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篇1

全縣清理固定資產投資項目工作會后，從月日至月日，縣固定資產投資項目清理工作領導小組辦公室組織各成員單位的人員對全縣××年在建固定資產投資項目和擬建項目（不含農林水和農村“六小工程”及教育、衛生項目）進行了一次全面清理，共清理項目個，其中：屬省市管項目個，它們是嘉寶模具制造中心、齊祥食品分割肉生產線技改、南渠路段、金溪電站、縣污水處理廠、工業園區、縣檢察院技偵及職工住宅工程，航星公司技改、宏成公司技改、金壇電化技改、徐家至諸家油路、新園至天成油路、金周公路、城東大道、全膺公司技改、興華藥業技改、白玉至石孔油路、營高一級路段；屬縣管的項目個。在建項目個，擬建項目個。計劃總投資萬元，其中：××年計劃投資萬元。總投資中，生產性投資萬元，非生產性投資萬元。按投資性質分：基建投資個，計劃投資萬元，××年計劃完成投資萬元；技術改造項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元；按開工時段分，續建項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元；新建項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元。生產及基礎的項目總投資占全部項目總投資的，投資結構趨予合理。

二、存在問題

（一）縣上的一些在限額以上的基礎設施項目和技改項目大部分未按規定辦理批建手續。一是交通項目中的鄉通工程如金周公路、徐家至諸家、新園至天成的油路改造未報批；二是市政設施建設如城東大道、濱江大道建設工程未報批；三是今年進行技改工程的除嘉寶公司外其余均為招商引資企業，其上馬進行技改的生產線除齊祥食品的分割肉車間及生產線經省批準外，其余均未報批，這些項目有金壇公司電化爐改造工程，宏成鋼鐵軋機生產線、精煉爐和鏈鑄機項目，航星鋼鐵新增電爐及催化工藝項目，屬目前國家已限制投資的項目。

（二）清理的這些項目，普遍存在批小建大和個別存在擅自改變建設內容的情況，批小建大突破規模一般情況在左右，嚴重的達到—倍，使全縣投資的真實情況不易掌握。如徐家鎮伙食團批建，計劃投資萬元，而建成的是鎮招待所，建筑面積達多，實際投資高達萬元。

（三）還存在計劃外“黑工程”現象，甚至還存在有個別的建筑開發商，偽造計劃局批文到有關部門騙辦手續的惡劣行徑。具體表現為：一是縣城土地統征后一部分農民還房戶未辦理批建手續，而是自請個體施工人員掛靠施工企業修建甚至自建，質量安全設施不齊備。這些建房戶所建的住戶除少數自用外，大部分進入市場銷售，擾亂了市場準入法則，同時也不利于有關稅費的征收；如鋼南路的劉永寬修建商住房⒉胡孝瓊修建商住房，城東路駕校側邊的文成敏、祝波各修建商住房，嘉陵路的余新良均未辦批建手續，龍角山公園內的龍泉山莊約，未辦批建手續，且不符合新制作的公園建設總體規劃。這些房屋有的主體工程已竣工，正進行裝修，大部分在建層至層。二是個別房地產公司偽造批文，蒙騙規劃、建設管理機關，搞“黑工程”，如相如房產公司偽造計劃局號文修建撫琴樓，建筑面積。三是個別招商引資的建商住樓的項目未報批建。如相如大道的王春蓉，以縣鑫泰建司名義修建，在建規模，總投資達萬元，目前層已蓋板。

（四）小集鎮建設管理亟待加強和規范。目前小集鎮建設普遍存在問題，一是總體規劃的管理未適應當前發展的需要。二是建設的絕大部分項目未辦批建手續，屬于計劃外“黑工程”。三是建設過程中無設計施工圖紙，無專業施工隊伍進行施工，絕大部分屬于自建，無質量安全監理的“三無”現象相當嚴重。四是施工過程中的質量安全無保證措施，如材料無質監合格證書，試塊無質監報告，安全缺少較強較硬的具體措施和必要的設施。五是自發進入房地產市場，不僅擾亂了市場秩序，還造成了很大的稅費流失。因此，許多鄉鎮的總體規劃差，建筑工程存在很大的質量安全隱患，一旦出事，將會造成嚴重的生命財產損失，其后果是不言而喻的。

（五）已納入市上考核的工業園區項目和濱江路建設兩個項目，由于為了完成市上目標考核，實際完成投資和形象進度相差太大。

三、措施建議

（一）對××年在建和擬建的工程的處理建議：

⒈省市管項目

①清理中符合國家產業政策，且報建手續較齊全，也按規定程序辦理了土地、規劃、建管、環保等部門手續，資金落實且來源正規的項目，需加快建設進度，確保質量和工程。它們是嘉寶公司的模具制造中心工程、齊祥公司的分割肉生產線改造工程、南渠路段改造工程、金溪電站工程、縣污水處理廠、縣工業園區、檢察院技偵辦公大樓工程。

②清理中發現有報批手續不齊備，或未辦理土地、規劃、環保、建管等相關手續的，予以停工補辦手續的項目有：徐家至諸家油路工程、新園至天成油路工程、金周公路工程、城東大道。

③金壇電化技改工程、宏成鋼鐵技改工程和航星鋼鐵技改工程由縣經貿局負責處理。

④××年擬建項目：全膺公司的內燃機生產線、興華藥業的達標項目、白玉至石孔油路工程和營高一級油路段工程按規定上報審批。

⒉縣管項目

①清理中符合國家產業政策，報建手續較齊備，土地規劃、環保、建管等手續已完善，建設資金已落實，加快建設進度的項目有：川劇團房產開發項目、周口食品公司房產開發項目、金山公園房產項目、紫月樓項目、審計局辦公、住宅項目、環保局辦公住宅項目、大深南海旅游設施項目。

②停工補辦手續的項目：撫琴樓，龍泉山莊，還房戶劉永寬、胡孝瓊房產工程，相如大道王春蓉商住樓工程，城東路文成敏房產項目及祝波房產項目，嘉陵路余新良房產項目，徐家至黃坪、金馬至金甲、高廟子至高廟鄉公路改建工程。

③調整計劃的項目：縣就業局培訓中心，總投資萬元，調整為再就業服務中心，總投資萬元，改建及購置微機等設備。

④對縣地稅局、藥監局、相如辦、萬和鄉等黨政機關辦公用房計劃收回作廢，待清理結束后按上級要求辦理。

⑤對當代運業新星公司建房項目、縣紀委住宅項目、新迪木業、化工廠項目應督促其加快前期工作進度，盡快開工。

篇2

投資類項目與傳統總包項目既有聯系又有區別，目前政府從上至下一直在完善制度，規范政府投資行為。從2016年至今下發多個文件規范政府購買等行為，無形中對項目投資建設造成較大影響；且各地方政府對政策把握、理解不一致，相關配套文件和政策區別較大，業務水平參差不齊，這都是導致投資失敗的重大風險。因此，首先在投資項目落地前，要對項目所在地進行政策調查，收集投資管控相關政策文件、變更簽證管理辦法、概預算調整辦法等，分析相關政策文件存在的風險點；二是要在合同談判中對政策類風險進行充分預估和合理規避；同時在后期項目投資建設過程中按照文件要求制定管理紅線，對于剛性條件，不得突破；若由于材料價格上漲、地質變化和政策調整等原因導致的造價上漲或變更增加，需要及時向項目實施機構和當地財政、審計部門、市政府溝通，要求確定此類問題解決方案，根據解決意見進行下一步工作。

二、合同商務條款

投資類項目簽約主體一般為政府和社會資本方，政府方涉及市政府法制辦、市財政局和實施機構。政府單位即作為項目監管行政機構，又作為項目實施機構和合同談判小組成員，身份較為特殊。我們參與地方投資項目，在保證滿足股份公司和工程局的經銷底線和利潤要求前提下，還要滿足地方政府等相關單位訴求，再談判及后期投資建設中，商務條款使用頻率最高，爭議最大。因此，公平合理共贏的商務條款至關重要。

1、建設成本確認條款

合同中要區分預算和結算，明確建設成本確認條款，詳細說明建設成本組成合各組成部分計價依據。例如建安費確定依據河南省建筑工程定額2016版、工程量計算規范、安全文明施工費、規費等取費依據文件，人材機價格調整方法等；目前大多數投資合同中定額類相關條款都是按照項目類別確認，例如房建工程使用建筑定額、市政項目使用市政定額，但在實際工作中，經常存在一些特殊、新型工藝在本專業定額內缺失，需要借用的情況；因此建議在此類條款中增加：當出現此類情況允許跨專業借用定額的相關條款，對于無法借用的定額，利用省內外相關定額或補充定額進行調整使用，不再報批補充定額。對于二類費用要明確建設用地費用是否納入投資范圍、管理費等其他費用計取依據，對于市場調節的價格可以參照國家發改委相關定價文件參考確認，最終以實際發生為準。

建設期利息需明確利息調整方式、調整節點和計算公式，以防后期建設期利息確認出現爭議。

如在當地有政府投資類相關項目結（決）算經驗，可結合當地結（決算）算經驗，對相關條款進行細化，盡量減少后期結算中的爭議點。

2、風險分擔中關于投資控制條款

風險分擔條款中，首先要結合項目類別、歷史經驗，進行風險識別，制作風險清單，對可能發生的投資增加事項進行風險分析和評價；按照風險清單進行責任劃分，對于政策調整類、地質變化類、材料價格波動等不可抗力和不利物質條件導致的造價上漲風險納入政府方風險控制和承擔范圍；對于政府方提出的增加工程量、擴大范圍、提高標準和經批準的設計變更、簽證等非我方原因導致造價增加風險和其聘請的設計單位、監理單位、造價咨詢單位造成的造價增加風險列入政府方控制范圍內。社會資本方主要承擔其投資范圍內，由于自身原因導致的投資增加的風險，例如由于社會資本方原因工期延誤增加利率提高、融資成本增加、建設期利息、管理費用、材料價格上漲導致投資成本增加風險，由于社會資本原因導致運營維護成本上升。

3、跟蹤審計條款

由于投資項目招標時均采用估算或概算招標，投資建設過程中邊設計邊施工情況較為普遍，投資控制難度較大，風險較高。因此，對于有條件項目，建議進行項目跟蹤審計。一是在過程計量時，可采取雙線審核方式，即由審計局介入委托咨詢公司，在不影響正常計量支付流程前提下，增設并行線路，對中間計量、變更簽證進行審核，審核完畢后再下一期進行調整。二是對于二類費用，要進行跟蹤審計。二類費用根據國家發改委最新問價要求，基本放開由市場定價，例如設計費、咨詢費等不在執行指導價，因此價格確認存在風險。這類費用建議在PPP合同中約定，由審計部門審計并出具審計報告后進行支付。

三、項目管理相關制度

項目合同簽訂后，著手組建項目公司相關機構人員，制定相關管理制度，包括合同管理辦法、招投標管理辦法、中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結算管理辦法等。中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結算管理辦法的制定要與項目實施機構充分溝通，制定中間計量流程，涵蓋對施工單位建安費計量和對實施機構投資額確認兩個程序環節，重點明確各環節審核主體、審核時限、審核內容、審核流程、簽字人員；對于變更簽證管理辦法，要結合當地相關政策文件進行制定，在明確審核主體、時限、內容、流程、格式、人員的基礎上要明確變更確認權限，按照單項變更金額和累計變更金額結合當地政府投資管理制度劃分相應權限，做到資料齊全、合法合規，同時注意可操行。相關制度定稿后爭取與實施機構聯合下發，具備條件的，也可以報送市政府，作為政府相關管理條例下發。

四、過程計量

一是項目公司商務和運營部門應設立計量審核專崗，負責月度計量審核工作，并制作相應報表、臺賬和數據統計填報，做到各部門數據閉合一致，本月計量次月內簽認完畢，滿足合同和相關管理辦法規定。二是過程計量要實現內外上下兩條線。對下計量，要嚴格按照批復的圖紙、施工圖預算清單和變更簽證等相關資料進行審核，對于原清單沒有的單價，要求完善單價增補手續后進行計量確認；不允許施工單位隨意超計量。對于變更簽證建議按照50%-80%的比例進行支付，剩余待結算審計完成后根據審計結論多退少補；過程計量中可提取不超過3%的結算保留金用于結算審計工作；對上計量主要是在已確認的建安費基礎上，加上建設單位管理費等二類費用和建設期利息，匯總形成月度投資月報表，由項目實施機構進行確認，主要是對除建安費之外的二三類費用進行中間確認，減少決算工作壓力。

五、造價控制

1、招標合同額控制

PPP類項目招標金額一般采用可行性研究估算或初步設計概算總金額，可行性研究估算和初步設計概算一般在項目啟動后的前期準備工作已完成編制和審批，社會投資人介入難度較大。但可介入招標文件編制、兩評一案編制評審工作，盡量在原基礎上進行放大，在滿足財政承受能力要求的基礎上，增加項目總投資額，作為風險金列入合同內，避免項目由于多種因素導致造價上漲超合同額。

2、預算評審控制

篇3

2、選擇軟硬件設施齊全、設計人員資證優、能力強、設計業績好等綜合實力強的設計單位。由分管領導牽頭，建設單位、使用單位、建管所、財政所、項目建設管理主管部門與設計單位根據項目主要功能情況、建設規模、投資估算等指標，商討初步設計方案和估算初步設計限額。

3、建設單位填寫《政府投資建設項目立項審批表》提出申請，報分管領導簽字同意后，報鎮黨政主要領導簽批。未列入年初預算以及重大投資項目，須經黨委會研究確定。

4、投資3000萬以上的建設項目，必須由2個中介公司共同預算。

5、根據建設項目性質和具體情況，決定推行建設項目限額設計。

6、建設項目預算經項目建設主管部門審定后交鎮監察室委托中介機構進行預算審計。

二、項目招投標

1、投資額在100萬元以上的建設項目原則上由鎮招投標領導小組委托市建設工程交易中心公開招投標確定。

2、投資額30萬元以上100萬元以下的建設工程由鎮招投標管理領導小組公開招投標確定。具體由建設管理主管部門牽頭，負責填寫《政府投資建設項目招標（議標）登記表》，起草建設項目招標文件（明確招標、評標、結算方式、合同金額等）；鎮監察室、建管所、財政所、建設單位及主管部門協同配合，組織發標、投標、開標、評標等一系列工作，鎮招投標領導小組成員共同參加，鑒證招投標活動的公正有效。

3、鎮招投標工作實施全過程公開，三個關鍵環節必須實行公告。一是工程項目招標公告；二是工程項目開標公告；三是工程項目中標人公告。

4、投資額30萬元以下的建設工程可以通過招投標確定，情況特殊的，也可由工程主管部門提出施工單位，經鎮招投標管理領導小組同意備案后，由項目建設主管部門組織監察室、財政所、審計科共同參與議標。

三、項目合同與實施管理

1、項目建設管理主管部門按照招標文件、投標書及有關規定起草合同草案，項目主管單位參與建設工程承包合同簽訂事宜，經招投標領導小組進行審核后，方可與中標人簽訂建設工程承包合同，合同必須經鎮主要領導簽字蓋章后才能生效，鎮紀委、建管所、財政所各備案一份。

2、合同必須嚴格規定開竣工日期，明確屬施工單位因素造成延誤工期的，要按天扣除工程履約保證金，并列入“黑名單”內。

3、工程款原則上四年內付清，工程開工后第一年付工程款總額的30%（工程實際發生量的費用沒有達到工程款總額30%的，按實際發生量費用進行結算）；第二年付工程款總額的30%；第三年經結算審計后付工程款總額的30%；四年內付清余額。具體在合同中明確實際付款時間。特殊工程需優先付款的，經鎮主要領導同意后在合同中明確。以拖延工期無故經常摧要工程款或施工單位沒有按規定支付職工工資等而造成職工上訪等不穩定事件的，將列入“黑名單”內。

4、項目分管領導和主管部門負責人指定現場項目主管，并根據簽訂合同組織召開施工前的工作協調會。負責對工程施工單位及工程施工的管理，主持項目工程進度、質量、成本控制、安全管理及協調配合工作。

5、項目分管領導和主管部門須根據與中標單位簽訂的施工合同，切實加強跟蹤監督，杜絕工程轉包，發現施工單位項目經理不到位或違反合同條款轉包承包的現象，要及時提出警告，制止不聽的，按違規解除施工合同，沒收工程履約保證金并列入“黑名單”內。

6、項目分管領導和主管部門應加強對現場項目主管及委托監理人員的管理，嚴格按照規定權限進行簽證。并組織工程項目建設施工過程中工程變更、增減、隱蔽工程召集財政所、監理和施工單位參與現場核實確認工作，并共同簽證。列入跟蹤審計的建設項目，同時要有跟蹤審計機構簽證。

7、嚴格控制建設項目投資增減，工程超過2萬元以上的投資增減，項目建設管理主管部門須報告鎮主要領導批準后實施。

8、嚴格控制工程設計變更，確須變更設計且增加投資的，項目建設單位填寫《政府建設項目增減投資審批表》，報政府分管領導審核，并經鎮主要領導批準后追加項目投資預算。

9、項目監理單位（包括需請跟蹤審計人員的）由鎮監察室負責委托聘請，由項目建設管理主管部門對項目監理業績進行考核。項目監理單位必須向項目建設主管部門報送工程月報及工程例會紀要，及時向項目主管單位匯報工程進度、安全、質量情況，監理費按考核情況進行支付。

10、項目建設管理部門對項目工程全程監督、抽檢，對工程質量、數量實行不定期抽驗，并做好有關拍照、記錄取樣等工作。

11、項目主管部門在項目工程施工結束后，應組織鎮招投標領導小組成員及相關部門進行工程竣工驗收。

四、項目結算審計與監督

1、項目竣工后的審計工作由鎮監察室負責。施工單位在竣工驗收一個月內將建設項目的竣工決算資料報送項目主管部門。項目主管部門初步審核竣工決算資料的齊全性、真實性和時效性，填寫《政府投資建設項目決算審計登記表》送鎮監察室。

2、決算編制單位應對送審資料的真實性和完整性負責，所有簽證資料必須原件報送。資料送審后，未經項目主管部門同意，任何單位和個人對送審資料不得補充、調整，各中介機構不得接受由施工單位提供的補充結算資料。

3、監察室對建設項目實行以委托社會中介機構審計為主，決算工程款數額較小的項目可由項目主管部門自行審核，財政、項目主管單位、施工建設單位、監理、監察部門共同會審定案。

4、委托中介機構對建設項目決算審計核減額超過10%的建設項目，施工單位必須作出書面解釋，超過10%的審核咨詢費用由財政所從施工單位工程決算款中扣除。

篇4

二、嚴格基本建設管理程序，提高工作效率和工作成果根據國家現行的建筑領域的法律、法規，以及山東省**市的地方規章政策，我院嚴格基本建設管理程序， 依法、 依規辦事，政務公開、透明，進一步提高工作效率和工作成果。 充分利用招投標機制，公開招標、投標，公平、公正評標、定標。

三、嚴格現場管理，保質保量。

1、積極要求監督和審計，提高工作透明度。基本建設管理的各個環節都主積極邀請并誠懇接受審計、紀檢監督。財務部門提前介入，全程跟蹤審計，使項目建設工作始終在公開透明的環境下進行，從源頭上遏制了違規事件的發生， 保證了項目建設各項工作健康有序開展，且更加規范化，為工程的建設提供了強大的組織紀律保障，也避免了諸多外界的猜疑。

2、實行工程監理制度，嚴格工程質量。由于項目建設任務多，工作量大，工作人員少，為保證工程建設質量，按照國家規定，我們通過公開招標引入監理制，通過第三方對施工單位檢查監督，每天均指派專人在施工現場協調，會同監理單位進行施工現場管理，督促施工單位嚴格按照合同條款、現行各項工程規范及國家強制性標準執行，并要求監理進行監理巡視、旁站，實行見證取樣，隱蔽驗收等，發現問題，立即給予糾正，嚴格工程質量。

 3、明確責任，加強施工現場質量監督管理。派駐現場 的管理人員在熟悉施工圖和驗收規范下，時刻關注工程質量和工程進度；定期召開例會，及時總結前一時期的工程質量、進度等情況，解決現場問題，安排下一時期施工計劃，對項目建設部不能確定的事宜及時向上級領導匯報，使各項工作落到實處，工程有條不紊順利進行。

四、2010 年項目進展情況 通過縣委縣府的關心支持，相關職能部門的大力協助，該項目前期工作進展比較順利。目前，市發改委立項審批手續，環評審批手續，以及項目選址審批手續已經全部辦理完畢。工程建設由**康大設計院設計，新城建工股份有限公司負責施工。工程預計投資150萬元。

五、積極配合縣審計部門和主管部門做好工程竣工和決算工作。

六、工作中存在的問題和不足。回顧一年來的基本建設管理工作，雖然取得了一定成績，但還存在許多不足，主要表現在：1、學習方面缺少與外部學習交流的機會。技術知識可以從書本學習到，但管理知識和經驗需要交流、需要互相學習借鑒，尤其需要向兄弟單位、建筑領域其他部門和單位學習借鑒。今后應多加強交流學習，以及新技術、新規范的學習。2、工程管理方面缺少項目建設管理人員，人手嚴重不夠，大大影響了工作效率。

 

篇5

本人參加工作后，先后從事過項目計劃管理、勞資管理、工程造價、招投標、資質管理等崗位。在此期間，本人努力鉆研專業技術知識，并在管理過程中結合運用，通過理論聯系實際，所學的專業理論知識迅速轉化為了業務能力。2007年本人參加全國經濟師職業資格考試，成績合格，當年11月獲由中華人民共和國人事部頒發的中級經濟師證書。2008年公司聘任為經濟師至今。調任綜合管理部主管崗位后，在企業管理崗位上，本人努力發揮助手作用，較好地履行了個人職責，為部門和企業整體工作目標的實現發揮了應有的作用。

二、現專業技術資格前主要工作總結

2002年7月份參加工作后，本人先后從事過項目計劃管理、勞資管理、工程造價、招投標、資質管理等崗位。

在擔任項目計劃管理員期間主要工作是做好統計管理，主要包括：工程計劃編制、工程周報、勞動用工報表、工程量臺賬統計、分包統計等。各類臺帳的統計按月度進行，保證登記齊全。同時完成其它管理工作，積極為項目部的生產經營工作服務。

在擔任勞資管理員期間主要工作，一是勞動管理工作。主要包括人員調動、新入廠人員的審查安置、各部門的借工、定員編制、零工招收使用及清退等工作；二是做好工資管理工作，在工作中組織二級單位的勞資人員對公司一系列工資政策、規定進行學習，保證在以后的工作中能做到各部門統一起來。日常做好監督檢查工作，根據出勤情況嚴格執行，保證分配上的公平公正，不影響員工的生產積極性。階段獎等根據職工的日常考核嚴格發放，打破大鍋飯平均分配的方法，充分調動職工的生產積極性。

在工程造價員和招投標員崗位上，本人通過培訓和個人學習，先后取得了造價員、招標師證書。完成了仁和醫院大樓、東興寓城花園小區、山東經濟學院教職工住宅樓、費縣電廠職工住宅樓、菏澤電廠職工住宅樓、山東大學興隆校區學生公寓、山東電力高等專科學校電網實驗樓等工程工程投標、預結算編制、分包招標等工作，較好完成了公司交辦的任務，為公司工程中標、進度結算、分包管理、資金催收等作出了自己的最大努力。

在公司資質管理崗位上，本人作為資質負責人，積極為公司發展建言獻策，加快公司資質晉升，求得企業更快發展。按照公司部署，本人認真精心準備資質升級資料，主動加班加點力求盡善盡美，加強內外部溝通協調，公司資質晉升工作得到了住建部、山東省電監辦等政府部門的肯定。公司先后順利取得住建部電力工程施工總承包一級資質、建筑工程施工總承包二級資質、市政公用工程施工總承包三級資質、環保工程專業承包三級資質、國家能源局二級承裝(修、試)電力設施許可證、質監總局壓力管道安裝許可證、鍋爐安裝許可證、商務部對外承包工程資質，為公司提升實力、加快發展做出了自己的貢獻。

三、現專業技術資格后主要工作總結

（一）加強企業管理和工程技術經濟業務知識學習。先后自學了《著名商學院EMBA課程合集》、《內控管理——杜絕漏洞》、《從零開始做運營》、《新金融時代》、《工業4.0——即將來襲的第四次工業革命》、《卓有成效的管理者》等書籍，熟練掌握了企業現代化管理、全面質量管理等理論、手段和方法，掌握了現代企業制度理論。

企業管理工作涉及生產、經營、安全、技術、管理等方方面面，專業性、綜合性強。本人深知做好企業管理工作，光有經濟知識是不夠的，本人通過三年函授學習，2014年取得了土木工程專業本科學歷和工學學士學位。有了經濟管理與工程技術專業知識，本人參與編寫的《火電廠脫硫與脫硝實用技術手冊》、《大型火電機組檢修手冊》先后由中國水利水電出版社出版發行，提升了公司軟實力和品牌形象，對推動電廠機組環保改造、現代大型火電機組檢修起到了積極促進作用。

（二）建立完善公司企業管理制度，做到有章可循。本人起草編制了公司《業務招待費用管理辦法》、《通訊及費用管理程序》、《辦公用品管理程序》、《公章管理辦法》、《宣傳管理辦法》、《單據報銷管理辦法》、《公司經理辦公會議事規則》、《文明辦公考核管理辦法》、《公司各類會議管理規定》、《公司資質管理規定》等企業管理制度。辦法執行過程中得到了員工和公司領導的認可，保證了企業正常運營。

（三）建立公司考核機制，完善公司考核績效管理。為了充分調動總部及項目部員工的工作積極性，起草編制了《公司月度工作績效考核管理辦法》、《項目部績效考核規定》等文件，明確了考核依據與原則、考核組織及層次、考核程序、績效考核標準、考核權重及考核結果兌現等。并與軟件公司聯合編制了網絡版公司員工考核系統，經過試用及修改后，員工考核體系已基本達到預期的效果。績效考核是提高企業執行力、實現各項目標任務、促進企業管理持續提升的重要手段。通過績效考核，加強了對各項業務管控，進一步提升了企業整體管理水平。

（四）制定《公司電廠檢修與技改業務發展管理規劃》。本管理規劃主要內容包括企業發展發展現狀（基本情況、資源情況、業務范圍）、業務發展SWOT分析（優劣勢、機遇與挑戰）、業務發展方向和目標、市場開發規劃、經營管理規劃、現場管控規劃、風險管理規劃、內部管理提升規劃、人才發展規劃、品牌規劃等。制定本規劃作為檢修技改板塊全體員工行動綱領，積極推進理念改革，強化執行力建設，提升施工組織管理能力，促進了檢修技改板塊業務健康持續穩定發展。

（五）編制《公司工程分包項目結算管理實施細則》。就分包目的、范圍、職責、原則與程序、進度預結算、工程項目竣工結算、工程款的支付、考核與獎懲等，進行了詳細規定。實施本細則后，進一步加強了工程分包項目結算管理，及時反映了工程分包項目成本，加快了公司“兩金清理”進度，提高了項目經營管控水平。

（六）規范公司投標和市場開發工作。制定了公司《工程投標管理程序》，確定工程投標過程中各部門之間的責任及義務劃分，確保投標工作分工協作順利進行。開發部負責招標文件的購買及與招標人的聯系，總體負責投標活動的策劃及實施，負責投標文件的裝訂及包封；負責投標文件的歸檔、整理、分析，并協助財務部負責投標所需投標保證金的辦理。計經部負責投標文件商務部分的編寫。工程部負責投標文件技術部分的編寫。物資部負責配合投標過程中有關材料及設備價格的提供。工程開標完成后，由參加投標的人員把投標活動中相關的資料及開標過程中的有用信息提供給開發部整理，為以后投標決策提供參考。

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中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）11-0018-02

隨著國家基本建設的項目管理的要求，建設項目全過程的跟蹤評審這種模式已經成為一種常態化的管理要求，如何全過程跟蹤評審從根本上發揮作用，提高經濟效益，首先要抓住這鐘管理模式的重難點問題，再找到相應的解決方案。

1 全過程跟蹤評審的重難點問題

（1）招投標期間的重難點問題：①設計圖是否完善問題；②針對工程特點，招標文件需明確或關注的重點問題；③招標控制價的合理性及準確性的問題。

（2）合同洽商談判期間的重難點問題：①合同專用結算條款的設置和約定問題；②規范合同管理及備案問題。

（3）項目實施期間的重難點問題：①如何控制合理設計變更問題；②隱蔽工程的監控和計量問題；③暫定價項目如何合理、規范的定價問題；④進度款項的審批和支付問題；⑤索賠項目的處理問題。

（4）竣工結算期間的重難點問題：①竣工結算申報的必要條件及要求；②嚴格執行合同專用條款，正確確定結算原則的問題；③遇到分歧，如何妥善協商解決的問題

2 重難點問題的解決方案

2.1 招投標期間的重難點問題的解決方案

2.1.1 設計圖是否完善的解決方案

解決設計圖紙是否完善，要敦促和配合建設單位做如下的工作：①落實建設項目是否按建設審批程序，進行了地質勘測，是否對勘測報告進行了審查；②落實設計圖是否進行了圖紙審查，是否有完整的圖紙審查合格書、審查意見書及設計院對審查意見的回復（此三項為設計圖的補充文件）；③落實消防是否進行了安全審查，有經過審查的安全審查意見書；④落實設計圖是否進行了人防審查，有人防部門出具的審查意見書。

2.1.2 針對工程特點，招標文件需明確或關注的重點解決方案

為確保招標和后期項目的順利實施，需重點落實一下工作，作為招標階段主要問題的關鍵解決方案：

（1）落實施工現場條件是否滿足工程開工條件；

（2）文件需明確合理的施工工期，特別是對有特殊要求的項目，對工程造價影響較大的措施項目，要有一定的可行性和合理性要求；

（3）招標文件中要全面的告知潛在的中標人必須承擔的各種風險

（4）招標文件合同格式條款中的專用條款中明確進度款的支付時間節點，便于投標人進行成本核算及投標決策。

（5）重點關注不均衡報價報價，控制投標報價低進高出

2.1.3 招標控制價的合理性及準確性的解決方案

對招標控制價委托第三方審核。為提升工程量清單編制的質量，要依靠造價咨詢職能，委托跟蹤審計單位，提前介入，對招標工程量清單和控制價進行審核，確保工程量清單及控制價完整及準確、規范定額的套用、材料價格的取定合理、計取費率符合相關文件要求。

對于新工藝、新材料，組織相關人員，做好市場調查，合理確定各個子項的材料價格或綜合單價。

對滿足使用功能但又有多種材料可選的情況下，建議招標人在招標清單中予以明確相關材料的品牌、規格、型號。

2.2 合同洽商談判期間的重難點問題的解決方案

2.2.1 合同專用結算條款的設置和約定作為控制要點和解決方案

（1）細化招標文件中有關合同內及變更項目的結算條款、風險的承擔、進度款支付時間節點約定，申報條件及審批流程等各項條款；

（2）變更簽證項目的申報時效性、審批原則及會簽要求要在專業條款中予以明確；

（3）可能會引起索賠的項目，要在專用條款中予以明確責任劃分、索賠計價原則和方法、時效等 ；

（4）切實做到甲乙雙方的權利和義務對等，有效的體現合同的公平、公正性

2.2.2 規范合同管理及備案

依據現行相關建筑法規，合同需嚴格合同審查標準，重點審查違法合同條款，完善爭議調解機制，保障合同當事人的合法權益，同時實行雙合同制，要求廉政合同與施工合同同步備案，有效保證合同的規范性、公平性、合理性。

2.3 項目實施期間的重難點問題的解決方案

2.3.1 如何控制合理設計變更的解決方案

在建設工程的建設期，設計變更是不可避免的， 在實際工作中，應嚴格審批設計變更關，項目變更要有充分的理由，對僅為調整不平衡報價的清單而不能改變其使用功能、減少能源消耗，增強美觀等設計變更要嚴格禁止，業主要采取嚴格的管理措施，對工程變更實行考核機制，由造價咨詢人對擬提出的設計變更項目產生的價值進行合理分析、審核、備案，對價值不大的變更嚴格禁止。

總的控制措施和原則，是全過程跟蹤審計要做到核查設計變更的提出、審查、確認等是否符合規定的程序，變更的依據是否充分，有關手續是否完整；重大設計變更是否履行了報批程序；設計變更涉及工程價款調整的，套用的定額、采用的費率水平是否與合同一致，是否經過嚴格審查；變更內容是否突破了原設計規模，是否存在以設計變更名義變相提高建設標準、擴大建設規模，造成損失浪費或轉移資金等。

2.3.2 隱蔽工程的監控和計量的問題解決方案

由于建設工程項目的建設周期長，涉及到地下、地上作業隱蔽工程較多，而這些隱蔽工程的造價占了建設成本的較大比例，因此，隱蔽工程的監控和計量是要有針對性的解決方案。熟悉工程概況，做到隱蔽項目關鍵點胸有成竹。對隱蔽工程做好復核工作，完成情況是否符合設計要求，符合要求的單項工程可作為將來竣工結算的依據，對于不符合要求的分項或單項工程，做好影像記錄，及時反饋給相關單位，做出整改意見，確保滿足設計要求后才能予以計量。

2.3.3 暫定價項目如何合理、規范的定價的解決方案

在合同內約定的暫定價項目、暫定價材料，作為項目實施的重點難點問題，在項目實施階段，應嚴格予以控制，做好解決問題的方案。

是對大宗材料和設備一律進行招投標。

對工程中的成品、半成品及品牌材料采取以業主單位和跟蹤審計單位造價人員為主導的詢價方式，來提升政府投資項目經濟效益。

暫列金項目要嚴格審核該項目名下發生的各類費用，督促業主和承包單位不能挪為他用。

2.3.4 進度款項的審批和支付的重點問題解決方案

工程進度款是承包單位項目生產進度的基本保證，處理不當，會直接影響項目不能順利交付使用，嚴重的會影響建設項目的總體投資效益，因此，嚴格執行施工合同約定的有關進度款支付條款就極為重要。進度款項首先要做到進度完成情況與計量的范圍相一致，而且計量項目是合格產品，計量結果準確，取定綜合單價無誤，完成進度產值符和現場形象進度。進度款的支付比例嚴格按照合同約定的比例計算，扣減開工前的預付款項。進度款審批及會簽程序滿足合同約定的要求，手續齊備。

2.3.5 索賠項目的處理合理處置解決方案

首先，在項目實施過程中，盡可能的避免索賠事項的發生。發生索賠事項后，及時做好記錄，分析造成索賠的原因，分擔的責任主體，客觀索賠事項是否成立。如索賠事項成立，在進行有效的計量，剝離不合理的索賠分項工程量和費用。嚴格依據招標投標文件及地方相關定額標準、法規，對索賠項目合理組價，對建設單位或承包單位提出的不合理索賠費用予以剝離，保證咨詢意見的獨立性。如有實在不能區分或界定的索賠費用，由參建單位共同協商后統一處理意見。

2.4 竣工結算期間的重難點問題的解決方案

2.4.1 竣工結算申報的必要條件及要求

首先，竣工結算申報的前提是項目工程必須經過驗收，且是合格產品，否則不具備結算條件，跟蹤審計單位可建議項目業主及建設單位履行必須的竣工驗收手續。

具備結算條件后，由承包單位提交據竣工結算書及結算資料，資料齊全后方可進入下步工作。開展結算審計前，要制定審核方案，全面踏勘、測量現場，對可能出現完成項目與實際不符、結構、建筑造型復雜不好計量的分項工程，切實做好實測記錄工作，確保進入結算范圍內的項目全面，沒有虛報、虛列項目，工程量計算準確，不出誤差或減少誤差。

2.4.2 嚴格執行合同專用條款，正確確定結算原則

結算報審、審核的原則是全面滿足合同約定的相關結算條款。在合同內工程量計價上，嚴格執行投標文件相關單價，對調整單價的項目，核查調整理由是否充分，對不符合調整單價的項目一律予以認可，執行投標單價。

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投資項目后評價對于一個企業來說指的是對在建項目(或規劃)已經完成的部分或是對已經完成的項目(或規劃)進行系統的、科學分析的過程,包括對項目投資的目的,項目的執行過程,項目將帶來的效益,項目完成與原先預計的對比,項目對企業發展的影響等等。從項目的全周期時間段來看,投資項目后評價的時間范圍不僅僅是在項目竣工后的事后評價,還應該在項目實施過程中進行事中評價,具體的時間范圍如圖1所示。

1.2為什么要實施投資項目后評價

國有大中型企業的投資項目往往涉及到大量的人力、財力投入,關系到企業的穩定的可持續性發展,對投資項目或規劃進行項目后評價的主要目的有如下3個方面。(1)通過項目后評價,及時地將信息反饋到決策層,對應于項目的實施情況,及時地調整計劃和進度,對在建項目進行改進或完善,保證項目投資更有利于企業的發展。(2)投資項目后評價對項目實施和管理具有監控功能,在提高投資管理水平的同時,可防止浪費和腐敗,提高投資效益。(3)投資項目后評價有反思和總結經驗教訓的功能,通過項目后評價提高決策層的項目決策水平,根據企業的實際和發展趨勢可以調整并制定出更適合企業發展的投資政策和發展規劃,提高企業的市場競爭力。

1.3投資項目后評價的重點任務是什么

通常情況下,投資項目后評價是定量和定性分析投資項目實施全周期內每個階段的實施、管理和經營情況,涉及到的重點任務有如下幾個方面。(1)相關的法律法規,項目實施過程中簽訂的各項合同等等。(2)項目的執行程序。(3)投資項目工程三大控制:質量控制、造價控制和工程進度控制。(4)工程咨詢質量(可研、評估、設計等)。(5)工程項目對環境、職業健康安全和社會的影響。(6)項目技術經濟指標,對企業的可持續影響以及對項目的宏觀和微觀管理等。

2項目后評價的方法

對于企業的發展而言,項目建設的成敗關系到企業的存亡,所以投資項目后評價的重視程度越來越高,相對應的有效的分析方法也比較多,在實際項目管理中最常用的投資項目后評價的方法有如下幾個。

2.1邏輯框架法

該方法簡稱LFA,屬于概念化論述項目的一種項目后評價方法,在使用該方法時,通常要畫一張簡單的框圖,將企業投資的一個具體的、復雜的項目所包含的內涵關系呈現出來,直觀地呈現提高對項目的理解度。其基本模式如下表1所示,幾個具有相關度且必須同步考慮的內容、動態因素有機地結合在一起,其間的關系清晰呈現。理論研究和實踐經驗表明,采用該方法,目標及因果關系大致可以劃分為四個垂直邏輯層次關系,如圖2所示,四者由三個自下而上的邏輯關系相連接。除了豎直邏輯關系外,水平邏輯層次關系由客觀驗證指標和驗證方法構成了,如表2所示,旨在衡量一個項目的資源和成果。

2.2層次分析法

該方法將投資項目和問題分解為不同的組成因素,從各個組成因素對項目的影響和相互影響出發進行層次上的高低排列,每個層次都有特定的可依照的準則,在分析時從各層的要素出發運用數學的方法進行定量分析,再通過權重值排序對項目進行分析和決策,是一種因素逐個分析,問題逐個擊破的分析法(如圖3)。在運用該方法進行分析時通常涉及到如下五個步驟。(1)從項目評價的指標體系出發以項目、因素為目建立層次結構模型。表2圖3遞階層次結構示意圖(2)構造判斷矩陣。(3)計算權重值,層次單排序。(4)層次總排序。(5)一致性檢驗。

2.3對比分析法

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風險投資項目的選擇過程就是一個評價投資項目的過程，選擇具有巨大發展潛力的投資項目是風險投資獲得成功的重要環節。在這里我們把風險投資項目評價研究概括為：風險投資項目評價的過程；風險投資項目的評價指標；風險投資項目的定量評價方法。我國的風險投資經過近20年的發展，雖然取得了巨大的成就，但仍然存在著這樣那樣的不足。尤其是風險投資項目的評價及選擇，大多建立在風險投資家個人判斷基礎之上，缺少適用于我國實際的有效的評價方法。

美國的風險投資業開始于1946年ARD公司的成立，其經歷了50年代的成型、60年代的成長、70年代的衰退、80年代的復蘇和90年代初的暫時低谷，以及90年代末的高速發展，到今天的穩步前進這樣大起大落的發展。形成了一套行之有效的國家政策制度，風險投資公司的投融資、風險項目評價及選擇、風險企業的培育等制度、程序、規則，從而保證了風險投資業的健康與穩定發展。分析借鑒美國成熟的風險投資經驗有利于發展我國的風險投資事業。

1　美國風險投資項目評價發展的歷程

考察美國風險投資從1946年ARD公司成立到現在的發展歷程，我們可以根據項目評價過程、評價指標、定量評價方法的建立及完善與發展，把風險投資項目評價的研究劃分為以下三個階段：

1.1　第一階段是從1946年ARD公司建立到20世紀70年代初期

這一階段是風險投資家以創始人倡導的理念為投資導向，進行風險投資項目選擇的探索階段。研究主體是風險投資家，風險投資家以自己豐富的經歷和企業經營經驗來評價風險投資項目中的風險因素，進而選擇所要投資的風險項目。

1946年,世界上第一個正規的風險投資公司———美國研究與發展公司（ARD）在馬薩諸塞州建立，ARD建立的目的是其發起人弗蘭德斯和多里奧特所倡導的利用馬薩諸塞州擁有的雄厚科技實力，來建立高科技企業，促進新興工業的發展，以改變當地紡織業和傳統機械制造業出現的嚴重虧損，振興當地的經濟而非贏利。美國為了促進風險投資的發展，于1958年通過了《小企業投資法》，創立了小企業投資公司這種新的組織形式。雖然最終證明這種組織形式并不適合風險投資的發展，但在最初卻極大的促進了風險投資業的發展。20世紀70年代初，ARD最早、最成功的投資項目———數字設備公司（DEC）的巨大成功不僅使ARD獲得了巨大的投資回報，更是使ARD成功地證明了自己的投資理念，為風險投資的發展確定了方向：向有巨大發展潛力的高科技、高風險同時能夠獲得高收益的項目投資。

從一定意義上說，風險投資項目評價發展的第一階段是決定了向需要承擔高風險、同時能夠獲取高收益的高科技企業投資這一宏觀評價準則的發展階段。

1.2　第二個階段是從20世紀70年代初期到90年代初期

這一階段主要是對風險投資產生以來，風險投資家如何評價、選擇風險投資項目進行深入的分析、歸納，總結風險投資家的決策藝術并進一步探討評價規則。研究的主體也轉變為專家學者，研究的重點是風險投資項目評價過程，以及風險投資項目評價指標體系，多以定性研究為主。

20世紀60年代美國小企業投資公司的大量破產，使風險投資轉而采用股權的方式進行投資，1973年美國成立了國家風險投資協會，對通過有限合伙方式進行的風險投資進行行業監督和制約。同時，1979年美國勞工部對《雇員退休收入保障法》中“謹慎人”規定的重新解釋：“養老基金在不危及整個養老基金投資組合的基礎上，可以投資到小企業和風險投資業”開始生效，這些政策的改變，極大地促進了風險投資的發展。

到20世紀70年代初，美國的風險投資經過20多年的發展，取得了一系列的成就。涌現出了一批成功的投資案例，在風險資本的支持下建立了一大批高新技術企業。有關法律法規的相應改變，也給風險投資的發展提供了良好的外部環境。風險投資的巨大成功在證明其投資理念的同時，也吸引了大批的專家學者對其進行深入的研究。其中的杰出代表有Wells（1974）、Tyebjee和Bruno（1984）、Robert（1991）。這些研究者，從不同的角度對風險投資的項目評價進行了分析研究，指出風險投資項目評價過程是多階段的。指出不同的評價階段應當有不同的風險評價指標，并進行了初步的研究，提出了不同的風險投資項目評價指標體系以及評價過程，并對風險項目的定量評價方法進行了初步研究。

其中，Tyebjee和Bruno（1984）在Wells研究的基礎上，以調查表的形式對41個風險投資家進行了風險投資項目評價的調查，經過線性回歸分析，他們得出了影響投資風險的因素為管理能力和環境威脅；影響預期收益的因素為市場吸引力和產品差異度；投資變現指標對投資收益和風險的影響均不顯著，由此他們建立了評價階段的決策邏輯模型。

由于風險投資的高度不確定性和高風險性，這一階段的研究存在著很大的缺陷：沒有考慮所投資的風險企業所處的發展階段不同，應當有不同的評價指標體系；在這一階段對風險投資項目定量評價方法的研究并不多；由于風險投資的外部環境并不完善，人們對風險投資的認識并不全面，早期的評價過程及評價指標體系的研究成果是粗放的，評價因素大多是框架式的（如產品、市場、行業、技術等）。

1.3　第三個階段是從20世紀90年代初期開始直到今天

20世紀90年代以來，對風險投資項目評價的研究進一步深入細化。在對評價過程和評價指標體系進行更深入全面研究的同時，重點關注于對項目的定量評價方法的研究。強調在嚴格定性分析基礎上的精確定量分析，強調定量分析方法在風險投資項目評價中的應用。

1997年美國稅法的改革制訂了對風險投資業非常有利的稅收政策。此外，美國中小企業局重新修改了小企業投資公司的計劃，使其更適合風險投資的需要。風險投資的投資理念也被越來越多的投資者所接受，風險投資的外部環境得到了極大地改善。

在風險投資項目的評價及選擇上，也體現了一些新的特點。風險投資項目的選擇偏離了其發起人所倡導的傳統的向種子階段、創業階段投資的理念，轉而投向中后期的風險企業。這主要是因為：一方面，養老基金和大量閑散的社會投資資本聚集到風險投資中來，給風險投資公司帶來了巨大的投資資本。使風險投資公司有實力去投資需要大量資本的中后期風險企業。另一方面，投資者對在短期內收回風險資本的期望，鼓勵了風險投資公司投向中晚期的風險企業;大量有效的定量評價方法被運用到風險投資項目評價中，風險投資項目定量評價方法迅速發展。一方面，與投資于中后期風險企業相對應，風險投資項目評價的研究方向就偏向于與中晚期風險企業相適應的定量評價方法的研究；另一方面，隨著研究的深入，一些先進的評價方法能夠應用到風險投資項目的評價中來，比如風險投資項目的實物期權評價方法、模糊多指標評價等等；隨著對風險投資研究的深入和認識的提高，風險投資項目的評價過程和評價指標也越來越細化、越來越精確。在這一階段，美國的專家學者如Hall和Hofer（1993）、 Fried和Hisrich（1994）等，都從不同的角度對風險投資項目評價進行了研究。

Fried和Hisrich（1994）采用面談與填寫調查表的方法，總結出了風險項目評價過程。該過程包含了6個階段，即開始階段、特別篩選階段、一般篩選階段、第一階段評估、第二階段評估和結束階段。同時，他們通過對風險投資家的面談調查與結果驗證，得出了3種通用的風險評價指標。附表列出的風險投資項目評價指標是美國學者根據本國實踐而總結出的比較有代表性的成果。

總之，20世紀90年代以來，風險投資項目評價研究呈現出一些新的特征。對風險投資項目定性分析更深入全面；在定性分析的基礎上，定量分析越來越多、越來越精確；同時，在認識到不同評價階段有不同評價指標的同時，也認識到風險投資項目或風險企業的不同發展階段應當有不同的評價指標。

2　經驗總結及未來的發展趨勢

通過對美國風險投資項目評價發展的分析，從中我們能夠得到一些有益的經驗，并且能夠發現風險投資項目評價的某些發展趨勢：

（1）政府應當及時地為風險投資的發展創造條件，同時采取相應措施來保證風險投資的健康發展。美國風險投資項目評價的發展是和美國風險投資業的此起彼伏相吻合的。不論是早期的《小企業投資法》的頒布、“謹慎人”的重新解釋，還是后期稅收政策的改變，都使得對風險投資項目評價的研究深入到更寬更廣的領域。低谷時期的經驗總結和創造，帶動風險投資業進入更高的輝煌，風險投資的進一步發展又使得風險投資項目評價的研究更深入更全面，從而使風險投資走向穩步發展的道路。

（2）風險投資項目評價的對象是需要承擔高風險，并能夠獲得高收益的高新技術項目。實踐已經證明投資于高新技術項目是一種成功的能夠獲得高收益的投資理念。這些投資項目沒有類似的歷史數據可以參考，對這類項目評價的難度較大，需要更新、更適應的理論方法。

（3）風險投資項目評價既是一個理性選擇的過程，又是一個藝術創造的過程。風險投資家的經驗總結非常重要，在對風險投資項目評價這一領域進行研究時更需要注重專家的意見。

（4）注重定性評價方法與定量評價方法相結合。在全面深入的定性分析基礎上運用定量分析的方法，使對風險投資項目的評價更準確。并且，在對風險投資項目評價中越來越重視定量評價方法的運用。

（5）風險投資項目評價的指標應當是有階段性的。這不僅要求不同的評價階段應當有不同的評價指標，并且要求對風險項目的不同發展階段運用不同的評價指標。

參考文獻

1　劉曼紅．風險投資創新與金融［M］．北京：中國人民大學出版社，1998

2　唐翰柚．風險投資決策［M］．濟南：山東人民出版社，2002

3　Tyebjee,T.T.,Bruno,A.V.A Model of Venture Capitalist InvestmentActivity［J］．Management Sci,1984（9）

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1.政府投資項目的特點

1.1政府投資項目大多數集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項

目；

1.2超大型政府投資項目比一般項目投資大、風險大、影響面大；

1.3政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序。包括嚴格的立項審批制度，嚴格的政府采購制度，嚴格的項目評審程序，嚴格的項目管理制度；

1.4政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關注。

2.投資偏差的問題與對策

2.1投資偏差綜述

2.1.1決策機構的主觀性

一些政府投資項目先天缺乏科學的決策機制，某些地區、部門的領導為追求政績，刻意營造繁榮局面，主觀決策，而下級唯長官意識，惟命是從。這些基本建設項目在決策階段就帶有主觀盲目性，科學決策根本無從談起。

2.1.2建設單位變更設計的隨意性

由于建設單位專業素質較低，在工程建設項目決策階段和設計階段先天缺乏綜合判斷、協調指揮能力，甚至缺乏閱圖能力。而到施工階段，甚至是建筑主體已完工，突然認識到不能滿足使用要求，而隨意變更設計，一方面加大了設計人員的困難，更為嚴重的是，有的缺陷根本無法彌補。

2.1.3使用單位“免費搭車”

有些政府投資項目的使用單位，利用工程建設機會，在缺乏財政監督的情況下，故意擴大建設范圍，先斬后奏，侵占國家財政資金，追求小團體利益，“免費搭車”。

2.1.4裝修變更或超標

在工程建設項目進入裝修階段，政府組織各級領導和使用單位隨意變更裝修方案，造成浪費和超標。。

2.2投資偏差控制

2.2.1甲控材料

有些設備和材料技術環節較為復雜，工期、工序銜接要求較高，組織協調工作較困難。建設單位可以適當進行甲控材料工作。通過政府采購購買設備，根據材料指定價格、指定供貨商，與施工單位簽訂供貨協議，最大限度地降低造價，防止施工單位以次充好，偷梁換柱，提高工程項目的綜合投資效益。

2.2.2適當設立分包

在工程項目中，有些相對獨立的專業工程，建設單位可進行分包。既避免總包單位加價決算，又可以避免重復取費，重復納稅，比如鋁合金門窗工程、消防工程等。

2.2.3價格包干

在工程項目政府采購進行招投標時，確定工程項目、工作范圍及中標價格。然后按中標價格“一口價包死”，避免在工程范圍內價格動態調整的可能，規避材料價格的變動和稅率的調整等帶來的風險。雖然這種風險對于建設單位和施工單位是雙向的，但是在我國目前的市場環境條件下，材料價格和稅率提高的可能性遠大于降低的可能性。從而，最大程度地規避風險，控制投資。。

2.2.4適當進行甲供材料

在工程項目中，有些建筑材料，尤其是裝修材料非常適合建設單位采購供貨，通過政府采購一方面避免施工單位賺取上述主材的價差，重復納稅，節約投資；一方面既可在供貨品牌內定時，利用其它品牌迫使其降價，從而最大程度的降低造價，又可以在同品牌商之間形成競爭，保證質量。通過政府采購甲供主材，在節約投資、增加透明度、加強廉政的同時，也給建設單位帶來新的困難，并且對建設單位提出了更高要求。

3投資控制管理體制的問題與對策

3.1投資控制管理體制的問題

3.1.1機構設置的不合理

作為工程項目的管理班子是非專業性的臨時性機構，其介入政府投資項目管理具有偶然性和間斷性，項目建成后，管理班子即行解散，使得經驗和教訓都是一次性的，難以完成經驗的積累工作，更談不上管理水平的有效提高，還導致業主的各項責任難以真正落實，而且解散后的項目管理班子人員又很難安置，產生很多問題。。

3.1.2缺乏整體規劃，建設與使用單位混淆

由使用單位充當建設單位，由于沒有有效的制約機制，難以抑制管理單位追求自身利益的行為，導致“三超”現象發生，投資難以控制。在政府投資項目中，所有者與使用者的利益是分離的，由于是政府承擔了投資風險，使用者為了單位或個人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益。（3）使用單位專業素質低下，缺乏管理手段。臨時組建的項目班子，人員素質參差不齊，甚至缺乏起碼的工程建設知識，導致工程建設過程中投資浪費，建設效果差，甚至產生大量的質量、安全問題。

3.2投資控制管理體制的對策

3.2.1決策機構的設置改革

政府投資項目的決策范圍必須由過去僅僅審批具體項目的項目建議書、可行性報告以及設計任務書等向兩個方面擴展。一方面要向前擴展到本系統政府投資項目的整體規劃，另一方面要向后擴展到具體政府投資項目的規劃設計以及建設階段。對政府投資項目實行與國際慣例接軌的業主制，全權負責政府投資項目全過程的投資控制。

3.2.2項目立項階段整體規劃

加強政府投資項目立項階段的整體規劃，是西方發達國家進行政府投資的重點。因為這些國家的經濟實力決定了他們站在政府投資的高端位置。對政府投資如何帶動整個國家經濟發展的投資取向的選擇是西方發達國家進行政府投資重要考慮的問題。

3.2.3設計階段對前期工作的總結

加強前期工作決策是我國政府投資項目投資控制的關鍵。我們過去不太重視項目前期工作的管理，這是我國政府投資項目投資失控的重要原因之一。對前期工作的總結是加強前期工作決策的最后一環，將決定項目是否上馬的決定階段。審批程序中批準程序置后于初步設計階段，可以加強對前期工作的總結，提高前期決策的準確率，以達到控制投資的目的。

3.2.4招投標階段的采購合同價的確定

實行全過程的項目決策應該包括項目招標和實施過程，政府投資項目招標階段的采購合同價的確定是項目招標采購的重要組成部分。一般要根據項目的特點選擇合同類型。

3.2.5建設前資金的到位

建議采用集中支付制度，即政府有關部門把資金直接撥付給承包商，不通過建設單位，可以避免資金流失或被用做他途的事件發生，保證政府投資項目資金全額、足額到位。

3.2.6建設過程中的支付與結算控制。

建議采用集中支付制度，對政府投資項目建設過程中的支付與結算進行內部控制，有利于及時發現和處理項目建設過程中盲目擴大規模、增大投資的違法事件，真正起到控制投資的作用。

參考文獻

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篇10

簡稱公司）股權投資項目后評價工作已開展4年有余，工作的流程和評價內容逐步規范和完善，2019年3月，省國資委印發了《省屬企業投資項目后評價工作指引（試行）》，對投資后評價工作提出了更為細致、明確的要求，結合公司實際，內部調整了《投資項目后評價工作指引》（簡稱《工作指引》），作為《工作指引》后的首個執行年度，在提升后評價工作質量、強化后評價工作效果的同時，應特別注意后評價工作流程的規范性。

后評價工作的開展，有利于公司更好地了解被投資企業或項目的運營狀況和收益情況，識別和防范存在的經營風險，同時總結項目投資經驗和教訓，提升投資管理水平。《工作指引》對評價工作的開展時間有了明確的要求，與以往比較，縮短了項目完成到后評價開展的時間間隔，有利于發現問題、識別風險，幫助被投資企業或項目盡快步入經營正軌。

二、后評價范圍及要求

按照《工作指引》要求，投資項目完成后12-18個月應由投資主體進行自我評價并出具自評報告，項目完成后18-24個月完成后評價報告的撰寫，后評價報告側重于與可研階段的對比分析，同時后評價工作根據項目規模及影響分為一般性后評價和常規性后評價，常規性后評價的范圍具體見《工作指引》第二章后評價的范圍內容，主要有“單項投資額達到出資企業凈資產10%以上或2億元以上的新建固定資產投資項目，單項投資額達到出資企業5%或1億元以上的股權投資項目”等。一般性后評價較常規性后評價可有所簡化。《工作指引》要求的評價范圍主要為投資完成（穩定運營后）1-2年的投資項目，常規性后評價工作計劃需上報省國資委，并于次年4月底前將上一年度后評價工作組織開展情況報省國資委。

《工作指引》要求的范圍之外，公司對投資完成兩年以上的項目仍有開展后評價工作的需要，如根據公司經營管理需要，對投資以來未實現保值增值且連續兩年虧損的企業開展投資后評價，后評價報告側重于虧損原因或其他專項分析。

三、2020年后評價工作開展計劃

根據《工作指引》要求，公司2020年擬上報省國資委后評價項目如下：

1、固定資產投資項目：

2、股權投資項目：

擬對上述企業開展常規性投資后評價，并將計劃表（見附件）上報省國資委。除此之外，根據投資規模及類型股份公司擬對合資成立司項目開展一般性投資后評價。

被評價企業由投資主體或公司成立的評價組自主開展投資項目后評價工作，如有必要可申請聘請第三方機構進行再評估。除上述公司外，針對有必要開展后評價的企業將適時納入本年度評價計劃范圍內。 

四、過程管控

股權投資項目后評價工作整體分為計劃、實施、總結、反饋四個階段，其中實施階段包括企業自我評價、評價組組建及分工、現場走訪（座談交流及查閱資料）等內容，具體開展過程中可按需優化完善。

為避免出現《工作指引》要求規避的自己評價自己的現象，公司以組建評價組開展投資項目后評價工作，主要由投資管理部、企業經營管理部、財務部、合規部組成，其他業務部門如技術部門、質量部門、安環部門、人資部門等，應機動靈活地按需參加相關企業的評價工作。每家被評價企業的評價組具體成員在開展該企業的評價工作啟動會前，由投資管理部根據需求和建議協調確認。參與投資項目后評價工作的部門應加強重視，強化參與，一般由本部門主辦及以上人員參加，參加人員在現場評價走訪完成后須出具代表本部門職能領域的專業意見及建議。

五、反饋提升