導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇警務化管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵字：生物多樣性；生物保護；景觀生態；景觀規劃

1.生物多樣性保護的景觀規劃途徑

景觀規劃設計在生物多樣性保護中的意義已引起生物學家的高度重視，用Wilson(1992，P317)的話說“作為一個發展中的專業，景觀設計(LandscapeDesign)將在(生物多樣性)保護中起著決定性的作用，在環境日益人工化的情況下，仍然可以通過林地、綠帶、水系、水庫和人工池塘及湖泊的巧妙布置來使生物多樣性保持在很高的程度?？傮w規劃不但考慮經濟效益和美，同時考慮生物種類的保護”。

生物多樣性(Biodiversity)包含三個層次的含意：(i)遺傳多樣性，即指所有遺傳信息的總和，它包含在動植物和微生物個體的基因內；(ii)物種多樣性，即生命機體的變化和多樣化；(iii)生態系統的多樣性，而棲息地、生物群落和生物圈內生態過程的多樣化(見McNeely等1990；Soule1991；NAS1992)。相應的生物多樣性保護也分別在環環相扣的多個生物空間等級層次(Biospatialhierarchy)上進行，即(i)景觀或生態系統綜合體層次，(ii)群落層次，(iii)物種層次，(iv)種群層次和(v)基因層次。生物多樣性的空間等級層次與空間位置和格局緊密相關，這也正是本文關于生物保護景觀規劃討論的出發點。

總起來講，生物多樣性保護可分為兩種途徑：以物種為中心的途徑和以生態系統為中心的途徑。前者強調瀕危物種本身的保護，而后者則強調景觀系統和自然地的整體保護，力圖通過保護景觀的多樣性來實現生物多樣性的保護。保護戰略上的兩種不同途徑也體現在以生物保護為目的的景觀規劃設計中：以物種為出發點的的規劃途徑和以景觀元素為出發點的的規劃途徑。盡管兩者都考慮物種和生態基礎設施的保護，但前者的規劃過程是從物種到景觀格局，而后者是從景觀元素到景觀格局。

1.1以物種為出發點的景觀規劃途徑

該規劃方法強調，使景觀生態規劃具有意義的充分必要條件是選準保護對象，并對其習性、運動規律和所有相關信息有充分的了解。以此為基礎來設計針對特定物種的景觀保護格局。一個整體優化的生物保護景觀格局是由多個以單一物種保護為對象的景觀最佳格局的疊加與諧調(Amstel等1988；Selm1988)。這一途徑一般可分為下列五個步驟：

(i)根據物種的重要性，選擇目前的或潛在的保護對象。

(ii)收集關于保護對象的信息，包括查閱文獻，明確適合于每一保護對象的最佳景觀結構。

(iii)匯總和比較所有保護對象對景觀的需要。

(iv)修改保護物種清單以取得保護的諧調與一致性。

(v)綜合以單一物種保護為目的的景觀規劃來獲得某一地域的總體生物保護景觀規劃。

如果有足夠詳盡的關于物種及其相關聯系的信息的話，

以物種為中心的景觀規劃途徑可以說是，最有效和科學的生物保護途徑。但是，這一途徑一開始就將可能遇到規劃師和生物學家都無法解決的問題，即什么物種應優先保護的問題。人們一般從三個方面的標準來選擇優先保護的物種：

(i)目前的稀有、特有性，受協狀態及其實用性，大型哺乳動物和那些被列入國際瀕危物種名單之列的物種顯然應作為首選的保護對象。往往被作為首選對象。

(ii)物種在生態系統及群落中的地位。保護對象應對維護整體生態平衡有關鍵作用。

(iii)物種的進化意義。一種雜草可能本身很不起眼，在群落內也表現不出重要意義，但卻有可能對進化史及未來生物多樣性的發展有重要價值。用進化的觀點來進行生物多樣性保護比被動地保護現存的瀕危物種更具有意義(Edwin1991)。

1.2以景觀元素保護為出發點的途徑

這一途徑并不基于對單一物種的深入研究來作景觀規劃，而是把生物空間等級系統作為一個整體來對待。集中針對景觀的整體特征如景觀的連續性，異質性和景觀的動態變化來進行規劃設計。該途徑認為，現實的生態過程發生在一個時空嵌合體中，包含生物等級系統的各個層次。而批評以物種或群落保護為對象的規劃只是偏面地解決了一個連續的復雜系列的局部和片段(NossandHarris，1986)。因此，以景觀元素為核心的整體規劃途徑強調以下的步驟(Harris1984,NossandHarris1986;Noss1991)：(i)生態過程和生物多樣性成份包含在一個廣泛的時空尺度上，因此，一個全面的規劃應該以生物等級系統的各個層次的受協成分或節點(Node)作為保護對象。強調節點的多樣性，這些節點小到一棵孤樹或一個森林斑塊，大到國家公園和自然保護區。而對單一物種本身則不作深入考察。(ii)因為景觀的破碎和分割被認為是危脅生物多樣性的一個最重要因素，所以，規劃強調景觀的連結關系和格局設計。規劃的目標是將每一景觀中各種大小的節點連接成為整體的保護網絡，并在區域和大陸尺度上建立景觀保護體系。

(iii)景觀及其保護必須從時空系統和動態的、飄移的嵌合體(ShiftingMosaic)角度來認識和理解。所以，生物多樣性保護的景觀規劃旨在維護嵌合體的穩定性，綜合考慮保護及發展規劃，以實現景觀的可持續性。與以物種為核心的規劃不同，以景觀元素為核心的規劃的第一步不是確定單一物種作為保護對象與研究其特性，而是首先分析現存景觀元素及相互間的空間聯系或障礙，然后提出方案來利用和改進現存的格局，建立景觀保護基礎設施(ConservationInfrastruture)。包括在現有景觀格局基礎上，加寬景觀元素間的聯接廊道、增加景觀的多樣性、引入新的景觀斑塊和調整土地利用格局。

此景觀元素為核心的規劃途徑的理論指導包括島嶼生物地理學(IslandBiogeography)和景觀生態學。景觀的連續性、異質性、動態和飄移等是規劃著重考慮的景觀特性。這一規劃途徑的一個典型代表是所謂的景觀群島模式(ArchipelagoModel)，或稱為綜合利用模式(Multiple-useModel，簡稱MUMs)(Harris,1984；NossandHarris1986)。這一模式包括一個絕對保護的核心區和周圍緩沖區。沿核心區向外人類活動強度逐漸增加。核心區是生物多樣性等級系統中任一層次上的某一節點。

一個關于整體景觀保護的類似的概念是所謂的景觀補償區網絡(NetworkofLandscapeCompensativeAreas)，這一概念強調景觀規劃和管理的一個最重要原則是景觀的多樣性和最優格局。而這樣一種最優格局表現為地域內多層次的景觀補償系統和生態基礎設施(Mander等1988)。這一理想的景觀格局實際上是一個等邊六角形。在這樣一個六角形中，景觀的生態多樣性和穩定性通過多層次的生態過渡帶和補償區網絡來實現。

以景觀元素為導向的規劃避免了上述的以特定物種為核心的規劃途徑的缺點，而從整體上來設計全面的、包容的景觀格局。對于景觀這一復雜的系統來說，這似乎是合理的。問題是，這種從形式出發的景觀格局設計是否能滿足內容即物種的保護需要？景觀格局是為誰而設計的？

2.多樣性保護的空間戰略生物多樣性的喪失主要有以下六方面的原因：

(i)棲息地的消失；(ii)棲息地(景觀)的破碎化；(iii)外來種的入侵和疾病的擴散；(iv)過度開發利用；(v)水、空氣和土壤的污染；和(vi)氣候的改變。

其中，棲息地的消失和破碎是生物多樣性消失的最主要原因之一。在中國尤其如此(BCCA，1992)。棲息地的消失直接導致物種的迅速消亡，而棲息地的破碎化則導致棲息地內部環境條件的改變，使物種缺乏足夠大的棲息和運動空間，并有利于外來物種的侵入。適應于在大的整體景觀中生存的物種一般擴散能力都很弱，所以最易受到破碎化的影響。

盡管生物保護的景觀規劃途徑有所不同，一些空間戰略都被普遍認為是有效的。這些戰略對克服上述人為擾有積極作用。包括：(i)建立絕對保護的棲息地核心區；

(ii)建立緩沖區以減少人為活動對核心區的干擾；

(iii)在棲息地之間建立廊道；

(iv)增加景觀的異質性；

(v)在關鍵性的部位引入或恢復鄉土景觀斑塊。

2.1絕對保護核

這是自然保護中最傳統的戰略，其基本思想是將保護對象(殘遺斑塊或瀕危物種棲息地)盡量完整地保護起來，并將人類活動排斥在核心區周圍的緩沖區以外。

島嶼生物地理學強調自然保護區設計中的面積和臨近關系。這一理論最早由Preston(1962)和MacArthur及Wilson(1963，1967)等首先提出并發展。這一理論假設一個島上的物種數目最終將趨于一種動態平衡。導致平衡的兩種過程是物種的遷入和滅絕。達到平衡狀態的物種數主要取決于島嶼的大小和島嶼離種源的距離，即面積效應(AreaEffect)和距離效應(DistanceEffect)。也就是說，一個小的保護區不但最終將只能允許少數物種的生存，并在一開始就使物種迅速消亡。而遠離種源的保護地，則很難使物種有再遷入來取代消亡的個體。這一假設或多或少在海洋島嶼和孤立的陸地殘遺斑塊的觀察中得到證實(見FrankelandSoule，1981;Harris1984;FormanandGodron1986;Forman

1995)。但是，陸地景觀斑塊與海洋島嶼的狀況有很大差異(Forman1979;Harris

1984)，目前還沒有一個有效的途徑來衡量陸地景觀斑塊隔離狀況。有學者提出用景觀阻力(LandscapeResistance)來衡量棲息地斑塊間的隔離程度(FormanandGodron1986;Formam

1995)。影響景觀阻力的因素包括景觀的基相質地和邊界頻率等。Kanaapen等(1992)提出用最小累積阻力來衡量隔離程度。

島嶼生物地理學的越大越好和越近越好的基本原則在今天仍被廣為接受，但也有不同的看法(如SimberloffandAbele1976)，認為幾個小的保護區可能比一個大型保護區有更多的優越性。

一些反映面積和物種及種群關系的門檻為規劃提供了有用的指導。其中之一是種群健康所需要的最小面積(ViableMinimumArea)。對此，有兩條法則，即近期法則和長期法則。近期法則主張最小的有效種群數是50；長期法則主張最小種群數為200-500，這樣才能保證生物保護的長期安全。根據這兩個門檻，可以相應地確定最小面積(FrankelandSoule1981；Harris1984)。

根據島嶼生物地理學，物種與面積之間存在著以下的關系(MacArthurandWilson1967)

其中S和A分別是物種數和面積(公頃)，C和z是特定物種及環境條件下的參數。盡管C和Z因具體情況變化很大(見Wilcox1980)，這一公式指出，當棲息地斑塊很小時保護面積的微小增加會導致物種的大幅度增加，而當棲息地斑塊很大時，其面積的進一步擴大只能增加少量的物種。根據這一特點，一般認為保護區的面積每減少十倍，物種數將損失30%。

另一種門檻變量是破碎度。根據采伐的模擬表明，景觀中至少有50-70%的原有森林生境才能保護物種及生態過程的健康和維持正常秩序(FranklinandForman1987)

2.2緩沖區

緩沖區(BufferZones)或過渡帶(TransitionZones)的功能是保護核心區的生態過程和自然演替，減少外界景觀人為干擾帶來的沖擊。通常的方法是在保護核心區周圍劃一輔的保護和管理范圍。但試圖在保護核周圍建立緩沖區的設想往往會落空，原因是緩沖區土地的所有權法律上不屬于保護區管理部門(見McNee1y1992)。在有的情況下保護區內部也設緩沖區。但是，國際上關于如何劃分緩沖區的技術問題一直沒有解決。也就是說緩沖區應該劃到什么地方，如何劃才最有利于保護同時不給當地居民帶來過分的經濟損失。顯然，以保護核心為中心同心圓式地劃分緩沖區的做法是不科學的。一個新的劃分緩沖區的途徑是利用阻力面的等阻線來確定其邊界和形狀(Yu,1995a-b,1996a)。阻力面類似與地形表面，其中有緩坡和陡坡，呈現一些門檻特征。據此來劃分緩沖區不但可以有效地利用土地，而且，可以判別緩沖區合理的形狀和格局，減少緩沖區劃分的盲目性。

2.3建立廊道(Corridor)

對抗景觀破碎化的一個重要空間戰略是在相對孤立的棲息地斑塊之間建立聯系。其中最主要的是建立廊道。生態學家們普遍認為，通過廊道將孤立的棲息地斑塊與大型的種源棲息地相聯接有利于物種的持續，和增加生物多樣性(見FormanandGodron1986;HarrisandScheck1991;SaundersandHobbe1991；Forman1995)。這一觀點最近在景觀規劃和設計領域內得到認真的對待(SmithandHellmund1993)。

理論上講，相似的棲息地斑塊之間通過廊道可以增加基因的交換和物種流動，給缺乏空間擴散能力的物種提供一個連續的棲息地網絡，增加物種重新遷入的機會和提供鄉土物種生存的機會。許多實地觀察也證實了廊道的這種功能(詳見HarrisandScheck1991；Forman1995).

廊道的聯系和輻射功能使他們成為促進未來生物多樣性進化的重要景觀結構(Erwin1991)。根據這一功能，廊道的設計應與生物進化的軌跡相適應，聯接重要的物種源以保護不斷的物種交流和輻射。

但是，廊道的意義也不能過分地強調。他們有時并不能起到聯系鄉土棲息地的作用。相反，他們有可能對鄉土物種帶來危害。在大尺度空間上的一個例子是南北美大陸聯接的形成在過去幾百萬年內導致生物多樣性的災難性的損失(May1978;Gould1993，p347)。在小尺度上的觀察也證明廊道對鄉土物種的危害性(見HarrisandSheck1991)。對某些生態過程有促進作用的廊道，恰恰對某些物種的運動有阻礙作用。聯結孤立棲息地之間的廊道往往會引導天敵的進入，或外來物種的侵入而危協到鄉土物種的生存。美國佛羅里達州的開發就有許多這樣的問題。外來物種沿著交通廊道侵入景觀深處，危協鄉土物種的生存(見HarrisandScheck1991)。

由于廊道功能的這些矛盾，要求景觀設計師謹慎考慮如何使廊道有利于鄉土生物多樣性的保護。特別應注重以下幾個方面的考慮(Harrisandsheck1991)：

(i)多于一條廊道：多一條廊道就相當于為物種的空間運動多增加一個可選擇的途徑，為其安全增加一份保險。

(ii)鄉土特性：構成廊道的植被本身應是鄉土植物。

(iii)越寬越好：廊道必須與種源棲息地相聯接，必須有足夠的寬度。否則，廊道不但起不到空間聯系的效用，而且，可能引導外來物種的入侵。至于多寬的廊道較為合適，目前尚無定論，但越寬越好是一條基本原則。

至于針對某一種動物運動的廊道，當地的生物和生態專家的經驗往往能提供最可靠的參考(Binford等1993)

(iv)自然的本底:廊道應是自然的或是對原有自然廊道的恢復。任何人為設計的廊道都必須與自然的景觀格局，如水系格局相適應。

其它聯接破碎斑塊的方式包括建立動物運動的"跳板"(SteppingStones),改造棲息地斑塊之間的質地和減少景觀中的硬性邊界頻度等以減少動物穿越景觀的阻力。

2.4增加景觀的異質性(Heterogeneity)

實驗觀察和模擬研究都顯示，景觀異質性或時空的嵌斑特性(Patchenes)有利于物種的生存和連續及整體生態系統的穩定(Turner1987;PickettandThompson1978;KolasaandPickett1991;Renshaw1991;Kozakienicz1995；Forman1995)。許多物種需要兩種或多種棲息地環境。景觀的空間格局與時間更替一樣可能會顯得雜亂無章。但這種動態和交替抹去了景觀中的劇烈性的變化，使系統保持穩定。所以，保護和有意識地增加景觀的異質性有時是必要的。(FrankelandSoule1981;Hayes等1987)。增加異質性的人為措施包括控制性的火燒或水淹、采伐等。

2.5恢復棲息地

另一種代價很高的生物保護戰略是棲息地的恢復，在關鍵性的部位引進鄉土棲息地斑塊，作為孤立棲息地之間的“跳板”，或增加一個適宜于保護對象的棲息地。這樣可以大大增強生物多樣性保護的效果，同時也可提高景觀的美學價值(Hayes等1987；Morris1987)。

上述多種生物多樣性的保護戰略都在不同程度上有積極作用。關鍵的問題是在什么地方和怎樣來構建上述空間結構和戰略。也就是說在什么地方劃分緩沖區?在什么地方建廊道來聯接棲息地斑塊?在什么地方引入新的斑塊來有效地影響生態過程?這些問題還遠未得到解決。

3.生物保護的景觀規劃途徑討論

3.1普遍的缺陷和應改進的方面

上述關于生物保護的景觀規劃途徑和空間戰略總起來有以下兩個方面的不足：

(i)被動的途徑

除少數例外，目前生物保護多采用被動方式。生物多樣性或鄉土棲息地被作為被動的保護對象，被圈在一定的地區或限制在一定的網絡內運動。如果把生物對景觀的利用作為一個能動的生態過程，一種對景觀的競爭性的控制過程，情景可能會很不一樣。在這種假設下，通過識別關鍵性的景觀局部和空間聯系，而利用物種自身的對空間的探索和侵占能力來保護生物多樣性。這也正是景觀生態安全格局(EcologicalSecurityPatterns)概念的基本出發點之一(Yu1995a-c,1996a-b)。

(ii)局限于對“實體”景觀的保護

由于上述關于把物種作為被動對象保護在特定地域和現存景觀元素中的局限性，生物保護中的景觀生態研究和規劃往往注重現有景觀元素及格局與生物運動過程的關系(LaverandHaine-Young1993)或偏于記載和再現現存的景觀實體元素而對景觀的另一半，即作為景觀實體元素背景的部分研究很少。而恰恰是這部分“虛體”景觀，如作為景觀中森林斑塊背景的農用基質，對物種的空間運動起作很重要的作用。那么，在這種景觀基質、或背景中是否存在著某種隱藏的或是潛在的結構，影響、甚致控制著景觀生態過程呢？

由于上述兩個局限性，生物保護的上述空間戰略的有效性也就值得懷疑了。如傳統的緩沖區的劃分方法，和根據現存的自然結構來建立廊道并相信物種能利用其進行空間運動等都值得進一步討論。

所以，下列三個問題依然存在：

(a)如果要選擇某一棲息地進行保護應如何選擇，包括什么和在什么位置。

(b)如果兩個或多個孤立的棲息之間需要構筑廊道，什么地方設廊道才具有高效性。

(c)如果恢復一個退化的景觀，應在什么地方著手，才可以使恢復過程更有效，包括有效地使鄉土物種得以維持和繁衍，和有效地阻止外來物種的侵入。

對這些問題的回答不但需要考察現存景觀元素及其空間格局，同時還應研究潛在的景觀基礎設施。景觀生態安全格局理論在這方面作了初步的探討(Yu1995a-c,1996a-b)。

3.2一些具有啟發意義的概念

針對上述普遍采用的景觀規劃和空間戰略的局限性，有學者提出了一些新的概念和模式。盡管這些新概念仍很大程度上還停留在理論階段。但對未來生物保護的景觀規劃發有重要的啟發意義。

(i)景觀的空間構型概念(SpatialConfiguration)

這一概念強調景觀的構型，即景觀元素的毗鄰關系。景觀的空間構型可能比籠統意義上的景觀異質性或景觀的嵌合體特性更具有意義(Forman1990,1995)但關于這一設想尚沒有進一步的實驗觀察的支持。

同樣的設想也包含在森林的群島模式之中，這一模式主要討論破碎化的殘遺森林景觀的空間分布(Harrs1984)。該模式強調斑塊在聯系整體群島系統中的作用應作為斑塊被選作為保護對象的首要因素。單一斑塊選擇作為保護對象的標準包括：①空間位置，②總的物種豐富性，③對特有區系成分生存和延續的意義，④發生遺傳變異的可能性。而“選擇棲息地島嶼保護地的壓倒一切的保護標準是其在整體景觀生態系統中的作用”(Harris1984,p158)。

(ii)進化動態世系概念(EvolutionaryDynamicLineage)

這一概念認為，目前生物保護的戰略基本上是保護那些正走向滅絕的稀有物種，而這并不是我們所需的。應該保護的是進化的過程(Erwin1991)。

那些對當代進化過程有重要意義的關鍵地區應作為我們的保護和管理重點。

根據物種進化的空間軌跡來設計景觀生態保護格局，才使生物保護更具有意義而應作為我們今后努力的方向。

(3)景觀阻力的概念(LandscapeReristance)

篇2

我國行政事業單位財務管理信息化的特點主要表現在兩個方面：一方面，在財務管理信息化中，本身要求數據集成化程度高，而在財務會計部門，由于其部門性質的特殊性，幾乎包羅了企業所有的數據，因此它的數據紛繁復雜，從而要求集成在財務管理信息化系統中的各種數據，不僅真實準確及時，更重要的是在不同的功能子系統平臺之間必須能夠實現良好的數據交互，系統間能實現很好的無縫連接，特別需要強調的是能夠保證數據庫中數據的共享一致性。另一方面，財務管理信息化與其他業務部門緊密結合，在企業運營過程中，財務部門作為輸送“血液”—資金的環節，需要和其他部門緊密結合，因此在財務管理信息化系統中，不是簡單地處理財務數據本身。在開發系統軟件的研發過程中，不僅要考慮財務部門自身處理的財務會計數據，還要面向流程中的其他業務單位或相關業務部門。③

行政事業單位財務管理信息化存在的問題

由于行政事業單位的固有屬性決定了在行政事業單位財務管理信息化的實施中，存在著不少問題和障礙，我們需要對這些問題加以總結和剖析，并能提出有針對性的解決措施，最終能夠促進財務管理信息化的實施和發展?？偟膩碚f，行政事業單位在財務管理信息化中存在的問題，主要來自兩個方面：一是體制問題，二是技術問題。

1.行政事業單位財務管理信息化存在的體制問題分析。

（1）管理制度上的缺失。我國行政事業單位改革正處于緊鑼密鼓之中，取得的成績也令人鼓舞，但是其自身存在的固有弊端不容忽視，比如上下級之間關系復雜、多頭管理，實施主體多，導致管理層次復雜，流程紊亂，業務標準也難統一。

（2）信息化制度建設不健全。由于行政事業單位內部管理及制度建設上的存在諸多缺陷，這也導致財務信息化工作在制度上缺少足夠支持和幫助。因此從總體來看，行政事業單位財務管理信息化缺乏系統性，難以建立科學有效的管理制度體系。

（3）缺乏承上啟下的規劃。由于行政事業單位行政職能的劃分和崗位設置上的特點，導致我國大部分行政事業單位從中央至地方成為一個自上而下的系統性的管理部門。但從行政事業單位財務管理信息化的具體實施情況來看，卻缺少上級主管部門對相應歸口管理單位的系統性的規劃和指導。在這種情況下，要想實施財務管理信息化，實現各單位、各部門的數據交互與集成存在著諸多困難，諸如數據多樣性、接口難以統一、數據傳輸困難等。

（4）缺少上級對下級的監控技術手段。行政事業單位系統中必須建立一個有效的技術平臺和制度設計，只有這樣上級主管部門對基層單位的財務管理和決策，才能在充足、有效的信息的基礎上作出監管和控制。但是在現在行政事業單位的財務管理信息化中，正是缺少這樣一個系統的、可控的信息來源平臺，上級主管部門對于來自基層單位的財務信息及其質量都無法判斷其有效性，尤其是當基層單位處于某種目的對財務信息進行有意加工時更是如此。②

2.行政事業單位財務管理信息化存在的技術問題分析。

（1）技術手段落后。在現代管理理念中隨著大量計算機通信技術的發展和應用，管理方式和管理思想已經發生了革命的變化。但在行政事業單位的財務管理領域，由于自身機制問題對先進技術尤其是現代管理理念缺乏足夠的重視，從而導致信息化實施程度嚴重地參差不齊。許多部門尤其是基層單位沒有部署信息化管理系統，有些單位即使上了系統，也沒有得到充分利用。然而財務軟件的使用不僅僅是使用會計記賬軟件，更重要的是利用軟件使現代管理理念在單位管理和部門決策中得到體現，從而改革現有的管理體制。但是財務信息化軟件的實施往往流于形式，管理理念及其方式的改革在現有條件下也無法實施。

（2）從業人員技能素質不高。行政事業單位財務管理信息化建設需要建立一支具備一般性的計算機軟硬件知識，還需要了解會計學、統計學、管理學甚至工程方面等多學科知識的人才隊伍。而對于大多數行政事業單位而言，這種既熟悉財務業務，又掌握信息化技能的復合型專業人才方面的人力資源是非常匱乏的。對于那些長期從事會計崗位年紀較大的人員，雖然熟悉財務知識，卻幾乎不了解信息化方面的基本知識。這就導致軟件開發人員與用戶之間難以形成有效的配合，行政事業單位的具體業務需求無法向系統開發商準確提出。另一方面，普通的計算機學科的信息化從業人員也很難掌握財務方面的專業知識。這種在知識結構上的高要求導致了財務管理信息化從業人員的業務素質普遍達不到信息化建設的要求。

（3）財務軟件安全存在隱患?，F有的各類財務軟件，尤其是國產軟件，在使用過程中常常出現數據處理過慢、系統穩定性不高經常死機、兼容性不足等缺陷，甚至出現數據錯亂、丟失以及相互干擾等問題，給財務管理工作帶來了一定的困難。財務管理軟件是行政事業單位財務信息化順利實施的基礎和前提，財務軟件功能越完備、計算越快速精確、操作越簡單方便、安全性越高、網絡兼容性越好，就能排除在財務管理信息化過程中的諸多障礙，從而加快信息化進程。④

解決行政事業單位財務管理信息化問題的對策

1.完善管理制度、健全信息化制度?，F代的企業組織結構體系可以為我國行政事業單位改革提供很好的借鑒，尤其在財務管理領域的改革，建立與現代管理制度相匹配的會計組織管理體系是非常重要的。內部審計工作是行政事業單位的主要工作之一，只有切實落實會計管理的一體化，有效實施集中核算，規范化管理才能夠有效地得到強化。內部控制作為財務管理的重要方面包含著評審過程，這實際上是對內部審計工作參與企業內部控制制度設計與實施的一種手段。完善的財務管理組織體系將更好地在組織運營中發揮重要作用，消除經營管理與會計核算中的漏洞。

2.將信息化建設規劃化、制度化。從系統理論來說，行政事業單位財務管理信息化建設是一個系統工程。在實施過程中涉及到行政事業單位來自于不同的類型、不同的級別，無論是數據情況還是單位組織結構或地位都非常復雜。必須充分考慮大至國家，小至一個具體的行部門、單位的不同業務流程以及功能訴求，有系統、有計劃地進行規劃，只有這樣才能從根本上解決數據的傳輸問題，包括自下而上的財務信息共享，以及自上而下的財務信息采集。從目前整個系統的實施現狀來看，基層單位的財務管理信息化子系統及其模塊不統一，因此必須對子系統的數據接口提出規范性要求，只有接口統一了才能解決數據共享的問題。

3.提高財務管理從業人員素質。從業人員素質近年來得到很大提高，有很多“高、精、尖”人士走上了公務員崗位，為我國行政職能的提高和升華起到了很大的作用。但是由于歷史及其他方面的原因，有很多行政事業單位崗位的工作人員的素質達不到崗位職責的要求。為保證財務管理信息系統得到充分的使用，發揮最大效率，行政事業單位財務工作的上級主管部門必須對財務人員的基本素質、上崗條件和后續教育培訓等方面提出明確具體的要求。并采取切實措施，從而保證財務管理人員的素質不斷提高，與信息系統的發展相適應。

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2完善實施信息化環境下物資需求計劃管理內部控制，并通過目前現狀分析建立和完善信息化環境下物資需求計劃管理的內部控制

2.1完善實施信息化環境下物資需求計劃管理內部控制

①建立監督機制，對物資需求計劃管理執行權限內部管理控制。在物資需求計劃業務過程中，各環節之間做到相互監督制衡，相關部門共同把關，實行會簽審批，加強內部牽制。②整合各類資源，對物資需求計劃管理實現流程內部管理控制。為提高物資采購對需求計劃的內部控制管理，從物資需求計劃的申報和創建，再到物資需求計劃匯總等遞交各級審批把關。③加強計劃管理，對年度物資需求批次采購計劃內部管理控制。根據年度資本性投資計劃、表計安裝與更換計劃、備品備件計劃等要求，整合形成預測物資需求計劃。

2.2現狀分析物資需求計劃管理的內部控制，提升管理

隨著物資需求計劃管理控制理論與企業實際業務流程的有效融合，在信息化環境下的物資需求計劃管理逐漸顯現出了一些問題，如圖2。

2.3信息化環境下物資需求計劃管理的內部控制優化策略

針對以上指出的問題，提出關于物資需求計劃管理的有效內部控制優化策略，如圖3所示。①加強需求計劃審核力度，從管理方面和技術方面加以改進完善。②嚴格執行計劃批次安排，杜絕計劃外采購和不合規項目物資上報。③關注初步設計審查，加大設計復審力度，避免申報非標物資。④合理確定物資需求計劃交貨期，提高計劃執行剛性及準確率。⑤做好需求計劃的分級審核工作，提高計劃編報質量。⑥加強溝通協調，確保物資需求計劃如期上報。⑦加強業務培訓，提升物資計劃管理水平。

3完善信息化環境下物資需求計劃管理內部控制前瞻性提升

①建立網絡，固化管理。明確各級專業人員崗位，固化統一管理模式，形成物資管理全覆蓋的局面。②基礎管理，超前制定。物資需求計劃管理辦法的修訂，在上報時間要求中，按照國網公司、省公司招標批次計劃上報時間。③強化計劃，節點管理。加強工作計劃性管理，注重設置工作節點，建立節點工作要求，確保物資管理工作重點突出，張弛有度。

4完善信息化環境下物資需求計劃管理內部控制思路的提升

步驟一：企業物資需求部門和物資部門分別根據生產和經營計劃對未來時期內的物資需求進行預測。步驟二：物資供應根據需求單位上報計劃通過物資部門預測的物資需求進行對比分析，通過雙方溝通解決存在的差異。步驟三：對需求單位與物資部門雙方溝通后修訂的需求計劃，分析物資需求計劃完成供應的可靠性。

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物業管理與服務系統主要由會計信息系統、成本分配系統、服務成本計劃等部分組成。

(一)會計信息系統。該系統主要包括:目標、相互關聯的組織部分、流程、產出等。會計信息系統有兩個子系統:一是財務信息系統;二是成本管理信息系統。物管企業的成本管理系統共分為六部分:業戶服務系統、小區綠化系統、設備維修系統、環境衛生系統、安全管理系統、后勤支持系統。

(二)成本分配系統。成本管理中的一個重要原則是“不同的成本服務于不同的目的”。在物業管理服務中，用于業戶服務的成本可以細分出用于滿足業戶一般需求的成本，其成本的用途是滿足于業戶對服務的基本需求，即滿意度成本。而另一方面的成本是企業致力于追求業戶與企業間忠誠關系的建立，即忠誠度成本。不同的成本用于不同的服務目的，從短期和長期來看，效益固然有所不同，成本發揮的作用也有較大差異。

(三)服務成本計劃。依照物業管理服務的流程，建立成本管理系統可以使企業管理者更好地對企業的經濟業績進行監控，一個生產流程既可以是有形產品，也可以是一項服務。這些產品或服務在性質上或許相似，或許是獨特的，生產流程的特點決定了建立一個成本管理系統的最佳方法。

服務與產品不同有四個方面是最顯著的，即無形性、不可分割性，異質性和易逝性。無形性是指服務沒有物質形態，看不見，摸不著。不可分割性是指對于服務來說產品與消費是不可分割。異質性是指服務的成果與產品的質量相比變化的可能性更大。易逝性是指服務無法保存，而必須在提供時被消費。這些區別影響著與服務成果相關的計劃、控制和決策所需信息的類型。

二、二線支持部門的成本分配

物管企業應該將部門劃為一線服務部門和二線管理支持部門。一線服務部門如各個“客戶服務中心”，是直接面向物業小區的業戶提供直接的服務。為了保證一線服務優質高效、及時、準確，物管企業還有相應的支持部門:人力資源部、財務部等。這些部門人員以提供培訓、資金管理、成本控制等二線的服務支持與管理性質的工作。因此，企業必須計算出二線服務部門的各項成本，并分配到公司的一線生產(服務)部門即各個“客戶服務中心”，再精確計算出整個企業的總成本。

物管企業成本的復雜性需要會計人員將二線支持部門的成本直接分配到各種成本對象，如分支機構，二線服務支持系統等。簡單地說，分配就是要劃分成本庫，并將這些成本分配到多個具體層級單位，成本分配不會對成本總額產生影響，認識到這一點很重要的。成本總金額可能受分配程序的影響。因為成本分配會影響報價、服務項目的盈利能力和管理人員的數量和行為等，所以，成本分配是一個重要的問題。

當兩種或兩種以上的服務或產品的產出使用相同的資源時，所發生的共同受益的成本，我們都可以視為共同成本。這些共同成本可能與服務期間，個人的責任，客戶階層等有關。如一個物業小區安防員的薪酬是該小區提供給業戶所有服務成本中的共同成本。因為，小區所有業戶都需要安全防范和服務。但是，將安全防范成本分配到每個業戶是一個主觀的想法。也就是說，服務需要公共資源，而且這些資源當分工配到這些成本對象上，這是很清楚的，但是常常不清楚如何著手最合理的成本分配。通常，共同成本的分配是通過一系列連續的分配程序來完成。

成本分配的第一步是確定成本對象是什么?成本對象是生產部門和輔助部門(后臺部門)。物管企業的生產部門是直接提供服務給小區的業戶，包括環境衛生、綠化、安全管理、設備維護等。我們通稱為一線服務部門。輔助部門是為生產部門或一線服務部門提供必要服務的部門。這些部門與企業的服務產品沒有直接聯系。如財務部門、人力資源管理部門、行政部門等。

一旦確認了生產部門和輔助部門，每個部門發生的間接費用就可以確定。但是，需要注意的是，這是將成本追溯到部門而不是成本分配，因為，這些成本是直接與單個部門相關的成本。

一旦企業被分為幾個部門并且所有的間接費用已經被追溯到各個部門后，輔助部門成本就又被分配到生產部門，并計算間接費用分配率，以用來計算服務成本，雖然輔助部門不直接做服務工作，但是，這些提供輔助服務的成本是服務成本總額的部分，必須被分配到服務成本。這些成本分配包括兩階段的分配:(1)輔助(二線)部門成本分配到生產部門(一線服務部門);(2)分配來的成本再分配到服務項目上去。

通常一個輔助部門的成本是通過使用費用率分配到另一個部門的。在這種情況下，應該關注一個部門的成本如何分配到其他部門。例如，物管企業的人力資源管理部門是為各個物管處(客戶服務中心)提供員工的培訓與績效考核服務的。因此，人力資源部門發生的費用成本應被分配到各個物管處。當然，這些費用率還涉及到兩個主要因素:選擇單一費用率還是雙重費用率，使用預算輔助部門成本還是實際輔助部門成本。

三、標準成本法

標準單位成本是編制彈性預算的基礎。物管企業應該通過單位標準成本，概算出各項服務成本，以利于兩個方案的決策:(1)每單位產出應投入多少資源(數量決策);(2)按投入的資源的成本是多少?(價格決策)。數量決策產生數量標準，而價格決策產生價格標準，某一特定投入的兩個標準相乘(標準價格×標準數量)就可得到單位標準成本。

(一)標準的建立。管理或服務經驗、研究成果以及來自實際工作人員的一線信息是數量標準的三個潛在來源。雖然經驗可以提供一些數據或指導方針，但應謹慎使用。如傳統的物管企業小區安防人員與物業小區實際面積之間的數量比率。在前幾年，可能是很低的標準成本。但是在現階段，這些標準肯定值得懷疑，原因很簡單，現在的小區安防服務開始引進很多高新技術加以管理和控制，這方面的服務成本自然下降，而且效率反而提高了。

如果以過去的投入與產出關系作為指導，就會永遠不能消除這種低效率。企業通過研究可以確定最有效的運轉方式。并能夠提供有力的指導。

價格標準的制訂是經營部門、采購部門、會計部門、人力資源部門的責任。經營部門確定所需投入的質量。采購部門、會計部門負責以最低價格購進所需的符合質量要求的投入。市場因素和其他因素的作用將可選擇的價格限定在一定的范圍內。會計部門則負責記錄價值標準并編制報告，對實際業績和標準業績進行比較。

(二)標準類型。一是理想標準，二是現行可達到標準。物管企業理想標準要求效率最高化，并且只有當每個方面都達到完全效益時才能達到。它要求物業小區的設備性能完好，公司員工技術熟練，管理到位，一點疏忽都不能發生?，F行可達到標準在高效率的運轉環境下是可以達到的，它允許設備出現正常的故障，工作中斷，員工技術不是最完善或熟練等，這些標準要求很高，但是經過努力是可以達到的。

在這兩種類型的標準中，現行可達到標準提供了最大的行為效益。如果標準過高，則導致永遠達不到，員工就會灰心傷氣，業績水平就會下降。然而，通過挑戰且可以達到的標準，則能夠提高公司員工的業績水平，尤其是當對這些標準負責的個體參與標準的制訂中時。

在標準成本系統中，三類生產成本即直接材料、直接人工和間接費用都根據其數量和價值標準分配到產品。

標準產品(服務)成本與正常和實際成本相比，具有很多優點，而控制能力是它的顯著特點。標準成本制度可隨時提供有助于價格決策的單位成本信息。這對于那些需要投標取得物業小區經營服務權的物業管理公司和那些采用成本加成定價法的公司來說尤為重要。

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在一般情況下，制造企業的財務成本管理主要由企業會計部門，或者有企業財務專員負責，而企業最基本的成本產生個體，即企業員工則被排除在成本管理之外，久而久之，使得企業員工的成本管理意識逐漸降低。并且，企業沒有建立起對員工的成本責任考核制度，進而使得企業員工的成本管理意識不強。

2.制造企業財務成本信息管理系統有待完善

制造企業財務成本信息管理系統不夠健全，無法滿足企業成本管理的需求。以制造類的中小企業為例，當前大部分中小制造企業財務成本信息管理系統主要依靠財務管理軟件，或者是在財務管理軟件的基礎上運用ERP軟件進行管理，這兩者的管理側重在核算方面，而在成本預測、成本偏離分析以及成本控制方面，企業并未給予重視。另外，因財務成本信息沒有形成明確的管理目標，則無法制定出科學有效的管理指標，導致收集到的財務成本信息數據混亂，進而使財務成本信息管理系統缺乏有力支撐。

3.制造企業生產周期長導致財務管理滯后

制造企業產品生產加工的周期較長，進而使得企業財務管理滯后。以制造業生產機械設備為例，大型盾構機、挖掘機的生產周期至少需要三個月的時間，甚至有的需要半年時間。且在制造生產的過程中，相關部門往往會不同原因要求返工改造，由于責任不明確，使得生產無法繼續，進而給企業財務成本管理帶來難題。

二、改進制造業財務成本精細化管理具體措施

制造業的財務成本精細化管理不僅僅是企業管理者、企業會計部門和企業財務專員之間的管理活動，同時也涵蓋了各個生產工藝流程、各個企業職能部門以及企業中的每一位員工。因此，企業財務成本管理意識和管理水平的提升需要每一位企業工作者的共同努力。企業必須建立長效的企業員工激勵機制和監督機制，建立企業財務成本精細化核算制度，在成本精細化核算的基礎上進行成本精細化分析，建立科學合理的財務成本管理預算指標體系，同時建立和完善企業財務分析反饋機制。

1.建立長效的企業員工激勵機制和監督機制

制造業財務成本精細化管理必須先強調“以人為本”，即以企業員工為中心，讓每一位員工都能積極參與到成本精細化工作中。企業需要建立一套長效的員工激勵機制和監督機制，讓企業全員都能全身心投入到工作中，并借此將成本精細化管理方案落實到每個個體，使之成為企業提高市場競爭的一個有機環節[2]。一方面，企業要健全和完善管理者和員工的培訓制度，通過開展專題講座等形式，幫助管理者和員工增強成本管理意識，從思想上改變管理者和員工的成本管理觀念，為實現企業財務成本精細化管理奠定基礎。另一方面，企業要建立員工監督機制，明確每個部門、每位員工的職責，責任到人，對不利于企業進行財務成本管理的行為要予以問責，嚴肅處理，從而增強企業管理者和員工對成本管理的執行力度。

2.建立企業財務成本精細化核算制度

制造企業在增強了管理者和員工的財務管理意識后，需要建立一套企業財務成本精細化核算制度，針對企業各個生產工藝流程及各個職能部門自身所具有的的特點，對采購成本和生產成本，管理和營銷成本，財務支出等費用進行可控費用分解。企業的每一位員工都能通過可控費用分解管理成為財務成本的管理員與統計員，將企業在特定時期內的成本費用反饋到企業信息管理平臺，并向企業財務部門申報，再由企業財務部門依據國家法律法規、財務準則進行分類匯總，最后完成財務成本管理的精細化核算[3]。

3.在成本精細化核算的基礎上進行成本精細化分析

只有在企業完成財務成本精細化核算的基礎上，才能開展成本精細化分析工作。據相關研究表明，企業單純依靠財務部門完成財務成本精細化管理效率很低，因此，財務成本精細化管理不能純粹依靠企業財務部門來完成，必須由企業各個職能部門共同協作完成。企業需要在信息管理平臺上建立財務管理綜合分析數據庫，各個職能部門都能夠按照各自的職責權限向財務分析數據庫上報或獲取財務成本管理信息。通過這樣的數據庫平臺，可以讓企業各個職能部門都能通過獲取的數據信息及時了解本部門在企業財務成本精細化管理工作中存在的不足。同時，企業員工能夠通過信息管理平臺實現溝通交流，加強了管理者和員工之間的交流合作，進一步提升企業員工的凝聚力，為企業后續財務成本管理工作提供科學、可靠的參考依據。

4.建立科學合理的財務成本管理預算指標體系

制造企業實現財務成本精細化管理的前提條件是擁有一個完善的財務成本管理預算指標體系。一個科學、合理的財務成本管理預算指標體系，離不開企業各個職能部門的財務成本數據，企業只有對各個職能部門的財務成本數據進行科學、合理的篩選以及分類匯總，才有可能構建一個完善的企業財務成本管理預算指標體系[4]。在企業健全和完善科學合理的財務成本管理預算指標體系后，需要考慮成本費用預算指標是否能作為可控費用分解到企業各個職能部門，這項工作同時也是實現企業成本精細化控制的關鍵所在。企業需要與各個部門負責人簽訂成本費用責任書，讓各個部門負責人都能肩負起管理本部門可控預算成本費用的責任，并將此作為考核獎懲依據。

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企業財務精細化管理是一種注重企業長期性和穩定性發展的戰略性管理方式。隨著現階段經濟的發展，經濟形勢、社會形勢等都要求企業財務管理由粗放型向精細化方向轉型。實現企業財務的精細化管理，有利于提高一個企業的經濟效益和社會效益，有利于提高企業的核心競爭力。在企業財務的精細化管理中，首先要強調的是財務管理的全面性，精細化管理要求在財務管理的資產、財務、成本等各個方面都要有所體現；在企業財務的精細化管理中，還要強調全員管理的概念，精細化管理對每個財務工作人員都提出了新的要求，借助所有工作人員的力量促進企業財務活動的標準化進程，實現財務管理的最佳效果；在企業財務的精細化管理中，還應該體現過程管理的概念，通過精細化管理，實現財務管理中各個環節的聯系，做到環環相扣、道道把關，從細節處提升企業的綜合競爭力。

（二）企業財務精細化管理的特點

現階段，企業財務的精細化管理所表現出來的特點也十分明顯。首先，財務精細化管理的特點之一就是數據管理。財務精細化管理的過程中，數據管理是財務管理工作的核心，財務管理的成果也通過數據來體現。其次，財務精細化管理的特點之一應該是流程式管理。作為一種典型的流程導向專業化的管理方式，企業財務精細化管理按照專業分工的要求，實現了由職能導向到流程導向的轉變。在精細化管理的過程中，各個流程“明確分工，相互合作”。再次，人本管理可以堪稱是財務精細化管理的第三個顯著特點。財務精細化管理的實現方式就是要在財務管理的各個環節建立如何體現人、如何激勵人、如何監督人的的機制，從而不斷提高企業的財務管理水平。第四，系統管理是企業財務精細化管理的第四個特點。這個特點要求企業財務管理應該注重協調配合，將系統性貫穿于財務管理的始終。

二、高速公路企業實施財務精細化管理的必要性

高速公路工程的建設，具有耗資大、建設成本高、運營成本大、收益周期長的特點。隨著高速公路的迅猛發展，在高速公路企業的內部管理也出現了一系列的問題，制約著高速公路企業財務管理由粗放轉向精細化的進程。而高速公路實施財務精細化管理的目的在于實現對高速公路建設資金的合理分配、合理使用和有效管理，促進資金審批程序能夠規范落實，保證高速公路建設資金能夠實現專款專用、專戶存儲，從而防止挪用?？畹默F象發生，確保財務管理部門的安全。在高速公路企業的日常管理中實施財務精細化管理，有利于縮短工程建設工期、確保工程及時交付，確保工程能夠按照既定的計劃投入運營，促進工程經濟效益和社會效益能夠早日實現。企業是以盈利為目的的組織，高速公路企業在運營過程中，追求利益最大化和成本最小化是企業一切活動的根本出發點。然而企業的利潤與風險是并存的，在追求利益最大化的過程中，風險系數也不斷增加，甚至威脅整個企業的可持續發展。此外，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，多元投資主體也不斷出現，高速公路企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，理財意識也應該不斷增強。通過在企業內部實施精細化財務管理，能夠不斷增強企業的綜合競爭力，為企業發展注入新的活力。

三、高速公路企業財務精細化管理的措施

財務管理是企業管理的核心之一。隨著經濟的發展，市場機制的不斷完善，傳統的財務管理理念已經不適用于現代企業的發展形勢。為此，高速公路企業應該不斷實施財務精細化管理，采取合理的措施不斷推進企業財務管理的精細化進程，不斷提高企業的財務管理水平，實現高速公路企業的可持續發展。

（一）實施全面性預算管理

實施全面性預算管理是高速公路企業財務精細化管理的重要舉措。通過全面性預算管理的實施，能夠促進企業不斷與當前市場經濟發展形勢相適應，從而實現成本的控制和管理。在具體操作中，高速公路企業應該根據每年的投資情況和企業具體戰略目標，做好全面的資金預算工作。其次，在實施財務精細化管理的過程中，高速公路企業的財務管理人員應該根據經濟發展形勢及時調整企業財務支出的結構的規模。第三，在實施財務精細化管理的過程中，財務管理人員還應該對盈余資產進行調整和預算，明確該部分資金的流動方向。

（二）強化企業內部控制體制

高速公路企業實施財務精細化管理，就應該不斷強化企業內部控制體制。企業財務精細化管理與企業內部控制體制是相互依存、相互促進的，所以，為了確保財務精細化管理的實施質量，現階段，高速公路企業應該對內部控制體制的可操作性和有效性進行控制，確保內部控制體制能夠在財務管理中發揮真正的作用，防范財務風險的發生。

（三）建立精細化的作業成本管理體系

跟高速公路企業常規的成本計算控制方法相比，作業成本管理體系有著明顯的優勢。精細化的作業成本管理系統能夠對不同經營對象的共同費用進行分析和跟蹤，從而實現對資金的準確分攤。在財務精細化管理過程中，作業成本管理體系能夠實現對成本費用科目、流程管理、產品管理、服務費用的深入研究，從而實現對高速公路工程的成本控制，促進高速公路企業經濟效益的增加。

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在預算編制過程中，設置專崗專員，指導各項目預算的編制，細化項目預算指標，將各項目細化后的預算匯總得出具體的預算指標，并經過預算管理委員會等機構審核后進行逐級下達。各單位根據公司下達的各項指標，進行逐級分散下達，通過公司、部門、下屬單位、科室、最終落實到個人這樣一個層級過程，形成全公司專人專崗、專項專責的指標落實模式。從而保證單列指標的相關工作到位。在考核和控制環節中，建立了相應的監察和考核機制，從基本支出的細化和項目編制、以及編制過程中本級財務批復預算的到位率均配有科學的標準以及公司以往月度計劃作為依據，以此為依據制定各下屬部門的耗費標準，在耗費標準內限額控制，提高資源的使用效率。實行動態的預算管理，在預算執行過程中，根據預算考核指標的執行情況，及時進行反饋，總結原因，找出解決問題的辦法，實時優化調整。

(二)加強目標作業成本管理，落實精細化成本費用管理

通過加強目標作業成本管理，在財務管理中注重“標桿的力量”。加強財務職能管理部門與作業部門的溝通，深入了解作業流程，充分調研市場，確立作業部門內部作業的耗費標桿，并據此重視產品研發與設計，改善作業流程達到目標成本。同時，在核算成本費用過程中，以最小顆粒作為核算單元，將成本落實到部門、科室、個人，強化成本責任意識。對于公共消耗的、需要分攤的成本費用，按照“誰受益誰承擔”的原則，合理確定各收益單元之間的比例，進行合理分配。

(三)完善財務管理制度，建立健全精細化財務管理制度體系

目前，我國有許多企業都在運用精細化財務管理，但是其管理成效并不是特別顯著。尚未建立健全精細化財務管理制度體系是精細化財務管理成效不顯著的重要原因。完善財務管理制度，通過制定相應的成本費用精細化核算管理制度、細化預算考核指標制度、細化預算編制制度等一系列制度，搭建精細化財務管理制度平臺，從制度上和流程上保障精細化財務管理的實施，落實成本責任制，輔以預算考核指標，引導企業做好精細化管理。健全的制度體系有助于管理的科學化、合理化、規范化和有效化，流程化的管理，有助于企業各個部門分工明確，通力協作，促進精細化財務管理的實現。由此觀之，完善財務管理制度，建立健全精細化財務管理制度體系，搭建良好的企業內部環境是企業實現精細化財務管理必要條件。

(四)健全企業的內控體系，保證及時管控風險

建立和實施一套統一、高質量的企業內部控制規范體系，有助于提升企業內部管理水平和風險防范能力，是企業健康成長的內部保證，是實現精細化財務管理的先決條件。科學的內部控制體系以企業內部情況為始點，結合企業實際情況，合理保證企業經營管理合法合規，并借助內部評價、內部審計加大對企業管理的監管、督促，從企業內部的視角去有效地發現風險，防范風險，化解風險。

(五)提高財務管理人員水平

提高財務管理人員水平，運用財務專業知識去指導業務，加大財務對業務支撐力度，保證企業精細化財務管理落實在業務的各個方面。提高人員的素質，加強財務管理隊伍的建設，主要措施如下：嚴格準入條件，在企業招聘選拔和任用財務人員時，除了要求財務專業知識和技能之外，財務人員的職業道德和品德也是企業應該關注的重要方面。強化內外部培訓。創造財務人員內部培訓機會，拓寬財務管理人員的知識面，普及前端業務知識，使其能更好的運用財務知識，去指導業務部門的精細化管理。當然也可以在企業內部實行傳幫帶，讓有經驗的資深財務人員，對新入的財務員工進行內部培訓，在更短時間內能勝任財務管理工作。與此同時，積極組織從事財務管理工作的員工進行外部培訓，更新現有財務管理知識，與時俱進，學習科學的精細化財務管理理念，從而提升企業的精細化財務管理水平。

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二、做好物資的核算工作，分析材料超標原因

物資材料消耗超標，表現在材料數量用量的節超和材料價格節超。顧名思義，前者是在項目建造中，材料數量的使用上節超了原始核算，其中應當分析預算期和建設期材料的消耗量的明細對比，從而進行有效的吸取經驗；而后者，則是購買材料的訂單價格高于預算成本價格，從而進行相應的對比，然后進行分析吸取教訓。物資的明細核算要切實物資供應和管理的所有進程，首先要及時的編制出所有物資管理的明細，做到手續完備，數據精確的目標，做到定期分析，專業專人管理，列舉出所有物資采購數量和分期、分批采購的差額，進行全方位的定位分析。從而為物資核算工作提供準確的數據資料。節超分析，分析的重點就在于每個月的勞務方在已完成工程中對材料的節超，從而對材料使用量進行分析，不但要關注異常的預超材料能耗，也要關注是否預算不達標，或者預算超額。應當從技術部門提供的數據中，進行分析，從而完善采購、驗收、保管等的有序進行，在不節超的情況下，完成相應的核算工作。

三、工程結算階段精細化

確定工程的價格取值，光從預算達到目標是遠遠不夠的，在工程結算完成的時候，施工單位可以按照預算金額得到相應的工程款，但是為了達到物資精細化管理，其后期的物資統籌計算也是比較明確的一項指標。首先要確保工程造價審核人員的專業知識，使其認真的核算工程量，放置高套定額和取費，從而提高預算和結算的編審效率。在抓好造價核審人員的思想教育和知識培訓中完成物資細化管理，從根源上解決造價不實際的現象。其次，制度明確，定期召開造價審核人員例會，進行定期的物資消耗核實，進而完成相應的任務。解決現下問題，指出思路，集思廣益，從根源上找到解決的方案。最后需要提出的是要建立嚴格的預算審核制度，從而完成物資細化管理，對于工程量大且需要分期的大型項目，在進行結算時，必要的時候需要進行二級審核。而在現實中，二次審核的參數往往和第一次預期出入較大，而和實際竣工的預測的審減率則相差不大，所以驗證竣工結算的質量，至少在一定程度上需要進行二次審核。

四、明確獎罰制度，激勵工作積極性

樹立起節約有獎、超耗有罰的制度，進而讓員工有節約為榮的意識，從而在思想上根絕不合理機制的進行。勞務方實施工程作業中因為施工不當所造成的節超問題，應該有其自身進行盈虧負責。且應該在不影響工程質量的前提下，由于采取非常措施所帶來的大量節約，所帶來的受益或者浪費都應該自行支付，如此受益或者虧損都是自身的切身利益，所以應該明確此類措施的實施。

五、物資細化管理中應嚴格抓現場簽證的效率

在工程的整個實施過程中，很多客觀條件的不斷改變都會出現，而工程合同不可能適應整個工程的進行，短期的話還好說，一旦工程工期較長，隨著工價和物價的上漲都會在一定程度上影響施工的進程。那么這個時候現場簽證在一定程度上可以解決物資細化管理，在這一方面的所遇到的問題。首先，我們要做到及時不拖延。在現場簽證中，凡拖延的簽證在原則上不予受理。這是原則性問題，不過針對個別業主原因未能及時簽證的，應該有相應的監理代表進行證明，才可受理。針對個別情況，所要完成的任務也有所不同，這個時候就需要我們在行使己方職責的同時也保障兩方的合作關系，從而進行物資精細化管理。其次，實現量化，保證其符合實際。要明確，因為施工數量施工部位等的具體事宜都比較復雜，特別是隱蔽工程量的簽證，在允許條件下應當進行拍照或者錄像進行，要確保其作為的準確無誤，保證簽證不能超過應簽證的范疇。其目的也是為了完善物資精細化管理，不過根據所需材料用處、憑證等進行了合理登記和申請，這樣便于管理是為物資精細化管理所作的一項重要貢獻。然后，簽證中必須要有三方代表簽字和蓋章，未達到規范標準的簽證是不具備決算依據的。同時保障三方都有原始文件，從而保障個別方私自修改。最后，簽證應該統一編檔案，進行統一保管，進行適時登記定期檢查，從而在物資精細化管理中做到公正、精確的效用。

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醫療物資公開招標是指醫療衛生機構依法以招標公告的方式邀請不特定的醫療物資供應商參加投標的采購方式。醫療衛生機構采用公開招標方式必須在規定的媒體上招標公告，以及招標項目采購的醫療物資技術質量要求、供應商資格認證標準及相關招標報價要求等。

2．邀請招標采購模式

醫療物資邀請招標是指醫療衛生機構依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。招標采購模式在很大程度上規范了所需采購的醫療物資的質量標準，同時降低了采購成本，但采購周期較長，采購過程中招標所需的各項費用在采購成本中占比較大。因此，現階段我國省市級醫院、大型醫療機構通常采用招標模式進行醫療物資的采購工作。

二、我國醫療衛生機構采購醫療物資過程中存在的問題

（一）采購審批程序繁雜，采購周期長

對于傳統的分散采購模式，從科室提交醫療物資采購需求，一般情況下需要經過該科室分管領導審批，醫療物資管理部門或采購部門審批，采購入庫后科室領取使用還需要醫療機構倉儲部門的審批登記。而對于招標采購模式，在采購初期需要對醫療物資整體需求進行預算，制定采購招標公告和招標文件，同時采購單位需在省級以上人民政府財政部門指定的采購信息媒體招標公告，期限不少于7個工作日。繁瑣的采購審批流程和較長的采購周期造成醫療物資的供給嚴重滯后，影響到醫療衛生機構正常持續的經營活動。

（二）采購成本及費用難以控制

對于傳統的分散采購模式，由于受到單次采購量的限制，采購成本通常比集中招標采購方式高，且受到醫療物資市場價格波動因素的影響較大。對于招標采購模式，醫療衛生機構前期需要對醫療物資供應市場進行充分的調研，并需要較為準確地預測一個周期對醫療物資的使用及消耗量。與此同時，還需要打通和維護政府及媒體關系。在采購過程中將消耗大量的人力、物力，造成醫療衛生機構難以控制和核算自身采購成本，而采購成本的提高往往會變向轉嫁給病人，這極大地影響了醫療衛生機構和病人的利益。

（三）醫療物資專業性強，采購質量難把關

無論是傳統的分散采購模式，還是招標采購模式，醫療物資的采購專業性較強，而醫療衛生機構負責采購的部門和人員專業素質參差不齊，對醫療設備、藥品及醫療器具的質量好壞、品質優劣難以把握，很容易因為采購醫療物資的質量問題造成醫療事故，不但危害到病人的生命安全，還損害了醫療機構的聲譽。

（四）醫療物資采購制度不健全對于現階段我國衛生機構醫療物資的采購模式，采購活動通常牽扯到多個部門的利益。在采購制度不健全的情況下，一方面醫療衛生機構對采購活動及采購費用的管理和控制難度很大；另一方面很容易造成采購人員勾結醫療物資供應商，進行暗箱操作，騙取醫療衛生機構的采購經費。

三、國外先進醫療物資采購模式分析

對于醫學發展十分成熟的發達國家，高效、低成本、精細化的醫療物資采購模式極大地促進了其醫療服務行業的日益進步。例如，美國醫療物資專業化的集團采購模式存續了近百年，每年為美國醫療機構節約近30%的醫療物資采購成本。下面就對這種先進的、專業化的采購模式進行分析。醫療物資集團采購模式是指由一家大型醫療機構或多家中小型醫院成立集團采購組織（簡稱“GPO”），醫療機構通過集團采購組織購買其所需的醫療設備、藥品等醫療用品。集團采購組織通過集中一定數量醫療機構的采購需求與醫療物資供應商談判采購價格，確定采購價格后，集團采購組織根據其集合的醫療機構購買量和已經確定的價格同供應商簽訂采購協議。之后，通過該集團采購組織進行采購的醫院將會根據協議價格直接向供應商購買其所需的醫療物資，同時由專門的商業組織承擔物流配送服務。專業化的集團采購組織承擔了醫療物資采購活動的交易管理職責。一方面，集團采購組織通過為醫療物資供應商提供穩定的銷貨渠道和銷售價格來收取管理費用；另一方面，醫療機構通過集團采購組織同供應商簽訂大批量的采購協議，提高了自身的議價能力，有效地降低了采購成本，穩定了醫療物資采購市場的價格和交易量，減小了整個市場的價格波動風險。

四、實現醫療物資采購精細化管理的建議

（一）成立專業化的采購團隊

構建專業化的醫療物資采購團隊是實現醫療物資采購精細化管理的重要基礎。采購團隊在采購工作中的主要職責包括：在醫療物資采購初期，對供應商資質、信譽及規模進行充分調查；對所需采購醫療物資的行業價格、供應量進行全面分析；對醫療衛生機構歷史采購量、使用量及庫存量進行數據分析，并對醫療衛生機構下一個采購年度醫療物資的需求量進行合理預測；結合醫療物資市場情況及自身需求制訂采購計劃及方案。

（二）發掘高效集中的采購模式

高效集中的采購模式是降低醫療物資采購成本的重要途徑。對于大型醫院成立的采購團隊或是中小醫療機構自發形成的行業采購協會，集合該醫院或該地區醫療機構對醫療物資的采購需求，采用詢價招標的方式，同中標的多家供應商簽訂總采購合同，并同各醫療機構簽訂提貨協議。采購團隊或采購協會通過集合采購提高自身議價談判能力，并聯合銀行等金融機構為醫療物資使用機構提供采購融資服務，達到物品使用效率和資金應用效率共同最大化。

（三）建立完善的采購審計和監督體系

建立完善的醫療物資采購審計和監督體系是維持醫療衛生機構采購工作持續穩定開展的重要決定因素。首先，要成立采購團隊相對應的采購監督部門，監督部門中應設立采購價格審核、醫療物資質量審核及招標流程監督等專職崗位，培養相關崗位專業技術人才。其次，建立和完善采購組織的相關工作制度，其中包括招標會議制度、物流監管制度及資質認證制度等，充分發揮審計監督機構對醫療物資采購的監管審查職責。最后，開放及擴大醫療機構民主監督的渠道及范圍，積極推行公開化的采購群眾監督制度，形成專職部門、群眾監督、輿論監督相結合的監督管理機制，使得醫療衛生機構的采購活動更加規范、專業和高效。

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二、行政事業單位精細化理念的融入與實踐

（一）自上而下樹立精細化理念，以精細化理念指導財務管理工作

把精細化理念充分的融入財務管理之中，并通過實踐來發揮作用，關鍵是上至事業單身的領導者下至財務管理部門的財務人員要樹立精細化理念，理解精細化理念的內涵并融入實踐中去。特別是行政事業單位的領導者必須充分認識到精細化財務管理對提高資金使用效率、優化資源配置，提升整體財務管理水平和質量的重要性，領導者的重視和支持是精細化管理融入財務管理并付諸實踐的保障。財務管理人員作為精細化理念的實踐者更應對此高度重視，轉變傳統財務管理理念，從思想上充分認識精細化財務管理對提高行政事業單位效益的必要性，精化預算項目內容，明確預算內容的各項指標，使有限的資金得到充分的利用，最大限度的提高資金的使用效率。行政事業單位領導者牽頭與財務管理部門負責人共同制定適合本單位的精細化財務管理體制，管理者要對精細化財務管理系統的建立和實施提供制度和物質支持，包括部門權限和人員配備等。

（二）細化財務管理，爭取各個環節的精細化

財務管理是一項龐大而復雜的工作，涉及多個環節和步驟，如預算管理、收支管理、應收應付款管理、工資管理、稅收管理、財務報表管理和檔案管理等。精細化理念要求將每個環節做精、做細，以預算和收入、支出核算為例來分析精細化理念在行政事業單位財務管理中的實踐?！皩τ陬A算來講，要細化預算管理方式。預算是財務管理的重要環節，作為財務管理的起點，預算的質量與水平關系到財務管理的質量和水平。因此，為了保證財務管理的整體水平，可以在利用精細化理念將預算編制、執行、分析等環節融入到現行預算體制中。也就是說，在進行預算管理前要對本單位的具體工作內容和實際情況進行充分的調查，獲取充足的數據信息，作為預算編制的依據。對于預算執行過程中出現的問題進行預算分析，總結經驗、吸取教訓，保證預算指標與實際情況接近，為預算細化的執行奠定基礎。對于收入、支出核算而言，收入核算是財務管理的關鍵環節，各級政府機關除了組織好財政撥款收入，還應加強其他收入的管理。支出管理的關鍵是降低成本，提高效益。實行收入、支出管理的精細化要對現行的績效考核機制進行更加細化的劃分，對支出的各個項目指標進行量化，同時將收入、支出管理與財務管理的其他環節結合起來。財務管理的各個環節是相互聯系、相互制約的，一環扣一環，離開任何一個環節，都會喪失財務管理的整體作用。收入管理和支出管理時財務管理的重要環節，一個掌握資金來源，一個管理資金去向，二者的管理質量直接關系事業單位的整體效益。因此，在實踐中有必要探索二者有效結合的聯動機制，實現良好互動，拓寬收入來源渠道，嚴格執行財政預算制度，最大限度的減少支出，提高有限資金的使用效率，實現資源的優化配置。

（三）行政事業單位內外監督制度的精細化

財務管理各項制度的運行以及精細化財務管理的實踐都需要完善的內外監督制度保證各項制度的執行力度。在精細化理念的指導下，行政事業單位的內外監督制度同樣進行細化。在內外財務風險的監管過程中，內外監督制度要將監督的內容和標準更加細化和量化。在財務風險的監管執行中，內部監督部門要對財務管理各項工作的執行情況進行定期和不定期的檢查，確保各個環節在相關制度的約束范圍之內，對于內控中存在明顯缺陷的，要及時提出，及時整改。根據缺陷出現的原因，制定健全、完善的內控制度，并在其運行階段進行監督，考察內控制度的效率。此外，在對財務管理運行程序監管的基礎上還應加強對財務管理具體業務和具體環節的監管。監管財務人員的財務處理是否符合財務工作流程，財務管理的各個部門、各個環節是否執行了成本控制制度，財務信息是否能順利實現共享，資金管理是否做到了安全性和效益性的有效結合等。在內部管理的基礎上，也要強化外部監督的作用，紀律檢查部門要發揮外部監督的作用。紀檢部門應配備專業人員定期、不定期的所轄范圍內行政事業單位進行抽查，通過成立工作小組的形式對事業單位的財務管理流程、成本效益進行分析，對存在的問題和財務風險及時反饋、及時糾正，規范財務流程，確保財務管理的精細化，提高財務信息的透明度，保證財務的安全性。對于監督檢查的方式和手段應根據時代需求不斷創新、與時俱進，確保檢查效果。此外，行政事業單位可以聘請權威的會計師事務所對本單位的財務情況進行審計，查找在財務管理中出現的不合法、不合理的問題。同時，對本單位的內控制度進行評價，或者由會計事務所根據本單位的實際情況建立內控體系與制度?？傊?，通過細化內外監督檢查制度，確保財務管理精細化的執行力度和效益。