導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇中小學生學籍管理辦法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

三、有效開展《辦法》教育培訓。要按照職責劃分組織對學籍管理人員和學籍系統技術支持人員進行培訓。主要內容是，加強學籍管理的重要意義、《辦法》的基本內容、學籍系統的基本功能、學籍信息采集的基本要求、學籍變動操作辦法等。對省級培訓由教育部教育管理信息中心實施。

四、建立加強學籍管理的長效機制。要加快制訂實施工作方案，明確責任人、工作任務和時間表。要建立學籍核準制度、信息保密制度、責任追究制度，嚴肅追究違反規定人員的責任。各級教育督導部門要對《辦法》實施情況進行專項督導。我部安排教育管理信息化經費和其他經費時將與《辦法》實施情況和成效掛鉤。

五、營造實施《辦法》的良好輿論環境。要利用報紙、電視、互聯網、家長通知書等多種方式進行政策解讀和宣傳，重點介紹必要性、重要性和預期成果。要取得家長理解和支持，使《辦法》家喻戶曉。要讓教育部門認識到《辦法》對于科學決策的價值，讓學校感受到對于提高整體管理水平的作用，讓家長和社會體會到教育部門促進教育公平、提升服務水平的堅定決心。

【附】

中小學生學籍管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范中小學生學籍管理，提高新形勢下基礎教育科學管理水平，保障適齡兒童、少年受教育的權利，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等有關法律，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于我國所有由政府、企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的小學、初中、普通高中、特殊教育學校、工讀學校（以下簡稱學校）和在這些學校就讀的學生（以下簡稱學生）。

第三條 學生學籍管理采用信息化方式，實行分級負責、省級統籌、屬地管理、學校實施的管理體制。

國務院教育行政部門宏觀指導各地學生學籍管理工作，負責組織建設全國聯網的學生電子學籍信息管理系統（以下簡稱電子學籍系統），制訂相關技術標準和實施辦法。

省級教育行政部門統籌本行政區域內學生學籍管理工作，制訂本省（區、市）學籍管理實施細則，指導、監督、檢查本行政區域內各地和學校學生學籍管理工作；按照國家要求建設電子學籍系統運行環境和學生數據庫，確保正常運行和數據交換；作為學籍主管部門指導其直管學校的學籍管理工作并應用電子學籍系統進行相應管理。

地（市）級教育行政部門負責指導、督促縣級教育行政部門認真落實國家和本省（區、市）關于學生學籍管理的各項規定和要求；作為學籍主管部門指導其直管學校的學籍管理工作并應用電子學籍系統進行相應管理。

縣級教育行政部門具體負責本行政區域內學校的學生學籍管理工作；應用電子學籍系統進行相應管理；督促學校做好學生學籍的日常管理工作。

學校負責學籍信息收集、匯總、校驗、上報，應用電子學籍系統開展日常學籍管理工作，確保信息真實、準確、完整。

第二章 學籍建立

第四條 學生初次辦理入學注冊手續后，學校應為其采集錄入學籍信息，建立學籍檔案，通過電子學籍系統申請學籍號。

學籍主管部門應通過電子學籍系統及時核準學生學籍。

第五條 學籍號以學生居民身份證號為基礎生成，一人一號，終身不變。學籍號具體生成規則由國務院教育行政部門另行制訂。

逐步推行包含學生學籍信息的免費學生卡。

第六條 學校不得以虛假信息建立學生學籍，不得重復建立學籍。學籍主管部門和學校應利用電子學籍系統進行。

學籍管理實行“籍隨人走”。除普通學校接收特殊學校學生隨班就讀、特殊教育學校、工讀學校外，學校不接收未按規定辦理轉學手續的學生入學。殘疾程度較重、無法進入學校學習的學生，由承擔送教上門的學校建立學籍。

第七條 學校應當從學生入學之日起1個月內為其建立學籍檔案。

學生學籍檔案內容包括：

一、學籍基礎信息及信息變動情況；

二、學籍信息證明材料（戶籍證明、轉學申請、休學申請等）；

三、綜合素質發展報告（含學業考試信息、體育運動技能與藝術特長、參加社區服務和社會實踐情況等）；

四、體質健康測試及健康體檢信息、預防接種信息等；

五、在校期間的獲獎信息；

六、享受資助信息；

七、省級教育行政部門規定的其他信息和材料。

學籍基礎信息表由國務院教育行政部門統一制訂。

第八條 學籍檔案分為電子檔案和紙質檔案。電子檔案納入電子學籍系統管理，紙質檔案由學校學籍管理員負責管理。

逐步推進學籍檔案電子化，同時保留必要的紙質檔案。

第九條 學生轉學或在基礎教育階段升學時，學籍檔案應當轉至轉入學校或升入學校，轉出學校或畢業學校應保留電子檔案備份，同時保留必要的紙質檔案復印件。學生最后終止學業的學校應當歸檔永久保存學生的學籍檔案，或按相關規定辦理。

學校合并的，其學籍檔案移交并入的學校管理。

學校撤銷的，其學籍檔案移交縣級教育行政部門指定的單位管理。

第十條 如學生父母或其他監護人提出修改學生基礎信息的，憑《居民戶口簿》或其他證明文件向學校提出申請，并附《居民戶口簿》復印件或其他證明復印件，由學校核準變更學籍信息，并報學籍主管部門核準。

第三章 學籍變動管理

第十一條 各學段各類學籍變動的具體條件和要求由省級教育行政部門根據國家法律法規和當地實際統籌制定。

第十二條 正常升級學生的學籍信息更新，由電子學籍系統完成。

第十三條 學生學籍信息發生變化，學籍進行轉接或學生畢業（結業、肄業）時，學校應及時維護電子學籍系統中的有關信息，并將證明材料歸入學生學籍檔案。學籍主管部門應及時對學生學籍變動信息進行更新。

第十四條 學生轉學或升學的，轉入學校應通過電子學籍系統啟動學籍轉接手續，轉出學校及雙方學校學籍主管部門予以核辦。

轉入、轉出學校和雙方學校學籍主管部門應當分別在10個工作日內完成學生學籍轉接。

第十五條 學生辦理學籍轉接手續后，轉出學校應及時轉出學籍檔案，并在1個月內辦結。

第十六條 學生轉學或升學后，轉入學校應當以收到的學籍檔案為基礎為學生接續檔案。

第十七條 特教學校學生轉入普通學校隨班就讀，或普通學校隨班就讀殘疾學生轉入特教學校就讀的，其學籍可以轉入新學校，也可保留在原學校。

進入工讀學校就讀的學生，其學籍是否轉入工讀學校，由原學校與學生的父母或其他監護人商定。

第十八條 省（區、市）直管學校、設區的市直管學校學生的轉入轉出情況，由學校每學期書面告知所在地縣（區）教育行政部門。

第十九條 學生休學由父母或其他監護人提出書面申請，學校審核同意后，通過電子學籍系統報學籍主管部門登記。復學時，學校應及時辦理相關手續。

學生休學期間學校應為其保留學籍。

第二十條 學生到境外就讀的，應當憑有效證件到現就讀學校辦理相關手續。回到境內后仍接受基礎教育的，應接續原來的學籍檔案。

第二十一條 學生死亡，學校應當憑相關證明在10個工作日內通過電子學籍系統報學籍主管部門注銷其學籍。

第二十二條 學校應將義務教育階段學生輟學情況依法及時書面上報當地鄉鎮人民政府、縣級教育行政部門和學籍主管部門，在義務教育年限內為其保留學籍，并利用電子學籍系統進行管理。

義務教育階段外來務工人員隨遷子女輟學的，就讀學校的學籍主管部門應于每學期末將學生學籍檔案轉交其戶籍所在地縣（區）教育行政部門。

第四章 保障措施

第二十三條 地方教育行政部門和學校應當為學籍管理提供必要的保障條件，配備或指定學籍管理員，完善管理制度，建立工作機制。

對學籍管理員當實行先培訓后上崗，并保持相對穩定。各級學籍管理員的基本信息須報送上一級教育行政部門。

第二十四條 地方教育行政部門和學校應當每學期復核學生學籍，確保學籍變動手續完備、學生基本信息和學籍變動信息準確。

第二十五條 各級教育行政部門和學校要建立嚴格的保密制度。非經學籍主管部門書面批準，學籍信息一律不得向外提供，嚴防學籍信息外泄和濫用。

第二十六條 教育行政部門違反本辦法的規定，由上一級教育行政部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。

第二十七條 學校違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由主管部門責令改正；情節嚴重的，依法追究校長和相關人員責任：

一、不為已接收學生建立學籍檔案的；

二、以虛假信息建立學籍或學籍檔案的；

三、不及時把學籍變動信息納入學籍檔案的；

四、不及時報告義務教育階段學生輟學情況的；

五、接收學生不為其辦理轉學手續的；

六、不按規定為學生轉接學籍檔案的；

七、泄露或非法使用學生學籍信息的；

八、違反本辦法規定的其他行為。

第五章 附 則

篇2

[3]教育部教基一[2013]7號文件.中小學生學籍管理辦法[Z].

[4]保障教育公平――聚焦首部中小學生學籍管理辦法[EB/OL]. http：///jrzg/2013-08/25/content_2473364.htm.

篇3

建立全國統一的學籍信息管理制度

我國首部全國性中小學生學籍管理辦法《中小學生學籍管理辦法》出臺，這標志著全國統一的學籍信息管理制度正式建立。該辦法規定，以學生居民身份證號為基礎進行編碼，從幼兒園入園或小學入學初次采集學籍信息后開始使用，一人一號，籍隨人走，基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育有機銜接，終身不變。與之相配合，全國中小學生學籍信息管理系統也將在年內全部建成。該系統全國聯網運行，為每名學生建立全國唯一的電子學籍檔案，對學籍注冊、學籍檔案管理、學籍異動、升級、畢業、成長記錄等進行全程信息化管理，實現全國范圍內學生流動情況的實時監控與管理。

教育部基礎教育一司副司長杜柯偉在新聞會上指出，近年來，一些地方對學籍的規定管理不夠嚴謹，出現一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。學籍管理辦法實施后，學校將通過電子學籍系統統一申請學籍號，杜絕“虛假學籍”、“重復學籍”等問題。

杜柯偉表示，此前學籍管理主要在地方教育部門，隨著城鎮化加快，流動人口增加，出現了與當前流動學生學籍管理需要不相適應的情況。加之當前出現的“高考移民”、大城市擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理等方面的管理困難，迫切需要一個統一的電子學籍系統。

教育部教育管理信息中心副主任羅方述介紹，實現對學生學籍注冊、學籍檔案管理、學籍異動、升級、畢業、成長記錄的全程信息化管理，包括學籍注冊、日常管理、畢業升級、招生入學、統計分析等功能。從應用上講，可以通過對學籍信息管理系統觀測，了解到類似于擇校問題的現狀及變化。

據悉，10月底前全國將完成中小學生信息采集錄入。采集工作將采取家長簽字、修改留痕等技術手段，可實現逐級核查、永久追蹤，從技術上防止隨意修改學生學籍信息。

《中小學生學籍管理辦法》對加強教育監督有重要意義

《中小學生學籍管理辦法》是對基礎教育階段學生學習資格、隸屬關系、學習經歷等基本要素信息建立、審核、轉接和監管提出了規范性要求，是處理學籍管理相關問題的基本規則。

它確立了學籍管理的三個基本原則，也是三個內在的制度邏輯。

一是省級統籌，屬地管理。中小學生學籍管理是基礎教育管理的重要內容。根據《義務教育法》規定的“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”和《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》提出的基礎教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”，并充分考慮到各地學籍管理的實際情況和較大差異，《中小學生學籍管理辦法》確定了省級統籌、屬地管理的原則，明確了各級教育行政部門及學校在學籍管理中的具體權限和職責，要求省級教育行政部門制定《中小學生學籍管理辦法》的實施細則，根據國家法律法規和當地實際統籌制定各學段各類學籍變動的具體條件和辦法，但對學籍信息的管理全國統一。

二是一人一籍，籍隨人走。學籍是指某個兒童少年作為某所學校學生的身份，也是學生在該校學習的資格。學生和學校構成了學籍的兩個基本要素。正常情況下每個學生都應擁有一個學籍，對應著某所學校。調研發現，一些地方對學籍的取得、變動、喪失、恢復、完結等方面的規定和管理不夠嚴謹，出現了一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。為確保中小學生學籍的唯一性，《辦法》規定了新生辦理入學手續后，學校就要為其建立學籍，通過電子學籍系統申請學籍號。學籍號在全國范圍內具有唯一性，終身不變。學籍號生成規則由國務院教育行政部門制訂。同時規定學校不得以虛假信息建立學生學籍，不得重復建立學籍。學校和學籍主管部門應利用電子學籍系統進行。

為確保學籍內容真實、及時記錄學生基本信息和學習情況，也為了確保數據更新的及時性和方便統計，為防止出現學生在原學校“不辭而別”，在新學校無從登記和無法統計，確定了“籍隨人走”原則。除普通學校接收特殊學校學生隨班就讀、特殊教育學校、工讀學校外，學校不得接收未按規定辦理轉學手續的學生入學。

三是動態監管，全程跟蹤。學籍管理的一個重要作用就是全面、全程記錄學生的成長經歷。為全面記錄學生的成長情況，《辦法》立足促進全面實施素質教育設計了學生學籍檔案基本內容，除包括學籍基礎信息外，還包括學生的綜合素質發展報告（含學業考試信息、體育運動技能與藝術特長、參加社區服務和社會實踐情況等）；體質健康測試及體檢信息、預防接種信息等；學生在校期間的獎勵信息，以及享受資助信息等。為完整記錄學生的成長過程，《辦法》規定了學籍變動，包括正常變動（升級、升學）和非正常變動（轉學、休學、復學、出境、輟學、死亡）處置的辦法和流程；對于跳級、留級和失蹤等學籍異動雖然沒有直接提及，但已經體現在學生學籍信息發生變化后的處置要求中。

為兼顧基礎教育階段的各類學生，《辦法》覆蓋了在普通學校隨班就讀的殘疾學生、工讀學校、特殊教育學校學生的情況，還考慮了外籍學生和港澳臺學生的學籍管理問題。總之，《辦法》力圖構建跨地域、貫穿基礎教育各學段、動態監管、全程跟蹤的綜合體系。

《辦法》的制訂，國務院領導高度關注，教育部領導高度重視，各地教育部門、學校和有關專家都給予了大力支持和幫助。《辦法》的制訂工作按照“科學定位，重在規范；全國統一，兼容并包；目標明確，權責清晰；立足當前，著眼未來”的原則推進，前后歷時三年，經過反復征求意見和論證修改，數易其稿。在制定過程中，我們始終堅持吸收各地學籍管理的有效經驗，始終認真聽取專家、學者和基層的意見建議，始終把解決熱點難點問題作為工作的重點。

總之，加強中小學生學籍管理是加快推進教育現代化、提高科學管理水平、深入實施素質教育的客觀要求，是轉變管理方式、改進工作作風的重要內容。《中小學生學籍管理辦法》的頒布和實施必將推動教育管理方法和手段深刻變革，對于推進義務教育均衡發展，促進教育公平，加強教育監管、支撐教育決策和提高教育公共服務水平具有十分重要的現實價值和深遠的歷史意義。

“十條軍規”為小學生減負

《中小學生學籍管理辦法》出臺的同時，教育部再出重拳，《小學生減負十條規定（征求意見稿）》，下大力氣治理小學生課業負擔過重的問題。

1.陽光入學

各地要在大力推進義務教育均衡發展的同時，嚴格實行免試就近入學，招生不依據任何證書和考級證明。實行信息公開，縣區教育行政部門要利用網站等多種方式向社會公開每所小學和初中的招生計劃、范圍、程序、時間和結果，積極推行統一的網上報名招生。

2.均衡編班

按照隨機方式對學生和教師實行均衡編班。嚴禁以各種名目分重點班和非重點班。編班過程要邀請家長、社區代表、人大代表和政協委員等參加，接受各方監督。

3.“零起點”教學

一年級新生入學后，要嚴格按照課程標準從“零起點”開展教學，不得拔高教學要求，不得加快教學進度。

4.不留作業

小學不留書面式家庭作業，可布置一些適合小學生特點的體驗式作業。積極與家長、社會資源單位聯動，在確保安全的前提下，因地制宜地安排學生參觀博物館、圖書館、文化館等社會設施，組織參加力所能及的手工勞動、農業勞動。

5.規范考試

一至三年級不舉行任何形式的統一考試；從四年級開始，除語文、數學、外語每學期可舉行1次全校統一考試外，不得安排其他任何統考。每門課每學期測試不超過2次。考試內容嚴禁超出課程標準。

6.等級評價

實行“等級加評語”的評價方式，采取“優秀、良好、合格、待合格”等分級評價，多用鼓勵性評語，激勵學生成長。全面取消百分制，避免分分計較。

7.一科一輔

教輔材料購買遵循“一科一輔”和家長自愿原則。學校和教師不準向學生推薦、推銷或變相推薦、推銷任何教輔材料。

8.嚴禁違規補課

學校和教師不得在課余時間、寒暑假、雙休日和其他法定節假日組織學生集體補課或上新課。公辦學校和教師不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補習。

9.每天鍛煉1小時

按照國家課程方案上好體育課。安排好課間操、眼保健操或大課間活動，確保學生體育鍛煉時間。

10.強化督察

各級教育督導部門要對減負工作定期開展專項督導檢查，每學期公布督導報告。縣區教育行政部門要嚴格責任追究，對加重小學生課業負擔的有關負責人和直接責任人進行問責。

各方觀點

專家：太過絕對，值得商榷

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，小學階段不留作業，實際上是剝奪了老師的話語權。他認為，不同學生的學業情況差異很大，一刀切地要求不布置作業不符合實際。老師對某個學生學業的具體狀況、興趣愛好等個性化因素都有了解，所以才有資格給學生布置作業，才能做到因材施教、因地制宜，才能提高作業效果并減輕負擔。

北京教育學院副院長鐘祖榮認為，學生的很多問題并不能完全在學校解決，因此這個要求太過絕對，值得商榷。

家長：適量布置作業，培養學習習慣

《規定》（征求意見稿）公布后，記者在第一時間采訪了部分小學負責人和家長。家長普遍認為，以隨機方式對學生、教師進行編班是值得提倡的，更有利于教育的公平。學校真的做到“零起點”教學，可以避免孩子因為沒有提前學習而被落下。對于小學階段不留家庭作業，有家長認為小學階段也是學習習慣養成的重要階段，如果完全沒有書面作業，可能會影響習慣的養成，希望可以給孩子布置適量的書面作業。

校長：不留書面作業，挑戰教師能力

一位小學校長告訴記者，《小學生減負十條規定》的出發點是值得提倡的，其中不少規定內容也是學校應當特別注意的。但完全不留書面家庭作業，就要求教師要最大程度地提高課堂教學的效率，這對教師來說是一個不小的挑戰。此外，可能也有家長會因為學校不留書面作業而自行盲目給孩子“加量”，導致學生不僅沒有減負，反而還會多做許多并不科學的作業。

網友熱議小學生全面取消百分制

鳳鳴軒：重點還是高考，如果高考還是百分制，還是沒有變化，那么這些都沒有辦法從根本上解決。

Mia-Chen：①不能只管學校，對于家庭教育特別是校外的各類輔導班也要管理。②取消地方聯校統考，取消學校、班級排名。③教材也應跟進全面修訂，降低難度。④學生家庭書面作業不應一刀切取消應適度。⑤要防止上有政策下有對策。⑥高考不改革神馬都是浮云。

張璐：不留書面形式的……小學生們要開啟一天背一整本書的時代了。

金蓮花之劍花：現在的英語老師，上課不講好，課余和假期安排本班學生集體補習，更有甚者將期末考試卷分配給參加補習班的學生先預習一遍，不參加補習班的學生則沒有，這樣，參加補習班的學生在考試的時候就會取得高分，補習老師也會得到補習班學生家長的認可，讓家長覺得參加了補習班才能學習好，得高分。

雙子水龍：要從對小學教育的減負這項“基礎設計”做起，但關鍵還得對高考體制作全面的改革，這才是最終的“頂層設計”。

宇宙無敵的小魔女：光盯著小學的表面又不延續到初中、高中，還不是要家長自己花錢補，有啥用。

3G網友：我不認為減負對孩子有好處，現在的孩子競爭太大，要從小就學會備戰，長大后才能獨當一面……

素質教育取代應試教育

每位小學生都會被親戚或好友無數次問起期末考試考了多少分這種問題，有些家長更會與自己的孩子互相比較一番，得出一些或好或不好的結論。考得好的學生自然心安理得地告知，可成績差一些的學生被問及這個問題時，都會或多或少的觸及到自尊心。因此筆者認為，教育部的這項規定恰好吻合我國一直推崇的注重素質教育，小學生取消百分制，是在向應試教育開戰，是讓應試教育無地自容。

篇4

在電子時代迅速發展的今天，統一電子學籍管理無疑是有科學性、先進性的一種系統管理手段，對全國中小學的諸多正確信息的管理必有很大裨益。

一、規避中高考民族加分作假

教育部基礎教育一司副司長杜柯偉強調：學生學籍號是學籍信息的核心要素，以學生居民身份證號為基礎，從幼兒園入園或小學入學初次采集學籍信息后開始使用，一人一個號，并且將學生綜合素質報告、體檢信息等均記入學籍檔案，全面記錄學生的成長。實現學籍系統在全國各級教育行政部門和中小學校全面覆蓋，學生數據“一個不能少”。并且數據一次采集，防止學籍造假。

這樣的管理必能杜絕那些的不法行為，尤其是會徹底掃除各地中高考民族加分作假現象。曾聞，有的地方政策規定少數民族加分高達20分，最低也要加5分。在湖南，只要是某個考生加10分，其分數就能超越當地考生九千多名。那么，高考裸分假如加上20分，一個考生，就完全有可能由不是重點而變為重點，也有可能變為幸運兒如愿成為北大清華的學子。加分本來是一種糾偏教育的政策，可是如今由于監管不到位，各種特權勢力的介入，民族加分反而成為一種教育不公的弊端行為。“終身學籍號”政策的出臺，可確定民族身份，有望杜絕那些權貴家庭的特權人篡改民族得到少數民族加分的待遇，摒棄擾亂正常秩序的加分政策現象，這或許能將中高考加分從走向的“弊”一端扭正過來，成為規避中高考民族加分作假這種難以察覺、遠離考場的隱形作弊行為的一種最便捷、最有效的管理手段。

二、破解跨省轉學、異地高考難題

通過電子學籍系統申請學籍號，保證唯一性，全國范圍內一人一號，籍隨人走，終身不變，針對轉學、休學等變動均有處理辦法。

隨著社會經濟的快速發展，人口流動性較大，外出務工人員越來越多。據教育部2013年8月16日的《2012年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中，在小學就讀1035.54萬人，在初中就讀358.33萬人。全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2271.07萬人。其中，在小學就讀1517.88萬人，在初中就讀753.19萬人。

如何保障這些學生平等地接受教育，一直以來是廣大家長最關心且難以破解的疑難問題，也是目前隨遷子女跨省、跨地域就學的一個社會管理的緊迫課題。以前各地的學籍管理各自為政，學籍成為學生隨父母流動的一道很難逾越的屏障，解決這一問題，困難重重，于是暗箱操作擇校、學校亂收費的舞弊現象屢屢浮現，有的農村家庭因為拿不出昂貴的擇校費，只能將孩子留在家中讓老人照顧，更有甚者只能將年幼的孩子托付鄰居朋友照看，因此發生很多安全事故。與此同時，學籍問題還有另一個轉學弊端，傳統的學籍轉接工作模式需要家長在兩地往返奔波辦理轉學手續，學籍轉接工作效率較低、成本較高。而在電子學籍系統環境下，家長只需向轉入學校提出申請，其他流程均通過網絡完成，快速、便捷解決跨省轉學問題。

另外，統一學籍管理對解決異地高考問題也起到積極的作用。年初，全國大部分省份出臺了異地高考政策，只有京上廣三地的異地高考政策最終未能全面開放，而是提出了一定條件限制異地考生來京上廣參加高考，以一種猶抱琵琶半遮面的狀態呈現于渴盼的大家面前。如京廣兩地的異地高考政策中，就都提到隨遷子女要在本地完成3整年學籍方可參加本地的高考，而在上海也要求有上海學籍才能參加本地高考。除此之外，還附加其他的條件，那么電子統一學籍管理后，是否可以徹底打破這種享受教育不公的局面呢？是否能真正破解北京大學成為“北京人大學”、復旦大學成為“上海人大學”的不良教育格局，而給每個考生平等的學習機會？

同時，這一學籍管理辦法的出臺和實施，也給予了偏遠地區、貧困地區的學生上重點大學的可能。據北京大學法學院的一項研究表明，廣東、安徽考生考進北大的概率只有北京考生的1%，而上海考生考進復旦的機會是山東考生的274倍，是內蒙古考生的288倍。新學籍管理辦法的出臺與實施希望能破除教育資源分配不平等的怪象，對義務教育辦學條件有一定改善，學校教育實現科學、有效對接，義務教育均衡化程度有所提升。

三、高效跟蹤教育現狀

此次出臺的學籍管理辦法對學籍信息的安全管理有更高的要求，各級教育行政部門和學校都要指定專門學籍管理員，建立學籍信息保密制度，對泄露學籍信息的將依法依規追究管理責任。并且，采集工作和修改工作都將采取家長簽字、修改留痕等現代技術手段，實現逐級核查、永久追蹤。

另外，對學生的升學情況也會精確記錄。國家教育發展研究中心咨詢專家褚宏啟講：全國中小學生統一學籍號能夠高效、便捷地管理學生走向，特別是對流動兒童群體，特別是對山區里的留守兒童情況的了解。

的確如此，學生轉學，子女隨父母流動升學，以及很多留守兒童輟學、失學等情況，都能通過全國統一的學籍信息管理系統查到準確的信息，得到最為真實的反映。這對于統計我國真實的教育情況，調整教育發展方針政策，促進教育公平，實現教育均衡，都有積極作用。

據此，國家還可以有針對性地發放教育經費。之前我國在學籍管理上，主要強調地方的自主作用，全國有23個省市已先后出臺中小學生學籍管理辦法。然而，學籍數據分散、采集困難、交換不暢等問題，直接影響了教育經費等教育資源的合理配置等工作。統一的學籍管理有助于減少義務教育經費撥付的誤差，防止個別學校虛報學生數量而套取教育經費，吃“教育空餉”的現象。同時，統一電子學籍系統將建設五級應用系統中的核心學籍管理和營養餐管理功能。管理人員可通過系統清楚地知道某一個學生某天有沒有吃到國家補助的“營養餐”，吃的是什么，也能明確營養餐經費的實數發放。該系統日后還將加入校車管理等功能。

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一是環環相扣抓建設

我們緊鑼密鼓地完成了立項報批、頂層設計、方案評估和招標開發，并在貴州、重慶、浙江、安徽進行了試點。貴州省用三個月時間就完成了系統部署，采集了全省658萬名中小學生的學籍信息，進入全面應用階段。目前，由于工作得力，內蒙古、吉林、浙江、河南、廣東、廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏已經完成了全國統一學籍系統的部署，其他省份正在部署。為實現今年年內全國聯網的目標，我們將全力配合并督促一些進度較慢的省份，務必于今年8月底前完成系統部署，9月底前完成學生數據采集，10月底前所有數據進入國家系統。對于少數申請繼續使用自建系統的省份，將組織可行性評審，評審不合格的要立即停用，合格的要在年內完成改造。沒有或正在開發自建系統的要一律停止自建。我們還要強化進展通報讓各地見賢思齊，對工作遲緩的省級教育部門負責同志進行約談。

二是上位設計抓辦法

學籍系統的實施需要有上位制度保障，就是制訂《全國中小學生學籍管理辦法》。我們深入調研全國所有省份，召開40多次座談會，廣泛征求教育部門、學校、有關專家的意見建議。對于建設性意見，認真研究采納，反復斟酌修訂，不斷完善文本。上星期，《全國中小學生學籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經教育部黨組研究通過，即將印發。這個《辦法》規定了一人一籍，終身不變；規定了學籍的獲得、轉接、異動、管理；強調了學籍信息的規范、連續、精準、保密。我們將緊緊把握時機，指導各地出臺實施細則，采取多種措施抓好學習宣傳、解疑釋惑。還要加強督促檢查，務求取得實效，堅持用制度推動建設、落實責任、保障運轉。

三是建用結合抓培訓

建設的目的在于實際應用，用好的關鍵在于人員培訓。抓好培訓工作，對于各項任務按時、保質、高效完成至關重要。為了幫助相關同志掌握電子學籍的操作，我們下大功夫制訂了培訓方案、明確了培訓計劃、開展了培訓活動，做到了對省級層面的管理人員、業務人員、技術人員全覆蓋，實現了先培訓、后上崗。我們將充分發揮已受訓人員的作用，用好學籍系統，實現對學生學籍的科學、便捷、高效管理，更好地為各地工作提供技術支撐。

回顧學籍系統的建設歷程，我們有幾點切身的體會，與各地、各部門同志分享、共勉。

第一點體會，加強領導是前提

為推進系統建設，教育部成立了由部領導負總責，基教、規劃、財務、科技、信息技術等十幾個司局、部門廣泛參與的工作機構；各地也按照要求建立了教育行政部門領導任組長、相關部門參加的領導機構。各級領導機構謀劃大事、研究急事、排解煩事、解決難事，確保了學籍系統的統籌協調推進。

第二點體會，協調配合是關鍵

信息化工作是行政工作和技術工作的深度融合，要求行政部門和技術部門之間密切協調配合。我司和部信息中心堅持每月召開2次例會，堅持重要問題及時溝通，堅持各項任務共同部署推動，這種各司其職、各用其長、互通有無、密切配合的工作模式，直接決定了建設任務的順利推進。

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一、學籍系統建設各項工作實施順利、進展明顯

一是全國系統部署基本完成。在所有省、市、自治區部署全國系統是國家教育管理信息化工作的統一安排。應該說，全國系統在各省部署面臨不少的困難，因為各省省級教育數據中心建設還沒有到位，而全國系統對軟硬件環境的要求是比較高的，因此各省需要辦的事情很多，申請經費、招投標購置軟硬件設備、培訓人員、建設機房等都需要時間和周期，只要一個環節出了問題，就會影響整體進度。但各地從大局出發，千方百計克服各種困難，加快工作進度，在較短的時間內把準備工作做到位，具備了部署全國系統的條件。在各地的共同努力下，目前已有29個省份完成了全國系統的部署，3個省正在部署，10月底之前將全部完成。這是一項了不起的成績，為今后的工作奠定了堅實的基礎。

二是學生數據入庫過半。系統建設涉及全國所有中小學和每一名學生，需要采集的數據不僅數量巨大，而且涉及填寫、校對、審核、糾錯、等諸多環節，短時間內獲得高質量的數據不是一件容易的事情。另外，不少省之前已經建設了省級學籍系統，但由于數據標準不統一，無法直接進入國家系統，需要進行數據對接。面對各種困難，各地部署開展了信息采集、對接和補錄工作，經過幾個月的努力，已有31個省份基本完成了數據采集或補錄，17個省份的全部或部分學生數據已進入全國系統數據庫，進入全國系統的學生數已經過半。

三是自建系統與全國系統對接融合有序進行。近年來，各地在教育管理信息化方面進行了大量探索和有益實踐，已有十幾個省先后建成了省級學籍系統。但這些系統都是相對孤立的，不能直接進行數據交換。為了建成全國聯網的學籍系統，就必須對這些系統進行必要的改造。工作中，有些省份申請用國家系統替換自建系統，而有些省份則希望保留自建系統與國家系統對接。客觀地說，對接改造的工作量是比較大的，需要更多的時間，而且將來還有升級改造的麻煩。教育部從實際出發，充分尊重地方的意見，在組織專家評審的基礎上，同意一些地方保留自建系統。這些地方在準備部署全國系統的同時，按照教育部制定的對接標準和工作要求，制定對接改造方案，搭建對接環境，實施系統改造。目前，安徽、浙江已經完成自建系統改造，天津、陜西已經搭建系統對接環境，江蘇、山東已經報送對接方案。

四是試點省份已進入實質性應用階段。貴州作為試點省份，率先部署了全國系統，率先使學生獲得了全國學籍號，率先開展了系統應用，在問題學籍處理、學籍異動管理、控輟保學、數據統計分析、免費學生卡使用等方面進行了探索，開展了大量工作，積累了寶貴的經驗。剛才貴州省教育廳鄒聯克副廳長（級督學）介紹了貴州省在系統應用方面的工作和體會，可以說描繪了系統部署后應用和運行維護的路線圖，希望其他省份認真學習借鑒。

五是配套管理制度正在建立。建設全國聯網的學籍信息管理系統旨在建立全國統一的學籍信息管理制度，需要配套文件做支撐，明確規則。2013年8月，教育部印發了《中小學生學籍管理辦法》，確定了省級統籌、屬地管理的基本原則，要求省級教育行政部門根據國家法律法規和當地實際統籌制定各學段各類學籍變動的具體條件和要求。目前各地正在研究制訂實施細則，浙江還專門就完善和修訂本省學籍管理辦法與基礎一司進行了溝通。23個省份已經確定并報送了省級學籍管理員。

六是探索和初步形成了一套工作機制。信息化工作是業務工作和技術工作的深度融合，需要業務部門和技術部門密切協調配合。在學籍系統建設過程中，教育部和各地建立了月報制度、通報制度、培訓制度，堅持有問題及時溝通，堅持各項任務共同部署推動。各地教育行政部門成立了相關領導任組長，基礎教育部門、財務部門、發展規劃部門、學生營養辦、教育信息化部門相關人員組成的聯合工作組，統籌協調系統建設部署、數據采集、應用培訓、用戶管理、運行維護等工作，各司其職、密切配合、共同推進，為學籍系統的建設應用工作提供了堅強的保障。但有些省的聯合工作組信息至今沒有報上來，要抓緊報送。為加快工作進度，提高數據質量，有的省還建立了縱向工作機制，如剛才河南省刁玉華副廳長、上海市尹后慶巡視員的介紹，他們都建立了數據采集工作進展月報和通報制度，確保工作同步。福建還建立了數據錄入審核的周報制度。

這些成績的取得，來之不易，凝聚著同志們的汗水和心血，閃爍著可貴的奮斗和奉獻精神。我們了解到，由于要協調的環節很多，有些同志在不停地奔波；由于時間短、任務重，不少同志節假日和周末都在加班；由于還處在建設應用的初級階段，不少同志都廢寢忘食地學習。在此，我對大家的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、進一步提高認識，加緊解決當前突出問題，努力實現學籍系統建設的各項目標

從目前的情況來看，學籍系統建設已經到了攻堅階段，面臨的問題和困難還不少。主要問題是各地進展不平衡，如個別地方還沒有部署全國系統；個別地方尚未完成數據采集工作，一些地方雖然已經完成，但數據尚未進入全國系統；個別地方自建系統與全國系統對接工作進展緩慢。這些問題雖然有的是某一方面的工作，有的只是個別省份，但都影響到全局，影響到全國聯網，因此，大家必須高度重視。

近年來，我國基礎教育改革和發展提出了學籍管理信息化的要求。從基礎教育的角度看，建立規劃科學、標準統一、功能強大、互聯互通的全國統一的學籍系統，是提高教育管理水平的基礎性工作，是適應基礎教育發展的一項重要措施，是新時期加強和規范中小學生學籍管理的迫切要求和有效途徑，對于改變傳統的分地區、分段式管理模式和管理辦法，切實提高教育管理水平和科學決策能力具有重大意義。從教育信息化的角度看，學籍管理系統是國家教育管理信息系統的重要組成部分，是信息化與基礎教育管理深度融合的具體體現，是一場不斷推向深入悄無聲息而又深刻的變革，對于推進教育現代化具有重大意義。這樣的變革意味著管理理念、管理方式的轉變，也是管理流程的再造。在目前的發展階段，建設這樣的系統，困難和問題肯定不少，但我認為最主要的還是認識問題。一些地方工作進展慢，分析問題的根源，主要還是思想認識不到位，缺乏必要的動力。所以我們必須進一步提高思想認識，必須站在國家和未來的高度來看待學籍系統建設，必須以時不我待的精神來推進工作，狠抓各項工作的落實，努力實現“一個省不能少、一所學校不能少、一名學生不能少”的目標。為此，我再強調六個方面的工作。

一要加快完成數據采集和入庫工作。數據是系統的核心。教育部對數據入庫的時間有明確要求，就是2013年的10月31日。雖然31個省份已經基本完成數據采集，入庫的數據已經過半，但按照要求實現全部入庫的目標任務非常艱巨。新疆要抓緊組織數據采集工作。數據采集及補錄進度較慢、本學年新生數據尚未采集完成的省份要加快進度。學生數據尚未進入全國系統的15個省份要抓緊將數據導入全國系統。部分數據已經進入全國系統的省份要進一步提高入庫率。要重視數據的全面性、完整性和準確性，做到不漏一區一縣、一校一生。要進一步加強數據特別是學生身份相關信息的審核，提高數據質量，減少問題學籍。從貴州省的經驗看，初次數據采集完成后，處理問題學籍還是一項比較艱巨的任務。希望各地在趕進度的同時，也要重視數據質量，以減少下一步的工作量。數據全部入庫以后，將以省為單位與公安部的人口數據庫進行比對認證，找出問題學籍，由地方審核解決。請各地高度重視問題學籍的處理工作，確保高質量的數據。

二要加快自建系統對接融合工作。自建系統的對接是一項比較復雜的工作。剛才方述同志介紹了對接所要完成的任務，就是做好八件事情、實現兩種對接。請進行自建系統對接的省份高度重視這項工作，加大工作力度，加快工作進度，統籌推進各項任務，確保今年年底之前完成對接改造，實現與全國系統的實時數據交換。

三要確保系統運行穩定。開展系統應用，系統暢通和運行穩定是前提。第一，要保證硬件資源充足。有的省雖然已經部署了系統，但由于服務器、專門存儲設備等不夠，導致資源嚴重不足，系統無法正常運行。請這些省份盡快按照要求添置必要的設備，消除隱患，確保系統正常運行。為了支持各地數據中心建設，教育部、財政部2013年9月已下達3.5億元專門資金，各地要優先用于學籍系統建設，一定要用好這筆資金。第二，要確保網絡暢通。網絡不暢的地方，要加大與工信部門協調的力度。第三，要建立必要的工作機制。剛才河南省介紹，他們制定了系統運行保障方案及應急預案，技術人員除每天不定時人工登陸服務器進行檢查外，還架設了系統24小時應用監控系統，每5分鐘檢測一次網站可用性，發現故障時會發送提醒短信到管理人員手機上。根據應用監測系統提供的各項運行數據，技術人員不定期對操作系統、數據庫、存儲進行配置優化，保證系統能以最佳性能狀態滿足當前或預期的流量及數據壓力。河南省的做法值得各地學習借鑒。

四要用好全國系統。系統的生命力在于使用。各地要高度重視系統部署后的使用。第一，要建立一支穩定的學籍管理員隊伍。如貴州省在學籍系統建成后新增了近兩萬名各級學籍管理員。第二，要全面開展系統使用培訓，使每一所中小學、每一個區縣和地市教育行政部門的學籍管理員都熟練掌握系統使用方法。在培訓方面，各地都有很好的做法，關鍵是要落實，提升培訓效果。第三，要實現學籍管理業務和系統應用的深度融合。結合《中小學生學籍管理辦法》的施行，使每一所學校都通過學籍系統完成學籍異動、升級畢業等日常學籍管理工作，從而實現學籍信息的更新。第四，要建立問題解決機制，及時發現和解決問題。河南省建立省級業務支撐QQ群，為縣（市、區）教育局提供業務咨詢及在線技術服務，同時市、縣教育局分別建立自己管轄區域的業務支撐QQ群，為各所學校一線人員提供技術交流。省技術服務小組負責對當天的問題及解答整理成文檔，每日下班前上傳到QQ群，供各級學籍管理人員工作參考。剛才，羅方述同志介紹，教育部也正在建設學籍系統的客服平臺。第五，要總結并推廣好的經驗，建立系統應用的長效機制。如把系統應用和其他工作如統計、經費管理等結合起來。第六，應用中要建立數據保密制度，做好數據保密工作。

五要開發完善適合各地的特色功能。各地情況不同，對系統的功能需求不同，因此，全國學籍系統目前解決的只是學籍管理的核心業務，如學籍注冊、學籍異動、升級畢業、信息維護等，而無法一一滿足各省的應用需求。教育部鼓勵、支持各省以全國系統為基礎開發應用特色功能，如學分管理、綜合素質評價、招生管理等。為此，全國系統將向各省開放有關數據。希望各地盡早考慮安排此項工作，充分發揮學籍信息的基礎性作用，不斷提高學籍數據應用水平。

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一個班級有多少學生就會有多少個特點不一樣的教育對象，作為班主任，要最好工作，首先要認識一個個特點不一樣的對象，采取不一樣的教育方法，這樣才能做到有的放矢的教育，達到預期的教育效果。接手新的班級之后，班主任要從多渠道，多形式，全方位的了解學生。首先從“入學登記表”上了解其家庭狀況。如果能很快的接觸家長，甚至進行家訪那就更能深入細致的了解學生，極早的掌握學生的基本情況；其次，向以前的任課教師、班主任了解。了解學生在學校的表現和學習等情況，做好教育學生的思想準備；再次，讓學生以自我鑒定的形式，先給自己畫個像，或者談點他對今后的打算；最后要通過一段時間的觀察，對照已掌握到的情況，真實具體的學生，了解動態。這樣在做學生的思想工作和開展學生活動就感到輕松且應對自如。例如我們班的張輝同學，通過各方面的工作，我了解到他是個調皮的學生，經常曠課，學習不認真，語文成績很差，作業不能按時完成，經常馬馬虎虎，愛遲到早退，但是有一個優點就是喜歡學數學而且成績不錯，腦瓜挺聰明。開學一周后，我注意觀察他，結果表現還較正常，我就主動與他接觸，主動叫她的名字，多給他一些關懷，讓他能體會到老師特別愛他，也能讓有一個他在新老師面前能留下一個新的印象的機會，一有好的表現，我就及時地進行表揚。果然他那以后的表現跟以前相比簡直是換了個人，既遵守紀律，又能認真學習，在期中考試中也取得了很好的成績，在班集體的各項活動中，他表現積極。

二、實行自主管理模式，提高學生的積極性

我們班的班級自治機構設置，班主任是場外指導，班委會負責班級日常管理工作，4個競賽小組是班級管理最基本的組成單位，層層管理，層層負責，全員參與，充滿競爭和活力。

具體工作中，在班務日常工作方面，以班委會為領導，班長具體負責，以班級之最活動為統攬。

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一、提高學籍信息質量。全面開展以學生身份基本信息為核心的數據審核工作，減少問題學籍，確保數據質量。省級教育行政部門要與公安機關協作，對本省（區、市）學籍進行、查錯，向縣級教育行政部門提供問題學籍清單。縣級教育行政部門和學校對問題學籍進行核查處理。要優先完成畢業年級問題學籍處理工作。各省（區、市）完成省內審核工作后，我部將利用公安部人口信息管理系統對上傳的學生數據進行核查，并向各省（區、市）反饋問題學籍清單。各省（區、市）內問題學籍處理工作原則上應于2014年7月底前完成。全部問題學籍處理工作結束后，我部將為每位學生核發全國唯一的學籍號。

二、全面應用系統功能。落實《中小學生學籍管理辦法》規定，加快制定完善實施細則，明確各學段各類學籍變動的具體條件和要求，利用全國學籍系統做好基礎教育階段學生的學籍建立和學籍正常變動（升級、升學、畢業等）、學籍異動（轉學、出境學習、休學、復學、留級、跳級、輟學、死亡等）的管理工作。應用全國學籍系統監測學生上學考勤情況，做好義務教育“控輟保學”工作。監測隨遷子女流動情況，提高平等接受義務教育水平，推動高中階段教育公平。完善學生營養改善計劃管理工作，提高項目實施效果。做好學生資助工作，提高資金使用效益。加強留守兒童管理，建立動態登記監測制度，提高關愛和服務水平。為招生入學提供支撐，控制義務教育學生無序流動，遏制超大規模高中學校，規范招生入學秩序和辦學行為。認真將全國學籍系統有關數據與教育事業統計數據進行比對分析，積極推進實名制學籍系統與教育事業統計數據的銜接。逐步在教育經費管理中運用全國學籍系統有關數據，健全經費管理機制，提高財政資金分配和使用的準確性。逐步在教育事業發展規劃和各項建設中運用全國學籍系統有關數據，提高科學決策水平。

三、開發完善特色需求。我部已開放全國學籍系統有關數據，并初步建立數據導出使用管理制度，支持各省（區、市）以全國學籍系統為基礎開發滿足地方管理需求的特色功能。各地要根據教育事業發展情況及早著手，結合以往應用基礎，擬定業務需求，做好頂層設計，進行開發應用，盡早發揮效益。自建系統對接省份要盡快過渡到以全國學籍系統為基礎開發完善特色需求的模式上來。我部將對各地特色需求功能開發工作及時跟進，總結肯定探索力度較大、功能成熟完善、應用效果明顯省份的經驗，并進行全國推廣。還將對工作積極、有需求但技術力量相對薄弱的省份給予技術支持。

四、健全各項管理制度。全國學籍系統是教育管理信息化工作的重要探索點，各地要不斷完善工作方案、健全管理制度，形成有效工作體制。健全協作機制。基礎教育、發展規劃、財務、教育信息化等部門要各司其職、密切配合、共同推進，保障全國學籍系統全面應用。健全考評制度。構建分級負責、全面覆蓋各級教育行政部門與學校的學籍管理員和技術支持人員網絡，明確崗位職責，將系統應用和技術支持納入學校教師職務（職稱）評聘和工作考核。健全培訓制度。我部已以面授方式直接培訓至地市級；各地要強化培訓，實現區縣級教育行政部門和學校全覆蓋，培訓結束要通過考核，持證上崗；學籍管理員調整后要及時安排培訓。健全工作交流制度，完善問題協調機制，快速推廣成熟經驗，及時解決各類問題。健全獎懲制度，獎勵有突出貢獻的單位和個人，認真查處、嚴肅追究違反規定的單位和人員。健全舉報、通報制度，通過社會監督和警示教育提高全國學籍系統應用管理工作水平。

五、構建運維長效機制。系統運行維護和技術支持是重要的基礎性工作，各地要建立保障全國學籍系統正常運行的長效機制，不斷提高保障水平。盡快落實全國學籍系統應用培訓、運行維護和技術支持所需經費和人員，并滿足持續發展需要，為系統正常運行提供保障。建立系統運行、維護、應急響應、數據保密等制度，細化要求，責任到人，做好日常管理工作。建立運行監測機制，及時準確掌握全國學籍系統運行情況。健全系統運行問題研判機制，完善全國教育技術服務平臺，暢通學校和教育行政部門快速反映和解決全國學籍系統問題的渠道，確保全國學籍系統運行穩定。

現將《全國中小學生學籍信息管理系統關鍵業務應用指南》和《全國中小學生學籍信息管理系統運行維護管理規則》印發給你們，請遵照執行。

我部將適時對各地工作情況進行督促檢查。

附件：1.全國中小學生學籍信息管理系統關鍵業務應用指南（略）

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（一）因病經診斷，需停課治療休養占一學期總學時三分之一以上的。

（二）在一學期內因事假時間超過一學期總學時三分之一仍不能到校上課的。

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筆者以廣東、四川、山西、等22個省（自治區、直轄市）的中小學學籍管理員為調查對象，采用在線問卷調查的方式，通過隨機抽樣，共計發放調查問卷700份，回收有效問卷634份，有效率達90.57%；其中男性408人，占被調查人數的64.35%，女性226人，占被調查人數的35.65%。在內容方面，問卷主要涉及以下問題：本人是否為專職管理員，參加電子學籍管理培訓的次數，對電子學籍相關政策的了解程度，所在學校對于電子學籍管理是否有相關監督激勵機制等。同時，筆者又采用深度訪談的方式。對來自不同省份的10名被訪者分別進行了訪談。通過定量與定性相結合的研究方法。筆者基本摸清了當前我國中小學學籍管理信息化的現狀與問題。

1.兼職學籍管理員人數過半，近八成認為工作量大

在關于“您是否為專職學籍管理員”的問卷調查中，有377人回答“不是”（占被調查人數的59.46%）：有25了人回答“是”（占40.54%）。在被問及對工作量的看法時，有263人認為工作量很大（占被調查人數的41.48%），有240人認為工作量較大（占37.85%），有129人認為工作量一般（占20.35%），僅有2人認為工作量較小（占0.32%）。

2.不同地域學籍管理員信息技術水平存在差異

筆者通過對來自不同地區的學籍管理員進行深度訪談，了解到不同地區的學籍管理員信息技術水平有高有低。例如：來自某地的×老師說，“在學生學籍注冊這一環節，以前都是手寫完成，現在都需要通過Excel將學生信息導入學籍信息管理系統，但是我不會使用Excel。”來自湖北某地的Z老師說，“我快退休了，學校安排我負責學籍管理工作，但我對電腦操作一竅不通。”相比之下，發達地區的學籍管理員信息技術水平普遍較高，如來自廣東深圳的L老師說，“我是計算機專業畢業的碩士研究生，從專業角度來講，我覺得學籍信息管理系統在功能設計上還有待完善。”

3.學籍管理員政策認知水平普遍待提高

通過將調查問卷中“作為學籍管理員，您工作了多久”和“您了解電子學籍管理的相關政策嗎”兩個問題的交叉分析可以得知：從事學籍管理工作三個月以下的學籍管理員不了解相關政策的占63.64%，從事學籍管理工作六個月到一年的學籍管理員不了解相關政策的占52.50%，從事學籍管理工作兩年以上的學籍管理員不了解相關政策的有18.53%。由此可見，隨著工作時間的延長，中小學學籍管理員對相關政策的了解程度相對較好，但絕大部分工作時間較短的人員對相關政策了解不夠。

4.工作保障機制普遍缺乏，超九成學校無激勵措施

在關于“學校電子學籍管理工作有無相關監督問責機制”的調查中，有390人選擇“有”，占被調查人數的61.51%；有244人選擇“沒有”，占被調查人數的38.49%。在關于“學校電子學籍管理工作是否有相關激勵機制”的調查中，有581人選擇“沒有”（占91.64%）：僅有53人選擇“有”（占8.36%）。由此可見，中小學學籍管理信息化工作的相關監督、激勵機制還有待完善，尤其是激勵機制存在嚴重缺失。

二、原因探析：認識缺位、編制緊缺、專業建設不足

中小學學籍管理信息化工作之所以出現上述問題。歸納起來有以下幾方面原因。

1.相關部門認識不足、培訓缺位

據了解，部分教育行政部門或學校領導對學籍管理工作的認識還停留在以前的紙質化管理階段，未能深入了解學籍管理信息化的新形勢和新要求，因此才會選用信息技術水平不高的人員從事學籍管理工作，也未能及時建立健全相關保障機制。同時對學籍管理員的培訓也不夠及時，尤其是新入職的學籍管理員，崗前培訓不到位或者根本沒有接受過任何培訓就直接上崗，導致其對政策把握不夠準確，對學籍信息管理系統操作不夠熟練。

2.人員編制緊缺、分工不明

一些學校由于人事編制的原因，不得不讓科任教師兼任學籍管理員，因此導致人員分工不明、工作量大的問題出現，類似問題在一些縣市（區）教育局也普遍存在。例如：A縣教育局學籍管理員曾談到，“我們單位工作人員年齡普遍較大，不太會用電腦，我對電腦稍微熟悉點，所以就負責電子學籍管理工作。但我也有自己的崗位職責，只有利用業余時間管理學籍，一遇到其他單位（如公安局、民政局等）要特定學生的數據，真的忙得暈頭轉向。”

3.學籍管理員欠缺主動性、積極性

筆者在調研中了解到，一些學籍管理員自身對學籍管理工作的重要性也認識不足，未能及時學習、領會相關文件精神，這也是造成學籍管理員政策水平偏低的主要原因。例如：A學校學籍管理員對學籍管理工作態度不夠積極主動，曾說過：“領導不重視學籍管理工作，我重視了又有什么用，付出了又得不到回報。”

三、對策建議：轉變觀念，完善機制，加強培訓

1.提高工作認識，明確定崗定編

其一，教育行政部門及學校主管領導應提高對學籍管理工作的重視程度，并通過各種媒體進行工作宣傳。如寧夏回族自治區教育廳利用寧夏教育門戶網開設了中小學學籍管理專欄以及“寧夏教育”微信平臺。及時通報相關政策和進展情況。

其二，教育行政部門和學校應結合實際，明確學籍管理人員的崗位職責，定崗定編，保證人員的穩定，同時選擇經驗豐富、業務和技術水平高的人員承擔學籍管理工作。如河北省成立了全省學籍信息管理系統聯合工作組，由省教育廳廳長擔任組長，成員包括多部門負責同志和有關人員；學校也選派業務能力強、計算機應用水平較高的教師擔當學籍管理員。

2.完善工作機制，強化激勵考核