導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇衛生監督論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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2構建較為完善的衛生監督精神文化的作用

建立一個較為和諧完善的衛生監督精神文化體系對中國衛生事業的發展有著非常重要的作用,但在建立這個完善體系的過程中會有許多或大或小的問題。如果沒有正確看待或解決這些問題,產生相應的結果也是異常繁瑣的,所以說建立一個科學完善的精神文化體系可以省去很多不必要的麻煩。

2.1完善的精神文化體系具有較強的向心力通過衛生監督精神文化的定義中可知,其組成因素并不只是一個,包括了衛生監督的道德文化、價值文化和執法文化,這些文化是構成監督系統精神文化必不可少的因素。通過這些文化在衛生監督系統中的作用,可以不斷提升人們的道德標準,不斷改善人們的行為習慣。換句話說,也就是通過構建一個較為完善的精神文化體系,可以在人們生活和工作的過程中潛移默化的形成一種共同的價值取向,這個價值取向關系到所有的衛生監督工作者,使得這些工作逐漸形成一種保護人民健康、維護衛生監督安全的價值觀,這個價值觀將會在工作者中間形成一個強大的向心力,該向心力將驅使著人們不斷完善衛生監督系統。

2.2有效制約工作者的工作行為衛生監督文化里一個非常重要的組成因素就是其執法文化,可見每一個公共單位都是需要一個科學又嚴謹的執法條例,這樣才能有效約束員工的行為,避免產生危害集體利益的事情。衛生監督系統同樣也是如此,通過衛生監督精神文化的構建,衛生工作者的行為得到有效的約束,這樣才會不斷推進系統的科學發展。而精神文化在此的主要職能就是約束衛生體系內部工作者的行為規范,有效阻止各項權利的濫用,始終做到以人為本。通過精神文化的大力倡導,使得人們心中有了道德的熏陶和影響,從而形成了一種潛意識的自我約束和相互影響,隨著時間的推移,通過外部的條列約束以及內心的自我約束,于是就逐漸形成了內部的精神文化系統。所以說,衛生監督精神文化的構建可以有效制約工作者的個人行為,也能在工作人員之間形成嚴謹的約束氛圍,從而促進人們不斷改善自己的行為,讓人們自覺遵守和履行職責。

3衛生監督精神文化建設存在的問題

據分析可知,衛生監督系統精神文化的建設并不是一朝一夕就可以完成的,這需要成千上萬的人們的共同努力才能逐步發展,而這個發展的過程也不是那么輕輕松松就能夠完成的,所以在這個過程中也會有不同的問題產生。比如說,在新時期構建衛生監督精神文化,不能簡簡單單就停留在其灌輸模式上,精神文化的建設并不是強調其運作形式,在精神文化建設上要非常注重衛生監督工作人員的價值觀和職業道德素質的培養,這樣才能充分發揮工作人員的主體地位,使得工作者得到充分的尊重,這樣才能逐漸形成良好的工作氛圍,為建立完善的精神文化系統打下堅實的基礎。另外,在進行精神文化的構建是要強調出對精神文化的組織和領導,不能如同一般散沙任其發展,要做到內外兼顧,層層面面都要有專門的人員進行負責和檢查,這樣才是立足長遠的最好辦法。

篇2

對于動物衛生監督信息化建設，縣級以上機構相對完善，系統性強，平臺搭建較好。主要的信息化問題集中在縣域及鄉鎮方面。為了解決基層動物衛生監督信息化革新方面的資源配置問題，以及全面推進我國動物衛生監督管理系統網絡建設，必要從縣域、鄉鎮以及一些畜牧、養殖相對集中的農村實施信息化體系建設，提高其監督水平，為農戶的農業經濟發展提供重要的衛生支持。

1以系統化思維構建基層動物衛生監督管理體系

現階段，針對基層信息化建設中的不足，需要先對其各個縣域、鄉鎮、農村的動物衛生監督機構中的設備進行實際的調查統計，然后借助現代化的辦公系統，根據動物衛生管理系統的框架結構實踐信息化建設。首先，需要在互聯網+思維的引領下做好基層動物衛生監督信息化建設的思路指導；并在制度層面按照市級相關規范條例，結合當地情況具體設置一系列關于動物衛生監督信息化建設方面的安全、技術、風險管理規范，以及人才引進條例；然后，根據制度規定引入責任追究制度，令各個方面的職能明確與責任實施對接，落實到具體的負責人，提高信息化建設的執行力。同時，應根據制度規范條例方面信息化建設中需要滿足的標準與要求設置對應的建設考核評估指標，并將激勵機制、監督機制與評估機制進行多機制并行推進發展，形成“以制度引領、多機并推進運行”的信息化建設體系；并按照系統思維，使其中的大體系構建完成后，在每個部分做好小體系建設，提高信息化建設效率［1］。

2配置匹配性的硬件資源及軟件資源

基層的動物衛生監督信息化建設應與市級信息化建設進行匹配設置，比如以縣級防疫為主，在該中心下的鎮級、農村點狀分布形式上根據地理位置、移動通信發展水平，管理轄區的范圍以及養殖動物的數量等具體資源分布，對應地匹配電腦、網絡、軟件、傳真、復印打印一體機、攝像頭和GPS定位儀。完成此類資源配置后按照動物種類、屠宰場地、養殖中的衛生狀況，對應設置相關的評估指標，形成基層由縣級統一管理的視頻主導、資料指標化傳遞、信息多點分享，檢疫、消毒、獸藥應用、屠宰和肉質出柜，以及中間各個環節間的動態化監督、備案，建立動物檔案，使管理監督與風險預防等貫徹到可以追蹤每頭出欄動物上。在技術導向下的信息化建設需要從技術路徑出發，由縣級組織各鎮的衛生監督人員實施技術培訓與一般性的操作、安全防護，并派遣具體的巡回人員進行多地域間的技術指導與支持，提高信息化建設完成后的人才資源配置效率，并全面推進信息化實踐應用。

3多樣化推進動物衛生監督信息化建設

由于動物衛生監督信息化建設牽涉到基層整體的動物防疫，以及后續的肉質品質量，因而在開展信息化建設過程中需要從多個方面實踐。首先，在管理層面需要以現狀與應用中的問題、信息反饋實時進行制度補充、革新，并對應調整各機制運行中的具體內容。另外，針對視頻、紙質檔案、電子檔案，應將監督機構與防疫機構進行結合，提高信息在各個部門之間的分享率，并做好相應的備份處理；若某個號牌的動物出欄、運輸、屠宰、肉品出售，則應根據其出生、掛號牌時間、喂養環境、應用藥物與所用飼料、衛生狀況、疾病中的預防情況，以及相關應用藥物、運輸過程是否存在某些過失處理等，做好針對每一頭動物的信息收集、整理形成檔案，并在完成肉品輸出后對其檔案進行保存［2］。多種資料之間的對比可以更完整地實現動物衛生監督信息化建設后的無縫監督，提高食品安全監督水平。

4結語

動物衛生監督牽涉到民生問題中的生產與生活，也與農戶、消費者之間存在著千絲萬縷的關聯。因而需要在信息化建設之初就預先做好整體戰略意圖方面的計劃推進與研究探討；然后根據具體情況設置對應的高效化監督手段；建議在現階段根據具體發展狀況增加人為的下基層監督與信息化監督兩種監督措施并行的方法，一方面做好監督工作，另一方面針對農戶養殖過程中的不合規范的方法進行有效的糾正與指導，為其健康養殖提供必要的技術支持。由于基層信息化建設中會遇到諸多因素阻礙，因而應制定循序漸進的建設推進工作，爭取以漸進方式推進動物衛生監督信息化建設。

作者:鄒小娟 單位:新鄉市動物衛生監督所

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1.1完善的精神文化體系具有較強的向心力通過衛生監督精神文化的定義中可知,其組成因素并不只是一個,包括了衛生監督的道德文化、價值文化和執法文化,這些文化是構成監督系統精神文化必不可少的因素。通過這些文化在衛生監督系統中的作用,可以不斷提升人們的道德標準,不斷改善人們的行為習慣。換句話說,也就是通過構建一個較為完善的精神文化體系,可以在人們生活和工作的過程中潛移默化的形成一種共同的價值取向,這個價值取向關系到所有的衛生監督工作者,使得這些工作逐漸形成一種保護人民健康、維護衛生監督安全的價值觀,這個價值觀將會在工作者中間形成一個強大的向心力,該向心力將驅使著人們不斷完善衛生監督系統。

1.2有效制約工作者的工作行為衛生監督文化里一個非常重要的組成因素就是其執法文化,可見每一個公共單位都是需要一個科學又嚴謹的執法條例,這樣才能有效約束員工的行為,避免產生危害集體利益的事情。衛生監督系統同樣也是如此,通過衛生監督精神文化的構建,衛生工作者的行為得到有效的約束,這樣才會不斷推進系統的科學發展。而精神文化在此的主要職能就是約束衛生體系內部工作者的行為規范,有效阻止各項權利的濫用,始終做到以人為本。通過精神文化的大力倡導,使得人們心中有了道德的熏陶和影響,從而形成了一種潛意識的自我約束和相互影響,隨著時間的推移,通過外部的條列約束以及內心的自我約束,于是就逐漸形成了內部的精神文化系統。所以說,衛生監督精神文化的構建可以有效制約工作者的個人行為,也能在工作人員之間形成嚴謹的約束氛圍,從而促進人們不斷改善自己的行為,讓人們自覺遵守和履行職責。

2衛生監督精神文化建設存在的問題

據分析可知,衛生監督系統精神文化的建設并不是一朝一夕就可以完成的,這需要成千上萬的人們的共同努力才能逐步發展,而這個發展的過程也不是那么輕輕松松就能夠完成的,所以在這個過程中也會有不同的問題產生。比如說,在新時期構建衛生監督精神文化,不能簡簡單單就停留在其灌輸模式上,精神文化的建設并不是強調其運作形式,在精神文化建設上要非常注重衛生監督工作人員的價值觀和職業道德素質的培養,這樣才能充分發揮工作人員的主體地位,使得工作者得到充分的尊重,這樣才能逐漸形成良好的工作氛圍,為建立完善的精神文化系統打下堅實的基礎。另外,在進行精神文化的構建是要強調出對精神文化的組織和領導,不能如同一般散沙任其發展,要做到內外兼顧,層層面面都要有專門的人員進行負責和檢查,這樣才是立足長遠的最好辦法。

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二、政府對衛生監督執法工作的統一計劃和要求

政府積極參與，引導新型環保企業。政府的參與主要是將污染嚴重的重工業遷出大城市居住范圍，首先保護好老百姓的人身健康。然后引導新型環保企業作為城市轉型企業，或者主要的經濟支柱。將城市衛生監督更加科技化、效率化、人性化。傳統的管理模式是以監督員為主要管理員，通過業務和實地考測等方法維護衛生的標準化。而事實上，未來的城市衛生監督應該更加科技化、人性化。從理論上來看，我國政府應該從以下三點對衛生監督體系進行統一規定和要求。

(一)加快衛生監督機構和隊伍建設

衛生監督工作的意義重大，應該得到各級人民政府和財政部門的大力支持，根據國家政策規定，要繼續深化改革衛生監督體系，爭取為人民提供更好的服務。同時，也要積極建立衛生監督機構的內部規章制度，讓工作人員以一種專業的角度進行執法和工作。作為衛生監督機構，要積極貫徹落實好我國頒布的各項衛生法規。徹底保障我國衛生監督工作的有序進行。

(二)要加大對醫療衛生的監督和懲戒

醫療衛生一直以來都是我國十分重視的衛生工作，尤其是對無證行醫以及非法采血的打擊?？偟膩碚f，我國衛生監督機構積極增強對日常醫療衛生的監督力度，同時認真向群眾聽取意見和建議，不斷提高我國衛生監督工作人員的工作水平和執法能力。并加大對非法行醫打擊處罰力度。

(三)加大對公共衛生的重視程度

公共衛生場所的量化監督理念是公共衛生監督的創新型理念，利用量化標準具體檢測公共場所的衛生情況。并推行新的監管模式，讓公共食宿場所以及公共娛樂場所的衛生管理率得到更高的提升。

三、衛生監督執法對經濟發展的影響

隨著經濟的不斷發展，可以發現，未來的經濟體制會繼續延續著市場經濟的體制，但是會更加成熟與迅速。信息時代，速度是另一個推進發展的動力，中國未來的經濟體制會逐步提速，在市場經濟的基礎上，更多的運用信息能力，把信息快速的提供給消費者與廣大人民，同時，中國的經濟會更快的與世界接軌，把主動權交與消費者手中，讓消費者決定自己的需要與消費水平。而衛生監督執法對經濟發展也具有巨大影響，下面從兩個方面具體論述衛生監督對經濟發展的影響。

(一)食品與飲用水保護的效益

我國自從頒布《食品安全法》以來，能以比較重視的態度對待我國的食品安全問題，并建立了食品安全風險評估制度，對食品中的生物元素如菌類等、化學元素如視頻添加劑等和物理因素如包裝和存放等進行風險與危害的評估。這種評估能極大的避免安全事故的發生。而對于飲用水的衛生監督、保護更是極具重要意義。我國是一個淡水資源缺乏的國家，所以對水資源的合理利用應該是我國經濟發展的國策之一。只有通過對水資源的保護和合理分配，加強對水資源衛生監督才能從根本防止水資源浪費、水資源使用不當與污染的問題。

(二)從人體健康保護中帶來的經濟效益

衛生監督應該是中國以人為本的理念的具體體現之一。由于衛生監督體系的存在，人體健康的保護才真正納入正規。根據數據可以表明，我國每年的醫療設施建設費用十分巨大，隨著越來越多的疾病被發現，這一費用將越來越高。然而，很多疾病的源頭都是衛生的污染以及衛生監督的不利。所以衛生監督對我國整體人民健康發展提供了重要保障，也為我國醫療投資降低了壓力。

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中圖分類號：B0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）10-0083-02

伴隨科學技術成果在社會應用帶來的負面影響，愈發超出人類可掌控的范圍，從而給人類的長遠生存利益造成沖擊，直至促使生態文明建設成為全球性的共識問題之一。但是，因為生態文明建設需要的兩個基本要素：人和科學技術。所以，在人類發展不可能退回到原始或農耕時代，如何在人與科學技術基礎上實現生態文明建設，本質上就變為人對科學技術及其成果應用的認識與評價。公共科技政策是對科學技術社會效應的群體認知，直接反映生態文明建設的公眾話語程度。因此，從公共科技政策的代際倫理維度，可以為尋求生態文明建設具體路徑提供重要的參考價值。

一、公共科技政策及其功能

科學技術的線性不可逆發展，使其成果對人類文明進步所產生的影響也同樣表現出不可逆性。公共科技政策作為公共政策的重要組成部分之一，是政府為了提前干預、預防和彌補科學技術的成果應用中的價值和可能造成的負面作用，通過制定一系列干預、規范和引導科學研究、公共技術開發，及促進科學技術社會產業化的政策的總稱[1]，是一種綜合化的理論體系。

除了高尖端領域的核心科學技術，如納米技術、基因技術等的主體范圍還局限在一定科技工作者范圍內，更多科學技術伴隨可認知主體的范圍擴大，對其產生的社會變革力及潛存影響的認識也逐步走進公眾的能力范圍。所以，對于科學技術成果應用于社會發展過程中，如何降低其對社會發展的均衡性所造成的負面影響，及如何合理避免其對人類的社會生存利益的負面危害而實現人類的可持續發展，其所涉及的公共科技政策的制定、實施和監督等工作，這種相應的話語權已經開始具有大眾化的趨向。

公共科技政策雖然在其制定過程、具體執行和后續監督等環節，都要以政府的社會統籌作為核心，但對于如何調整社會發展對科學技術的依賴，以及能否最終實現發展需要，則離不開科技公共政策所取得的社會認可?；诖?，公共科技政策對社會發展的功能主要體現三個方面的特征：第一，預估性。社會發展對科學技術的需要程度以及科學技術應用中可能存在的后果，是超前于公共科技政策的制定而存在，公共科技政策真實反映社會發展對科學技術的需求和預防可能存在的危害，則必須要具有預估功能。第二，共識性。公共科技政策的形成，不是以單一政府或單個部門發展為準繩，而是要以社會共同體對科學技術及其成果的社會價值的整體認識與評價作為條件。這就決定了公共科技政策在具體形成和實施中，是對社會公共群體關于科學技術認識共識的直接反映，“必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織，能夠充分參與公共決策的過程”[2]。第三，干預性。公共科技政策的目標是為社會的現代化發展而服務，能夠最大程度發揮科學技術的社會價值。但在這一過程中，由于人類無法準確預測科學技術造成的各種社會影響，尤其一些影響甚至還反作用于人類社會發展，這就需要通過公共科技政策及時干預科學技術所起的作用。

由于公共科技政策是社會發展的產物，體現人類對科學技術的社會價值的理性化認識。所以，盡管核能開發的科學技術、基因編輯工程的科學技術、納米創造與應用的科學技術等等，大眾對其理論認識與實際操作的能力十分有限，但這類技術對人類發展可能造成的未知影響，卻可以通過相關的公共科技政策而引起關注。尤其，對這些涉及人類社會長遠生存利益的公共科技政策，人類基本達成一個共識，那就是這些公共科技政策實現其功能的同時，不能違背人類可持續的長遠發展。

二、公共科技政策的代際倫理解讀

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from “cultural life” the angle feeling becomes aware the bad family culture atmosphere to student’s negative influence

wang shizhong 論文 聯盟

【abstract】the article utilizes “cultural life” the culture to the human the influence, has analyzed the bad family culture atmosphere to student’s negative influence and the countermeasure.

【key words】bad family atmosphere; student negative influence

特定的文化環境和各種不同形式的文化活動對人產生一定的影響，它將會影響人的交往行為和交往方式，實踐活動、認識活動和思維方式，對人的影響具有潛移默化和深遠持久的特點，良好的文化氛圍將會豐富人的精神世界，增強人的精神動力，促進人的全面發展，反之則相反。因此，各位教育工作者應關注家庭文化氛圍對學生的影響。

家庭是個人成長發展的重要生活場所。家庭中父母的文化水平、知識結構、價值趨向以及教導方式、生活習慣等方面，均潛移默化地對子女產生影響。

家庭中的各種文化氛圍不僅關系到一個人早期思想意識、智力和身體的發展，而且影響到他以后的成長，關系到在學校以及走向社會所受教育的全過程。

家庭對學生的個性、心理健康、成長進步有著無形的潛移默化和直接的持久的、深遠的影響。良好家庭文化氛圍有益于學生形成健康的心理和優良的思想品格；不良的家庭文化氛圍則可能會造成學生的心理障礙和思想品德的偏離。家庭的教育方式和環境的好壞對學生心理是否健康，思想行為是否正確。有著重要的影響。這里暫且不談積極方面的影響，著重分析不良家庭對學生心理的負面影響及對策。

缺乏交流、理解的家庭關系，會使學生產生逆反心理。在日常的家庭生活中，往往兩代人之間會出現情感上、思想上的距離。父母如加過分維護自己那份情感和思想，并強加于子女、時間久了，就會形成子女對父母的逆反心理。持有這種心理的學生，在接受教師和學校的教育過程中，如果主觀愿意與教育內容不完全一致時，就常常表現出那種你講你的，我做我的逆反心理。過分寵愛的家庭教育，會使學生產生唯我獨尊的心理。家長對子女的過分寵愛往往導致孩子任性、唯我獨尊性格和心理。有這種心理的學生在學校里常?？裢源?，根本不把教師和其他同學放在眼里，無視學校的規章制度，當他一旦碰到不順心事情時，便容易引起打架斗毆突發事件。粗暴的家庭教育方式，會使學生產生變態心理?，F代家庭中，仍有些家長抱著“棍棒下面出孝子”、“不打不成才”的信條。其實棍棒教育往往會產生兩種結果。一種是造成孩子唯唯喏喏，久而久之心理發生變態，當外界壓力超過其所能承受的臨界時就往往以輕生等方式予以解脫。而另一種則是塑造一個“小暴君”，在孩子日后的生活道路上，他會用比父母更兇的手段對待他人。有這種心態的學生，在日常的學習生活中，會喜怒無常，心神不定，性格孤僻，沉悶。

破碎的家庭中，父母往往忽視了對子女的教育，這樣的家庭易使學形成自卑心理。主要表現為不愿意與他人接觸、交往，甚至有些孤僻，對事情非常敏感，生怕別人在背后議論自己，疑心較大，一旦碰到易受挫折的事，情緒就非常低落。

遠離社會生活的家庭教育方式，易使學生形成依賴心理。在一些條件較好的家庭中，父母的過分保護，優越的家庭環境往往使一些學生遠離了社會環境，缺少社會實踐熏陶，致使這些學生意志脆弱，心理承受力低，依賴心理明顯。

不良家庭因素會對學生產生負面影響，并會導致在校學生各種不健康的心理狀態。而心理健康的狀態是動態變化的過程。隨著環境的改變、知識的積累和人的成長，心理健康狀況也會有所改變。因此，教育工作者在工作中應采取措施，及時有效地調整學生的心理狀態，保持和維護他們的心理健康。

針對持有膽怯心理的學生，教師一方面應該和學生家長取得聯系，讓家長降低對孩子的過高要求，減輕學生自身的心理壓力；另一方面應該和學生談心，幫助其解除種種憂慮和擔心，并讓其參加一些能提高自信心的社會活動。

針對持有逆反心理的學生，我們應該多和他們進行情感的交流、思想的交流，以情感人、以理服人，使得那種由于逆反心理所造成的對立情緒慢慢地融化在相互信任、相互理解之中。另外，教育者也可以用“心理位置互換”的方式來消除學生的這種逆反情緒。

針對產生唯我獨尊心理的學生，我們應采取自我教育的方法，多讓學生參加一些社會活動，了解社會，了解他人，并通過一些具體的、活生生的事例來增強他們自我評價、自我意識的能力。針對變態心理的學生，教育者要加強對學生周圍小環境的創設，建立一個和諧友好的人際關系，讓學生感到人生充滿愛和友誼，以保持輕松愉悅的積極心態。

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1.1上海衛生監督學科建設探索

1.1.1制定學科發展規劃。上海市的衛生監督學科建設尚處于起步期，學科建設重點在孵化和積累階段。為此全市制定了衛生監督學科發展規劃，凝練衛生監督學科下一步發展方向。明確以衛生監督發展過程中的問題為導向，繼續重視并進一步開展對衛生監督工作的理論研究并有所創新和發展。同時，關注衛生法律法規、標準規范的實踐和應用情況，深化和擴展各類衛生監督技術方法的研究，努力提升研究成果的被認可度，使之發揮更好的社會效益。

1.1.2完善學科發展決策機制。為促進衛生監督各?？瓢l展與相互滲透，充分發揮專家在學科建設重大決策中的作用，按照學科發展規律，市和部分區縣衛生監督機構組建了所級、學科組兩級學術委員會，并建立健全了相應的管理制度，所級學術委員會充分聽取各學科組的意見，并在此基礎上進行統籌、規劃、管理，有重點、有步驟地負責學科建設的具體實施。

1.1.3健全學科建設日常管理機制。為加強科研課題管理，使科研工作逐步實現規范化和科學化，制訂了《科研管理制度》，對科研課題實施過程管理、目標管理，并開展課題中期評估以及結題驗收，促進科研規模不斷擴展，科研質量不斷提高。為加強與區縣所的溝通，推動各區縣所科研工作的交流，還建立了市區兩級科教聯絡員制度，在科研管理中引入了互動機制。

1.1.4建立學術交流定期平臺。定期召開學術論文交流會、講壇及學術論壇，組織開展多種形式的學術交流活動，積極與高校、研究單位合作，邀請學術界知名學者和專家，每年組織多次全市性學術講座。通過多形式、多層次的學術交流與講座，擴大視野，了解前沿，促進了衛生監督學科建設。另外，2006年初我們創辦了《上海衛生監督》雜志，2011年更名為《衛生監督理論與實踐》，為衛生監督學術交流及論文質量的提高起到了積極的推動作用。

1.1.5形成學科、項目、人才孵化機制。我們根據“全面推進、突出重點”的原則，建立了“衛生監督管理”、“環境衛生監督”和“醫療安全質量監控”3個二級重點學科，有重點的進行學科建設。自2006年起設立了“上海衛生監督科研基金”項目，充分發揮衛生監督科研課題“孵化器”的作用，鼓勵全市衛生監督機構開展應用性衛生監督課題研究。實施青年人才培養計劃。自2006年起在全市衛生監督系統內通過“個人申報、專家評審”的形式，擇優遴選了23名35歲以下青年衛生監督員，實施為期3年的優秀青年衛生監督人才培養計劃，培養模式為人才培養與課題研究相結合的方式，并采用“雙導師制”。

1.2上海衛生監督學科建設的成效

1.2.1科研課題。從2005年來，上海市衛生監督機構累計獲得各級各類項目354項、約1004.42萬元的資助(見表1)。“衛生監督學”已列為上海市第二輪公共衛生體系建設3年行動計劃中公共衛生重點學科建設項目并獲100萬元的資助。

1.2.2。為促進學術交流，繁榮學術空氣，提高學術水平，推動學科發展，2006年初創辦了《上海衛生監督》雜志，2011年更名為《衛生監督理論與實踐》。為衛生監督學術交流及論文質量的提高起到了積極的推動作用，每百名監督員數從5.15篇增加到14.00篇(見表2)。

1.2.3人才培養。近年來已輸送多位學科帶頭人到國外知名學術研究機構交流訪問學習，掌握國際前沿動態，引入先進理念、原則、做法，為衛生監督學科快速發展提供推進引擎。2008年，市級衛生監督機構1名人員成功入選上海市公共衛生學科帶頭人培養計劃并獲30萬元的資助，10人成功入選上海市公共衛生優秀青年人才培養計劃。

1.2.4上海市衛生監督人員學歷變化。2006年，與復旦大學公共衛生學院合作開設衛生監督研究生課程班，鼓勵和支持全市衛生監督系統在職人員參加經濟管理、行政管理、公共事務管理、法律等專業學習，通過系統培養，提高衛生監督人員的整體素質和水平。本科以上學歷人員占總人數的比例從2006年的42.20%增加到80.18%(見表3)。

2主要問題分析

2.1衛生監督學科基礎薄弱

根據國務院學位委員會、國家教育委員會1997年6月頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》，學科應具備以下基本條件:學科應具備其理論體系和專門方法的形成;有關科學家群體的出現;有關研究機構和教學單位以及學術團體的建立并開展有效的活動;有關專著和出版物的問世等條件。從學科建設發展角度上講，學科建設的內容包括學科規劃、學科隊伍、學科基地、學科項目、學科環境等方面［1］。對照上述基本條件和要求，衛生監督學科建設還有很長的路。

2.2衛生監督學科總體學術水平和人才培養不高

盡管近年來衛生監督機構在學術科研、人才培養等方面有了明顯進步，但整體而言，衛生監督學科建設仍處于起步階段，基礎較為薄弱，學科建設規模僅初具雛形。學科規劃、學科人才隊伍、學科基地、教學書籍等基礎條件與臨床醫學、預防醫學的主干學科相比有相當大的差距。如尚未形成系統的學科發展規劃、缺乏學科領軍人才，沒有專門的教科書等。

2.3衛生監督學科不能適應業務發展需求

面對人民群眾健康需求的不斷提高、社會公共衛生問題的日益嚴峻、政府監管職能不斷強化等新形勢，衛生監督作為國家管理衛生事務的重要手段，承擔的任務越來越重，面臨的挑戰越來越大。而相對于公共衛生體系中的醫療服務和疾病預防控制，衛生監督學科的發展尚處于起步階段。由于成立時間較短，且限于目前人員的學歷層次，我們在工作中往往更多地依靠經驗執法，對問題的分析僅停留在操作層面，滿足于完成任務，既對遇到的新問題、新情況缺乏深入、系統研究的能力，也缺乏對自身工作科學發展的系統考慮。由于缺乏學科建設對于業務工作的支撐，造成衛生監督日常工作中取證手段和標準的缺乏、現場快速檢測標準的缺乏、評估指標的缺乏，這些都制約了衛生監督工作的發展。

3思考和對策

3.1明確衛生監督學科建設的長期戰略目標

學科建設是人才培養的基礎，是人才孵化成長的搖籃，是提高衛生監督能力和衛生監督工作基礎建設的一項重要任務，把握好學科建設這個有力抓手，就把握住了衛生監督發展的關鍵，就能帶動衛生監督的全面可持續發展［2］。但是，學科建設并不能一蹴而就，它需要十幾年甚至幾十年的積累，是一項長期而艱巨的任務，這就需要我們有耐心、有信心，以學科應具備的基本條件為目標，科學合理的設定目標，循序漸進，不斷探索改革現有衛生監督工作的方法和技術，致力于建設既能與國際接軌、又能反映和支持我國衛生監督工作實際的衛生監督學科。#p#分頁標題#e#

3.2構建衛生監督學科建設的框架

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一、大力開展執政能力培養，在增強素質中夯實隊伍建設

（一）以制度建設為基礎，規范行政執法行為

加強制度建設，規范內部管理。積極建章立制，先后制定了比較全面的業務、行政、黨務、行風等管理制度，進一步健全崗位工作規范，完善《衛生監督執法責任制》、《衛生監督稽查工作規范》等一系列衛生行政執法程序、規范、崗位職責。今年又進行了增補和修訂，并將各類制度和規范匯編成冊，進一步明確了各專業、各崗位工作職責，使衛生監督執法各項工作有章可循，確保工作的高效規范運轉，建立了職權明確、責職明晰的工作規范管理制度。

（二）加強理論知識學習，提高行政執法能力

為適應衛生監督執法工作需要，大力開展現代文化知識、管理知識、業務知識、科學技術的學習教育：一是以每周五“藍盾講壇”為學習平臺，使學習系統化、制度化，讓每個職工都有機會走上講臺，或進行學術交流、或進行專題講座、或開展法律法規宣貫；二是以“法律法規教育月”為抓手，認真組織全所衛生執法人員和鄉鎮衛生執法員集中學習《中華人民共和國食品安全法》、《職業病防治法》、《行政許可法》等各項衛生法律法規，強化法制意識，增強依法行政、依法辦事的自覺性；三是以“藍盾青年讀書會”、“書香科室”為載體，通過邀請專家授課、觀看科教錄像、組織學習問答、交流學習心得等形式，豐富文化素質的內涵，充分發揮科室開放型學習互動作用，內外結合，形成多方面共享的教育體系。

（三）充分履行職能，不斷提升執法辦案工作水平

每月選一份有代表性的行政處罰案卷、執法文書進行點評活動，提高監督員業務水平、辦案能力和整體素質。通過《能力作風建設考評方案》、《行政處罰案卷評審標準》，對每位監督員每月工作進行考評，進一步提高監督員的責任感和工作主動性，工作質量明顯提升，連年行政執法案卷在省、市評比中獲獎。

（四）加大稽查力度，認真落實衛生行政執法責任制

成立的監督稽查科，負責隊伍建設，對執法質量和人員行為的稽查工作，今年重點加強對衛生監督員嚴格按照衛生部頒布的《衛生行政執法責任制若干規定》、《衛生監督執法過錯責任追究辦法》、《金壇市機關效能責任追究暫行辦法》等制度進行管理及考核，堅決防止行政執法不作為、慢作為、亂作為以及以罰代管、執法趨利化等現象，在執法過程中推行“全程說理”、“一事三卡“制度，通過對管理相對人（包括辦理衛生許可和被行政處罰人）的電話詢問、發放調查表等形式了解監督員在執法工作中是否遵守工作規范和“衛生監督員八條禁令”的情況，通過法制稽查，督促各項工作規范有序的開展。

二、優化流程、創新舉措，衛生監督工作高效規范

（一）強化服務觀念，打造服務型執法隊伍

在行政許可中積極推進窗口服務效能建設，在“提速”上下工夫，在“創新”上求實效，在“主動”上求作為，大力推行“三集中”，即：衛生審批項目向受理審核科集中、受理審核科向行政服務中心集中、審批事項向網上政務平臺集中，確保工作流轉不留死角，真正使“部門圍繞窗口轉、窗口圍繞百姓轉”的理念落到實處。創新窗口服務內涵，制作了涵蓋餐飲服務、集體食堂、理發、美容、桑拿沐足等十多種衛生許可申請辦證指南和衛生要求，并將各類申請表填寫樣板、各種餐飲服務及公共場所的平面布局圖一起制作公示欄，放于行政服務中心衛生窗口，便于群眾的查詢，全力打造信息型、簡約型、陽光型、便民型和精細型的“五型窗口”。同時主動作為，公開承諾，全程跟綜，服務項目，暢通重大項目審批快速“綠色通道”，不僅落實好“首問負責制”，更做好窗口人員的服務的意識和責任意識教育，對辦證政策的變動及時通過各種途徑向社會公開，增加辦證的透明度。特別是當前開展對餐飲服務業、“五小”行業的專項整治工作中，涉及面大，標準嚴，要求高的實際情況，堅持上門指導到位，政策解釋到位，堅持工作規范和標準到位。

（二）轉變執法理念，提升服務質量

按照科學發展觀的理念，進一步提高衛生監督執法服務水。衛生監督執法做到監督與服務相結合，寓監督于服務之中，實行《首次不罰整改承諾制》等人性化執法措施，尊重管理相對人的知情權和申辯權，在執法主體、內容、程序合法、不越權執法的前提下，對違法情節輕微、非主觀故意的一般性違法行為，通過約談、回訪、公示等形式，督促當事人在規定的期限內整改，對整改到位的，實施首次不罰，把執法重點放在糾正衛生違法行為和指導管理相對人提高衛生管理水平上，使衛生監督執法過程更加規范嚴謹，衛生行政處罰過程更加人性化。

（三）突發公共衛生事件應急工作不斷加強

根據衛生部的《重大活動食品衛生監督規范》工作要求，我所重視重大活動與節日的衛生保障工作，制訂詳細的衛生監督保障工作方案，投入數萬元購置快檢設備，在組織領導上、技術措施上、應急手段上給予充分保證。做到事前培訓、監測、事中全過程衛生監督、事后總結，并強化責任，采取定人、定點、定崗與巡回監督相結合，圓滿完成“省運會”、“華杯賽”等18次重大活動的衛生安全保障工作，未發生一起差錯。同時，我所緊抓17屆省運會在我市舉辦這一契機，全力推動公共場所集中空調通風系統衛生監督工作，充分利用，對市政府明確的接待單位進行空氣質量檢測，并有條不紊地推進集中空調通風系統清洗消毒工作，現已有5家完成清洗消毒管理工作。

三、拓寬衛生監督信息宣傳渠道，有效樹立隊伍形象

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[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0193-01

一、前言

動物衛生監督是動物衛生監督部門的主要責任，工作內容有防控動物疫情發生，提高養殖業發展速度，保證人民生命健康等。但是因為各種因素的約束，動物衛生監督工作雖然取得了顯著成績，但是也遇到了很多問題，九臺動物衛生監督所為了解決困難，根據當地實際情況，對動物衛生監督現狀及有效策略進行分析。

二、九臺市基本情況

九臺市地處吉林省中部，位于長吉經濟區的中心位置，是長吉經濟發展的必經之路。九臺市的自然資源豐富，而且氣候條件適宜，屬于松嫩平原和長白山余脈過渡區域，松花江、飲馬河貫穿南北。土地面積為22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力強勁，全市的秸稈年產量達到了400萬噸，為畜牧業發展奠定了基礎。

全市轄區有兩個民族鄉，12個建制鎮，310個村莊。2002年九臺人口增至84萬人，其中農業人口占70%以上。九臺的畜牧業主要以豬、牛、羊、家禽為主，2002年統計數據為：肉類總產量9.6萬噸，禽蛋2.6萬噸，畜牧業發展總值達到10億元。

三、動物衛生監督工作中的問題

1.相關法規不健全，動物衛生監督工作難以到位

動物檢疫監督工作日益嚴峻，但《動物防疫法》是動物檢疫監督時的唯一法律依據，其中的條文都比較粗略沒有代表性，相應的細則解釋、行業規定、執行標準等配套細則均未，致使出現監督過程中找不到相應的法律依據的現象，同時全國性的動物衛生監督辦法還沒有具體公布，動物衛生監督沒有足夠的理由和強制性的措施，動物衛生監督工作很難做到十全十美。

2.產地檢疫力度不大

動物產品來源主要是農村各家散養，規模有大有小，數量不等，分布更是過于分散，報檢率幾近于零，一般畜牧家禽都是裝車后再報檢，增加了檢疫難度。同時個別檢疫人員，不到現場檢疫，甚至電話遙控讓非檢疫人員代開檢疫證明更甚者后補檢疫證明，很難保證檢疫質量。

3.檢疫儀器不夠先進，技術手段落后

部分地區的檢疫人員還在使用體溫計、檢疫刀來進行一般性的檢測，只是根據經驗和感覺進行借測，沒有高效地檢測儀器，很多只憑觀察不能判定的寄生蟲疾病、傳染性疾病會出現漏檢現象，給人們健康帶來了隱患。

4.群眾對檢疫工作認識不夠

一些群眾以為吃病死家禽畜沒什么事，不能理解為什么嚴禁販賣、食用沒有經過檢疫或檢疫不達標的動物產品。還有個別人，家里家禽死了舍不得扔掉，有的自己食用了，有的拿到市集上偷偷販賣。

5.相關部門沒有協作進行監督工作

工商部門和衛生監督部門沒有協作進行監督工作，這再一定程度上會漏檢一些問題肉產品。還有的活禽市場管理人員不積極配合甚至是會阻撓動物衛生監督正常檢查工作。

四、解決問題的有效措施

1.加強監督部門管理，形成警民共同監督形式。

第一要做的是應該強化部門內的管理工作，完善各項規定，形成動物衛生監督責任制，加大動物衛生監督執法力度，明晰是誰主抓就是誰負責，形成從管理層到實際執行人員的責任制，層層防控。一旦出現執法不嚴謹、有規定不執行的情況，就應該嚴肅處理，追究相關責任人的責任；其次，形成績效考核體系，定期組織會議，培訓基層執法人員的法律知識，促使執法人員能夠對不規則行為及時制止并嚴肅處理；除此之外，還需要把內部監督和群眾監督有機聯合，向群眾公布執法人員的職責范圍和舉報電話，讓群眾和執法部門一起監督，如果有違反規定的行為，要認真核實及時處理；最后，還需要對執法工作的獎勵懲罰規定進行完善，應該鼓勵和贊揚那些負責任、工作認真的執法人員。

2.提高資金投入比例，確保動物衛生監督順利進行

九臺市應該提高動物衛生監督的經費投入比例。首先是應該提高動物衛生監督執法方式的經費投入比例，建立完善的動物防疫基礎設施，改善一線動物衛生監督工作人員的執法設備，特別是應該使用快速測定儀器，提高快速測定技術，并逐漸形成檢疫實驗室建設；其次，應該把動物衛生監督的使用經費歸入到地方財政的管理范圍中，這樣在保證工作人員的薪酬待遇的時候，也能確保正常工作中需要用到的資金和學習經費充足。提高基層工作人員的能力素質是做好動物衛生監督的基礎保障，各個部門都應該組織對基層工作人員的技術能力培訓課程，并且應該定期考評，這樣才能提高監督人員學習知識的積極性，尤其重要的是應該增強執法人員的職業道德培訓和有關政策、法律法規、各項規定的學習，提升動物衛生監督團隊的整體能力和素質。至于徇私枉法、知法犯法的行為絕不姑息，從嚴懲處，情節嚴重還應該給予開除等處分，這樣才能真正保證動物衛生監督部門的廉潔性和嚴肅性。

3.增強宣傳力度，創造良好的衛生監督氛圍。

應該應用廣播電視、網絡等各種形式對動物衛生監督工作的重要性進行宣傳，得到群眾的高度認同。同時做好形象工作，執法人員起到在群眾中的帶頭作用，進而提升了整個行業的社會認同程度，更好地配合監督部門工作，確保畜牧業快速發展并保證人民身體健康。

五、結束語

因此，九臺市的地理條件和氣候環境優越，適宜大力發展畜牧業，在發展經濟的同時，也應該更加注重群眾的生命健康問題，這就需要動物衛生監督部門和群眾共同發揮作用，勇于面對問題，善于尋找有效策略，地區經濟才能夠快速發展起來。

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量化分級管理為了解量化分級管理工作在公共場所中的實施效果,探討高效衛生監督管理寫作論文模式,我們根據本地實際制定了《寧夏公共場所衛生監督量化分級管理實施指南》和評分標準評價體系。于2004~2007年在不斷探討論證的基礎上,先后在自治區、固原市、吳忠市和石嘴山市旅店業、游泳等公共場所開展量化分級管理試點及推廣工作。

1對象和方法1·1對象分別在經濟發達的自治區直管企業銀川市、中等發達地區吳忠市、石嘴山市和欠發達地區固原市,共選擇公共場所量化分級試點企業98家,其中旅店業47家、洗浴場所19家、美容美發店24家、游泳場所8家。1·2方法根據《公共場所衛生管理條例》及其《實施細則》,《旅店業衛生標準》GB9663-1996[1]等標準制定寧夏旅店業、美容美發、桑拿洗浴、游泳場所量化評分調查表。通過基線調查、宣傳動員和培訓、準備階段、自查整改和現場指導、評估等階段完成調查評估。1·3評分標準得分為總分的90%以上者,評為A級;得分為總分的70%~89%者,評為B級;得分為總分的60%~69%者,評為C級;得分為低于60%以下者,評為D級。1·4資料處理匯總整理調查評分表評分結果,用SPSS11·0軟件進行統計分析。