導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇縣域經濟發展論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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2研究方法與數據來源

2．1土地資源承載力本文所采用的模型借鑒封志明等建立的土地資源承載力（LCC）模型［9］，反映了區域人口與糧食之間的關系，可以用一定糧食消費水平下區域糧食生產力所能供養的人口數量來度量。根據聯合國糧農組織相關標準，國內外大部分專家把400kg／人作為我國營養安全標準，本研究也采用這一標準，即Gp＝400kg／人。

2．2土地資源承載力指數土地資源承載力指數為實際人口與基于人糧關系計算出的土地可承載人口數量的比值，可反映實際人口與土地資源承載力之間的關系。根據LCCI值的大小，參考國內大部分學者的分類標準，以LCCI的值為1作為糧食盈余和糧食虧缺（人口超載）的分界線，可將不同地區的土地資源承載力劃分為兩大類型區域。

2．3GDP密度GDP密度是指國內生產總值（GDP）與產生這些GDP的土地面積之比。

2．4協調發展的幾種類型為探討土地資源承載力與縣域經濟的協調發展，本研究根據不同地區的土地資源承載力與縣域經濟發展水平之間的組合關系將這些地區分為4種類型，具體的類型名稱及分類標準如表2。（1）高水平協調型（H－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度快，土地資源產出率高，承載力大，人均農用地面積十分有限，糧食虧缺，第二三產業所占比重大，土地投入產出比高，主要集中分布在大中型城市。（2）土地粗放利用型（H－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度相對緩慢，土地資源承載力大，雖然占用了大量農用地，在土地利用方面屬于粗放式發展，但單位面積的土地資源產出率低，人口超載，發展效果不明顯，人地矛盾突出，經濟發展方式為不可持續。主要集中分布在大中型城市的周邊地區。（3）土地集約利用型（L－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度快，土地資源產出率高但承載力偏低。土地利用方式表現為集約式利用，糧食有盈余，人地矛盾不突出，經濟發展方式為可持續發展。主要集中分布在農用地資源相對豐富且距離發達地區較近的地區。（4）低水平協調型（L－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度相對緩慢，土地資源承載力小，單位面積的土地資源產出率低，第一產業所占比重較大，糧食有盈余，經濟發展方式為低水平均衡發展，主要集中分布在偏遠的山區。原始數據均源于湖南省統計年鑒（1997－2013年），為便于統計分析，本研究將各市轄區合并為一個區域考慮，如長沙市包含所有下轄的6個區（芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區、望城區）。

3結果分析

3．1糧食總產量及土地資源承載力分析根據建立的LCC模型和LCCI模型，利用湖南省統計年鑒的相關數據計算，得到1997—2012年湖南省糧食總產量及LCCI變化圖（圖1）。由圖1可知：（1）全省糧食總產量呈總體增長趨勢，土地資源承載力指數基本持平，介于0．9～1之間，表明全省糧食略有盈余，土地資源承載力介于臨界階段。且糧食總產量的大小直接關系土地資源承載力指數的大小。（2）全省糧食生產與土地資源承載力指數的變化可以分為3個階段：①1997－2000年，糧食產量平穩期。期內糧食生產較為穩定，均在平均值以上，土地資源承載力較大；②2001－2003年，糧食產量減產期，期內糧食總量連續減產，土地資源承載力指數連續上升，其中2002年和2003年達到1．06和1．09，均超過臨界值1，人糧關系趨于緊張，出現人口超載的現象；③2004－2012年，糧食產量波動增長期，期內糧食產量總體呈增加趨勢，2009年及2010年略有下降，2011年和2012年又繼續增加，土地資源承載力指數均小于1，且大部分低于平均值，人糧關系較為緩和，糧食略有盈余。基于前期人糧關系的分析，可以預期今后的一段時期內，湖南省的糧食生產總量的發展趨勢為穩中有升，基于人糧關系的土地資源承載力基本不變，處于糧食臨界盈余狀態。

3．2各縣域土地資源承載力分析根據前文建立的相關模型，用相關統計數據計算出2000、2004、2008、2012年4個不同時點湖南省各縣域土地資源承載力指數，并進行歸類分析，其變化特征如下：（1）從數量上看（表3），糧食盈余的縣域個數為2012年最多，共有70個，2008年最少，共有54個，人口超載的縣域個數為2008年最多，共有46個，2012年最少，共有30個，4個時段中一直處于人口超載的縣域有28個，4個時段一直處于糧食盈余的縣域有46個，其余26個縣域有時人口超載、有時糧食盈余。為進一步從空間上找出全省各縣域土地資源承載力的分布規律，將4個時段一直處于糧食盈余的縣域劃為糧食盈余區，4個時段一直處于人口超載的縣域劃為人口超載區，4個時段有處于人口盈余、人口超載或糧食盈余劃為動態平衡區，并制成一張土地資源承載力多年綜合評價空間分布圖（圖2）。（2）從空間上來看，各縣域土地資源承載力分布呈現出以下幾個特征：人口超載區：主要分布在設區市所在地和湘西地區。主要是因為設區市人口稠密，土地資源十分有限，農業所占比重較小，糧食生產不足，人口嚴重超載，而湘西地區系武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環繞的山區，地勢崎嶇不平，土壤肥料嚴重不足，可供耕作的土地資源十分有限，糧食生產受極大影響，人地矛盾突出。糧食盈余區：主要分布在環洞庭湖地區、湘東地區及衡陽、永州等市的部分縣市，這些地區地勢平坦，水資源相對充足，交通便利，土壤肥沃，是湖南省主要糧食生產區，人地矛盾相對緩和，糧食有盈余。動態平衡區：主要分布在湘南地區、懷化和邵陽市的部分縣市，這些地區地處丘陵地帶，受地形和氣候的影響，糧食產量波動較大，糧食供應與人口承載處于動態平衡。

3．3基本特征從時間上來看（圖3），高水平協調型的數量基本不變，在9～11個之間，土地粗放利用型的數量先增加后減少，2000年和2004年均為30個，2008年為38個，2012年為21個，土地集約利用型的數量呈增加的趨勢，2000，2004、2008年均為5個，2012年為8個，低水平協調型的數量先減少后增加，2000年為54個，2004年為55個，2008年為49個，2012年為63個。概況起來，湖南省土地資源承載力與區域經濟的協調關系變化特征為。（1）2000—2004年處于緩慢變化階段。期間各種類型的數量基本保持不變，主要原因是該時期經濟發展水平較緩慢，城市化水平不高，土地利用方式的改變程度較小。（2）2004—2008年處于粗放式發展階段。期間土地粗放利用型數量增加，低水平協調型數量減小，主要原因是區域經濟的快速發展，城市化進程的速度不斷加大，各城市地域盲目擴張，大量耕地被無序開發，土地利用率下降，經濟發展模式為粗放式發展。（3）2008—2012年處于集約式發展階段。期間土地粗放利用型的數量減少，低水平協調型和土地集約利用型的數量增加，主要原因是城市規模的無序擴張現象得到遏制，單位面積的GDP產值不斷提高，土地集約利用程度顯著。從空間上來看（圖3），具有以下特征：（1）高水平協調型（H－H型）主要分布在設區市所在地（除吉首、懷化和張家界），且多年分布狀況不變，這些地區經濟發展速度快，土地資源利用率高，但由于城市人口多，第二、三產業所占比例極大，糧食生產不足，土地資源承載力嚴重超載。（2）土地粗放利用型（H－L型）主要分布在湘西及湘中部分地區，湘南地區的分布先增加后減少，這些地區經濟相對較落后，土地資源利用率不高，生產力低下，糧食產量受影響。（3）土地集約利用型（L－H型）分布區域不大且多年分布狀況變化不大，主要分布在常德、益陽和永州部分縣市。這些地區經濟發展水平高，土地資源承載力較低，人地矛盾不突出。（4）低水平協調型（L－L型）分布區域較廣，主要分布在湘東地區和環洞庭湖地區，湘中地區的分布面積先減少后增加。這些地區經濟發展相對落后，糧食生產富足，第一產業所占比重較大，土地資源承載力較低。

3．4戰略思考基于以上分析，就湖南省不同區域的特點，提出以下幾點發展建議：（1）高水平協調型（H－H型）區域適當放緩經濟發展速度，充分考慮土地資源承載力，一方面要嚴格控制城市人口數量，另一方面要提高城市土地的節約集約利用程度，嚴格控制建設用地占用農業用地的規模，增加農業機械化程度，提高農業生產率。（2）土地粗放利用型（H－L型）區域應進一步提高經濟發展水平，加快土地資源的優化整合，以此同時，還應改善土壤質地條件，提高土壤肥力，因地制宜合理選擇糧食品種，擴大糧食種植規模，提高農業生產率。（3）土地集約利用型（L－H型）區域應繼續發揮糧食生產優勢，第一產業比例應保持基本不變，占用大量土地資源的低端產業應及時轉移或升級，以增加單位面積的GDP產出率，提高區域競爭力。（4）低水平協調型（L－L型）區域應在不破壞耕地的基礎上加大土地資源的開發力度，充分發揮潛在土地資源的作用，增加第二三產業的比例，承接發達地區的產業轉移，快速提高經濟發展水平。

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1、產業集群優勢不明顯。盡管河北省目前已發展了不少地區產業集群，其中一些產業集群，如清河的羊絨等發展良好，在同行業中占據優勢，但全省范圍內的眾多產業集群中，像清河羊絨這樣在國內有較大影響、在同行業占主導地位的大型產業集群并不多，很多地方產業集群優勢不突出，與發達省份相比仍有很大差距。有一些地方也沒有把產業集群發展作為發揮產業優勢、提高市場競爭力、加快經濟發展的重要舉措來抓，對產業集群的發展缺乏必要的引導和扶持。

2、產業集群內沒有形成完整的產業鏈。目前不少產業集群僅僅是眾多生產同樣產品的企業的簡單集中，產品雷同，沒有形成專業化分工，大量“小而全”的企業在同一個集群中阻礙了產業鏈的延伸并危及集群自我發展和競爭力的提升。同時集群內企業產品的關聯度也較低。這樣的產業集群不能體現出企業間合理競爭和分工合作的優勢，無法有效降低交易成本，提高企業經營效益。

3、企業缺乏技術創新能力。目前各產業集群內的大部分企業規模小，實力有限，管理人員素質低下，技術條件薄弱，有的企業甚至生產方式落后，普遍缺乏技術創新和開發能力，經營業務比較單一，產品科技含量低、附加值不高，利潤不足，進一步制約了其技術提高能力。而且，企業與學校、科研機構的聯系不緊密，獲取和吸收新技術的能力弱，得不到有力的技術支持，僅僅是維持簡單的生產操作。

4、社會服務體系不健全。由于產業集群發展的時間較短，很多產業集群缺乏相應的中介服務組織，社會化服務網絡不健全，從而阻礙了產業集群的發展。中介組織是保證市場經濟順利運轉的劑，也是中小企業集群正常運作的支持系統。目前河北省產業集群中中介組織缺失或發展不完備，不能有效地為產業集群內生產、經營業務的開展提供服務支持。

5、政府職能定位不準確、行為不合理。有些地方政府對于本地的產業采取地方保護主義，限制本地產業集群與外地產業的競爭，扭曲了地方生產系統的合理運行機制，不利于產業集群競爭能力的提高，也增加了企業的交易成本；過于重視本地大型企業的發展，忽視中小型企業所構成的產業集群的發展活力，缺乏對其的必要支持。有些地方政府在構思產業集群的產業結構、建構中介服務體系、建立勞動力教育培訓機構等方面缺乏周全的規劃和有效的行動。忽視產業集群形成的內在規律，不善于從專業化分工和市場細分中發現機遇，引導和培育本地經濟特色，導致低水平重復建設嚴重，缺乏橫向整合，使資源無效配置和浪費。

加快發展縣域經濟，使之與全面建設小康社會的要求相適應，需要從各方面采取有效措施。最重要的一個方面，就是要整合、配置當地優勢資源，推動中小企業本地化的分工和協作，促進企業集聚，培育特色產業，形成有競爭能力的地方產業集群。這要求我們從多方面做好工作，推動產業集群的不斷發展。

一是培養產業集群內企業的創新能力。（1）企業應當注重人力資本投資。對員工進行培訓，提高員工個人的技能，并努力提高整個企業的創新能力，積極開發新技術、新產品，促進企業R＆D活動的開展，提高產品的附加值。（2）注重企業家群體的培養。具有創新精神的企業家對于企業乃至整個產業集群的創新能力的提高具有十分關鍵的作用，產業集群的發展中應當促進集群內企業家的相互聯系、共同學習，給予企業家獲得培訓的機會，不斷提高其個人素質和經營管理的能力，為企業的發展創新起到帶頭人的作用。（3）加強產業集群內各企業同學校、科研院所等機構的交流與合作，完善技術成果轉化機制，積極探索市場需求，適應市場的變化，不斷應用新的技術開發新的產品，切實提高企業的創新能力，推進整個產業集群的優化升級。

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縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，大力發展縣域經濟，是統籌城鄉發展，提升區域整體經濟實力，建設新農村的重要途徑。常德地區1988年撤消，建立常德市后，縣域經濟開始進入了一個新的發展時期，但在發展中存在著經濟回升基礎不牢固，城鄉居民增收壓力較大，工業經濟增長仍然乏力，資源環境和就業壓力依然較大，因此，加大對常德市縣域經濟的研究，將有利于增強縣域經濟發展的活力與實力。

一、常德市縣域經濟發展概況

常德市位于湖南省的西北部，共有縣級行政單位9個，其中縣域單位為6縣1市，包括安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣和津市市。常德市總面積為18190平方千米，縣域國土面積15441平方千米，占總面積的84.9%。2009年末，常德市總人口達到616.69萬人，其中縣域總人口為492.79萬人，占總人口的79.9%。2009年常德市完成地區CDP為1239.2億元，其中縣域CDP總值為 646.79億元，占常德市CDP總值的52.19%，只有桃源縣、澧縣、石門縣三個縣的CDP超過100億元，其中桃源縣以CDP總值為118.4億元，位于湖南省2009年GDP總量第15名的縣市；湖南省2009年人均GDP為20226元，常德市人均GDP為達到22496元經濟學論文，而常德市縣域人均GDP只有15571元，分別為湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超過2萬元。2009年常德市完成財政總收入70.0億元，其中縣域財政總收入為27.7089億元，占常德市財政總收入的39.58%，財政總收入超過7億元的縣(市)有津市市l個，2009年湖南省農村居民人均純收入4910元，常德市農村居民人均純收入為4909元，而常德市縣域農民人均純收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市農村居民人均純收入的平均水平，并且只有漢壽縣、澧縣和臨澧縣過5000元；略超過湖南省和常德市農村居民人均純收入的平均水平。2009年全省城鎮居民人均可支配收入15084.31元，常德市城鎮居民人均可支配收入13859元，常德市城鎮居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城鎮居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧縣和臨澧過20000元。桃源縣和安鄉縣的農業總產值超過了工業總產值。

目前，常德市縣域經濟發展水平低，經濟實力不強，經濟規模小，競爭力較弱，突出表現為大多數縣域為農業經濟，其發展水平仍然是低水平，低層次的。

二、影響常德市縣域經濟發展的因素

1、縣域基礎設施條件差，競爭能力弱

由于常德市位于湘西北地區，屬于內陸地區，與沿海地區相比，缺少對外開放的地緣和人緣優勢。同時，常德市又是傳統的農業地區，縣域工業起步晚、底子薄、基礎差，加上各縣（市）財力不足，經濟發展的基礎設施建設明顯落后，造成交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛生等社會事業明顯落后，制約了縣域經濟發展。

2、產業結構調整相對滯后，工業化程度仍然較低

常德市農民在縣域居民中占有較大份額，農業和農村經濟占有一定的主導地位，縣域農村經濟發展缺乏鮮明個性，產品、產業結構趨同，停留在傳統農業和傳統工業上，而工業企業少而不大，特別是龍頭企業和拳頭企業少，支柱產業發展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規模效益和產業化經營效益，對縣域經濟拉動力較弱，資源優勢很難轉化為競爭優勢和經濟優勢。

3、人才匱乏

制約縣域經濟發展的重要瓶頸是人才匱乏。目前，常德市縣鄉創業人才、實用鄉土人才嚴重短缺，勞動力素質不高，大多數農民缺乏發家致富的實用技術和技能。區域內懂市場、懂經濟、能干事、會干事、干成事的管理人短缺才，造成農民增收緩慢。

三、促進常德市縣域經濟可持續發展的措施

1、更新發展思路，搶抓發展機遇

與時俱進、解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。目前，常德市縣域經濟已從原來低層次、“溫飽”型向“全面小康”型逐步過渡，經濟發展已進入市場配置資源、需求引導生產、質量決定效益的新的發展階段，但縣域經濟基礎薄弱，自主發展能力不足。因此，常德的各區縣市應牢牢把握緊緊抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群發展的戰略機遇，積極承接“長株潭”和長三角、珠三角地區的產業轉移經濟學論文，以高新技術產業為先導，以資源型工業為支撐，以集群化發展為手段，以工業園區為載體，大力優化工業結構，提高工業效益，以工業化帶動城市化和農業產業化，推動常德縣域經濟加速發展。

2、立足縣域農業自身的優勢，大力推進農業產業化

農業是縣域經濟的基礎，加快發展縣域經濟，應以農業繁榮為前提。農業豐則基礎強，農民富則縣域盛，農村穩則社會安。結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色農業，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。目前，常德市形成了以桃源縣、澧縣等為主的糧食產區；以澧縣、安鄉縣等為主的棉花產區；以各縣城郊及石門高寒山區為主的優質蔬菜產區；以石門縣、桃源縣等山丘區為主的柑桔產區；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產區為主的優質烤煙產區；以山丘區自然草場和濱湖灘涂草場為主的草畜區。因此，各個區縣要充分利用各地的優勢 ，以發展無公害、綠色、有機農產品為方向，打造生態品牌,加快農產品深加工業的發展步伐，提高農業的比較效益。

農業產業化是新型工業化的重要組成部分，是農業生產力發展的迫切要求，同時也是解決“三農”問題的根本途經。農業產業化的核心是農產品加工，常德市的各個區縣要延伸農業產業鏈，把農產品加工業作為農業產業化和工業化的連接點，作為農業產業調整的重點，作為工業經濟新的增長點。

3、發揮縣域旅游資源的優勢，帶動區域發展

旅游業作為第三產業，以快成為國民經濟新的增長點，在刺激消費、擴大內需、增加就業、擴大開放等方面的重要作用，同時能提高人民生活質量和加快區域脫貧致富。常德市的西北部屬于武陵山系的低山區，挺拔俊秀；西南部為雪峰山余脈，逶迤綿延；東部為洞庭湖平原。沅水、澧水兩大河流橫貫境內，支流眾多，具有水鄉的特色，這些特征造就了區域內豐富的旅游資源。因此，常德市的各個區縣應發揮區域內旅游資源的優勢，強化各級政府對旅游發展的認識，完善旅游服務系統，進行旅游開發的招商引資，將常德建設成為以山水田園風光為主體的觀光、休閑度假、生態旅游、歷史文化旅游相結合的旅游城市，從而促進常德旅游業的可持續發展，促進縣域經濟的發展。

4、發展循環經濟，促進縣域工業可持續發展。

由于常德的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農村與城市、工業與農業、礦藏開采與加工的相互依存關系。發達的農業、豐富的礦藏資源，為常德的工業提供了大量的原料，形成了以加工業為主的工業格局。建設資源節約型、環境友好型社會是當今社會經濟發展追求的目標，而發展循環經濟是一條重要的途徑。因此，常德市各個區縣發展循環經濟，要堅持科學發展觀，切實轉變觀念，把發展循環經濟作為推動經濟增長方式轉變的突破口，重點建設好縣域內的主要工業與工業園區（見表1），合理促進企業循環式生產，推動產業循環式組合，形成資源循環利用的產業。

表1. 常德市縣域主要工業與工業園區統計表

 

縣域名稱

主要工業

主要工業園區

安鄉縣

造紙、棉紡、油脂化工、橡膠、建材、機械、

安鄉縣工業園區

漢壽縣

紡織、生物醫藥、精細化工、機械制造、食品加工

漢壽經濟開發區

澧縣

水泥、煤炭、氧化鋅、芒硝、農產品深加工、輕工業機械制造

澧縣工業園

臨澧縣

水泥、煙花、食品、陶瓷、機械、紡織、食品

太平工業園、安福工業園

桃源縣

鋁業、農產品加工、紡織、建材、電力能源、機械制造

創元鋁業工業園、漳江、熱市、陬市工業小區

石門縣

電力、食品、建材、化工、機電、硅砂（石膏）

石門縣工業園區

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作者：陳金松 單位：南陽理工學院

南陽市縣域經濟發展中存在的問題及分析

(一)縣域經濟整體滯后，地區發展不平衡河南省統計局對108個縣(市)經濟綜合實力發展評價結果顯示，南陽市11個縣(市)平均排名56位，沒有一個進入全省前20位，排名最高的西峽縣僅為第30位，大部分縣(市)處于中間靠后的位置。以上數據表明，南陽市縣域經濟的發展整體上是比較落后的。同時，即使在全市范圍內，各縣域經濟的發展也很不平衡:GDP最高的鄧州市214．2億元，相當于最低的社旗縣2．8倍;人均GDP最高的西峽縣30559元，是人均GDP最低的方城縣10280元的3倍。工業在經濟中所占比重是反映工業化程度的重要指標之一，2009年鄧州市規模以上工業增加值57．43億元，是社旗縣15．3億元的3．8倍［3］。(二)縣域經濟的產業集聚區建設同質化嚴重，規模還有待進一步壯大產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。產業集群是工業化發展進程中重要的經濟形態，建設產業集聚區是南陽市發展和壯大縣域經濟的創新舉措，各縣域經濟主體也都將產業集聚區作為促進縣域經濟騰飛的助推器。但在建設過程中，很多縣域經濟產業集聚區沒有自己的主導產業，實際上只是普通的工業園區，相互之間沒有關聯，只是簡單的“集”，而很難形成產業“聚”的競爭力。(三)產業結構調整較慢2009年的南陽市縣域經濟第一、二、三產業間的比例是21．4:51．1:27．5，第一產業比重分別高于全市、全省平均水平3．3個、10．4個百分點，第三產業比重分別低于全市、全省平均水平4．4個、6個百分點，有7個縣市產業結構還停留在“二一三”的較低層次。與相對發達的地區的縣域經濟產業結構相比，更是存在著較大差距。據全國縣域經濟網的相關數字顯示，中國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)產業結構比例為:一產:二產:三產比例是11．8:55．3:32．9。一產比例最高的達31．2%，最低的是1．9%;二產比例最高的達77．7%，最低的是31．4%;三產比例最高的達43．7%，最低的是17．6%［4］。(四)縣域經濟的工業化程度較低根據發展經濟學的相關理論，農業的工業化是實現經濟騰飛的必由之路。作為以農業為主體的縣域經濟主體，工業是經濟增長的動力來源，是富民強縣的根本。統計數字顯示，2007年度，南陽市縣域經濟體內工業國內生產總值對國民經濟的貢獻率為48%，從業人員占總就業人數的23．0%，這兩個數字均低于河南省平均水平;南陽市縣域經濟內規模以上企業增加均值24．31億元，工業發展水平明顯低于全省平均水平，更遠低于發達縣市。

加快南陽市縣域經濟發展的對策與建議

(一)圍繞農業發展和農民增長，大力發展農業循環經濟循環經濟作為一種物質閉環型經濟形式，倡導以生態型資源循環利用來促進經濟的可持續發展。與單純依賴資源消耗和投入為代表的傳統經濟形式相比，循環經濟更強調資源的節約利用和循環再生［5］。縣域經濟作為一個獨立、綜合的經濟單元，兼有農村農業經濟和城市工業經濟兩種形式，也是融合城鄉經濟的橋梁和紐帶，是促進我國現代化建設、保持經濟與社會和諧發展、實現全面小康社會的重要基礎。大力發展縣域循環經濟，以農產品的深加工來提高農產品的附加值，全面促進農業和現代化工業的融合，高效利用與循環利用資源，有效減少單位經濟的資源投入，從而實現發展農業和工業化的完美結合。(二)扶植重點產業，不斷為經濟發展注入活力縣域經濟是功能相對完備的綜合性經濟體系，其活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節及三大產業。但是，縣域經濟又不同于全國的國民經濟，不能追求“大而全”，而要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，結合本地的資源優勢和歷史傳統，努力打造富有縣域特色的經濟品牌。著名的“中國玉雕之鄉”鎮平縣正是發揮其歷史文化傳統和技術的優勢，“無中生有”培育玉雕文化產業，如今，玉雕已經成為鎮平縣域經濟中的特色支柱產業，在縣域經濟社會發展中占據著十分重要的地位。(三)突出比較優勢，做大做強縣域產業集聚區按照大衛•李嘉圖的比較優勢原理，緣于歷史傳統等因素的影響，不同的區域和地區都具有其“比較優勢”的產品。從南陽市縣域經濟的發展實踐看，借助產業集群作為促進和帶動縣域經濟騰飛的“增長極”，各縣域經濟單元逐步走出了具有自己特色、優勢的集群化發展路子，如:南陽鎮平縣的玉雕產業、西峽縣特色工業、特色農業和特色旅游業、桐柏的堿化工產業、社旗的白酒產業等，在全國都有相當的知名度。但在產業集聚區的發展中，各縣域經濟單元也存在著沒有注重產業的關聯度和適應性，產業集群存在同質化等問題。縣域經濟主體一定要避免建設中的同質化，突出比較優勢，培育主導產業，打造富有縣域特色的產業集聚區［6］。(四)加大對縣域經濟的支持力度，統籌城鄉協調發展縣域經濟主體不僅是市場調控和資源配置的主體，更是統籌城鄉協調發展的關鍵。在對縣域經濟發展指標的考量上，不能單純把縣域經濟規模的壯大和發展速度作為指標，要把城鄉經濟的統籌協調發展和農業的發展、農民的增收、新農村建設等社會發展進行綜合考評。要注重市、縣兩級管理機制的創新，不斷強化縣域經濟主體的經濟社會管理職能和社會服務職能，使之真正成為相對獨立的經濟發展單元。要不斷解放思想，鼓勵縣域經濟主體積極通過大力開發縣域人力資源，不斷提高城鄉居民的生活質量和生活條件，吸引外來人才，取得市場競爭優勢和技術優勢，實現經濟社會的可持續發展。

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一、當前縣域經濟發展中存在的問題

1.縣域經濟同城市經濟之間發展不協調

縣域經濟之間，經濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發放都有困難。不僅如此，縣域經濟與城市經濟之間的發展更不平衡，主要表現在：一是縣域經濟發展速度明顯低于城市經濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經濟與城市經濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產業整合、分工協作等方面還沒有形成有效的協作機制和緊密的產業鏈與配套關系。

2.傳統農業的效率低下

傳統農業是指完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業。當前，中國縣域傳統農業可以歸納為6個特征：一是農業在縣域經濟中占有很高的比重。二是農業發展片面追求產量和產值的增長，而對市場需求以及與此相聯系的農產品質量、農業結構升級和農業效益等關注不夠。三是農業的種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密。四是高度分散的小規模家庭經營方式。五是農業的資本有機構成低下，技術進步水平不高。六是農業仍然是農民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農業生產取得了穩步增長，但是，由于人口的增加，以及工業化和城鎮化發展不足，大量農業富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農業發展緩慢。

3.縣域工業尚未發揮主導作用

目前大多數地區縣域工業不僅發展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現：一是深加工能力不強，生產經營的基本方式仍然是“收獲—初加工—銷售”為主要形式的粗放式經營，真正能夠發揮較大帶動作用的深加工企業仍然很少。二是產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣域工業的發展。三是縣域工業發展仍在一定程度上受傳統計劃經濟思維模式的影響，遲遲走不上發展的坦途。

4.縣域民營經濟發展遲緩

縣域民營經濟發展遲緩主要表現為：從民營經濟自身來看，主要問題是：數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業產品結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數民營企業預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業缺乏還貸意識和法制意識，信譽度低。

二、加快縣域經濟發展的主要對策

根據以上分析，就如何加快縣域經濟發展提出如下幾點對策：

1.解放思想，確立新的發展理念

在新階段實施縣域新突破，加快發展和壯大縣域經濟，從某種意義講，最缺的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。我們要聯系工作實際，要沖破各種制約縣域經濟發展的思想觀念約束及體制機制性障礙，徹底轉變機關工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經濟發展營造寬松良好的軟環境。

2.立足自身優勢，發展特色經濟

結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色產業，培育特色經濟，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現快發展、大發展，必須立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規模化、品牌化發展的路子，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。要把特色產業進一步做大做強，形成支柱產業和拳頭產品，發展產業鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發展。

3.培育龍頭企業，推進農業產業化經營

發展縣域經濟要緊緊抓住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，大力推進農業產業化經營。第一，要打破地域界限，優化資源配置，圍繞主導產業，積極扶持壯大，形成規模經營。重點培育和扶持規模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業。要把農副產品深加工作為發展重點，延長農業產業鏈條，促進農業增效和農民增收，加快縣域經濟發展。第二，鼓勵工商企業投資興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。特別是要積極引導大型企業進入農業產業化領域，真正成為龍型經濟發展的龍頭。第三，積極探索產業化經營的新模式，我國農業產業化有多種多樣的模式，例如，“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業協會+農戶”等不同的模式。

4.以項目建設為重點，大力推進工業化進程

加快推進工業化，使農村富余勞動力大規模地轉入工業和城鎮，這是縣域經濟發展的根本出路，也是國內經濟大縣強縣發展實踐所證明的。對于欠發達地區來說，推進縣域經濟工業化進程，首先要堅持比較優勢原則，調整縣鄉工業與城市工業的分工關系，堅持工農結合，城鄉互動，改變城鄉分割的二元結構，走工業支持農業，城市帶動農村的道路，發展農產品加工業，用高科技提升農業生產效益，帶動農業結構調整，吸納農村富余勞動力，增加農民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產業有機整合，形成緊密的產業鏈和合理的配套協作關系。

5.全力發展民營經濟

發展壯大縣域經濟必須把民營經濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營經濟的偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發展壯大縣域經濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創新，強化政策扶持，鼓勵科技創新，引導集約發展等方面加大工作力度，為縣域民營經濟發展提供最優惠的政策、最良好的社會環境。再次，發展縣域民營經濟，要同縣域國有、鄉鎮企業改革相結合，鼓勵民營經濟積極參與國有經濟改革，逐步使縣域經濟民營化；要同發展農村新型經濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，以技術能人、經營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產經營、開拓市場、技術創新等方面發揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經濟發展的領軍人物。

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1.物流產業的發展及其基本內涵

物流產業的產生和發展是經濟發展到一定階段、社會分工不斷深化的產物。傳統上的物流活動分散在不同的經濟部門、不同的企業以及企業組織內部不同的職能部門之中。隨著市場經濟的不斷發展、技術水平的不斷提高以及企業內部管理的日益完善，生產和銷售領域以外的運輸、儲存、配送等物流環節中蘊藏著巨大潛力。西方發達國家的企業為了追求利潤的最大化，開始尋求成本優勢和差價優勢，對物流各環節的功能進行擴充和整合，使其實現總成本最小化。他們首先將企業內部物流資源整合和一體化，形成了以企業為核心的物流系統，物流管理也隨之成為企業內一個獨立部門和職能領域。之后，物流資源整合和一體化不再僅僅局限在企業層面上，而是轉移到相互聯系、分工協作的整個產業鏈條上，形成了以供應鏈管理為核心的、社會化的物流系統。物流活動逐步從生產、交易和消費過程中分化出來，成為一種專業化的、由獨立的經濟組織承擔的新型經濟活動。在此基礎上，發達國家經濟中出現了為工商企業和消費者提供專業化物流服務的企業，即“第三方物流”企業。各種專業化物流企業的大量涌現及表現出來的快速發展趨勢表明，專業化物流服務作為一個新的專業化分工領域，已經發展成為一個新興產業部門和國民經濟的一個重要組成部分。

由上述可知，物流理念被引入產業界后，其內涵一直伴隨著市場經濟的發展而不斷擴充。短短幾十年間，物流由最初概念的形成、發展和不斷完善，在全球迅速成長為具有無限潛力和發展空間的新型服務產業，并已進入現代物流的發展階段。所謂現代物流業，是指產品從生產地到消費地之間的整個供應鏈，運用先進的組織方式和管理技術，進行高效率計劃、管理、配送的新型服務業。它通過對物流的各個環節，包括運輸、儲存、包裝、裝卸、加工、配送和信息處理等相關活動，進行一體化管理，以達到降低流通成本，提高生產效率，增加企業利潤的目的。因此，國際上通常把降低物資消耗而增加的利潤稱為第一利潤源泉，把節約活勞動消耗而帶來的利潤稱為第二利潤源泉，而把通過降低物流成本挖掘的利潤稱為第三利潤源泉。著名管理權威P.F.德魯克則把現代物流業稱之為尚待開掘的“黑大陸”。

2.現代物流業的基本特征

雖然物流活動存在已久，但在現代經濟中，物流產業及其所提供的物流服務，與傳統的物流活動或者生產、流通部門從事的物流活動已經有了本質上的區別。具體表現為：

第一，現代物流業是國民經濟中的動脈系統，它連接社會經濟的各個部分并使之成為一個有機整體。

第二，現代物流業通過對各種物流要素的優化組合和合理配置，實現物流活動效率的提高和社會物流總成本的降低。

第三，現代物流業可以為全社會提供更為全面、多樣化的物流服務，并在物流全過程及其各個環節實現價值增值。

3.現代物流業的發展趨勢

20世紀90年代以來，世界現代物流業發展呈現出五大趨勢：一是系統化趨勢。為滿足用戶需求不斷變化的客觀要求，現代物流包含了產品從“生”到“死”的整個商品流動過程，形成了一個整體的專業化的供應鏈，物流系統也就成為一個跨部門、跨行業、跨區域的社會系統；二是信息化趨勢。借助于商品代碼、數據庫的建立和現代信息技術的應用，在運輸網絡合理化和銷售網絡系統化的基礎上，整個物流系統實現管理電子化，物流業正進入以網絡技術和電子商務為代表的信息化新階段；三是專業化趨勢。隨著市場經濟的發展，專業化分工越來越細，生產企業為精干主業，提高效率，逐漸把物流配送業務交由專業的物流企業去做。第三方物流能夠發揮集約化、專業化的優勢，在更大程度上實現物流合理化，從而節約流通費用，降低成本，提高經濟效益和社會效益；四是倉儲、運輸的現代化與綜合體系化趨勢。倉儲現代化表現為高度機械化、自動化、標準化，組織起高效的人、機、物系統；運輸的現代化則要求建立鐵路、公路、水路、空運與管道的綜合運輸體系；五是物流與商流、信息流一體化趨勢。傳統上，商流、物流、信息流是三流分離的。但現代物流的功能逐步拓展，將商品的交易、產品的位移和信息的傳遞集成在一起，實現了三流合一。

二、現代物流業對區域經濟發展的促進作用

現代物流業具有很強的產業關聯度和帶動效應，它不僅涉及水路、公路、鐵路、航空、管道五大運輸方式經營企業，還涉及交通、運輸、倉儲；包裝、通信等設備的制造和經營業；不僅涉及農業、工業、貨代、倉儲、包裝、堆場、電子商務、郵政、通信、銀行、保險、消費者等生產經營和物流服務企業以及用戶，還涉及政府、稅收、海關、檢驗檢疫等管理部門。因此，現代物流業幾乎涵蓋了一產、二產、三產的所有領域和部門，無論在廣度還是深度都具有很好的發展前景，是國民經濟的綜合性和支柱性產業之一，對區域經濟發展具有重要的促進作用。

1.發展現代物流業，有利于促進生產力發展。生產力越發展，專業分工就越細。專業分工越細，也越能促進生產力的發展。而專業比正是現代物流業的一個顯著特點，它使生產者、經營者能壓縮存量資本和不必要的物流投入，使消費者的需求能更便捷、更好地得到滿足；使電子商務、全球衛星定位通訊技術等先進科技有更廣闊的應用領域；使物流經營者能更專致于物流服務；使物流設備和技術、管理進步更快；使物流資源向專業化、規模化、合理化方向配置，形成集約化的物流經營，產生規模效益。

2.發展現代物流業，有利于優化生產力布局和資源配置，促進經濟結構調整。目前，我國地區產業結構雷同、重復建設嚴重，東部、中部、西部產業相近系數高達0.95左右。規模形不成，廠商生產和銷售成本高，消費者購買價格高，可謂兩者俱損。因此，各地區應依托資源優勢從事生產和經營，形成區域間合理分工和協作，推動我國區域經濟發展戰略的實施，為貿易發展奠定交易基礎。而地區分工造成的生產區域化與消費全球化矛盾則通過現代物流業得以解決。這樣，不僅使各地區和企業避免不合理的重復建設以及由此造成的盲目競爭，取得較好的經濟效益，也能使各地區的資源優勢得到充分利用。

3.發展現代物流業，將推動第三產業發展。現代物流作為一個新興產業，正好屬于需要大力發展的第三產業，成為第三產業的重要支柱。因此，發展現代物流業不僅可以提高第三產業在國民經濟中的比重及地位。而且，發展現代物流業可以帶動相關的批發零售業、餐飲業、房地產業、信息業的發展。這樣既增加了第三產業的絕對數量，還提高了第三產業中高附加值行業的比重，從而優化區域產業結構，繁榮區域經濟。此外，發展現代物流業也是創造再就業的有效途徑。隨著現代物流業的發展，勞動就業將出現新的格局。

4.發展現代物流業，將促進產業結構優化升級。現代物流在我國剛剛起步，潛在需求巨大，相對傳統的物流業，它屬于產業的優化升級。現代經濟發展對高質量、高效率物流服務的需求，將使傳統物流業獲得新的業務拓展領域，變單純的倉儲貨運為現代物流，提高附加值，走出新路。

5.現代物流業是改善投資環境，擴大招商引資的重要措施。目前，經濟發達國家，特別是美國、日本、歐洲、新加坡等國的投資者在選擇投資區域時，把綜合物流發展狀況作為一個十分重要的考察條件，來判斷項目投資的效益。例如，上海浦東剛建成就吸引了世界500強中的不少企業登陸，而當他們發現那里居然沒有一個物流中心，不少企業憾然離去。痛定思痛，一個由上海市相關部門組成的物流促進委員會開始著手建立物流中心改變其投資環境。

6.發展現代物流業，有利于基礎設施的進一步發展和完善。公路、鐵路、港口、航空等基礎設施是現代物流業發展的重要條件，而物流業的發展又將推動這些基礎設施的建設和功能的發揮。近年來，我國不少港口城市通過實施“以港立市”發展戰略，城市交通運輸建設步伐不斷加快，海港、空港、高速公路、鐵路等交通網絡建設日益完善，為物流產業的發展提供了有利條件。同時，港口城市抓住有利時機，通過大力發展物流產業，進一步完善了城市交通網絡建設，提高了城市基礎設施水平，有利于城市的可持續發展。

7.現代物流業是提高企業經濟效益的重要手段。在傳統的物流運作方式下，企業各自搞物流，形不成經濟規模，造成采購成本高，人員和運力利用率低。現代物流業通過集中采購、集中運輸、集中儲存、集中管理等專業化、規模化服務，可以有效地降低采購成本，極大地提高人員和車輛、倉庫等物流設備和設施的，利用率，從而減少企業物流支出，提高經濟效益。

8.現代物流業是現階段實施港區一體化的有效途徑。在港口（包括海港、內河港、空港）與保稅區合作中，依托港口的運輸功能和保稅區的保稅倉儲、加工貿易、國際中轉貿易功能，發展現代物流業，使港口的優勢和保稅區優勢得以互補，為實現港區一體化創造有效的途徑。

9.現代物流業的發展將直接產生顯著的經濟效益。例如，美國物流業規模為9000億美元，幾乎是高技術產業的兩倍，占美國國內生產總值的10％以上；日本在近20年內，物流業每增長2.6個百分點，經濟總量就增加1％；據統計數據，發達國家物流成本占GDP的比重為10％左右，而我國約為16.7％，這說明，我國物流成本的節約空間還非常大。因此，如果能夠在物流合理化方面加以改進，將該比例降低一個百分點，我國每年就將直接節省約2400億元的物流成本，為企業和社會帶來極為可觀的經濟效益。

10.發展現代物流產業，能夠起到完善結構，提高國民經濟總體質量和抗御危機的作用。1997年東南亞金融危機過后，人們在分析和總結東南亞各國和各地區的情況時發現，以現代物流為重要支柱產業的新加坡和香港具有較強的抗御經濟危機的能力。

通過上述探討可以看出，發展現代物流業應作為適應全球經濟一體化，實現經濟增長方式根本性轉變，優化生產力布局，改善產業結構，提高國民經濟綜合素質和企業經濟效益，增強經濟競爭力，促進生產力發展的一項戰略性舉措。

三、成都發展現代物流業孕育巨大商機

成都作為西南地區的商貿中心和交通樞紐，商貿流通和貨運倉儲相當發達，發展現代物流業理應成為成都經濟發展的重中之重。為此，依托西部大開發戰略，成都明確提出：將成都建成西部物流中心的戰略舉措。2000年9月21日，成都市人民政府批準在成華區內建設“成都物流基地”。目前，成都物流基地已與北京賽普京良、深圳平湖兩大物流基地簽訂合作協議，共同建設中國未來的三大物流基地。

物流基地的建設為其服務輻射半徑區域創造了良好的投資環境，給區域經濟帶來了強勁的沖擊。在過去幾年，成都市成華區因基礎設施差、改造成本高而制約了市場的發展，遠遠落后于成都其他各區。在成都市約400萬平方米的專業市場總量中，成華區僅有10多萬平米。自2000年正式被市政府批準建立物流基地后，成華區專業市場得到了迅猛發展，目前，已建成成都八里莊二仙橋鋼材市場、成都512建輔建材市場、八里莊糧食批發市場、圣燈陶瓷玻璃櫥具酒店用品市場等大大小小的市場共40余個，在建的還有富森·美家居裝飾材料批發市場、中國西部塑料市場等20多個專業市場。根據成都市規劃設計研究院介紹，計劃到2005年成都全市市場需新建近500萬平方米，其中，成華區就規劃有118萬平方米，約占全市新建市場的25％。到2005年，這一地區將建成一個以生產資料為主的，集倉儲、運輸、物資配送、信息咨詢、餐飲娛樂、通訊、金融等多種功能于一體的大型現代化市場群，形成高起點、高效率，極具輻射力的現代化物資交易中心、倉儲中心和信息中心。建成后，年交易額將達到200多億元，與金牛區金府路生資市場群及五塊石市場群和武侯區紅牌樓汽配市場群及高新區火車南站消費品加工貿易區批發市場形成三足鼎立之勢。

成華區的成功實踐引起了青白江區的高度重視，區政府開始積極探索促進本區經濟發展的有效途徑。

為進一步加快青白江區現代化建設的步伐，青白江區提出了“建成一流衛星城，跨越發展青白江”的發展目標。可歷史及實踐都證明：任何地區的經濟發展都是和有效的物流聯系在一起的，沒有良好的物流條件，經濟發展必然受到制約。成華區為何能吸引越來越多的市場開發者？為何能成為一片投資熱土？究其原因，投資者都不約而同地看中了這里良好的物流條件。為此，青白江區提出緊緊圍繞交通區位優勢的特點，依托工業基地、大型企業、鐵路樞紐，加快物流基礎設施建設，建立現代化物流中心，充分發展物流經濟的思路。青白江區發展現代物流業，有其自身的優勢：（1）青白江區是成都市東北的門戶，交通區位優勢明顯。國家公路國道主干線“五縱七橫”經過成都的兩條（上海—成都）、（二連浩特—河口）均經過青白江區（成綿高速、成南高速），另有國道108線和省道唐巴公路，還有7條縣道，區內公路密度達132.9km/km[2]。區內現有國家鐵路4條——寶成、達成、成渝、北環線，另有1條企業專用鐵路，有火車站5個，其中大彎站、青白江站、城廂站屬成都樞紐站，有國家鐵路二級口岸1個。（2）青白江區擁有大量可供開發的土地，而且地價便宜，只相當于成都二環路附近地價的1/5。（3）青白江區有充足的水、電、氣資源。工業渠流量8萬立方米/秒，并已建成日處理污水10萬噸的污水處理廠；區內建有西南地區最大的500KV樞紐變電站，總變電容量178KVA，具有國、地電網雙線供電優勢；四川省南北兩大輸氣管道及兩座大型天然氣配供中心都建在區內，天然氣管道鋪設完備，天然氣日供量400萬立方米。（4）區內建有華鐵國際儲運有限公司，配有先進的物流設施，具備“一關三檢”查驗功能，已開通成都上海“五定班列”，以及與上海、天津、青島、連云港、廣州、深圳等沿海口岸的進出口業務，具備良好的物流基礎。（5）經鐵道部批準，將把青白江火車站由原來的13股道擴建為24股道的大型貨運編組站，成為成都北貨站，這是青白江區發展物流業的一個非常有利的條件。（6）青白江區是全國和西南地區著名的化工、冶金基地，擁有川化、成鋼、成橋、藍風等12家國有大中型企業，還有中日合資川化味之素、美國成都寶潔、成都王牌農用車、四川升達杯產等10多家合資、獨資公司及聯辦企業，形成了以化工、冶金、機械、建材、輕紡五大支柱產業。雄厚的工業對物資儲運有巨大的需求，可以為物流業帶來充足的貨源。

由上述可知，青白江區已具備發展現代物流業的基本條件，而現代物流業的發展必將引起青白江區經濟的重大飛躍。第一，青白江區發展現代物流業，不僅可以增強本區對德陽、金堂、新都等周邊地區的輻射作用，而且可以與同處成都市北面的“成都物流基地”互相配合，優勢互補，增強成都市對中國西南地區物資、人員、信息等的輻射作用；第二，青白江區發展現代物流業，有利于區內物流資源的整合及優化配置，提高物流企業經營效率；第三，青白江區發展現代物流業，可以為區內大中型企業提供“準時供應系統”、“即使供應系統”和“零庫存系統”等第三方物流服務，使工商企業降低管理費用，壓縮存量資本和不必要的物流投入，從而提高企業的生產效率；第四，現代物流業的發展，將會大大改善青白江區的投資環境，吸引更多的外來資金和項目落戶青白江區，對促進區域經濟發展，縮短與周邊地區和先進區縣的差距具有重要的戰略意義；第五，現代物流業的發展，將大大提高青白江區的整體服務水平，增加第三產業的比重，同時，可以帶動周邊專業批發市場的發展，這將進一步增強青白江區的吸引力和輻射力。隨著物資、信息、資金和人員的集散，又會直接推動餐飲娛樂、金融、信息通訊等相關行業的發展。此外，現代物流業的發展最終也會對房地產的開發形成新的需求，以商業房地產開發帶動住宅房地產的建設。

然而，上述這一切都必須立足于對現代物流業的大力發展。可見，現代物流業的發展的確對區域經濟有著巨大的帶動和促進作用。

【參考文獻】

1.王之泰，現代物流管理，中國工人出版社，2001版

篇7

此輪土地承包期為30年，自1996年開始到2026年結束。由于近年來國家實行糧食直補、良種補貼等惠農政策，同時農產品價格持續走高，使農民格外重視土地。雖然靠種地務農收入不是很高，但是相對穩定，農民不愿意離開土地，成為產業工人。傳統的土地經營形式和農民傳統的惜地觀念不適應現代農業的發展，給土地流轉，規模化經營造成極大的困難。

1.2市場服務體系的滯后制約了市場化運作進程

市場服務體系缺乏統一規劃，設施落后，功能不全，布局不合理，家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業與農戶之間關系松散，農產品流通不暢，沒有形成一個推動現代農業發展的大環境，不能有效帶動區域化、專業化和產業化生產。

1.3勞動力素質不高、缺少經濟技術能人直接影響經濟效益提高

由于前幾年的體制機制，基層農技推廣人員工資及工作經費不足，培訓機會少，工作學習熱情低，業務水平提高緩慢，他們的業務水平和工作態度直接影響勞動力素質和生產技能的提高，直接影響農民的增收和經濟效益的提高。

2加速現代農業發展進程

2.1以“土地流轉”為現代農業發展的切入點

土地流轉是發展現代農業的前提和切入點，通過土地流轉，使合作社、家庭農場利用現代化技術實現農業的規模化經營。十八屆三中全會也已明確了土地流轉的政策方向。只有實現了土地的流轉才能實現農業最大可能的規模化生產。通過深入的調研，對的土地流轉工作提出幾點建議：一是摸清各鄉鎮、村屯土地現狀。以土地確權登記試點為契機，積極做好土地確權登記工作。二是土地確權后，積極宣傳發動。把土地作為一種資源，招商引資，或培育本地的合作社及家庭農場，積極引導新型組織和資金向現代農業的方向上發展。同時積極宣傳政策、培訓農民，推動土地流轉市場的建設和形成。三是鼓勵土地流轉形式多樣化，做好政策推動工作。既鼓勵土地托管，也鼓勵土地租賃；既鼓勵企業經營，更鼓勵合作經營。根據實際，盡快出臺相應政策，推動土地流轉進程。

2.2抓好發展，強化市場服務體系建設

市場服務體系包括了農業發展規劃、基礎設施建設、技術服務、市場流通、政策扶持等各個環節，因此，市場服務體系建設是發展現代農業的基礎。

篇8

中國各地區經濟發展的空間不平衡主要表現在兩個方面：東部沿海經濟發達地區和中西部經濟欠發達地區的不平衡；中國南方經濟板塊和北方經濟板塊的不平衡。為了從根本上改變這種現狀，國家首先實施了西部大開發和中部崛起戰略，為的是實現東中西部地區的互補發展；其次為了振興北方經濟，國家加大對環渤海地區經濟發展的支持力度。

中國北方經濟區域的發展與布局必須立足于東北亞區域經濟板塊。要想在東北亞區域經濟整合過程中發揮更加積極的作用，就必須下大力氣整合東北亞中國地區，使之形成統一的協同體。東北亞中國地區包括環渤海地區和中國東北地區，具體來說包括京津冀板塊、山東半島城市群、環渤海遼寧地區和其他東北地區及內蒙古東部地區。從發展現狀來看，京津冀板塊有北京和天津濱海新區的強力拉動，山東半島城市群有青島和濟南的帶動，這兩個地區經濟發展現狀良好，而另外兩個板塊卻發展緩慢。即東北地區的振興事關中國北方經濟的區域發展大局。

東北地區兩個板塊，環渤海遼寧地區的核心城市是大連，而另一地區的核心城市則是沈陽。這兩個板塊無論從行政區劃上還是從文化歷史傳統上都是一脈相承的。但是在具體發展過程中這兩個地區，或者說大連和沈陽兩個城市的協同發展情況卻并不能令人滿意。因此，大連和沈陽的組合模式及協同發展有利于環渤海地區各板塊間的有效整合，有利于改變中國經濟“南重北輕”的格局，還有利于遼寧經濟的協調發展。

二、東北區域空間結構分析

對一個區域進行空間結構分析最重要的就是評價該地區城市的競爭力狀況，從而能夠找到該區域經濟增長的動力引擎，實現區域經濟的發展。

城市的競爭力受多方面因素的影響，中國社科院倪鵬飛教授認為，城市競爭力系統構成是復雜的，其眾多的要素和環境系統以不同的方式存在，又處在不同的維度和層次上，它們共同集成，構成城市綜合競爭力，決定城市的價值收益。根據這一思路，倪鵬飛教授編制并出版了2003年《中國城市競爭力報告》一書，表1即根據該書資料編制而成。

從表1可以看出，大連市無論是在綜合競爭力排名還是各單項指標排名上都遙遙領先于東北地區其他城市。由此，我們有充足的理由認定大連市就是東北地區的唯一經濟增長極。

但是在具體運行過程中，大連的這種數據優勢并沒有真正轉化成實際上的優勢。表2中的數據是根據2006《中國城市生活質量報告》中的資料編制而成，這些數據能更加清楚地說明東北地區城市競爭力狀況。從影響一個城市凝聚力和輻射力的極為重要的GDP指標來看，大連和東北地區其他城市尤其是和沈陽市來比，其領先優勢并不明顯，也可以說兩者處于均勢狀態。因此大連市的純經濟實力還不足以影響沈陽市在博弈過程中主動配合大連市的經濟發展步伐，這就大大影響了大連市在東北地區的凝聚力和輻射力。

綜上所述，在東北區域經濟板塊中，大連和沈陽中任何一個城市都不可能憑一己之力帶動東北地區的全面振興。大連市的優勢在于其本身的區位優勢上，這使它具有很大的涉外影響力，因此沒有大連的開放，遼寧經濟的振興只能是封閉式的。而沈陽的優勢在于其雄厚的基礎設施和其工業經濟實力，沒有沈陽的積極參與，遼寧經濟的發展也不可能落到實處。

綜合考察東北地區的空間結構，要想推動本地區的協調發展，必須采取沈陽-大連雙核心城市組合模式。

三、沈陽-大連城市產業分工選擇

根據區域經濟協調發展規律，既然在遼寧地區存在大連和沈陽兩個核心城市，那么在這兩個城市之間進行合理地專業分工，實現協同發展就成了當前必須要解決的一個現實問題。經過研究發現，現階段大連市大力發展軟件外包業的各方面條件已經成熟。首先，大連市的地理位置條件的優越性可以讓軟件外包公司擁有更多的接觸新信息技術的機會。在國際軟件市場上，日本是除美國之外的第二大軟件產業及服務需求國。同時日資企業進入大連市又比較早，投資范圍也

很廣泛。這些都是大連市特有的優勢，能夠為企業更緊密的接觸國際市場提供各種機會。

其次，通過近幾年的發展，大連市形成了一些有較強適應能力的公司。隨著對日外包業務的不斷壯大，大連市已經有26家企業通過了CMM認證，拿到了從事離岸外包業務的國際通行證。與此同時，大連市軟件企業也開始跨出國門，到美國尋找商機。為了提高國際競爭力，大連華信、海輝、中聯電腦等多家明星企業還自發結成“IT外包聯盟”，開始建立了從美國到大連的外包信息渠道。

再次，大連市擁有一支潛在的適應能力強的勞動群體。大連市不僅擁有軟件從業人員4萬多人，而且還逐漸形成了多層次、多體制的外語語言培訓體系，計算機軟件類人才的外語語言應用培訓也取得了可喜的成果。所有這些都大大提高了軟件從業人員的適應能力，為大連軟件外包業的發展提供了前提條件。

對于沈陽市來說，該城市的工業基礎雄厚，是中國重要的工業基地之一。2004年全市規模以上工業總產值達到2288.6億元，在15個副省級城市中排名第8位。有些專家學者認為：沈陽市應該改變以往的“工業興，沈陽興”的舊觀念，進而認為沈陽市的落后主要源于其深厚的工業文化情結，因此他們比較傾向改變原來地“重工輕商”的發展思路，而代之以大力發展高新技術產業。筆者經過研究認為沈陽市經濟發展面臨的根本問題不是第二產業和第三產業的選擇問題而是工業企業的整合問題。

隨著沈陽市工業布局規劃的總體推進，通過工業區的重新整合來實現沈陽工業振興的時機已經成熟。近幾年沈陽的工業布局呈現出由中心集中型向周圍集中型過渡的發展趨勢。根據工業結構升級和郊區鄉鎮工業集約化的需求，沈陽市通過整合郊區原有工業用地，規劃建設了功能明確的地域組團——重化工業向西部遷移，汽車產業在北部發展，高新技術產業向南部集中，現代農業加工業向北部擴展，從而初步形成了“東汽、西重、南高、北農”的工業區域格局。這種格局的形成有效推動了產業結構在空間上的整合，實現了產業結構系統整體能力的增強。

四、關于籌建“大連軟件特區”和“沈陽工業特區”的建議

經濟特區是指在一定地域空間范圍內形成的經濟地域單元，在該區域范圍內國家政府會給予其管理部門一定的政策制定權，進而使本地區在競爭中擁有更多優惠條件，以實現既定目的。按照功能的不同，經濟特區可以劃分為以下不同的類型：貿易型經濟特區、工業型經濟特區、科技型經濟特區、金融型經濟特區和綜合性經濟特區等。

在大連和沈陽設立專業經濟特區有利于遼寧經濟的協調發展。首先，在東北區域經濟板塊中要想真正實現大連和沈陽之間的協調發展就必須實行專業分工，而政府在這方面的作用顯得尤為重要。從這方面來說，在大連和沈陽分別設立經濟特區是協調東遼寧經濟發展的必要手段；其次，鑒于大連軟件外包業務發展的現狀和沈陽市整合工業區的實際現實，大連和沈陽已經具備了分別設立“大連軟件特區”和“沈陽工業特區”的所有條件。

參考文獻：

1、倪鵬飛.中國城市競爭力報告[M].社會科學文獻出版社,2004.

2、武步躍.強力打造中國的“班加羅爾”[J].大連發展研究,2007(5).

篇9

川藏公路對沿線區域的重要性

川藏公路沿線區域包括成都市、雅安市、甘孜藏族自治區、昌都地區、林芝地區和拉薩市,總面積43·57萬平方公里,總人口超過1400萬,其中約3/4的人口在成都市,經濟總量則更加集中在成都市,這決定了本文研究的重點是除成都外的其它區域。川藏線盡管它是一條平面幾何曲線,但是,其起迄點和跨越地帶表明,它應當為途經之地域帶來繁榮和文明。這就決定了它應當是多功能的,既是川藏兩省區的富民線,又是川藏的經濟線、國防線、文化線、旅游線、信息線、擴散線等。[2]川藏公路是沿線地區最重要的交通線路,而且該線增長極分布相對密集,除成都市和拉薩市兩個省會城市外,還有地(州、市)級政府駐地雅安、康定和林芝,縣級政府駐地名山、天全、瀘定、雅江、理塘、巴塘芒康、左貢、八宿、波密、工布江達、墨竹工卡、達孜等。

交通運輸對區域資源開發、區域工業體系的形成和發展具有重要作用,對區域內工業的聚集和城市的分布也有很大影響。國內外的經驗都證明,交通運輸是國家實現工業化和現代化的先驅。在國民經濟發展中,交通先行是一條應遵循的客觀規律。我國社會主義建設正反經驗都證明,無論就全國來說,還是就地區的開發和工業基地的建設來說,都應認識這個規律,按交通先行這個客觀規律安排建設程序,使交通運輸超前發展。只有這樣,才能保證經濟迅速發展,并促進生產布局更加均衡的發展。[3]恰恰相反,川藏公路除拉薩和成都兩個省會城市外,其他沿線區域并沒有實現交通先行,而是嚴重滯后。

交通與經濟之間的作用關系是雙向的。經濟活動的存在和發展刺激了對交通的需求,從而產生了新的交通設施及原有交通設施的改造;離開交通運輸的經濟活動是自給自足或封閉的經濟,交通運輸的發展可刺激經濟的發展和地域間的聯系和協作,因此,兩者相互依存相互作用。一條不暢通的川藏公路已經成為嚴重制約沿線區域經濟發展的瓶頸,也阻隔了內地,尤其是成都和拉薩對沿線區域的經濟輻射。有鑒于此,加強災害治理力度,保證川藏公路暢通是該區域經濟發展的內在要求。

2川藏公路沿線區域發展的模式選擇

2·1點軸開發模式

在川藏公路本身尚且不能保證暢通的情況下,網絡開發模式顯然是過于超前了,增長極開發模式一是落后,二是即使采取,沒有暢通的交通,其擴散效應也大打折扣。點軸開發理論不僅強調“點”(指城市或經濟發展條件優越的區域)的開發,而且還強調“點”與“點”之間的交通動脈即“軸”的開發。優區位開發理論和點軸開發理論也是我國20世紀80年代初對平衡布局原則進行反思時從西方引進的,其理論淵源是增長極理論。我國80年代中期開始實施有選擇的經濟特區、沿海開放城市、對外開放地區政策,可以認為是優區位開發與點軸開發理論的應用。另外,在80年代中期開始的至今仍呈現良好勢頭的地區發展戰略研究、地區性國土規劃中,該理論也得到了廣泛的應用。因而筆者認為在川藏公路沿線區域實施點軸開發模式,將增長極建設和川藏公路生長軸建設相結合。對該區域實施點軸開發模式符合其經濟發展相對滯后的現狀,也有利于有限的投資集中在高增長能力帶動區域發展的各類區域增長極和川藏公路災害治理上。

川藏公路作為重點軸線的建設可以改善沿線區域的可進入性。增加各地區、部門、企業的原料、市場、信息、人員交流而提供更多的發展機會,可以促進經濟發展;增加各地區人的流動,教育條件改善、文化多元和不同意識形態的進入,可以使相對保守的社會結構變為靈活性和進取的社會結構;由于可進入性的變化引致生產集聚和閑置資源的開發,可以提高生產力和優化產業結構。收入、經濟權益、人口流動和集聚可以把停滯的政治結構變為較為敏感性的機動性的政治結構及政策。我們從目前川藏公路沿線區域人均GDP差異可以看出,可進入性最強的成都市是人均GDP最高的,[其次是拉薩,隨著青藏鐵路的開通,拉薩和其他相對落后區域的差距還會進一步擴大;而可進入性最差的昌都地區人均GDP最低,其次是甘孜州。

2·2川藏公路沿線區域點軸開發模式的實施要點

(1)在區域范圍內,確定有利發展條件的川藏省區間的川藏公路線狀基礎設施軸線,對軸線地帶的3個地(州、市)級政府駐地城鎮及13個縣級政府駐地城鎮予以重點發展,對位于軸線上和軸線的直接吸引范圍內的資源予以優先開發。

(2)隨著經濟實力的不斷增強,經濟開發的注意力應愈來愈多的放在較低級別的發展軸和發展軸線上。與此同時,發展軸線逐步向較不發達地區延伸(包括發達地區的距發展軸和發展中心較遠的地區),將以外不作為發展中心的點確定為較低級別的發展中心,規定新的發展中心。

2·3點軸模式的擴散與區域的平衡發展

一個國家或一個地區,開發和發展水平、實力總是不平衡的。隨著開發進程的延伸和地區經濟技術實力的增強,區內不平衡程度逐漸縮小,以至大致出現相對均衡狀態。

點軸漸進式擴散導致區域間相對均衡的發展,主要是由于:(1)新的集聚點,即增長極對周圍較不發達地區起擴散作用。(2)線狀基礎設施可提高區域的可進入性,增加區域的機動性。而可進入性、機動性的增加,必然使地區發展機會的增加。這里需要提出:線狀基礎設施一旦延伸到某一地區,該地區與其周圍沒有線狀基礎設施束的地區的發展差距會進一步擴大。但是,這是縮小區際差異的必經過程。[4]隨著經濟的發展,次級軸線的成長,將為網絡開發模式奠定良好的基礎。

2·4建設川藏發展軸線與我國建設和諧社會的一致性

和諧社會就必須處理好效益目標和公平目標的關系。對于國家與區域制定發展總目標來說,就是必須正確處理經濟高速發展與貧富區域兩極分化的矛

盾。一個國家或地區以經濟高速發展作為總目標,就必然盡可能地增大而不是抑制極化效應的作用。通過一系列政策、措施,把更多的投資引向那些經濟發達、城市基礎設施具備、交通發達、信息靈通、資金充足、科技水平高的地區,為它們創造更好的投資環境,以取得投資少、見效快的效果,促成地區經濟高速度發展。在經濟發展到一定水平,區域經濟差異懸殊的情況下,繼續這樣做將造成更大的社會不公平。表現在:落后地區得不到政府的重點支持與發達地區的幫助,而且面臨著發達地區的強大競爭,產業結構得不到調整、改善,在經濟發展的惡性循環中愈陷愈深。落后地區廣大的土地、豐富的資源得不到合理的開發利用,貧困等社會問題長時間得不到緩和,甚至還會愈演愈烈。

建設川藏發展軸線就是在以效益目標為主的情況下,兼顧社會公平,也就是兼顧區域協調發展。國家和區域政策就要考慮盡可能增大川藏發展軸線的擴展效應的作用,運用政府掌握的資金與政策手段來幫助改變該區域的產業結構。為該區域創造一個有利的投資環境,使其能擺脫惡性循環,達到經濟起飛,走上自力更生發展經濟的道路。[5]

3川藏公路及其周邊區域災害治理對策

川藏公路運行半個世紀以來,幾乎全線行程皆險段,其中尤以然烏——波密——林芝之間最為險要,歷來為著名的天險,被視為鬼門關路段,幾乎每年雨季,都會發生山崩、滑坡、雪崩、泥石流等重大山地災害,導致一年中有數月不能通暢的時段,直接因受災或因修路而犧牲的生命和財產損失恐怕已是難以計數。周邊區域災害也不遜色,比如進墨脫通邊防的交通一直難以解決,墨脫成為高原地區有名的“孤島”,至今是全國唯一不通公路的縣。波(密)墨(脫)公路每修每垮,每年大量投資皆付之東流,墨脫少數民族的生產、生活和發展以及邊防的建設等皆處于極端落后困難的狀態。[6]制定和實施有效的災害對策已經刻不容緩。

3·1開展山地災害敏感性評價、制定減災規劃

川藏公路沿線及其周邊地區山地生態環境具有脆弱性特點,突出的表現在山地生態環境系統自身的不穩定性和敏感性。山地災害敏感性評價是把容易發生災害并對人類生命財產安全和生產、生活構成危害的區域識別出來,并對其敏感性程度加以分類和評價,并根據山地災害對建設工程的危害,進行危險性分區,避免和禁止在危險性大的區域進行建設。同時,根據山地災害的分布、類型、危險度、發展趨勢和當地社會經濟發展水準,制定區域性和整個川藏公路沿線及其周邊地區的減災規劃,為經濟建設和山地災害控制提供指導。

3·2強化災害預警和預報

作為一種有效的、經濟的山地災害減災辦法,災害預警預報已經在中國和其他國家得到成功的運用。在一些危險性大的重點災害點和區域,必須建立區域性的與國家減災中心等部門聯網的預警預報系統,及時通報災害天氣和災害、災情等訊息,為川藏公路沿線及其周邊地區乃至全國和鄰國提供災害資訊交流平臺。

3·3加強法制建設和健全災害管理體制

山地災害的發生及其危害往往與人類活動有密切關系,具體表現為人們對山地災害敏感性程度不了解,對不該開挖的地方開挖,不該布局工程設施的地方進行了布局,不該建房的地方建了房,其結果必然帶來災害的發生和危害。因此,必須建立和完善建設用地特別是重點建設工程的災害敏感性評價制度,并制定禁止建設沒有做敏感性評估的工程的法律條例,真正地做到防患于未然,最大限度的減少人為誘發山地災害帶來的損失。在管理層面,建立和健全災害管理體制、災害群防群測體系、減災預案、減災指揮調度體系,形成從災害預警預報、減災預案等高效運轉的減災支持和管理體系。

3·4建立川藏公路山地災害防治專項基金

川藏公路及其周邊地區,尤其是藏區山地災害面廣量大,對國防安全和社會安定有重要的影響。在基礎設施建設和經濟建設過程中將面臨著山地災害的威脅和危害。鑒于川藏公路及其周邊地區山地災害防治的基礎工作較差和防災減災的能力較弱,由國家支持設立川藏公路及其周邊地區山地災害防治專項基金非常必要。該專項基金主要用于山地災害基礎資料的積累和山地災害環境信息系統的建設,突發性山地災害(如泥石流、滑坡、山洪、地震等)應急反應能力的建設以及對直接危害人民生命財產安全的災害進行快速的處理。[7]基金畢竟是有限的,治理災害時應選擇一些災害損失比較嚴重的災害點,尤其是城鎮附近和交通沿線的災害點,實施工程和綜合防治措施治理災害。[8]

3·5發展生態旅游與防災減災相結合

旅游業作為川藏公路沿線及其周邊地區的支柱產業,又是極具發展潛力的朝陽產業,區域的可進入性差也使得許多旅游資源保持原始狀態,這為開展具有濃厚民族文化背景下的生態旅游提供了優越的條件。生態旅游的核心是保護大自然、保護地方文化,而保護大自然的核心又是保護生態、保護生物多樣性、以及保護自然環境的原始風貌,維護、控制生態又取決于合理的環境容量。發展生態旅游和防災減災是兩個相輔相成的方面,可以共同促進區域的可持續發展。其關鍵在于人力資源的開發與人與自然和諧文化的建設,包括培養一支具有專業知識和技能的導游隊伍,在導游過程中,能采取一系列行之有效的方法來宣傳一些相應的生態學知識和防災技能,提高旅游者的生態環保意識和防災減災意識,從而避免意外事故的發生和人為的環境破壞;合理設計旅游線路,實現旅游線路的多樣性,讓游客有更多的選擇;靈活運用價格策略,減輕環境承載力;在景區周邊地區設立具有地方特色的農家樂,這不僅能滿足旅游者的心愿,給旅游者帶來極大的方便和滿足,還能夠最低限度地減少環境破壞,既可以增加當地居民收入、強化當地民俗文化傳統,又起到了直接的生態示范作用,而且也可以適當分流調節游客流量。

參考文獻

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3.張文忠.經濟區位論[M].北京:科學出版社,2000:240

4.陸大道.區域發展及其空間結構[M].北京:科學出版社,1995:139,164

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6.楊逸疇.雅魯藏布大峽谷地區特大山地災害的形成與預防對策[A].鐘祥浩.青藏高原東緣環境與生態[C].成都:四川大學出版社,2002:199~205

篇10

2011年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉、淶水、巨鹿、海興。從這十個縣的地域分布來說，2009年，有5個縣（市）屬于邢臺，兩個縣屬于保定，兩個縣屬于張家口，一個縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現的比較明顯，邢臺市下轄17個縣（市），5個縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發展。另外，5個縣（市）在地域上也呈現鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場均處于燕山山脈北部。山區交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經濟發展。2011年，最貧困的10個縣（市）沒有發生多大變化，邢臺仍然占據其中6個，保定占據其中3個，滄州占據其中1個，邢臺與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產業特征上來說，這些貧困縣大都以農業為主，第二產業不發達，一些縣雖然第三產業占比較高，但并非是為生產服務的第三產業。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區很難接受大城市的產業擴散，無法發展具有本地特色的產業集群，而在糧食價格普遍偏低以及農民擁有土地數量極少的情況下，以農業為主無法支撐起縣域經濟的發展。

如果繼續對河北省不發達縣域人均地區生產總值與農民人均純收入的排名進行分析，同樣可以發現一些不同于人均地區生產總值的情況。邢臺市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉、巨鹿的農民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個位于最后十位。農民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場。如果從行政隸屬關系來說，在農民人均純收入最低的10個縣（市）中，保定占據4個，衡水、石家莊與承德各2個。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區外，其余地區全部是山區，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對比人均地區生產總值與農民人均純收入最低的幾個縣可以看出，邢臺所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業，但是在具有良好農業耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產量位于全省前列；而農民人均純收入最低的10個縣（市），由于地處山區，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產量也位于全省后列，這就使農民缺乏收入來源，結果造成農民收入極低。如果繼續對農民人均純收入排名較低的縣進行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個，即一是位于山區，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區的農業縣，除了農業之外工業極不發達。

2河北省縣域經濟的發展特征與問題

通過對河北省最發達與最不發達的縣域的經濟發展狀況做出分析，可以看出河北省縣域經濟發展的特征及其面臨的問題。

（1）河北省縣域經濟對自然資源依賴較為嚴重。河北省人均生產總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經濟增長。如果將數據繼續擴展到縣域經濟30強，這個特征會更加明顯，在30強中，有16個縣（市）屬于單一的礦產資源型縣域經濟體，其礦產資源采選和加工業（包括礦產采掘業、選礦業、加工業以及相關低端制造業）占全縣規模以上工業增加值的比重在80%以上，呈現出對礦產資源的高度依賴[1]。從人均地區生產總值與農民人均純收入兩個數據對比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農民人均純收入相對來說并不高，這也說明了礦產資源的開發并沒有使當地獲得相應收益，反倒是通過本地工業獲得發展的縣，其經濟發展成果更多地惠及了本地居民。嚴重依賴自然資源取得發展的縣域經濟體也面臨產業結構、就業結構單一、環境污染嚴重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業增加值占到全部工業增加值的85%，武安市礦產資源就業人員占全縣就業人員的35%以上，占第二產業就業人員的85%以上[2]。產業結構與就業結構的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經濟波動，則縣域經濟就將面臨極大風險，甚至會對社會安全構成威脅。

（2）接受大城市的經濟輻射是河北省縣域經濟發展的另外一條重要途徑。河北省縣域經濟較發達的地區，除了依托自然資源獲得發展的縣（市）之外，另外一些較發達的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經濟輻射獲得發展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經濟輻射獲得了快速發展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經濟輻射獲得快速發展。與依托資源發展的縣域不同，這些縣域經濟一般具有更加均衡的產業結構與就業結構，居民的知識、技能與收入等隨著產業的發展也獲得了提升。但是這些縣域經濟中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經濟在全省發展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動能力較弱，制約了縣域經濟的發展。

（3）河北省一些具有知名特色縣域產業集群的縣（市），其縣域經濟在全省僅處于中上水平。河北省縣域經濟中具有很多馳名全省甚至全國的產業集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產業集群的縣（市），其在以人均地區生產總值與農民人均純收入的全省經濟排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發展更多依賴于本地居民的企業家精神。在經濟取得發展的同時，本地市場機制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區的發展面臨越來越多的制約因素，以全國著名的“三巾”之鄉高陽為例，其三巾產量雖然占到全國產量的三分之一，但是其產業仍然處在眾多中小企業無序競爭的狀態，造成在技術水平提升與品牌建設上的滯后，與此同時，環境污染卻越來越構成對企業成本的壓力，對縣域經濟競爭力的提升產生了不利影響[3]。

（4）缺乏縣域特色產業集群是不發達縣（市）不發達的主要原因。本研究與一些相關研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區以及中南部平原地帶。這些地區的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業產業集群，這在河北省中南部地區尤其明顯。河北省中南部地處內陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動輻射。這些縣大多擁有良好的農業生產條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產量還是人均產量上均名列全省前茅，但是其經濟發展依然落后，這就說明第一產業無法支撐起一個縣經濟迅速的增長。當然，農業生產條件不佳的太行山脈及壩上地區由于交通不便更加無法發展起有特色的本地工業，導致這些地區成為全省最貧困的地區。

3河北省縣域經濟的發展路徑

縣域經濟的發展分化是經濟發展過程中的必然現象，但這并不必然造成縣域經濟差距過大的問題，應從總體上謀劃，通過要素流動，優化要素配置提高縣域經濟水平。不能夠通過抑制強縣發展人為拉低縣域經濟發展水平，應繼續提高其縣域產業競爭力，而經濟弱縣則應加快發展，一方面提高基礎設施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵勞動力與人口轉移，提升經濟弱縣的富裕程度。

（1）破除縣域產業發展中的體制。縣鄉政府在我國行政體制中處于最低級別，導致縣域經濟在資金、技術、人才等方面處于不利局面，縣域產業在發展中比城市產業遭遇更多不利因素。因此，有必要適當調整政策，使縣域產業與城市產業在資金、人才、技術等方面獲取同樣的權利，從而有利于縣域產業的發展。具體包括完善財政體制，明晰各級政府的財權與事權，減輕縣級政府的財政壓力，省級政府應加大對縣域道路、交通、農田水利等基礎設施的投資力度，幫助完善縣域經濟的發展環境。對有條件的地區加快實施與完善省管縣改革，通過擴大縣級政府的經濟與社會管理權限推動縣域發展。同時，還應改革金融體制，重點鼓勵為縣域經濟發展服務的地區性中小銀行發展，鼓勵縣鄉政府擴大教育、科研投入，提升本區域人力資本水平。