導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇消費與安全總結，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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    二、落實職責，分工明細。聯合鎮食安辦充分發揮監管職能作用，依法監管保健食品質量安全，抓好專項治理工作；各村負起食品安全總體責任，發揮牽頭抓總作用，確保轄區內治理工作順利完成。

三、抓好重心，扎實開展

（一）著眼大局、把握監管執法的重點，認真組織開展市場“嚴打”整治行動。全年共開展5次食品類專項整治行動，舉辦培訓2場，開展宣傳活動5次，發放宣傳資料1500余份，食品安全知識手冊500本。

（二）強化食品安全監管。截止10月底，全年出動檢查人次900余人次，出動執法車輛300余輛次，共檢查食品經營商戶150戶，換發《食品經營許可證》120個，沒收不合格食品50個品種，約100公斤，立案查處案件21件，已辦結1件，收繳罰款6000元。

（三）全方面、多領域抽樣檢驗，保障質量安全。全年共完成食品抽檢50余批，食品類未發現不合格產品；

（四）實行陽光執法制度。大力宣傳消費者維權宣傳活動，及時處理投訴舉報，保障消費者權益，處理投訴案件2件。

（五）突出食品安全監管，以建設食品安全示范鄉鎮為紐帶。除加強日常巡查及春節重要時節的檢查外，結合市場監管動態消費預警，適時發放食品安全、消費維權等方面的宣傳材料，并先后開展了嚴查食品餐飲經營行為、違法廣告、“兩小”、校園周邊環境及食用農產品等專項整治行動，嚴厲打擊各種違法行為，努力營造和諧的經濟社會環境。

（六）狠抓食品、保健品安全及廣告宣傳工作。對全鎮28藥品經營企業和50家食品經營店，進行全面檢查，完成建檔立卡管理，采取企業自查和監管所檢查相結合的管理方式，排除隱患，提升行業形象。

 四、存在的問題和不足

（一）監管力量薄弱。一是監管涉及面廣，監管人員不足；二是執法裝備跟不上工作需要。

（二）監管面廣，專業知識欠缺，技術支撐不足。檢驗檢測業務單一，水平有限，監管人員專業知識不夠豐富，在監管中不能面面俱到。

五、2018年工作計劃及努力方向

（一）認真學習業務知識，學好法律法規、黨紀條規，不斷拓寬知識面，提高綜合素質。注重學習形式，既要向書本學，更要向領導學向同事學，學工作方法學工作經驗，通過學習充實豐富自己，增強本領。學會思考勤于總結，邊學習邊思考，深化學習效果，經常對自己做過工作進行反思總結、汲取經驗教訓，提高素質能力。

（二）提高工作標準，更加嚴格要求自己，努力做到立足本職，敬業奉獻。刻苦鉆研，提高業務能力，使自己能夠更加準確地把握工作的發展方向，更好地找準工作定位，創新工作思路，自覺地超越過去、超越自我，立足大市場、大監管、大質量、大安全，實現監管服務領域全覆蓋，將綜合監管與專業監管相結合，不斷提高監管水平，開創工作新局面。

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就加油站的經濟效益來說，現代化的急速發展為石油企業提供了一個良好的發展空間，而且根據資料顯示，隨著生活質量的提升，現今在二線以上的城市平均一家就擁有一輛汽車，這樣的發展形勢在很大程度上推動了加油站的建設與經營，以及油價的不斷攀升也為加油站的建設帶來了無與倫比的高經濟效益。加油站的建設有了穩固的平臺，加油站的發展有了可持續的經濟依靠，然而由于受到多方面因素的制約，加油站的安全管理工作并未完全走入正軌，安全事故時有發生，安全隱患點存在居多。因此，為更好的保證加油站的正常運行以及人員生命、財產的安全，結合企業時代性的發展原則，認清加油站技術層面與管理層面中普遍存在的問題，并及時利用科學有效的方法進行由于改進與嚴肅糾正，不斷完善加油站安全管理制度是必要的且必須的，提出合理應對加油站安全管理問題的對策也無疑具有重要的現實意義。

一、加油站安全管理存在的問題

（一）技術層面的安全問題

（1）地下油罐通氣管管口阻火裝置安裝的問題

在《加油站設計與施工規范》中明確指出：地下油罐應單獨設置呼吸管，且管徑不應小于五十毫米，且必須安裝阻火器，管口與地面距離不應小于四米；沿建筑物的墻（柱）向上敷設的呼吸管，其管口應高于建筑物一米，與門窗的凈距離不應小于三米。加油站的埋地油罐與地上油罐不同，埋地油罐內的氣體空間晝夜之間的溫度無明顯變化，不會產生小呼吸，而大呼吸時呼吸閥對減少油品耗損是不起作用的，所以只需要安裝阻火器，而不需要再次安裝呼吸閥，主要是為了防止外面的火源引入油管內造成事故；但地上油罐因與地下油罐安全隱患、設計原理不同，應該安裝呼吸閥。地下油罐如若安裝了呼吸閥，反而會增加卸油時的阻力，延長卸油時間，對加油站的整體工作效率產生不良影響[1]。

（2）電氣設備安裝與電氣線路敷設的問題

加油站的電氣設備安裝與電氣線路敷設的技術要求具有很嚴格的消防安全原則，但目前大部分的加油站建設施工中，很容易忽視對電氣、電路的精確建造與維護。例如，加油站的的大多數工作室內的照明電路不僅不適用防爆燈具、防爆開關等等，也并未按照消防安全守則要求的走線趨向敷設電路，更不會經常性的對電路設施、電氣設備、電線等等進行定期檢查與維修，這給加油站的日常的經營安全埋下了巨大的隱患[2]。1999年8月10日，某加油站因加油機內防爆繼電器安裝不規范，繼電器內的一根相線的絕緣皮破損，發生了嚴重的漏電現象，進而引燃了加油機內、地溝內的爆炸性混合氣體，最終引發了爆炸。事故造成7人死亡，10人重傷，且加油站及毗鄰的建筑物嚴重坍塌。這起事故的發生主要原因就是由于加油站內部電氣設備安裝不規范，也因員工缺乏定期檢查與維護，使得電線絕緣損壞嚴重，造成了不可挽回的嚴重后果。

（3）卸油空間內汽車自身靜電接地裝置的問題

加油站的建設中，設置防雷、防靜電裝置是必須的，《加油站設計與施工規范》也明確規定：卸油場地必須設置靜電接地裝置，且接地電阻不應大于100歐姆。但是更值得注意的是，第一，油罐車在行駛過程種將產生大量靜電，如若沒有在卸油空間內規范化的設置汽車自身靜電接地裝置，使得車體自身靜電無法順利導除，那么在卸油過程中就會增加靜電火花引發爆炸的可能性。例如，2000年7月31日19時左右的一起因汽車靜電引發的加油站爆炸事故。一輛無證運油的三輪車在某個體加油站卸油時，因此加油站未按規定在卸油場地設置靜電接地裝置，車身自帶的靜電火花引燃了油氣，導致了爆炸起火事故。大火持續了一個多小時，燒傷2人，并將二層樓房炸塌燒毀。第二，除了汽車自身存在的靜電以外，油罐車在卸油時因油管未能插到罐底，而使油罐車內汽油胡亂噴濺也會產生靜電火花。為避免因油管插入不到位的問題造成的事故，《小型石油庫及汽車加油站設計規范》中要求：油管插入必須向下伸至罐內且距罐底20cm處方可。

（4）油罐車卸油方式不當的問題

《加油站設計與施工規范》規定：加油站的汽車油罐車在卸油時必須采用密閉卸油方式，且卸油管與油罐進油管的連接應采用快速接頭。但是就目前大多數加油站油罐車的卸油方式來看，為追求快速及方便，加油站多采用敞開式與噴濺式的卸油方法。但是，這種卸油方式很容易使汽油飛濺，不僅加大了加油站油品資源的消耗，也容易因油品飛濺產生大量靜電火花，加大了火災隱患，更嚴重的是油氣的揮發還會增加火災的擴散程度。

（5）加油站工作人員的諸多違規行為的問題

加油站人員在日常工作中的行為也為加油站安全造成了一定程度的危害，筆者在這里通過查看諸多資料，總結幾點比較常見的違規現象。首先，加油站工作人員在進行油品分置、輸送等工作時，習慣性的在桶裝或瓶裝的塑料制品內灌入汽油。然而，這種看似平常的行為卻隱藏著極大的安全隱患：汽油在 塑料桶內流動摩擦會產生靜電，塑料桶為電絕緣物不能及時將靜電導除，因而會造成靜電堆積。當靜電壓和桶內的油蒸汽達到一定值時，將會引發爆炸[3]。其次，因加油站工作人員專業素質較低，嚴重缺乏安全防范意識。例如，加油站的車倆加油規范中要求，欲加油的汽車必須在加油站外有序排隊等候，進站加油的車倆一次僅允許一輛。但是，加油站工作人員為圖方便，不遵守加油站車倆加油的規定，無論加油站內等候的欲加油車倆多少，一律開設綠燈放行，造成加油站內車輛過多，無形中為加油站的安全性能增加了巨大的壓力。再者，就是類似于工作人員在加油站內吸煙、用火或者消費者在其內部吸煙時，加油站工作人員沒有立即組織等等危險現象的出現。

（二）管理層面的安全問題

筆者認為，如果說加油站在技術層面的安全問題是造成加油站事故的基礎性因素，那么加油站在管理層面的安全問題就是這些基礎性因素形成的主要原因。

（1）安全管理模式的問題

普通加油站的安全管理責任是以安全總監――安全監督――安全員這種鏈條完成的。但現在的加油站是其上屬石油公司的配置之一，石油公司在加油站安全管理中也逐漸參入進來，例如某加油站的安全管理是由其銷售總經理、安全總監、上屬石油公司領導與安全監督、以及區域加油站管理部門共同承擔的。這樣無一致化的安全管理模式一定程度上造成了加油站的安全責任機制混亂，換句話說也就是當加油站出現了安全事故，諸多負責人不僅無法起到權權制約的作用，反而到底由哪一方管理者對事故進行妥善處理、到底哪一方責任機制對事故進行負責卻成為了難題，使得加油站安全管理負責制度十分不明確，甚至可能會出現權責逃脫等現象。

（2）安全管理責任制混亂的問題

加油站普遍施行的三級安全管理責任制，即上文中提到過的安全總監――安全監督――安全員鏈條機制。就其本質來說，這本是一種為明確安全責任安排的有效管理責任制度：安全總監掌控加油站所有的安全隱患與工作過程中的危險行為等，并針對這些安全點設置有序的安全監督分點流程管理，隨后對加油站內部員工進行合理分配，將他們配置在不同的安全點內，以區域性擴散形式對加油站的整體安全維護進行高效保障。筆者認為，這是一種結合了加油站安全特點制定的具有針對性的安全管理責任制，但是，目前的加油站安全管理責任制卻因管理模式的不清晰、加油站自身管理者的權利受限嚴重，使得加油站的安全管理責任制繁雜混亂，不利于其日常安全管理安排的施行。

（3）內部安全意識與素質弱化的問題

加油站想要保有合理、明確、有序的安全管理制度，首先要突破加油站內部管理者與工作人員安全意識與素質弱化的問題。目前的情況就是，加油站內部人員對加油站可能出現的安全隱患、重大事故原因等不夠了解、對加油站諸多設備的安全性能也不夠明確，同時還缺乏強有力的安全防范意識與警惕性，也沒有遇到安全問題冷靜面對、正確處理的專業能力，使得加油站的許多隱患性事故沒有得到及時補救，進而導致了安全事故接二連三發生的惡果。

二、改善加油站安全管理存在問題的相應對策

（一）改善技術層面安全問題的措施

第一，嚴格要求在油站建設工程在前期設計、中期施工、后期完善中所有設備、線路、放緩安全配置等等必須符合國家制定的標準。并且，在建設過程中為降低未來經營的安全隱患，必須配有具備專業技能的消防工作人員對加油站的施工進行審核與檢測，為加油站的安全經營設置雙重保險。

第二，在加油站作業操作方面：工作人員應掌握本崗位的操作技能和防火安全規定，防止油品的滲漏、濺灑；定期檢查并測試加油站安全閥、呼吸閥、接地線等設備，保證其安全好用；卸油時，首先，油罐車應停止發動機轉動，并且在其排氣管應安裝防火罩，如若碰到雷雨天氣，應立即停止卸油。其次，卸油與加油不能同時進行，測量油量要在卸完油半小時后進行，以防測油尺和油液面、油罐間靜電放電現象造成的火災事故；對車輛進行加油時，嚴格控制油液流速，在油品沒有淹沒進油管口前，油的流速應控制在0.7米每秒至1米每秒內；欲加油車過多時，應合理有序的以單個車輛作業式進行加油，最好保障車內無人；加油站內應配備滅火器、滅火消防水管等安全器械，且加油站內工作人員應對其熟練操作；加油站內嚴禁吸煙、玩火等危險行為[4]。

（二）改善管理層面安全問題的措施

第一，隨著我國社會的進步與經濟的發展，提倡石油公司建設HSE的管理模式，即Health、Safety、Environment三位一體的管理體系，主要是以HSE危險識別和風險控制的管理核心為目的，從而為油庫和加油站創建高強度的安全運營空間，同時也為工作人員的的人身安全及健康狀況建造一個良好的環境[5]。

第二，明確安全管理模式與監督機制。要求加油站的上屬建設公司對加油站的安全管理制度與人員安排有明確指示，最好的情況是上屬公司對加油站的安全管理以監督機制的身份配合，主要管理內容與人員配置由具備專業技術的加油站內部管理者施行，也就是施行安全總監――安全監督――安全員鏈條機制。

第三，落實責任制。加油站的安全管理者是安全管理責任的主要負責人，并在其有效的安全管理過程中，認真完成其要求的消防安全、設備安全等摒除加油站內部安全隱患的任務。同時，筆者認為也可以配以局域性的責任制，即將加油站內部各個機能區域合理分化，配設一定的工作人員進行區域安全管理與監督。并且實行獎懲制度，在定期檢測與維護中，哪一區域出現問題，視其問題程度施以懲戒，而對于完成質量高的區域則進行獎勵，有效將責任落到實處。

第四，增加加油站內部工作人員的專業技術與職業道德培訓。加油站應定期為員工開設具有安全意識的技術培訓與日常工作職業操守的教育。同時，也可以讓專業技術過硬或者工作經驗較強的內部員工以自身經歷對其他員工進行培育，調動員工的工作積極性的同時，也增強了員工的各方面素養。

結語：現代的社會是機器高度運轉的時代，運輸業的飛速發展為我國市場經濟交流與貿易流通提供了順暢而有力的平臺，這在很大程度上要求加油站必須改善自身技術層面的安全問題與管理層面的安全問題，有助于妥善保障加油站整體安全機制的健全。加強加油站的安全管理，正視加油站內部的技術及管理問題，有利于加油站在建設施工初期，以高度安全為施工宗旨，使所有電氣設備的配置、電線的敷設、防爆防靜電裝置的安裝等等嚴格按照國家制定的標準有序施工；有利于加油站將管理模式與管理責任制高度明確，使權有其明、責有其擔，不斷健全并規范加油站的內部管理制度，為安全管理做好堅實鋪墊；有利于增強加油站工作人員的專業技能與職業素質，有效改善加油站的“人為性”的安全障礙，為加油站的整體安全保駕護航。

參考文獻：

[1]周康.淺析加油站安全管理存在的問題及對策[J].中國石油和化工標準與質量.2013（02）

[2]劉朔，宋中國.加油站安全管理的問題及對策研究[J].經營管理者.2014（01）

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關鍵詞：歐盟；童裝；召回；法規；風險監測；質量控制

1 背景材料

1.1 兒童服裝現狀與質量安全問題

2010年我國0~16歲兒童已經超過3.8億，對于童裝的需求量也達到了20億件左右。預計到2015年我國童裝行業產量將達到74.5億件[1]。在童裝產業迅猛發展的同時，兒童服裝的質量應當引起關注，根據美國CPSC統計，1985年至今已有22起兒童因服裝繩帶纏頸窒息死亡的事件，此外還有47起非死亡事件。據媒體報道，2007年1月，廣西臨桂縣臨桂鎮育才幼兒園一名4歲女童在玩耍時，衣服帽子上的繩子紐扣被滑梯縫隙卡住，帽繩掛住她的頸部，導致窒息死亡。2011年11月，江西省上饒縣第二幼保院一名3歲幼童在玩滑梯時被帽子的繩帶勒住，最終導致窒息死亡。

1.2 兒童以及嬰幼兒服裝對外貿易中的狀況

在對外貿易中，產品的質量缺陷頻頻給中國兒童服裝造成困擾。2011年歐盟共發出了1554個批次產品召回，在這些召回案例中原產地為中國的產品（包括食品、玩具、機電零配件、紡織品等類別）共有787個批次，占所有被召回國家的比例為50.64%；在所有中國被召回的產品中服裝產品共有196個批次，其中童裝被召回153個批次，占被召回服裝產品的比例為78.06%。從數據統計上看，我國兒童服裝被召回的情況嚴重，由我國生產、出口的兒童服裝存在著質量缺陷。童裝在設計和制造過程中產生的質量缺陷可能導致產品存在嚴重的使用風險，與此同時，中國現有的兒童服裝產品標準存在滯后、不全面的狀況，這使得產品在生產領域中的質量無法得到控制，無法滿足市場以及消費者日益增長的需求，因此對于存在質量缺陷容易致傷致死的“高危”產品，中國應采取風險監測系統進行跟蹤。

2 產品質量安全風險監測體系

2.1 以兒童服裝為例搭建產品質量風險監測體系

以兒童服裝為例，搭建產品質量風險監測體系首先應明確具體的產品，在選擇目標監測產品時應考慮到產品是否影響消費者生命健康與財產安全、是否對社會影響面廣、是否對進出口貿易和相關產業產生重大影響，以及是否對公共安全、衛生環境形成嚴重危害。其次需要確定產品中高頻率發生的質量缺陷以及針對這些質量缺陷所選擇的檢測項目，通過收集產品質量信息、分析和研判產品質量安全風險，篩選風險來源，判定常規項目風險與非常規項目風險，同時咨詢行業協會、標委會、領域技術專家共同篩選風險來源，做到全方位地收集風險監測項目信息。

2.2 國際先進產品質量風險監測體系

在國際上，產品質量風險監測已存在相對完善的體系，在ISO 31000《Risk management-Principle and guidelines》中，對于風險監測體系有著明確的定義，對于如何組建風險監測管理結構，如何運作風險監測系統有著詳細的解釋。在管理風險監測體系的過程中，搭建有效的管理模型以及實施系統監督是核心的兩個部分[2]，建立管理模型直接影響著風險預測以及風險監測的有效性，而貫徹實施系統監督是保障整個系統高效運作的重要組成部分。

RAPAX系統是典型的風險監測系統，它的建立以及運作是為了確保在歐洲成員國的市場上流通的消費品是安全可靠的，系統認為產品質量缺陷是導致風險產生的最主要的原因，對于存在質量缺陷的產品，系統會進行及時、準確的通報，對消費品所產生的不同程度的危害進行相應程度的處理。所有被通報在REPAX系統上的產品都會有詳細的基本信息（類別、名稱、款號批號、品牌、生產地），同時REPAX系統會對產品存在的質量缺陷進行描述以及公布申報國家對缺陷產品的處理方式，尤為重要的一點是REPAX系統會通報缺陷產品的有關受傷致死案例，例如在2011年第39周的通報中出現了一起西班牙嬰兒因繩索過長導致窒息的案例，系統便對其作了詳細跟蹤報道[3]。

美國消費品安全委員會CPSC存在的目的是保護消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害來維護消費者人身安全健康，CPSC同時擁有產品安全風險監測的功能，不同于REPAX系統的每周召回通報，CPSC發出的召回通告是以產品為單位，當一個產品被檢測出存在質量缺陷時，系統會單獨形成一份召回通告，除去基本產品信息，同時還會描述產品可能產生的危害、存貨基數以及分布地點，做到及時告知消費者以及企業。

3 中國產品質量安全風險監測系統

3.1 建立高效的、立體的質量安全監測系統

建立中國產品質量安全風險監測系統的重點在于如何搭建高效的、立體的風險管理模型，在推動標準化上，研究國外產品質量監控最新發展水平，針對產品上高頻率發生、危害程度高的質量缺陷確定監測的項目，并納入強制性標準行列，發揮標準的引導性作用，完善標準化工作信息[4]。在組織行為上，政府發揮監管與協調能力，建立并完善產品質量安全風險監測系統，加強宣傳力度的同時提高消費者對于產品質量的重視，通過監督抽查來對流通市場上的產品進行監控，在遇到突發事件的處理上，第一時間報告國家質檢總局監督司。企業嚴格執行國家強制性標準，通過標準來規范生產技術要求，加強標準在生產以及產品設計環節上的應用，從源頭將設計與生產工藝細化、規范化。社會力量（醫院、學校等）應被納入風險監測體系，可作為風險源的數據來源渠道之一，統計日常生活中發生的真實案件，通過結合案例提高系統的準確性與效率。檢測機構在風險監測系統中也發揮著重要的作用，通過收集日常委托檢測工作信息，建立風險監測信息平臺，為系統運作與系統提升提供準確可靠的數據，同時通過與同屬檢測機構相互交流，探討、研究、改進檢測方法，定期出臺風險監測項目質量報告，利用風險監測結果，為系統提供及時、有效的技術支持。

3.2 建立連續性的系統監督

除了為風險監測系統建立管理模型，對系統運作的監督是必不可少的，系統監督是風險管理模型高效運作的有力保證，在系統內部監督上，通過對管理流程以及實施細節上的監察，可以保證系統的運作合理高效；通過提取有效信息、排除干擾的方式，確保風險監測體系不被外在因素影響。在系統外部監督環節上，社會的關注必不可少，通過社會力量以及媒體的有效監督，可使得管理模型運作更為透明，從而完善整個風險監測體系。

4 總結

建立產品質量風險監測體系有利于消費者人身安全健康，有利于引導企業規范生產技術，有利于提升國家產品質量總體水平，形成一個立體的、有效率的風險監測體系，能全方位地掌握產品從設計生產到流通領域銷售的質量安全，通過建立、完善管理結構與明確行為組織體在系統中的作用，使產品質量安全風險監測系統能夠高效化運作，通過連續性的系統內外監督，使風險監測系統自身不斷完善，通過合理有效地運用風險監測結果，使數據能夠回饋于整個系統，做到有所沉淀、有所提高，最終提升中國產品質量安全總體水平。

參考文獻：

[1]我國童裝現狀與質量分析[EB/OL]. 省略/news/xfzn.

[2]ISO 31000:2009 Risk management-Principle and guidelines[S].

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[中圖分類號] F304.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）02-0008-01

富寧縣是個農業縣，全縣總人口41萬，其中38萬住在鄉村。近年來，國家不斷加大縣鄉兩級農產品質量安全監管體系建設力度，縣鄉兩級監管能力大步提高，農產品質量安全總體水平良好。但鄉級監管能力弱，村級監管尚未建立，加上鄉村人口總體素質不高，安全意思淡薄，農產品在生產、加工、消費、貯藏各環節都存在較多的安全隱患，急需加強監管。筆者認為可以從健全工作機構、提升裝備水平、提高業務素質、嚴格實施監管等方面入手，不斷健全完善農產品質量安全監管網絡，提升我縣鄉鎮農產品質量安全監管水平，保障人民群眾身體健康，促進農業農村經濟又好又快發展。

1 農產品機構監管要健全機制發揮好職能

健全完善農產品質量安全工作制度，加強對鄉鎮檢測工作人員技術培訓力度，不斷提高其業務素質能力，建設一支作風硬、素質強、業務精的農產品質量安全監管工作隊伍，為規范、安全、高效開展農產品質量安全監管工作提供有力的人才和技術支持。縣級要加強縣農產品質量安全檢測站能力建設，建成設備齊全、功能完備的化驗室，通過省級資質認定，加強化驗室管理，加強技術培訓，提高監測水平。鄉鎮應成立鄉鎮農產品質量安全監管站，建立農殘檢測室。購置天平、恒溫箱、冰箱、農殘速測儀等農殘檢測設備。選配具有較高業務水平的人員充實到縣鄉農產品質量安全監管機構工作。村級應建立監測點，安排有專門負責的監管員，村級監管員要做好本地轄區內規模化農產品基地信息登記，及時了解本地區農產品基地產前、產中、產后生產記錄監管情況，有問題及時上報上級主管部門。初步建成“縣有檢測站、鄉有監管站、村檢管員”的農產品質量安全監管機制。

2 開展好農藥及農藥使用整治

全縣共有規模化種植業果蔬6個合作社，共3.7616萬畝。在每個合作社設立一名農產品安全聯絡員，對農產品基地進行產前、產中、產后進行跟蹤監督，鄉監管站要對非添加隱性成分和使用禁限用農藥行為，農資打假要以種子、農藥、肥料、飼料、獸藥為重點，嚴厲打擊坑農害農行為。2014年縣級檢測機構開展放心農資下鄉進村活動，暢通農資經營主渠道，全縣組織開展了農藥監管與法制建設年活動，推動富寧縣133個高毒農藥定點經營，13個鄉（鎮）全面禁止銷售和使用高毒農藥。開展春季、夏季百日、秋冬季行動和種子打假護權行動，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，向社會公布16起農資打假典型案例，有效震懾了違法犯罪分子。

3 開展好禽屠宰整治

重點針對全縣規模化養殖合作社、企業50戶，共6.314萬頭，其中雞 4.84 萬只，生豬1.0047萬頭，肉牛0.2659萬頭，肉羊0.2034萬只。規模化養殖場要有生產記錄管理，縣鄉監管站、執法隊嚴厲打擊銷售和使用“瘦肉精”、添加禁用獸藥或人用藥、私屠濫宰、收購和屠宰病死畜禽、畜禽注水或注入沙丁胺醇等違法行為，加強獸藥殘留監控，遏制抗生素濫用問題。切實加大對違法犯罪行為的打擊力度。

4 開展好禁用藥物整治

富寧縣養殖面積53100 畝，共有510養漁戶 ，14家養漁專業合作社。漁政執法人員深入養殖場、重點養殖戶對漁藥、漁飼料進行專項檢查，要求全部要建立生產記錄、銷售記錄的監控。對無記錄或記錄不全的養殖戶進行記錄指導;漁資經營門市要簽訂安全承諾書，杜絕假藥假飼料在市場上流通，維護漁業生產者的合法利益，有效地維護了生產者、經營者和漁民的合法權益。對水產品市場進行監督檢查，確保水產品質量安全，有效地維護和保障了消費者的合法權益。

5 建立農產品安全示范基地

全縣現有農產品生產企業、農民專業合作社所共61個，每個鄉鎮至少建立1至2家“農產品質量安全創建示范基地”。以及每村都有一名農產品監管聯絡員。管控對象以規模化種養殖基地的企業、專業合作社為主，建立農產品產地安全監測制度，嚴格落實產前、產中、產后生產檔案記錄制度，督促生產經營主體執行安全間隔期和休藥期制度。將控肥、控藥、控添加劑等技術作為農產品質量安全管控重大措施予以普及推廣，鼓勵各地加大高效低毒藥物補貼和農作物病蟲害統防統治力度，大力推進病蟲害綠色防控。

6 建立鄉村放心農產品供應點

縣、鄉、村選擇基礎好，有一定代表性的經營農產品的小超市、撲面、攤位，按標準培育、指導、幫助創建放心農產品供應點（店），在每年年底命名一批“放心農產品供應點”，示范點（店）命名要嚴格標準。對已命名的，實行動態管理，對檢查中出現問題多的示范店限期整改，仍不合格取消稱號，并公示告知消費者。引導消費者對劣質食品的辯別能力和消費對象，由此對城鄉食品流通秩序產生積極的示范帶動效果。

7 建立社會輿論監督機制

一是充分發揮新聞媒體的監督作用。建立典型案件公開曝光制度 ， 在廣播、電視等大眾媒體及時曝光制售假冒偽劣食品典型案件。正面宣傳優質食品 ， 優良品牌 ， 同時普及食品安全知識 ， 定期向社會有關食品質量的監督、抽檢、監測報告 ， 引導群眾安全消費。二是建立群眾舉報申訴制度。設立申訴舉報獎勵基金 ， 對申訴舉報如實者給予獎勵 ， 以激發群眾積極參與食品安全監管的熱情。

參考文獻

[1]云南省農業廳，全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目農技人員培訓試用教材，2012（39）

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在世界能源供求格局中，能源蘊藏豐富國家的地位和影響日益突出。能源安全問題涉及政治利益、安全利益與發展利益，不僅是經濟和發展問題，也作為政治和安全問題深刻影響著世界形勢和大國戰略。

1.能源是支撐世界發展的決定性資源，世界能源總量相對充足但地緣分布嚴重失衡，客觀上成為影響國際能源安全的隱憂。石油和天然氣是多數國家的主要能源支撐，尤其是西方發達國家的經濟增長長期直接依賴廉價暢通的石油供應。據估計，世界石油儲采比至少可維持50年以上（中東地區為90多年），而且隨著勘探和開采技術的不斷進步，石油儲采比還將繼續提高。但世界能源的生產和消費在地緣分布上嚴重失衡，80%的探明儲量分布在中東、北非、歐亞和北美地區，而世界石油消費的近80%則集中在北美、亞太和歐洲。國際能源署預測，2013年中國、印度、俄羅斯、巴西石油需求將繼續保持增長，而多數發達經濟體石油需求將保持穩定或微降，其中日本降幅較大，預計將達3.6%。世界能源的不可再生性及其地緣分布的嚴重失衡，使能源因素成為各國制定對外政策和處理外交關系的重要參考要素之一。

2.國際油價高低互換的規律多得到體現，油價供求相對平衡。上世紀70年代，阿拉伯國家發起的“石油戰爭”導致國際石油價格高漲。然而，盡管隨后幾十年的經濟發展很快，增量以倍數計，對石油的需求勁頭強勁，但到90年代甚至直到2003年伊拉克戰爭之前，國際石油價格卻長期徘徊在10-20多美元每桶之間，石油價格不僅沒有隨著經濟高速發展而成正比例上升，反而出現大幅度下滑并長期低迷，所以說經濟增長不一定必然導致油價攀升。非經濟因素在本輪國際油價瘋漲中起了主要作用，經濟增長拉動能源需求帶來的影響有限，據測算僅投機商炒作一個因素就導致油價上漲30%。考慮到國際原油儲量充足，伴隨美國對外政策調整、國際形勢逐步穩定，國際石油價格終將回歸合理價位。

3.能源問題是經濟和發展問題，也日益成為重大政治和安全問題，諸多內外因素攪動，國際能源安全形勢依然存在比較嚴峻的一面。能源生產和消費國對能源安全的理解有所不同，產油國希望油價保持在適當高水平以利于本國經濟發展，而消費國則希望以可以接受的價格獲取穩定的石油供應。鑒于世界石油總量相對充足，生產和消費雙方的需求在常態交易狀況下應可望滿足。但世界經濟發展強勁、地區形勢動蕩、大國激烈爭奪、產油國政局不穩、國際投機商炒作等諸多因素及其互動，嚴重威脅國際能源安全。

二、世界大國能源戰略的借鑒意義

世界大國尤其是發達國家在制定能源戰略、維護能源安全方面積累了不少經驗，普遍注重內外兼顧、多元并舉、綜合協調，其能源戰略既有許多共性，也有各自特點。

1.大力開展能源外交，力求能源供應國和供應渠道多元化，重視能源供應通道和軍事力量建設。第一，各國高度重視海外能源多元化戰略。美國是世界第一大石油國，國內石油產量為3.3億噸，而年消費量接近10億噸，石油對外依存度為65%。1990年以前，美國石油進口中31%來自中東，16%來自中南美，11%來自加拿大。“9?11”事件發生后，美國對能源戰略做了較大調整。2006年美國從非洲和中東進口石油的比例均占22%，但從非洲實際進口量要多于中東，非洲成為美國石油的第一大進口來源地，美國的石油對外依存度已經從十幾年前的70%-80%，下降到50%以下，尤其是對中東石油的依存度，已經從2003年的28%，下降到2010年的約15%。美國總統奧巴馬甚至宣布，未來10年將把石油進口量再減少1/3。日本年消費石油2.4億噸，其中2億噸要從中東進口。日本還大力投資中亞、俄羅斯和非洲。日本重新提出要提高在石油豐富地區的原油自主開采率，由15%提高到40%。歐盟對石油的穩定需求量為年6億噸，對外依賴度也非常高。歐盟國家的天然氣供應的44%來自俄羅斯，27%來自阿爾及利亞，挪威提供24%，而原油供應18%來自俄羅斯，28%來自中東。第二，大國的能源外交體現出各自特性。美國注重現實主義和實力基礎，甚至不惜把自己的游戲規則強加給盟友歐洲和日本；美國高度重視能源維護的軍事力量建設，還不斷加強對重要海峽和運河的控制。日本政府以經濟援助為先導以改善國家形象，企業隨后跟進前往這些國家進行勘探開發；日本強調外交的中立性，積極參與國際性組織和區域對話。俄羅斯能源外交也帶有平衡色彩，在繼續穩定歐洲市場的同時，大力開辟歐洲以外的市場。

2.世界大國為獲取穩定可靠而經濟的能源，不惜動用各種手段展開競爭，甚至發動戰爭。在中亞，美國策劃并建成從里海經過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其到達地中海的“西線石油管道”，同時考慮從土庫曼斯坦經過阿富汗、巴基斯坦進入阿拉伯海的“南線石油管道”，以繞開俄羅斯控制。俄羅斯也不甘示弱，總統普京2002年就提出建設歐亞能源聯盟，力圖從資源、管道、市場等方面全面控制中亞能源。除了伊朗等少數國家外，美國基本主導著中東石油供應。俄羅斯與歐洲、與獨聯體國家之間也圍繞油氣問題而經常發生不愉快。石油輸出國組織“歐佩克”與世界能源進口大國之間也不斷圍繞石油定價權而斗爭，美國長期以來一直謀求操縱國際石油價格。日本與中國、印度也存在能源競爭。日本在修建俄羅斯遠東石油管線、東海油氣問題上與中國展開爭奪。日本企業在政府的優惠政策扶持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國展開勘探和開采石油。

3.大國也注意尋求能源合作與協調，爭取某種形式的共贏。1974年建立的國際能源署（IEA）曾經很好地促進了經濟合作與發展組織成員國之間的能源合作，該組織在建立緊急石油儲備、國際合作機制方面提供指導，協調了各國行為，增強了抵御能源風險的能力。歐盟的能源合作相比之下非常成功。歐盟指定了確保能源供應安全、提高能源產業國際競爭力和可持續發展三大戰略目標，一方面從基礎設施和監管規則入手，建設統一競爭開放的能源市場，同時指定了共同的能源政策，動用集體資源為共同利益服務，大大提高了歐盟在能源領域的國際談判地位。歐盟尤其注意同國際能源署的合作，在國際能源論壇同“歐佩克”保持著密切對話，與美國的能源合作和協調也比較緊密，歐洲和俄羅斯之間也有正常的能源合作機制。在亞太地區，多種能源合作思路正在展開。

三、中國能源之路的得與失

中國維護海外能源安全方面經驗和教訓兼有，中國在發展與能源豐富國家的關系、在國際能源外交格局中開創新局面、維護中國海外能源安全方面仍面臨不少問題和挑戰。

1.伴隨中國經濟持續快速健康發展，中國的現代化進程穩步推進，能源問題日益突出并成為制約中國經濟和社會發展、涉及國家安全的重大問題。2003年中國取代日本，成為全球僅次于美國的第二大石油消費國。2005年中國石油產量為1.82億噸，為世界第9位，石油剩余探明儲量為25億噸，為世界第12位。但中國能源消費主體仍是煤炭，占67%。但今后隨著中國經濟和社會發展加速，能源短缺特別是石油短缺問題將進一步突出。1995年到2005年，中國石油年消費量年均增長5.25%，同期國內石油產量增速緩慢，對外石油需求增長迅速。2005年石油消費量超過3.27億噸，進口原油1.47億噸，對外石油依存度接近50%大關。2011年，中國石油表觀消費量達4.7億噸，增速雖低于近10年7.1%的平均增速，同比增長仍然達到4.5%。原油表觀消費量估計在4.54億噸，同比增長3.4%。石油和原油的對外依存度雙破55%。中國的海外石油主要來自中東和非洲，進口份額分別為51%和24%。伊朗原油占中國原油進口總量的11%左右。預計到2015年，中國的海外油氣產量將可以達到2.5億噸。根據《2011年國內外油氣行業發展報告》預計，2020年中國石油對外依存度將達到67%，2030年還可能升至70%。該報告指出，過高的石油對外依存度不利于能源安全而且容易受制于人。從保證能源安全角度看，應把國際依存度保持在25%以內為宜。但中國石油國際需求相比美國仍有很大距離，據預測2030年中國的原油進口量才相當于美國2000年的進口水平。

2.在維護石油安全方面要總結歷史經驗。第一，在一定時期內曾忽視了立足國內、居安思危的指導原則，造成關鍵時刻被動。上世紀60年代，中國實現石油自給，1978年中國石油產量突破1億噸，并使中國石油自給水平保持到1993年，之后重新成為石油進口國。上世紀90年代直到2003年，國際油價長期徘徊在8-22美元每桶之間，油價低廉給中國即時購買提供了諸多便利，也導致對及早和趁機建設戰略石油儲備的重要性估計不足；同時忽視了立足自力更生、支撐發展的寶貴經驗，對國際石油即時依賴非常嚴重。而一旦遭遇油價急速上升，石油進口局面即刻面臨被動局面。戰略賣家和投機商以及西方大國趁機抬高價格并大肆渲染“中國石油”。第二，戰略石油儲備和運輸通道建設方面仍有需要改進之處。1994年，國內就有學者提出中國應該充分利用國際石油低廉的有利形勢，建設戰略石油儲備。之后更多研究人員呼吁，中國才真正開始戰略石油儲備庫建設。以往的能源項目外交多注重短平快效果，較少考慮到本地區的長遠發展和地區關系，缺乏全局性規劃分析，并曾錯失機遇。在上世紀90年代中期，俄國曾經急于向中國出口石油賺取資金，而中國許多公司當時并不感興趣。而油價高位時，中國急于從俄獲取石油，俄羅斯卻存在戒心。

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(一)我縣的基本情況

達縣位于**省東北部，地處**結合部，幅員面積2695平方公里，轄64個鄉鎮，81個居委會，828個村，總人口126.9萬，人口總數名列全省第十位，其中，農村人口106.1萬，占人口總數的84.3%。我縣工業化整體水平不高，農業產業化未有效形成，屬經濟欠發達地區，特別是**以西地區交通落后，生產條件惡劣，經濟不發達，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費水平不高。

(二)農村食品藥品安全狀況不容樂觀

1.農村群眾對食品藥品的安全意識不強。通過深入調查了解，農民群眾對食品藥品的安全意識普遍不強，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農村市場占據了相當的份額。農村群眾對食品藥品安全意識低有以下幾個因素：一是經濟條件制約，消費心態“畸形”。我縣農村群眾特別是山區群眾收入低，經濟條件差，消費能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費心態十分普遍，購買食品藥品僅看價格高低成為相當部分農村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農村群眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費習慣不易輕易改變。相當部分農村群眾在消費食品藥品這類特殊商品時憑經驗、想當然，誘使一些不法經營者投其所好，趁機鉆營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農村群眾在消費食品藥品時隨眾心態嚴重，缺乏主見，人云亦云，甚至認為即使“吃虧”、“上當”也不是自己一個人，抱有僥幸心理。

2.農村食品藥品經營業主法律意識淡薄。由于我縣農村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監管存在不少盲點區域，客觀上給一些食品藥品經營業主提供了可乘之機;部分經營者缺乏食品藥品專業知識和誠信守法經營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價值取向嚴重扭曲，農村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據調查，我縣農村食品藥品市場普遍存在著經營場所衛生條件較差;無證經營現象普遍;食品藥品儲藏條件簡陋;過期、劣質食品、藥品大肆經營、出售;無進貨臺帳，進貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質保健食品在農村市場方興未艾，農村食品藥品安全隱患較為突出。

二、淺析問題形成的原因

(一)思想認識有偏差

部分鄉鎮甚至個別縣級部門領導領導干部認為食品藥品安全工作應該是食品藥品監管部門一家的事情，與鄉鎮和部門沒有關系;還有的認為食品藥品特別是食品應該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認為經營食品藥品多為場鎮上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認為現在鄉(鎮)政府職能有限，不應管也不該管。

(二)群眾維權意識差

農村群眾在消費食品藥品方面的權益受到侵害時，絕多數都認為反正不嚴重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態度。他們不知道用法律武器來保護自己，不了解應該到哪里去申訴。也有相當部分群眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發，害怕受到鄉鄰的嘲笑。農村群眾落后的維權意識誘使一些違法經營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農村市場整而不凈，打而不絕。

(三)監管主體不明確

我國食品藥品特別是食品的安全管理已經形成多部門綜合監管的格局，在不同的環節、品種或領域都有不同的行政管理部門進行執法監督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監管、重復監管，以致于監管缺位、監管出現空白和盲區現象。我縣雖然成立了食品安全協調委員會，辦公室設在縣食品藥品監督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區范圍內，食品藥品安全有眾多行政監管部門的監督管理，市場秩序較為規范，信用體系較為健全，而農村不少地方特別是偏遠山區的食品藥品安全監管多處于監管空白狀態。

(四)行政監管效率低

一是食品藥品安全監管力量薄弱。僅以縣食品藥品監督管理局為例，全局現有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現有人員既要行使藥品、醫療器械監管職能，還要負責食品、保健品、化妝品的專項執法監督和重大安全事故的查處、應急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監管部門把監管重點習慣于放在城區及中心場鎮，對農村食品藥品市場疏于管理，形成農村市場監管薄弱甚至無人監管。加之，查處農村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監管人員缺乏相應的業務知識，工作專業性不強，執法素養不高，還不能完全適應當前食品藥品監管工作的需要。

三、構建農村食品藥品安全監管網絡對策初探

(一)主要思路

構建信息網絡，解決信息不暢的問題;構建監督網絡，解決監督不力的問題;構建管理網絡，解決管理缺位的問題。

(二)工作機制

1.強化領導，周密部署。縣委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產工作范疇，成立縣農村食品藥品安全工作領導小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(鎮)政府的責任;鄉(鎮)要建立以鄉(鎮)長為第一責任人，分管安全或衛生工作的副鄉(鎮)長為第二責任人，安辦、醫院、工商、農技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協調機構，該機構掛靠鄉(鎮)安辦。主要職責是負責轄區內食品藥品的日常監管工作和突發事件的應急處置以及相關的善后工作，配合縣食品藥品監管管理局處置轄區內的食品藥品違法案件。

2.落實人員，定職定責。構建食品藥品信息網絡，關鍵在于是否有信息聯絡員，信息聯絡員是否認真負責。各鄉(鎮)務必落實食品藥品兼職信息聯絡人員，強化信息聯絡員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標考核。根據鄉鎮工作特點，建議鄉(鎮)一級的信息聯絡員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯絡員為村主任。各鄉(鎮)要暢通信息渠道，為及時、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態，避免重大事故發生。

3.加強監督，確保安全。各鄉(鎮)要針對農村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權意識差以及食品藥品安全隱患多的現狀，充分利用鄉(鎮)廣播電視網絡、趕場咨詢、散發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導，堅決抵制，監督和凈化食品藥品市場，形成食品藥品安全監管的良好氛圍。要依托農村“兩網”人員，聘請縣、鄉人大代表、政協委員以及相關單位人員為“食品藥品安全監督員”，積極搭建食品藥品安全監督平臺，切實加大監督力度。

(三)保障措施

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童瀛遇到的最新的網絡犯罪方法是利用微信紅包賭博，最新的應用是阿里的花唄，通過大量盜取支付寶用戶賬戶，幫助該賬戶提升信用，再利用信用惡意套取現金。

 

網絡犯罪呈現隱密性強、復雜性強、國際化趨勢等特點。然而，網絡犯罪的危害性遠比一般的犯罪危害程度更大、更廣泛。以盜竊為例，一般盜竊案涉案的金額主要是現金，最多達到幾十萬、幾百萬元的水平。而童瀛近期遇到的2個江蘇網絡詐騙案的涉案金額則達到1200萬和1300萬元。

 

DDoS攻擊(分布式拒絕服務攻擊)是比較常見的網絡犯罪攻擊方式。據統計，大約有50%的在線游戲公司和700A的商業公司遭受過DDoS攻擊;政府部門的情況更為嚴重，80%都曾遭受過DDoS攻擊。

 

童瀛指出，DDoS攻擊一般分為3個階段。第一階段是僵尸網絡，第二階段是反射攻擊，第三階段是智能、物聯網設備。1998年，DDoS攻擊主要來源于技術炫耀者;2003年，進入黑吃黑階段;2008年，DDoS攻擊組織開始統一市場，向上發展，公安部還曾組織專項打擊行動;2010年以來，DDoS攻擊呈現全面蔓延的態勢。

 

童瀛總結DDoS攻擊的目的主要是行業競爭、敲詐性勒索和惡意報復。2014年11月，南通市多家網吧遭受DDoS攻擊，就是敲詐性勒索。今年3月，蘇州蝸牛公司遭遇的DDoS攻擊，則是惡意報復。

 

童瀛表示，作為黑客有高額金錢回報、網絡犯罪成本低的特性，很容易導致網絡犯罪。然而，網絡犯罪所需要受到的法律制裁后果也很嚴重。據了解，目前，我國法律所界定的網絡犯罪主要有3種，包括非法侵入計算機系統罪、破壞計算機信息系統罪、利用計算機網絡實施的犯罪(例如網絡傳銷等)。

 

一般情況下，只要利用網絡違法所得的金額在5000元、癱瘓1萬名網絡用戶1個小時以上的時間、非法控制了20臺以上的電腦，公安部門就可以立案。 而按照我國刑法286條第1款的規定，違反國家規定，對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統不能正常運行，后果嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處5年以上有期徒刑。

 

因此，童瀛建議，網安人員在網絡安全的道路上不要走偏，不要陷入犯罪的漩渦;中小企業要健全應急響應機制，盡可能多留存日志，如果遭受攻擊，最好的應對方法是報警;涉網單位要盡量提高自身的安全;普通網民盡量不要上非法網站，并從官方網站下載相應軟件。如何保證P2P金融安全

 

自從余額寶推出之后，各個“寶寶”都開始涌現，金融行業在互聯網上得到了迅速的發展，開啟了互聯網金融時代。其中，P2P金融作為把投資者、借貸者拉在一起的平臺和渠道，由于其15%左右的平均投資回報率受眾多投資者追捧。 然而，作為創新的互聯網+模式，P2P金融也面臨著雙重的常見風險，既有來自互聯網的風險，也有來自金融業的風險。“白帽子大會”上，萬達電商安全主任工程師林鵬深度解析了如何保證P2P金融安全。

 

NSTRT團隊收集了在2014年互聯網金融行業中的134份安全漏洞報告，其中來自業務設計缺陷的漏洞占主要比例，達到27%。而P2P的業務流程，一般包括注冊、綁卡、充值、購買理財、回收資金等步驟。 在注冊環節，羊毛黨擼羊毛(活躍在各P2P平臺上，專門參加注冊送積分、返現等優惠活動，以此賺取小額獎勵)是一個普遍存在的現象。有時候，羊毛黨還會和銀行、平臺內外勾結，圈起大量注冊用戶綁卡后卷錢跑路。這種現象并不少見。

 

“目前已經形成了羊毛黨團體，內部分工明確。其中，家庭婦女和學生居多，基本都是兼職。很多人不知道P2P是什么，只是為賺錢照著做。”林鵬說。 林鵬指出，應對羊毛黨的方法是要遏制他們的收入途徑。在投資方面，從業務角度防套利，不能讓人空手套白狼;利用羊毛黨防止被平臺反擼的心態，減少羊毛黨收益，提高收益門檻;還有人工識別(客服掛電話)、機器識別、大數據應用等。

 

在綁卡的環節，容易出現用戶套現行為。雖然一般都有實名驗證身份證號、姓名和銀行預留姓名的環節，但小的P2P平臺通常是借用公安部接口校驗身份證信息，想要騙過這些小平臺并不難，因此并沒有起到真正實名驗證的作用。 林鵬表示，虛對綁卡環節的用戶套現，P2P平臺要有4要素驗證，包括身份證、銀行預留手機、姓名和銀行卡號，另外還要有小額打款驗證。這些內容應該是所有涉及到互聯網金融的公司需要去做的。

 

根據調查，參與P2P業務的以男性為主，年齡在20～40歲之間，晚上18點是用戶投資高峰時段，以微信和新浪微博傳播方式為主，尤其是微信的比例達到99.4%，股票和基金是這些人最關注的投資品種。林鵬指出，對于P2P平臺來說，符合這些條件的基本上可以認定為合法用戶，不符合的懷疑為非法用戶。

 

是否是非法用戶也可以通過用戶行為判斷。一般正常的用戶行為包括一整套業務流程，從注冊登錄到充值、投資、回款和提現。而異常的用戶行為從注冊登錄后就一直停滯在編輯資料的環節。

 

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中國明令禁止添加入豬飼料的瘦肉精是罪魁禍首。據廣東省農業廳的解釋，湖南的生豬養殖者擅自給豬喂瘦肉精，豬肉販子偽造檢疫合格證，然后賣給牲畜批發市場。廣州檢疫人員顯得很無辜，因為國家規定生豬養殖和屠宰的環節，是用抽檢方式測定豬肉里是否含有瘦肉精的，而抽檢率只有5％。之所以用抽檢的方式，是因為每次檢查的費用太高，一頭生豬的瘦肉精檢查費用，需要150元。

世界人頭疼的食品中毒

廣州市政府沒必要為瘦肉精中毒事件感覺丟人：一，有問題的豬來自湖南，雖然廣州的有關人員既沒抽查出問題豬，也沒發現合格證是假的：二，瘦肉精中毒事件廣州不是最嚴重的。就在2006年9月13日到16日，上海9個區都發生過瘦肉精中毒事件，先后有336人就診。讓上海人中毒的瘦肉精，據說來自浙江嘉興。2008年11月，嘉興也有了70人因為瘦肉精中毒。據不完全統計，1998年到現在，因為瘦肉精中毒的案例已有25起，中毒人數超過2000；三，食物中毒不僅僅是中國的問題，也是全球難題。

據中國內地疾病預防控制中心公布的數字，2007年中國有13280人食物中毒，死亡258人：2008年是13325人中毒，152人死亡。這個數字，只是從因為食物中毒住院的案例記錄中得來的，更多的人食物中毒，可能都不會住院或吃藥。

盡管每年都有不少食物安全事件，公布出來的中國人食物中毒事件，顯然比美國人少多了。美國疾病控制和預防中心的最新數據是，每年都有25％的美國人發生過食物中毒事件。最近美國人基本上已經把花生醬戒了。從去年9月開始，美國44個州爆發了因為食用花生醬引發的沙門氏菌疫情，共有640人感染，9人死亡。

和食品相關的疾病一般分兩種：食物感染和食物中毒。食物感染和細菌、病毒或寄生蟲有關，現在已發現的食物感染有250多種。而食物中毒，則可能是因為食物中所含的細菌所致，也可能是因為食物中的違法添加劑。據世界衛生組織稱，每年四個美國人就會有一個遭遇食物中毒，發達國家人食物中毒的比例大約是30％。在不發達國家，這個數字還會上升。世界衛生組織的這個估算，和中國的數字差距還是挺大的。

從1999年開始，美國疾病控制和預防中心就一直在跟蹤記錄食物中毒的案例，這10年間，共有8700萬報告病例，其中有37萬人住院，5700人死亡。而在歐洲，僅彎曲菌(由于食用生的或沒有完全煮熟的家禽肉所致)病例，每年就有25000個。

如果是一般的疾病，在經過一段時間后，人體都會自我恢復，食物中毒卻可能對身體造成永久的損傷，尤其是那些高危人群(老人、兒童和免疫系統差的人)。如果一個人突然出現惡心、腹痛、噴射性嘔吐和頭痛時，基本上食物中毒的可能性很大。至于是由于細菌病毒還是食品添加劑，也有一個簡單的判斷方法。如果是在吃飯后1到6小時內發病，很大可能是由于細菌毒素或添加劑所致，和活的細菌無關。而由彎曲菌、沙門氏菌和志賀氏菌一般都有1到3周的潛伏期，感染者通常的癥狀就是腹瀉。如果是吃了牡蠣和螃蟹，感染可能引發肝炎的創傷弧菌可能性更大；如果吃了斑足蟾和蠑螈，就可能吃進去比氰化鈉還毒1000倍的河豚毒素。

全球性的食品監管空白

歐洲食品安全總署與歐洲疾病控制和預防中心總結了一下歐洲食品中毒事件居高不下的原因，說只要歐洲人改變飲食習慣，就可以把食物中毒的發病率和死亡率降下來。這兩家健康機構的建議是盡量少吃生肉，少喝生水。據它們的調查，在沒有經過巴氏滅菌法的牛奶、沒有煮過的肉和生水里，都可以找到彎曲菌。其中以家禽肉最嚴重，26％的家禽肉里含彎曲菌，5.5％的家禽里含沙門氏菌。而超過1/3的沙門氏菌和大約一半的彎曲菌病例是發生在德國的。

比起歐洲人，美國人更愿意找政府和世界的問題。首先，美國人覺得之所以有那么高的食物中毒發病率，和美國復雜的食品檢查管理制度有關。在美國，食品安全是由美國農業部與食品和藥物管理局交叉監管的。以冷凍比薩為例，如果是加奶酪的比薩，就由美國食品和藥物管理局檢查，如果是加肉的比薩，則由美國農業部檢查。兩個系統的檢查機構出現在一種食物上，很難不出現監管真空。

除了監管的問題外，美國疾病和控制中心認為造成美國食物中毒事件頻發的原因，還和美國使用來自世界各國的食品供應有關。比如，2008年6月，麥當勞停止在美國供應三明治中的西紅柿切片，原因是從墨西哥進口的西紅柿攜帶有沙門氏菌。9月，三聚氰胺事件后，美國又驚呼不能進口任何中國奶粉。當然，這些懷疑也被證明沒什么特別的道理。2008年9月，沙門氏菌感染再次爆發，這次是因為美國弗吉尼亞州70多個廠家的花生醬生產過程不合格所致。2008年11月，占美國銷量90％以上的美贊臣、雀巢和雅培生產的奶粉也都被查出含有三聚氰胺。

美國人有病也不愿意看病，這是沙門氏菌最后得以肆虐的原因，基本上有36％的美國人患病后選擇不去醫院。從2001年開始，美國發生過7次重大食品安全事故，其中有3次都和沙門氏菌有關。沙門氏菌是和食品有關的三大病菌，通常會引起持久性腹瀉和傷寒，一般的潛伏期是6到72小時。在沒有任何治療的情況下，沙門氏菌的致死率高達10％。如果接受治療，大部分人在一到兩天后就可以痊愈，只有1/3的人需要住院治療，而致死率也降低到1％。

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二、基本目標

（一）食品安全狀況良好。趵突泉轄區內食品安全總體狀況持續穩定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。創建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發生。

（二）食品安全工作落實到位。建立統一、權威的食品安全監管體系，保障監管所需人、財、物的投入，監管執法實現全覆蓋，有效整治食品安全問題，食品行業依法誠信經營，產業健康發展。食品安全社會公治格局基本形成。

（三）公眾滿意度顯著提高。群眾及社會各界對辦事處的食品安全工作措施認可度高。同時，力求食安考核成績在區里排名前列。

三、創建任務及責任分工

（一）組織管理體系完善

1．辦事處將食品安全工作作為一項重點工作來抓，擺上重要議事日程，定期組織召開食品安全工作調度會、辦公會，定期聽取食品安全工作匯報，完善食品安全監管責任體系，明確監管責任主體和要求，權責明確，協調聯動，全面堵塞監管漏洞和盲區，消除監管空白。

2．辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設，各居委會配齊專職食品安全工作人員，每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于40小時。保證食品監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置，通信交通等執法裝備。設施按上級標準化要求配備。根據轄區實際情況，為提高工作效率，配備執法巡查電動車兩輛，為轄區小餐飲業戶購置統一工作服。

3．按照上級的配備要求，將食品安全監管經費納入辦事處工作支出資金預算之內，保證開展食安工作經費充足。

4．強化食品安全監管技術支撐，建立健全食品安全檢驗檢測體系。按照上級食藥部門的指導，加強與市、區食品藥品檢驗檢測中心的銜接，建立暢通高效機制。同時，支持轄區便民農貿市場內的食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。

5．加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價機制。將食品安全納入辦事處績效考核、領導干部綜合考核評價，食品安全工作所占權重不低于5%。

6．加強食品安全制度建設。按程序適時制定出臺規范性文件，健全制度措施，促進食品安全依法監管、科學監管和有效監管。

（二）監督執法堅決有力

1．食藥所堅持重典治亂，保持高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。對發現的食品安全問題及時立案查辦，依法從嚴從重給予行政處罰。加強與派出所的工作聯系，對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導。城管科、執法中隊全力配合食藥監管所的辦案行動。

2．加強過程監管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到對趵突泉轄區內所有的食品餐飲場所依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。加強轄區內大型餐飲及內部餐廳的規范與監管。各居委會配合監管所作好住宅小區內監管對象的摸底工作，城管科配合監管所作好街道兩側監管對象的摸底工作。盡快建立各類經營主體監管檔案。按照風險分類等級進行現場檢查，作到巡查全覆蓋。

3．有序開展轄區食品安全風險檢測和隱患排查，建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題，以轄區農貿市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點區域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點品種，各居委會、城管科、市場管理辦公室配合食藥監管所深入持久開展食品安全專項整治并對監管業戶進行食品安全制度的落實工作，發現問題及時通報并嚴格執行問題食品處理機制，確保發現的問題食品得到及時依法處置，行政處罰、責任追究到位。

4．城管科、執法中隊配合食藥監管所加大食品安全檢驗檢測力度，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次，嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監督抽檢，及時發現問題食品。

5．市場管理辦公室配合食藥監管所建立食品及食品原料規模化產地準出和市場準入有效銜接機制，嚴格食用農產品入市監管。農貿市場和超市建立并實施食用農產品市場準入制度。市場管理處作好制度落實工作。

6．建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案，加強動態管理，及時違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，督促生產經營者依法誠信經營。

7．城管科、執法中隊配合食藥監管所進行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作，堅持“疏堵結合，規范發展”，鼓勵支持其不斷改善生產經營條件，逐步實現標準化生產、集約化經營、規范化管理。開展集中治理，小攤販監管覆蓋率達85%以上，小作坊監管覆蓋率達到100%，小餐飲監管覆蓋率95%以上。

8．積極協助環衛所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規范處置。嚴厲打擊非法收運處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。

9．食藥所、城管科、執法中隊，全面推行依法行政，促進規范執法、科學執法、文明執法、嚴格執法。無違規違紀和不文明執法行為。

（三）督促企業主體責任落實

1．轄區食品生產經營者依法持有有效許可證或納入管理，符合發證或備案相關條件。食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，落實食品生產經營者的食品安全第一責任人責任。強化所有經營主體責任的落實并簽定責任承諾書。

2．食品生產經營者要保證食品安全投入，強化過程控制，確保場地環境、設施設備、衛生條件、流程布局、從業人員等符合法律法規要求。建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務，發生食品安全事故的連帶責任。

3．食品生產企業建立完善的食品安全應急管理機制，及時發現并按要求召回問題食品，問題食品召回率達到l00%。

4．食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。規模以上生產經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。

5．參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數的90%，參加量化分級評定單位的公示率達l00%。

（四）應急管理有序高效

1．加強食品安全事故應急處置的領導和指揮，建立健全食品安全應急體系，制定《重大節日應急工作預案》。

2．加強應急隊伍建設，開展應急預案培訓演練，每年至少培訓1次，每2年至少開展1次食品安全應急演練。完善應急裝備物資，嚴格事故信息報送，提高事故防范和應急處置能力。

3．有效處置食品安全事故事件，食品安全事故及事件應急處置率達100%，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故行為，無重大及以上食品安全事件。

4．規范信息管理，建立信息平臺，促進部門間、區域間食品安全信息互通共享。宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制，強化輿情監測監控，樹立正確輿論導向，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。

（五）促進產業健康發展

推進轄區農貿市場的提升改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等經營。提高流通消費環節食品安全的可控性，促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化，推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展。

（六）實現社會共建共治

1．開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動，營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強食品安全風險交流，增強社會公眾認知能力，科學防范食品安全風險。

2．將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率，公眾對食品安全支付意愿強，食品安全消費行為健康理性。

3．建立健全食品安全信息制度，通過各種新聞宣傳媒介，使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監管的成效，食品安全消費行為得到有效指導和引導。

4．大力推行網格化監管，將食品安全監管服務融入社會網格化管理，建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監督的快速聯動監管機制。

5．向轄區居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報制度機制，暢通投訴舉報渠道，依法維護消費者合法權益。

6．支持媒體監督，鼓勵群眾參與，充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會代表等各方力量，加強對政府、監管部門、企業履職盡責情況的監督，營造社會共治良好氛圍。

四、實施步驟

（一）動員部署。根據區政府創建方案及考核標準制定我辦事處創建方案及工作標準。召開趵突泉辦事處動員部署大會，全面啟動創建工作。

（二）組織創建第一階段對轄區食品經營業戶全面摸底，開展食品安全宣傳活動，加大普法宣傳力度，提高公眾的食品安全意識。健全食品安全管理制度，結合摸底工作，對重點區域、重點問題及重點品種進行初步風險檢測和隱患排查;

組織創建第二階段有序開展食品安全專項整治。1、對社區菜市場進行農產品的重點品種抽檢，建立并實施食用農產品市場準入制度。2、綜合治理四小，推動其生產經營條件的改善。3、對餐飲企業及學校食堂專項檢查，規范經營管理。4、對校園周邊開展專項整治。5、對小飯桌進行專項檢查;

組織創建第三階段對商場和超市進行食品安全檢查，對重點問題和重點品種進行抽檢，并進行食品安全理性消費知識宣傳活動;

組織創建第四階段加大日常巡查及抽查力度，重點為四小和餐飲企業、社區菜市場;

組織創建第五階段對學校周邊及學校食堂加強檢查，并對照考核標準自查。

(三)考核評價迎接市、區食安辦對我辦創城工作的考核評價。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立趵突泉街道辦事處創建國家食品安全城市領導小組，加強對創建工作的組織、領導和協調。將創建工作納入重要議事日程，建立創建工作推進機制，明確職責分工，強化人、財、物保障，充分發揮部門合力，切實將各項創建工作措施落到實處，確保創建工作取得實效。

篇10

農產品質量安全監管是一項法律性很強的工作。要搞好這項工作，必須依據國家頒布的《農產品質量安全法》和《食品安全法》等一系列法律法規，明確法定監管職責，分工協作，發揮優勢，積極探索各種行之有效的執法措施，從投入、生產到銷售等各個環節抓起，強化監管機制[1]，狠抓落實，規范農產品生產行為，真正構筑起一道堅固的農產品質量安全網。

1要從源頭抓起，形成全程監管

定西市農產品質量安全監測監管是從2004年開始的。當時市政府根據省級部門設置，經市編委批準成立了由市農業局主管的農產品質量安全檢測機構。按照市上分工，本站主要監測監管種植類農產品質量安全，而畜產品類的質量安全監管由市畜牧局承擔。幾年來，本站對種植類農產品質量安全如何依法監管進行了大膽嘗試，并取得了一些成效，也總結出了一些經驗教訓。從近年來省級對定西市開展的例行監測和監督抽查情況看，定西市地產農產品質量安全總體可靠，蔬菜監測合格率穩中有升，2012年、2013年、2014年分別為99.06%、99.5%、100%。

1.1掌握特征，“對癥下藥”

種植類農產品生產情況復雜，特征有所不同，具體有四個方面：一是生產農戶的分散性。定西全市轄六縣一區，121個鄉鎮，1874個村12836個社63.49萬戶農戶。全市各縣鄉除了少部分有規模的專業生產戶外，其余均屬分散在零星地塊的小菜園式種植。二是不受季節性限制。定西市屬甘肅中部干旱低溫區，這里年平均氣溫為5.5℃～7.5℃，平均降水為500mm左右且集中在夏秋兩季，干旱少雨，山區面積大，川區面積小。由于農戶的分散性種植，決定了種植蔬菜的方法各有所不同。有條件的，如經濟狀況好，思想開放的農戶，會選擇平整的大地塊搞塑料大棚，一年能種植幾茬，而沒條件的，只能種春季一茬，秋季種植很少，產量也很低。三是銷售不統一性。蔬菜種植有規模的，生產和銷售時間基本統一，分散區因海拔、氣候條件不一，種植、生長成熟期遲早不一，所以銷售時間也不統一。四是蔬菜流通[2]中的難管性。本地的蔬菜生產基地少，蔬菜專業合作組織更少，大部分蔬菜是本地商販從外地運來的，由于尚未真正實行市場準入制度，導致一些農藥殘留超標的農產品進入定西市蔬菜市場，使之監管失控。以上特征給嚴格執法增加了難度。為此，我們采取分散采樣和集中定點采樣、例行監測監管和監督監測監管相結合的辦法進行監管。實踐證明，這個辦法“對癥下藥”，監管效果顯著。

1.2嚴把關口，層層設堵

為了推進農產品質量安全全程監管[3]，我們從源頭入手，嚴把“投入、生產、加工和銷售”關。聯合工商、質監、畜牧、公安等部門，分工協作，綜合利用檢測設備和技術，擴大抽檢范圍和數量，加強對農藥，肥料等農業投入品質量和各類農產品質量監管，對各農資經營網點和農產品生產專業戶、零散戶、生產基地進行全面調查整頓。扎實開展春秋季農資市場聯合執法檢查，加大違法行為查處力度，杜絕禁限用農藥、肥料的違法生產、銷售和使用[4-5]，實現源頭式管理，確保農業投入品和農產品質量安全。

1.3建立網絡，一網打“凈”

在市農業局統一領導下，由質監科牽頭，成立了農產品質量安全管理工作領導小組，加快了農產品質量安全監管體系建設。在機構隊伍建設方面，市、縣設有監管監測站，鄉鎮大部分設有監管站，村社設有協管員，戶上選有預警員。實行“一管二”，即市管縣、鄉，縣管鄉、村，鄉管村、社，村管社、戶，建立了四級監管網絡，上下各負其責，網絡聯通，一網打“凈”的監管模式，較好地保障了全市初級農產品的消費安全。

2種植類農產品質量安全監管中存在的問題

2.1生產經營規模化、組織化程度低

目前，定西市蔬菜實現農業標準化生產和管理的生產企業、經濟協會所占比重還比較小，農業標準化生產技術、措施還需進一步落實到千家萬戶的田間地頭。另外，蔬菜產品生產分散，規模不大，隨意性大，組織化程度低，種植戶人員年齡偏大，文化程度低，缺乏科技培訓和法制培訓，部分生產者對蔬菜產品質量的責任意識、安全意識比較淡薄，標準化措施得不到有效貫徹和執行。

2.2市場準入制度不夠健全，質量追溯難

除了畜產品實行了市場準入外，種植類初級農產品沒有產地證明和質量監測證明便進入市場。上市蔬菜農藥殘留監測成空檔，市場準入機制有待進一步完善。特別是路邊小攤蔬菜均是散戶[6-7]生產者的產品，所銷售的產品質量安全更是難以監管。

2.3分散生產戶難約束

定西市蔬菜分散戶數量龐大。這些戶多數是自產自吃自銷，根本不懂如何科學種植，如何做到農產品質量安全。對于這些分散戶在依法監管上存在處罰難、執行難的問題，需要在法律法規方面制定相應細則。

2.4監管力量和技術支撐有待加強

種植類農產品質量安全監管工作任務重，量大面寬，專業性強。而全市、縣（區）農產品質量安全執法人員不足，特別是專業檢測技術人員更缺，有的沒有編制，所需專業人員進不去，在職的多是“半路出家”的兼職人員，應對著多個業務主管部門。據統計，市、縣、鄉共有農產品檢測人員403名，其中：市級10人，縣級45人，鄉鎮、村級共348人。真正能干檢測工作的專業人員192名，占總數的47.6%。而這些檢測技術人員大多年齡偏大，知識結構老化，難以適應高精尖大型儀器的操作和分析工作[8]。市縣級人員還稍微穩定些，鄉鎮級監管人員專業素質較低，大部分為臨時抽調，流動性強，專門從事監管檢測的人員較少，無法滿足量大面寬且專業性強的農產品質量安全工作需要。現有的人才缺乏和斷檔現象給農產品質量安全監管工作帶來了極大影響，有限的監管力量已不能勝任日益繁重的監管任務。專業技術人員不足勢必導致基層監管缺乏有效的技術支撐。目前比較常用的監管手段是抽樣監測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測。就我市來說，面對每年3000份樣品的繁重監測任務，定性檢測成為篩查的主要方法，然后根據定性結果，對超標和可疑樣品進行定量檢測。定量檢測耗時長，費用高，時效性不強。由于蔬菜等農產品的流通快，等到檢測結果出來時這些產品早上市銷售了，檢測結果往往只能作為事后警告或責任追究的依據，農產品質量安全檢測與實際要求差距很大。另外，縣、鄉兩級近年來雖然國家逐漸完善體系建設[9]，配備了相對先進的儀器設備如氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收、原子熒光光度計等，但是由于受技術和檢測經費的限制，這些儀器往往成了閑置設備。

2.5教育與處罰不對接

執法的目的是為了規范行業秩序，確保農業產品生產安全，對各種違法行為的查處是本著教育改正的目的。而部分執法人員在進行檢查監管過程中缺乏對《農業法》、《農產品質量安全法》和《食品安全法》等相關法律的宣傳教育。在實際執法過程中，對違法違紀者處罰不夠，往往是通報批評多，查辦嚴懲的少。

3創新依法監管手段，全面推進農業行政執法

3.1深化體制改革，建立聯合執法機制

要以監管示范縣創建為抓手，充分整合農業執法力量。建立健全多部門配合協調、齊抓共管的監管協調機制。農業執法部門要充分發揮優勢，積極協調工商、質監、公安等部門實行聯合執法。要先行在“菜籃子”主產區創建農產品質量安全監管示范縣，積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理。加大違法行為查處力度，堅決杜絕禁限用農藥、肥料的違法生產、銷售和使用。扎實開展春、秋季農資市場聯合執法檢查和專項整治行動，各類農產品上市前集中抽查，實行島鏈式監管，確保農業投入品和農產品質量安全。

3.2推進全面監管，構建全民參與格局

要保障法律法規的貫徹實行，最基本、最重要的是普法。普法是執法的前提和基礎，法律不僅要靠專門機關和執法人員去實施，更要靠廣大人民群眾共同遵守。要以做好農業政策法規宣傳為抓手，充分利用各類媒體平臺，大力開展《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規的普及教育，開展農產品質量安全知識競賽，擴大執法影響力。只有人民群眾增強法律意識和法制觀念，知法、懂法、守法、用法、護法并監督執法機關和執法人員依法辦事，才能“依法護農、法治興農”[10]，將法律法規條文付諸于執法實踐之中。要把及時公開農產品檢查、檢測信息作為重心，滿足人民群眾的知情權，發揮輿論監督和引導作用。同時，要通過多種方式，暢通投訴舉報途徑，使廣大群眾能夠參與到農產品質量安全監管中來，形成“政府主導，全民參與、齊抓共管”[11]的良好局面。

3.3健全監管網絡，不斷完善制度機制

以建立農產品質量安全監管追溯制度為抓手，指導各農產品生產專業戶，專業合作社，生產基地建立起完整的農業投入品使用記錄、生產檔案及質量檢測體系，對轄區內各農資生產經營單位，特別是禁限用高毒農藥定點銷售單位嚴格健全銷售檔案，以此推動產地準出和質量追溯管理。嚴把市場準入考核，逐級明確風險責任，強化法律意識，督促生產經營者自覺遵守法律法規[12-13]。同時，要科學界定部、省、市、縣四級質檢機構的業務分工和工作范圍，嚴格規范例行監測、監督監測和速測工作；加快推進質檢體系建設，加快投資建設市（地）級，補充完善縣（區）級，盡快夯實鄉鎮級，不斷提升市、縣、鄉檢測機構的風險評估預警能力。另外，要建立完善應急預案機制，加快報送信息的時效性，制定輿情方面的監測制度，建立健全農產品風險監測評估體系，實現科學管理，明白生產，放心消費[14]。