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篇1

為了加強城市污水治理，保護水環(huán)境，今年來中央增加了污水處理行業(yè)投資力度。從2003年國家實施積極財政政策以來，城市污水處理事業(yè)發(fā)展更為迅速。根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和水污染防治規(guī)劃中城市污水處理規(guī)劃：到2010年，我國城市化率將達40％，城鎮(zhèn)人口總量將增加到6.7億，污水處理率建制鎮(zhèn)不低于50％，設(shè)市城市不低于60％，重點城市不低于70％的目標，為了能保證目標的實現(xiàn)，污水處理廠的建設(shè)必將是一項長期艱巨的任務(wù)。

1廠址選擇

廠址選擇應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和排水工程總體規(guī)劃的要求，并根據(jù)下列因素綜合確定：廠址必須位于集中給水水源下游，并應(yīng)設(shè)在城市工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的下游；為保證衛(wèi)生要求，廠址應(yīng)與城市工業(yè)區(qū)、居住區(qū)保持約300m以上距離；廠址宜設(shè)在城市夏季最小頻率風向的上風側(cè)，及主導(dǎo)風向的下風側(cè)；結(jié)合污水管道系統(tǒng)布置及納污水域位置，污水處理廠選址宜設(shè)在城市低處，便于污水自流，沿途盡量不設(shè)或少設(shè)提升泵站；

2排水體制

排水體制是污水處理廠設(shè)計面臨的首要問題，它不僅涉及工程投資、環(huán)境保護、工程實施的難易程度，還直接影響污水處理廠的工藝選擇。國內(nèi)城市在長期發(fā)展過程中由于受投資因素的限制及發(fā)展模式等多方面因素的影響，多建成為雨污合流制。合流制區(qū)域面積至少占建成區(qū)面積的80％以上，而且八十年代以前的建成區(qū)，建筑密集，各種地下管線擁擠，要改造為分流制，需增設(shè)一套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，難度非常大【2】。

3建設(shè)規(guī)模

城市排水工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及城區(qū)管渠改造、污水收集、污水處理和排放利用、污泥處置等問題。因此，對一個城市來說，需根據(jù)城市總體規(guī)劃和排水規(guī)劃，分期分批地建設(shè)污水管網(wǎng)和污水處理廠，要根據(jù)水環(huán)境保護的目標，分期實施，逐步到位。

合理地確定設(shè)計的污水水量和污水水質(zhì)，直接涉及工程的投資、運行費用和費用效益。不少城市由于市區(qū)污水管道未形成系統(tǒng)，缺乏長期積累的污水水質(zhì)水量資料，一般采取按規(guī)劃面積、人口和工業(yè)發(fā)展的預(yù)測來推導(dǎo)污水量，并提出生活污水量、工業(yè)廢水量和公建、商業(yè)污水量各占的比例，其不確定因素較多，因此設(shè)計出的污水量往往與實際有較大偏差。并且，規(guī)劃計算的污水量與可能有污水量、實際收集到的污水量和可能進行處理的污水量是不同的，設(shè)計污水量在很大程度上取決于污水管網(wǎng)普及率和實際可能收集到的近、遠期污水量。因此，在設(shè)計污水量時要充分認識城區(qū)內(nèi)管網(wǎng)改造的復(fù)雜性和艱巨性，應(yīng)盡量把可能出現(xiàn)的問題考慮周全，諸如：有的取決于舊城市的改造和道路的改造，有的埋了干管，支管遲遲未建成等等現(xiàn)象；對設(shè)計的污水水質(zhì)，應(yīng)該對現(xiàn)有實測的水質(zhì)資料進行分析(包括生活污水、工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化和地下水對管渠的滲入量等)，對雨污合流和老城區(qū)排水系統(tǒng)需科學地確定污水管道的截流倍數(shù)等等【3】?？傊?，設(shè)計的污水水量和污水水質(zhì)要通盤考慮，既要留有余地又要避免余地過大，造成增加投資、設(shè)備閑置或低效運行現(xiàn)象。

4工藝選擇

污水處理廠的工藝選擇應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、出水要求、污水廠規(guī)模，污泥處置方法及當?shù)販囟?、工程地質(zhì)、征地費用、電價等因素作慎重考慮。由于每項工藝技術(shù)都有其優(yōu)缺點，不可能以一種工藝代替其他一切工藝，即使同樣的工藝，在不同的進水和出水條件下，最終的處理效果也會不同。對污水處理廠工藝的選擇應(yīng)按照以下原則：技術(shù)合理。技術(shù)先進而成熟，對水質(zhì)變化適應(yīng)性強，出水達標且穩(wěn)定性強；經(jīng)濟節(jié)能。

由于城市污水處理投資大，運行費用高，因此為了降低投資和運行成本，因地制宜地進行工藝比較是必要的。但在現(xiàn)實中經(jīng)常碰到的問題是，工藝方案比較往往不夠科學，有的對工藝已有傾向和愛好，先人為主，對傾向的工藝只說優(yōu)點，對不贊成的工藝強調(diào)缺點；有的把自己的小型試驗數(shù)據(jù)與別的已上工程的工藝比；有的是將處理BOD為主的工藝與處理BOD同時進行脫氨除磷的工藝比；通過世界各地多種多樣的污水處理廠運行比較可知，對工藝的選擇不能簡單的比較出水指標，而應(yīng)該看到，同樣的工藝，采用的設(shè)計參數(shù)不同，其結(jié)果是不同的。

5污泥的處理與處置

污水處理廠在水處理過程中會截流與排出一定量的柵渣、沉砂和污泥。對城市污水廠而言，其數(shù)量大約為進水量的0.5%～1.5%。目前部分設(shè)計單位在污水處理廠設(shè)計中對污泥處置重視程度不夠，形成了"重水輕泥"的現(xiàn)象，部分污水廠產(chǎn)生的污泥，經(jīng)濃縮、機械脫水后直接外運，這些污泥未達到穩(wěn)定性的要求，會帶來環(huán)境的二次污染。因此設(shè)計部門應(yīng)加強對污泥處置的設(shè)計與研究，目前常用的污泥穩(wěn)定性處理方法有污泥中溫消化、污泥好氧消化、污泥投加石灰、污泥焚燒等方法；當污泥處理廠達到一定規(guī)模后，可減少單位投資，降低日常費用，也便于污泥綜合利用【5】。

6污水回用

我國屬貧水國家之一，人均水資源占有量僅2400m，尤其是北方地區(qū)人均水資源占有量僅200-400m3，水資源的緊缺狀況在一定程度上限制了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市的發(fā)展。而城市污水處理廠二級處理的尾水則是一種穩(wěn)定的水資源，經(jīng)過處理后可作為工業(yè)冷卻洗滌用水、市政雜用水及城市河道湖面的景觀用水。其投資、制水成本較低。國內(nèi)許多地方采用污水回用的工程實踐，充分證明了城市污水回用的經(jīng)濟性。

【參考文獻】

［1］GB50014-2006室外排水設(shè)計規(guī)范[S]

［2］李強利，楊傳文，吳吳．棗莊市污水處理廠設(shè)備的調(diào)試及運行．給水排水，2001，27(2)：8O～81.

篇2

面對“滴水貴如油”的水資源，而人類對它的浪費和污染卻是令人痛心的：據(jù)統(tǒng)計，全世界污水排放量已達到4000億立方米，使5.5萬億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、沱江等已檢測出數(shù)百種有機物或被報道已經(jīng)受到嚴重的有機物污染，在被檢測出的有機物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標準，有些是致癌、致畸和致突變有機污染物。近年來，我國有關(guān)部門在水源保護方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)標準。在我國水的浪費現(xiàn)象還極其嚴重，我國農(nóng)業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式，農(nóng)業(yè)用水僅有效利用30-40%。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，更加劇了水資源的短缺局面。因此，合理開發(fā)水資源，節(jié)約用水量和防治水污染，應(yīng)當成為我國水環(huán)境保護工作長期的工作方針。

2造成我國水資源破壞和水污染的原因

造成水污染的原因有很多，如生活污水與工業(yè)廢水的排放，固體垃圾的肆意排放等，但最終歸結(jié)為兩大類:一類是自然污染：因地質(zhì)的溶解作用，降水對大氣的淋洗、對地面的沖刷，挾帶各種污染物流入水體而形成；另一類是人為污染是比較嚴重的，原因也是多方面的，按污染源分，可分為工業(yè)廢水污染、城市污水污染、農(nóng)業(yè)回流水污染、固體廢物污染及其它污染等方面。

2.1工業(yè)廢水污染水在工業(yè)上主要是用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸氣、輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以有稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右，據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)一噸鋼需水量30多噸：一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200至500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000噸以上。這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。2.2城市污水污染隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)，人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計每人每天約有數(shù)百升左右，污濁負荷量為幾十克BOD。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細菌、病毒等使人致病的微生物。這種污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。

2.3農(nóng)業(yè)回流水污染農(nóng)業(yè)上最大用水是灌溉，其中60-90%蒸發(fā)損失，其余10-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥，也會使水體污染。這些物質(zhì)化學穩(wěn)定性極高，在自然界需要十年以上的時間才能完全分解為無害物質(zhì)，成為環(huán)境是長期存在的污染物質(zhì)，又易溶解于脂肪，能在動物和人體脂肪組織中積累起來千萬危害，同時它難溶于水，借助水的流動而遷移到其它地方，使得許多沒有使用過農(nóng)藥的地區(qū)，也受到了農(nóng)藥的危害。

2.4固體廢物污染及其它污染農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物和城市垃圾的數(shù)量和種類都非常多，如果轉(zhuǎn)入水中，也會污染水質(zhì)，這類污染情況相當復(fù)雜。有機物質(zhì)經(jīng)水中微生物分解會消耗水中的溶解氧，各種有毒物質(zhì)使水體具有毒性，從工廠排出的廢氣，如二氧化硫，一旦隨雨水轉(zhuǎn)入水中，就變成亞硫酸，它又同水中的氧作用，從而產(chǎn)生具有更大危險性的物質(zhì)。垃圾場的垃圾雨淋和雪化后可能溶于水，或發(fā)生化學作用產(chǎn)生有毒物質(zhì)，最后漏出場外，流入地勢低的城市，或滲入地下，污染地下水。

3針對原因采取的對策

針對上述原因造成的水污染嚴峻形勢，我國將從以下幾個方面加強水環(huán)境保護、保障飲水安全。

3.1減少耗水量：當前我國的水資源的利用，一方面感到水資源緊張，另一方面浪費又很嚴重。同工業(yè)發(fā)達國家相比，我國許多單位產(chǎn)品耗水量要高得多。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費，而且是造成水環(huán)境污染的重要原因。通過企業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品用水量，一水多用，提高水的重復(fù)利用率等，都是在實踐中被證明了是行之有效的。

3.2建立城市污水處理系統(tǒng)：為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來。

3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業(yè)。也要對耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.4控制農(nóng)業(yè)面源污染：農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進行控制。

3.5開發(fā)新水源：我國的工農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)約潛力不小，需要抓好節(jié)水工作，減少浪費，達到降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。南水北調(diào)工程的實施，對于緩解山東華北地區(qū)嚴重缺水有重要作用。修建水庫、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力，但修建水庫、開采地下水時要充分考慮對生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響。3.6加強水資源的規(guī)劃管理：水資源規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分，應(yīng)與其他規(guī)劃同時進行。

合理開發(fā)還必須根據(jù)水的供需狀況，將地表水、地下水和污水資源統(tǒng)一開發(fā)利用，切實做到合理開發(fā)、綜合利用、積極保護、科學管理。

4結(jié)論

世界上的淡水供給是有限的，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量的不斷提高導(dǎo)致了有限的淡水資源的分配競爭。為了避免水危機，許多國家必須保護水資源，對供水和需水進行管理，減少污染和降低不斷增長的人口對環(huán)境的影響。治理水污染環(huán)境的課題已經(jīng)被列入世界環(huán)保組織的工作日程。在我國水源污染已經(jīng)是普遍存在，有機物正在悄悄地污染著我們的周圍環(huán)境以至對我們的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅，這方面現(xiàn)已成為一項急需解決的問題。

參考文獻：

[1]中國環(huán)境保護法.

[2]水污染控制教程.

篇3

環(huán)境稅作為國家宏觀調(diào)控的一種重要手段，其經(jīng)濟思想主要來源于庇古稅。從國外環(huán)境稅的具體應(yīng)用來看，大體經(jīng)歷了三個階段：1.20世紀70年代到80年代初。這個時期環(huán)境稅主要體現(xiàn)為補償成本的收費。其產(chǎn)生主要是基于“污染者負擔”的原則，要求排污者承擔監(jiān)控排污行為的成本，種類主要包括用戶費、特定用途收費等，尚不屬典型的環(huán)境稅，只能說是環(huán)境稅的雛形。2.20世紀80年代至90年代中期。這個時期的環(huán)境稅種類日益增多，如排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等紛紛出現(xiàn)。功能上綜合考慮了引導(dǎo)和財政功能。3.20世紀90年代中期至今。這個時期是環(huán)境稅迅速發(fā)展的時期，為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。各國紛紛推行利于環(huán)保的財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的環(huán)境稅制改革。總體來說，世界各國開征環(huán)境稅愈加普遍，環(huán)境稅費一體化進程也在不斷加快，但由于各國國情、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、面臨的環(huán)境問題不同，環(huán)境保護政策以及反映環(huán)境管理思路的具體稅費結(jié)構(gòu)存在很大差別，開征的具體稅種、開征方法五花八門。下面對幾個較有代表性的國家進行簡單介紹。

（一）美國

1971年，美國國會引入一個關(guān)于在全國范圍內(nèi)對向環(huán)境排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。自此以后，美國政府逐步把稅收手段引進環(huán)保領(lǐng)域，至今已形成了一套相對完善的環(huán)境稅收制度，主要有對損害臭氧的化學品征收的消費稅、汽油稅、與汽車使用相關(guān)的稅收和費用（如卡車、拖車消費稅，輪胎稅等）、開采稅、固體廢棄物處理稅（費）、二氧化硫稅、環(huán)境收入稅等，還有較多的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。從征收管理看，美國對環(huán)境稅的征收管理非常嚴格。它由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，繳入財政部，財政部將其分別納入普通基金預(yù)算和信托基金，后者再轉(zhuǎn)入下設(shè)的超級基金。由于征管部門集中，征管手段現(xiàn)代化水平高，因此，在美國，拖欠、逃漏環(huán)境稅的現(xiàn)象很少，環(huán)境稅征收額呈逐年上升趨勢。該國環(huán)境稅以重點突出、制度配套的特點在環(huán)境保護方面發(fā)揮了不可忽視的作用。

（二）荷蘭

荷蘭在世界上以環(huán)境優(yōu)美著稱，是OECD國家中環(huán)境稅開征較早的一個國家。荷蘭環(huán)境稅大都屬于特定目的的稅收，特點是以小稅種為主，各種環(huán)境稅的稅率規(guī)定得十分明確和詳細，稅種繁多并且深入到國民生活的方方面面。隨著荷蘭環(huán)境稅制的完善和迅猛發(fā)展，環(huán)境稅收收入占全部稅收收入的比重不斷加大，從1996年的1.22%已上升到2004年的14%，占GDP的3.5%.同時。荷蘭環(huán)境稅大都是專門目的稅，所以其稅收收入大都作為專用基金，專款專用，全部用于環(huán)境保護方面的開支。另外，荷蘭在制定環(huán)境稅時充分考慮到對同一種產(chǎn)品的不同消費行為征稅將對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響，因而大都對影響環(huán)境不大的行為作出一些減免稅的規(guī)定，較好地發(fā)揮了保護環(huán)境的功能。荷蘭特別為環(huán)境保護目的而設(shè)計的稅種主要包括：燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅等。從實踐看，該國基于中央政府和地方政府在征收目的和條件方面的不同，在環(huán)境稅的征收管理上賦予了地方政府很大的靈活性，并充分協(xié)調(diào)了稅務(wù)部門和各環(huán)境、資源部門的配合，保證了荷蘭環(huán)境稅征收的高效率。

（三）波蘭

作為同我國一樣處于轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家。波蘭從1970年開始設(shè)立環(huán)境稅與資源稅，當時的目的是為了激勵污染者調(diào)整其行為。但由于開始時稅率較低，特別是一直處于計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)、消費對價格信號的反應(yīng)都很微弱，環(huán)境稅并不能通過價格機制有效地發(fā)揮作用，更多的是發(fā)揮了為環(huán)境投資和污染削減項目籌集資金的作用。其后，在1989年、1990年和1992年，又對環(huán)境稅進行了改革，稅率水平得到較大提高，征收系統(tǒng)也得到了加強。波蘭主要依靠一套環(huán)境標準與環(huán)境稅、（自然）資源稅相結(jié)合的混合系統(tǒng)來處理環(huán)境問題。一大特點在于其污染稅與（自然）資源稅征收的廣泛性。目前，該國對幾百種污染物征收污染稅，最主要的是針對三類污染物：SO2、NOx和含鹽的采煤用水。稅率根據(jù)污染物有害性的大小制定，并按一定比例適時調(diào)增，同時參照已有污染物稅率水平確定新的污染物稅率。波蘭環(huán)境稅的主要污染稅稅率一直較高，如作為其最主要收入來源的二氧化硫稅，從1991年以來，一直在70美元／噸SO

該2以上，這個稅率與OECD大部分國家相比也是較高的。除了征收的廣泛性外，另一大特點是通過特別環(huán)境基金將稅收收入返還企業(yè)和市政當局的?？顚Ｓ弥贫龋以撝贫鹊穆鋵嵄徽J為是環(huán)境投資開支有大幅度增長的主要原因。波蘭有三個層次的環(huán)境基金：國家環(huán)境保護基金和水資源管理基金（即國家基金），49個地區(qū)環(huán)境基金，2400多個市政環(huán)境基金。污染稅、水抽取費、廢物處理費、樹木砍伐稅、地質(zhì)費等收入在不同層級的基金間均有明確的預(yù)算劃分。

二、我國環(huán)境保護稅收政策的不足

我國目前的稅收體系中，一般只有資源稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅被認為是環(huán)境稅，但設(shè)計初衷大都不是為了環(huán)境管理。可以說，我國的稅制體系中還沒有一個專門用于環(huán)境管理的稅種，其他稅收政策制定時的環(huán)境保護意識也較淡薄。

（一）缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即真正意義上的環(huán)境保護稅

如國外普遍開征的汽車燃料稅、能源稅、噪音稅等基本沒有設(shè)立。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應(yīng)處于主體地位，它們的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源，弱化了稅收的環(huán)境保護作用。

（二）現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅收政策中，有關(guān)規(guī)定不合時宜，對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)力度不夠

如資源稅納稅人繳納的稅額主要取決于資源的開采條件，而與資源開采的環(huán)境影響幾乎無關(guān)，無法有效引導(dǎo)和監(jiān)督開發(fā)者合理利用自然資源。同時，征稅范圍過窄、計稅依據(jù)不合理等缺陷，都制約了其環(huán)境保護作用的有效發(fā)揮。消費稅雖然在2006年4月進行了大規(guī)模調(diào)整，將石油制品和木制一次性筷子、實木地板納入了征收范圍，但沒有把煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源納入征收范圍，稅率（稅額）的確定還沒有完全考慮這些消費產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。城市維護建設(shè)稅始終處于附加征收的地位，缺乏獨立性、收入規(guī)模小，容易導(dǎo)致稅負不均，使負擔與受益脫節(jié)。雖然固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅能通過調(diào)節(jié)投資變量對環(huán)境保護產(chǎn)生影響，發(fā)揮限制污染和低效使用能源的作用，但2000年始已暫停征收。城鎮(zhèn)土地使用稅比例極低，2005年城鎮(zhèn)土地使用稅收入為137.33億元，僅占稅收總收入的0.44%，而且該稅的納稅義務(wù)人不包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人，又有許多免稅規(guī)定，因此對城鎮(zhèn)節(jié)約土地資源和合理使用土地基本上沒有刺激作用，只不過是補充地方政府財政收入的一個小稅種。耕地占用稅也由于覆蓋范圍太窄（只涉及耕地占用，沒有包括林地、草場等）；稅率明顯偏低（目前執(zhí)行的稅率仍為1987年開征時確定的稅率）；優(yōu)惠政策把關(guān)不嚴，偷逃稅款嚴重：分成比例不合理。地方上解中央比例高達80%，導(dǎo)致征收不力，無法有效保護環(huán)境。

（三）在其他稅種中的稅收優(yōu)惠政策數(shù)量較少且形式比較單一

在增值稅方面，自1999年10月起，對企業(yè)使用列入《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的節(jié)約用電技術(shù)和產(chǎn)品。享受免稅優(yōu)惠：自2001年起對城市生活垃圾生產(chǎn)的電力等資源綜合利用產(chǎn)品實行即征即退；自2001年起，對利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產(chǎn)的電力等實行減半征收；自2001年5月1日起，對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資可按照普通發(fā)票上注明金額的10%計算抵扣進項稅額：自2001年7月1日起，對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費，予以免稅；對部分有利于環(huán)境的產(chǎn)品，如暖氣、煤氣等實行13%的低稅率。在企業(yè)所得稅方面，對企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅；對為處理其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)列舉的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)批準可減征或免征1年企業(yè)所得稅；對專門生產(chǎn)《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》（簡稱《目錄》）中的設(shè)備、產(chǎn)品的企業(yè)及其獨立核算盈虧的分廠、車間，年度凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；企業(yè)使用《目錄》中的國產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)批準可以采取加速折舊方法；對淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)線的企業(yè)取得的贈款免稅……在外國投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅方面，對外商提供節(jié)約能源和防治污染方面專有技術(shù)而收取的特許權(quán)使用費可減按10%的稅率征收，其中技術(shù)先進、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。另外，在其他稅種中還有一些優(yōu)惠手段。但總體上看，主要局限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性。同時，大多屬于事后鼓勵，對治理污染的效果并不明顯。

當然，我國還有一部分環(huán)境管理的收費制度，如排污收費、礦產(chǎn)資源補償費和礦區(qū)使用費等，但這些收費制度除了普遍存在剛

性不足、征收范圍偏窄、收費標準偏低、不能體現(xiàn)地區(qū)差異等問題外。還各有不同的缺陷。

三、國外環(huán)境保護稅收政策的啟示

（一）環(huán)境稅改革應(yīng)注意的幾個問題

1.完善的市場體系是環(huán)境稅發(fā)揮作用的先決條件。只有健全的市場，才能使稅收的變化通過價格波動及時將信息傳遞給經(jīng)濟個體，然后經(jīng)濟個體再根據(jù)價格的變化調(diào)整經(jīng)濟決策，從而使政府能夠利用稅收實現(xiàn)對經(jīng)濟的調(diào)控。反之，如果市場不健全，傳導(dǎo)機制中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會使政府的調(diào)控意圖落空。發(fā)達國家的環(huán)境稅較之發(fā)展中國家的環(huán)境稅更有成效，市場機制的作用功不可沒。

2.循序漸進是環(huán)境稅改革成功的基本前提。一方面是指稅種引入的順序問題。每一稅種實施的條件各具特色，推進的程度也各不相同。例如污染稅中的二氧化硫稅和二氧化碳稅。前者的執(zhí)行成本低，公眾也比較容易接受，其對降低硫的排放量成效也較顯著。而二氧化碳稅要求的條件相對較高，要想有效就要制定較高的稅率，但會削弱企業(yè)的競爭力。此外必須考慮污染的跨國性，需要國際協(xié)作。所以推行一般先從前者開始。另一方面是指稅率的逐步提高。多數(shù)情況下，要取得顯著的環(huán)境保護效果，稅率必須確定在較高的水平上。但倘若讓稅率一步到位，公眾可能會接受不了，還可能大大降低本國企業(yè)的競爭力，甚至影響整個經(jīng)濟的發(fā)展，形成政治上的危機。因此正確的策略應(yīng)該是先選擇低稅率，然后隨著治污技術(shù)的進步逐步提高，直至最佳水平。

3.從實際出發(fā)是環(huán)境稅有效作用的根本前提。雖然許多國家都建立環(huán)境稅收體系并將其作為保護環(huán)境的一項重要手段，但大多數(shù)國家的稅收規(guī)定各不相同，甚至同一國的環(huán)境稅在不同地區(qū)也有區(qū)別。例如同樣對氮氧化物征稅，瑞典的稅率是意大利的43倍，法國的200倍。美國各州雖然都開征了汽油稅，但各州的稅率卻是大相徑庭。這說明不同時期不同情況下，人們對于環(huán)境污染、生態(tài)破壞的忍受程度也是各不相同的。因此，要從實際出發(fā)，制定出切實可行的生態(tài)稅收政策，才能既符合效率原則又起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。

4.保持稅收中性是環(huán)境稅順利實施的重要前提。在大多數(shù)西方國家，一般的稅收水平己經(jīng)較高，推行一個新的稅種，尤其是在公平和競爭力影響上有爭議的環(huán)境稅，可能遇到較多政治和社會阻力。所以，許多國家推行環(huán)境稅時，都注意采取一些稅收中性措施，使納稅人獲得與其所支付環(huán)境稅等值的利益，以保證不增加納稅人稅收負擔的總體水平，也使環(huán)境稅的實施能順利推進。常見的措施有直接返還給納稅人、返還于相關(guān)領(lǐng)域或減少收入稅、勞動力稅、資本稅和消費稅等其他稅收。這一點，在我國將來整體推進的環(huán)境稅改革中也應(yīng)予以注意。

（二）環(huán)境稅稅制設(shè)計應(yīng)注意的幾個問題

1.稅收措施的多樣性。從環(huán)境稅的定義看，環(huán)境稅的表現(xiàn)形式具有多樣性；從各國環(huán)境稅的實施看，環(huán)境稅也包括了多樣性的稅收措施。就稅種而言，當前應(yīng)以對破壞環(huán)境的行為的征稅（也可稱為直接稅）為主，而非以對產(chǎn)品的征稅（也可稱為間接稅）為主，這是因為不是所有污染物的投入都能被征稅，而且也不適用增值稅的征稅原理。就稅式支出而言，應(yīng)綜合運用直接稅收優(yōu)惠、加速折舊待遇、環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策、投資稅收抵免等方式，不同的稅式支出方能對特定目標的環(huán)境問題起到有效作用。

2.稅率的次優(yōu)性。理論上說，為了使全社會成本內(nèi)在化，環(huán)境稅稅率應(yīng)該確定在污染削減的邊際成本與邊際收益的交界點上。實際操作中，政府不宜按“全成本”定價把稅率定得太高，而應(yīng)結(jié)合具體的目標影響和地區(qū)差異來定。因為稅率定得太高，有可能造成生產(chǎn)抑制，導(dǎo)致社會為了實現(xiàn)“過分”清潔而付出過高代價。從對具體產(chǎn)品的控制目標出發(fā)也應(yīng)設(shè)計差別稅率，如普遍實行的對含鉛汽油的較高稅率和對無鉛汽油的較低稅率。同時，稅率設(shè)計不必追求全國各地的高度統(tǒng)一，應(yīng)該允許各地區(qū)從自身對環(huán)境質(zhì)量的不同要求出發(fā)進行微調(diào)，形成一定的稅率差異。

（三）環(huán)境稅實施中應(yīng)注意的幾個問題

1.環(huán)境稅收入的使用。征收環(huán)境稅的收入，一般來說有兩個使用方式：一是指定用于特定的環(huán)境保護活動，即專款專用，二是納入一般預(yù)算收入使用。前者的優(yōu)點在于：首先，它具有較高的可接受性。告知納稅人所納稅款被全部用于與改善環(huán)境有關(guān)的活動，或運用到那些受新稅種影響最大的群體身上，有助于新稅種獲得支持。其次，在環(huán)境稅還處于起步階段、稅率較低、結(jié)果無法達到較為理想的環(huán)境目標的情況下，專款專用制度有利于改善環(huán)境。而納入一般預(yù)算的環(huán)境稅收一般用來制定補償計劃，以抵消環(huán)境稅可能帶有的累退性，實現(xiàn)公平。丹麥、瑞典、挪威等OECD國家的稅收改革采用的就是這種做法，如征收二氧化碳稅奉行稅收中性的原則，收取的稅款通過降低企業(yè)繳納的社會保險稅金

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在建設(shè)中，必須對地表進行挖掘，讓水利設(shè)備牢固地安置。因此地表植被破壞，蓄水能力降低，如果在風沙大的地區(qū)則會導(dǎo)致水土流失。另外，地表植被破壞，土壤碎石于外，如果在雨量充沛的季節(jié)里還會引起泥石流。而水利水電的建設(shè)，對地表的破壞是最初的，而后緊接著的是對地質(zhì)造成的影響。大壩的修建最體現(xiàn)著地質(zhì)破壞，大壩需要在險峻狹小的山口修建，此過程中會對山體進行挖掘建基，如果遇到斷層或者巖性松軟的山體時，對其進行開鑿則是致命性的。而順利開鑿成功的山體隨著時間的推逝，加上風沙等外力因素的壓力，巖體會逐漸磨損，到一定時期后出現(xiàn)崩塌、滑體等現(xiàn)象是很有可能的。在建設(shè)前期，對地質(zhì)的勘探和對建材特征的把握一定得是專業(yè)嚴謹?shù)摹?/p>

（2）對湖泊河流水位的影響

水利設(shè)施中的水壩建設(shè)，具有攔截泥沙的功能。在進行泥沙攔截時，河道內(nèi)泥沙減少，流速增快，對大壩的發(fā)電具有一定利處。而另一方面，水庫的修建，原本流動的水因為水庫的圍欄，水流變緩，水溫上升，水質(zhì)變差，引起水庫內(nèi)水污染現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化。并且水庫修建后，由于流速減緩，區(qū)域內(nèi)的水面起伏小，水面擴大，蒸發(fā)量增加，致使水蒸氣聚集，空氣內(nèi)濕氣增大，降雨量增大，河流水量增大，容易引起水庫內(nèi)的泛洪。

（3）對生物多樣性的影響

以江河內(nèi)的淡水洄游魚類為例。每到秋末，它們要到江河中下游度過季冬，而次年的春天它們再原路返回，到中上游產(chǎn)卵。而水利工程的建設(shè)阻礙了洄游生物的正常運動，它們的生命活動也會受到嚴重的影響，更對魚類繁殖造成迫害，這就是生物物種越來越少的原因，以致生物的滅絕。

（4）對降雨量的影響

降雨量的增加，是由于水庫修建后，庫區(qū)大面積的蓄水，蒸發(fā)量會增加迅速。降雨在地區(qū)分布上的變化，水庫蓄水后會對庫區(qū)和周邊地區(qū)的降水量有著一定影響。一般來說，庫區(qū)和近庫區(qū)的降雨量會有所減少，在庫區(qū)的地區(qū)降水量增加。在地勢高的地區(qū)，且是迎風，降水量會增加。相反的情況，降水量則減小。

（5）對氣溫的影響

水利工程的建設(shè)，讓下墊面有所變化，使原本的陸地變?yōu)樗妗６瓣懙乇人谋葻崛菪?，再將陸地變?yōu)樗婧螅葻崛萆仙?，所以氣溫總體上來說是升高的。

（6）對湖泊的影響

湖泊對生態(tài)的調(diào)節(jié)起著非常有利的作用：凈化空氣、防沙除塵、美化環(huán)境、維持生物多樣性、提供氧氣等，在生態(tài)系統(tǒng)中如一個凈化器，對周圍的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。水利水電工程的建設(shè)對湖泊也有著兩面性的影響。一方面，在湖泊區(qū)建水庫，能夠加大對湖泊內(nèi)泥沙的攔截，為湖泊周圍的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展提供著大量的肥料來源，間接促進著該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，湖泊內(nèi)本身流動性較差，水電設(shè)備在此建設(shè)，繼續(xù)減少了湖泊水流動性，泥沙沉淀后也為湖內(nèi)有機生物的繁衍提供餌料，如果不及時清理這些生物，久而久之會對水體造成富營養(yǎng)化現(xiàn)象。

（7）對人群生活的影響

人群的居住地成為水利水電工程實施地點時，大量的人群移民狀況也是十分嚴峻的挑戰(zhàn)。人類長期的居住，用時間和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了一個較為和諧穩(wěn)定的體系。而水電設(shè)施取而代之，人類不再成為此生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)消費者，這些設(shè)備也對生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展構(gòu)成了新的威脅。而人類作為生物中的一類，對環(huán)境的依耐性也是靠時間來磨合的，人類遷移也對遷入?yún)^(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的威脅。兩者的融合也需要花費很長時間。

2水利水電工程在建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響

水利水電的建設(shè)過程是一個耗時長，任務(wù)重，范圍廣，參與人員多，參與設(shè)備種類繁的龐大工程。在這樣一個過程中，各個細節(jié)都會制造出污染。在施工過程中，大氣污染，水污染，噪聲污染，土壤污染都是亟待注意的問題。除此之外，機械占地、土料占地、廢物堆積、建設(shè)營地等活動再次對地表進行了破壞。這種形式的地表破壞也是大氣污染的直接原因，加上其施工時間之久，對地表的損害程度遠遠超過了環(huán)境自凈能力程度，所以盡管在搬除機械設(shè)備、恢復(fù)好植被、清理掉垃圾后，環(huán)境的承載力也會大大降低，對整個生態(tài)系統(tǒng)仍然會造成巨大損失。施工中，廢水滲漏、油污的產(chǎn)生、生活廢水的排放，加上生產(chǎn)中煙塵、灰沙的侵蝕力度進一步擴大，也大大加重了整個施工區(qū)域的土地、空氣、水質(zhì)的污染。廢料在堆砌時，隨著時間的長遠，有些金屬、堿性物質(zhì)和空氣產(chǎn)生的化學反應(yīng)制造出的一系列有害氣體，不僅給大氣造成染污，也威脅著人類的身體健康?；谶@些，施工過程造成的不利影響還是一個亟待解決的問題。水利工程工程量巨大，且施工時間長，施工人員也較多，對整個施工系統(tǒng)，不管是操作還是人員生活，都是一個漫長而艱巨的考驗。所以在這個過程中，要嚴格把關(guān)，不論是施工還是施工滯泄物，都得做到生態(tài)環(huán)保。在施工人員的管理方面，也要做到以人為本，人員的專業(yè)素質(zhì)不僅要提高，生活質(zhì)量也要有所改善，在保證人身安全的前提下，再考慮專業(yè)技能的培訓(xùn)和實踐。

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Abstract: through the analysis of the limitation of the water supply and drainage systems, face to the explosion, increase consumption of resources, this paper expounds the modern city of new type of water environment of the basic idea metabolic system, and puts forward the theory in hydrology in the system of the water environment of according to "protect" and "use" function subarea.

Key words: looking hydrology; The city; The water environment metabolism; Water supply and drainage system

中圖分類號：S276文獻標識碼：A 文章編號：

0 引言

隨著科技進步和社會生產(chǎn)力的極大提高，人類在創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，加速推進文明發(fā)展進程的同時，與人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題的矛盾也日益突出，成為全球關(guān)注的重大問題，嚴重地阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。使人類不得不重新審視自己的社會經(jīng)濟行為，“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當今和未來發(fā)展的要求，而需尋求一條經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的既能滿足當代人的需求，又不對后代生存環(huán)境構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路――水環(huán)境代謝環(huán)境保護。 改革開放后的泰安市經(jīng)濟發(fā)展蒸蒸日上，城市面貌日新月異，但祖祖輩輩賴以生存的河道水體污染日趨嚴重?！罢l污染、誰治理”，治理水污染，保護水資源成了我們這代人不可推辭的社會責任。治水須治本，建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代人居環(huán)境相匹配的城市給排水系統(tǒng)設(shè)施是水污染治理和水資源保護的根本措施。為了人類的生存而保持良好的環(huán)境代謝，需要將城市、生產(chǎn)綠地、自然保護區(qū)這三個領(lǐng)域間以及各領(lǐng)域內(nèi)的資源利用、循環(huán)和再利用結(jié)構(gòu)進行重組，盡可能地減少資源、空間和能量的消耗，降低環(huán)境負荷。

1給排水系統(tǒng)的局限性

1.1給水系統(tǒng)

給水系統(tǒng)以“充足、低價地供給清潔的水”為目標。為了保證清潔水的集中供應(yīng)，必須獲得充足的清潔水源，但這易受到流域水文大循環(huán)中徑流量的制約，不可能無限制地擴大供水量，這就是給水系統(tǒng)的限度。給水系統(tǒng)通過集中供水供給各種用途的水，每人每天的用水量高達80～140 L，均為可供飲用的優(yōu)質(zhì)水。為保證供水水質(zhì)，大量的原水通常需從水文大循環(huán)的上游位置取用，使用后水質(zhì)發(fā)生變化，變?yōu)锽OD 150 mg/L左右的污水排到城市下游河道。

1.2排水系統(tǒng)

城市排出的廢棄物，以水的形式排出的量最大。而城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計是否合理，具有舉足輕重的位置。但是當前許多城市,除了新建城區(qū)采用雨、污分流的排水系統(tǒng)外，大部分舊有城區(qū)還采用雨、污合流系統(tǒng)。通過合流管道不經(jīng)處理的污水直接排放到城市水體，造成嚴重的污染。由于排水設(shè)計標準低，在城市排水中，設(shè)計標準通常是用排水系統(tǒng)所能排泄的某一暴雨所發(fā)生的頻率或重現(xiàn)期來表示。由于氣候、地形、土地利用情況的不同以及城化的進程和經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)別，不僅不同的國家之間城市排水系統(tǒng)設(shè)計標準各不相同，就是同一國家的不同地區(qū)之間也有差異。在我國，城市排水系統(tǒng)的設(shè)計標準常為0.33a～1a，一般不超過5a，特殊重要的地區(qū)也不超過10a，與發(fā)達國家相比，總體而言比較低。而且多建于上世紀50、60年代，使得排水管徑普遍偏小，過水能力嚴重不足，加上管材質(zhì)量及管道坡度控制不嚴格等問題，造成雨季路面積水嚴重，平時污水外溢，嚴重影響城市環(huán)境。而排水管道的規(guī)劃年限相對于城市總體規(guī)劃較短，隨著城市規(guī)劃發(fā)展，原有的管道布局不能適應(yīng)迅速發(fā)展的市政建設(shè)需求。在排水管道的改造上，舊城區(qū)排水管網(wǎng)的改造是重中之重,其既要根據(jù)舊城區(qū)改造規(guī)劃所確定的原則進行,還要考慮到原有建構(gòu)物的特點及相應(yīng)功能情況。污水即便是通過生物化學處理，BOD去除95%，水質(zhì)達到BOD 7.5mg/L后再行排放。如果要求城市下游河道的水質(zhì)保持BOD 3 mg/L這樣的良好水平，排出的水則需要2～3倍量的清潔河水加以稀釋。城市推行污水處理勢在必行，以降低能量消耗，同時減輕下游的污染負荷。

彌補流域水資源不足的對策有兩種：一是在上游大規(guī)模筑壩，雨季大量蓄水，旱季放流，使平?？衫盟拷咏饔蛩拇笱h(huán)的平均徑流量，即所謂“徑流的時間平均化”；二是將近鄰利用率低的河流進行流域變更，把水輸送到缺水的流域，即所謂“徑流的空間平均化 (流域變更和長距離調(diào)水)”。

給排水系統(tǒng)的水處理流程實際上是效仿地球水文大循環(huán)中，在生態(tài)學、地球化學作用下自然發(fā)生的水質(zhì)變換過程，通過集中施加電力等能源，達到比自然過程快得多的水質(zhì)變換速度，去除BOD。

2按用途分類的新型水環(huán)境代謝體系

目前城市給排水系統(tǒng)中，給水以“充足、低價地向市民供給清潔的水”為目的，排水則以“促進城市衛(wèi)生和發(fā)展、保護公共水域”為目的，給水和排水系統(tǒng)分別建設(shè)，并列存在，而忽略了二者都是水文大循環(huán)中串連的環(huán)節(jié)，未將兩個系統(tǒng)融為一體，共同嵌入自然體系之中。傳統(tǒng)的給排水系統(tǒng)是建立在自然環(huán)境的容量能夠滿足人類各種活動的需要的基礎(chǔ)上，但是當人類活動的規(guī)模相對于自然已變得較大時，在滿足生活要求的同時，也必須考慮盡量減輕對環(huán)境的影響，建立新型水環(huán)境代謝體系。未來的城市水環(huán)境代謝體系要在“水資源按用途分類并重復(fù)利用，維護最低的價格(最小的能量消耗)”的方針下，設(shè)計“供給必須水量并滿足必要水質(zhì)”的水供給系統(tǒng)，將“用水和排水(水代謝)的城市要對水環(huán)境負直接責任”作為技術(shù)和經(jīng)營的原則。用達到飲用水要求的優(yōu)質(zhì)水供應(yīng)各種用途，著手于建立“將人們的需要與地球環(huán)境加以綜合考慮”的新型城市水環(huán)境代謝體系。

3小結(jié)

對于人類活動集中、人口密度高的城市來說，設(shè)立并列的二元輸水系統(tǒng)，并強化閉路循環(huán)，對環(huán)境保護區(qū)(自然體系)和環(huán)境控制區(qū)(城市體系)進行明確劃分，建立人類活動和自然環(huán)境保持協(xié)調(diào)關(guān)系的水環(huán)境代謝空間。在生態(tài)系統(tǒng)的鏈接中，必須建立城市水環(huán)境代謝環(huán)境保護體系和代謝體系；環(huán)境控制區(qū)( 城市)內(nèi)的人類活動不能越過環(huán)境區(qū)域界限而波及環(huán)境保護區(qū)。環(huán)境空間的局限化和降低能量消費是新型水環(huán)境代謝體系的特點，在此基礎(chǔ)上保持和恢復(fù)自然水環(huán)境的本來面目，是我們這代人的努力方向與宏偉理想。

參考文獻及作者簡歷：

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工作內(nèi)容

監(jiān)理項目全過程控制是一個有機的整體，但是從工作內(nèi)容來看又由若干環(huán)節(jié)組成一個整體，由于每個環(huán)節(jié)的特點和工作內(nèi)容不同，相應(yīng)采取的措施與手段也不同。水利水電工程施工區(qū)環(huán)境影響因素較多，根據(jù)突出重點、系統(tǒng)實用、便于管理的原則，一般將環(huán)境監(jiān)理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測等方面進行監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)以經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復(fù)要求為工作的主要依據(jù)，檢查各項環(huán)保措施的落實情況，按環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書相應(yīng)的措施分類，具體監(jiān)理內(nèi)容如下：

1水環(huán)境監(jiān)理:掌握廢污水、污染物的來源、種類、濃度、排放數(shù)量、地點、方式等，落實生產(chǎn)廢水、生活污水、含油廢水處理設(shè)施是否按環(huán)保設(shè)計確定的方案進行施工；水庫蓄水前是否按照相關(guān)規(guī)定進行了建筑物清理、林木清理和衛(wèi)生清理，以防止淹沒于水庫內(nèi)的樹木、雜物等對水體的污染和對水庫安全運行的影響。

2大氣環(huán)境監(jiān)理:掌握大氣污染物的產(chǎn)生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護區(qū)(村寨、學校、旅游區(qū)等)的相對關(guān)系，落實大氣污染防治方案是否按環(huán)保設(shè)計中確定的方案進行；監(jiān)控工程施工區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達標情況。

3聲環(huán)境監(jiān)理:掌握施工區(qū)主要噪聲源，及其噪聲的強度、類型，以及與周圍環(huán)境敏感點(村寨居民、學校、珍稀動物等)的相對關(guān)系；了解并熟悉環(huán)保設(shè)計中制定的噪聲防治方案(隔聲墻、吸聲屏障，減震座等)，并督促落實。

4人群健康監(jiān)理:人群健康監(jiān)理的主要目的是，保證工程及附近地區(qū)各類疾病，尤其是傳染病發(fā)病種類和水平不因工程建設(shè)發(fā)生異常變化；加強環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，做好疫情監(jiān)控等。

5固體廢物監(jiān)理:水利水電工程施工區(qū)固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛(wèi)生填埋及委托當?shù)卦刑幚矸绞竭M行處理幾種方式，環(huán)境監(jiān)理主要加強對施工區(qū)生活垃圾收運的管理，通過對參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運、處理，避免垃圾散放對環(huán)境的污染。

6水土保持監(jiān)理:水土保持措施主要包括渣場區(qū)和路橋區(qū)兩大部分，渣場措施主要有擋護措施、截排水措施，溝道型渣場必須要采取溝水處理措施；環(huán)境監(jiān)理需要對照水土保持方案報告書的要求，檢查、督促各項措施的落實。

7監(jiān)測的監(jiān)理:水電站工程籌建期、建設(shè)期都要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)理必須熟悉監(jiān)測規(guī)范，從監(jiān)測方案的審核到取樣、監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測成果的審核全過程對監(jiān)測進行管理。

環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的關(guān)系

篇7

2施工期環(huán)境保護和水土保持工作管理措施

2.1強化環(huán)保水保后續(xù)設(shè)計、滿足“三同時”要求

在環(huán)境影響報告書和環(huán)境保護總體設(shè)計的基礎(chǔ)上．業(yè)主委托設(shè)計單位開展了各種后續(xù)設(shè)計并陸續(xù)組織實施。先后編制完成了《吉牛水電站棄渣場防護工程設(shè)計方案》、《吉牛水電站棄渣場調(diào)整報告》、《吉牛水電站首部及渣場綠化措施設(shè)計報告》等一系列后續(xù)設(shè)計方案和報告滿足“三同時”要求。同時對電站工程建設(shè)過程中各類項目進行的招標、合同、施工、試運行、工程驗收等各個環(huán)節(jié)中都對環(huán)境保護和水土保持工作提出了要求。優(yōu)化設(shè)計，在開發(fā)中節(jié)約資源。取消了原規(guī)劃中的竹子溝砂石料場，減少了耕林地占用面積，節(jié)約了用地，將工區(qū)部分加工廠、修理廠、倉庫都修建在棄渣場或棄渣回墊形成的施工平臺上，大大減少了工程臨時占地。

2.2重視環(huán)境保護和水土保持宣傳教育工作

在工程建設(shè)過程中，業(yè)主高度重視環(huán)境保護和水土保持的宣傳教育工作，采取張貼宣傳畫、組織討論、各單位交叉檢查等多種形式開展環(huán)保水保宣傳活動，做到集中培訓(xùn)和現(xiàn)場操作相結(jié)合。由環(huán)境保護和水土保持綜合監(jiān)理牽頭定期組織施工區(qū)管理人員學習環(huán)保水保知識，組織各單位交流自己的經(jīng)驗做法，共同提高。通過吉牛水電站環(huán)保水保監(jiān)理部有針對性的向施工單位提供環(huán)保工程措施資料，以便施工單位主動學習環(huán)保知識，對施工人員進行環(huán)保培訓(xùn)。邀請政府相關(guān)行政主管部門、科研設(shè)計單位來工地集中進行法律法規(guī)及有針對性的環(huán)保水保知識培訓(xùn)。

2.3嚴格督促相關(guān)環(huán)保水保設(shè)施的運行

在與運行單位簽合同前即要求其制定環(huán)保水保設(shè)施運行管理制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責任人。拌和系統(tǒng)生產(chǎn)廢水處理設(shè)施、生活垃圾清運由承包單位運行管理，環(huán)保綜合監(jiān)理單位及業(yè)主進行監(jiān)管。承包單位定期對設(shè)施運行情況進行自檢，監(jiān)理每月對設(shè)施運行情況進行考核。不運行則不予計量并給予處罰，考核不合格的進行整改，從而提高了設(shè)施的運行管理水平。制定相關(guān)的考核、評比、獎罰制度，定期對各單位和其實施項目進行檢查考核，保證了管理體系的有效運行。

2.4落實環(huán)境保護與水土保持單項工程驗收制度

按照國家建設(shè)項目竣工環(huán)境保護、水土保持驗收管理的相關(guān)要求，結(jié)合電站環(huán)保水保工作實際，由環(huán)保水保綜合監(jiān)理協(xié)助業(yè)主制定了《吉牛水電工程環(huán)境保護與水土保持單項工程驗收管理規(guī)定》，對具備驗收條件的環(huán)保水保單項工程組織驗收．對不滿足要求的項目要求進行專項整治。實行專項驗收制度，既可以檢查環(huán)保、水保項目的實施到位與否，又保障了環(huán)保水保工作的有序推進。也為后續(xù)的環(huán)保水保措施的階段檢查和竣工專項驗收奠定了良好的基礎(chǔ)。

3施工期的環(huán)境保護和水土保持現(xiàn)場措施

3.1施工期環(huán)境保護措施

3.1.1魚類保護措施根據(jù)環(huán)評報告及其批復(fù)意見，為了切實做好革什扎河魚類保護工作，業(yè)主與四川省水產(chǎn)局簽訂水生生物資源保護協(xié)議，根據(jù)革什扎河魚類分布、種群數(shù)量等聯(lián)合開展增殖放流活動，加強對沿河岸居民及電站參建單位魚類資源保護的宣傳力度，提高漁政部門執(zhí)法力度。3.1.2水環(huán)境保護措施廠房營地設(shè)置1套地埋式污水處理設(shè)施，處理后的水用于周圍草坪綠化灌溉。承包商營地由于工程建設(shè)需要，各標段建設(shè)相對分散且人數(shù)相對較少，因此采用旱廁，糞便給予當?shù)鼐用褡鳛檗r(nóng)家肥。電站砂石料從當?shù)刭徺I，混凝土拌合系統(tǒng)生產(chǎn)廢水采用混凝沉淀的工藝，處理后用于周邊場地灑水降塵。3.1.3聲環(huán)境和大氣環(huán)境保護前期工程開始時業(yè)主安監(jiān)處就制定了《施工區(qū)道路交通管理辦法》，夜間禁止運輸活動，在交通沿線設(shè)限速標志、禁鳴標志、減速坎等。施工過程中，灑水降塵、加強施工管理并進行道路綠化等措施的實施．減少了施工揚塵的影響。3.1.4社會環(huán)境通過優(yōu)化施工總平面布置，合理安排工程占地，取消了影響仁青幫巴神山的1#施工支洞，避免對藏區(qū)神山的影響，促進了工程建設(shè)與藏族文化的融合。該電站為長隧洞引水式電站，為防止電站運行、檢修中人為制造洪水，影響庫區(qū)、壩下群眾的生命財產(chǎn)，簽訂了專項施工合同，分別在減水河段、廠房尾水、庫區(qū)等河道沿線設(shè)置了45處混凝土警示標識。

3.2施工期水土保持措施

3.2.1主體工程永久占地區(qū)在施工圖設(shè)計階段已在主體工程設(shè)計中考慮水保措施，并已基本落實。主要完成首部樞紐左右岸邊坡防護、改線公路與復(fù)建橋坡腳擋墻和護坡、各支洞口邊坡支護、地面廠房混凝土擋墻等項目，所建成的水保設(shè)施運行良好。目前已完成了改線公路兩側(cè)以及大壩下游左右岸施工平臺區(qū)域的整地綠化工作，取得良好效果，并獲得了州環(huán)保局現(xiàn)場檢查的肯定。3.2.2棄渣場區(qū)各渣場自施工開始就嚴格開展水土流失防治工作，按要求進行了水保專項設(shè)計，各渣場均已按設(shè)計圖紙完成了渣場擋墻與臨河渣場的漿砌石護坡施工，水保設(shè)施運行良好；堆渣過程中嚴格監(jiān)控，加強對施工棄渣的管理，開挖渣料運至指定渣場堆放并及時進行推平整治，杜絕了亂棄現(xiàn)象。3.2.3施工道路區(qū)域電站新建施工道路主要有庫區(qū)改線道路、引水隧洞2#至10#支洞施工便道、調(diào)壓井施工便道，新建施工道路總長約20.5公里，較水保報告書規(guī)劃道路減少9.08公里，優(yōu)化設(shè)計，減少了征占地面積。為做好施工道路水保工作，在道路施工階段，一是及時采取截排水溝、沉沙凼和竹條柵欄臨時措施做好水土流失防治工作；二是同步實施漿砌石擋墻、邊坡掛網(wǎng)噴混凝土、混凝土擋墻、漿砌石排水溝等永久措施確保邊坡穩(wěn)定，防止水土流失；三是加強開挖料的管理，嚴禁開挖渣料直接傾倒公路邊坡。運行使用階段，一是對地段及時撒播適生草籽，進行綠化；二是安排專人管理，加強路面維修、排水溝清理等工作；三是采取了硬化和灑水措施，減少揚塵污染；四是對雨季汛期滑塌路段及時采取了工程措施保證邊坡穩(wěn)定，對存在較大安全隱患的不穩(wěn)定坡面及時行了框格梁和錨索施工。3.2.4其他施工臨時設(shè)施區(qū)域?qū)ι婕岸言靥畹膱龅兀鶉栏褡裱跋葥鹾髼墶钡脑瓌t；對已建成的各施工臨建設(shè)施，基本配置有完善的排水設(shè)施，并安排專人維護。

4結(jié)束語

吉牛水電站施工期環(huán)境保護和水土保持工作取得了一些成效，總結(jié)以下幾點：

4.1領(lǐng)導(dǎo)重視、管理體系到位

工程建設(shè)重新啟動后，一開始就明確環(huán)保水保工作由業(yè)主一位副總經(jīng)理分管，工程建設(shè)處主管，在招標階段，即將環(huán)保水保措施作為一項重要內(nèi)容納入招標范圍，簽訂的主體施工合同中要求各單位必須建立獨立的環(huán)保、水保管理體系，業(yè)主與各承包單位簽訂《環(huán)保水保、文明施工協(xié)議書》明確各級人員的責任和相關(guān)要求。工程項目開工前,施工單位根據(jù)各標段對環(huán)保、水保工作的要求，編制施工組織設(shè)計，明確環(huán)保水保措施，經(jīng)工程監(jiān)理審批同意后方可開工。

4.2落實各項具體措施

施工過程中工程建設(shè)處、環(huán)保水保綜合監(jiān)理及工程監(jiān)理等對施工單位環(huán)保水保措施的落實情況定期進行檢查、考核，對考核結(jié)果優(yōu)良的單位進行獎勵；對較差的單位下發(fā)限期整改通知，并由工程建設(shè)處和環(huán)保水保監(jiān)理跟蹤落實；對不合格的單位進行經(jīng)濟處罰。周例會和月計劃會上，把環(huán)保水保工作列入議事日程，并根據(jù)工程進展情況，組織自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。施工期環(huán)境監(jiān)測、水土保持監(jiān)測、水生陸生監(jiān)測等工作均已啟動，保證了在抓好已投運環(huán)保設(shè)施運行管理的同時，能夠用監(jiān)測數(shù)據(jù)指導(dǎo)環(huán)保水保管理工作，改進運行中存在的問題，確保環(huán)保水保設(shè)施發(fā)揮實效，達到預(yù)期目的。

篇8

取水泵站建在陡河水庫東側(cè)，包括引水渠、進水池、取水泵房及管理站，取水泵房規(guī)模按遠期18000萬m3/年考慮，土建工程一步到位，近期取水按9000萬m3/年（24.7m3/d）設(shè)計。取水水源為陡河水庫。

考慮到供水工程的實際情況，采用兩條輸水管線，其中上游從取水泵站開始穿山丘及塌陷區(qū)段采用鋼管，鋼管直徑D＝1200mm，下游直至進入工業(yè)園區(qū)水廠段采用預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管，管道直徑D=1400mm。

凈水廠建在林雀老堡崗子以南海岸上，待工業(yè)園區(qū)總體方案落實后，準確確定水廠位置，凈水廠構(gòu)筑物按以下內(nèi)容設(shè)計：一座1.5萬m3/d折板絮凝斜管沉淀池；一座1.5萬m3/d氣水均質(zhì)濾料濾池；4座6000m3蓄水池；一座3000m3清水池；一座24.7萬m3/d二級泵房；一座加礬間；一座加氯間；一座廢水池和回用水水池；一套附屬建筑（含綜合樓、食堂、浴室、機修車間、倉庫、車庫和鍋爐房等）。

根據(jù)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計，配水管網(wǎng)考慮5000萬元的管網(wǎng)投資。

2工程對環(huán)境的影響和防治

2．1工程外部環(huán)境狀況

工程取水泵站位于庫區(qū)，除與堿廠取水泵站相鄰?fù)?，周圍無村莊，無工礦企業(yè)。取水口周圍沒有養(yǎng)魚及旅游等污染因素，因此，取水泵站所處的環(huán)境質(zhì)量較好，適合城市集中供水水源的取水外部環(huán)境條件。

工程輸水采用壓力管道輸水，沿途污染物不可能進入，管道敷設(shè)在公路兩側(cè)及農(nóng)田內(nèi)，沒有穿越任何污染區(qū)，符合城市集中供水原水輸送的外部環(huán)境要求。凈水廠位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，交通便利，大氣環(huán)境質(zhì)量較好，對水廠管理人員不會造成危害。

2．2對陡河水庫的影響分析

供水工程實施后，將每年從水庫引水7535萬m3。供水量是從引灤入唐的水量中調(diào)撥，陡河水庫統(tǒng)一調(diào)配。陡河水庫建于1956年，總庫容5.152億m3，調(diào)蓄水量0.684億m3，屬大型水庫。因此，工程的取水量在水庫的可供水量范圍內(nèi)，不會產(chǎn)生破壞生態(tài)平衡、危及水庫枯竭等不良的環(huán)境影響。相反，引地表水入開發(fā)區(qū)，增加了工業(yè)園區(qū)的地表水量，可以減少工業(yè)園區(qū)對地下水的需求量，使地下水得以涵養(yǎng)，防止海水倒灌和地面下沉。

2．3工程運行對周圍環(huán)境的影響

2.3.1取水泵站運行中對周圍環(huán)境的影響

取水泵站在運行中對周圍環(huán)境的影響主要是噪音的污染。因為工程位于陡河庫區(qū)內(nèi)，周圍無村莊、無工礦企業(yè)，況且水泵采用高效低噪音水泵，水泵安裝高程在水庫低水位以下，與站區(qū)地坪高差在10m以上，故噪音對周圍環(huán)境及管理人員不會造成太大的影響。

2.3.2輸水管道對周圍環(huán)境的影響

根據(jù)輸水管道走向，沿途大部分為公路及耕地等，同時沿農(nóng)田敷設(shè)的管道在施工后進行還耕，且采用管道輸水，幾乎無滲漏，不會造成土壤的鹽堿化。但是在特殊條件下也會對周圍環(huán)境產(chǎn)生一些不利影響。因輸水管道為有壓供水，當管道出現(xiàn)事故時，可能局部跑水，特別是公路、鐵路、重要交叉部位、重要設(shè)施所在地，應(yīng)要嚴格注意，防止出現(xiàn)事故，一旦出現(xiàn)事故要及時搶修。

2.3.3凈水廠運行中對周圍環(huán)境的影響

在凈水廠的生產(chǎn)過程中對周圍環(huán)境造成不良影響的因素有下述三種，即：（1）氯氣發(fā)生泄漏事故時對周圍環(huán)境的危害；（2）水廠機械設(shè)備產(chǎn)生的噪音對周圍環(huán)境的影響；（3）鍋爐房煙塵對周圍環(huán)境的影響。現(xiàn)對這三種因素分析如下：

2.3.3.1氯氣發(fā)生泄漏事故時對周圍環(huán)境的危害及防護措施

為殺滅水中的各類致病菌，水廠多采用加氯作為消毒手段。工程投氯點設(shè)在清水池前，投氯量為2毫克/升。氯氣具有刺激性，有毒，如氯氣泄漏到空氣中對人和生物都有危害性，能傷害人的呼吸器官，嚴重時造成肺部窒息而死。按國家“TJ-3679工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準”規(guī)定，車間內(nèi)氯氣的最高允許濃度為1mg/m3。所以在凈水廠設(shè)計中必須采取必要的安全防護措施，以防止氯氣擴散到空氣中造成危害。在工程中擬采取如下防范措施：①加氯設(shè)備采用全真空加氯機，該加氯機可使廠區(qū)內(nèi)加氯管道呈真空狀態(tài)，一旦加氯管道發(fā)生損壞時氯氣不會泄漏到空氣中，同時加氯設(shè)備自動關(guān)閉。②在氯庫和加氯間內(nèi)設(shè)置排風扇以排除氯庫和加氯間內(nèi)可能漏出的少量氯氣。③在氯庫和加氯間內(nèi)設(shè)有氯氣報警儀和一套氯氣吸收裝置，當室內(nèi)氯氣含量超過1mg/m3時氯氣報警儀自動報警并自動啟動氯氣吸收裝置，將含有氯氣的空氣吸入氯氣吸收裝置的中和塔內(nèi)，使氯氣和中和塔內(nèi)的堿液產(chǎn)生中和反應(yīng)，生成NaClO、NaCl和H2O，從而達到防止氯氣泄漏到室外的目的。④在加氯間值班室內(nèi)設(shè)有氧氣呼吸器及防護用具，供在發(fā)生漏氯事故時操作從員排除故障時使用。綜合水廠運行經(jīng)驗證明，在采取上述措施后，可以避免因漏氯而對周圍環(huán)境造成危害。

2.3.3.2噪音對周圍環(huán)境的影響及防護措施

水廠噪音產(chǎn)生的來源主要有送水泵房和鍋爐房內(nèi)的各種機電設(shè)備產(chǎn)生的噪音，其中主要為送水泵房內(nèi)的水泵電機所產(chǎn)生的噪音。為解決噪音對周圍環(huán)境所造成的危害，在設(shè)計中擬采取下述防護措施：①在設(shè)備選型時優(yōu)先選用噪音低、效率高的機電設(shè)備。②為保證操作中人員的健康，設(shè)計中應(yīng)對值班室采用隔音作法，值班室和送水泵房之產(chǎn)的觀察窗和通行門均設(shè)置雙層門窗，并在室內(nèi)進行消聲處理。③在泵房周圍進行綠化以減少噪音對周圍環(huán)境的影響，同時可以起到美化環(huán)境的效果。

2.3.3.3鍋爐房煙塵對環(huán)境的影響及防護措施

篇9

稅收是國家財政收入最主要的來源，稅收額的大小也就決定了一個國家經(jīng)濟實力的強弱。因而各國對稅收的征管都制定了相應(yīng)的法規(guī)，采取了嚴格的征管措施和手段。美國就流傳著一句名言“人一生不可避免的兩件事—死亡和納稅”，由于各國的社會制度不同，歷史背景不一，稅制總體設(shè)計和實施中必然存在著較大的差異。本文擬從我國的稅收環(huán)境方面，談一點筆者的觀點和看法。

稅收環(huán)境是由國家一系列的稅收法規(guī)和相應(yīng)的政策以及民眾的納稅意識所決定的。在我國由于以上兩方面都存在著不盡人意的地方，所以稅收環(huán)境也與主觀期望的相差甚遠。主要表現(xiàn)在：

一．稅收政策方面

稅收政策在制定時，應(yīng)本著平等、確定、便利和最少征收費用的原則。做到普遍征收，稅不重征。但在我國流轉(zhuǎn)稅中最主要的增值稅卻存在著重復(fù)征稅的現(xiàn)象，主要有：

1．類型差異造成的重復(fù)征稅。我國增值稅法規(guī)規(guī)定：資本性貨物的進項稅不能抵扣，納稅人在資本性投入時，其進項稅構(gòu)成了產(chǎn)品成本的一部分，最終也構(gòu)成了產(chǎn)品價格的組成部分。這一點突出體現(xiàn)在高新技術(shù)企業(yè)主體中，由于高新技術(shù)的資本有機構(gòu)成高，產(chǎn)品中相對較高的折舊費得不到抵扣，這部分稅額使資本轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)價值的一部分，并且分期轉(zhuǎn)移到貨物的價值中去，該貨物的銷項稅額中還包含一部分購進環(huán)節(jié)的增值稅，貨物流轉(zhuǎn)次數(shù)越多，其中已征稅的重復(fù)征稅就愈重。這種情況影響了企業(yè)固定資產(chǎn)投資的積極性，從客觀上限制了企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)方面的資金投入，也限制了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，與我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期的發(fā)展策略不相吻合，更不利于治理當前的通貨緊縮。

2．不同時期的政策造成的重復(fù)征稅。國家往往根據(jù)不同時期產(chǎn)業(yè)政策的需要進行政策調(diào)整來保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。如我國曾將出口退稅率調(diào)低，使出口產(chǎn)品不能完全以不含稅的價格參與國際市場競爭，這就不符合征多少退多少，不征不退的出口退稅原則。這種重復(fù)征稅完全是由政策調(diào)整所致。又如價外費用中代收代墊款要作價外費用計提銷項稅金，但有些非受益性代收款（如汽車維修行業(yè)代收的年檢費、手機銷售行業(yè)代收電信部門的入網(wǎng)費等等）就因為無抵扣稅（多數(shù)是征營業(yè)稅而無法取得專用發(fā)票）就必然導(dǎo)致重復(fù)征稅。再如廢品、下腳料的出售和銷售自己使用過的游艇、摩托車，應(yīng)征消費稅的汽車都有存在著重復(fù)征稅的情況。

3．技術(shù)性造成的重復(fù)征稅。增值稅是一種技術(shù)要求高的稅種，實行以進項稅專用發(fā)票抵扣其銷項稅的征收管理方法。但在實踐中有些行業(yè)還不能完全取得抵扣聯(lián)進行抵扣。這樣，貨物或勞務(wù)的實際增值就與發(fā)票增值不一致，導(dǎo)致銷貨發(fā)票與進貨發(fā)票的差額大于實際增值。此時重復(fù)征稅就不可避免。這主要體現(xiàn)在當前自然資源采掘中的高附加值和部分基礎(chǔ)工業(yè)等行業(yè)中，如煤炭、石油、天然氣、礦業(yè)等。稅收政策的制定應(yīng)體現(xiàn)公平的原則，但在技術(shù)性重復(fù)征稅中，同一行業(yè)在采掘與加工、流通環(huán)節(jié)的稅負就遠不一樣，使采掘業(yè)在市場竟爭中處于不利地位。

4．稅種差異造成的重復(fù)征稅。我國增值稅中對混合銷售和兼營業(yè)務(wù)征稅的規(guī)定，營業(yè)稅中也存在對混合銷售和兼營業(yè)務(wù)征稅的規(guī)定。因為從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)、零售為主的納稅人，其涉及的混合銷售行為一并征收增值稅。但是，當對該項混合銷售行為征收增值稅時，其中的營業(yè)稅項目因無進項稅金抵扣而稅負加重。如對從事計算機軟件開發(fā)銷售繳納增值稅的公司，同從事軟件所有權(quán)或?qū)＠麢?quán)轉(zhuǎn)讓征收營業(yè)稅的企業(yè)相比，因后者繳納營業(yè)稅使得前者得不到進項稅專用發(fā)票抵扣而稅負明顯加重，這主要是因為增值稅未實行普遍征收引起的。

二．稅收征管方面

稅收法規(guī)和政策制定之后，還些相關(guān)的法規(guī)、政策又不斷隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展而變更。曾經(jīng)有一位稅務(wù)法規(guī)處官員在稅務(wù)師的培訓(xùn)班中說到：“我如果半年不上班，恐怕我也會跟納稅人一樣，不知道當前的政策。”此番話說明了稅收政策變化的速度，由于新的政策不斷出臺，而納稅人能知曉的渠道不暢通，致使目前的稅收全由稅務(wù)人員一方說了算，其征收的文件依據(jù)在當時是否仍然有效，納稅人員無法得以證實。

1．稅收征管的隨意性。稅收必須依照法規(guī)、政策來征收，由于上述情況的出現(xiàn)，使納稅人無法清楚明了自己應(yīng)交納的稅賦，完全由稅務(wù)人員上下齊手。如在增值稅納稅人身份的認定時，申請一般納稅人必須先預(yù)交一部分增值稅并有三個月的考察期。再如，將所得稅與銷售收入掛鉤，按一定的比例征收或干脆不管盈虧定一個基數(shù)按月繳納。筆者還遇到稅務(wù)人員在稽查個人所得稅時，將旅游業(yè)的導(dǎo)游人員工資起征點定為零，只要拿了工資就按5%征收。顯然這些都違反了稅收法規(guī)，惡化了稅收環(huán)境。

2．稅收征管的地方性。有些稅在征收時，作為中央、地方按比例共享，這樣不可避免地在征收上會出現(xiàn)地方保護性的做法。如武漢市規(guī)定，增值稅率必須達到1.5%的稅負，否則企業(yè)即使取得了進項稅發(fā)票也不予抵扣。此種做法是典型的地方保護主義。有一企業(yè)在漢成立的初期陸續(xù)購進大量商品，此階段進項稅金必然大于銷項稅，但由于稅負達不到1.5%，仍須交納1.5%的增值稅。地方性的規(guī)費也乘機搭車或征收條件已經(jīng)消失，但仍照收不誤。如武漢市比照教育費附加，按銷售收入的1‰征收了地方教育發(fā)展費，在物價持續(xù)下跌，通貨緊縮的情況下，依然征收銷售收入1‰的平抑副食品價格基金。

3．征收人員任務(wù)過重，手段落后。目前稅務(wù)征收人員管轄的納稅戶較多，一般均在30戶以上，每月工作時間只有22個工作日，除去學習、開會等時間，真正能夠深入到納稅人的企業(yè)的時間就更少，有的企業(yè)與征收人員甚至一年半載難得見上一面。即使見了面，一年半載的經(jīng)營狀況，財務(wù)賬目也不可能了解得十分詳細，加之手工記賬，手工查帳，以及有些稅務(wù)人員的專業(yè)知識不熟，或是走馬觀花，或是隨便定數(shù)，這些也使某些偷稅、漏稅者產(chǎn)生了僥幸心理。能偷則偷，能漏則漏。

三、公民納稅意識方面

我國在計劃經(jīng)濟時代，一直是以上繳利潤代替稅收，以致在民眾心中根本沒有稅收這一概念，即使利改稅后也從未想到自己就是一名納稅人，而往往想到的是國家給了我工資，國家又要給我加工資了等等，其實國家并不能創(chuàng)造價值，創(chuàng)造價值的是眾多的納稅人，在這一點上國外的納稅人意識就比國內(nèi)公民強的多。正因為思想意識上的不到位，加之稅收環(huán)境存在諸多的弊端，使納稅人避稅、偷稅的心理加強，而且也使市場主體轉(zhuǎn)向重復(fù)征稅少、稅負輕而且合理的行業(yè)，因此，“兩稅”收入占GDP的比重連年下降就勢在必然了，這也是稅收政策，征管方法及公民納稅意識三方面相互影響，造成惡性循環(huán)的結(jié)果。

針對以上三個方面的問題應(yīng)采取什么樣的措施加以緩解呢？筆者認為應(yīng)采取針對性的措施。

其一，改生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅，讓增值額中既包括勞動創(chuàng)造的價值也包括資本性貨物的損耗，這樣有利于高新技術(shù)專業(yè)進行技術(shù)資本的投入和創(chuàng)新。同時要擴大征收范圍，實行普通征收，簡化稅率，公平對待。對一些因技術(shù)和政策導(dǎo)致的重復(fù)征稅，要按照中性、穩(wěn)定的原則加以消除。

篇10

1.1排水過程不具順暢性

對于隧道的設(shè)計施工，將新奧法原理理論作為參考依據(jù)，在設(shè)計過程中，把隧道周邊巖體滲水經(jīng)過襯砌之后的倒水設(shè)備，進一步往集水溝引入，繼爾往隧道排除。如果存在某些排水設(shè)備系統(tǒng)不能夠正常運行，將水往隧道排出，便會基于襯砌后期形成難以解決的集水現(xiàn)象。在此位置的水充滿空隙的狀況下，襯砌會受到和地下水位高度相同靜水的壓力，而并不是基于設(shè)計當中的無水壓，也不是折減水壓。同時，在滲流的動水壓力的影響下，襯砌承受的壓力會在在很大程度上高于此前設(shè)計標準，進而造成襯砌涌水開裂的破損情況。因為隧道鋪地基面長期浸泡在積水當中，到列車動力的催動之下，便會引發(fā)底部吊空現(xiàn)象，列車經(jīng)過時產(chǎn)生呼吸作用把碎石排空，也把砂子排空，知識行車產(chǎn)生限速，并且會引發(fā)斷軌等諸多情況。在排水系統(tǒng)不夠順暢的情況下，便會進一步造成雨季積水等不良狀況。

1.2防水設(shè)施劣質(zhì)

在隧道和外部水環(huán)境之間，防水層是極其重要的部件，能夠在隧道與外部水環(huán)境分隔中發(fā)揮重要作用。基于隧道工程當中，具備兩種防水層：其一是柔性防水層；其二為剛性防水層。對于柔性防水層來說，其效果與材質(zhì)及施工質(zhì)量存在很大的聯(lián)系。若防水材料劣質(zhì)，沒有足夠的耐久性，便非常容易在運營一段時間后，將防水能力喪失。對于剛性防水層，由于它的功能和混凝土的性能之間具備一定的聯(lián)系性，如果防水混凝土的襯砌施工質(zhì)量比較差，在收縮大的作用下便會呈現(xiàn)孔隙及裂縫等一系列情況，進而使得防水層的防水能力大大降低。

2隧道工程影響作用分析

2.1案例分析

隧道工程在建設(shè)過程中，也會對水環(huán)境構(gòu)成極大的影響。隧道工程將地下水滲流原有擁有的平衡破壞，在長期疏干的作用之下，使?jié)B流場產(chǎn)生了極大的變化，進而對地下水正常循環(huán)造成了非常大的影響，最后惡化了自然生態(tài)環(huán)境。以某隧道工程作為案例，該隧道工程全長為15.365千米，洞頂埋深為100米～910米，洞中部屬于斑古坳地區(qū)，地表面植被非常茂密，年平均氣溫維持在20攝氏度，年均降雨量為1500mm。此隧道的主要問題是滲漏水現(xiàn)象嚴重，通過多次整治之后，問題仍舊沒有得到有效解決。在長期排水的作用下，致使地下水位呈現(xiàn)下降的現(xiàn)象，井水干涸，并且正常的農(nóng)業(yè)灌溉也受到了非常大的影響。另外，因為地面沉降致使房屋產(chǎn)生變形及開裂情況，使當?shù)剞r(nóng)業(yè)及生活均無法正常開展，該地區(qū)居民只能外遷，從而損失了很大一筆經(jīng)濟費用。對于此隧道工程，對地下水環(huán)境的主要影響包括兩方面的內(nèi)容：一方面為疏干地下水；另一方面為滲流場變化使巖土應(yīng)力發(fā)生變化。

2.2疏干地下水造成自然環(huán)境災(zāi)害最主要的原因

為隧道長期排水。隧道挖掘之后，把水循環(huán)系統(tǒng)破壞，例如知識地下水資源被很大程度的流失。在隧道積水與匯水的作用下，使形成地下水運動的方向發(fā)生較為的改變。在長期排水的情況下，位于隧道中的地下水系統(tǒng)漸漸將地下水排出。將有關(guān)理論當作參考標準，地下水的補給量不能讓其排水量得到充分滿足，于是其水位便會發(fā)生持續(xù)下降的現(xiàn)象。在地下水位慢慢減弱的狀況下，地下水和地表水徑流間都會產(chǎn)生一定程度的變化，以直接的方式導(dǎo)致巖溶泉發(fā)生出水量極少的情況。與此同時，也可能造成地表的取水井水位下降及水井干涸等現(xiàn)象，進一步知識居民生活用水尤為匱乏。另外，地下水位下降會知識原農(nóng)田土壤的含水量大大減退，尤其對水稻區(qū)域的影響更為嚴峻，可能引發(fā)無法繼續(xù)種植的情況，最終對農(nóng)業(yè)的正常運作產(chǎn)生了非常大的影響。

2.3滲流場變化使巖土應(yīng)力發(fā)生變化

首先，由于隧道讓許多地下水疏干，進一步讓水位產(chǎn)生下降情況，而飽和巖土層當中空隙的水壓力則會呈現(xiàn)減弱的趨勢，不飽和區(qū)域負水壓力區(qū)變大，在總應(yīng)力不發(fā)生變化的狀況之下，有效的應(yīng)力便會得到進一步的上升。其次，應(yīng)滲流場發(fā)生明顯改變，地下水滲流的方向也會隨著發(fā)生改變，變成在新水力梯度的狀況下，便可能朝著隧道中心發(fā)生流動，此時方向為向下方向。另外，應(yīng)滲流方向發(fā)生明顯變化，地下水的滲流力也會隨之發(fā)生變化，從而讓豎直向下應(yīng)力加大，最終導(dǎo)致總應(yīng)力提升。在此狀況下，巖土便會產(chǎn)生新的沉降，直至達到新的動態(tài)平衡狀態(tài)為止。土體沉陷則會讓隧址區(qū)的房屋產(chǎn)生傾斜現(xiàn)象，也會產(chǎn)生開裂現(xiàn)象，進而導(dǎo)致不能繼續(xù)應(yīng)用，在土體沉陷對農(nóng)田造成嚴重影響的狀況之下，便在很大程度上增加了農(nóng)業(yè)耕種的難度。