標準框架和相關標準的制定，為NGB的示范、建設奠定基礎

同時，根據三網融合試點城市的情況，結合NGB的實際情況開展三網融合業務的試點示范。改造、建設有線電視雙向接入網絡，建設連接全國部分城市的NGB核心網絡，建設連接國內主要內容提供商的內容交換服務網，建設支撐跨域服務的業務交換平臺。重點推動有線電視數字化整體轉換過程中所形成的高清視頻類、全媒體信息類、網絡娛樂類、網絡教育類、家庭服務類等新興業務的普及，開展電信業務和互聯網業務的示范運營，試驗示范3D電視業務和家庭物聯網服務，初步建立基于互動電視業務的跨域業務運營示范區。

總之，在第一階段內的工作主要是在研究、示范和建設的基礎上。完善NGB產業與創新體系，營造快速發展環境，為實現NGB規模建設完成必要的技術準備、產業準備、業務模式和運營體制準備。

第二階段(2013年－2015年)，即三網融合的全面推廣階段，研究有線無線相結合的NGB網絡架構，研究支持超高速、超大容量、高效率、可重構的網絡技術：研發低成本、低能耗、適合于三網融合的安全設備、有線無線結合的新型寬帶接入系統，智慧家庭網絡與終端設備以及NGB物聯網絡系統；開發基于NGB開放業務平臺和開放接口的各類三網融合業務應用系統，大力推動NGB網絡新型業務開發，實現NGB業務創新的群集效應；完善NGB標準體系，完成NGB全國推廣的技術和產業化準備

這一階段主要是在第一階段試點示范的基礎上，總結推廣試點經驗，建設規模化的、具備NGB主要功能和技術特征的、覆蓋全國的運營網絡和監管網絡，基本形成職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的NGB監管體系，全面支持三網融合的全媒體全業務的開展，從功能和性能上達到與電信網平等競爭與合作的水平，取得三網融合實質性進展。

第三階段(2016-2019年)，即“后三網融合”階段。根據NGB的整體B標，面向發展過程中的新問題，結合技術、業務和安全管理的最新發展，持續推動NGB自主創新工作以及戰略性新興產業的發展，建成覆蓋全國3億家庭、有線無線結臺、支持物聯網功能和業務的下一代廣播電視網絡，全面推進高效可信的三網融合業務，實現全網業務的快速部署與管理，廣泛創新網絡文化傳播服務，將NGB建成為國家網絡文化傳播和社會信息服務的主要基礎設施，促進文化產業發展和提升國家信息化水平。

微觀：工作組推進NGB技術應用

《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》為NGB的發展制定詳細的規劃與發展目標，如何保障這些目標與規劃的切實落實?如何在技術和標準等諸多層面上為NGB以及三網融合保駕護航?NGB工作組將承擔起這些具體的使命，凝聚產、學、研、用等相關單位的力量，建立高效運轉機制，簡化需求反饋、技術研發、產品化和運營應用流程，推進NGB技術研究成果的應用。

根據《廣電總局科技司關于成立中國下一代廣播電視網(NGB)工作組的通知》，NGB工作組總指揮由NGB領導小組副組長、廣電總局分管副局長張海濤擔任。總工程師由NGB總體專家委員會主任鄔江興兼任，辦公室由NGB領導小組辦公室兼任，設在廣電總局科技司，成員由各相關企、事業單位和機構及高等院校技術專家組成。廣電總局科技司有關人士表示，“NGB鏈接3：《關于三網融合試點工作有關問題的通知》

為了指導和推進三網融合第一階段試點工作有序開展，國務院三網融合工作協調小組辦公室干2010年7月20日向三網融合試點地區(城市)所在省(市)人民政府辦公廳印發了《關于三網融合試點工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)。主要內容包括：

一、盡快建立健全試點地區三網融合組織協調機構。試點地區省、市黨委政府要組織宣傳、電信、廣電、公安等相關主管部門成立省級三網融合工作協調小組(簡稱省級協調小組)，負責當地三網融合試點工作的組織實施。省級協調小組下設辦公室，負責督辦落實省級協調小組的各項工作要求，承擔與國務院三網融合工作協調小組辦公室的日常聯絡任務。

二、組織制定試點地區的三網融合試點實施方案。各省級協調小組盡快組織制定試點地區的三網融合試點實施方案，包括廣播電視播出機構負責制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設方案：電信企業負責制定在當地開展IPTV傳輸、手機電視分發、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務等廣電業務的實施方案；有線電視網絡企業負責制定在當地開展增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡的互聯網接入、互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務的實施方案；試點地區的行業主管部門負責制定安全監管平臺的建設方案；當地黨委政府的政策規劃措施，包括試點地區三網融合工作的具體目標任務、發展規劃、扶持政策和組織保障措施等內容。各地三網融合試點實施方案應于2010年8月16日前，由省級人民政府辦公廳報至工作組將設16個專題組，具體承擔NGB相關政策研究、技術體系架構與規范、核心技術和設備、產業化、業態創新與推廣應用、試點示范、工程建設指導、測試評估和知識產權等方面的實施工作。”

由于在三網融合試點方案中明確提出了“研究制定近期和中長期兩個階段的三網融合技術路線。技術起點要高，立足于到2015年甚至再過20年都不落后。”這也對NGB工作組的有關技術工作提出了相當高的要求。我們欣喜地看到“通知”明確面向全社會相關企、事業單位和機構以及高等院校技術專家征集會員，這將對整個工作組的開放性起到一定的保證，也只有開放才能促使NGB在三網融合的大環境下健康發展，而非以往的“閉門造車”。

據悉，NGB工作組有望在今年9月組建完畢，之后NGB網絡的全國推廣建設方案也將出爐。根據規劃，到2015年廣電將建成規模化的覆蓋全國的運營網絡，單用戶實際接入速率有望達到100Mbps，實現與電信網平等競爭與合作的水平，也讓用戶充分分享到三網融合帶來的實際利益。

國務院協調小組辦公室。國務院協調小組辦公室將組織安全評估小組對試點實施方案進行評估。

三、組織做好雙向進入業務許可申報工作。試點實施方案經審查通過以后，相關試點企業和單位應自接到審查通過通知之日起15日內，向廣電、電信主管部門提交許可申報材料。國有電信企業集團公司申請從事廣電業務，由廣電總局按照相關規定受理和審批，同意集團公司授權試點地區的子公司經營相應的業務。有線電視網絡公司審請經營增值電信業務和比照增值業務管理的基礎電信業務，由省通信管理局按照相關規定受理和審批，申請經營基于有線電視網絡的互聯網接入業務、國內IP電話業務、互聯網數據傳送增值業務，由工業和信息化部受理和審批，同意總公司授權試點地區的子公司經營相應的業務。

四、落實行業監管職責。試點地區電信、廣電行業主管部門要按照分業監管的原則，切實落實屬地管理要求，加強安全監管，維護行業管理秩序，督促試點企業和單位落實安全責：任，保障試點業務的協調有序開展。

五、加強組織協調，營造良好政策環境。試點地區黨委、政府要抓緊研究出臺扶持本地區三網融合試點工作所涉及的扶持政策，推動網絡建設和業務應用的財政、金融、產業等政策；將電信傳輸網和廣播電視傳輸網的建設和升級改造納入本地區重要信息基礎設施建設范圍，統籌規劃，避免重復建設；要切實維護群眾合法利益，使老百姓充分享受三網融合帶來的益處；加強輿論引導，為試點工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

鏈接1：三網融合整體方案的進程安排

篇4

今天下午，我們接連召開全市工業高質量發展大會和深化改革優化營商環境大會，充分表明了市委、市政府對做強工業、優化營商環境，推動高質量發展的信心和決心。自治區黨委、政府決定從今年至2020年，深入開展為期3年的優化營商環境大行動。我市結合實際，對標先進，對表要求，聚焦追趕超越，自我提標加碼，制定了“1+12”政策文件，以更高的標準、更實的措施、更嚴的要求提升發展軟實力。剛才，桂壽書記對深化改革優化全市營商環境作了講話，強調要解放思想、轉變觀念、深化改革、堅持問題導向，認認真真干、踏踏實實做，全力打好優化營商環境這場硬仗。可以說，這是思想解放的大會，改革創新的大會，真抓實干的大會，全市各級各部門要全力以赴推動落實。下面，我再講兩個方面的意見。

一、直面問題，找準優化營商環境的突破口 不斷優化營商環境，發現問題是前提，直面問題是態度，切實解決問題才能取得實效。今年1月以來，我市啟動優化營商環境大行動，開展大調研、大查擺和暗訪行動，梳理出一批企業和群眾反映強烈的問題，集中表現在以下方面：

(一)群眾辦事碰到“四大煩惱”。群眾對政府機構窗口服務存在怨言，對某些操心事、煩心事反映強烈。一煩辦證手續繁瑣，材料多。要求出具的證明材料過多過濫，人口、法人、社會信用等基礎信息庫沒有實現互聯互通，群眾辦一件事需要跑很多部門才能搞定，反復提交材料的現象比較普遍。二煩不夠人性化，辦事不便利。部分辦事指南描述不清晰具體，咨詢電話總是占線或無人應答;

部分政務大廳不提供復印機，事前沒準備復印件的辦事群眾需要重復排隊;

政府網站內容不實用，群眾想要的信息找不到;

一些基層窗口單位不夠人性化，節假日休息，群眾辦事只能向單位請假，節假日有時間但是沒有辦事窗口。三煩審批不集中，辦事滿城跑。一些部門單位進駐政務大廳的事項“含金量”低，或者沒有把所有審批事項完全集中到服務大廳，或者對服務大廳窗口的授權不到位，導致審批辦件服務出現“體外循環”，申請材料仍需拿回原單位審批，群眾時間成本并未實質性降低。四煩辦事窗口少，等待時間長。一些政務服務大廳由于硬件設施不完善、服務窗口設置偏少、服務人員業務水平不高、缺乏真正意義的綜合窗口、紙質申報材料處理效率低等問題，導致群眾排隊時間過長。

(二)企業生產經營面臨“四大掣肘”。成本高、負擔重、融資難、人才流失等“老大難”問題仍然突出。一是要素成本高。用地方面，項目用地落實難，土地指標不足、征拆難、建設滯后、使用效率低下、定價不規范等。抽樣調查顯示，67%的企業表示土地價格高，30%的企業表示廠房租金較高。廣西睿奕新能源公司反映，所在園區雖有空地也有其他企業結業空出廠房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放場地，多上幾條生產線計劃也就落空。電力方面，電費偏高，如云浮市工業電價僅為0.45-0.5元/度，比我市工業電價低0.15元/度。用氣方面，我市在供氣方面多出了管網公司輸送這一環節，收取0.36元/方的管輸費，增加了企業用氣成本。物流方面，如港口貨柜裝卸費云浮港僅為170元/柜，梧州港為350元/柜，每個貨柜物流費用均比廣東佛山、肇慶等地區高1700至2500元。二是費用負擔重。不少企業反映，我市企業的各種費用負擔偏重。調查顯示，企業實際繳納的法定稅費占企業稅前利潤的比例，50%的企業達到20%至40%，16%的企業超過40%。我市社保最低繳費基數由2015年的2379元提高至2017年的2835元，雖然全市職工基本養老保險的企業繳納比例從20%降到19%，仍難以抵消繳納基數上漲增加的費用。相比之下，廣東省的職工基本養老保險繳費率、繳費基數均比我市低。三是融資難融資貴。金融機構對實體經濟貸款投放規模逐年減少，多數企業在辦理信用擔保手續時需要支付的手續費、擔保費較高，辦理時間也很長。調查顯示，46%的企業反映不動產交易中心辦理房地產抵押貸款手續耗時過長，31%的中小民營企業反映銀行貸款利率上浮幅度達到30%-50%。四是招工難。一方面，由于工資水平低、就業機會少、子女就學就醫難等原因，難以吸引大量勞力聚集，高學歷的技術型人才留不住;

另一方面，全市職業學院畢業生大部分外流，不能支撐當地企業發展。如某園區一企業反映用工最多時高達1338人，最少時只有990人，用工荒時時打斷企業正常生產。岑溪市優耐電子公司反映，企業缺工時常保持在250人以上。

(三)政務服務存在“四大梗阻”。群眾辦事煩，企業生產經營有痛點，折射出我市政務服務深層問題。一是信息化建設滯后。全市統一的一體化網上政務服務信息平臺沒有真正建立，信息孤島問題突出，政務服務“多套系統、多個流程、反復登錄、反復錄入”讓人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部門管理，企業基本信息由工商部門管理，事業單位基本信息由事業單位登記管理部門管理，社會組織基本信息由民政部門管理，這些聽來都煩，更何況去辦事。二是簡政放權不到位。一些部門審批權限下放不統一、不同步、不配套，多部門、多事項、跨層級的并聯審批制度沒有真正建立，各層級、跨部門的審批權責清單、審批流程不統一，導致審批耗時長、環節多。有園區反映，從項目落戶到投產，有時需要花費近20個月的時間來辦理近50項各種項目前期和報建報批等手續。還有少數審批事項只是在形式上集中到了政務服務中心辦理，但審批權還在原單位，窗口成為“收發室”，窗口工作人員充當“傳聲筒”。比如動物及動物產品檢疫合格證核發以及國內異地引進水產苗種檢疫事項，市行政審批局受理后仍要移交到市農委進行檢疫出證。三是政策落實“空轉”。很多企業反映，一些單位對上級政策照搬照抄，缺乏針對性、操作性、申辦流程，加上深入企業指導業務方式簡單，企業對政策只能望“政”興嘆。如我市國家“城市礦產”示范基地重點項目補助資金，去年12月底國家就撥付到地方，但由于有關單位指導不到位，方案考慮不周全，導致企業要反復報送材料，補助資金至今還沒有落實到企業。一些部門只關注了政策“有沒有”，沒有更多關注政策“落不落地”，導致失去了政策適用的最佳時機，削弱了政策的紅利。如稅務部門尚未針對電商業務制定相關標準及優惠政策，企業對電商稅費標準及相關優惠政策不明晰，電子商務業態發展缺乏政策支撐。四是干部不敢擔當。優化營商環境說到底是考驗各級干部的務實擔當，近來年干部作風轉變的“大環境”雖已形成，但“小氣候”依然存在，為政不為、紀律渙散、推諉扯皮、敷衍塞責等衙門惡習仍然存在，新的官僚主義、形式主義層出不窮。調查發現，67%的企業至少遇到過一次相關部門對審批事項預先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情況;

22%的企業經歷過政府未兌現或拖延兌現優惠政策的情況。一些干部言行不一，承諾不兌現，企業苦不堪言。如我市某民營醫療機構反映，當時某城區盲目追求速度，在報批報建問題上承諾可以“先上車后補票”，然而企業上“車”了，但是“票”卻補不來，企業正常投資變成違法建設，企業主心急如焚，透心地涼。有的政府“新官不理舊賬”，遇到難題繞道走，碰到責任卸肩膀。如原蒼梧縣部分商品房因調整容積率問題，導致購房人無法辦理不動產登記，群眾意見非常大，紛紛通過集體上訪、網絡問政等方式表達不滿。但是有關單位以區劃調整為由，你推我、我推你，市委主要領導批示了，分管領導也親自協調，但就是辦不下來。

民之所望，施政所向。面對群眾的“煩惱”，企業經營的“掣肘”，服務的“梗阻”，我們必須直面正視、刀刃向內、自我革命，以群眾“答不答應、滿不滿意”為檢驗標準，采取更大的力度、更實的措施，推動優化全市營商環境取得實實在在的效果。

二、對標先進，突出重點，大力突破優化營商環境“最后一公里” 在優化全市營商環境大行動中，我市要對標自治區提出的“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創一流”的目標，狠抓貫徹落實。今年要全面推行“354560”審批改革，“容缺受理”基本建立，80%以上的事項“最多跑一次”，政務服務“一窗受理、集成服務”工作機制基本建立，企業要素成本明顯降低，國際貿易“單一窗口”綜合業務覆蓋率超過70%，辦稅時限壓縮三分之一以上。2019年，要實現企業開辦、不動產登記、投資項目審批等審批時限壓縮一半，90%以上的事項“最多跑一次”，全面實行政務服務“一窗受理、集成服務”工作機制，全面實現政務服務網上辦理，國際貿易“單一窗口”綜合業務覆蓋率超過90%。2020年，要實現企業開辦、不動產登記、投資項目審批等時限再壓縮一半，80%以上的事項“一次不用跑”，國際貿易“單一窗口”綜合業務實現全覆蓋，力爭全市營商環境綜合水平達全區先進行列。對表目標任務，各級各部門要一條一條地認真領會，一條一條去推動落實，推動全市營商環境全面優化。

(一)要在行政效能方面大提速。要加快落實“354560”審批改革，實現企業開辦手續3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、園區建設項目施工許可45個工作日內完成、其他建設項目施工許可60個工作日內完成。要繼續深化并聯審批，創新開展“容缺受理”審批新模式，編制并公布“容缺受理”事項和材料清單，提升行政審批效率。要推動重大項目建設“五個優化”和投資項目審批“五個簡化”，開通企業重大投資項目綠色通道，加大“多證合一”“多評合一”“多方案合審”“多圖聯審”應用力度，進一步優化簡化我市重點項目建設程序流程，切實提高跨部門跨地區跨層級審批效率。要全面落實“一事通辦”改革，推進行政權力事項全面進駐各級政務服務中心集中辦理，實行“一窗受理、集成服務”，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，力爭絕大多數行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要深入開展“減證便民”專項行動，建立統一規范的市、縣、鄉、村四級保留和取消的證明事項清單，全面清理各類“煩心證明”，解決“辦證難、辦事難”等問題。要深化商事登記制度改革，促進“證照分離”改革擴容提速。要加快網上政府建設，構建政務服務“一張網、一朵云”，打造24小時“不打烊”的網上政府，加快大數據應用，積極推動政務信息系統整合，實現“統一進出、信息共享、并聯辦理”，從根本上解決“信息孤島”問題。要優化政務服務窗口運行模式，建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、一次性告知、一章辦結、公開公示、否定報備等制度，積極推行“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”，逐步實現就近能辦、同城通辦、異地可辦。

(二)要在便利投資方面出實招。充分發揮口岸對梧州外向型經濟的促進作用，針對口岸通關環節存在的突出問題，著力改進通關服務，提高效率、降低費用，進一步推進貿易投資便利化。加快構建統一信息系統公共平臺，推進“智慧口岸”建設，深化“單一窗口”應用，爭取年底標準版綜合業務覆蓋率超過70%。加強口岸通關流程管理，推行“先進區、后報關”“提前申報、運抵驗放”和岸地聯動等通關模式，推進“一站式”、無紙化作業，引進第三方查驗服務，全面實行“聯合查驗、一次放行”，壓縮通關準備、貨物提離時間三分之一。加強口岸通關收費管理，對李家莊碼頭、紫金村碼頭、大利口碼頭、赤水港碼頭實行“進出港口碼頭國際標準集裝箱(20尺箱、40尺箱)減半收取車輛通行費”，直接免除查驗過程中沒有問題的外貿企業的吊裝、移位、倉儲費，全面清理整頓報關、報檢、貨代、船代、港口服務等中介環節收費。要提升口岸基礎設施，完善李家莊碼頭、赤水作業區口岸查驗及配套設施建設，加強監管查驗資源共享共用。

(三)要在降本減費方面見大效。一方面，要進一步降低企業生產要素成本。用地方面，強化用地供給，優化用地辦理，降低用地成本;

深化工業用地市場化配置改革，推行工業用地彈性出讓制度和靈活的土地供應方式，推廣實行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限出讓，擴大降低土地出讓底價政策適用范圍;

支持企業通過提高工業用地容積率等方式提高土地利用率，清理盤活存量建設用地，實現土地資源的優化配置和集約利用;

鼓勵對公共設施項目建設采取劃撥、出讓、租賃方式供地，同時改進土地出讓金分期繳納方式，進一步提升土地開發使用效益。用電方面，加快試驗區增量配電業務改革試點，大力推進工業企業參與電力直接交易，力爭峰谷分時電價在全市各工業園區全覆蓋。用氣、用水方面，加快基礎設施建設，培育市場供給主體，從源頭上為企業提供更多選擇。物流方面，除暫時保留東出口收費站外，全面撤銷城市出入口路橋收費站，切實降低企業物流成本。另一方面，進一步減輕企業稅費負擔。要堅決執行減輕企業稅費負擔各項政策，進一步減輕企業稅收負擔;

暫停征收涉企地方水利建設基金，降低企業職工社會保險繳費比例，嚴格執行行政事業性收費和政府性基金目錄清單，清單之外一律不得收費。

(四)要在招才引智方面出好招。人才是發展的第一資源。當前，全國各大城市都在開展“搶人大戰”，必須高度重視招才引智工作，加快構筑人才小高地。要整合職業技術教育辦學資源，建立校企合作機制，推行產教融合、校企合作、工學一體的協同育人模式，支持企業與職業院校開展訂單式培訓，提業發展所需的中層技術人才。要制定和完善人才引進政策，加大引進人才獎勵力度，落實各項激勵政策，著力引進一批高層次人才和急需緊缺人才。對企事業單位引進的急需緊缺人才，允許其通過“綠色通道”直接申報評審高級職稱。要優化用人環境，完善人才配套服務，在住房上采取建設人才公寓、公租房、共有產權房和加大住房補貼等多種形式，滿足不同類型人才的住房需求;

在教育上對落戶我市的急需緊缺和高層次人才，其子女在學前教育和義務教育階段可就近就便優先擇校入學。要構建低門檻、低成本、便利化、開放式的創業孵化平臺，打造充滿活力的創業創新環境。