導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇有效資產管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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關鍵詞 高校 資產管理 產權 制度

高校的資產是高校教學、科研、行政、后勤等工作正常運行的必要基礎，也是提高高校競爭力的重要保證。高校資產的有效利用，成為節約事業經費，增強辦學能力，提高科研教學水平的重要環節，也是推進高校建設、提高師生物質文化生活的重要保證。然而，長期以來，高校普遍存在忽視資產管理，導致資產重復購置、閑置浪費、利用低下、流失嚴重、高校資產管理機制不完善、管理水平落后。為了確保高校教育事業的順利發展，加強高校國有資產管理，提高使用效率，更好地為高校提供服務，成為了亟待解決的難題。

一、當前高校資產管理存在的問題

1．管理機構不全，管理制度不嚴謹

高校國有資產管理長期以來缺乏完整的管理體系，規章制度不健全，缺乏一套行之有效的資產評估機制與管理監督措施。由于體制不全，高校資產的領用、報損、報廢、調撥、處置等程序不太規范，導致資產賬物不符、有賬無物、有物無賬現象嚴重。有些高校沒有對各部門管理的責權進行科學地劃分，部門各自為政，責權重疊，缺乏協調和溝通，好象大家都在管，其實是無人管，遇上難辦的問題往往是互相推諉。由于受傳統觀念的影響，認為學校的資產不能夠產生經濟效益，因而很多高校對資產管理和監督不力，導使高校資產流失嚴重。如資產在使用上，缺乏嚴格的管理手段和規范的資產處置程序，資產使用效率普遍較低，資產處置隨意性較大，資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中普遍存在不按照國家有關規定報請有關部門審批、不進行嚴格資產評估的情況，產權變動游離于監督之外，這都給高校固定資產流失埋下了隱患。

2．資產產權不明晰，流失嚴重

在傳統管理體制下，高校資產主要是各學院、系、部門占有、使用，實際成了各學院、系、部門所有。近幾年來，各學院、系、部門在保證完成教學、科研和其他工作的前提下，創收意識不斷增強，大多數學院、系、部門，都存在盡最大努力占用或占有更多資產的心理或行為；而且事實上，往往是占有資產越多的單位，其人員的個人收入及福利越好。各學院、系、部門之間相互攀比、仿效，進一步促使各學院、系、部門想方設法占用更多資產。如各院、系、部門利用學校的場地、房屋、設備等發揮產業作用，程度不同地用來提高本部門的經濟效益。還有一些原屬學校產權的場地、房屋、儀器設備、專利技術等資產，由于缺乏統一的管理，導致資產流失，有的還較為嚴重。

3．資產管理粗放，管理理念沒與時俱進

我國高校普遍存在著以“物”為中心的管理思想，大部分高校比較重視資金管理，我國高校資產主要靠國家財政投入，由于高校使用的固定資產不用計提折舊，也不需要對其進行成本核算，因此高校對資產管理比較淡漠，普遍存在著“重錢輕物”、“重采購輕管理”、“重使用輕管理”的粗放式資產管理思想。突出表現為：學校只注重向上級部門伸手要撥款，而不去加強資產管理， 提高資產利用率，所以高校資產增加具有很大的隨意性， 一方面造成高校事業經費緊張， 另一方面資產卻不斷重復購置，使得資產閑置浪費現象嚴重，增加的固定資產沒能發揮相應的作用。管理思想意識上，沒有把資產管理和學校的發展大局結合起來，沒有意識到高校的資產是教學、科研、人才培養的基礎，更沒有把國家投入的有限資產如何充分利用，發揮其作用，通過重新配置挖掘資產價值的意識建立起來。仍然認為高校是非營利性質的事業單位，國家對高校的投入會不計成本，對高校沒有盈利要求，所以對資產管理不嚴，缺乏系統管理，從而出現各種各樣的顯性和隱性資產流失。

4．資產使用缺乏共享協調機制

現有的高校資產管理從申請購置到使用，處于一種“誰申請、誰擁有、誰使用”的封閉式運行模式。高校固定資產的使用部門只重視經費的爭取，缺乏配置優化意識，不是以職能實際需求為依據配置設備，而是盲目追求“高、新、全”，完全不注重固定資產的使用率問題。學校對資產管理實行“統一領導，分級管理”，致使各使用部門之間各自為政，缺乏協調與溝通，導致有些使用部門的某些資產長期閑置，而另一些部門資產不足的局面。

二、加強高校資產管理的有效途徑

1．健全完善管理制度

要加強國有資產管理，就必須建立一個強有力的管理機構。這一機構應當超脫任何部門，直接隸屬分管校長領導，明確其職能，賦予其權力，這是加強國有資產管理的首要條件。首先，要完善國有資產管理制度，包括固定資產的購置審批制度、資產保管稽核制度、資產的維修報損制度、資產出租轉讓制度、資產報廢制度、資產評估制度、國有資產保值增值制度等等。使高校的國有資產處于全方位、全過程的控制之下，高校的國有資產管理工作有章可循。如學校的職能管理部門要制定和完善固定資產管理制度，健全固定資產的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強學校固定資產管理內部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產報損報廢，有償調撥，轉讓變買，租賃抵押等規定和申報制度，使各部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效。此外，要加強對閑置設備的調劑管理，使閑置的固定資產合理流動，資源共享，盡可能地提高其利率。

2．明確界定資產產權

隨著市場經濟的發展，高校的經濟活動日趨頻繁，在創辦“三產”、出租聯營、股份合作等環節過程中，難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估。結合目前高校實際，在固定資產管理中，要特別注意加強非經營性固定資產轉為經營性固定資產的管理，實行有償使用。對用于經營的房屋、儀器設備等事前要經過評估、界定，使其能真實、完整地納入資產管理部門，按企業管理模式進行管理，督促校內經營單位加強對資產折舊管理，正確計算經營費用，并將固定資產投資取得的收益納入財務統一管理，以維護學校的合法權益，促進高校國有資產結構、布局的優化，保證國有資產的保值增值。對于學校扶植階段的校辦產業，其無償使用的固定資產，可暫不實行貨幣結算，待其走上正軌之后，再規范其收益分配制度，使資產投資的收益按規定分攤并返回學校。

3．科學轉變管理理念

把以“物”為中心的管理觀念轉移到以“人”為本的管理理念上來，強化服務意識，落實管理人、使用人的具體責任，提高管理人員素質，充分調動各級管理人員的積極性。優化資產配置，加強計劃管理、技術管理和經濟管理，進一步挖掘資產潛在功能，使資產在使用周期中充分發揮作用。運用以“人”為本的管理思想，構建高校固定資產管理的和諧性。加強高校固定資產管理, 需要學校領導的高度重視，有關部門的密切配合，廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統的計劃經濟思想，樹立國有資產保值增值的市場經濟意識，充分認識到國有資產管理的重要性, 把固定資產管理當作關系到學校教學、科研、行政管理等工作順利開展以及高校的生存與發展的高度來認識, 為進一步開展工作打下堅實的基礎。 總之, 加強高校資產管理是一項涉及多個部門的系統工程，更是一項長期而又艱巨細致的工作，但只要各個部門各司其職，各盡其能，一定能建立起有效的管理、運行、監督機制，保證高校資產的安全完整，保值增值。新形勢下高校資產的管理必須與高校的改革同步進行，摸索出一套行之有效、用之有方的國有資產管理運行機制，使高校資產管理納入規范化、法制化的軌道，充分利用有限的教育資源，推動高校的更好發展。

4．建立資產調劑共享平臺

“資產使用效率低，資源缺乏共享”是高校固定資產管理長期以來存在的問題。因此，要解決這一問題，高校資產管理部門應該建立行之有效的資產調劑共享平臺和制度，制定長期閑置不能有效利用的固定資產，應該按照物盡其用的原則，進行調劑處理的制度。首先，資產管理部門必須通過設計一套動態管理系統，掌握各使用單位的固定資產存量的使用狀態；其次，制定一套資產調劑共享的制度，對于長期閑置不能有效利用或者使用率低下的資產，嚴格按照制度進行校內調劑使用。另外，對于各單位需要新購置的資產，首先從現有的閑置資源中調劑，從而避免無節制的重復購置，最大限度地提高資產的使用效率，節約學校的財政預算支出。

參考文獻:

[1]王霞.高校固定資產管理的探析.經濟研究導刊.2008(1):94-96.

[2]張萍.高校固定資產管理探析.現代管理科學.2009(5):103-104.

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資產構建思想的創新性以及構建原則的科學性主要表現在兩個方面：第一，資產評估體系中，重視對無形資產的評估結構的建設工作；第二，實現對總資產的價值評估，并為資產評估體系在資產管理中的有效性研究提供資料。

一、提升無形資產評估結構的地位

1.體現創新性

目前，資產評估體系在各方面的努力下，正在不斷得到完善和提升，尤其是有形資產的評估體系構建，更是在不斷發展。與此同時，無形資產的評估體系也得到了延伸發展。將無形資產的評估作為資產評估指標的組成部分，充分顯示其資產評估體系在整個資產管理中的有效性，并推動了資產管理科學化和系統化的進程。對無形資產評估指標結構的創新性思想，對資產評估的指標體系的元素進行研究和分析，利用綜合分析的方式，并科學的排列指標，來彰顯無形資產評估體系構建所具有的作用性，進而對資產評估體系的有效性進行提升。

2.建立新原則

對無形資產評估體系建立新的原則，就是把無形資產的評估體系作為資產評估體系的主體，從而強調無形資產評估體系的地位的資產評估體系更具有科學性和全面性。要充分的利用無形資產評估的有效性，并不斷地延伸評估主體的指向性，這就是資產評估體系構建的新形式。

二、運用資產價值評估的主體性

1.明確與創新

明確資產價值評估體系，對總資產的評估進行創新。要想實現資產價值評估體系的科學合理構建，就需要從資產管理的總體出發、大局出發，科學探討和研究評估過程和評估目的。要細致的分析資產評估對人才培養所具有的作用，研究評估的價值和意義，總結資產評估所具有的作用。在這一過程當中，要明確價值、目的明確、目標明確、范圍明確。這樣就能不斷的強化資產評估體系。

2.注重社會效益評估

資產價值體系新原則的構建，要求的就是創新性，注重對總資產評估價值的社會價值的研究，并社會價值評估納入到評價體系構建整體當中，并以此來增強資產評估體系的社會作用。根據資產價值評估體系的社會性原則，對總體資產進行社會價值評估，這樣就為資產管理的投資方向和發展方向起了引導作用。對于一個注重社會效益的事業單位，對其價值的主要評價標準就是社會效益，因此社會效益的評估十分重要。根據社會評價的結果，可以對資產管理的優勢和劣勢有一個全面的了解，這樣可以為后期資產投入提供方向，全面體現資產評估體系所具有的價值。這是資產評估體系的創新性原則對資產評估體系的推動作用，并且也利于資產管理形成清晰的發展思路和科學的對未來的規劃。

3.重視無形資產價值評估的作用

對于無形資產的價值評估主要針對的對象是軟件資源，其評價的主體主要是教師隊伍、軟件程序設計組、科研隊伍建設，對這各個方面的資源展開全面而又系統的評價。在資產結構中的軟件資源的評估中，主要是評估任務有三方面：首先，對教師隊伍的教學水平、能力水平和科研水平已經應用軟件的能力進行科學評估，對教師隊伍對人才的培養和社會價值的貢獻進行全面的評價；其次，對教師隊伍的教學研究水平進行評價，對軟件開發和研究能力以及軟件開發和研究環境進行整體的評價，這樣可以總體體現資源的整體發展情況。最后，對軟件教學資源的利用和開發進行評價。通過這三個方面對無形資產的評估體系進行構建，對人才培養應用性價值進行全面的評價具有很大的指導性作用。

4.進行階段評估

應該對資產價值利用情況進行階段性的評估，為接下來一段時間的資產管理和發展方向提供一定的依據。由于，資產進行階段性的評估是一個十分龐大的工程，所以，要確定具體的指標、評估對象、評估標準等等，以提高資產價值評估體系在資產管理中的有效性。

三、有形資產評估是重要組成部分

要以資產評估額目的為主要出發點，為有形資產的評估的準確性和科學性提供保障；要對有形資產的發展價值以及其人才培養的貢獻進行評價；要形成明確科學的有形資產權屬，提升有形資產權屬所具有的目標性；最后，要利用階段性的方式進行資產評估，提升資產評估體系在資產管理中的有效性。

四、結語

本文主要分為三個部分。分別從提升無形資產評估結構的地位、運用資產價值評估的主體性、有形資產評估是重要組成部分，這三個方面來研究資產評估體系在資產管理中的有效性。

參考文獻：

[1]黃瑾.農業技術型無形資產評估人員勝任能力模型的構建知識經濟時代如何提高政工干部素質[J].黑龍江畜牧獸醫（下半月），2015（48）.

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近年來隨著教育普及不斷深入人心，眾多民辦高校應運而生。為了在眾多民辦高校的激烈競爭中得以長足發展，眾民辦高校不斷加大資金投入來擴大教學規模、完善教學設施等。由于過快的資金使用速度而顯露出民辦高校資金數量和質量中存在的問題。因此，就目前民辦高校不斷擴大發展的今天，資金隊伍的有效管理問題成為重中之重。

一、當前民辦高校資產管理所存在的問題

1.資產管理觀念淡薄，資源配置出現問題

當前民辦高校的資產來源除了國家財政撥款之外，大部分為個人集資。由于大量的資金集中，原來的資產管理觀念不再適應當前形勢，資源配置發生變化。而民辦高校對于資產的處理過程中重視基礎設施的完善和設備的采購而忽視了對資產的管理，從而導致資產大量輸出和設備資源浪費。

2.固定資產的管理不夠完善

民辦高校的資產管理模式以民辦高校自身管理為基礎，相關企業協助共同管理。在兩者雙重管理模式下，民辦高校的資產管理依然存在著大量管理漏洞。民辦高校固定資產管理制度不夠完善、資產管理制度不健全，多部門同時管理導致管理層面的統一認識、部門之間相互協調能力弱，這樣就直接引發民辦高校固定資產管理出現問題。

3.固定資產價值的貶低及失真

在民辦高校的固定資產交易過程中經常出現資產價值失真和資產故意貶低的情況，其目的是為了能夠通過交易過程來滿足某些人的利益要求。這種問題的出現是由于民辦高校的辦學理念和辦學方式中存在弊端。如何能夠做到有效管理是民辦高校發展過程中必須解決的問題。

二、優化改善資產運用的有效策略

1.加強資產管理意識

加強民辦高校的資產管理意識，提高管理團隊的綜合素質是民辦高校在激烈的競爭中不斷發展的關鍵所在。增強資產管理意識，提高民辦高校的資產有效利用率才能夠使民辦高校得以長足發展。

2.加強固定資產的保護建設

在民辦高校自身管理和相關企業協助的雙重管理模式下，為了加強民辦高校固定資產的建設，管理層應相互協調建立完善的民辦高校固定資產管理制度，采用企業的有效運營模式和監督管理制度來正確地引導民辦高校資產的使用，在最大程度上限制資產的流失和價值貶低。在資產使用的各個環節都做出相應的安排，資產的每一項流動都做好相應的記錄并加以解釋說明。

3.設立資產使用監督部門

大量的資金使用和有效利用直接影響民辦高校的發展速度，因此，對于資產的使用情況應當設立相應的監督部門，時時監督民辦高校各項資產的流動情況，確保每一項資金的使用都能做到有理有據。同時，監督機構的設立還能夠方便教育部門對民辦高校的檢查和全面了解。

4.樹立責任心，提高員工素質

目前的民辦高校由于快速的資金集結、管理隊伍缺乏高素質的管理人員、資源配置不合理，導致相應的工作人員缺乏負責的工作態度。這種問題的出現使得健全資產管理制度不能夠徹底地實施。所以民辦高校應當提供相應的培訓機會提高員工的綜合素質。

5.利用計算機技術達到資產透明

資產管理過程中大量的人工操作勢必出現一定的問題，將計算機技術應用到民辦高校的資產管理中，能科學有效地達到統一管理和精準計算。計算機技術的應用可以在一定范圍內使得管理過程透明化，達到人人監督的效果。

當前民辦高校資產管理隊伍缺乏有效的管理手段和管理措施，因此，建立有效的資產管理制度并嚴格地實施，從而達到民辦高校資產的有效使用。

參考文獻：

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消防部隊對我國社會的安定起到非常大的作用，而消防部隊的整體資產管理的水平會直接決定部隊的工作效率與工作能力的高低。因此加強消防部隊資產管理，把預算管理與資產的管理達到有效的結合，實現資產管理的高效率，為消防部隊做好后勤保障。一直以來，消防部隊都是通過收付實現制來進行資產核算，使用的會計制度也不夠完善，很多制度都不能明確的表現出實物資產的實際情況，進而取得的資產管理效果也有限，加強消防部隊資產管理效率是現階段面臨的最大問題。

一、提高消防部隊資產管理效率的重要作用

（一）促進部隊后勤建設

消防部隊需要完善的后勤保障才能在工作中沒有壓力，如果在一些高強度的救援工作中，機械設備以及裝備等出現故障或損壞，就會為救援工作帶來很嚴重的阻礙。而這些方面都在資產管理的范圍內，由此可見，提高資產管理的效率可以直接提高后勤的工作能力，在根本上提高部隊的戰斗力。

（二）保障國有資產增值

近幾年以來，消防部隊所涉及的社會事物也越來越多，因此在進行財務管理的時候難度也隨之增大，處在這種復雜的環境的情況下，如果消防部隊的資產管理水平一直沒有提高與完善，對資產管理也不夠重視，隨意的進行設備的采購，造成資金的浪費。只有提高資產管理的能力，才能達到資產的最大產值。用最少的支出贏取最大的利益，減少資金的浪費現象才是資產管理的主要目標，進而實現國有資產的增值。

二、現階段消防部隊資產管理中的問題

（一）資產管理制度不能全面落實

我國現階段的消防部隊的資產管理是有相應的制度和政策作為執行依據。不過在進行實際執行的時候，管理制度不能全面落實是很多消防部隊資產管理中存在的問題。由于資產管理不到位，管理意識不很薄弱，進而也就致使資產的使用率的一直得不到提高，很多消防部隊甚至都不清楚總資產數值，經常出現物質閑置、重讀建設的情況，使核算工作只是做做樣子。另外，因為管理制度沒有發揮自身有效的能力，許多內部人員會利用職務的便利，出現資產被一人使用，嚴重影響了資產的使用率。

（二）實物資產調劑效率低下

隨意進行采購、重復采購、不重視管理等都是近年來消防部隊資產管理中出現的問題，這種盲目的進行采購，會使資產的調劑效率低下，造成很多設備出現閑置的情況。由此就會造成了資源的浪費，不利于消防部隊的可持續發展建設。

（三）資產信息化建設緩慢

資產信息化建設緩慢，就是導致大量的資產數據信息得不到處理，嚴重影響了工作效率。另外，消防部隊的資產管理中對信息數據的查閱能力也有一定的要求，這就需要高技術的計算機人才來滿足這種需求。不過實際的情況卻是嚴重缺少這種技術人才。

三、提高消防部隊資產管理效率的有效途徑

（一）嚴格落實資產管理制度

在落實資產管理制度之前，首先要根據實際情況建立完善的管理機制，實現資產的最優化配置與處理，在根本上加強資產管理效率，提高管理水平。首先可以制定資產共享的機制，實現消防部隊資產管理部門和其他部門的信息共享，內部資源共同使用，同時也為信息的查詢提供了一定的方便。建立完善的監管制度也是提高資產管理效率的有效途徑，對消防部隊內部資產管理進行嚴格的監管，有效的控制資產的配置，把內部的實物資產做到規范的調節與處置，禁止出現閑置浪費的情況。最后，建立有效的資產評估制度。部隊內部要定期的對資產管理進行評估，分析資產達到的有效使用率，進而提高資產管理水平。

（二）對資產的會計核算進行改革

目前我國消防部隊資產核算的方法仍然是通過上級進行撥款而形成的，這就導致經濟環境產生了變化，地方所用的撥款資金占據每級部隊的收入的比例越來越大。如果引入權責發生制，每級的消防部隊在進行固定資產的購置的時候，所用的購置資金的來源會產生一定的變化，可以通過自籌資金、預算后的結余資金等來進行購置資產。通過會計核算的改革，可以實現資產的有效利用，實現賬面記錄的數據信息與實際情況使反應的達到一致，確保資產信息的準確性與真實性。

（三）提高固定資產信息化建設

隨著信息量的不斷加大，所需要處理信息的技術水平也要不斷的提高，資產管理的網絡數據也要不斷的完善，把部隊中所有的實物資產的情況都要在網絡中做好記錄，以便于實現對資產的增加、處理、維修以及調劑等情況都能及時的掌控。并且還能對資產的各種數據進行整理與分析，進而有效的控制資產過快增長，也避免了閑置浪費的情況，進一步節省了成本，也為資產的預算管理提供了一定的方便。另外，還要加強資產管理人員的管理能力與計算機水平，提高對資產管理數據的處理能力，適應現代化的資金管理需求，進而使部隊資產管理效率得到有效的提升。

四、結束語

對于消防部隊資產管理來說，提升管理效率才能為開展各項工作提供一定的基礎，很大程度的影響了我國消防部隊的發展。所以，為了加強消防部隊資產管理效率，本文通過對提升資產管理效率的重要性與現狀進行分析，結合實際探討出提高資產管理效率的有效途徑，為日后消防部隊資產管理提供參考。

參考文獻：

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中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-02

一、引言

自我院轉編改制以來，由于我院資產監管乏力，資產管理改革明顯滯后，與部門預算、政府采購等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深發展。隨著我院預算管理改革的不斷深入，預算的完整性、公開性、公平性、效率性特點日漸突出，要求資產和預算的結合更為密切。預算管理是資產管理工作的前提和基礎，資產管理實際是經費的存量管理，是預算管理的延伸。從長遠來看，預算管理與資產管理的有效結合，對加強我院資產管理工作、提高資產使用效益具有十分重要的意義，也是深化高職院校財政體制改革的必然要求。

二、我院資產管理與預算管理的現狀

我院辦公地點分布廣、變化大，組織層次復雜，機構設置調整、人員內部調動頻繁，職能部門分割，相互缺乏信息聯系和數據集成，購、存、用信息脫節，原本集成連貫的業務被人為地割裂成多個環節。學院內部沒能形成高度集中的資產管理指揮系統，缺乏統一規范的資產調控制度，沒有統一的信息平臺，信息傳遞渠道不暢，財務數據、政府采購、資金結算、資產管理集中不起來，致使決策者難以及時、準確、全面掌握資產使用過程的相關信息，無法實施有效的管理、監督和控制。我院的預算管理模式是以投入為重點的傳統管理模式，即以控制超支為管理重點，在部門預算編制中偏重于控制投入（支出）的增長幅度和數量，在預算執行中強調按照預算規定的項目和數額執行支出。對于資產管理來說，傳統的預算管理模式至多只能關心資產的邊際增量問題，很難對資產的存量實行全面管理。在實際工作中，資產部門也沒有參與預算編制，未把存量資產納入預算管理的范疇，更談不上存量資產的有效利用問題。

三、我院資產管理與預算管理有效結合存在的主要問題

在實際工作中，我院預算管理與資產管理關聯度較低，一方面，我院資產管理存在制度不健全、基礎薄弱、數據更新不及時、存量不實的現象；另一方面，在部門預算的編制中，往往只強調經費的分配控制，對預算部門存量資產的多少、存量資產的分布和使用缺少明晰的信息。

1.資產管理觀念較淡漠，預算管理制度不健全

受計劃經濟體制思維的影響，我院對資產的認識依舊停留在政府財政撥款的層面，非盈利性使我院對資產的管理缺乏經營理念，存在重預算編制、輕資產管理的慣性思維，部門之間普遍存在爭預算、爭經費而輕視資產管理的現象。我院固定資產沒有計提折舊，忽視了辦學成本效益分析，缺乏資產使用協調機制，導致資產使用效率不高。傳統預算重點考慮未來的收入和支出，忽略對現有資源的關注，從預算編制到執行的整個過程，我院都沒有或很少考慮存量資產的實際情況。資產管理也未形成涉及資產整個生命周期的實物動態管理制度。

2.管理機構設置不合理，部門分工導致業務脫節

一直以來，我院的資產管理和預算管理就隸屬于不同的部門，在業務交叉領域，各部門過分強調各自的分工與職責，未能進行實質有效的銜接和溝通，部門聯動效應也未充分體現。由于沒有掌握我院存量資產的實際情況，財務部門在審核資產購置經費預算時就未曾考慮增量資產配置與存量資產的匹配關系，結合本院具體實際不緊密，常常是憑經驗審減預算。資產管理部門雖掌握了我院的資產信息，但并未參與部門預算的編制工作，僅僅是被動地配合財務部門提供一些基礎數據。部門職責分工在一定程度上制約了資產管理與預算管理的有效結合。

3.資產分類代碼標準不同，部門之間缺乏協調統一

財政部和教育部沿用不同的資產分類標準，資產管理部門依據的資產分類編碼與財務部門資產分類會計科目不一致。高校在資產管理中是按照教育部高教司編制的《高等學校固定資產分類及編碼》（第三版）將儀器設備分為儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、文體設備、行政辦公設備共七大類； 而財務部門按照《高等學校財務制度》將儀器設備分為專用設備和一般設備兩類，彼此之間也無明晰的一一對應關系。在實際工作中缺乏統一有效的分類統計依據，給資產管理部門與財務部門的對賬工作帶來很大困難，造成資產上報工作一定程度上的混亂。

四、我院資產管理和預算管理有效結合的建議

高校的資產管理和預算管理是密切相關的，科學的預算管理是促進資產管理的有效手段，能提高資產配置的質量；而科學的資產管理又能為預算管理提供合理的參考依據，提高資金的使用效率，二者相互制約、相互促進。

1.理順我院資產管理和財務管理的關系

高校的財務管理包括預算管理、決算管理、收入管理、支出管理、資金管理和資產管理，即資產管理是財務管理的一部分。在實際工作中，資產管理與財務管理并不是簡單的包含與被包含的關系，它們之間有著明顯不同的側重點。資產管理主要是從資產的實物形態進行的一系列管理措施，包括資產購買前的招標、論證以及購買后的驗收、使用、維修、調配、報廢等管理工作，資產管理是涉及資產整個生命周期的實物動態管理。而有關資產的財務管理，則更多地偏重價值形態方面的資金流動態管理。資產、財務有時是一個問題的兩個方面：財務狀況反映的是資產經營結果，資產狀況反映的是財務管理水平。資產管理部門在進行日常管理工作的同時要與財務部門保持緊密聯系，各類固定資產賬面價值應當與財務部門年度決算報表一致，各類固定資產實物價值應當與賬面價值一致。

2.加強管理制度建設，建立資產管理聯動機制

目前，學院賦予了財務處全面管理資產的職責，學院應充分發揮財經工作領導小組的作用，建立資產管理聯動機制，促進各部門積極配合、有序運轉、規范管理。一是在預算編審時參考資產實際存量，以增量調節存量；加強對預算執行過程中的監管，強化預算的剛性和約束力；充分發揮審計的監督作用，將審計的端口是移至預算編制和預算執行環節。二是明確資產使用單位的管理責任，建立資產績效考評和資產管理獎懲機制，加大對使用單位的約束力；在資產管理中引入經營理念和成本意識，減少資產閑置浪費；逐步推行資產的有償使用，對各單位超過配置標準的資產，收取資產超額使用費；三是對資產采購，尤其是大型、重要的資產采購進行可行性論證，確保資產充分發揮使用資產和經濟效益；建立資產的合理調劑、共享共用機制，實現資產整合和優化配置；定期對我院資產進行清查盤點，發現問題及時處理，確保資產存量信息的真實、完整、準確；完善報廢制度，成立專家鑒定小組，根據實際情況科學處理報廢資產。

3.制定科學的資產配置體系，完善資產配備標準

建立健全資產配置標準體系，包括人均標準、部門標準、結構標準以及配置資產的費用標準等。堅持資產配置與部門履行職能相適應、管理標準與技術標準相關聯，數量標準與價值標準相結合的原則，全面分析存量的質量、結構和分布情況，各部門完成工作任務，履行管理職能須占用資產的合理額度制定科學合理的標準。實現統一規劃、統一標準、統一配置、統一處置，杜絕超標配置和重復配置，從源頭上解決資產占有不公的問題，實現不同部門之間資產配置的公平、合理。在此基礎上建立必要的資產調劑制度，對配置標準實行動態管理。制定新增資產配置管理暫行辦法，制定各項資產配置標準和相關定額以及配置審批辦法，建立配置標準公正、配置手段科學的資產形成機制。利用預算的手段，對資產購置計劃進行可行性論證，對設備的性能、規格要求按使用者需要、未來事業發展需要配置，同時考慮學院的財力許可。

4.整合管理信息系統，實現資源高度共享

在資產管理和財務管理工作中建立協同關系，制定統一的信息編碼應用標準規范，整合信息管理系統，建立資產管理網絡化平臺，與財務管理系統有效地對接，做到資產管理部門、財務部門、資產使用部門的數據共享，確保基礎數據真實有效、準確一致，便于適時對賬，實現資產信息共享和全過程在線跟蹤控制，實現資產管理動態化、預算編制精細化管理。在資產存量系統摸清的基礎上，為預算編審、政府采購和資產日常管理提供“準確、細化、動態”的信息支撐，對創新我院資產監管手段產生積極影響，有利于相互監督，實現陽光化管理，有利于提高工作效率、降低管理成本。資產管理與財務管理的信息即時共享非常重要，將有助力于突破性地實現資產與財務明細賬的一致，為實現資產全生命周期管理提供進一步的信息保障。

五、結束語

我院在資產管理和預算管理工作的有效結合中做了大量工作，也取得了很多可喜的進步和成就。但是，要真正使我院資產管理和預算管理工作的結合落到實處，還必須繼續努力開拓創新，更新觀念，采用新的技術，改善各個工作環節，提高工作效率和管理水平，以取得更好的經濟效果和社會效益。

參考文獻：

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[2]尚慧.淺議資產管理與預算管理相結合的方式和途徑[J].現代商業，2011，（26）：129-130.

[3]趙桂云.淺談預算管理與資產管理相結合的必然性[J].理論界，2007，（12）：245-246.

[4]李滟.論高校資產管理與預算管理的有效結合[J].西南師范大學學報（自然科學版）2013，38（4）：49-52.

[5]邢瑞紅.建立高校固定資產管理與預算管理相結合的長效機制[J].西部財會，2009，（11）：32-34.

[6]陳彥清，陳清毫，張界新.基于預算管理為中心的高校資產管理新思路[J].會計之友，2009，（5）：30-31.

篇6

在行政事業單位中，其擁有的國有資產通常都是非經營性的國有資產，這部分資產在事業單位中的存在，并不是以盈利為目的，但是卻是促進事業單位發展的必要的物質基礎，同時在促進社會進步、維護社會和諧等方面也起著重要的作用。而隨著我國各項事業的不斷發展，對事業單位國有資產的強化管理也成為了一種必然的趨勢，也是當前事業單位適應市場經濟發展的必然選擇。

一、事業單位強化國有資產管理的重要性

1、有利于理順事業單位的收入和分配之間的關系

隨著我國市場經濟的不斷發展，經濟規模在不斷擴大，財政建設步伐也在不斷的加快，在這種背景下，我國對公共事業的保障力度也在不斷的增加，因此，事業單位中的國有資產規模也在逐漸的增加，強化對事業單位國有資產的管理，能夠有效地加快事業單位管理制度改革的進程，不斷的理順事業單位收入與分配之間的關系，為和諧社會的構建提供必要的物質基礎。

2、有利于轉變政府職能

根據我國公共財政的要求，在資源配置中起著重要作用的就是市場，而城府通過市場為公眾提品和服務，也是市場經濟體制下政府職能轉變的需求，也市政府職能由管理型向著服務型轉變的必然要求。因此，在事業單位中，應當不斷加強自身的國有資產管理，拓寬政府理財的領域，對國有資產進行科學的配置，尤其是在為社會進步提供物質基礎方面，需要通過對國有資產的科學管理，才能夠切實為政府職能的轉變提供依據。

3、有利于降低事業單位運行成本

當前，我國提倡建設節約型社會，而降低事業單位的運行成本就是首先要解決的問題，因此，必須要加強事業單位的節約意識，不斷加強對國有資產的管理，防止國有資產的浪費和流失，并且對現有的資源進行科學的配置，使其能夠發揮其最大的效益。另外，根據當前事業單位國有資產的占有率以及其實際的使用情況，對資源的閑置狀況進行科學的改善，以此加快節約型社會的建設步伐。

二、事業單位強化國有資產管理的有效措施

1、加強事業單位國有資產的預算管理

加強對事業單位國有資產的預算管理，是強化國有資產管理的重要途徑，也可以說是加強國有資產管理的根本出路。在事業單位中，其需要購置的資產、以及購置的資產如何進行分配，都應當在對當前單位發展的實際情況以及實際需要進行科學分析的基礎上提出，并且將資產的購置與單位發展需要盡心科學的匹配，這個匹配的過程可以說是預算編制的過程。對國有資產進行有效的預算管理，能夠實現對國有資產的科學配置，從而使得國有資產的使用效率不斷的提升，同時也能節約財政資金。

2、加強國有資產管理制度的建設與完善

在不斷強化事業單位國有資產管理的同時，需要不斷的加強相關管理制度的建設與完善。當事業單位需要購置新的資產時，要對當前的資產進行科學的分配和調動，因此來實現對國有資產科學的分配，在這個過程中，需要注意的是將行政管理與市場管理進行有機的結合，才能夠制定出適合事業單位發展的資產管理制度，同時要鼓勵事業單位通過轉讓或者是銷售的方式將現有的資源價值充分的體現出來，使傳統資源管理模式下權限不明、職責不清的現象得到避免，建立起對所有權的制約制度。

3、完善事業單位財務管理制度

當前在事業單位中執行的會計制度和相關的準則，對于國有資產的入賬與管理還停留在輔助科目的位置上，并沒有實現與企業財務制度的同步，因此經常出現賬實不符的情況。隨著市場經濟體制的建立與完善，在事業單位中也要對資產的成本、使用效率進行科學的記錄和評價，才能夠為信息使用者提供必要的依據。因此，相關的部門需要加強對事業單位財務管理制度的完善，對于固定資產的購置以及轉讓等，要對其價值進行科學的評估，并且根據需要將其編織成憑證，是賬面價值與實際價值相符。

4、實行現代化資產管理方式

當前，很多事業單位在固定資產的管理方面，仍然采用傳統的手工記賬的方式，這種落后的管理方式無法與當前會計發展的經濟體制相適應，也使得會計核算工作較為困難，而將電子信息技術應用到固定資產的管理中，則可以很大程度地減少登記固定資產賬、盤點庫存的勞動強度，并且可以加快這些工作的速度。另外，如果能夠建立網絡辦公環境，可以實現兩種賬簿的鏈接，避免發生固定資產與會計賬的不符，減少錯誤率。

5、加強監督檢查

在事業單位中，應當建立起對國有資產內部控制制度相適應的監督機制，除了以往的內部審計機構之外，還要不斷加強對國有資產管理的監督與檢查。不斷完善事業單位內部會計控制制度的建設，使其能夠充分發揮對國有資產管理的監督作用，并且將這種監督活動貫穿于資產從購置到使用的全過程中，能夠有效的避免國有資產管理過程中存在的風險，并且對內部控制制度的合理性和科學性進行有效的評價。

三、結束語

在我國國有資產的組成部分中，事業單位的國有資產占據著很大的比例，長期以來，我國在事業單位的國有資產管理方面，缺乏有效的管理，使得國有資產的管理效率始終無法提高，造成了大量國有資產的浪費和流失。在市場經濟體制下，應當不斷強化對事業單位國有資產的管理，促進國有資產管理效率的整體提升，以此不斷完善我國經濟制度，促進事業單位持續穩定的發展。

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中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

近年來我國企業已逐漸加強管理固定資產，但是在固定資產的管理中仍存在著一些亟待解決的問題，本文就我國企業在固定資產的管理中存在的問題和解決的有效途徑進行幾點探討。

一、企業固定資產管理的現實狀況

（一）企業對固定資產的管理意識薄弱

一直以來，我國企業對于固定資產的管理存在著重復購置的現象，并且輕視對固定資產的管理，沒有很強的固定資產管理理念，使得很多的企業資源不能得到有效利用，有些管理人員為了個人利益，還有私自占用公家固定資產的現象，給企業帶來很大的損失，不利于企業的持續發展。

（二）企業固定資產沒有得到合理的配置

現階段我國不少企業對于固定資產都沒有有效合理的配置，存在對資產隨意和重復購置的現象，使得企業的固定資產不能得到充分的利用，造成固定資產的嚴重浪費，加重企業的成本費用，不利于企業的自身發展。

（三）對固定資產的清查不夠徹底

企業的固定資產清查在固定資產管理中有著很重要的位置，但是很多的企業不能對固定資產進行徹底的清查和統計，清查力度也不夠大，導致資產的使用情況、數量、維修狀況等信息都很難得到深入了解，這樣的清查結果很難找出企業對固定資產管理中的漏洞，降低企業對固定資產的管理效率。

二、企業固定資產管理的有效途徑

（一）強化固定資產管理意識

企業要想提高固定資產的管理效率，一定要對固定資產有著很強的管理意識，改變原有的思想觀念，加大企業固定資產管理工作的監督力度，使得企業從上到下的工作人員都能認識到企業管理固定資產的重要性，對固定資產管理的工作人員進行定期的培訓學習，增強他們對固定資產管理的強烈意識，減少企業固定資產流失、賬實不符等情況，為企業帶來更大的經濟效益，為企業的生產經營打下良好的基礎。

（二）建立健全的固定資產管理制

企業應對固定資產建立起健全的管理制度，并把固定資產制度落實到企業的每個工作流程中，加強對固定資產進行基礎管理，維護好企業的固定資產。在固定資產的管理制度中，應對固定資產的計價原則、分類、計提折舊年限、范圍和方式都有著明確的規定，每一個工作人員都能按照制度完成工作，使固定資產管理有著更加規范化的操作，并能夠清楚的劃分工作的權限和分工職責，用固定資產的管理制度來提高管理效率和質量。

（三）重視對現有固定資產的清查和管理

企業要想對固定的資產進行有效的管理，就一定要對企業的現有固定資產數量和使用情況進行一定的清查，而且完善清查制度，使得每個工作人員都能按照規范的清查制度工作，同時對于一些賬目的交接也要進行一定的清查。對每項固定資產如機器設備、運輸工具等都進行一定的維護保養，定期檢查，提高資產的實際使用效率，也能對企業的預算管理有著一定的作用，對于一些超出企業預算管理中的采購行為，要進行仔細的核實。對于固定資產的流失要追究當事人的責任，建立起企業的固定資產損失責任制度，能有效的對企業固定資產進行管理。

（四）加強企業對固定資產的風險防范意識

企業要想實現固定資產的有效管理，就必須要求企業從上到下的所有工作人員都應具有一定的風險防范意識，固定資產的管理人員尤其如此，要充分的估測市場的動態變化，并且定期的派人對企業的固定資產進行跟蹤和檢查，及時的發現問題并合理的解決。對于企業可能存在的固定資產風險，要有給予足夠的重視，增強企業資產的風險意識，使風險發生的概率降到最低。所以應該針對企業面臨的風險建立完善的固定資產風險防范機制，并做好管理制度的落實工作，細化到每個部門、每個工作環節中，盡可能減少企業在管理上出現漏洞，避免企業因此產生巨大的損失，為企業的固定資產管理創造一個好的防范風險的內部環境。企業也可以通過對企業實施全面預算管理，從而使得企業固定資產配置最優化，避免產生資源浪費的現象，還能有利于企業對固定資產的有效管理。

（五）對固定資產進行信息化管理

隨著我國科學技術的不斷發展，計算機已經基本普及到千家萬戶中，在企業的管理工作中更是有著非常廣泛的應用，企業對于固定資產的管理也應該跟上社會的發展步伐，利用先進的科學技術提高固定資產的管理效率和管理質量，企業固定資產的規模數量本來就很大，而且種類也非常多，日常工作中如果只靠手工記錄統計顯然已經很難滿足工作的要求，所以企業應該引入計算機技術，從而使得固定資產實現電算化，建立起固定資產的計劃、核算管理等信息化系統，對資產的采購、預算、處理、報廢和核算等信息進行系統的記錄，并能錄入準確的數據信息，從而實現企業對固定資產的有效管理。但是企業在引入電子信息技術的同時，一定要注重對固定資產管理人員進行技術培訓，使他們對信息系統有著一定的操作能力，才能真正的發揮出計算機信息系統在固定資產管理中的實際作用，能大大的提高資產管理效率，增強企業的核心競爭力。

三、結語

要想加強企業對固定資產的管理，必須要先樹立起企業管理人員對資產管理的正確認識，定期培訓固定資產管理的工作人員，提升企業人員的職業素質，不僅如此，還要建立起合理的資產管理制度，使得管理工作更加具有規范性，加強對資產管理工作的監督和檢查，做好企業資產管理的基礎建設，引進現代化科學技術，提高企業固定資產管理效率，有利于企業在競爭中得到穩定持續的發展。

參考文獻：

[1]韋紅英.淺析企業加強固定資產管理的途徑[J].中國外資，2010（08）.

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（一）重視資產入賬核算，創新性地引進固定資產折舊和無形資產攤銷 

固定資產所占資金屬于事業單位凈資產中的非流動資產基金。為滿足預算管理需要，事業單位固定資產的核算一般采用雙分錄的核算形式，即固定資產增加時，應當相應地增加非流動資產基金，同時按照一般資產入賬方式，確認當期支出；反之，則做相反處理。因此，固定資產能否準確核算直接關系著凈資產的核算水平。新《事業單位會計制度》為適應實際需要，加強了對資產的入賬管理控制，對于沒有相關憑證的資產如接受捐贈的固定資產，要求按照名義市場價格入賬。同時，規定虛提折舊和攤銷處理方法，適當地對固定資產計提折舊和對無形資產進行攤銷。這有助于隨著時間的推移反映資產真實價值的變動、消費和使用情況，以進一步保證事業單位凈資產的規范核算。 

（二）進一步規范財政資金與非財政資金會計核算 

針對事業單位的凈資產構成要素，新會計制度明確提出了“財政補助結轉結余”和“非財政補助結轉結余”的概念，以替代舊制度中對應的“事業結余”和“經營結余”科目。 

其中，財政補助結轉結余與事業單位的日常經營嚴格區分，不參與事業單位的經營結余分配，單獨設置“財政補助結轉”和“財政補助結余”科目，核算符合財政補助結余性質的資金項目。這種做法能夠更加清晰地顯示事業單位財政補助收支情況及結轉結余的形成過程，有助于加強事業單位財政資金管理與部門預算管理，真正實現財政資金效益最大化。非財政補助結轉結余與財政補助結轉結余是一個相對的概念，通過設置“非財政補助結轉”、“事業結余”、“經營結余”以及“非財政補助結余分配”科目，主要核算事業單位除財政補助收支之外所有專項資金的收支結存情況，通過設計并完善結轉和結余兩個部分的賬務處理以進一步規范事業單位的支出和分配行為。 

二、事業單位凈資產管理在新舊會計制度銜接過程中存在的問題 

（一）關于“事業基金”科目的管理 

舊制度中規定，事業基金是事業單位擁有的非限定用途的凈資產，主要包括滾存結余資金；而新會計制度中規定事業基金主要為非財政補助結余扣除結余分配后滾存的余額。 

顯然，新會計制度下的事業基金核算范圍不再包括財政補助結轉和財政補助結余，其核算范圍發生變化；同時，盡管新會計制度仍設置了“事業基金”科目，但不再在該科目下設置“一般基金”、“投資基金”明細科目。因此，在新舊賬銜接過程中“事業基金”科目的會計核算還存在一些問題。 

例如：按照新會計制度的要求，需要對原賬中“事業基金”科目下的“一般基金”明細科目的余額進行分析，若余額來源屬于新制度下財政補助結轉的余額，則應將其轉入新賬中的“財政補助結轉”科目，若余額來源屬于新制度下財政補助結余的余額，則應將其轉入新賬中的“財政補助結余”科目，扣除這些剩下的余額就是新制度中所規定的事業基金包括的范圍，直接將其轉入新賬中的“事業基金”科目。同時，需要對原賬中“事業基金”科目下的“投資基金”明細科目的余額進行處理，結合新會計制度，應對其余額進行綜合分析，并轉入新賬中“非流動資產基金——長期投資”科目。這樣分類分析處理有助于明確新會計制度中事業基金的真實余額，為后續的會計核算奠定基礎。 

（二）關于“非流動資產基金”科目的管理 

與舊制度中的“固定基金”相對應，新會計制度中設置了“非流動資產基金”科目，用以核算事業單位長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產占用的金額。可見，新會計制度擴大了原有固定基金的核算范圍。因此，在新舊賬銜接時，要注意處理兩個問題：一要注意將原賬中的“固定基金”科目余額對應轉入新賬中的“非流動資產基金——固定資產”科目；二要注意新增內容包括長期投資、在建工程、無形資產的會計核算，這樣有助于規范新會計制度下“非流動資產基金”的會計核算處理。 

（三）關于“事業結余”、“非財政補助結余分配”科目的管理 

由于新會計制度中規范了財政補助結轉結余與非財政補助結轉結余的會計核算，因此新會計制度下的結余分配相關科目的內涵較原賬中的對應科目內涵發生了變化。例如，新會計制度在“非財政補助結余”科目下設“事業結余”明細科目，但與原賬中對應的“事業結余”內涵明顯不同，其核算范圍不再包括財政補助資金項目。同時，與舊制度中的“結余分配”科目相對應，新會計制度中設置了“非財政補助結余分配”科目，用以核算事業單位本年度非財政補助結余分配的情況和結果。盡管原賬中“事業結余”、“結余分配”科目一般無余額，不需進行轉賬處理，可以直接啟用新賬，但在后續的日常管理過程中，如何準確劃分和管理財政與非財政兩條資金流，對事業單位來說是一個長期需要探索的問題。

三、不同類型的事業單位凈資產管理典型問題探討 

（一）社會公益類事業單位——財政與非財政資金管理不規范 

社會公益類事業單位是我國公共事業組織的重要組成部分，包括科技、教育、文化等領域的服務組織。與行政單位不同，公益類事業單位不具有行政管理職能，而且隨著國家財政體制改革的不斷推進，這個趨勢將不斷進行下去，不斷強化事業單位的公益屬性。 

目前，大多數公益類事業單位由國家財政支撐，一般享有全額撥款或者差額撥款的財政經費。其凈資產來源包括財政撥款、外部捐贈和自身經營所得，而在管理實踐中，其凈資產管理面臨的最大問題就是財政與非財政資金管理不明確。 

首先，社會公益類事業單位一般具有公益性，其具有國家政府部門的公共資源，享有國家的財政補貼。在財政資金中，財政的專項資金占有重要比例，而事業單位在實踐中并沒有完全落實“分類管理、專款專用、統一決算”的管理模式，經費支出經常出現揮霍浪費現象，支出管理不嚴格。 

其次，在之前很長一段時間，一般的事業單位都是很籠統地將結余劃分為“事業結余”和“經營結余”，這并不能完全劃分出財政資金與非財政資金，致使凈資產管理鏈條混亂不堪。 

（二）生產經營類事業單位——轉企改制中凈資產界定和會計處理有待完善 

生產經營類事業單位即具有企業性質的事業單位，是一些面向特定社會群體的專業組織，一般都擁有比較穩定的財源，通常具備自主管理、自主經營和自我發展的能力。國家為進一步規范此類事業單位的組織管理，正逐步嘗試對其進行體制改革。通過對這類事業單位進行轉企改制，實行企業化管理。但到目前為止，轉企改制仍是一個漫長的過程，其中，對事業單位凈資產的界定和處置是十分重要的。 

客觀來講，生產經營類事業單位可以作為經濟主體參與市場競爭，逐步實行企業化管理，但并不是所有的生產經營類事業單位都能接受市場的長期考驗。原因之一在于在轉制過程中對事業單位凈資產的界定和會計處理不夠精確。按照現代企業制度的要求，將事業單位改制注冊為有限責任公司是目前事業單位轉企改制的一種通行做法，這就要求首先對事業單位凈資產進行審計調整和資產評估調賬；然后履行相關審批手續，才可進一步實施公司化改造。而在實際工作中，需要結合《企業會計制度》對凈資產的每一個項目進行審計調整和資產評估調賬，這是一個非常復雜的工程。 

同時，在改制過程中，這類事業單位普遍缺乏凈資產保全思想，以致于其在后期的生產經營中，不注重財務管理和資產管理，如果此時面臨的市場不景氣，經營管理不到位，就非常容易造成期末凈資產的實際價值低于期初價值，從而使得凈資產貶值。 

四、新會計制度改革后事業單位凈資產管理問題對策 

（一）及時更新會計信息系統 

為符合新會計制度對會計核算方法和會計科目改動的要求，事業單位必須要同步更新電算化會計信息系統，以提供準確的會計信息。 

首先，在新舊賬套轉換過程中，要注重二者的銜接性。要認真把握新會計制度中關于會計科目的增加或刪除，以此在舊賬套中依次對應找出該科目，從而按照要求對該科目余額進行結轉或轉換。 

其次，在后期采用新會計核算方法時，一定要按照要求不斷完善會計信息系統，同時，加強賬目管理，保證會計信息的及時性和準確性。 

（二）樹立財政資金與非財政資金雙線管理理念 

對社會公益類事業單位來說，其凈資產管理面臨的普遍問題就是財政資金與非財政資金管理不規范。新《事業單位會計制度》非常注重區分財政資金與非財政資金，在現行會計制度基礎之上，增設了“財政補助結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”、“非財政補助結余分配”等會計科目，并在此基礎上進一步規范各個科目的會計核算。 

因此，從管理理念方面考慮，事業單位必須要在實踐中逐步樹立財政資金與非財政資金雙線管理理念。從總體上，事業單位應該認識到將財政資金分離于非財政資金進行雙線管理是事業單位改革的方向。 

具體來說，一方面，事業單位應該嚴格執行預算管理，保證財政資金有效管理和運用；另一方面，事業單位應該加強其業務管理，明確其管理目標，以保證其正常經營。在這種雙線管理的理念指導下，事業單位要在會計實踐中，真正使得財政資金不參與單位的結余分配，以實現凈資產的有效管理。 

（三）強化凈資產保值增值理念 

對生產經營類事業單位來說，其凈資產管理面臨的普遍問題就是在轉企改制過程中凈資產的界定和會計核算處理問題過于復雜，尚需完善。因此，在轉企改制的實際工作中，應嚴格按照《企業會計準則》要求，將各個凈資產構成項目分類進行轉入或轉出處理。 

在此基礎上，對事業單位而言，從長遠發展來看，還需要建立和強化凈資產保值增值理念。 

這種凈資產保值增值理念實際來源于西方會計。西方會計普遍認為，凈資產保全是非營利組織擴大規模，提高服務能力的重要保證。這里所謂的保全可以理解為保值增值。 

西方的這種保全思想非常值得借鑒，近年來我國政府一再強調國有資產保值，但這并不是完整意義上的凈資產保全。目前我國事業單位正處于改革發展時期，尤其是隨著事業單位逐步走向市場，財政撥款逐漸減少甚至不存在，在市場中求生存、謀發展將成為事業單位面臨的極大挑戰，凈資產的資源屬性顯得更為突出。因此，要站在市場的角度，積極轉變觀念，樹立凈資產保值增值意識，加強凈資產過程控制與財務管理。 

五、結束語 

在我國，事業單位自身性質的特殊性決定了其會計核算和凈資產管理的難度，這是一個需要在實踐中不斷創新和改革的艱難過程。本文通過對新會計制度關于事業單位凈資產規定的解讀，結合事業單位目前面臨的實際問題，提出雙線管理和保值增值的管理理念，以期更好地指導事業單位凈資產的管理實踐，提升我國事業單位資產管理工作的水平和效率，從最大程度上節約經濟資源，從而推動我國整個事業單位的健康發展。 

【參考文獻】 

[1] 孫勤海.解讀新《事業單位財務規則》[J].財會月刊，2012（22）：50-52. 

[2] 劉玉杰，宋子龍.新《事業單位財務規則》探析[J].會計之友，2012（20）：33-34. 

篇9

( 二) 國有資產管理與預算管理對接的步驟

首先，為了實現兩者的有效對接，應該先對國有資產管理和預算管理的理論知識進行宣傳和培訓，增強工作人員對于兩者對接的支持力度，同時也可以及時了解工作人員的信息反饋，不斷改革對接流程，提高對接的可操作性;其次，在理論知識的基礎上，要利用五到十年的時間構建起對接的體系和具體制度，使得國有資產管理融入到預算管理范疇，而預算管理也要充分反映國有資產的管理狀況;最后，針對對接體系進行完善和深化，任何一個制度體系的執行都需要一個良好的內部和外部環境，行政事業單位必須及時發現對接中的問題，并進行解決，使得對接有一個良好的內外部環境，這樣才能保證對接緊跟時代潮流。

二、國有資產管理與預算管理對接中存在的問題

( 一) 對于對接的重視程度不夠

目前，很多行政事業單位并不是很重視國有資產管理與預算管理對接的工作，對于對接工作的人員配備也不是很合理，很多都是一人兼任多職，增加了工作人員的工作量和工作壓力，不利于管理效率的提高。同時，有些行政事業單位也沒有建立科學的對接標準，使得對接存在一定的盲目性。

( 二) 對接制度不完善

由于部分行政事業單位對于國有資產管理與預算管理的對接重視程度不夠，因此并沒有制定完善的對接制度，很多制度都較為陳舊，已無法適應不斷變化的新形勢。比如，有些行政事業單位的預算部門和資產部門混淆，崗位和責任分配混亂，管理效率低下;還有些單位的管理流程繁瑣，很多部門不能及時使用相應的資源，導致一些業務不能正常開展。

( 三) 績效考評和監管力度不足

現階段，我國對于行政事業單位國有資產管理缺乏相應的績效考評制度，資產形成后直接歸行政事業單位單獨負責，這樣就使得國有資產管理缺乏透明度，在進行財政預算時就不能準確反映行政事業單位的真實需求，因此，很多行政事業單位的相關人員出于自身利益考慮，往往會出現虛報價格或者重復購置的現象，導致資產使用效率低下。同時，國家相關審計部門對于行政事業單位國有資產的監管力度也不是很大，在進行資產購置時沒有嚴格的審批制度，經費劃撥具有一定的隨意性，這就更加滋生了行政事業單位內部的各種不良風氣，導致國有資產管理與預算管理不能進行有效對接。

三、針對以上問題的對策分析

( 一) 提高對于對接的重視程度

為了有效的實現資產管理與預算管理的對接，行政事業單位的相關領導應該提高對于對接的重視程度。首先，單位應該加大對于國有資產管理與預算管理的宣傳力度，普及各種管理知識和相關法律法規知識，定期開展對接研討會，使得全體工作人員提高管理對接的意識，積極主動的進行各項對接工作，提高管理的效率;其次，行政事業單位應該結合自身的行業特點、地理位置以及經濟情況制定符合自身發展的規劃，設立專門的管理部門和負責人員，徹底清除單位長期存在的重購置，輕管理的思想，為國有資產管理與預算管理對接提供一個良好的內部環境;最后，行政事業單位應該及時更新管理模式，適應不斷變化的新形勢，借鑒國外或國內成功對接的案例，進行詳細分析，并且要取其精華。完善自身的管理手段和管理方式，提升管理水平。

( 二) 完善國有資產管理與預算管理對接的制度

良好的對接制度是行政事業單位將兩者進行有效對接的基礎和前提，因此，行政事業單位必須要加大制度建設，規范對接流程，為實際進行對接工作提供理論基礎。首先，行政事業單位應該規范自身的預算編制流程和制度，使國有資產管理與預算管理保持一定的匹配度，從而保證對接的有效性;其次，應該明確現有的國有資產費用定額，比如單位自身的房屋設備，辦公設備，工作器械等，都需要明確其購置費用和維護費用，為進行預算管理提供一個準確的參考標準;最后，由于行政事業單位的管理需要各個部門工作之間的配合，因此應該加強各個部門之間的溝通與交流，提高工作中的協調性，保證工作的高效進行，比如，在進行預算編報時，財務和資產兩個部門就應該加大資產數據的溝通和交流，這樣才能準確記錄資產的數量，費用和購置目的等。

( 三) 制定資產績效考評體系，加大監管力度

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一、行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購的關系及研究三者有效結合問題的意義

目前，行政事業單位的資金來源基本是以財政撥款或差額補助為主，支出都要通過編制年度部門預算，若涉及到政府采購項目的，還需編制政府采購預算，經過“二上二下”的預算審批程序，經當地人大會議表決通過后，再由當地財政部門下達，行政事業單位收到部門預算批復后才能使用

行政事業單位的資產管理與部門預算、政府采購有著密不可分的關系：

首先，資產管理與部門預算的關系：行政事業單位的資產取得，必須要有部門預算，沒有部門預算，就無法實現資產的取得任務，資產的購置計劃和部門預算不可分割，部門預算是資產取得的前提。

其次，部門預算與政府采購的關系：編入部門預算的資產，凡是列入政府采購目錄的資產購置，必須進入政府采購招標流程，單位不得自行隨便采購，資產的購置通常是要政府采購的，故在編制部門預算的同時還要編制政府采購預算。

再次，資產管理與政府采購的關系：行政事業單位的資產取得，通常必須經過政府采購招標流程，即經過招標、投標、開標、評標和定標五個主要環節，單位不得自行選擇決定供應商。

事業單位資產管理與部門預算、政府采購有著如此緊密的關聯，但在現實工作中，行政事業單位資產管理存在資產使用效率低下，資產閑置金額較大等問題，這已成為行政事業單位資產管理中不爭的事實。造成上述問題的原因，除了主觀上原因外，客觀上最主要的原因就是資產管理與部門預算、政府采購相脫節。因此要讓行政事業單位資產發揮應用的效能，提高資產的使用效率，除了加大對行政事業單位績效考核外，讓部門預算、政府采購能與資產管理能有效結合已成為行政事業單位加強資產管理的關鍵環節。下面就本人依據長期在行政事業單位管理工作的實踐，對行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購如何有效結合談談幾點看法。

二、行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購有效結合的具體措施

（一）要明確各方職責，加強聯合監管

1、財政部門

（1）要制定好政策：一是強化政策指導。如杭州市財政局先后制定了行政事業單位房產出租、資產使用、處置、配置管理辦法和常用資產配置標準等管理制度；二是深化資產配置預算管理。如杭州市2014年擴大資產配置預算編制工作，行政機關和財政補助事業單位在年度預算編制中，需對臺式電腦、便攜式電腦、打印設備、速印機、復印機、傳真機、照相機、攝像機、掃描儀、投影儀等十大通用設備編制資產預算表，反映單位已有十項設備資產的實有數和資產配置數，經市財政部門審定后，作為編制年度部門預算中購置上述十項設備資產的依據。

（2）要加強對部門的國有資產管理、預算編制和政府采購進行監管。

（3）要開展對部門預算績效評價的監管。

2、行政事業單位的主管部門

（1）要加大對下屬單位預算的審查，加大對部門預算項目庫的管理，要嚴格審查項目投資計劃是否符合單位發展的整體規劃，并將其列入單位年度的考核。

（2）要督查部門預算編制的審核、審批程序。

（3）要組織開展對部門預算的績效評價。

3、行政事業單位自身

（1）要建立健全單位資產管理的內部控制制度。

（2）要強化單位組織內部資產管理部、規劃部與財務部的協同配合。

（3）要注重項目庫的建設，加大對項目庫前期的調研和可行性分析論證。

（4）要加大對預算編制精細化、科學化管理；嚴格執行政府采購預算。

（5）要開展對預算項目績效的評價考核。

（二）單位自身要強化制度保障和考核機制

1、單位要加強對資產的預算控制

強化對固定資產預算的有效控制，包括對固定資產預算編制控制、預算執行控制、預算調整控制、預算執行結果考核的控制，其中最核心的部分是預算編制的控制。固定資產的預算編制即是固定資產管理的起點，也是實現固定資產管理目標的終點，它直接關系到固定資產能否有效發揮作用。

單位固定資產年度購置計劃應根據單位的發展規劃，以及單位的財力的可能，進行可行性分析研究，購置項目要經過單位科技委員會或外聘機構專家的評審，經過充分論證評審后才能確定。在編制固定資產預算時應對該項目具體配置要求和性能參數全部闡述清楚，采購時不能另搞一套。固定資產的預算經單位班子集體討論后上報后一般不能改動，若發生特殊情況，需調整須重新走審核、審批程序。對經人大已批復的預算，任何個人無權改變預算，確需調整預算，必須走市財政預算調整審批程序，經批準后方可調整。鑒于預算項目的可行性分析論證和項目評審的時間要求以及財政預算的剛性要求，單位應早一年安排固定資產購置的計劃，讓固定資產的預算編制有足夠的時間，使固定資產預算編制得科學、精細、周全。同時要將預算執行的結果情況列入單位內部部門的年度考核。

2、單位要加強對資產采購的控制

固定資產購置一般是列入政府采購目錄的，單位參加政府采購招標的人員不得與各供應商有任何關聯關系，使用部門人員不得參加評標會。政府采購招標后確定的標的經公示后，單位應由資產管理部門負責派人與供應商擬訂合同條款，經資產管理部門負責人審查后，由單位法人或授權人簽訂合同。經辦人員不得直接與供應商簽訂供貨合同。

3、單位要建立健全資產的保證金制度

對當年已執行預算辦理支出手續，但資產尚未到達驗收的設備，一律另收取資產保證金。一方面對已執行預算支出的資金降低了風險，另一方面對設備到達驗收的進度進行實時掌控。財務部門對已驗收入庫的固定資產及時辦理固定資產登賬，并與資產管理部門進行固定資產實物賬核對。

4、單位要建立健全資產管理的信息系統控制

單位要建立健全資產從購置資金支付即資產合同執行開始相關信息：合同編號、預算項目名稱、供應商、合同總金額、具體設備資產名稱、單價、數量、質量保證金金額等相關信息；資產到達驗收后信息：設備資產的驗收人、驗收日期等信息；設備資產調試運行后信息：固定資產入賬登記人、固定資產登記日期，資產保管人、資產存放地點等信息，一直到質量保證金退回、合同糾紛處理等信息等，將整個資產采購合同的履行過程進行動態信息系統控制。另外，資產管理信息系統還要對該資產運行維護、保養、大修理直至到處置為止的信息進行全程進行記錄，實現對資產的信息系統全程控制。