時間:2023-03-02 15:08:58
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下面,我講二點意見:
一、____年度工資統(tǒng)計工作回顧
____年,各縣、各部門都能認真貫徹落實在廣州市召開的全省人事干部統(tǒng)計工作會議精神,在時間緊、任務重、人手少的情況下,按時按質地完成工資統(tǒng)計任務。具體表現(xiàn)在:
(一)、領導重視。從各縣、各部門反映的情況看,各級人事部門和市直各單位領導對工資統(tǒng)計報表工作都非常重視,切實加強了對這項工作的領導,并對如何搞好工資統(tǒng)計工作提出了具體要求。有些縣結合本地實際情況,提出了貫徹落實會議精神的意見;有些縣注意了解工作進展情況,幫助解決存在的問題,使工資統(tǒng)計人員能夠集中時間、集中精力,按時按質完成工資統(tǒng)計工作任務。各縣人事局領導都能親臨統(tǒng)計工作布置會,并對如何做好統(tǒng)計工作闡明意義、分析難點、提出要求,給統(tǒng)計同志以極大的鼓舞,進一步增強了搞好統(tǒng)計工作的信心和責任感。
(二)、制訂計劃,有條不紊地開展統(tǒng)計工作。全省統(tǒng)計工作會議結束后,各縣、各單位參會人員都能及時將會議精神向領導匯報,并對當年統(tǒng)計工作做了周密的部署。制訂詳細的工作計劃,保證統(tǒng)計工作有條不紊地進行。
(三)、依法統(tǒng)計。各單位都能按照《統(tǒng)計法》、《人事統(tǒng)計工作管理暫行辦法》等的要求,依法進行報表的填報工作,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性,使工資統(tǒng)計工作逐步走向法制化、規(guī)范化、制度化。
(四)、開發(fā)利用統(tǒng)計資料,為領導決策服務。各級人事部門能充分利用統(tǒng)計資料,整理統(tǒng)計資料匯編和撰寫統(tǒng)計分析,為領導決策提供服務。
(五)、加強培訓,努力提高統(tǒng)計人員的業(yè)務水平。各縣、各單位都十分重視培訓工作,大多數(shù)地方都采取以會帶訓的辦法,通過培訓,使統(tǒng)計人員的業(yè)務水平逐步提高,從而保證了統(tǒng)計工作的質量。
____年的工資統(tǒng)計工作取得了較好的成績,但也存在著不容忽視的問題,如報表上年底數(shù)沒核對、匯總數(shù)據(jù)出來后不注意數(shù)據(jù)審核、漏填補充資料或補充說明、沒報統(tǒng)計總結和統(tǒng)計分析材料等,這些雖然只是單位的情況,但卻影響了全市人事統(tǒng)計工作的全局,必須引起重視并注意加以解決。
二、對下一階段的工作,提幾點要求
1、要刻苦鉆研業(yè)務,提高統(tǒng)計工作業(yè)務的水平。近幾年來,工資統(tǒng)計工作隊伍人員更替較快,一些老的統(tǒng)計干部轉到了其他工作崗位,不少新生力量充實到統(tǒng)計工作隊伍中來,這是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的需要。新充實到統(tǒng)計工作隊伍的同志大都受過系統(tǒng)的高等教育,思想觀念較新,現(xiàn)代科技知識水平較高。他們?yōu)榻y(tǒng)計工作帶來了生機和活力,為統(tǒng)計工作上新臺階創(chuàng)造了條件。同時也應當清醒地認識到,工資統(tǒng)計是一項政策性、業(yè)務性、實踐性很強的工作,做好這項工作需要有默默無聞的奉獻精神,需要了解和懂得工資工作的各項政策,需要有統(tǒng)計專業(yè)的相關知識,也需要長期工作經(jīng)驗的積累。我們要求統(tǒng)計干部對工作要一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè),認真學習人事政策,鉆研干部統(tǒng)計業(yè)務知識,研究干部人事制度改革給統(tǒng)計工作帶來的新情況、新問題,把工資統(tǒng)計工作做精、做細、做活。
2、及時向領導匯報,做好年報布置工作。____年工資統(tǒng)計年報工作與去年相比,變化不大,但是時間緊,任務重。大家回去后要及時向領導匯報,盡快把工作布置下去。
3、加強隊伍建設。各縣是要采取以會帶訓的辦法,在布置會期間進行培訓,特別是對新?lián)谓y(tǒng)計工作的人員,更要注意做好培訓工作。對他們要提出嚴格的要求,要求他們不僅要弄清各套報表的關系,每套報表的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計對象、指標含義,還要求掌握統(tǒng)計匯總軟件的操作。
4、加強指導,保證質量。各縣要加強對下級部門和單位的督促檢查,把好質量關,把質量問題作為統(tǒng)計工作的一件根本大事來抓,確保填報數(shù)據(jù)的準確性和真實性。絕不能因為時間緊、任務重而忽視統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,出現(xiàn)數(shù)據(jù)質量問題。
5、要按時上報。____年工資統(tǒng)計工作要求各縣于____年1月20以前完成,市直單位按市里統(tǒng)一計劃按時上報。數(shù)據(jù)匯總會擬于____年1月20日至22日召開,具體時間、會議地點另行通知。各縣要把工作做在前面,爭取主動,把工作做好。特別是還要負責人才資源(以前干部)統(tǒng)計工作的同志,更要合理安排好工作計劃,確保各項統(tǒng)計工作任務的完成。
2、形成建家合力。局黨委十分重視“職工之家”的建設工作,堅持“黨工共建”的理念,把“建家”納入日常工作范疇之中,形成黨委領導“建家”,支持“建家”、工會集中精力抓“建家”的齊抓共管局面。
3、進行分類指導。實施“分類指導、同步推進”的工作思路,選定航道站、公路站、亨通公司、__運業(yè)有限公司等6家基礎條件好的單位作為先行試點單位,為創(chuàng)爭“模范職工之家”提供經(jīng)驗,并在全系統(tǒng)進行推廣。
1、強化書屋建設。 局機關“職工書屋”建設有詳細規(guī)劃,有具體實施措施、有固定的“職工書屋”場地,有書架10組,制定了嚴格的《圖書管理員責任制度》、《職工書屋借閱制度》。局領導十分重視“職工書屋”建設,在經(jīng)費上大力支持,共計投入8.1萬元,“職工書屋”現(xiàn)有各類藏書5300余冊,確保了閱讀者的各種需求。 航道站“職工書屋”擁有各類圖書5000多冊,是__市唯一被授牌的國家級“職工書屋”,公路站“職工書屋”被評為省級“職工書屋”,擁有各類書籍4900多冊。局機關“職工書屋”也被評為__市級“職工書屋”,目前,全系統(tǒng)共有6家單位被授予“__市職工書屋”。“職工書屋”的建設為進一步深化“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動打下了堅實的基礎。
2、開展讀書活動。局工會于2月份在全系統(tǒng)各基層工會啟動“讀書年”活動,向基層工會干部贈送圖書150多冊,把工會干部讀書學習列入年終考核內容,在“三八”、“五一”期間開展了“好書伴我行”活動,組織女職工積極參加全市“陽光女性、幸福中國”讀書征文活動,局工會盧云同志的《發(fā)揮正能量 撐起半邊天》獲全市優(yōu)秀征文獎。3月,組織基層女職委參加“書香茉莉”讀書征文。9月,組織選手參加了全市社會主義核心價值觀演講比賽。
3、建立“工會之窗”。今年年初,局工會繼續(xù)在局網(wǎng)站專題開設了“工會之窗”,建立“工會主席論壇”,為提升工會干部學習力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力發(fā)揮了積極作用。
1、表彰勞動模范。為尊重勞動,崇尚勞動,凝聚人心,弘揚先進,策應__交通轉型發(fā)展,激勵全系統(tǒng)廣大勞動者立足崗位,爭先進位,推選局機關徐中海同志作為__市勞模人選,評選出系統(tǒng)內10名勞動模范,于4月底隆重召開了2015年交通運輸系統(tǒng)勞動模范事跡報告會。組織評選本系統(tǒng)勞模堅持了4年,這已經(jīng)成為交通運輸系統(tǒng)弘揚先進的一個品牌。
2、評選巾幗標兵。我們積極上報、推選局機關錢紅、建平二位同志作為__市巾幗標兵和__市巾幗標兵人選,經(jīng)過評選,錢紅、卞建平二位同志分別被__市表彰為__市巾幗標兵和__市巾幗標兵。
3、褒揚基層工會。今年以來,局工會以建設自身,樹立工會干部學習榜樣為目的,對基層工會進行了評選表彰,評選表彰了5家先進基層工會,5名先進工會干部,5名基層工會積極分子。
1、進行慰問幫扶。春節(jié)前組織全系統(tǒng)各單位慰問老干部、勞模,困難職工、農民工、一線工人100余人次,慰問金和物資共40余萬元。局主要領導、局領導班子成員,局屬事業(yè)單位領導同志帶隊分赴沈倫鎮(zhèn)姜朱村、長安社區(qū)等各掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展慰問幫扶活動,幫扶資金達30余萬元。下半年,在“三嚴三實”教育實踐活動中,我們按照市扶貧辦精準扶貧的要求,會同沈倫鎮(zhèn)認真做好姜朱村困難家庭的摸底調查,并組織開展了一次幫扶慰問活動,給姜朱村幫扶資金3萬元,并組織機關干部進行了結對情況走訪。
2、組織慈善募捐。局工會組織機關人員觀看了
宣傳教育片《一生有愛》,為弘揚“樂善好施、團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神,組織開展了“冬日暖陽,恒愛行動”。牽頭組織開展了“慈善一日捐” ,“紅十字會博愛萬人捐”活動,全系統(tǒng)干部職工踴躍參與,共募捐善款70600元。3、關心職工健康。“五一”前局工會多次考察體檢單位,經(jīng)過請示局領導,最終選定市人民醫(yī)院作為我局干部職工體檢單位,到6月底左右,局機關含退二線人員已全部體檢完畢,在此過程中,局工會全力做好服務工作。遇有干部職工或親人生病住院,我們總是第一時間進行探望。8月,對系統(tǒng)《女職工勞動保護特別規(guī)定》貫徹落實情況開展調查,組織系統(tǒng)女職工“健康女性、幸福__”征文。
1、開展“安康杯”競賽。組織各單位認真學習興工發(fā)〔2015〕8號文《關于開展2015年度“安康杯”競賽活動的通知》組織報名參賽,積極參加新《安全生產(chǎn)法》學習研討征文活動,要求各單位加強領導,嚴格組織。具體做到“五個一”,即建立一個組織領導機構,制定一個具體實施方案,組織一次有影響的競賽活動,開展一次總結表彰,形成一本活動臺帳,被表彰為先進集體。
2、開展技能競賽。積極組織市公交公司駕駛員報名參加__市大客駕駛技術比賽,通過精心準備,我市公交公司選手榮獲二等獎。會同基層工會組織了形式多樣的勞動技能競賽和創(chuàng)先爭優(yōu)活動,取得了較好的效果。
3、開展志愿者活動。積極參加上級組織的文明創(chuàng)建活動。3月份,組織交通志愿者參加市“千島__旅游節(jié)”文明旅游志愿服務。10月,組織系統(tǒng)職工參加義務獻血。共有30多名同志參加了無償獻血,體現(xiàn)了交通人愛心精神。
4、開展文體活動。6月11日—13日,局工會牽頭組織了“__市交通運輸局”代表隊參加__市市級機關第七屆“移動政務通杯”乒乓球比賽,交通職工踴躍報名,認真參賽,安達公司岳文生同志獲男子單打亞軍的好成績。為慶祝“三八”婦女節(jié),女工委和婦委會舉辦了 “巾幗半邊天,共筑交通夢”主題活動。全系統(tǒng)優(yōu)秀女職工代表、各單位女工委主任和局機關全體女同志參加了活動。
1、制定計劃要點。年初制定全年工會工作要點,對全年工會工作進行計劃分解,組織基層工會對2014年工作進行總結,及時召開工會季度工作例會,做到在總結中發(fā)展,在總結中提升,在總結中創(chuàng)新。
2、組織開展調研。認真組織參加__省交通運輸廳、__省總工會關于加強和改進全省交通運輸產(chǎn)業(yè)工會和關于勞動競賽調研座談會,參加市總工會機關干部深入基層調研活動,撰寫了調研文章,提出了關于加強交通運輸產(chǎn)業(yè)工會工作的5點建議,關于開展勞動競賽的4點想法。省總,市總領導對我局開展“成才在崗位,奉獻在交通”主題活動,廣泛開展文明工地、和諧公交、樣板航道、放心出租創(chuàng)建活動,精心打造“船員之家”、“六小服務”、“微笑服務”等服務品牌創(chuàng)建活動,上級有關部門對我們的做法非常贊賞,并給予充分肯定。
3、嚴格財務管理。組織工會財務人員認真學習《全國總工會加強基層工會經(jīng)費收支管理的有關規(guī)定》,組織局工會和基層工會財務人員參加市總工會財會業(yè)務培訓班,積極參加全市工會財務大檢查及2015年度“四有五好”競賽評比活動,我局工會財務評比得分獲得了三等獎。11月,通過了市總相關財務審計。
2016年,局工會將學習貫徹省廳、省總《關于進一步加強和改進全省交通運輸產(chǎn)業(yè)工會工作的意見》精神,圍繞交通運輸工作中心,團結動員我市交通運輸職工積極投身__的交通運輸現(xiàn)代化建設。重點抓好以下工作的落實。
1、全力爭創(chuàng)全省“先進職工之家”。進一步強化組織領導,通過制訂和實施扎實的措施,努力打造__交通工會工作品牌。
2、深入開展“雙爭”活動,真正體現(xiàn)黨政認可、職工所需、工會所能。
3、拓展“三亮三公開”活動,建設職工服務站,由企業(yè)工會向機關事業(yè)工會延伸。
(二)交通經(jīng)濟運行良好,拉動經(jīng)濟社會發(fā)展作用明顯。五年來,全區(qū)交通經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,交通基礎設施建設完成投資96億元,年均投資超過19億元,較“十一五”增長40%,高于全區(qū)投資年均增速9個百分點,占全區(qū)基礎設施投資比重的25%,對支撐全區(qū)投資完成,拉動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。公路客運量達到9400萬人次,公路貨運量達到1800萬噸,較“十一五”分別增長10.5%、10.7%;鐵路自開通以來貨運量就飽和,完成貨運量1051萬噸。武陵山機場旅客吞吐量突破40萬人次,年均增長20%;貨郵吞吐量300多噸,年均增長30%。交通運輸較快發(fā)展,對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極拉動作用。
(三)交通建設提速推進,綜合交通樞紐地位基本成型。黔張常鐵路、渝懷復線鐵路開工建設;重慶主城至__高速鐵路、恩黔畢昭鐵路啟動前期工作,廣忠黔鐵路、黔萬城際鐵路等列入國市“十三五”相關規(guī)劃,“七干線兩站場”鐵路網(wǎng)絡骨架逐步完善。黔恩高速公路打通__東向出口大通道,黔石高速公路開工建設,__過境高速公路(東南環(huán)線)即將開工建設,“一環(huán)四射”高速公路網(wǎng)絡初現(xiàn)雛形。武陵山機場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,改擴建一期工程有序推進,成功化解2.5億元債務,實現(xiàn)整體劃轉重慶機場集團,開通7條航線形成“米”字型網(wǎng)絡,被評為“中國最佳支線旅游機場”,基本建成武陵山空中門戶和旅游中轉港。完成區(qū)內所有國省干道、通鄉(xiāng)干線公路大修改造,“五縱六橫多聯(lián)線”區(qū)內路網(wǎng)進一步優(yōu)化。
(四)重點改革取得突破,行業(yè)管理水平明顯提升。交通投融資改革成效明顯,采取PPP(BOT+EPC)等模式,建設黔石高速公路、通鄉(xiāng)油路以及安裝公路防護欄,有效地彌補了交通發(fā)展資金需求。完成西客站搬遷和72輛公交車、238輛出租車雙到期更新升級,調整了公交車、出租車運價結構,推進行業(yè)公司化經(jīng)營,實現(xiàn)“六定六統(tǒng)一”規(guī)范管理。持續(xù)開展運輸行業(yè)“打非治違”專項行動,有效整治了非法運營等違法違規(guī)行為。成立區(qū)公路局和區(qū)農村公路管理處,鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機制不斷完善,公路管養(yǎng)水平不斷提升,__年列養(yǎng)鄉(xiāng)村公路4231公里,實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路列養(yǎng)全覆蓋。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制,全區(qū)交通行業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
(五)交通民生推進有力,公眾對交通行業(yè)滿意度大幅提高。堅持以富民興區(qū)為目標、以服務出行為根本、以群眾滿意為追求,大力推行公交惠民政策,區(qū)財政每年投入1200萬元,用于公共交通、農村客運補貼。新改建鄉(xiāng)村公路2665公里,安裝公路防護欄700余公里,實施65個貧困村扶貧通暢工程460公里、131個撤并村通達工程433公里,新開通農村支線客運71條,在渝東南率先實現(xiàn)“村通暢”、“撤并村通達”和農村客運目標。建成班線客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、電子站牌、高速公路ETC全國聯(lián)網(wǎng)等服務系統(tǒng),促進群眾便捷安全出行。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年,也是我區(qū)脫貧攻堅的決勝之年,做好交通工作顯得尤為重要。今年全區(qū)交通工作總體要求是:認真貫徹落實中央、市委和區(qū)委、區(qū)政府決策部署,圍繞建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐“三大發(fā)展定位”,以“加快發(fā)展、富民興區(qū)”為總任務,深入實施“工業(yè)強區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”三大戰(zhàn)略,著力完善交通基礎設施、提升運輸服務水平、優(yōu)化運輸方式結構、突破行業(yè)管理難題,加快建成內暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。全年計劃投資36億元。其中:鐵路14億元,公路20.5億元,水運0.5億元,民航1億元。
(一)抓交通固定資產(chǎn)投資,發(fā)揮好促投資穩(wěn)增長的重要支撐作用。區(qū)委三屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會明確提出,2016年全區(qū)經(jīng)濟增長10%左右,固定資產(chǎn)投資增長13%左右,從“十二五”來看,我區(qū)交通投資約占基礎設施投資的25%,由此可見比重大、分量重。剛才福元同志在工作報告中也提到,今年全區(qū)交通行業(yè)計劃完成投資36億元。會后,請區(qū)交委及時細化、逐項分解和盡快下達各項任務,確保落實到具體項目、具體崗位和具體人員。同時,我也特別強調,區(qū)交委要高度重視項目投資統(tǒng)計工作,區(qū)發(fā)改委、區(qū)統(tǒng)計局要搞好指導,務必抓好項目入庫申報,切實做到應統(tǒng)盡統(tǒng),確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實反映我區(qū)交通建設發(fā)展現(xiàn)狀;區(qū)交委要加強與市交委、市鐵指部、重慶高速集團以及項目施工單位溝通
對接,督促加大對高速公路、鐵路等跨區(qū)項目投資力度,保證投資進度,全面完成年度投資目標,切實發(fā)揮好交通促投資穩(wěn)增長的關鍵性作用。 (二)抓交通重大項目建設,加快建成武陵山區(qū)綜合交通樞紐。一是提速推進鐵路建設。重點抓好黔張常鐵路、渝懷復線鐵路建設,區(qū)鐵路建設指揮部要搞好統(tǒng)籌協(xié)調,區(qū)級相關單位要全力保障、大力支持。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要認真履行主體責任,扎實做好征遷補償安置、建設環(huán)境協(xié)調等工作,確保兩條鐵路按時序進度順利推進。同時,區(qū)交委要加快推進__北綜合換乘交通樞紐、450萬噸鐵路物流樞紐以及重慶至__高速鐵路項目前期工作,力爭早日實現(xiàn)開工建設。二是全力抓好高速公路建設。重點抓好黔石高速公路和__過境高速公路(東南環(huán)線)建設。區(qū)交委要盡快組建黔石高速公路項目指揮部,協(xié)調市交委、重慶高速集團和中鐵建公司盡快進場;沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級相關單位要加強紅線范圍控制,嚴防死守,切實避免搶搭搶建、搶栽搶種等違法違規(guī)行為。區(qū)交委等部門要加強向上對接,協(xié)調市級相關部門加快推進__過境高速公路(東南環(huán)線)前期工作,按照PPP(BOT+EPC)模式,公開招標投資人,確保年內開工建設。三是推動武陵山機場持續(xù)發(fā)展。重點抓好武陵山機場改擴建一期工程建設,武陵山機場公司要精心組織,全力推進,按期投用。繼續(xù)抓好航線培育,爭取優(yōu)化延伸1—2條航線,加密重慶航線,適應公車改革需求,力爭全年旅客吞吐量突破20萬人次。四是協(xié)作搞好干線公路改造。重點抓好S304、S203等國省道和111公里通鄉(xiāng)干線改造工程建設。區(qū)交委要拓寬融資渠道、加大爭資力度,區(qū)發(fā)改委、區(qū)扶貧辦等部門要整合資金、打捆使用,力爭年內對全區(qū)所有干線公路進行一次大修,著力解決我區(qū)通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)干線公路路況較差這一短板。
(三)抓農村公路建設,堅決完成交通扶貧攻堅任務。按照市上要求,今年我區(qū)必須實現(xiàn)“脫貧摘帽”目標,任務重、壓力大。交通扶貧必須走在前列,除了加強日程公路養(yǎng)護管理外,我區(qū)重點是要抓好農村公路建設,保障農村群眾便捷出行。去年區(qū)交委先后實施了65個貧困村、78個已脫貧村460公里農村公路建設,今年還將實施撤并村通暢工程200公里。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級相關部門務必高度重視,認真履職盡責,在資金整合、項目審批、建設協(xié)調等方面要予以全力支持,確保項目建設順利推進,按期建成投用,全力提升我區(qū)農村公路通達通暢深度和密度,真正發(fā)揮交通扶貧的先行先導作用。
(四)抓項目前期工作,努力推動全區(qū)交通實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今年國、市將陸續(xù)“十三五”規(guī)劃綱要,以及其他相關專題規(guī)劃,區(qū)發(fā)改委、區(qū)交委要全力搞好對接,搞好項目儲備,盡最大努力爭取我區(qū)更多交通項目列入國、市相關規(guī)劃。同時要將我區(qū)已列入國、市相關規(guī)劃的重大交通項目進行一一梳理,明確專人跟蹤對接,確保在線路走向、建設規(guī)模等方面實現(xiàn)__利益最大化。當前,最重要的是要抓好重慶主城至__高速鐵路、__過境高速公路(東南環(huán)線)等項目前期工作,及早實現(xiàn)年開工建設。要適時啟動恩黔畢昭、廣忠黔等鐵路項目可行性研究,作好黔遵、黔張等高速公路項目方案研究,努力推動我區(qū)綜合交通建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(五)抓交通行業(yè)管理,切實提升交通行業(yè)窗口形象。一是加強公路養(yǎng)護。堅持和完善國省縣道公路“即損即修”機制和農村公路分級管護機制,強化經(jīng)費、人員保障。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴格落實管護責任,充分調動村、社區(qū)干部及群眾力量,搞好農村公路養(yǎng)護,確保列養(yǎng)實現(xiàn)全覆蓋。二是強化公路路政管理。加強路政治超和路產(chǎn)路權保護力度,加大路面巡查和執(zhí)法處罰力度,凈化路域環(huán)境;要完善“大道班”、路政協(xié)管員制度和鄉(xiāng)村公路路政委托執(zhí)法機制,實現(xiàn)公路路政管理和養(yǎng)護一體化。三是規(guī)范交通運輸管理。要以“兩城同創(chuàng)”為契機,深入開展交通行業(yè)“打非治違”專項整治,切實加強城區(qū)公交車、出租車行業(yè)管理,努力提升服務水平,打造交通行業(yè)窗口形象,年前我們還將對道路運輸“打非治違”作專題部門;要全面規(guī)范支線農村客運發(fā)展,優(yōu)化線網(wǎng)布局,保障農村群眾出行需求。
保持行業(yè)安全和諧態(tài)勢,是全區(qū)交通行業(yè)的永恒主題。特別是當前春運即將來臨,人流、物流劇增,給交通安全帶來巨大壓力,各級各相關單位務必高度重視,要牢牢守住安全第一、安全優(yōu)先的底線不動搖,切實采取有效措施,確保交通行業(yè)安全穩(wěn)定。
(一)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)首季開門紅。
工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了速度與效益同步增長,主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)歷史同期最好水平。全市累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值111819萬元,同比增長45.4%,高于四平市平均增幅6.6個百分點;實現(xiàn)工業(yè)增加值42856萬元,同比增長34.7%,高于四平市平均增幅5個百分點;實現(xiàn)產(chǎn)銷率97.9%,同比增長6.1個百分點,高于四平市平均水平2.4個百分點;實現(xiàn)利潤5225萬元,同比增長10﹒7倍,盈利水平位居四平市第一位;提速增效工作初見成效,*發(fā)電廠、福耀集團*分公司、惠豐油業(yè)有限公司產(chǎn)值均起億元;博來德工貿有限公司、惠豐油業(yè)有限公司、巨豐砂礦增速均超過*平均水平;*發(fā)電廠、電力實業(yè)有限公司、博來德工貿有限公司、雙河米業(yè)有限公司、大唐瑞豐新能源發(fā)電有限公司等企業(yè)增速比較顯著。
(二)招商引資,固定資產(chǎn)投資工作進展遲緩。
全市共引進項目48個,計劃總投資74956萬元,現(xiàn)已到位資金25489萬元,同比減少25﹒2%,完成全年計劃任務的8%。截止目前,經(jīng)四平認證我市完成固定資產(chǎn)投資3﹒4億元,完成全年計劃任務的8﹒5%。(我市計劃部門統(tǒng)計的數(shù)字為5﹒25億元)電廠二期工程前期工作結束,即將轉入設計階段,基礎建設已開工,已完成投資2億元。西遼河疊水工程已完成投資1285萬元,進展順利。8萬噸硫酸改擴建工程已于4月30日開工建設,已完成投資500萬元。天然氣輸送工程,在去年的基礎上,今年又進行了首站尾站的建設,已完成投資5900萬元。
(三)民營經(jīng)濟發(fā)展不快。
全市民營企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到299戶,新增28戶,完成全年新增任務的13%(全年任務為新增220戶);個體工商戶發(fā)展到4324戶,新增136戶,完成全年新增任務的6%(全年新增任務為2372戶);實繳稅金1050萬元,完成全年計劃任務的25%,上述三項指標一季度增幅均低于全省平均水平。
(四)農業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)推進。
一是備、春耕工作開局良好,盡管今年春旱嚴重,但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能搶前抓旱,抗旱抓苗,截止今天,全市玉米播種面積基本全部完成。二是種植業(yè)結構調整不斷深入,糧食作物、經(jīng)濟作物面積比正向科學化、合理化邁進。三是勞務經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,目前,全市勞務輸出轉移人數(shù)已達63000人,四是畜牧業(yè)發(fā)展較快。“一黃兩白”戰(zhàn)略深入推進,一季度基礎母牛、母羊、大鵝分別同比增長11﹒4%。、0﹒7%、2﹒6%,五是晶美鵝業(yè)、陽光牧業(yè)等一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目規(guī)模不斷擴大,皓天玉米深加工項目正在緊張建設,博來德30萬噸玉米深加工、30萬噸大豆深加工項目即將開工建設,這些項目都將為推動農業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定堅實的基礎。六是新農村建設工作取得新進展。通過爭取,玻璃山鎮(zhèn)永安村、茂林鎮(zhèn)二龍山村被新增為省級試點村,東明鎮(zhèn)東勝村、雙山鎮(zhèn)五棵村、柳條鄉(xiāng)柳條村被新增為四平市級試點村。
二、正視差距,查找不足,增強工作的緊迫感和責任感
一季度,全市經(jīng)濟工作實現(xiàn)了較快發(fā)展,但和四平市兄弟縣(市)比,和全年工作任務分解到每季度的指標比,我們的發(fā)展速度、發(fā)展質量都存在著很大差距和不足。一是招商引資、項目建設氛圍不濃,全民動員、全民參與的大招商、招大商熱潮還沒有形成。一季度,公主嶺招商引資到位資金2﹒5億元,*2﹒54億元,梨樹2﹒3億元,伊通8000萬元,鐵東區(qū)1﹒4億元,鐵西區(qū)1﹒5億元,遼河墾區(qū)沒有成果。在四平市范圍內我市一季度招商引資完成情況還可以,但和全年招商引資任務每季度平均值相比,相關甚遠。我市全年招商引資任務指標為30億元,(四平市下達的任務指標為15億元),每季度應完成7﹒5億元,而現(xiàn)在只完成了2﹒5億元。二是固定資產(chǎn)投資進展不快,完成全年任務的壓力很大。一季度公主嶺完成6﹒5億元,梨樹完成5億元,伊通完成4﹒1億元,我市完成3﹒4億元,鐵西區(qū)完成3﹒3億元,鐵東區(qū)完成0﹒7億元,遼河墾區(qū)完成0﹒1億元。在四平市范圍內我們位次比較靠后。此外,我們全年固定資產(chǎn)投資任務為40億元(四平市下達的任務為25﹒5億元),每季度應完成10億元,目前只完成3﹒3億元。三是財政收入進展遲緩,收入形式不容樂觀。與去年同期相比,各項收入指標略有增加。序時進度,收入進度明顯偏慢。地方級財政收入完成預算的21%,比序時進度慢3﹒9個百分點。全口徑完成預算的17﹒9%,慢7個百分點。告別是重點稅源企業(yè)收入不理想。*發(fā)電廠因受電量下降的因素影響,一季度增值稅入庫稅金3517虧元,比上年同期減少343萬元。福耀集團一季度共入庫稅金75萬元,同期入庫411萬元,減少336萬元,從全省看,我市財政收入增長幅度低于全省增長平均指標,支出增長幅度高于全省增長指標。全省地方級財政收入完成年初預算的21﹒8%我市完成21%,全省地方級財政收入比上年同期增長26﹒6%,我市增長24﹒5%,比全省低2﹒1個百分點,全省全口徑財政收入同比增長27﹒9%,我市同比增長7﹒8%,低于全省10﹒5個百分點。全省財政支出完成預算的18%,我市支出完成預算22﹒9%,高于全省4﹒9個百分點。全省支出同比增長14﹒1%,我市市支出同比增長23﹒6%,高于全省9﹒5個百分點。四是民營經(jīng)濟發(fā)展不快。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街)民營企業(yè)戶數(shù)、個體工商戶戶數(shù)發(fā)展較慢,完成全年任務指標難度較大。民營經(jīng)濟上繳稅金戰(zhàn)事全口徑財政收入比重低,僅戰(zhàn)事10%左右,和省政府提出的40%指標差距達大。五是工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度不均衡,產(chǎn)什大戶增速較低。一季度全市28戶企業(yè)中僅有10戶企業(yè)實現(xiàn)高速增長,其余18戶企業(yè)產(chǎn)值境速低于全市平均水平。其中*發(fā)電廠產(chǎn)值增幅僅為12﹒5%,低于全市平均水平32﹒9個百分點。六是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目規(guī)模小、數(shù)量少,帶動能力不強,還有等于進一步深入推進。
面對上述問題,我們應該清醒的認識到,當前我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢嚴峻,時間緊迫,任務艱巨。各部門、各單位必須緊緊圍繞大發(fā)展、快發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展目標,增強發(fā)展意識,搶抓發(fā)展機遇,強化發(fā)展措施,再接再厲,奮力拼搏,埋頭苦干,必保實現(xiàn)上半年時間過半、完成任務過半的目標。
三、二季度工作安排
二季度是生產(chǎn)建設的“黃金季節(jié)”,也是確保完成全年任務的關鍵時期,我們要抓緊、抓實、抓好五項重點工作:
(一)繼續(xù)抓好農業(yè)經(jīng)濟。一是深入抓好顛倒是非耕生產(chǎn)工作。重點抓好花生、水稻、芝麻等農作物的種植工作,要搶好墑、抓好苗,為今年農業(yè)再獲豐收打好基礎。二是加快發(fā)展畜牧業(yè)。二季度是畜禽入欄高峰期,要緊緊抓住這個機遇,加快畜禽入欄速度,增加數(shù)量,加速牧業(yè)小區(qū)建設步伐,要大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,促進牧業(yè)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。根據(jù)市場需求,出精品、創(chuàng)名牌,技術先進具有*特色的精品牧業(yè)品自持形象,實行深度加工、系列開發(fā),不斷提高加工層次,提高產(chǎn)品附加值。要通過政策扶持、資金傾斜壯大龍頭企業(yè),技術先進抖動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。三是繼續(xù)用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展。強化農產(chǎn)品基地建設,引進和培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,延長產(chǎn)業(yè)鏈條。。四是加大推進新農村建設力度。在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,抓緊解決好農民最關心,最直接、最急迫的現(xiàn)實問題,按照“內部挖潛、外部擴展”的要求,努力拓寬增收渠道,促進農民持續(xù)增收。
(二)繼續(xù)推進工業(yè)提速增效。我們要大發(fā)展、快發(fā)展,必須率先發(fā)展工業(yè),只有工業(yè)振興,*才能振興。要繼續(xù)抓好兩個重點,即一個是盤活存量資產(chǎn),把企業(yè)搞活。一個是大上項目,培育新的經(jīng)濟增長點。二季度工業(yè)總產(chǎn)值要完成131000萬元,同比增長55﹒7%;工業(yè)增加值要實現(xiàn)47000萬元,同比增長35﹒5%;要實現(xiàn)利潤5500萬元,同比增長11﹒7倍。
(三)全力抓好招商引資和因定資產(chǎn)投資工作。工業(yè)提速、農業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟的騰飛,核心和關鍵都在于招商引資、大上項目。一要認清*自身優(yōu)勢,緊緊圍繞我市的電力能源,硅砂資源、農副產(chǎn)品、豐富的風能等資源優(yōu)勢,破除坐等招商的思想,走出去、請進來,發(fā)揮比較優(yōu)勢,圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)招商。二要繼續(xù)堅持全民招商,以商招商,招大商,大招商,通過同學的同學,戰(zhàn)友的戰(zhàn)友,老鄉(xiāng)的老鄉(xiāng),朋友的朋友,千方百計引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、集聚效應強的大項目、好項目,凡是是有利于我市經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的項目,都要想方設法爭取,滿腔熱情推動,盡心盡力服務,保證項目進得來,落得下,建設得快。二要謀劃好大項目,促其盡早開工建設。如博來德30萬噸玉米深加工,30萬噸大豆深加工、中藥飲片生產(chǎn)線等項目要加快前期工作步伐,盡快開工建設。三是謀劃好大項目,促其盡快形式建設。三是已開工項目要搶抓時間,加快建設進度,如電廠二期工程、8萬噸硫酸改造項目,要加快建設步伐。四要靜下心、沉下去,為進一下優(yōu)化企業(yè)環(huán)境做好服務。五要加速推進工業(yè)集中區(qū)建設步伐,為招商引資、項目建設構筑有效載體和戰(zhàn)略平臺。六要進一步加大調度力度,督促企業(yè)證照和代碼證的辦理工作,確保應報盡報,并且及時上報。二季度末,全市招商引資到位資金累計要完成15億元,完成全年計劃任務的50%。固定資產(chǎn)投資要累計完成15億元,完成全年任務的37﹒5%。
一、統(tǒng)一思想,提高認識。切實增強做好規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作的責任感和使命感
不只可以反映規(guī)劃現(xiàn)階段目標任務完成情況,監(jiān)測統(tǒng)計工作是實施區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的一個重要手段。對婦女兒童發(fā)展狀況做出準確、客觀、系統(tǒng)地評價,而且還可以幫助我科學總結規(guī)劃實施中的經(jīng)驗,分析規(guī)劃實施工作中的單薄環(huán)節(jié),為制定新一輪規(guī)劃奠定堅實的基礎。
距離三級評估驗收不到100天時間,當前規(guī)劃實施工作進入總結階段。但我區(qū)規(guī)劃的個別指標離終期目標還有一定的差異,能否確保目標任務如期完成,搞好年度監(jiān)測統(tǒng)計工作意義重大。規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作涉及面廣,工作量大,技術性強,一項較復雜的綜合性系統(tǒng)工作,大家作為婦女兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計組的成員,基本都是兼職工作,除要完成各自的本職工作外,還承擔著本部門、本系統(tǒng)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測任務,但今年又是規(guī)劃的終期達標考核驗收年,所做的監(jiān)測統(tǒng)計工作至關重要,所以,還請大家多予配合、多予理解、多予支持,共同努力,通力合作。監(jiān)測統(tǒng)計工作質量關系到能否真實、全面地反映規(guī)劃各項目標進展情況,科學、合理地進行總結,順利通過自治區(qū)和國務院的評估驗收。因此,大家要充分認識到監(jiān)測統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性,切實增強做好規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作的責任感和使命感,把規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作作為一項重要的任務,強化責任,抓好落實。
二、強化職責,明確任務。認真做好規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作
統(tǒng)計局局長對2010年區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作進行了總結,今天的會議上。對2011年及終期婦女兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作進行布置。過一會統(tǒng)計局的同志還要對規(guī)劃各項統(tǒng)計監(jiān)測指標作詳細的講解。希望大家認真聽講,理解每個指標所涉及的內容,明確本單位所承擔的目標在規(guī)劃總體目標系統(tǒng)中的份量,進行認真的監(jiān)測統(tǒng)計。一要抓緊時間。嚴格依照統(tǒng)計局的要求,按時完成數(shù)據(jù)報表的填寫,上交區(qū)政府婦女兒童工作委員會辦公室和統(tǒng)計局。二要保證質量。各成員單位要嚴格依照統(tǒng)計局的要求,統(tǒng)一指標口徑,全面、準確、及時地填報監(jiān)測統(tǒng)計的各項指標數(shù)據(jù),確保每項目標要有科學的數(shù)據(jù)支撐。三要強化法制觀念,確保數(shù)據(jù)來源的合法性,保證數(shù)據(jù)質量。四要加強溝通協(xié)調。加強與統(tǒng)計部門及政府婦女兒童工作委員會辦公室的溝通,特別是對過去沒有數(shù)據(jù)支持和數(shù)據(jù)缺乏的指標,要積極與統(tǒng)計部門溝通,做出書面說明,及時解決監(jiān)測統(tǒng)計工作中遇到難點問題。五要高質量地完成監(jiān)測評估演講。對指標完成情況要進行全面的分析和梳理,對提升較快或下降幅度較大的重點指標,要認真分析原因,提出著力提高和重點突破的對策建議。對于涉及多個部門的目標,牽頭部門要主動溝通,各有關部門要積極協(xié)作,共同推進。承擔規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)較多、終期達標有一定難度部門的同志,完成2011年規(guī)劃目標統(tǒng)計任務時,要動腦筋,想辦法,及時向領導建議,及時與市相關部門溝通協(xié)調,統(tǒng)一統(tǒng)計口徑,確保規(guī)劃終期目標全面達標。同時,各有關部門要鞏固提高已經(jīng)完成的目標,防止因工作松懈而導致指標下滑。通過大家的努力,形成統(tǒng)計部門牽頭規(guī)劃統(tǒng)計,政府婦女兒童工作委員會辦公室協(xié)調、推動、服務,各有關部門共同參與、共同推進規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作的良好格局。
三、科學嚴謹,嚴格順序。高質量地完成規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作
也關系到新一輪規(guī)劃各項政策的制定和各項指標的科學設定,規(guī)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和科學性直接關系到區(qū)規(guī)劃達標工作。關系到區(qū)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展水平和婦女兒童的切身利益。經(jīng)過多年的努力,區(qū)的監(jiān)測統(tǒng)計工作已經(jīng)形成了較完善的工作機制,建立了一支高素質的監(jiān)測統(tǒng)計工作隊伍,為規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作做了大量富有效果的工作。但由于輪崗、工作調動、退休等原因,一些單位的同志剛承擔此項工作任務,對業(yè)務還不太熟悉。希望通過今天的培訓,大家要盡快熟悉和掌握監(jiān)測統(tǒng)計工作業(yè)務,嚴格依照統(tǒng)計工作的規(guī)范順序,切實加強數(shù)據(jù)的邏輯審核和質量評估,嚴把質量關,以認真負責的態(tài)度來對待這項工作,以一絲不茍的精神來從事這項工作,以行之有效的制度來規(guī)范這項工作,既要反映成績,也要正視監(jiān)測評估工作中存在問題、缺乏和薄弱環(huán)節(jié),扎扎實實地推進監(jiān)測統(tǒng)計工作,切實做到全面、系統(tǒng)、科學地反映我區(qū)婦女兒童的發(fā)展狀況。
各部門對今年的金融宏觀政策從國際形勢和國內環(huán)境等方面進行了很好的分析。總體來看,剛才。國內金融面臨著嚴格的控制,要迅速地扭轉這種局面比較困難。就金融情況而言,從人行分行的分析得知,省本外幣存貸比為61.3%處于偏低水平,金融系統(tǒng)應從提高存貸比上再下功夫,進一步支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展。國開行省分行匯報他上半年發(fā)放貸款達到全年任務的70%多;興業(yè)銀行也匯報他通過多種方式擴大金融支持經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模,做得都很好。這說明盡管目前面臨較大困難和約束,但金融機構只要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和主觀能動性,仍是大有可為的
從我省金融業(yè)自身發(fā)展來看,另外。也面臨著金融市場發(fā)育還不健全、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、直接和間接融資結構不協(xié)調等問題。面臨困難和不足的同時,也要看到自身面臨的特殊機遇,目前我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步加快推進的關鍵時期,擁有國家支持西部大開發(fā)、支持建立國際化大都市、支持陜北建立高端能源化工基地的重大機遇;最近國家發(fā)展改革委還要求要加大對煤炭的開采力度,保證國家的能源安全;水利建設也把引漢濟渭工程列入了國家的計劃。總之,國家十分支持經(jīng)濟社會發(fā)展。
下面,我講幾點意見:
一、爭規(guī)模,緩解信貸額度約束
資金約束是今年我省經(jīng)濟運行中比較突出的矛盾之一。2011年省政府對全省銀行機構信貸指導計劃為新增貸款2200億元,而各銀行機構實際新增信貸計劃額度僅為1618億元。信貸需求與實際之間差額高達580多億元,規(guī)模瓶頸已經(jīng)成為今年信貸工作最大障礙。希望各金融機構想方設法,采取措施,切實加以解決。
一是充分用好有限信貸資源。下半年信貸資源的使用要優(yōu)先保證重點項目開工、優(yōu)先保證在建項目建設、優(yōu)先保證民生工程實施。各金融機構要對交通、鐵路、水利項目予以最大限度關注支持,加快審批投放。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門對有關項目要認真梳理排隊,加強協(xié)調落實。相關企業(yè)要積極主動與金融機構保持溝通,開拓思路,努力開辟多渠道融資。
二是積極爭取新增信貸規(guī)模。人民銀行、銀監(jiān)局、各金融機構要切實做好與各自總部的銜接溝通,主動匯報我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況,積極爭取信貸規(guī)模、授信審批對我省的傾斜。有關銀行要認真落實總行與省政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議,及時兌現(xiàn)有關支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的承諾。財政存款要逐步與各行的新增貸款情況掛鉤。
三是要大力開拓信貸資金來源。各銀行機構既要繼續(xù)通過大力組織存款來擴大信貸資金來源,又要重視通過銀團貸款、票據(jù)融資等途徑,從省外引進信貸資金。要積極引進社保資金、保險資金,并把財政存款與各行的新增貸款投放情況掛鉤。
四是各銀行要加強與租賃、信托等非銀行金融機構的合作,大力推進融資租賃、信托融資等非貸款類業(yè)務融資,滿足不同層次的信貸需求。要把非信貸業(yè)務融資視同信貸融資,納入各金融機構年度考核。非銀行金融機構要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,為企業(yè)出主意想辦法,緩解企業(yè)融資難問題。
二、拓渠道,提高直接融資比例
目前,我省與全國不少地區(qū)一樣,社會融資過度依賴銀行信貸,直接融資比例相對偏低。各有關部門及金融機構要借助即將啟動的全省“雙推雙增”(推介金融市場產(chǎn)品,推進融資方式創(chuàng)新,增強直接融資能力,增大社會融資規(guī)模)融資工程,加大工作力度,采取切實措施,挖掘企業(yè)融資潛能,拓寬直接融資渠道,提高直接融資比例。
一是著力做好企業(yè)上市融資和上市公司再融資工作。要認真培育擬上市公司后備資源,全力支持陜煤等大型企業(yè)上市;要進一步發(fā)揮好上市公司融資功能,利用增發(fā)、配股、發(fā)債等形式進行再融資。
二是加大市政債券、企業(yè)債券融資力度。發(fā)改展委革等相關部門要努力擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設等相關的債券發(fā)行。
三是進一步做好利用銀行間債券市場發(fā)債工作。充分發(fā)揮銀行間債市在債券市場的主渠道作用,各銀行機構要大力發(fā)展中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、超短期融資券和非公開定向工具等債務融資工具。
四是穩(wěn)步推進公司債券融資。證監(jiān)局等相關部門及機構要全力確保天然氣公司債券年內成功發(fā)行。
三、強機構,提升地方金融機構競爭力
我省金融機構實力普遍較弱,從把金融業(yè)打造成為第三產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的要求來講,改革任重道遠。下半年要進一步加強地方金融機構建設,提升地方金融機構核心競爭力,加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。
一是各地方金融機構要不斷完善經(jīng)營機制,改進服務手段,增強服務功能,加快業(yè)務發(fā)展,建成資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。
二是地方金融機構要進一步加大對地方經(jīng)濟支持力度,省聯(lián)社、長安銀行、銀行等單位以及陜國投等三家信托公司更要擴大融資規(guī)模,也希望人行分行,銀監(jiān)局予以大力支持。
三是繼續(xù)完善發(fā)展融資擔保公司等新型金融機構。充分發(fā)揮民間資本作用,形成梯次有序、服務對象有別的金融機構布局,解決正規(guī)金融機構網(wǎng)點布局不足及不合理的問題。
四、抓規(guī)范,妥善分類處理融資平臺清理問題
省地方融資平臺債務風險基本可控。下半年要繼續(xù)根據(jù)國家部署,總體來看。加強協(xié)調配合,規(guī)范平臺的管理,控制風險,實現(xiàn)平臺的科學發(fā)展,進一步分清債務責任,妥善處理融資平臺清理問題。政府承諾過的要認真兌現(xiàn),積極為平臺公司注入有效資產(chǎn),加強融資平臺現(xiàn)金流,做實做強,不影響金融機構對的信心。要著眼長遠、著眼發(fā)展,分類處理促進融資平臺的健康發(fā)展,努力實現(xiàn)科學舉債、規(guī)范舉債、有序舉債。
[關鍵詞] 人口統(tǒng)計;計生信息化;作用
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 104
[中圖分類號] C924.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2017)05- 0192- 02
1 計生信息化給人口統(tǒng)計工作帶來的改變
(1)計生信息化建設了人口統(tǒng)計的新平臺。計生信息化的建設使基層的人口統(tǒng)計工作從傳統(tǒng)紙質平臺變成網(wǎng)絡平臺。《全員人口管理信息系統(tǒng)》的全面推廣,大大減少了基層計生工作人員的工作量,是他們從數(shù)量繁多的紙質檔案和數(shù)不勝數(shù)的記錄報表中解放出來;流動人口信息系統(tǒng)實現(xiàn)了流動人口信息的異地查詢以及戶口所在地與居住地計生信息的網(wǎng)上傳遞。
(2)計生信息化引進了人口統(tǒng)計的新模式。計生信息化的引進大大拓寬統(tǒng)計對象的范圍。隨著計生信息系統(tǒng)由育齡婦女子系統(tǒng)升級到全部人口的管理信息系統(tǒng),最終到江蘇省的人口和計劃生育綜合信息平臺的應用,基層人口統(tǒng)計的對象已經(jīng)由原來的育齡婦女擴大到了全部人口,不僅包含常住人口,還包括流動人口;統(tǒng)計口徑也從原來的戶口所在地管理變換為居住地管理,這種統(tǒng)計口徑轉變能夠很好地適應了人口流動量大,居戶分離比例高的現(xiàn)狀,使人口統(tǒng)計更準確、更符合現(xiàn)實。
(3)計生信息化創(chuàng)造了人口統(tǒng)計的新格局。隨著社區(qū)節(jié)點化管理制度的推行,大大加強了計生信息和基層民政、公安、綜合治理等部門的信息交流與合作,使得人口信息的采集更加具體全面,為基層管理提供了相對準確的信息。社區(qū)可以進行人口信息的統(tǒng)計,更加了解社區(qū)人員實時狀況,為黨和政府的政策提供依據(jù),同時也為人們群眾提供優(yōu)質、更便利的服務,進而引起基層人口管理的良性發(fā)展。
2 計生信息化的推進遇到的問題
(1)基層計生信息化建設標準缺失。國家人口計生委之前制訂了《基層人口計生部門信息化管理者能力標準》和《基層人口計生部門計算機作業(yè)人員能力俗肌罰以指導計生信息化的建設和信息質量的全面評估。這套標準是針對數(shù)年前育齡婦女信息庫而制定的,當前計生信息化建設已經(jīng)轉變?yōu)榱巳咳丝诠芾恚ò鲃尤丝冢缃瘢僮髌脚_和計算機硬件設施早已更新數(shù)代,舊的管理標準當然不能適應現(xiàn)在的需求。雖然全新的人口管理平臺已經(jīng)啟用,但是與之配套的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三級計生信息化質量管理制度建設的標準還沒有健全。
(2)計生信息化共享遇到的問題。目前基層計生信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源非常廣泛,其中包括基層計生工作人員自下而上的采集、收集所在縣鎮(zhèn)的公安戶籍申報遷移信息、醫(yī)院的出生信息以及民政部門的結婚信息、死亡信息等。人口統(tǒng)計工作涉及的信息非常繁多,而計生部門掌握的資源有限,很多信息需要其他部門提供。但是,相關部門的戶籍信息共享仍然必須通過手工途徑獲得,經(jīng)過比對準確無誤后,才可以錄入信息系統(tǒng),這樣加大了基層計生工作人員的工作量。
今天這次會議是縣政府決定召開的一次重要會議,主要是動員全縣各級各有關部門迅速行動起來,全力以赴開展全縣道路交通安全集中整治行動,確保全縣道路交通安全形勢的根本好轉。剛才,3個部門作了表態(tài)發(fā)言,講的都很好,決心很大,我完全贊同。下面,根據(jù)縣政府研究的意見,我講三個方面的問題。
一、提高認識,增強做好道路交通安全工作的責任感和緊迫感
近年來,縣委、縣政府牢牢把握發(fā)展第一要務,依托魯南經(jīng)濟帶和東隴海產(chǎn)業(yè)帶,大力實施工業(yè)化帶動、城市化推進、外向型擴張、服務業(yè)突破、新農村提升戰(zhàn)略,不斷加強和鞏固縣域經(jīng)濟基礎,每年都推進和實施一批城建交通重點工程,落地一批新項目,全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,全縣財政收入總量在全市保持在前三位,財政收入的穩(wěn)步增長保障了道路交通基礎設施建設的有效投入。去年以來,啟動了一批道路交通重點工程。建設了沂河路、白馬河堤頂路、古城路、富民路,改造提升了郯東路、北大出口景觀帶,有效緩解了城市交通壓力,帶動了沿路開發(fā)建設。農村路網(wǎng)結構進一步優(yōu)化,開工建設湯郯路、郯勝路,改造黃李路、馬澇線、港重路、東郯線、重坊至省界等5條縣鄉(xiāng)公路。交通標志標線更加齊全,施劃道路標線30公里,在城區(qū)、國道、省道、新建設開通的道路增設各類指路、指示、禁行標志60余套,在城區(qū)新增設燈控路口二個,固定測速二處,205國道郯城南段新增固定測速一處,主要路口控制率達100%。今年,縣委、縣政府還將著力推進興郯路、郯勝路、沭河濱河路建設,構建新的城區(qū)西外環(huán)、北外環(huán)、東外環(huán),完善環(huán)城路網(wǎng)結構,拉開新一輪城市發(fā)展框架。
可以說我縣的道路交通基礎設施建設取得顯著成績,在方便群眾出行和外商來郯投資興業(yè),促進全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是,我縣道路交通安全生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴峻。從全國來看,我國正處于道路交通事故的高發(fā)期,道路交通事故總量比較大、萬車死亡率比較高,我國道路交通事故總量居世界第一。
近年來,我們連續(xù)開展了道路交通安全綜合整治。全縣各級以“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動為載體,全面落實“五整頓、三加強”各項工作措施,確保了全縣道路交通安全形勢的總體平穩(wěn)。可以說,在全縣經(jīng)濟飛速發(fā)展、道路通車里程大幅度增加,人流、物流高速增長的情況下,取得這些成績非常不容易。同時,我們也清醒地看到,我縣道路交通安全管理工作中還存在一些不容忽視的問題:一是道路交通安全意識差。部分群眾,特別是農村群眾交通安全意識差,出行不遵守交通安全法規(guī);部分駕駛員的交通安全意識淡薄,酒后駕車、無證駕駛等嚴重交通違法行為仍然存在。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全,主體責任不落實,系統(tǒng)管理缺失,教育培訓滯后,職工交通安全意識差。更為嚴重的是,農村經(jīng)濟條件逐步好轉,摩托車成為人們代步工具,農村婦女、兒童無證駕駛現(xiàn)象越來越多,造成極大道路交通安全隱患。二是道路交通安全隱患多。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,道路通車里程與交通安全設施滯后的矛盾突出,新形成的道路交通安全隱患多。企業(yè)、單位只注重經(jīng)濟利益,不重視對交通安全隱患的治理,超員、超載、超速等交通違法行為多發(fā);對掛靠客運、危化品運輸車輛監(jiān)管不力,交通安全主體責任不落實;不符合國家安全技術標準、非法拼裝、改裝和無牌無證的摩托車、農用車、送子車的車輛上路行駛現(xiàn)象增多,存在重大交通事故隱患。三是交通安全管理水平低。除縣城建設了交通智能監(jiān)控系統(tǒng)外,縣域其他道路交通智能化管理水平還很低,交通安全監(jiān)控設備建設還不到位,加之警力不足,造成了大量路段失控漏管,機動車、非機動車、行人交通違法現(xiàn)象嚴重。四是道路交通安全設施不全。
做好道路交通安全集中整治工作,對于維護經(jīng)濟市場秩序,保障人民生命財產(chǎn)安全,促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
(一)扎實抓好道路交通安全整治工作,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。推進道路交通安全社會化管理是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。道路交通安全的總體要求,是要做到人、車、路的和諧統(tǒng)一,核心是以人的安全為根本,第一要義是確保道路交通安全的暢通。解決好人、車、路之間的矛盾和問題,就能為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。為此,全縣各級各有關部門要結合正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動,很好的思考在道路交通秩序整治上,如何進一步處理好人、車、路三要素的關系,強力推進道路交通安全社會化管理。
(二)扎實抓好道路交通安全整治工作,是促進我縣道路客運市場健康發(fā)展的需要。近幾年來,我縣積極培育和發(fā)展道路運輸市場,極大地促進了道路客運事業(yè)的發(fā)展,全縣現(xiàn)有各類客運車輛235臺,從業(yè)人員達542余人。去年我縣客運車輛客運量已達283.1萬余人次。但在客運市場發(fā)展過程中存在很多方面的問題,大量的農用車、微型貨車、三輪車在縣鄉(xiāng)道路從事非法載客,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的“黑車”非法從事道路客運,嚴重影響了道路交通安全,擾亂道路客運市場秩序;班線客車站外攬客、中途超速搶客、飆車現(xiàn)象時有發(fā)生;城區(qū)電動三輪車不按規(guī)定路線載客,亂停亂放、逆向行駛,造成極大地交通安全隱患,因客車、出租車、三輪車爭搶客源而引發(fā)的矛盾糾紛相當突出。這些問題和矛盾嚴重影響了全縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,道路交通秩序必須下大力氣全面整治,促進全縣客運市場步入良好的發(fā)展軌道。
(三)扎實抓好道路交通安全整治工作,是新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當前,人、車、路的矛盾日益突出。首先,從路來講,我縣目前公路通車里程已達到2200余公里,并且隨著公路等級的逐年提高和農村新硬化道路的迅速增加,平均車速在不斷加快。其次,從人和車來講,農民購買三輪車、摩托車的經(jīng)濟能力不斷提升,但入戶率、辦證率低下,一些交通事故黑點沒有得到有效治理,交通安全設施缺失大,給重特大交通事故的防控帶來了沉重的壓力,抓好道路交通安全整治,對于提升郯城形象,加快經(jīng)濟發(fā)展具有極大的現(xiàn)實意義。
(四)扎實抓好道路交通安全整治,是確保社會和諧發(fā)展的需要。道路交通安全存在的一些突出問題,已成為構建和諧社會中的不和諧因素,非客運車輛非法載客,既不投入人身財產(chǎn)保險,也沒有家庭可動產(chǎn)資本,一旦發(fā)生交通安全事故,車毀人亡,沒有能力賠付,有的受害者就到處上訪,造成社會不穩(wěn)定和不和諧因素。各級各部門要充分結合“平安郯城建設”、“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”、“平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建”、“科學發(fā)展觀學習教育”等四項活動,全力推進道路交通安全集中整治,促進全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
二、突出重點,全力推動專項整治工作深入開展
抓好道路交通安全是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建“平安郯城”的重要內容。道路交通安全工作不僅是一個安全問題,也是一個政治問題,是關注民生、保障民生、改善民生的重要體現(xiàn)。今年10月份全國第十一屆運動會將在我省舉辦,我市設分會場,同時,也是建國六十周年慶典即將來臨的政治敏感期,抓好道路交通安全工作更是一項嚴肅的政治任務。為開展好這次活動,縣政府成立了集中整治領導小組,印發(fā)了《全縣道路交通安全集中整治工作實施意見》,各有關部門要結合實際,明確目標,找準重點,細化措施,落實責任,扎扎實實地做好這次道路交通安全集中整治工作。
(一)抓宣傳,營造全社會重安全的氛圍。加強道路交通安全宣傳教育,提高廣大交通參與者的法制、安全和道德意識,是做好道路交通安全工作的治本之策。要本著“誰的人誰負責、誰的人誰宣傳、誰的人誰教育”的原則,切實落實教育管理責任,確保交通安全宣傳落到實處。宣傳部門要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡等各種宣傳媒體的優(yōu)勢和作用,采取多種形式廣泛開展宣傳教育工作,集中報道整治工作情況,曝光交通違法行為。各單位要大力加強對本系統(tǒng)、本單位干部職工的交通安全宣傳教育,促使其自覺學習宣傳交通安全法律法規(guī),不斷提高交通安全意識,養(yǎng)成自覺遵章守法、文明出行的良好習慣。各有關部門要組織開展道路交通安全宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進學校、進家庭的“五進”工作,加強對客貨運輸企業(yè)、中小學校、幼兒園、公路沿線村莊等重點單位和區(qū)域的交通安全宣傳,重點抓好對車輛所有人、駕駛人、中小學生、公路沿線村民等特殊群體的交通安全教育,營造有廣度、有深度、有規(guī)模、有影響的宣傳聲勢和社會氛圍。近期,縣里初步打算搞一個全縣車駕人員教育培訓基地,縣交警大隊要好好研究,選好場地,適時推進開展。該項工作啟動后,各級各部門要組織好本單位的駕駛人員定期培訓,全面提高我縣車駕人員的道路交通安全素質,為“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建奠定堅實的基礎。
(二)抓整治,維護道路交通安全秩序。目前,我縣道路交通安全工作還比較薄弱,要實現(xiàn)控制交通事故事故總量、減少人員傷亡的目標,必須以這次集中整治為契機,加大執(zhí)法力度,全力維護道路交通安全。工作中,重點要做好以下幾方面工作:一是進一步強化源頭管理。縣交通部門要對全縣的營運駕駛人的從業(yè)資格及掛靠車輛進行一次全面的排查整改;交警部門要嚴把車輛檢測關和駕駛人考試關,要實行倒查責任制,嚴格落實各類車輛管理的各項措施,確保做到“病車不上路,駕駛人上路不違法”。二是加強對重點車輛的管理。由于我縣是農業(yè)大縣,農用車、拖拉機等違法載人現(xiàn)象比較嚴重。要按照實施意見確定的7類整治重點,嚴格執(zhí)法,聯(lián)合整治。要突出短途客車、低速載貨車、送子車、農用車、摩托車等車輛的檢查力度,依法嚴格查處超員超速超載、無證駕駛、酒后駕駛、無牌駕駛、違法載人等嚴重交通違法行為,確保不發(fā)生道路交通事故。三是嚴點交通違法行為。要針對205、310、232等3條國、省干道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊重點路段交通違法行為的規(guī)律和事故特點,科學調整勤務安排,加強夜間巡查,按照“點上測、線上巡、卡上查”的工作要求,進行統(tǒng)一布局、分層設防,突出重點、區(qū)域聯(lián)動,加大對重點時段、重點路段、重點交通違法行為的管理和處罰力度。同時要加大對途經(jīng)轄區(qū)各類車輛的交通違法行為查處力度。
(三)抓排查,全力消除道路交通安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織交警中隊、派出所、交管所等單位深入各村街、逐人、逐車進行排查,摸清無牌無證、假牌假證、挪用號牌、報廢拼裝、非法營運等機動車輛的底數(shù),6月底前報縣交警大隊。交警、交通、公路等部門要對道路事故隱患進行一次全面排查,對確定的事故多發(fā)點段,制訂切實可行的整改措施,督促有關部門盡快整改。對于能夠整改未整改、不能按時完成的,要進行通報。公路、交通、城建等部門要定期對主要道路進行檢查,發(fā)現(xiàn)路面破損、凹陷、標志標線損毀、缺失、井蓋丟失等安全隱患的,要立即整改,確保交通安全隱患得到有效治理,切實完善道路交通安全防護設施。
三、落實責任,確保道路交通安全集中整治活動取得實效
一是要加強組織領導。道路交通安全工作涉及方方面面,是一項社會系統(tǒng)工程,需要各部門的共同努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關單位要進一步樹立“大交管”意識,切實加強組織領導,要把道路交通安全集中整治作為當前的一項重要工作,特別是意見中確定的相關牽頭部門,要成立專門的領導組織和辦事機構,制定切實可行的工作方案,認真抓好相關措施的落實,要深入研究,切實解決道路交通安全深層次問題,使道路交通安全工作步入科學化、規(guī)范化、制度化軌道。
二是要明確責任分工。交警部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用,重點搞好國、省道及城區(qū)的道路交通安全整治,要把國道、省道和重要縣鄉(xiāng)道路作為預防道路交通事故的“主戰(zhàn)場”,全面加強路面執(zhí)法,做到嚴防、嚴管、嚴治、嚴懲,要在客運主要線路設立交通安全檢查服務站,加強對客車、校車、旅游包車和危險化學品運輸車等重點車輛的檢查,消除隱患。交通部門要牽頭搞好客運出租車輛監(jiān)督管理,特別是要加強對城區(qū)三輪車載客的監(jiān)督管理,打擊非法營運,規(guī)范客運市場經(jīng)濟秩序;教育部門要牽頭搞好接送中小學和幼兒園學生車輛管理工作,要將道路交通安全教育納入法制教學內容,加強對學生的交通安全教育,督促中小學校完善日常安全管理制度,將安全工作落實情況納入學校安全管理工作年終考核內容。要對校內送子車進行清理整頓,嚴禁拼裝車、報廢車、未年檢車、三輪車等不符合條件的車輛接送學生,聯(lián)合交警等部門對非校內車違規(guī)接送學生的行為嚴格查處,確保學生安全;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牽頭搞好道路集貿市場的治理工作。前段時間縣委、縣政府專門組織開展了205國道沿線村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,效果較好。這次道路交通安全整治,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場是個重點,特別是在205國道、省道、縣鄉(xiāng)主干道逢集的村鎮(zhèn),如高峰頭曹村集市、港上集市等,諸如這些集市,給道路交通安全帶來了極大的隱患,需要徹底整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合各自實際,有計劃地建設一批集貿市場和停車場,方便群眾生活。目前能搬遷的要立即著手搬遷,暫時不能搬遷的,要認真規(guī)劃場地,9月底前全部搬遷完畢;質監(jiān)、工商部門要牽頭搞好電動車輛生產(chǎn)、銷售的清查工作;旅游局要牽頭搞好旅游景點交通秩序集中整治工作;農機部門要加強對拖拉機等農業(yè)機械的管理,嚴把駕駛員考試考核、拖拉機牌證發(fā)放和機械檢驗關。安監(jiān)部門要做好重、特大道路交通事故調查處理的組織協(xié)調工作,依法對有關人員實行責任追究,督促有關部門、企業(yè)健全交通安全管理制度,監(jiān)督交通運輸企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)的有關規(guī)定,認真履行安全管理職責;建設部門要加強對城市道路及依附于城市道路的附屬設施的管理,加大對城鄉(xiāng)結合部城市道路和市政配套設施的投入;公路部門要加大對國省道打場曬糧,污損路面的車輛和人員的整治,同時對國、省道沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出租車等車輛在國、省道亂停、亂放行為的檢查執(zhí)法力度,確保路況良好。城管、國地、稅等相關單位要密切配合,扎實推進集中整治工作開展。這次集中整治涉及的范圍比較大,縣里決定采取聯(lián)合執(zhí)法行動,由交警、交通等7個牽頭部門具體負責實施,相關執(zhí)法人員和車輛根據(jù)整治工作需要進行抽調,相關的單位要密切配合,不能敷衍應付,要積極出人出車,確保整治工作有序、有效開展。
這次會議是我局建立稽查支隊之后的第*次全系統(tǒng)稽查工作會議,也是新的監(jiān)察稽查體制建立之后的第一次稽查工作會議。是一次承前啟后,繼往開來的會議。三年多來,稽查隊員們和系統(tǒng)全體同志一起,為××的藥品市場安全做了大量的工作!,全國公務員公同的天地作出了巨大的貢獻!在完成支隊組建、建立內部機構方面,在增強人員素質、提高稽查技能方面,在打擊假冒偽劣,規(guī)范市場秩序方面,在處理投訴舉報、嚴格依法辦案方面,在推行執(zhí)法公開、加強廉政建設方面,都取得了豐碩的成果!在開展日巡夜查、實施舉報投訴無休日方面,在建立快速反應機制方面,在探索處隊合作、推行監(jiān)管稽查相結合方面,在開展志愿者活動進社區(qū)方面,在規(guī)范藥品儲運、郵購方面,在加強與公安的合作,建立聯(lián)動機制方面,在打擊社區(qū)非法藥品交易方面,在整治藥品違法廣告方面,都形成了獨特的經(jīng)驗!在這次新的體制變動之中,大家思想不亂、工作不斷、組織不散、精神不渙,按上級的要求,在順利變革體制的同時,保持了工作的連貫。借此機會,我代表市局和全系統(tǒng)三百名同志,向稽查隊員們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
過去的成績是已經(jīng)的輝煌,面臨的任務是當前的責任。隨著國家食品綜合監(jiān)管新體制的建立,對地方藥品監(jiān)管體制和食品監(jiān)察稽查體制也帶來了相應的變化,經(jīng)過半年多的努力,我局新的食品藥品監(jiān)管和稽查體制已經(jīng)基本建立并開始運作,這一新體制是在××市委市政府的領導組織下,在省食品藥品監(jiān)管局的具體指導下建立的,是適應××市食品藥品市場特點的,是和全國絕大多數(shù)地區(qū)相一致的。對于這個已經(jīng)建立的新體制,我們要從思想觀念、組織結構、隊伍建設、事權劃分、職能規(guī)范、制度制定和教育培訓等方面去適應它,研究它,細化它,完善它,充分發(fā)揮它的體制性優(yōu)勢,更好地完成上級黨委、政府和人民群眾賦予我們的責任!
剛才,××同志已經(jīng)代表局作了一個很好的工作報告,總結了前幾年的工作,提出了下階段的任務,這是局長辦公會議集體研究過的,請大家務必貫徹好,這里,我再談幾點意見。
一、新體制已經(jīng)建立
1、七個縣(市)、區(qū)局新組建食品藥品稽查大隊,主要承擔稽查職能,撤銷原縣級藥檢所,一批熟悉藥物專業(yè)的人才進入稽查隊伍。
2、六個城區(qū)在建立分局的同時,增掛稽查隊的牌子,承擔稽查職能。
3、市局稽查支隊調整職能,在藥品監(jiān)督稽查基礎上增加食品監(jiān)察稽查職能,并與城區(qū)分局劃分稽查事權,共同承擔城區(qū)稽查職能。
4、市局規(guī)范稽查工作管理體制,在法規(guī)處增掛稽查處牌子,在實際運作中則實現(xiàn)稽查處和稽查支隊兩塊牌子一套班子,由支隊承擔食品藥品稽查的工作職能,由稽查處承擔支隊和十三個縣(市)、區(qū)相互之間的溝通、協(xié)調、合作和必要的統(tǒng)一指揮工作。
新的稽查體制的建立,不僅僅是我局新增食品綜合監(jiān)管職能的需要,也是為了解決我市在藥品稽查方面存在的諸多問題的需要,也是推進監(jiān)管稽查有機結合、提高工作效率、實施預防在先的需要,也是藥品監(jiān)管兩網(wǎng)、食品監(jiān)管三網(wǎng)建設的需要。新的稽查體制達到了以下效果:
1、增強了力量。原體制有支隊38個編制監(jiān)管老城區(qū),有七縣(市)、區(qū)30個編制監(jiān)管七縣(市)、區(qū),合計68個。現(xiàn)在有支隊19個編制,六城區(qū)45個稽查隊員,七縣(市)、區(qū)76個稽查編制,合計140人。
2、下移了重心。新建區(qū)稽查隊和縣稽查大隊與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農村接觸密切,了解情況快捷準確,反應處理迅速。
3、整合了資源。雖然從人員力量上講,老城區(qū)的稽查編制沒有增加,但19個稽查編制融入45個分局總人數(shù)之中,可以綜合調配,在食品藥品之間、監(jiān)管稽查之間實現(xiàn)互補,提高人員的時間安排效率。
4、提高了效果。藥品的監(jiān)管與稽查是藥品安全的兩個密不可分、相互促進的環(huán)節(jié),是原支隊與局機關處室的溝通重點。現(xiàn)在在分局層面,完全合在了一起,實現(xiàn)了管查聯(lián)動,將更有效地監(jiān)管好食品藥品安全。
5、規(guī)范了行政。市局建立稽查處之后,可以有效地協(xié)調全市十三個縣(市)、區(qū)的稽查工作,不再采用市局委托支隊協(xié)調各縣(市)、區(qū)局的變通辦法,更加名正言順。
6、貢獻了人才。在這次體制變動之中,我系統(tǒng)從市局機關提拔的中層干部有14名,其中,從支隊提拔了7名,占了一半,比例很高。
二、新問題需要研究
在新的體制下,也出現(xiàn)了許多新的問題,需要我們去研究它、解決它,從而保證新體制蘊藏的體制能量充分發(fā)揮,欠缺得到彌補。當前我們要重點關注并化大力氣解決的有:
1、處理好稽查處與稽查支隊的關系。稽查處是機關處室,承擔局在稽查方面的職能,不承擔稽查隊員的指揮工作,不承辦案子。支隊是獨立機構,主要職責是承擔稽查職能。要劃分好彼此的職能并在具體實施中協(xié)調好。
2、處理好支隊與大隊、區(qū)隊的關系。現(xiàn)在支隊與大隊之間的事權劃分基本上沿革原支隊與縣局的關系確定,比較成熟。當前是劃分好支隊與區(qū)隊之間的事權,劃分時可以考慮這樣幾個原則:一是原支隊的職能要有一半放到區(qū)隊,因為原支隊有一半編制到了分局;二是分局中應有40%的力量用于稽查,因為編制分類是這個比例;三是責任和權力必須配套;四是監(jiān)管和稽查必須協(xié)調;五是支隊和區(qū)隊之間的信息溝通、工作聯(lián)動要有制度明確和保證。
3、處理好藥品監(jiān)督稽查和食品監(jiān)察稽查的關系。按照人員編制這次支隊沒有增加食品編制,而縣(市)、區(qū)局是綜合增加食品編制,不分監(jiān)管與稽查,是因為考慮了藥檢所人員轉為稽查大隊人員這個因素。按照食品綜合監(jiān)管三句話的新職能,具體的食品監(jiān)察稽查現(xiàn)在職能尚未明確,目前食品稽查執(zhí)法辦案的工作量不會很大。但既然名稱有了改變,就要注意這方面的職能變化(主要是上級對職能的解釋)和上級工作部署(比如保健品廣告監(jiān)測),保證完成。尤其是各縣(市)、區(qū)局、分局,更要合理調配力量,安排工作,不可偏廢。
4、處理好老辦法和新辦法的關系。稽查支隊在三年多的實踐中創(chuàng)造了很多行之有效的外部稽查、內部管理、社會服務等各方面的辦法,,應當堅持和發(fā)揚光大。同時,對新形勢要有新的適應辦法,比如在稽查組織上,原支隊按業(yè)務分為四個大隊,支隊指揮大隊如臂使指,非常順暢,現(xiàn)在如果共同處理城區(qū)的稽查問題,支隊指揮區(qū)隊就與以前不一樣,其間沒有直接的上下級關系,就要靠新的辦法來運作。諸如此類的問題,支隊和區(qū)隊都要研究,提出一個有效的辦法來。
三、努力奮斗,開創(chuàng)稽查工作新局面
1、要承前啟后,保持支隊的優(yōu)良傳統(tǒng)。原支隊同志三年多來在創(chuàng)下功績的同時,形成了一種事業(yè)為重、責任在肩、堅韌不撥、團結奉獻的精神,這種精神要繼續(xù)下去,將其化為種子,在各分局生根發(fā)芽,作為稽查隊員的傳家寶。
2、要搞好市局與分局之間的稽查事權劃分。稽查事權劃分是市、區(qū)兩級局之間整個事權劃分中的一個重要組成部份,已經(jīng)下發(fā)的文件草案中作了初步的規(guī)定,希望通過半年左右的運作,稽查處、支隊和分局能結合實際,既完成工作任務,又形成規(guī)范分工的要求,對文件提出修改調整意見,局將正式下文公布。
3、要明確稽查處和支隊的職能分工。稽查處是市局的一個處室,支隊是直屬市局的一個獨立行使稽查執(zhí)法權的執(zhí)法機構,名稱不同,性質不同,職能不同,人員安排上也不同。根據(jù)現(xiàn)有體制,實質上是丙塊牌子、一套班子。由于是兩塊牌子,所以,職能要劃清:處負責局的相應職能,比如提出規(guī)劃和計劃,起草政策和制度,協(xié)調支隊和縣(市)、區(qū)局、分局,指導案件業(yè)務等。支隊負責具體的市場稽查,人員指揮,案件查處,指導大隊、區(qū)隊等。名義要劃清:對外行為該用處的用處的名義,該用支隊的用支隊的名義。同時,由于是一套班子,處又只有處長一個人,所以,處的日常事務要由支隊辦公室承擔,當然不是通過定崗定編,而是通過定責任定任務來承擔。這種分工明年年初也要通過局下文來確定。
4、整合稽查力量。按現(xiàn)有稽查體制,稽查力量的整合體現(xiàn)為三層。第一層是分局。現(xiàn)在分局接受原支隊分拆的19人,新增承擔其他職能的26人組成稽查隊,這樣的體制,整合得法,力量會加強,整合不得法,力量反而削弱。第二層是支隊和分局,要根據(jù)具體工作的需要把分散的力量宜集中的集中,宜分散的分散。第三層是全市力量的整合。現(xiàn)在全市掛稽查隊員牌子的人員已經(jīng)有140人,原先由市局委托支隊行使的協(xié)調職能也已名正言順地由稽查處來行使,要樹立稽查的理念,科學地把握這支力量,提高其運作效率,完成法律賦予的任務。
5、突出管查結合,預防在先。監(jiān)管和稽查密切結合,是市局在稽查支隊成立之初的要求,是被市和七縣(市)、區(qū)局實踐證明行之有效的工作原則。現(xiàn)在建立了城區(qū)分局,在十三個縣(市)、區(qū)層面上全面實現(xiàn)了組織上的管查一體,使得工作上的管查結合成為順理成章的事,必須全力做好。管查結合的目的在于信息共享,提早介入,在于預防在先,防患未然,在于處理聯(lián)動,協(xié)調一致,所以要把市場準入、審核認證、檢查驗收、突擊檢查、專項整治、處理舉報投訴等監(jiān)管、稽查工作結合起來,以提高工作效率,降低發(fā)生不安全問題的可能。
6、要進一步加大宣傳力度。宣傳工作是原支隊的一個工作亮點,這個優(yōu)良傳統(tǒng)也要保持下去,和監(jiān)管相比,稽查在宣傳方面具有更多的由工作特性決定的優(yōu)勢:常在基層,了解情況多;接受舉報,發(fā)現(xiàn)問題快;直接辦案,進入程度深,常掌握第一手資料。如果再加上人為的優(yōu)勢:具有較強的敏感性,尋找較準確的宣傳報道角度,培養(yǎng)較快速的寫作速度和較高的寫作水平,稽查的宣傳工作一定會做得更好。每一位稽查隊員都要誰做、誰寫,努力成為能想、能干、能說、能寫的多面手。
7、繼續(xù)做好廣告監(jiān)管工作。根據(jù)市委市政府的要求,我市藥品違法廣告整治的牽頭工作由我局組織,我局將此項工作放在了稽查支隊,經(jīng)過近一年的實踐,成績斐然,有效遏制了藥品非法廣告的。現(xiàn)在,根據(jù)省局的部署,對保健食品廣告的監(jiān)測也將由支隊承擔,支隊要繼續(xù)做好這項工作。同時,根據(jù)實際情況,要研究具體監(jiān)測管理藥品食品非法廣告的辦法,明確支隊、縣(市)局、區(qū)分局各自承擔的工作責任、工作流程,切實把這件事抓好。
8、逐步形成預警機制。稽查處于和社會、市場相接觸的第一線,絕大多數(shù)違法亂紀、制假售劣的行為,往往在稽查中被首先發(fā)現(xiàn),所以,稽查人員不僅要依法制止、打擊違法行為,而且要見微知著、亡羊補牢、防患未然,及時地提出警告,及時地提出工作建議,舉一而返三,盡量使問題能在萌芽狀態(tài)即被消除,并逐步建立能防止、杜絕或減少問題產(chǎn)生的機制,建立減弱問題危害社會程度的機制。
值此機會,我就年經(jīng)濟社會發(fā)展情況向各位作一簡要通報。
剛剛過去的年,是不平凡的一年,也是我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得可喜成績的一年。一年來,市委、市政府團結帶領全市人民,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,全面落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞建設循環(huán)經(jīng)濟示范市、打造煤炭能源新產(chǎn)業(yè)基地的總目標,牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟、治理環(huán)境、改善民生的工作重點,深入推進綠色轉型,加快結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,加強城市建設和新農村建設,狠抓安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作,全面推進社會各項事業(yè),全市經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。概括講,主要呈現(xiàn)以下特點:
(一)主要經(jīng)濟指標完成良好,經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良性態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成48億元,同比增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成33.5億元,同比增長18.5%;全社會固定資產(chǎn)投資預計完成30.9億元,同比增長53.9%;財政總收入完成20.05億元,同比增長64.9%;社會消費品零售總額預計完成19.4億元,同比增長20.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計完成12900元,同比增長13.4%;農民人均純收入預計完成6557元,同比增長10.4%。全市經(jīng)濟在9月份以來受國際金融危機蔓延影響、煤焦鐵等工業(yè)企業(yè)效益大幅下滑的形勢下,仍然實現(xiàn)了較快增長,尤其財政總收入首次突破了20億元大關。
(二)結構調整深入推進,工業(yè)綠色轉型不斷加快。一年來,市委、市政府緊緊扭住建設循環(huán)經(jīng)濟示范市、打造煤炭能源新產(chǎn)業(yè)基地的總目標不放松,加快綠色轉型和結構調整步伐。在不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級改造的同時,全力推進電廠二期、金業(yè)公司30萬噸甲醇、一一公司60萬立方粉煤灰建材等33個重點項目建設,累計完成投資16.4億元。通過這些項目的有序推進和陸續(xù)建成,加速了工業(yè)經(jīng)濟的綠色轉型和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(三)城市建設與管理進一步加強,城鄉(xiāng)面貌有了新的改觀。繼續(xù)加強城市基礎設施建設,實施了中心污水處理廠擴建工程,完成了大川東路等4條市政道路改造工程和川東一條等11條邊山支溝清淤工程,完成了塔米線等11條縣鄉(xiāng)公路改造工程和21條農村公路暢通工程以及8個村的村連村公路工程,新增建設里程128公里。大力實施城鄉(xiāng)清潔工程,動員社會各界力量清理了積存垃圾,全面加強了城市“十亂”整治和鄉(xiāng)村環(huán)境整治,特別是組建了鄉(xiāng)村兩級環(huán)衛(wèi)工作機構,配備了專職環(huán)衛(wèi)監(jiān)管人員和工作人員,城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理格局基本形成。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了新的改觀。
(四)污染治理力度不斷加大,環(huán)境質量大幅提升。繼續(xù)加強工業(yè)污染源治理,投入治理資金2.78億元,深入實施了焦化、洗煤、選礦、冶煉、煤礦等重點工業(yè)企業(yè)污染源治理,配套完善了一批污染防治設施。積極推進節(jié)能減排,關停了裕龍、海天云2戶焦化企業(yè)、12家洗煤企業(yè),取締無證配煤廠82家。大力加強生態(tài)建設,深入實施了退耕還林、天然林保護、三北防護林等重點建設工程,高標準完成了太克線等4條通道綠化。全年市區(qū)二級以上天數(shù)298天,比上年增加83天。全市環(huán)境質量大幅提升。
(五)農業(yè)和農村工作健康運行,新農村建設成效顯著。蔬菜、脫毒種薯、小雜糧、果藥、畜牧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大,水保生態(tài)、農田水利、機械化保護性免耕示范推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設、氣象服務體系建設等農業(yè)基礎設施建設進一步加強。大力推進新農村建設,列入省級新農村建設的23個試點示范村和重點推進村取得明顯成效,尤其是下雁門、陰家溝、會立等6個村建成了特色精品亮點村,大大改善了農村環(huán)境面貌,提升了農民生活質量。
(六)安全生產(chǎn)不斷加強,監(jiān)管力度進一步加大。始終把安全生產(chǎn)作為的生命工程抓在手上,不斷強化行政、技術、監(jiān)督“三個安全責任體系”,認真落實領導干部下井檢查、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任追究、煤礦安全管理好中差公示、煤炭生產(chǎn)安全費用提取等四項制度,確保了奧運會等重大活動期間的社會安全。深刻汲取襄汾9·8尾礦庫特大事故教訓,扎實開展各個領域安全大排查,深入開展民爆物品管理、打擊非法違法采礦等專項行動,全年安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)態(tài)勢。
(七)社會各項事業(yè)全面進步,和諧建設取得新成就。大力加強科技工作,引進新品種51個、推廣新技術30項,開展技術承包162項。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),新建、擴建和維修改造了馬蘭灘小區(qū)中小學校、二高等26所學校。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),為11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5所社區(qū)服務中心增設了醫(yī)療設備。不斷發(fā)展文體事業(yè),實施了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設,隆重舉行了慶祝改革開放30周年、建市20周年系列活動。
(八)社會保障體系不斷完善,人民生活水平進一步提高。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各類保險覆蓋面不斷擴大,農村醫(yī)療保險籌資標準進一步提高。民政事業(yè)不斷加強,市敬老院全面建成投入運行,千佛路等3個老年活動中心基本建成。城市低保做到了分類施保,農村低保實現(xiàn)了應保盡保,全年累計為城鄉(xiāng)低保10172戶19714人發(fā)放低保金6228萬元。積極開展抗震救災獻愛心活動,累計為四川災區(qū)捐款3100余萬元。高度重視改善民生,繼續(xù)實施了農村飲水解困、教育基礎設施建設、勞動就業(yè)、農村勞動力培訓、提高住房公積金補助標準等關系群眾生產(chǎn)生活的“十件實事”,進一步解決了關系民生的實際問題,得到了全市人民的充分認可。
此外,農村地質災害治理、企業(yè)改制、宏觀經(jīng)濟管理、計劃生育、廣播電視等各項工作也取得新的成效和進展。
年,經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展之所以能夠取得可喜的成績,主要是市級四大班子團結一致,齊心協(xié)力,帶領全市廣大干部群眾共同努力的結果,是我們的各位老領導、老同志,以及各界人士熱心支持的結果。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
年是推進“”規(guī)劃順利實施的重要一年,更是應對危機、確保平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。在新的一年里,我們要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞建設循環(huán)經(jīng)濟示范市和新型煤化工及工補農示范區(qū)的總目標,牢牢把握轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展,以保持平穩(wěn)較快增長為首要任務,加快結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,加快城市建設和新農村建設,加強環(huán)境治理和安全生產(chǎn),全面發(fā)展社會各項事業(yè),努力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。