導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇建設管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國綜合國力的增強，城市的不斷發展擴大，人們生活、工業生產和環境保護的需要，水池類構筑物工程的建設逐年增多。下面從結構專業的角度對水池設計所涉及的一些問題，談談本人的看法。

一、設計地下水位的合理確定

水池的設計與地下水位的標高密切相關。由于地下水位未掌握好而引起結構選型錯誤及抗浮不夠等工程事故時有發生。根據現行國家設計規范，地下水位應根據地方水文資料，考慮可能出現的最高地下水位[1]。一般設計均取用水文資料的最高地下水位。在50年設計基準期內，一般水工構筑物地下水可變作用的取用按“工程結構可靠度設計統一標準”原則確定，不考慮罕遇洪水的偶然作用。但值得注意的是，有些工程地質勘察報告所提供的地下水位未能從地方水文資料分析得出，而僅反映勘測期間的地下水位情況。如果詳勘在當地枯水期進行，所提供的地下水位標高將無法被設計取用，或導致結構計算的失誤。所以設計人員應詳細了解當地的水文情況，對未滿足設計要求的地質勘察報告要求予以補充。要求考慮當地有無暴雨、臺風的影響，是否會出現由于地表水不能及時排除而引起地下水位提高。土建設計人員應結合對地下水位和地質情況的了解，與水工藝設計人員一起決定水池的基底標高，綜合工藝流程要求、土建造價、運營成本、投產年限等諸多因素，制定出方案。例如當地下水位較高或地質剖面有流沙層時，設計人員應考慮是否可適當抬高基底標高，減少浮力對結構影響及避開流沙層。

二、伸縮縫和后澆帶的設置

1.伸縮縫的設置

根據設計規范，矩形構筑物最大伸縮縫間距一般為20～30m。近年來，一方面工藝所要求的水池長度已遠遠超過了規范間距；另一方面隨著建筑材料、施工方法的改進，又為超長水池不設縫、少設縫提供了可能。設計人員在具體設計時應根據地基、氣溫等工程情況，考慮是否設縫及相應的施工方法，認真進行計算并采取適當設計措施。

一般水池設計中，對結構強度、裂縫開展寬度、抗浮等計算，一般均能按規范要求考慮得較好，但是由于溫度、變形以及不均勻沉降所引起的開裂，在工程中卻常常遇到。大多數出現裂縫的工程實例表明，設計對溫度、混凝土收縮變形等影響因素的考慮欠缺是問題的主要原因。

筆者認為以下兩點需重視：

①水池類構筑物并非必須保證不開裂，對設計人員來講重要的是做好裂縫的控制。一方面設計人員要事先對可能的不利因素及其影響予以預防，另一方面在施工過程中萬一發生較大裂縫要有相應的處理方法及技術措施，確保工程交付驗收及投產后的安全生產及運行需要。一般說來，影響裂縫的主要因素是溫差及混凝土的收縮，溫度越高越易開裂，裂縫的數量及寬度也越大；混凝土收縮越大，裂縫的數量及寬度也越大。因此，設計人員要從設計與施工兩個方面來加強控制。設計方面，增加配筋率或減小鋼筋直徑能增加混凝土的極限拉伸，因此在結構設計時，在節點應力集中處或大體積混凝土中沿截面均勻配置細、密的構造鋼筋或鋼筋網片，可提高構件的抗裂能力。施工方面，不要過分強調加快工程進度，不要過分追求水泥的早高強，尤其不要不分場合地使用早強型（R型）水泥。在混凝土中考慮摻加緩凝劑和減水劑，降低水灰比，適當增加粉煤灰的用量，減少水泥用量。混凝土振實成型后，要盡早表面覆蓋，加強養護，延長澆水養護時間，特別是夏季和大風天氣。

②加強對允許伸縮縫間距的計算。從設計方案來講，設計盡可能采用無縫設計以滿足施工的連續性及減少施工難度。在設計過程中，設計人員要詳細收集相關資料，針對地基軟硬及溫差大小，選擇伸縮縫的間距。一般水池設計時主要考慮施工階段的最不利溫差和混凝土收縮產生的當量溫差，保證由于綜合溫差對混凝土產生的拉應力與混凝上相應齡期的極限抗拉強度之比值符合安全要求，并按此條件復核設計假定的伸縮縫間距是否滿足。最不利溫差一般可采用混凝土澆筑時氣溫與混凝土達穩定時溫度之差。當構筑物及時回填土時，由于地下溫度一般常年變化不大，混凝土達穩定時溫度可近似取當地年平均溫度；但如果工程施工周期較長，可能要越冬后回填情況，混凝土達穩定時溫度應取當地月平均最低溫度[2]。對設計考慮設置伸縮縫情況，建議伸縮縫從基礎墊層就斷開，這樣計算底板伸縮縫間距時，基底土對混凝土底板的約束系數Cx值才切合實際。

2.后澆帶的設置

當設計較長矩形水池時，設計可采用后澆帶或UEA加強帶等施工方法來減少混凝土收縮產生的當量溫差及不利溫差[3]。后澆帶的設置可避免部分不利的施工前階段溫差及混凝土前期收縮產生的當量溫差，從而增大了構筑物伸縮縫的允許間距。后澆帶的間距首先應考慮要能有效地削減溫度收縮應力，其次考慮與施工縫結合。在正常的施工條件下，后澆帶的間距宜為20～30m。后澆帶的保留時間當然越長越好，但必須在施工期間不要影響后續工序，一般不應少于40天，最宜60天（考慮施工可能）。在此期間，混凝土水化熱引起的早期溫差影響基本消失，以及混凝土有不少于30%的收縮已完成[4]。

當設計采用UEA混凝土加強帶時，依靠加強帶UEA混凝土較大的膨脹應變，補償兩側混凝土的溫差應變。UEA加入到普通混凝土中，拌水后和水泥組份共同作用，生成大量膨脹結晶水化物--水化硫鋁酸鈣（C3A.3CaSO4.32H2O），使混凝土產生適度膨脹。在約束條件下，它通過水泥石與鋼筋的粘結，使鋼筋張拉，被張拉的鋼筋對混凝土本身產生壓縮應力（稱為化學預應力或自應力），在混凝土中產生0.2～0.7Mpa的自應力值，可大致抵消由于混凝土硬化過程中產生的收縮拉應力。即摻加UEA的混凝土的拉應力接近于零，或小于0.1～0.2mm/m。從而防止或減少混凝土的收縮開裂，并使混凝土致密化，提高了混凝土結構的抗裂防滲能力。設計人員可通過對UEA摻量的調配，補償混凝土的收縮，使混凝土收縮當量溫差≤0，同樣達到增大伸縮縫的允許間距目的。

三、土建與水工藝、設計與施工間的配合

在水池設計過程中，土建設計人員要了解水工藝設計要求，例如較大水池壁與壁之間、壁板與底板之間的構造加腋（八字角）要求是否會對工藝造成影響，如果工藝要求不允許加腋，土建設計人員則要首先滿足工藝的要求，采用其他措施來滿足結構的要求。設計人員應以設計規范為依據，各專業之間互相配合，對一些構造措施應區別情況靈活掌握使用。

設計與施工息息相關。設計在計算中已考慮施工諸多因素，比如水灰比、用水量、混凝土養護天數、后澆帶間隔天數等等，這些設計條件必須向施工單位詳細說明，做好相關的技術交底，并要求施工單位逐一落實。而要做好這些又要求設計人員要了解施工，了解施工中新材料、新技術、新方法，了解施工順序，施工對設計的要求，使設計切合施工、方便施工。例如水池施工為便于支模及澆筑混凝土，一般在離池底及加腋以上300～500mm處留置施工縫，設計人員應考慮施工要求，在此范圍避免設計有預留洞口、預埋管道、懸挑梁板等。

在水池設計中，一方面設計人員應結合具體情況，以較少的工程造價建設優質工程，另一方面設計人員對施工未按規范進行施工等施工失誤所產生的滲漏裂縫處理，也應有所了解、準備，對當前常用處理裂縫及堵漏方法、所用材料應有所了解，以便更好地完成設計的后期服務。

參考文獻：

[1]CB69-84，給排水工程結構設計規范[S]．

篇2

1上海市水利工程招標投標工作的現狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。

建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業人員

不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。

第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。

3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。

水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展

篇3

2子系統物資管理

2.1采購管理

在電力建設中，采購管理是一種基于供應鏈的管理模式，是電力企業供應鏈管理中的重要組成部分。在電力建設采購管理系統中，采購部門應對材料采購的全過程進行控制，并協調好企業與廠商之間的關系；電力項目建設技術部門要根據項目工程的進展和需求，制訂適合企業發展的物資供應方案；廠商要定期與電力企業交流和溝通，了解電力企業的物資信息和物資需求，并確定發貨時間，從而做到按時發貨。此外，還要保證貨物的質量和完整性。在電力建設物資采購管理中，必須實現信息交流，降低物資成本和庫存，并優化庫存管理。因此，在采購管理中，廠商與企業之間的信息交流是必不可少的。物資采購管理中的物資信息交流不僅包括企業內部物資信息的交流，還包括企業外部的信息傳遞。企業應掌握內部物資需求的變化情況、物資價格的變化情況等，以此制訂相應的回復單，發送至物資供應商，并實時更新企業內部的物資量變化信息庫。在企業外部信息的傳遞中，企業要為廠商提供必要的信息和技術支持，還要考慮信息平臺的兼容性，并為廠商提供優良的信息平臺，從而為加強交流溝通和提高采購管理系統的穩定性提供技術支持。此外，還要與物資供應商簽訂長期合同，制訂長期契約，且明確契約中的條款和規定，從而完善企業和供應商之間的認證制度，穩定電力企業與供應商之間的長期合作關系。

2.2庫存管理

電力企業庫存管理是物資管理中的主要工作。企業的庫存量決定了物資量，由于庫存量會不定期變化，因此，在企業庫存管理中，應根據不同的實際情況，采取不同的庫存管理方法。對于長期給電力企業提供物資的廠商，應按照自身的物資需求在倉庫進行長期代儲，并在使用物資后定期付款，這種方法主要應用于一類物資；對于二類物資和三類物資而言，可根據電力企業的實際需求，由單位按照計劃送貨，以實現企業“零庫存”；對于企業中第三產業組織生產的產品，應充分利用其優勢，遵循“用多少、提供多少”的原則，直接運送至使用單位，運達后再結算；對于供應正常的電力物資，應應用期貨合同運送模式，以減少庫存量。

2.3合同管理

要想提高合同管理的效率，就要掌握供貨合同的具體內容、電力項目建設施工的具體情況和物資生產的運輸情況，并將了解到的工程材料的生產和運輸情況定期傳達至業主；采用先進的管理設備，選取專業的管理人員代保管合同管理；物資管理人員要定期獲取真實的合同備料，了解生產和運輸情況，定期開展設備管理會議，并將物資信息通報給業主；合同管理人員應及時與廠商取得聯系，順利完成設備的生產和發運，及時統計和整理匯報給業主的相關信息，定期與廠商交流設備的發運情況；根據設備標志選取不同的隔離管理方式，將專業設備和工具隔離存放；加強廠商管理，對供應商進行全面評估，從而建立長期、穩定的合作關系，降低采購成本。

篇4

校園文化建設的必要性

一是由社會環境及學校性質所決定。當今社會紛繁復雜，存在不少消極因素和腐敗現象。社會文化也是絢麗多姿、雅俗并存，包括許多不利于青少年健康成長的負面文化。盡管各級政府采取了許多措施，但是在短期內優化社會大環境是不可能的。而學校不但是學習文化知識的場所，更重要的是育人的陣地，它擔負著培育一代“四有”新人的歷史重任，因此校園文化不容許雜亂紛呈。這就要求我們根據辦學目的和培養目標優化校園文化，創造一個優良的育人小環境，以抵制社會負面文化的沖擊，并對社會大環境施加積極影響。

二是由教育對象及環境的育人作用所決定。在學校接受教育的青少年學生，生理、心理尚未成熟，可塑性大，模仿性強，辨析能力差，很容易受外部環境的影響?！敖煺咭?，近墨者黑”，沒有良好的教育環境，容易將學生引向歧路。作為育人陣地的學校理應創造一種適合學生健康成長的外部環境。

三是由學校辦學水平的現狀所決定。自從提出教育優先發展的戰略方針后，各級政府加大了對教育的投入，學校的辦學條件有了很大的改善，但一些地方仍然存在著較大差距。也有的學校只重視物質文化的建設而忽視精神文化的建設；只注重學生智力因素的培養而忽視非智力因素的開發；只注重思想認識的灌輸和道德行為的強化而忽視間接情景的暗示。但人的思想和某些品質是不能靠單純的知識傳授來養成的，要借助道德環境長期的細膩的熏陶，只有在這種環境下培養起來的品質結構才具有穩定性，才能經受住外界環境的刺激。這也要求我們加強校園文化的建設。

四是由教育“三個面向”指導思想及教育改革趨勢所決定。教育要“面向現代化，面向世界，面向未來”，基礎教育要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量，最緊迫的任務就是要轉向素質教育。由“應試教育”轉向素質教育是建設有中國特色社會主義教育的一個根本問題，是當前教育改革和發展的必然走向。素質教育的內容包括教育要面向全體學生，要注重德智體美勞全面發展，要讓學生主動發展，這同樣要求我們加強校園文化的建設。

校園文化建設的內容和方法

校園文化的內容是非常豐富的，這里主要談談物質文化、制度文化、課余文化、輿論文化、人際關系等幾個方面的問題。

1.加強物質文化建設，美化校園環境。

物質文化是一種直觀性的文化，它直接表現出師生所處的文化氛圍，有較強的直觀性，如校園布局、建筑裝飾、教學設施、環境衛生等。物質文化的建設及管理直接地反映出學校的辦學水平。因此，校園文化建設應從以創建優美校園為主要內容的物質文化入手。校園的物質文化建設應注意以下幾個問題：

一是物質文化建設必須以“三個面向”為指導思想，符合本校的實際，代表師生的共同意志，體現出“四性”：一是科學性。要整體規劃，合理布局；二是教育性。物質文化建設必須滲透思想教育的成份，寓德育于物質文化建設中；三是藝術性。要精心設計，嚴密組織，使內容與形式完美結合，富有藝術意味，給人一種美的享受；四是經濟性。物質文化建設要有藝術性并具時代感，但卻不可一味地追求時髦、高檔、漂亮，應因地制宜，因時制宜，要考慮經濟、實用。

二是校園環境的建設要做到“四化”，即綠化、美化、凈化、靜化。充分利用校園空間進行植樹、栽花、種草，聘請專業人員進行指導，將學校辦成“園林式單位”。校園的美化不應只局限在校園的整體布局、樓館的建筑裝修及教學設施(如圖書儀器、電教設備等)的更新添置等純粹的物質文化的層面上，還應表現在通過對校園環境的點綴所體現出的全校師生的共同思想、共同情感、共同的審美觀等精神文化上，如校園板報的內容形式，辦公室課室的布置，名人畫像、名言警句、藝術作品的懸掛等。要保持校園環境的潔凈，并把好校門關，保證學校免受外來干擾。

三是物質文化的建設不能由學校全部包辦，必須群策群力，師生齊動手。要發揮集體、個人甚至家長各方面的積極性，大件由學校負責，自己能辦的由師生自己地動手完成，如：課室布置、環境衛生等。通過師生的共同努力，創造一個優美的校園環境。

2.加強制度文化建設，強化管理機制。

制度是校園文化建設初級階段的產物，是為了達到無意境界而采取的一種有意識手段，是為了保障學校教育的有章、有序和有效。目的是先用制度來強化，而后用情境來內化。俗話說：“不依規矩，無以成方圓”。學校應遵循教育規律，依據教育方針和教育法規，圍繞培養“四有”新人這個核心，建立和健全各種規章制度。在制度的建立過程中，應充分發揚民主，經過師生充分醞釀和討論，最后才以條文的形式定下來。學校的規章制度要體現三個特點：一是全。規章制度應該是全方位的，做到事事有章可循，如行政管理制度、德育管理制度、教學管理制度、總務管理制度、內部體制管理制度等；二是細。內容具體明確，操作性強；三是嚴。紀律嚴明，賞罰分明。為了使廣大師生了解和掌握各項規章制度，可按適用范圍將教職工管理制度及學生管理制度分訂成冊，用知識競賽或考試的辦法，督促學生學習掌握制度的內容，使大家明白應該怎樣做，不應該怎樣做；怎樣做是對的，怎樣做是錯的；違反了規定要受到什么處罰，合符條件將得到什么獎勵，從而形成自我激勵、自我約束、自我管理的制度文化環境。

為了保證制度的貫徹落實，有必要建立一個完善的管理網絡。如對學校的德育工作，成立以黨支部書記掛帥，主管校長負責，工會主席、德育處主任、團委書記、年級級長、政治科科長參加的德育工作領導小組，實行“四線”管理。即：“黨支部棗工會棗團委”一條線，主管師生政治學習，組織師生開展各項政治活動和社會實踐活動；“主管校長棗德育處主任椖曇都凍班主任”一條線，主要負責師生的一日生活制度，貫徹落實師德規范和《行為規范》；“校團委、學生會、少先隊大隊部棗團支部、班委會、少先隊中隊棗各班值日生”一條線，負責日常行為規范的自查自糾工作；“校長室、德育處棗公安局、派出所棗學生家長”一條線，主要負責學校、社會、家庭“三結合”教育及安全教育。有了德育工作的管理網絡才能保證德育管理制度的落實。要強調的是這種管理網絡的建設必須立足于職責，從樹立事業心和責任感入手，分工明確，職責分明，考核到位。

3.加強課余文化建設，豐富校園生活。

校園文化的載體主要是各種各樣的集體活動。如果課業和正規活動擠占時間太多，學生就會感到校園生活單調泛味，并可能形成熱衷于某些有害活動的潛流。因此，學校應適度地開展一些豐富多彩的課外活動。但課外活動的開展不是盲目隨意的，要注意以下幾個問題：

一是要遵循自主性、實踐性、愉悅性、發展性、教育性的原則，做到“五有”(有計劃、有教案、有記錄、有成就、有總結)、“四定”(定人員、定地點、定時間、定內容)、“三落實”(組織、經費、器材)，成立課外活動小組，如業余團校、學科興趣小組、文學社、田徑隊、藍球隊、小樂隊、合唱隊、舞蹈隊、書法組、美術組等，由老師進行輔導，以提高學生技能水平。

二是課外活動的內容，形式要多樣化。既要有思想性的(如青年志愿者活動、演講比賽、各種評優活動等)和知識性的(如學科知識競賽、知識講座、“三小”活動等)，又要有娛樂性的(如各種體育比賽、文藝匯演、游園活動、美術書法作品展、影視欣賞等)和實踐性的(如社會調查、社會服務、生產勞動、勤工儉學、軍訓等)，還有必要設置些全校性的學校傳統活動，如三月學雷鋒活動、田徑運動會、科技節、藝術節、元旦文娛晚會等，鼓勵全校師生一起參與。

總之，課外活動要兼顧教育與情趣、知識與娛樂、活動與安閑、努力讓學生根據天資所好、揚長避短，各得其所，各行其樂。變命令式為倡導式，變禁絕式為誘導式，變接受式為參與式。充分發揮學生的主觀能動性，創造條件，讓學生自己組織，主動參與，寓教于樂。

4.加強輿論文化建設，形成優良校風。

集體是一個熔爐，能把生鐵煉成鋼，也可能是個染缸，給尚未成熟的青少年以不良影響。學生在集體中，思想行為容易受到集體輿論的制約和同化，心理學上稱之為“從眾心理”。因此，學校要重視輿論文化的建設，真正做到“以正確的輿論引導人”。要培養正確的集體輿論，可從以下幾個方面入手：首先是加強政治思想學習，注重養成教育。通過校會、晨會、級會、班會，組織學生認真學習政治文件、法規制度、道德修養等文章，提高學生的思想認識水平及明辨是非的能力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，養成良好的道德行為習慣。

其次，要加強“愛?！苯逃?，培養母校意識。向學生講述學校光輝的歷史，成立校史展覽室，設計校旗校徽，制作校歌，統一校服，提高學校在學生心目中的地位，使學生自然生發出強烈的榮譽感、自豪感、熱愛母校的情感，從而產生凝聚力，形成學校精神。

第三、確定共同的奮斗目標。學校根據社會發展趨勢及自己的實際情況、辦學特點，提出校訓和奮斗目標。各班相應地制定班級奮斗目標，直至幫助學校制定個人奮斗目標。并開展“爭先創優”活動，爭先進個人、先進集體、先進學校，創優秀品質、優異成績、優美環境。在全校形成一股比、學、趕、幫的熱潮。

第四、強化學校“三風”建設。學校“三風”即領導的作風、教師的教風、學生的學風。首先，領導作風是關鍵，學校領導要加強修養，提高自身素質，在學校的各項工作以及執行各項規章制度中發揮好帶頭作用。其次，要狠抓教師在學生中的表率作用。要求教師從精神風貌、道德修養、工作作風、學識水平到儀表風度、言談舉止、生活起居都應起到為人師表的作用。這樣，教師有高度的事業心、責任感和無私奉獻的敬業精神，學生有遠大的理想和抱負，勤奮攻讀，立志成才，整個校園充滿一種濃厚的積極向上的文化氛圍。

第五、開展各種有益的健康的活動。如學雷鋒活動、演講比賽、創建活動等，以培養正確的輿論。

第六、清除校園文化垃圾，凈化校園空氣。禁止傳閱不健康的書報雜志，禁止學唱不健康的歌曲，清理課桌、書本文具盒上的不健康的圖畫及語言文字，消除消極文化的影響。

第七、針對傾向性問題或熱點文化，舉辦專題講座、主題班會、辨論會，澄清模糊認識，糾正錯誤觀點，引導正確輿論。

第八、抓好宣傳陣地。充分發揮廣播室、黑板報、閱報欄、宣傳櫥窗、圖書閱覽室、名人名言警示牌的作用，大張旗鼓地表揚好人好事，同時批評錯誤的思想行為，抑制歪風邪氣，樹立正確輿論。通過以上種種辦法，使整個學校到處充滿著正確的輿論氣氛，從而促進優良校風的形成。

5.創造和諧人際關系，優化人際環境。

從某種意義上講，人際關系是一種高級形式的校園文化。良好的人際關系不僅可以使學生全身心地投入學習，促進學生奮發向上，健康成長，還可以形成良好的集體意識。良好的集體意識是一種向上的群體規范，是對學生思想品德的一種無形的巨大的力量。

人際關系被稱為人世間最復雜的關系，學校也不例外。從橫向看，有領導集體的人際關系，教師集體的人際關系和學生集體的人際關系；從縱向看，有領導和教師、教師和學生之間的人際關系。領導集體的人際關系直接影響教師間的人際關系，教師間的人際關系間接地影響學生的健康成長。本文僅對學生健康成長產生直接影響的教師與學生、學生與學生之間的人際關系談點看法。

師生關系是學校教育過程中最基本的人際關系，無時無刻不在影響著教育過程和結果。師生間只有建立融洽和諧的關系，才能取得最佳教育效果，“親其師”才會“信其道”。反之，如果師生關系緊張，甚至對立，教師就很難對學生施加影響。要創造和諧的師生關系，一方面是要求教師具有較高的師德修養，精湛的教學藝術，良好的外表形象，要熱愛學生，尊重學生，做學生的知心朋友。另一方面，是要求學生尊敬教師，勤學守紀，只有在此基礎上，才能建立起和諧的師生關系，出現樂教樂學的生動局面。

學生間的人際關系，既影響著學生的健康成長，也影響優良集體的形成，教師要有目的地加以引導，強調同學間的人際關系應遵循守紀、理解、團結、互助的基本原則，克服嫉妒、自卑、自傲、自私的不良心理，鼓勵學生充滿自信、公平競爭、幫人所需、大度為懷。提倡同學間學習上互幫互學，共同進步；生活上一人有難，八方相助；紀律上互相督促，互相提醒；思想上互相交流，互相提高。同時要重視學生的心理疏導，幫助他們解除煩惱；要正確地

引導學生中的非正式群體。學生在這種團結友愛、相互尊重的氣氛中才能得以健康地成長。

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校園文化的育人功能

1.德育功能

第一、有利于陶冶學生的情操。優美的校園環境有著春風化雨，潤物無聲的作用。如詩如畫的校園風光，布局合理的校園建筑，鳥語花香的校園景致，整齊光潔的道路交通，美觀科學的教室布置，文明健康的文化教育設施……無不給學生以巨大的精神力量。學生在優美的校園環境中受到感染和薰陶，觸景生情，因美生愛，從而激發學生熱愛學校，進而熱愛家鄉、熱愛祖國的高尚品德。學生在幽靜的環境中學習，感到舒心怡神，從而增強環境保護意識。豐富多彩、健康高雅的校園文化，對低俗的非理性的文化及各種消極腐敗思想也能起到很好的抑制作用，所有這些都有利于學生正確的世界觀、人生觀、價值觀的形成。

第二、有利于規范學生的行為。健全的規章制度及健康的集體輿論對學生的學習、生活及思想言行具有規范作用。當學生的思想言行不符合制度規范及集體輿論的要求時，他就會自我調節矯正。學生有時可能不接受老師的教育，但卻不能反駁同學們的批評，誰都不愿意成為“眾矢之的”。優美的校園環境同樣能規范學生的行為，試想：你會在地面光潔、環境優美的場所亂扔紙屑、隨地吐痰嗎?你會在雪白的墻壁上亂涂亂畫嗎?不會!這些不良行為都會自動消失。

第三、有利于培養學生的集體意識和協作精神。校園文化建設是以學校集體為單位，注意學校的集體形象。這就要求學生必須處理好個人和集體之間的關系，注意相互間的協作，必要時為了集體利益要犧牲個人利益，否則就會受到來自集體的人際壓力。這種來自外部環境的壓力和自身發展的需要都要求學生處理好個人和集體的關系，以建成一種友好互助的群體氛圍。反過來，一個充滿理想、團結友好的集體會使學生親身感受到集體的溫暖，體會到集體力量的偉大，從而樹立個人要服從集體、嚴以律已、寬以待人、“國家興亡，匹夫有責”的集體主義思想觀念。

第四、有利于培養學生的健康個性，促進學生的心理健康。中學生渴望精神生活的豐富多彩，而且不同的人有不同的興趣愛好。多彩的校園文化適應了中學生精神需求的多樣化、個性化的特點，避免了對學生人格塑造單一化的傾向。使那些個性特長較突出的學生找到了適合自己的內容和形式，并在活動中看到自己的價值，從而激發他們的自主性、自尊心和自豪感，樹立一個真實、完整、積極的自我意象，形成積極向上的生活學習態度。當今中學生的心理適應能力是比較差的，而優美的校園環境、豐富多彩的校園文化、和諧的人際關系能培養學生較強的心理適應能力。學生置身于優美的校園環境中會感到心曠神怡而暫時逃離“神經緊張，甚至心煩意亂”的境地，在輕松的心境下，心窗打開，可增強進取心，從而自愿接受困難的挑戰。豐富多彩的活動一方面擴大了學生的交往圈，使內向孤僻的學生合群并找到知心朋友，擴懷；另一方面也使學生因沉浸在歡樂或業余愛好中，因注意力轉移而沖淡和忘卻不愉快的心理因素，就不至于“越想越別扭，越想越傷心”了，從而促進學生健康心理的形成。

2.美育功能

愛美是人的天性，中學生也不例外。但由于處于青春期這個特殊階段，中學生在追求美的過程中又存在著明顯的弱點：他們追求美，卻不善識別美，常把新、奇、特視為美，甚至誤以丑為美；只追求外在美，而不善追求內在美，往往認為儀表的漂亮就是美，而不懂得美具有廣泛復雜而深刻有內涵。而優良的校園文化有利于培養學生正確的審美觀，提高他們的審美能力及創造美的能力。

環境美可以升華為情感美。美麗安適的校園建設，整潔漂亮的教室布置，樸素大方的服飾打搶，以及校園空氣的凈化、文明禮貌語言的使用、和諧人際關系的形成，均可誘導學生鑒賞美、追求美、創造美。在一系列審美活動中，學生會認識到美是社會實踐的產物，是勞動創造的；感受到心靈美、語言美、行為美、環境美的深刻內涵；真正懂得和體驗到諸如“大方”、“優雅”、“和諧”、“風度”等這些描述美的有關詞匯的含義，從而把這些詞匯的內涵變成他們自覺的行為，使追求美、創造美成為他們生活的需要。

3.實踐功能

隨著分配制度、就業制度、勞動用工制度、干部人事制度的改革，青年學生面臨著人才市場和優化勞動組合等種種考驗。因此，要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須樹立競爭意識，努力也增強自己的競爭實力。以創建活動、達標活動、爭先創優活動及各種竟賽活動為載體的校園文化對于學生樹立強烈的竟爭意識、參與精神有著極為重要的現實意義。它既增強了學生的竟爭意識，又使學生在爭創活動中受到鍛煉，提高竟爭能力。

篇5

實際上，對于有經驗的研究學者而言，探索沼澤地性狀特征時的決定性因素為：沼澤地的季節性水深和濕度變化、沼澤內水體的流速、沼澤地毗連土地的類型、沼澤中或沼澤旁的親水植物種類等。對這些因素有初步了解之后，才能因地制宜地展開濕地花園設計。

濕地花園的場地設計

對于濕地花園而言，水體和土壤設計至為重要，它決定了花園內的動植物類型是否能夠保持豐富多樣性。不同的水深、不同的土壤厚度、不同的水體形態，可以為不同物種創造出各種適宜的生存條件。根據比較專業的說法，在標準的濕地環境中，土壤每年至少有7日連續呈飽和浸泡狀態；或者說，濕地的水位每年至少有7日保持在300毫米。在沼澤地或自然水池底部，土壤通常黏稠厚重。特別是沼澤地區域的土壤更是如此，其土質情況決定了沼澤地是否存在、該處的濕生植物是否能茁壯生長。沼澤地區是花園中心水體和陸地之間的過渡區域，缺少該區域或區域面積太小，濕地花園則名不副實。

模仿大自然的山澗溪流，將大小巖石錯落堆積成深淺不一的大小水潭，這便構成許多親水植物喜愛的生長小環境。此外，如果花園場地有地形變化，也可結合該地形特點用參差的巖石和叢生的植物打造自然跌水景觀，既可觀動感的瀑布飛濺，又能賞靜態的積水池潭。

如果花園的水池要反映柔和的自然風貌，則需要在水池底面及駁岸處理上多作推敲，并盡量選用天然材料。比較簡單的做法是用縱向對劈的圓木筑岸，體現簡潔的鄉土風格；或選用不規則的巖石或石板搭砌成坎，上鋪草皮或間植草木。這是一種相對牢固的駁岸做法，但在選石時要注意石材的大小組合和紋理方向，避免產生凌亂蕪雜的感覺。另外，還可設計為緩坡樣式，用大小卵石搭配延伸至水底，或用草皮延伸至水岸。

在濕地花園的水體中可適當設置一些小島，那是水禽、水鳥最喜愛的安全場所。如需要更細致地觀察濕地花園內的野生生物，伸入水面的木質平臺或跨水而設的平板小橋均是人們親近自然、但又不致影響原古樸風貌的便利設施。

濕地花園的植物配置

濕地花園可供選用的植物類型很多，從低矮伏地的苔蘚類或草本，到高大挺立的灌木、喬木，可用以組建層次豐富的濕地植物景觀。從總體構圖看，為與水平向的水體成對比，濕地花園的植物多選用豎直線條為主的草木，如燈心草、鳶尾、垂柳等。大面積的水體往往需要大量形色突出的叢生植物來渲染場景，而單棵散布的配置方式則難以強化花園簡潔質樸的自然氣息。此外，由于濕地花園內的植物生長旺盛，即使園主挖空心思搭配出精美可愛的花石小品，也可能在三五日后便消失無蹤。

雖然濕生植物生長都離不開水，但對水的需求程度、與水岸的遠近距離仍有差別，可分岸上陸生、臨岸沼澤生、岸邊水生、離岸水生等類型。

選擇岸上陸生的喬灌木植物時，宜挑選枝干優美、色澤鮮亮的濕生物種，如柳樹、榿木、山茱萸等。這些喬灌木組成的植物群落在不同季節產生不同的觀賞效果，其莖干的顏色變化從綠、黃色、橙色，直至鮮紅色，不僅自身具有很強的可觀賞性，其斑斕的倒影還增添了花園水池的魅力。柳樹是非常適宜濱水環境的典型喬木，其枝條柔美，萌芽力強，根系發達，兼護坡和美化環境的雙重作用。此外，在喬灌木下方可選擇姿色秀美、質地較細膩的苔蘚及地被植物，以增強濕地花園的可觀賞性。

生長于臨岸沼澤的植物常被用作陸生植物與水生植物之間的過渡元素。如若在臨岸沼澤地種植多年生濕地植物，則其土壤條件應保證植物根頸經常保持在等水平面或略高于水平面的位置。特別是冬季，沼澤生植物的根莖不能長時間浸泡水中。適生于岸邊沼澤地的植物有蘆葦、燈心草等，這些植物的根系相互交織纏繞，以求定居在開放水域，同時亦為柳樹、榿木等岸上樹木提供立腳之處。

莖、葉伸出水面的挺水植物，對水體的深度要求不高。它們多生長在水流緩慢的岸邊。這類植物大多生長旺盛，也屬從陸地到水體的過渡性植物，如香蒲。

浮葉植物的葉片漂浮水面，但根系深入池底約0.3米～0.9米。人們最熟知的浮葉植物莫過于睡蓮，它們品種多樣，種植深度也存在差異。然其優雅的花、恬靜的葉，卻總能讓觀者傾心。

值得注意的是，有些澤生植物的生長非常具有擴張性，如果不加以人為限制，很可能會侵占整個沼澤地并提升其沼澤地水平標高，直至最終枯竭、沼澤不存。所以，濕地花園內的植物必須定期疏剪。由于需涉水工作，花園維護人員需要準備長統靴、小船、拖網等工具。

濕地花園實例

篇6

(一)加強合同管理是市場經濟的要求。隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善,施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理,是社會主義市場經濟規律的必然要求。

(二)規范建設各方行為的需要。目前,從建筑市場經濟活動及交易行為看,工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發揮應有的功能,從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,規范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩定發展。

(三)建筑業迎接國際性競爭的需要。我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規則和國際慣例,加強建設工程施工合同的規范管理,建立行之有效的合同管理制度。

二、合同在建設項目管理中的地位和作用

合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現在如下三個方面：

（一）合同是建設項目管理的核心

任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。

（二）施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎

為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。

（三）合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據

建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避兔地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。

三、目前建設施工合同管理中存在的主要問題

工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現為:

(一)合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在：

1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的,其中大多強調了承包方的義務,對業主的制約條款偏少,特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

2、合同文本不規范。國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規,嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。

4、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。

5、合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。

6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。

7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

（二）不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

（三）專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。

三、完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下幾個方面工作:

(一)加強對承包商的資質管理。通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

(二)加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(三)借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。

(四)推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

(五)加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現象,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。

(六)加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。

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2幾個基本要點

2.1建立安全管理體系

2.1.1建立安全管理體系和安全監督體系，建立完善的安全監督網絡，堅持以項目第一責任人為核心的安全委員會管理機構。在項目部安委會的領導下，開展安全工作，對工程項目安全文明施工實行“統一規劃，統一組織，統一協調，統一管理”。

2.1.2建立健全安全生產責任制，層層制定各級人員的安全責任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《勞動保護法》、《環境保護法》及公司管理制度等，使項目部各級人員明確自己的安全文明生產責任，實行用制度約束人，用制度來管人的模式，把安全工作做到“橫向到邊，縱向到底”的效果。

2.2安全教育培訓安全生產教育培訓應貫穿整個施工生產全過程，覆蓋工程項目部的所有人員，重點是新進場的新員工及農民工，特別是新進場的農民工，這些人流動性大，安全知識缺乏，安全意識淡薄。在當今提倡管理型的水電工程建設中，大量的工程施工任務，要靠他們去完成，提高農民工的安全意識，杜絕各類事故的發生，需要對他們進行定期或不定期安全教育及技能培訓，只有這樣才能控制人的不安全行為。對于特殊工種必須進行相關專業安全教育培訓，從業人員必須堅持持證上崗，未取得特殊工種操作證或證件過期的人員，不得從事特殊工作。

2.3安全檢查安全檢查分為綜合性的安全檢查和專項安全檢查，它是安全管理的重要組成部份。每月定期或不定期的開展安全大檢查活動，對施工過程中行為及設施以及環境進行安全檢查，以確保符合安全要求，對存在的隱患進行分析，采取糾正和預防措施，從而把事故消滅在萌芽狀態。

2.4安全巡視

2.4.1安全人員的工作崗位在施工現場，環境較為復雜，各種不利安全因素太多，這就要求作為一個安全管理人員，要善于發現問題，善于處理問題，尤其是在緊急、危險、關鍵時刻要有正確處理的能力。例如，2005年12月，我在福建牛頭山水電站工作，一次在大壩上安全巡視時，發現壩下左邊坡洞（原地質探洞，后擴挖改為山體排水洞）內運出來的渣是泥夾石，我立即從壩上趕到洞內，把洞內當時正在出渣的8名湖南籍民工叫出來，命令他們停止作業，并及時通知監理、業主、設計單位到施工現場查看。經查看后，立即修改方案，改為明挖，從而及時消除了事故隱患，防止事故發生。

2.4.2作為安全管理人員要善于學習各科安全知識，努力提高自身的業務水平，因為安全涉及面廣，不僅要懂國家法律法規，還要懂電氣、機械、火工材料、易燃易爆等相關知識。面對此情況，只有加強學習，掌握相關知識，深入施工現場實際中去，了解掌握施工過程中人的不安全行為和物的不安全狀態，從而提高自身的業務素質。

2.4.3反習慣性的違章，控制人的不安全行為，要從操作規程、規范著手，使操作人員正確操作設備，對于違章作業的人員，要加強安全教育，正確使用佩戴勞保用品，指出違章作業危險性以及后果，從而使他們提高安全意識，自己去控制不安全行為，把“要我安全”轉變為“我要安全”，充實項目部安全文化的內涵。

2.5開展危險源的辨識與控制。

2.5.1開展危險源的調查與辨識首先要從基礎開始，發動群眾查找危險源，對危險源進行辨識，使大家都知道危險源、認識危險源，從而更好的制定危險源的控制措施，根據不同危險源采取不同的方法，如：①約束人的不安全行為；②消除物的不安全狀態；③在約束人的不安全行為的同時，消除物的不安全狀態；④采取隔離防護措施，使人的不安全行為與物的不安全狀態不相遇。

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隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生態質量和環境的要求越來越高，健康消費、綠色消費正成為人們的消費主流。發展生態農業，不僅能夠解決長期以來粗放的農業生產方式帶來的資源短缺、生態破壞和環境污染等問題，提高農業綜合生產能力，而且有利于人民群眾生活質量的提高，是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級生態農業建設示范縣。經過幾年的建設，涇縣生態農業有了一定的基礎，并呈現出良好的發展勢頭。但一些制約生態農業發展的體制性、機制性問題還有待解決，需進一步完善措施，加快發展。

1涇縣生態農業發展的現狀

近年來，涇縣縣委、縣政府非常關注生態農業發展，確定了“生態立縣”的發展目標，2005年11月，《涇縣生態農業發展總體規劃》通過省農委組織的專家組論證，2006年4月涇縣人大常委會審議通過批準實施，從制度上保證了涇縣生態農業建設的實施，使涇縣在生態農業建設工作中呈現出了認識上逐步統一、治理上逐步科學、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。

1.1農產品質量穩步提升

以農業標準化生產、農業投入品監管、生產環境和農產品質量跟蹤監測等環節為重點，深入開展“農產品質量安全行動”，對農業面源污染進行綜合治理，通過嚴禁高毒、高殘留農藥使用，推廣平衡施肥技術、農作物秸稈綜合利用技術、病蟲草綜合防治技術等一系列措施的使用，化肥使用強度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295kg/hm2，病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，農膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，農作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全縣建成標準化農產品生產基地15個，面積1.7萬公頃，其中2666.7hm2茶園被授予全國綠色食品（茶葉）原料生產基地達標縣，有16個農產品取得無公害、綠色（有機）食品質量認證。2006年在全市率先推行農產品產地編碼卡試點，制定農產品生產技術及操作規程9部，建立農產品質量安全檢測室，開展農產品質量安全檢測，年均抽檢樣品500份，合格率97%。

1.2農業生態環境得到改善

通過實施“國家公益林”工程、退耕還林工程、長江防護林工程等重點生態工程建設，全縣林業用地面積達到14.2萬公頃，有林地總面積12.85萬公頃，森林覆蓋率提高到65%；圍繞提高水資源利用效率和農業綜合生產能力，大力加強農田水利基礎設施建設，組織實施農業綜合開發，完成綜合治理面積3800hm2；制定實施了《涇縣土地資源利用發展規劃》《涇縣礦產資源利用規劃》，對無證開采礦企業實行了關停并轉，涇縣的礦產資源和地質環境保護工作得到了進一步加強。

1.3畜牧業和農村沼氣建設發展加快

畜牧業作為我縣農業發展的支柱業，已成為農民增收的主要來源，2005年涇縣畜牧業總產值達到3.3億元，占農業總產值的30.5%，農村沼氣新能源建設日新月異，至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農村建設示范村16個，其中查濟（星吾公）村被列為農業部鄉村清潔工程建設示范村，農作物秸稈綜合利用率在全市處領先地位，綜合利用率達到49%，農村生態環境和農民生活質量同步改善和提高。

1.4龍頭企業成為引領生態農業建設的典范

一批規模大、帶動能力強的農業企業開始涉足生態農業建設，為生態農業發展發揮了積極作用，如以種、養、加為一體的安徽祥泰公司，開發荒山荒坡種植青梅67hm2，建起了集林、果生產加工、生豬養殖、沼氣建設和生態旅游為一體的生態農業園。

2存在的主要問題

涇縣生態農業建設雖然取得了一定成效，但面臨的問題也不容忽視。主要表現在：一是破壞生態的現象依然嚴重，部分基層干部群眾生態意識、責任意識不強，化肥、農藥使用嚴重超標，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現象屢禁不止。二是體制不順影響生態農業發展。生態農業建設是一項系統工程，由于涉及多個部門，工作上缺乏協調，職能上存在交叉。三是生態建設投入不足，雖然縣財政在生態農業建設上投入逐年加大，但不能滿足發展的需求。

3對策與建議

生態農業建設能夠實現農業經濟發展與生態環境保護的雙重功能，代表著現代農業的發展方向，根據建設要求和發展方向，提出以下幾點建議。

3.1全面落實科學發展觀

《涇縣生態農業發展總體規劃》己批準實施，要嚴格按照規劃目標組織實施，減少隨意性，做到整合資源、統籌發展。要建立生態農業建設專門機構，明確職能部門的責任，加強對生態農業建設的指導和監督，做好部門之間的協調配合，形成生態農業建設的強大合力。

3.2拓寬融資渠道

進一步加大政府投入，保證財政預算逐年增加，遵循市場規律，發揮政府投入的導向作用，采取財政貼息、投資補貼等手段，引導社會資金，投資生態農業，逐步形成政府投資為導向，農民與企業投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態農業建設投入新機制。

3．3抓好示范點建設

生態農業建設是一項系統工程，要在點上求突破，在質上求提高，要以點帶面逐步推廣。結合涇縣的環境特點，重點做好生態農業示范園區試點建設，開發觀光農業，完善服務功能。充分發揮龍頭企業在生態農業建設中的示范帶動作用，為生態農業建設的整體推進提供經驗。

3.4推進農業循環經濟發展

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二、地方金融管理體制存在的問題

(一)地方金融管理體制不適應經濟發展的需求

在我國不斷推進金融行業改革創新的歷史條件下，地方金融機構也應該大膽創新。地方金融行業雖然得到了快速發展，但是，由于創新存在盲目性，地方金融管理體制仍然還存在不適應經濟發展需求的問題，具體表現為：第一，國家與地方金融管理部門之間信息溝通不順暢，比如地方金融機構中包含大量擔保公司與典當公司，國家并沒有很好地將其納入管理范疇，增加了地方金融系統風險；第二，地方金融管理體制不健全，國家很難對地方金融機構進行有效監管，甚至出現許多金融機構脫離了國家金融監管范疇，增加了金融風險的發生可能。另外，地方保護主義的存在，不同地方立足于本區域利益，制約了地方金融發揮其合力，不利于地方資源的有效配置。

(二)地方金融管理主體權責有待強化

各省市建立的地方金融管理主體不盡相同，甚至有些省市沒有專門的金融管理部門，成立的金融管理部門名稱存在權責不清晰、職能不明確、多頭管理等問題。比如有的省市對不同地方金融機構設立不同的管理部門，省金融辦、國資委、省工業和信息化廳等部門負責農村信用社、城市商業銀行、信托公司、小額貸款公司等，多頭管理的存在，會導致金融管理機構職能交叉情況的出現，對于充分發揮地方資源的優勢是很不利的，也容易引發不同金融管理機構互相推諉扯皮，導致金融管理效益低下。

(三)地方金融監管與地方金融發展不符

當前我國對地方金融機構實施“一行三會”管理模式，對地方金融機構準入嚴格把關，在抑制地方金融風險方面發揮了重要的作用，不過，由于不同省市對金融資源需求不一樣，中央政府對各省市地方金融采用“一刀切”管理模式，沒有考慮到不同省市金融資源需求的差異性，導致有些省市金融資源嚴重不足，制約了地方經濟的發展。因此，建議地方金融監管的權力下放到省市，讓各省市能夠針對本省市需求情況合理配置地方金融資源。

三、完善地方金融管理體制建設的建議

(一)引導建立正確的地方金融發展觀

地方政府只有樹立正確的地方金融發展觀，根據地方經濟發展現狀，切實做好地方金融發展規劃。為此，國家應該進一步完善地方金融管理法律法規，對地方金融機構的權責進行規范，中央政府主要對地方金融預算做好管理工作，控制地方金融風險。

(二)對中央與地方金融管理的邊界進行明確規定

地方金融管理體制是復雜的系統工程，優化地方金融管理體制，需要界定中央與地方金融管理的邊界。中央對地方金融管理發揮總領作用，引導地方金融管理的良性發展，使得中央和地方金融管理更加協調。中央對地方金融管理領導過程中，要遵循“垂直監管，地方協調”原則，即中央金融機構負責監管工作，地方金融機構負責協調工作?？偠灾?，地方金融管理體系要秉持中央金融機構監管，地方金融管理機構負總責，理清地方金融管理機構的職責，規范地方金融日常管理制度以及風險處置流程制度，確保地方金融業健康穩定發展。

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1工程概術

801#項目，單體建筑面積6萬m2，地上12層，地下兩層，滑板基礎，框架剪力墻結構，檐口高度60m，總投資2.7億元人民幣，2012年10月開工，2014年底竣工，已投入使用2年。是單位有史以來，單體建筑面積最大、投資最多、結構最為復雜、功能最齊全的建筑物。對801#項目工程施工合同管理過程中出現的問題進行分析和總結，從中得到一點啟發，給今后管理，提供一點借鑒和指導。主要問題是我們沒有嚴格執行合同，沒有管好合同，沒有按照合同規定辦。（1）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.4異常惡劣的氣候條件的范圍：20年一遇的最大降水（雪）。我們認為連續下雨10幾天甚至20幾天，工地基本處于停工狀態；下雪了，氣溫很低，無法施工，或嚴重影響施工，現場就認定是異常惡劣的氣候。施工單位申請順延工期，我們認為合理，就給施工單位順延了工期。結算審計通不過去，對現場認可的工期認證給予否認。理由是‘它不是二十年來最大的雨雪，因為沒有記錄可查’；我們沒有嚴格按合同要求把關。（2）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤‘逾期竣工違約金的計算方法：逾期竣工在10d以內（含），每天罰款5000元；逾期竣工超過10d，每天罰款10000元。施工單位沒有按合同規定日期交工，801#項目整體工期推遲交工109d，我們沒有按照此條款對施工單位處罰，沒有履行相關手續。審計過程中質問現場人員為什么不罰款，是否存在什么問題；現場管理時一直在口頭上要求過。重質量，保工期，保安全，但從未叫過真，沒認真地按合同去做過。等審計人員查出來，才想起去補這塊資料，問題就來了，存在造假嫌疑。所以我們要認真總結，引以為戒，今后不要再犯類似錯誤。（3）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款16.1物價波動引起的價格調整：施工期內，發包人僅對承包人用于本工程的鋼材（土建鋼材）、水泥（商混、現拌混凝土和砂漿水泥）兩項主材和人工費因物價波動引起的價格變動進行調整結算。不超過±5%的，不予調整；鋼材、水泥材料價格變化幅度超過±5%的，僅計算超出±5%以上的部分，按照投標基準日期當期與材料采購時當期的《河南省工程造價信息》的材料信息價計算差價，材料數量以承包人投標書《單位工程人材機匯總表》中的用量為準（消耗量超出定額規定消耗量的部分，由承包人自行承擔），不予調整。材料費調差僅計取稅金。2012年5月，801#項目施工單位中標時，當期市場鋼材價格4300元/t，2012年年底至2013年全年，鋼材價格持續下跌至2900元/t，鋼材價格下跌了30%，現場沒有執行調整。審計人員向我們要依據，我們沒有。工作被動?，F場管理人員，應該兢兢業業、一絲不茍做好材料數量進出場登統計，掌握材料市場價格信息、出具調整報告。（4）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款4.5承包人項目經理‘承包人應按中標通知書的約定指派項目經理，并在合同簽訂后5日內到職。若更換項目經理，發包人將扣留項目經理保證金伍拾萬元；項目經理每月在位時間不少于22d，在位時間達不到要求時，按人民幣1500元/d處罰；項目經理連續30d（含）以上不在現場，除項目經理本人不可抗力原因不能到位經發包人批準外，發包人將扣留全部保證金伍拾萬元，并有權解除合同，未經發包人批準，承包人不得更換項目經理。’在實際施工過程中，項目經理一直沒有到位。指揮部還為此買了指紋機，要求施工單位的管理人，每天按指紋，也沒有多大效果。但也沒有執行處罰。它實為社會通病，掛靠企業，掛靠項目經理已經成為全國性施工弊病。在制定合同時，能否變通一下，有待商榷。另外有部分合同條款中權利義務不對等。《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤，逾期竣工違約金的限額：最高不超過簽約合同價的3%。11.6工期提前，提前竣工的獎勵最高不超過合同價的1%。合同條款不對等，就是不平等合同。綜上所述，合同簽訂和執行，都需慎重，制定合同條款時，不要照抄照搬，死搬硬套，一定要在符合法律和相關規定的前提下，符合實際、實事求是，制定出切實能指導建筑活動的合同。執行合同過程中，必須按合同條款，不折不扣，嚴格執行。這樣管理項目才不至于丟三落四、漏洞百出，經得起檢驗和審計。

2建設工程合同

建設工程合同是工程承包人根據發包人的要求，依據地質勘查報告、施工圖紙設計、答疑紀要及招投標的相關要求，與發包人簽訂的約束甲乙雙方權利和義務的文本。科學、合理、規范的建設工程合同，即有利于甲、乙雙方分攤責任、規避風險，又有利于市場有序、平等競爭。建設工程合同是實現工程項目目標，合理解決甲乙雙方變更、索賠和爭議的依據。同時，它也是工程項目管理的重要組成部分。

3建設工程合同簽訂

（1）合同談判由甲乙雙方負責人及相關部門負責人共同參加，不得一個人直接與對方談判合同。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關規定。對外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的法人委托人，法人委托人必須對本單位負責。（2）簽約人在簽訂合同前，必須認真了解對方當事人的情況以及對方近年的財務狀況及工作業績。簽訂合同須貫徹“公平、公正、公開、廉政”的原則。合同一般采用書面格式，統一合同文本。并在合同管理部門進行備案。合同對各方當事人權利、義務的規定必須明確、具體、文字表達要清楚、準確。《801#建筑物建筑安裝工程合同》中：發包范圍（具體以發包人工程量清單為準）；建筑裝飾工程：基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護（含基坑-6.0m以上已開挖邊坡支護）；給排水.....而中標通知書中，承包范圍是：建筑裝飾工程：基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護；給排水.....兩者前后不一致，施工單位按照合同，把-6.0m以上護坡做了，才發現清單里不含此項內容，向甲方索賠，引起合同內容糾紛，雖經多次協調，也未能妥善解決。（3）合同內容應注意寫明雙方的全稱、簽約時間、簽約地點；建設工程合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間，工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任，撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款；產品合同應注明產品名稱、技術標準和質量、數量、包裝、運輸方式及運費負擔、交貨期限、地點及驗收方法、價格、違約責任等；最后，注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴禁使用財務章或業務章，注明合同有效期限。

4建設工程合同管理

合同不是是放在保險箱里，出現問題時，才把合同拿出來查一查；合同管理應該是把條款記在心里，天天對著條款找問題。把合同條款內涵吃透。避免出現實際工程管理過程中出現漏洞，審計通不過?！皥D紙和合同”是我們施工現場管理者的兩把尺子，它就是標準，看懂施工圖紙，熟記施工合同，對照圖紙，利用合同的相關條款去管。同時，它也是兩把利劍，違背它，不按照圖紙和合同做，我們將會碰的頭破血流。甲乙雙方簽訂工程合同時，最重要的是根據工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整形式，因不同的發包方式和價款調整形式，直接關系到工程造價的有效控制和甲乙雙方的利益。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。施工合同是否合法，業主的審批手續是否健全完備，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成合同規定內容的法律責任是什么以及如何補救；雙方對合同的理解是否一致，發現分歧如何解決。合同條款是否符合本項目的客觀實際等。對不符合實際條款應實事求是地加以修正?！?01#建筑物建安工程合同》合同中出現的問題，既有合同制定時局限性，也有執行過程中，沒有嚴格執行合同條款，或執行的不堅決和徹底，引以為鑒，從中吸取教訓，提高工作標準，便于更好的管好項目。