導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇出納管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、銀行柜臺業(yè)務(wù)風(fēng)險存在的必然性

銀行柜臺業(yè)務(wù)風(fēng)險的存在是不可避免的，是客觀存在的。其存在的必然性主要由以下幾個方面決定：

（一）“人”的主觀因素

在銀行柜臺業(yè)務(wù)中，無論是對業(yè)務(wù)單據(jù)、印章和相關(guān)資料的審查確認(rèn)，還是客戶身份的鑒別，都要依靠柜員依據(jù)專業(yè)知識和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行操作。由于需要人的操作，就不可避免的要受到人的主觀因素的影響，正因為主觀判斷差錯在所難免，所以導(dǎo)致銀行柜臺業(yè)務(wù)風(fēng)險的存在是不可避免的，是客觀存在的。

（二）內(nèi)部的管理機(jī)制

在銀行內(nèi)部管理層主要負(fù)責(zé)具體的經(jīng)營管理，具體的一些銀行柜臺業(yè)務(wù)的權(quán)力責(zé)最終落實到員工個人，進(jìn)而形成銀行內(nèi)部明確的委托關(guān)系。這樣必然導(dǎo)致信息主體的分離和利益主體不一致，所以行為差錯扭曲和信息失真難以避免，銀行柜面業(yè)務(wù)風(fēng)險也就成為必然。

（三）銀行的本質(zhì)

以金融中介為本質(zhì)的銀行其核心職能是為客戶提供支付結(jié)算、貸款和存款等業(yè)務(wù)方面的服務(wù)。從銀行柜臺業(yè)務(wù)看，業(yè)務(wù)指令源于客戶，業(yè)務(wù)的資金所有權(quán)屬于客戶，銀行僅作為機(jī)構(gòu)履行相關(guān)義務(wù)。

三、銀行業(yè)風(fēng)險控制體系的缺陷

（一）風(fēng)險控制的技術(shù)水平科技含量有待提高

例如銀行的監(jiān)督檢查、賬戶核對、客戶身份識別、開戶資料審核等方面還比較多依賴手工，現(xiàn)代的科技技術(shù)和管理手段沒有得到充分運(yùn)用，導(dǎo)致了柜臺業(yè)務(wù)風(fēng)險增大。

（二）柜員控制風(fēng)險的能力沒有得到重視

柜臺風(fēng)險控制的有效性也必須依賴直接面對和處理風(fēng)險的柜員們，作為銀行柜臺業(yè)務(wù)辦理主體的柜員，其對風(fēng)險控制的能力、態(tài)度等方面的因素將直接關(guān)系到最終銀行柜臺風(fēng)險控制的實際效果。但在柜臺業(yè)務(wù)的實際工作中，這些并未得到充分重視。

（三）對規(guī)章制度認(rèn)識不足

管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)章是是柜臺業(yè)務(wù)風(fēng)險控制的主要依據(jù)，也是防范柜面業(yè)務(wù)風(fēng)險的保障。通常情況下，柜臺業(yè)務(wù)風(fēng)險事故的發(fā)生，一般都經(jīng)常伴隨著有章不循和違規(guī)操作。但是在分析具體原因時，較少關(guān)注銀行規(guī)章制度本身是否合理，通常把原因多歸結(jié)于上級行的監(jiān)督管理不到位和柜員、管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)方面。具體在實際中銀行柜臺業(yè)務(wù)的規(guī)章制度多存在以下問題：

（1）規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性，修改頻繁，而求比較龐雜，最終導(dǎo)致這些規(guī)章制度難以有效的掌握和最終落實。

（2）制度與實際操作不符。制度的制定脫離了基層的實際條件，而且也不符合銀行柜臺業(yè)務(wù)的客觀規(guī)律。

（3）制度的統(tǒng)一性和靈活性較差。具體制度規(guī)定部分過于僵化，有的比較籠統(tǒng)，具體在實踐中不好操作，所以導(dǎo)致規(guī)章制度不能很好指導(dǎo)柜臺業(yè)務(wù)。

（四）監(jiān)控的整合能力有待提高

銀行有審計監(jiān)督、會計檢查、事后稽核三個方面為主體的柜臺業(yè)務(wù)后續(xù)監(jiān)管，這三個方面的監(jiān)管對柜臺業(yè)務(wù)的風(fēng)險起到了一定的預(yù)防作用，但同樣也存在著問題。

（1）審計監(jiān)督、會計檢查、事后稽核三個方面信息溝通不理想，最終影響到監(jiān)管的效果，失去了最終控制風(fēng)險的意義。

（2）監(jiān)管的方式不科學(xué)?，F(xiàn)在的監(jiān)管方式多還在延續(xù)傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，其對柜面業(yè)務(wù)的監(jiān)管的方式主要是以審查憑證資料等為主要手段，以歷史業(yè)務(wù)交易為重點。這樣的監(jiān)管方式科學(xué)性欠佳。

（3）審計監(jiān)督、會計檢查、事后稽核三個方面缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，這樣可能在實際的監(jiān)管過程中會出現(xiàn)監(jiān)督空白和檢疊，這樣增加了被檢查機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，同時也造成了監(jiān)督成本等方面的浪費。這樣對同筆業(yè)務(wù)進(jìn)行審查時，會出現(xiàn)根據(jù)同樣的憑據(jù)、流程、信息、規(guī)章制度進(jìn)行審查，所以導(dǎo)致最終的監(jiān)控效果大打折扣。

（五）事前事后控制不足，過多依賴事中控制，

在銀行柜臺業(yè)務(wù)風(fēng)險控制流程中，事前控制包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計、柜員分工組織和客戶調(diào)查了解，事中控制包括業(yè)務(wù)辦理中的審批、授權(quán)、復(fù)核等方面，事后控制包括檢查監(jiān)督、風(fēng)險分析、業(yè)務(wù)監(jiān)測等方面。事前、事中、事后這三者只有各司其職，前后銜接，才能共同構(gòu)成完整的風(fēng)險控制鏈。但在現(xiàn)實具體的柜臺業(yè)務(wù)中風(fēng)險控制過度依賴于事中控制，而業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計、柜員分工組織、客戶調(diào)查了解、檢查監(jiān)督、風(fēng)險分析、業(yè)務(wù)監(jiān)測等事前事后控制較為薄弱，從而造成柜臺處理手續(xù)多、環(huán)節(jié)多、流程多等現(xiàn)象。

（六）缺乏對客戶風(fēng)險的防范

作為銀行柜臺業(yè)務(wù)的委托人——客戶，對其風(fēng)險的防范，具有重要的意義。因為客戶風(fēng)險銀行柜臺風(fēng)險的重要根源，是銀行信貸風(fēng)險的主要因素。在實際的柜臺業(yè)務(wù)中應(yīng)該提高對客戶風(fēng)險的認(rèn)識，加強(qiáng)對客戶風(fēng)險的防范意識。但在柜臺業(yè)務(wù)中銀行一般性存款戶和“非貸戶”，缺乏客戶事前的實地調(diào)查和事后的定期訪問，未納入管理體系，對這些客戶資料的掌握僅限于開戶時簡單的資料，一些詳細(xì)具體的資料缺乏，而且一些重要信息的真實性，缺乏有效的判斷和認(rèn)定。

四、加強(qiáng)銀行柜臺業(yè)務(wù)風(fēng)險管理

（一）完善業(yè)務(wù)規(guī)章制度和流程

規(guī)章制度和流程是管理柜臺業(yè)務(wù)活動的指南，同時也可以規(guī)范柜臺業(yè)務(wù)操作，其作用重大，所以在制定章制度和流程時，必需符合柜臺業(yè)務(wù)操作的實際情況，使其與基層的風(fēng)險控制實踐想吻合，與執(zhí)行的客觀環(huán)境相適應(yīng)，而且要便于操作。從規(guī)章制度和流程制定看，要強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)員工實踐經(jīng)驗的總結(jié)，強(qiáng)調(diào)對基層員工意見的聽取和采納。所以要完善業(yè)務(wù)規(guī)章制度和流程，使之更加科學(xué)，更加人性化，更加便于操作。

（二）強(qiáng)化事前事后控制，重構(gòu)柜面業(yè)務(wù)風(fēng)險控制流程

在保證對少數(shù)危險因素及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)密跟蹤的前提下，盡可能滿足柜臺業(yè)務(wù)服務(wù)要求，疏通柜臺業(yè)務(wù)處理流程。要達(dá)到以上要求就必須要從業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計、柜員分工組織、客戶調(diào)查了解、審批、授權(quán)、復(fù)核、檢查監(jiān)督、風(fēng)險分析、業(yè)務(wù)監(jiān)測等方面整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，即從事前、事中、事后控制整體著手，撇棄傳統(tǒng)的事中控制的習(xí)慣思維。在做好事前監(jiān)控防范方面，要從優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、增進(jìn)客戶調(diào)查、規(guī)范崗位設(shè)置、優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)著手全面改進(jìn)；在做好事后檢測監(jiān)督方面，要建立完備的風(fēng)險預(yù)警和業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，不斷改進(jìn)審計監(jiān)控、業(yè)務(wù)檢查和賬戶核對監(jiān)控效果，使柜臺業(yè)務(wù)中的柜員客戶、交易都在嚴(yán)密的監(jiān)控之下。只有從事前、事中、事后控制整體著手，撇棄傳統(tǒng)的事中控制的習(xí)慣思維，才能實現(xiàn)全程均衡管理，提高防風(fēng)險效率。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)控方式，增強(qiáng)事后監(jiān)控體系功能，

避免管理真空和職能重合，明確審計監(jiān)督、業(yè)務(wù)檢查、事后監(jiān)督的職責(zé)分工。事后監(jiān)督旨在提供線索、發(fā)現(xiàn)疑點和監(jiān)測動態(tài)，重點負(fù)責(zé)柜臺業(yè)務(wù)的持續(xù)性監(jiān)測。審計監(jiān)督重點是進(jìn)行制度遵循性和有效性評估監(jiān)督，履行再監(jiān)督職責(zé)。業(yè)務(wù)檢點是排除風(fēng)險、評價風(fēng)險、摸清情況。從監(jiān)控方式上，事后監(jiān)控體系應(yīng)核實交易“真實性”為主要目的，以風(fēng)險定位、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)控錄像、模型監(jiān)測等為手段，摒棄憑證審核和交易審查為中心的方法，全面提高柜臺業(yè)務(wù)監(jiān)控能力，從而實現(xiàn)全方位監(jiān)控體系。

（四）健全柜臺客戶管理體制

健全柜臺客戶管理體制應(yīng)該努力改善客戶結(jié)構(gòu)，建立“危險客戶”和“瑕疵客戶管理制度；建立存款客戶關(guān)系維護(hù)、產(chǎn)品營銷、定期回訪、跟蹤分析、開戶調(diào)查等客戶管理制度，貫徹“了解你的客戶”原則，有效溝通銀企雙方信息，真正建立銀企風(fēng)險聯(lián)防機(jī)制；確立管理職責(zé)和管理部門，將“存款柜面自動增長戶”和“非貸戶”入銀行客戶管理體系，消除客戶管理“真空”。

（五）提升風(fēng)險控制的技術(shù)水平科技含量

現(xiàn)代的科技技術(shù)和管理手段沒有得到充分運(yùn)用，導(dǎo)致了柜臺業(yè)務(wù)風(fēng)險增大。所以要提升風(fēng)險控制的技術(shù)水平科技含量，降低銀行柜臺業(yè)務(wù)風(fēng)險。比如預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險監(jiān)測能全面增強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)分析能力，從而改進(jìn)監(jiān)控質(zhì)量；綜合對賬和短信通知系統(tǒng)能改善銀企信息溝通，提高銀企對賬效果；指紋認(rèn)證技術(shù)的唯一性和可靠性，能解決當(dāng)前柜員卡使用保管的普遍問題。此外，電子密碼系統(tǒng)、電腦驗印技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)工具的推出，為銀行改善柜面業(yè)務(wù)風(fēng)險控制現(xiàn)狀提供了全新的手段，可以提高我國銀行業(yè)柜面業(yè)務(wù)技術(shù)防范水平。

篇2

1、加強(qiáng)現(xiàn)有的稅收政策的貫徹執(zhí)行力度，深化流轉(zhuǎn)稅管理。

2、完善減免稅管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)減免規(guī)定，堵塞管理漏洞。

三、加強(qiáng)調(diào)研工作。做好增值稅轉(zhuǎn)型的調(diào)研和準(zhǔn)備工作，積極應(yīng)對流轉(zhuǎn)稅制改革。一要科學(xué)測算增值稅轉(zhuǎn)型改革稅收收入的影響，按要求進(jìn)行測算上報，為上級機(jī)關(guān)決策服務(wù)；二要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)稅收政策以及中部崛起稅收鼓勵政策的研究；三要清理、規(guī)范流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策。

四、按照精細(xì)化的要求抓好日常管理。1、加強(qiáng)稅源管理，重點是稅源監(jiān)控和對本地區(qū)重點稅源的管理；2、加強(qiáng)增值稅一般納稅人管理。首先，要加強(qiáng)對一般納稅人的認(rèn)定管理，嚴(yán)格按照總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一般納稅人，堅持“三約談一核實”的要求,把好實地核查、領(lǐng)導(dǎo)審核關(guān)，同時做好一般納稅人核查、審批等環(huán)節(jié)的工作，將年審納入到日常管理中來；3、鞏固和提高金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。強(qiáng)化考核，以考核促管理。責(zé)任落實到具體崗位具體責(zé)任人，如有重大事件發(fā)生要向分局金稅工程領(lǐng)導(dǎo)小組及時書面報告情況，確保金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量在全市名列前矛。4、加強(qiáng)發(fā)票管理，在一般納稅人中大力推廣防偽稅控系統(tǒng)版普通發(fā)票使用，提高個體工商戶發(fā)票使用率；五是完善增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理。嚴(yán)格依照總局《增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理操作規(guī)程》規(guī)范操作行為，積極探索，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，逐步完善“一窗式”管理模式。重點是做好其他抵扣憑證審核檢查工作。

五、推進(jìn)流轉(zhuǎn)稅信息化建設(shè)。

1、做好建立流轉(zhuǎn)稅工作平臺的準(zhǔn)備，根據(jù)分局實際向上級

提出流轉(zhuǎn)稅工作平臺的各項需求的建議，確保明年九月份前完成；

2、進(jìn)一步提高金稅工程數(shù)據(jù)采集和傳輸質(zhì)量；

3、積極推行“一機(jī)多票”系統(tǒng)，認(rèn)真核實一般納稅人增值

稅普通發(fā)票（不含商業(yè)零售）的用量，做好企業(yè)DOS版開票金稅卡的更換工作；

4、協(xié)助技服單位搞好企業(yè)端開票系統(tǒng)升級培訓(xùn)工作；

5、做好前期準(zhǔn)備，有計劃的在增值稅專用發(fā)票月認(rèn)證量在100份以上的一般納稅人中推行“網(wǎng)上認(rèn)證”工作。

（二）所得稅管理

一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅政策管理，做好稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅源管理,進(jìn)一步做好各項基礎(chǔ)性工作。主要包括政策、稅源、征收、減免稅和資料管理五方面的內(nèi)容。

（1）在政策管理上，做好所得稅政策宣傳、政策執(zhí)行落實、政策執(zhí)行情況檢查三個環(huán)節(jié)的工作。

（2）在稅源管理上搞好所得稅稅源冊籍管理，抓好稅源普查工作，掌握稅源動態(tài)變化情況。

（3）在征收管理上，健全納稅申報、征收方式的確定到稅款入庫等一整套管理程序。

（4）在減免稅管理上，做到“三個嚴(yán)格”，即嚴(yán)格執(zhí)行政策、嚴(yán)格申報程序、嚴(yán)格按權(quán)限辦理。

（5）完善資料管理。使資料管理貫穿于所得稅規(guī)范管理的全過程，建立所得稅納稅資料的收集、整理、傳遞、歸檔保管、反饋等制度。

三、根據(jù)稅收管理精細(xì)化的要求，進(jìn)一步搞好所得稅規(guī)范管理。建立稅源登記制度，加強(qiáng)部門配合，主動取得工商、國稅部門支持，定期核對納稅人的登記資料，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶應(yīng)及時補(bǔ)辦稅務(wù)登記并納入正常管理。并及時對企業(yè)的各項有效數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、歸類，并將這些資料進(jìn)行適當(dāng)數(shù)據(jù)處理。

四、嚴(yán)格加強(qiáng)對納稅人的收入管理，監(jiān)督企業(yè)如實反映收入，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確定收入的實現(xiàn)；

五、加強(qiáng)預(yù)征管理，根據(jù)納稅人的具體情況確定預(yù)繳的期限和金額，并嚴(yán)格按確定的金額預(yù)征企業(yè)所得稅。

六、大力清理欠稅，建立臺賬，逐戶逐月落實收入進(jìn)度和壓欠情況

七、根據(jù)匯繳清繳改革要求，落實好20__年度企業(yè)所得稅匯繳清繳工作，組織召開了一次由企業(yè)所得稅納稅單位的財務(wù)負(fù)/:請記住我站域名/責(zé)人、辦稅人員參加的專門會議。安排布置二0__年度的匯算清繳工作。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對納稅人的減免稅、財產(chǎn)損失及稅前扣除項目的審核報批，對按稅收法規(guī)及有關(guān)規(guī)定需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后方執(zhí)行的稅前扣除項目，必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限對照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，一律進(jìn)行納稅調(diào)整，不得稅前扣除。做到及時調(diào)查核實，嚴(yán)把政策關(guān)口，嚴(yán)格報批程序。

（三）征收管理

一、以提高征管“六率”為主要目標(biāo)，圍繞“征管六率”分析、查補(bǔ)征管漏洞，加強(qiáng)稅源的有效控管，不斷提高分局征管質(zhì)量，認(rèn)真做好催報催繳工作，如實編報征管質(zhì)量考核表。

二、加強(qiáng)與其他部門的信息交換與溝通，繼續(xù)加大對轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶的清理，及時做好新辦戶的稅務(wù)登記工作，及時、妥善地解決稅收議，提高管轄爭工作效率。

三、核實在冊的稅務(wù)登記戶和注冊登記戶，及時發(fā)現(xiàn)和處理準(zhǔn)備逃跑或已失蹤納稅人，清理非正常戶，追繳相關(guān)證件，并配合稽查部門追繳流失的稅款。

四、認(rèn)真做好個體稅收的管理，積極探索科學(xué)的個體經(jīng)營信息采集方式和公平、公正、先進(jìn)的定稅方法，完善電子定稅管理辦法， 及時調(diào)整行業(yè)參數(shù)水平。

五、結(jié)合實際推行經(jīng)濟(jì)、靈活、便利的多元化申報方式，做好同城辦稅各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真落實好下崗再就業(yè)個體經(jīng)營者的稅收優(yōu)惠政策，公正執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作，繼續(xù)完善稅收管理員職能，提高征管工作的信息化水平，提高工作效率。

七、加強(qiáng)納稅服務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，把公開、公平、公正執(zhí)法作為管理與服務(wù)的結(jié)合點，以優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)引導(dǎo)納稅人提高依法納稅的意識。

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篇3

村級財務(wù)管理狀況是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的一個熱點、難點問題，因為村級財務(wù)管理的好與壞，直接關(guān)系到的農(nóng)民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、特別是在村級財務(wù)管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。對此，靜?？h委、縣政府早有關(guān)注，2007年即將加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理問題提到了重要議事日程，就此專門召開縣長辦公會，專題研討加強(qiáng)全縣村級財務(wù)管理的有關(guān)事宜。提出由縣審計局、農(nóng)業(yè)局牽頭，用3年時間對全縣384個村街財務(wù)管理狀況進(jìn)行摸底審查，以此促進(jìn)規(guī)范村級財務(wù)管理行為。

從幾年來的審計情況看，村級財務(wù)管理中確實存在一些突出問題，這些問題極易誘發(fā)群眾上訪，應(yīng)切實采取有效措施加以解決。

一、村級財務(wù)目前存在的主要問題。

1。白條入賬、抵庫現(xiàn)象比較普遍?！鞍讞l”現(xiàn)象非常普遍，有的村街，將近半數(shù)的票據(jù)為不合規(guī)票據(jù)，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費；還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報銷；有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。

2。財務(wù)制度不健全，賬務(wù)處理不及時。部分村沒有制定財務(wù)審批制度；有的村將財務(wù)公開流于形式，公開的內(nèi)容也過于籠統(tǒng)，村民根本看不懂、不明白，達(dá)不到民主監(jiān)督的作用；有的出納對現(xiàn)金往來不及時報賬處理；有的會計將單據(jù)“握在手里”長期不記賬。

3。會計人員素質(zhì)偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責(zé)和權(quán)限；有的村委會不按會計制度規(guī)定設(shè)置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設(shè)置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經(jīng)營情況。

4。會計、出納職責(zé)不分。將會計、出納分別設(shè)置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監(jiān)督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款；有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，一個班子一套財會人馬，造成財務(wù)管理極不規(guī)范；還有的村會計、出納一人兼管。

5。賬款、賬實不符。主要表現(xiàn)在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應(yīng)該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導(dǎo)致賬款不符；三是賬面登記的實物，尤其是固定資產(chǎn)和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進(jìn)行盤點形成賬實不符。

6。會計人員交接不辦理交接手續(xù)。有的村上下任會計交接時，沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務(wù)核算的連續(xù)性。

二、存在問題的原因。

村級財務(wù)管理中存在的上述問題，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素造成的，歸結(jié)起來主要有以下幾方面：

1。財務(wù)管理缺乏約束力。目前絕大多數(shù)村實行村黨支部、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，會計做賬，出納掌管現(xiàn)金的財務(wù)管理模式，財務(wù)收支不論金額大小，審批權(quán)均掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，其他班子成員基本沒有參與決策的權(quán)力。管理制度流于形式，造成個別村干部濫用權(quán)力，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法，甚至犯罪。

2。整體上監(jiān)督力度不夠。目前，經(jīng)常性的監(jiān)督只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，審計局的監(jiān)督也只能做到抽查審計而已，至于通過群眾的民主監(jiān)督，則更是蒼白無力；絕大多數(shù)村街僅僅是公布財務(wù)賬目，至于村集體收入是否真實、合法，各項支出是否合理村民知之較少。

3。村級財會隊伍的整體素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，村級財會隊伍建設(shè)沒有得到重視。雖近幾年在治理村級財務(wù)管理混亂問題上做了大量工作，但一般只采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方法，沒有從職業(yè)道德教育、系統(tǒng)培訓(xùn)和培養(yǎng)村級財務(wù)骨干等方面，加大治本力度。目前絕大多數(shù)村級財務(wù)人員文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，業(yè)務(wù)不熟，工作盲目性和隨意性較大。

三、解決問題的對策及建議。

為從根本上解決村級財務(wù)管理中“前清后亂，邊整邊犯”的問題，必須從建立和完善財務(wù)管理體制和財務(wù)運(yùn)行機(jī)制入手，規(guī)范財務(wù)管理行為，強(qiáng)化各級審計監(jiān)督，實行多管齊下，標(biāo)本兼制。

1。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)、決策權(quán)交給群眾，對村民比較關(guān)心的本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村建道路、民辦學(xué)校等公益性事業(yè)的經(jīng)費籌集、工程招標(biāo)、征地補(bǔ)償款、企業(yè)承包費等，必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時，要實行村務(wù)公開制度，凡涉及到村財務(wù)的事項，村委會應(yīng)及時向群眾公布，接受村民的查詢和監(jiān)督，給群眾一個明白。

2。成立村民主理財監(jiān)督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產(chǎn)生。人員3至5人。該小組的任務(wù)是對本村經(jīng)濟(jì)往來及財務(wù)管理各項制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村民代表會議報告監(jiān)督情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)民主理財監(jiān)督小組的工作，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助其正確履行監(jiān)督職責(zé)。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監(jiān)督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務(wù)管理混亂的問題。

3。加強(qiáng)村級財會人員的培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村財會人員的管理和指導(dǎo)，財會人員實行持雙證上崗制。既財政部門頒發(fā)會計證，農(nóng)業(yè)局頒發(fā)會計人員上崗證。同時，要注重村財會隊伍建設(shè)，將思想素質(zhì)好、群眾信任、文化程度高、熱愛農(nóng)村財務(wù)工作的青年充實到會計崗位。并由建立起長效培訓(xùn)機(jī)制，確保農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。

篇4

中圖分類號：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）01-164-02

高校國有資產(chǎn)是指高校在開展教學(xué)科研活動中占有或使用的、以各種形式投資及其受益、接受饋贈形成的，產(chǎn)權(quán)屬于國家的各種形態(tài)的資產(chǎn)。包括國家及各級政府對學(xué)校的財政撥款或其他形式投入學(xué)校的資源所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和利用自身條件取得收入所形成的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)管理是高校行政管理的一個重要組成部分。它實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)意義上的管理，是對產(chǎn)權(quán)屬于高校的一切財權(quán)和債權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動的具體各個運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列的管理。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育投入的不斷增多，全國各地高等院校的校區(qū)規(guī)模以及學(xué)生總數(shù)不斷擴(kuò)大和增多，進(jìn)而影響了高等院校中的國有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及用途。具體變化有：在數(shù)量上，國有資產(chǎn)隨著高校規(guī)模的擴(kuò)建不斷增多；在結(jié)構(gòu)上，引進(jìn)了國外科技高端設(shè)備；在用途上，隨著校企的發(fā)展帶來了非營利的資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

因此，為了應(yīng)對高校國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況，高校國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化逐步提上日程。本文在調(diào)研和分析部分高校國有資產(chǎn)管理的情況的基礎(chǔ)上，針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出新時期高校國有資產(chǎn)管理的對策，為管理者在高校國有資產(chǎn)管理過程中提供決策參考。

一、高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.資產(chǎn)管理意識淡薄，國有資產(chǎn)管理重視程度不夠。在我國，目前高等院校資產(chǎn)的主要來源是依靠國家財政撥款，對于這些資產(chǎn)的管理沒有引起學(xué)校方面足夠的重視。由于學(xué)校方面資產(chǎn)管理意識的淡薄，導(dǎo)致學(xué)校在國有資產(chǎn)管理方面的制度缺失嚴(yán)重。在資產(chǎn)管理方面，錢款的賬務(wù)明確清晰，但是對于固定資產(chǎn)中物品的管理機(jī)制不完善，致使資產(chǎn)的作用不能得到有效的發(fā)揮。同時，在產(chǎn)學(xué)研方面存在不足。諸多的科研成果不注重轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，由于各種的客觀原因，沒有發(fā)揮科研成果帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.高校內(nèi)部管控制度不完善，機(jī)制不健全。高校資產(chǎn)管理，長期以來比較薄弱，制度建設(shè)比較滯后。目前，部分高校的資產(chǎn)出租出借、處置，沒有嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)控制度，缺乏有效的監(jiān)督。資產(chǎn)出租出借，仍是誰使用誰有權(quán)出租出借，出租出借收入也就由誰使用，對資產(chǎn)出租出借手續(xù)是否完善，收入是否合理沒有實施監(jiān)督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計收入；資產(chǎn)處置，基本上是資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)報廢申請后，資產(chǎn)管理部門審核同意后便予以處置，不經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批、不經(jīng)評估，也不報財務(wù)部門備案，且資產(chǎn)處置收入不及時上繳財務(wù)部門，上繳時繳多繳少財務(wù)部門無法確認(rèn)，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

3.資產(chǎn)賬實不符問題突出，核算不規(guī)范。由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，職責(zé)不清，內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符問題較為突出。如某高校在合校時，固定資產(chǎn)不按評估價后的資產(chǎn)進(jìn)行登記、核算，賬外資產(chǎn)達(dá)25961萬元；對外投資長期不入賬，賬外長期投資11093萬元；此外，房屋建筑物財務(wù)賬面價值與資產(chǎn)管理部門登記的實物價值嚴(yán)重不符，財務(wù)少計17800萬元。究其原因，除內(nèi)部管理機(jī)制不健全、核算不規(guī)范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校財務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)分類上不統(tǒng)一。按高校財務(wù)制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)核算分為6類，而按資產(chǎn)管理制度規(guī)定，資產(chǎn)管理部門登記的固定資產(chǎn)分為16類。這樣，高校資產(chǎn)的財務(wù)核算與實物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產(chǎn)日常核算、管理，尤其是統(tǒng)計、對賬工作帶來了困難。這不僅容易造成高校固定資產(chǎn)核算與實物管理的脫節(jié)，也給國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

4.國有資產(chǎn)確權(quán)不清，資產(chǎn)流失導(dǎo)致難保安全完整。國有資產(chǎn)確權(quán)，是保證國有資產(chǎn)的安全、完整的重要手段，也是高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)雙贏目標(biāo)的前提。國有資產(chǎn)涉及權(quán)屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產(chǎn)權(quán)意識也比較淡薄等原因，高校部分資產(chǎn)沒有確權(quán)；另外，有的項目建設(shè)手續(xù)不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產(chǎn)不能及時確權(quán)。經(jīng)調(diào)查，某高校近70%的房屋建筑屋沒有明確產(chǎn)權(quán)。這不僅難以保證國有資產(chǎn)的安全、完整，而且將造成國有資產(chǎn)的流失。目前，高校資產(chǎn)確權(quán)問題不僅成本高，而且難度大，對此國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，加以解決。

5.缺乏資產(chǎn)管理方面的專業(yè)人才。由于資產(chǎn)管理意識淡薄導(dǎo)致高校對于國有資產(chǎn)管理上沒有給予足夠的重視，隨之帶來的在引進(jìn)管理人員時，門檻極低，沒有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。近年來，隨著全國各地高等院校的校區(qū)規(guī)模以及學(xué)生總數(shù)不斷擴(kuò)大和增多，同時國家對教育行業(yè)的財政支出的逐年增加，高校國有資產(chǎn)的數(shù)量迅猛增長，在高校國有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了許多新的情況。原有的管理人員因?qū)I(yè)知識的缺乏不能適應(yīng)新形勢的要求，勢必影響高校國有資產(chǎn)管理水平。

二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作的對策

1.完善高校國有資產(chǎn)管理制度。結(jié)合國家有關(guān)資產(chǎn)管理的各種法律法規(guī)，高等院校要制定既符合校情的又具有可操作性的資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，保證國有資產(chǎn)不流失的同時提升國有資產(chǎn)的增值。具體可建立如下一系列制度：資產(chǎn)的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護(hù)制度（包括國有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評估制度等）、報廢報批制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度等等。

2.建立統(tǒng)一的高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。成立“國有資產(chǎn)管理處”，橫向上把學(xué)校全部固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)等各種形態(tài)的資產(chǎn)（除流動資產(chǎn)由財務(wù)處管理外），縱向上把從資產(chǎn)的形成（如購置、驗收）到使用過程中的調(diào)劑，再到最后的處置的各個管理階段及各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由國有資產(chǎn)管理處一家管理，改變國有資產(chǎn)多頭管理（甚至僅固定資產(chǎn)就由幾個職能部門管理）的現(xiàn)狀。建立資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理（如購置、配置、處置、賬務(wù)、契證等）和具體使用管理（如不涉及產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部調(diào)配、維護(hù)維修等）兩權(quán)分離的管理機(jī)制（如同財務(wù)管理中的“會計”和“出納”），規(guī)范兩權(quán)管理流程，強(qiáng)化兩權(quán)的相互監(jiān)督與制約，以有效防止資產(chǎn)流失。

3.加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)的確權(quán)工作，做到賬實相符。國有資產(chǎn)確權(quán)，是保證國有資產(chǎn)的安全、完整的重要手段，也是高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)雙贏目標(biāo)的前提。國有資產(chǎn)涉及權(quán)屬問題的主要是房屋建筑物、土地。高校要成立專門的小組來進(jìn)行此項工作，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，嚴(yán)格審核程序，做好監(jiān)督管理工作。

在國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變時，需要上級主管部門和財務(wù)部門的聯(lián)動，一經(jīng)上級主管部門審批，財務(wù)立即調(diào)整賬務(wù)，確保賬務(wù)能夠客觀反映目前資產(chǎn)的真實情況，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

4.構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺。隨著計算機(jī)科學(xué)的發(fā)展，高校國有資產(chǎn)管理可以充分利用信息化的平臺來管理國有資產(chǎn)。首先，整合國有資產(chǎn)管理的名目，使其標(biāo)準(zhǔn)化，為國有資產(chǎn)管理信息化做好基礎(chǔ)工作；其次，根據(jù)高校的管理特點，深度挖掘需求，開發(fā)一款適合高校國有資產(chǎn)管理的管理軟件，為建立國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供保證；最后，各部門聯(lián)動建立統(tǒng)一的管理平臺，實時監(jiān)測和管理國有資產(chǎn)的信息，同時及時匯總，做到心中有數(shù)。

通過實施高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺，可以使得學(xué)校各部門及時提供有關(guān)國有資產(chǎn)變更、報廢等詳細(xì)信息，提高工作效率，同時提升了高校國有資產(chǎn)管理的水平。

當(dāng)前，要做好國有資產(chǎn)管理工作，就必須付諸實施，有的放矢，要進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進(jìn)管理手段，并在此基礎(chǔ)上，通過調(diào)劑、共享、轉(zhuǎn)換等手段，解決資產(chǎn)配置失衡、使用效率低下、大型儀器設(shè)備重復(fù)購置等問題；通過規(guī)范資產(chǎn)出租、出借、變賣、轉(zhuǎn)換等行為，規(guī)范事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中的核算標(biāo)準(zhǔn)和操作行為，防止國有資產(chǎn)流失；通過采取有力措施，全面提高資產(chǎn)完好率、利用率和收益率，保證國有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益。

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