導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鎮(zhèn)化發(fā)展論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

建國以來，江西圍繞加快推進城鎮(zhèn)化，大力培育中心城市，積極發(fā)展中小城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、功能進一步完善、人居環(huán)境進一步改善、輻射帶動作用進一步增強，城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區(qū)資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟和社會健康快速發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使江西城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口迅速增加、城鎮(zhèn)體系日益完善、城鎮(zhèn)布局日趨合理。從城鎮(zhèn)人口來看，1949年全省總?cè)丝跒?314.04萬人，城鎮(zhèn)人口為124.83人；2011年全省總?cè)丝跒?488.40萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總?cè)丝谠鲩L241.6%，城鎮(zhèn)人口增長1543.2%，城鎮(zhèn)人口增長幅度大大高于總?cè)丝谠鲩L幅度；城鎮(zhèn)化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到了44.1%，在全國位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區(qū)，江西城鎮(zhèn)化率列第三位。[4]從城鎮(zhèn)體系來看，至2010年底，全省設市21個，市區(qū)面積已達32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個以及各類建制鎮(zhèn)770個，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來看，江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)密度較之其他區(qū)域要高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平也相對要高，由此江西城鎮(zhèn)的空間布局呈南稀北密的特點，浙贛鐵路線以北的地區(qū)有16座城市，以南地區(qū)僅有5座城市。

2.城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟明顯增強。改革開放以來，江西經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的趨勢是同方向變化的，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響作用。這是因為：城鎮(zhèn)可以聚集土地、資金、技術(shù)、人才、政策等要素，大大提高經(jīng)濟的聚集效益和規(guī)模效益，促進經(jīng)濟快速有序發(fā)展；同時，城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務發(fā)展，還能夠推動商貿(mào)、餐飲、旅游等消費型服務業(yè)和金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，到2011年全省城鎮(zhèn)化率提高到45.7%。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產(chǎn)業(yè)的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調(diào)整為1:4.74:2.59；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對全省的經(jīng)濟貢獻率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2010年城鎮(zhèn)經(jīng)濟占全省GDP比重為87.23%，在全省經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力和源泉。

3.城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。江西以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設、工業(yè)生產(chǎn)、商務貿(mào)易、交通運輸和社區(qū)服務等成為就業(yè)蓄水池，不僅為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，而且為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。同時，通過建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場、就業(yè)信息披露機制、就業(yè)綜合服務體系，消除對進城農(nóng)民工的不合理限制和歧視，使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮(zhèn)化率分別提高16.83個百分點、10.72個百分點、19.99個百分點、14.28個百分點、18.97個百分點、12.5個百分點、16.97個百分點、15.65個百分點、10.77個百分點、10.59個百分點、24.92個百分點；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮(zhèn)化是增加城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑，據(jù)測算，全省城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，可轉(zhuǎn)移44萬農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活。[5]以九江市為例，該市在推進城鎮(zhèn)化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮(zhèn)的落戶條件，鼓勵、引導本市籍農(nóng)民、外來進城務工人員和經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。

4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施不斷完善。江西在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，堅持基礎(chǔ)設施建設優(yōu)先的原則，加大市政建設力度，使城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設施和公共服務設施不斷完善，提升了城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力。“十一五”期間，全省各類城鎮(zhèn)完成市政設施建設投資747億元，年均增長25.3%。城市道路和交通建設得到長足發(fā)展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長244.07%；城市道路總長度達到5742公里，比2000年增長89.32%；城市公共汽車、電車營運車輛7048輛，比2000年增長74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮(zhèn)供水設施的建設和投產(chǎn)，全省城鎮(zhèn)供水能力進一步增強。2010年全省縣城以上城鎮(zhèn)日供水能力達495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個百分點；供水管道長度達9526.55公里，比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進上海通達公司建成天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。2010年末全省城市人工煤氣供應量為58207.88萬立方米，比2000年增長47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長14.66%；城市燃氣普及率為92.36%，比2000年提高23.16個百分點。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的不斷完善，有效擴大了城鎮(zhèn)人口容量、提升了城鎮(zhèn)功能和效率、促進了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設。

5.城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。在推進城鎮(zhèn)化過程中，江西突出加強事關(guān)城鎮(zhèn)長遠發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性設施建設，重點加強城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理設施建設取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠100座，是全國第五個實現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達272.55萬立方米，全年處理污水總量達7.6億立方米，污水處理率達80.83%，比2005年提高45.91個百分點（見表8）。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場17個，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個百分點，在全國排第13位；生活垃圾清運量284萬噸，比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮(zhèn)園林綠化建設取得顯著成效，到2010年底全省設市城市建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國排第7位。目前，宜春、景德鎮(zhèn)、南昌、新余、贛州、萍鄉(xiāng)、吉安7個城市被評為國家園林城市，武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城，萍鄉(xiāng)安源區(qū)安源鎮(zhèn)評為國家園林城鎮(zhèn)；11個設區(qū)市和28個縣（市）評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長144.08%；城市公園數(shù)由2000年的109個上升至2010年的238個，公園面積增加至6442公頃，增長253.96%。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，為建設綠色生態(tài)江西、創(chuàng)建一流人居環(huán)境，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、保護鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻。

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

雖然建國以來江西城鎮(zhèn)化建設取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平、各設區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。這些問題使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口聚集能力難以適應加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

1.城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來，江西經(jīng)濟社會步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程不斷加快的良好態(tài)勢，但若把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國發(fā)展的大格局中來審視，與發(fā)達地區(qū)或周邊發(fā)展較快的鄰省相比，江西城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。從江西城鎮(zhèn)化歷程來看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，比全國城鎮(zhèn)化率17.9%低1.1個百分點，到2011年江西城鎮(zhèn)化率雖然提高到45.7%，但全國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與全國城鎮(zhèn)化率的差距擴大到5.6個百分點，說明江西與全國城鎮(zhèn)化差距呈擴大趨勢。在華東六省中，2011年江西城鎮(zhèn)化率僅高于安徽省0.9個百分點，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮(zhèn)化率16.2個百分點、16.6個百分點、12.4個百分點、5.3個百分點（見表9），與這些省的城鎮(zhèn)化差距也呈擴大趨勢。不僅如此，江西作為一個內(nèi)陸欠發(fā)達省份，其城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，擁有的城市數(shù)量在中部地區(qū)最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數(shù)量在中部地區(qū)也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設施水平均低于全國平均水平。[7]同時，在城鎮(zhèn)化建設中普遍存在重建設、輕規(guī)劃、品位低問題，有些小城鎮(zhèn)脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展需要，盲目擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，對有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。

2.各設區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。江西城鎮(zhèn)化地域差異大，突出表現(xiàn)為各設區(qū)市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。南昌市作為省會所在地相對其他城市而言，由于其對流動人口有較大的吸引力，具有更強的吸收轉(zhuǎn)移人口的能力，2011年城鎮(zhèn)化率為67.24%，比2000年提高18.36個百分點，比全省平均水平高21.54個百分點。城鎮(zhèn)化水平最低的是宜春市，2011年城鎮(zhèn)化率僅為38.19%，與城鎮(zhèn)化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個百分點。2011年與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高最快的是上饒市（城鎮(zhèn)化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個百分點），城鎮(zhèn)化率提高最慢的是撫州市（城鎮(zhèn)化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個百分點），兩者城鎮(zhèn)化率提高幅度相差12.56個百分點。2011年11個設區(qū)市中僅有南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平（見表10）。同時，縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮(zhèn)不多，縣級城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系，造成許多同構(gòu)性浪費和低水平的自我競爭局面，未能依托新興產(chǎn)業(yè)形成先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強的區(qū)域經(jīng)濟競爭力。全省城鎮(zhèn)化地域差異，形成不平衡的區(qū)域經(jīng)濟格局，對整體推進江西現(xiàn)代化進程帶來很大壓力。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應。從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程來看，其城鎮(zhèn)化水平往往高于工業(yè)化水平，目前國際上多數(shù)發(fā)展中國家也是如此。根據(jù)錢納里模型，當人均GDP達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率會領(lǐng)先工業(yè)化率近30個百分點。[8]江西城鎮(zhèn)化建設在一定程度上促進了工業(yè)發(fā)展，但沒有像多數(shù)國家和地區(qū)那樣帶來人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，其結(jié)果造成城鎮(zhèn)化進程滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平。2011年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11583.8億元，按當年全省年末常住人口4488.4萬人計算，人均生產(chǎn)總值約合3898美元。當年江西工業(yè)化率為48.5%，按城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先工業(yè)化率30個百分點計算，全省城鎮(zhèn)化率應在78.5%左右。然而，當年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，不僅沒有領(lǐng)先工業(yè)化率，反而低于工業(yè)化率2.8個百分點（見表11）。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平，不僅不利于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，而且會阻礙工業(yè)現(xiàn)代化及其經(jīng)濟效益的提高，使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會各項事業(yè)的發(fā)展受到限制，人口素質(zhì)難于提高，從而阻礙整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射效應來促進經(jīng)濟發(fā)展。然而，由于江西大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動其繁榮和進步。然而，江西大城市數(shù)量少，至2010年底，全省有特大城市1個、大城市5個、中等城市有13個、小城市28個和各類小城鎮(zhèn)770個，大城市占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的比重僅為0.7%。同時，江西大城市普遍存在產(chǎn)業(yè)水平低、競爭力弱等問題，使其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射帶動能力不強。2012年5月21日，由中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會科學文獻出版社，在北京《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。該報告顯示，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效率、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、居民幸福感、就業(yè)水平指標，所列的294個城市中，江西僅南昌市排名第42位進入百強，其他設區(qū)市排名都在100位以后。南昌市在全國省會城市中的經(jīng)濟實力不強、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)發(fā)展有高度的相關(guān)性。江西中小城市不僅規(guī)模偏小、數(shù)量較少，而且各城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴重、互補性差；普遍缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品、大型企業(yè)集團的支撐，承上啟下的節(jié)點作用不夠突出；產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)聚集層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴重不足，二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例過低，不利于其吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所有這些，都會使中小城市難以有效輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。江西小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量不少，但檔次低、規(guī)模小、布局散，服務和帶動其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的功能較弱。檔次較低，多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟實力弱，未能進行較為完善的基礎(chǔ)設施配套建設，結(jié)果城鎮(zhèn)功能不完善，難以充分利用自身優(yōu)勢形成地方產(chǎn)業(yè)特色，限制了其輻射帶動作用的發(fā)揮；規(guī)模過小，多數(shù)小城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集散地，對要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術(shù)等生產(chǎn)業(yè)缺失或服務水平低下，生產(chǎn)要素市場的發(fā)育不完善，承接外部產(chǎn)業(yè)的能力弱，發(fā)展后勁不足，更談不上帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；布局分散，眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協(xié)作關(guān)系，不僅分散了發(fā)展力量，造成許多結(jié)構(gòu)性浪費，而且形成低水平的自我競爭局面，難以產(chǎn)生較強的輻射能力和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。

推進江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

根據(jù)國際經(jīng)驗：當一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%時，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展時期。2011年江西城鎮(zhèn)化率為45.7%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。江西應抓住加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機遇，以科學發(fā)展觀為指導，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，走具有江西特色的城鎮(zhèn)化道路，以推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為動力，推進新型工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。

⒈以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的藍圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。江西要推動城鎮(zhèn)的科學發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進的規(guī)劃理念制訂科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應充分體現(xiàn)先進的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，堅持世界眼光、立足長遠發(fā)展、面向城鎮(zhèn)未來，著眼于資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經(jīng)濟文化繁榮、社會事業(yè)發(fā)達、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展，高標準、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。為此，城鎮(zhèn)化要堅持先規(guī)劃后建設的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設計和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)安全、便捷、舒適功能，保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并加強對實施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性，保障實施規(guī)劃的有效性，防止和制止實施規(guī)劃過程中的隨意性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展前景和居民意愿，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，形成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現(xiàn)時代性和超前性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城鎮(zhèn)文化品位，彰顯城鎮(zhèn)個性魅力，著力形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，努力做到優(yōu)勢互補、共創(chuàng)多贏；城鎮(zhèn)規(guī)劃既要注重規(guī)劃前瞻性，結(jié)合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，堅持立足長遠、面向未來，高標準、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設的問題，又要堅持規(guī)劃科學性，防止出現(xiàn)脫離實際、過度超前、貪大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法實施問題，根據(jù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，使其有足夠的承載力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要完善規(guī)劃科學決策機制，堅持政府主導、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的要求，嚴格規(guī)劃編制和審批程序，重要規(guī)劃要多方案備選，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并通過立法保證規(guī)劃的實施。

⒉以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造需求，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的“加速器”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)會因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力，壯大城鎮(zhèn)實力、提升城鎮(zhèn)地位、強化城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點在產(chǎn)業(yè)。要加速推進江西城鎮(zhèn)化進程，必須把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設，在推進城鎮(zhèn)化過程中堅持“三個結(jié)合”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)共進。首先，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。要以產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模化的新型工業(yè)發(fā)展來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，把工業(yè)化作為增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的路徑，將實施工業(yè)強省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、互動發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體”的要求，從各城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，大力發(fā)展與當?shù)刭Y源結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)；著力培育景德鎮(zhèn)直升機、南昌航空城、上饒?zhí)柲?、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。大力發(fā)展電子信息及應用軟件、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導、扶持作用，促進集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增加高科技含量與高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，加快無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)化進程，推進以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點的節(jié)約型和環(huán)保城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級，強化要素聚集與輻射效應，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應和聚集效應。其次，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展，引導資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散以及農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。第三，城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城鎮(zhèn)化的一個重要標志就是服務業(yè)高度發(fā)達，要在大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)的同時，加快金融、保險、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業(yè)、社區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財氣、商機，提升城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，增加就業(yè)容量。

篇2

（1）信息化發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。信息技術(shù)發(fā)展對于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式極為重要。物聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一方面促進了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式變革，另一方面豐富了城鎮(zhèn)居民的生活方式。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡技術(shù)。通過信息技術(shù)的應用及推動，促使二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的高污染、高能耗、低效益的粗放型生產(chǎn)方式逐漸向高效、低碳、集約、節(jié)約、智能、綠色的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在電子計算機終端控制下，智能化、自動化的機器人參與制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，極大提高了車間工作效率，降低了人工容錯率，節(jié)約了成本與資源，有效避免了大機器生產(chǎn)不可自動調(diào)控的缺點。與傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式相比，信息化生產(chǎn)方式環(huán)保、低碳、附加值高，對于資源節(jié)約、環(huán)境保護方面有所幫助。信息技術(shù)的進步給人們生活帶來便利，尤其微信等應用軟件的發(fā)展逐漸改變著人們的生活，微信打車，微信購物，微信支付等應用而生。“微信公眾號+微信支付”模式滲透社會各個領(lǐng)域，通過移動終端，出遠門可以微信預訂、自助選房，微信支付；酒后代駕服務；聚會就餐可以通過終端預訂，自助點餐，微信呼叫服務；在醫(yī)院可以微信全流程支付，微信叫號，隨時查看化驗單及藥方。網(wǎng)絡購物，信息消費逐漸增加，一方面豐富了居民的消費模式，另一方面也使居民間接的參與到了商品的設計過程。住房方面，信息技術(shù)進步有利于提高住房區(qū)的物業(yè)智能管理，對其住宿環(huán)境，安全等方面有所幫助，也拓寬了居民信息收集渠道。社會保障方面，通過計算機進行統(tǒng)一管理，一卡式服務并按時發(fā)放低保，極大的提高城鎮(zhèn)居民的生活指數(shù)。因此，信息化發(fā)展對于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式很有必要。

（2）信息化促進城鎮(zhèn)發(fā)展進行合理空間布局。隨著我國城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，交通擁擠，環(huán)境污染等“城市病”越來越影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，這些問題和矛盾制約了城市發(fā)展。信息技術(shù)對于優(yōu)化城市群建設，科學發(fā)展中小城市，推進小城鎮(zhèn)建設，促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展作用巨大。信息技術(shù)的提高有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了“‘兩橫三縱’為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務功能增強【7】”。信息技術(shù)創(chuàng)新增強中心城市的輻射帶動作用，有利于發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)要素集聚，提升中心城市的影響力，特大城市必須發(fā)揮好其核心功能，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)，培育形成城市群。中小城市發(fā)展也要利用好信息產(chǎn)業(yè)，通過信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提高其地區(qū)經(jīng)濟活力，具備中轉(zhuǎn)聯(lián)接功能的城市必須要與其他地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，互通有無，聯(lián)動發(fā)展，共同應對外部挑戰(zhàn)。有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過信息化的帶動，推動小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品發(fā)展，發(fā)揮好其“亞核心”作用，抑制資源流失，縮小城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，支持城市經(jīng)濟發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟實力，因地制宜的進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)中心城市群，中小城市及小城鎮(zhèn)之間要素合理流動及信息資源共享，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的合理布局【8】。此外，隨著相關(guān)信息技術(shù)及關(guān)聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新，城鎮(zhèn)地下空間得到了優(yōu)化利用，通過城市地下空間開發(fā)建設和管理信息系統(tǒng)、數(shù)字城管、地下管線信息管理、智慧城市等信息平臺，以現(xiàn)代信息技術(shù)助推地下空間利用的有效管理，通過信息化及信息技術(shù)的推動，城鎮(zhèn)供水燃氣部門、道路、廣場、高架橋下、街頭綠地、商業(yè)街區(qū)、客運站點和城市出入口等地方均采用電子信息產(chǎn)品，對其日常生產(chǎn)生活進行電子監(jiān)測，以應對突發(fā)狀況，實現(xiàn)城市功能日趨完善、環(huán)境健康舒適、上下班高峰道路交通堵塞緩解、公共空間管理規(guī)范、城市形象明顯提升，可見信息化對于促進城鎮(zhèn)空間合理布局尤為重要。

（3）信息化有利于提高公共服務水平。在新型城鎮(zhèn)化進程中，公共服務水平要有所提高離不開信息化的支撐、帶動。信息技術(shù)的提高帶來的是信息化辦公，各級政府積極建設電子政務云平臺，依托電子政務提高政府日常辦公效率。政府通過“統(tǒng)計微訊”和移動資訊客戶端主動公開政府政務信息，而且國家統(tǒng)計局積極拓展新媒體信息公開平臺，通過官方微信為社會公眾提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)解讀、統(tǒng)計知識、統(tǒng)計工作等各類統(tǒng)計信息，便于城鎮(zhèn)居民進行監(jiān)督。在勞動力就業(yè)管理方面，信息化有助于相關(guān)部門對勞動力進行統(tǒng)一信息收集管理，為勞動力提供企業(yè)招聘信息資源及相關(guān)技能培訓，尤其農(nóng)民工勞動力，這對于提高整體勞動力素質(zhì)，提高體力勞動力收入水平，縮小收入差距都有重要作用。在社會保障方面，信息技術(shù)發(fā)展有助于提高社保服務信息化，建立參保人信息庫和財務信息管理核算云平臺，實現(xiàn)參保人醫(yī)療費用實時結(jié)算，解決參保人墊付費用不便的問題。利用信息技術(shù)不斷完善網(wǎng)上自助服務業(yè)務功能及社保卡信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)辦方式多元化，有效提升社保信息化服務水平，切實解決城鎮(zhèn)居民的實際問題。此外，信息技術(shù)升級加快了信息高速高速公路建設步伐，村村通，戶戶通，土地整改等項目對于完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施作用明顯。在很多領(lǐng)域，信息化的發(fā)展對于提高公共服務水平，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量都有所助力。

（4）信息化有利于促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。隨著TD-LTE（4G）技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在社會生產(chǎn)生活中的寬領(lǐng)域應用，信息經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟增長的一個帶動點。2014年上半年，信息技術(shù)咨詢服務收入累計17708172萬元，同比增長21.3%，數(shù)據(jù)處理和運營服務收入本期累計30853782萬元，同比增長27.5%，嵌入式系統(tǒng)軟件收入本期累計28983826萬元，同比增長21.3%。這些成果既反映出城鎮(zhèn)居民對于信息資源數(shù)據(jù)及服務的需求增加，又體現(xiàn)出信息產(chǎn)業(yè)的重要性。信息技術(shù)的發(fā)展給產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來了機遇，信息產(chǎn)業(yè)逐漸成為各地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，進而輻射帶動第一、二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革。一方面，通過利用信息技術(shù)手段，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化程度，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，建立一些農(nóng)業(yè)科技示范田及技術(shù)研究機構(gòu)，對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化升級，加強信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用及推廣作用巨大。對于以制造業(yè)為代表的二次產(chǎn)業(yè)而言，必須把新技術(shù)新思想用于企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、制造和企業(yè)管理上，這樣產(chǎn)業(yè)鏈條才能四通八達，產(chǎn)品才能符合消費者需求，否則必將被市場淘汰。此外，信息產(chǎn)業(yè)對于推動經(jīng)濟發(fā)展的能力與重要性越來越顯著，每一次信息技術(shù)的創(chuàng)新變革都是對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的沖擊，這就要求政府部門及企業(yè)正確制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展以信息技術(shù)為代表的主導產(chǎn)業(yè)，逐步進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以信息化助力信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高信息產(chǎn)業(yè)鏈附加值，推動信息產(chǎn)業(yè)集聚，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長極，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化向智能化、綠色化、集約化發(fā)展。

2信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，信息化發(fā)展在帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到難題。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設落后，信息化觀念落后，城鎮(zhèn)信息化建設相對落后，不利于新型城鎮(zhèn)化與信息化相互促進，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的“新”發(fā)展。

（1）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設落后。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施質(zhì)量不達標，道路規(guī)劃，管道線路鋪設不合理導致后期城鎮(zhèn)化建設效率低下，重復建設，既浪費了社會資源，又影響了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。信息基礎(chǔ)設施不健全，光纖、通訊網(wǎng)、基站建設等基礎(chǔ)設施更新升級維護不到位，信息閉塞，信息資源獲取渠道窄，設備老化。這些問題嚴重阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不利于社會公平公正，需要我們正視。例如在2013年末,全國有16個城市建成軌道交通線路長度2213公里，車站數(shù)1447個，在建軌道交通線路長度2760公里，對于緩解城市交通壓力意義重大，城鎮(zhèn)地區(qū)則因地質(zhì)、資金、技術(shù)、管理等達不到標準，難以建設軌道交通，基礎(chǔ)設施滯后，智能交通、綠色交通、交通信息一體化無法實現(xiàn)。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設嚴重失衡，在2013年末,城市集中供熱管道達到17.8萬公里，集中供熱面積57.2億平方米，而縣城供熱管道建設4.0萬公里，集中供熱面積10.3以平方米，差距明顯，形成城市基礎(chǔ)設施相對過剩和縣城及農(nóng)村基礎(chǔ)設施相對不足的矛盾。不利于信息技術(shù)的推廣與應用，網(wǎng)絡信息基礎(chǔ)設施等滯后，阻礙了城鄉(xiāng)一體化、綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展，基礎(chǔ)設施亟待優(yōu)化升級。

（2）信息化觀念落后。在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，許多地方還是以工業(yè)時代的觀念來發(fā)展經(jīng)濟，沒有意識到我們已經(jīng)進入了信息時代，信息資源獲取渠道極窄，信息閉塞，怎么通過信息化發(fā)展來促進城鎮(zhèn)化更好的發(fā)展，我們應該有一個與之相符的理念指導，這樣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才會少走彎路。

（3）城鎮(zhèn)信息化建設相對落后。我國大部分城鎮(zhèn)的信息化建設相對落后，信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施跟不上信息技術(shù)的更新速度。城鎮(zhèn)教育科技信息化區(qū)域跨度明顯，大城市教育信息化程度高，數(shù)字圖書館，信息資源豐富，中小城鎮(zhèn)教育信息化無法與之相比，很難投入大量資金進行教育信息化方面硬件軟件設施建設。高新技術(shù)難以推廣，成本過高，現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以在城鎮(zhèn)建設，不能為工農(nóng)業(yè)和企事業(yè)單位提供技術(shù)、信息服務。城鎮(zhèn)管理信息化不強，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域一體化智能化發(fā)展信息平臺難，無法統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。信息網(wǎng)絡安全環(huán)境堪憂，信息泄露，失真，被盜等給城鎮(zhèn)居民的日常生活帶來不便，更深層次影響社會穩(wěn)定，信息網(wǎng)絡環(huán)境建設仍需加強。第三方機構(gòu)與銀行合作不緊密，移動手機支付業(yè)務在城鎮(zhèn)地區(qū)難以發(fā)揮作用。很多地方缺乏相應的信息管理系統(tǒng)，不能實現(xiàn)智能化管理，城鎮(zhèn)信息化建設相對落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量難以提高。

3信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑

新型城鎮(zhèn)化為信息化發(fā)展提供空間載體，信息化離不開新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，二者相輔相成，缺一不可。如何使信息化更好的帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中智慧城市是關(guān)鍵，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推手，轉(zhuǎn)變信息化觀念是重點。

（1）智慧城市是信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。隨著信息技術(shù)的多渠道寬領(lǐng)域應用，智慧城市概念的提出越來越成為社會熱點，許多學者專家達成共識。智慧城市將在未來成為信息化與新型城鎮(zhèn)化的平衡點，最終達到新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。以信息化為核心的智慧城市融合了移動互聯(lián)網(wǎng),4G技術(shù)，云計算，物聯(lián)網(wǎng)等高科技技術(shù)，信息采集及數(shù)據(jù)分析能力突出，能夠及時對自然災害進行預警，降低人民財產(chǎn)安全損失，提高城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟活力，實現(xiàn)城市內(nèi)各部門之間信息傳輸，改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民生活指數(shù)。智慧城市的建設有利于改善傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。通過智慧城市建設，科教文衛(wèi)等各個領(lǐng)域的信息化水平不斷提高，通過信息網(wǎng)絡渠道向農(nóng)村地區(qū)外延，農(nóng)村地區(qū)信息化水平得到有效改善，村民能用上智能手機，數(shù)字電視，城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝有所緩解。通過智慧城市建設，政府政務電算化，政務信息公開透明化，辦公自動化等極大提高業(yè)務效率，不僅提高了政府運轉(zhuǎn)效率，更為城鎮(zhèn)居民提供快捷安全的服務?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟在信息化推動下發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)居民不用擔心財產(chǎn)安全，隨時可以網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付或者進行金融投資、網(wǎng)上購物等經(jīng)濟活動，豐富了城鎮(zhèn)居民的日常生活。以信息化發(fā)展為契機，包括上海、江蘇、長春等諸多城市及城鎮(zhèn)提出了向智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，寬帶提速，光纖入戶等服務越來越人性化、科學化，“寬帶江蘇”，“智慧上?！钡纫缘胤矫闹腔坌统鞘腥缬旰蟠汗S般發(fā)展壯大，對于提高城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展重心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展其意義不言而喻。因此，智慧城市的建設發(fā)展有利于信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。

篇3

(一)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展黨的十提出了全面建成小康社會的宏偉目標，這一目標鼓舞人心、催人奮進，這一目標的實現(xiàn)決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、同步性和協(xié)調(diào)性。過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，拉大了城鄉(xiāng)間的差距。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于破解農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)民增收途徑單一等問題。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，可以使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從事更多的經(jīng)營活動，從而多途徑地獲得收益，提高農(nóng)民收入。

(二)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)投資、出口、消費作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，當前，外部市場需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動內(nèi)需是最具潛力的拉動經(jīng)濟增長的有效方式。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過統(tǒng)籌謀劃、高標準規(guī)劃，可以使更多的資金，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共服務、城鄉(xiāng)環(huán)境上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以固定資產(chǎn)投資的增加，進一步拉動各類投資向農(nóng)村聚焦，扭轉(zhuǎn)過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業(yè)項目，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(三)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進一步釋放農(nóng)村的生產(chǎn)力我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于受傳統(tǒng)作業(yè)模式和習慣的影響，農(nóng)村活力不足、作業(yè)方式粗放、穩(wěn)糧增產(chǎn)的壓力比較大。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，按照城鄉(xiāng)一體的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設、公共服務、就業(yè)服務和社會管理等，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)推進城鎮(zhèn)化，可以使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進一步釋放，使農(nóng)村的經(jīng)濟模式更加多元，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使農(nóng)民有更多的就業(yè)機會可供選擇，也進一步擴大了農(nóng)民增收的渠道，有利于促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點與存在的主要問題

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)達國家的發(fā)展歷程充分說明城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然，也是歷史的趨勢。我國用幾十年的時間走完了西方國家?guī)讉€世界的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鎮(zhèn)化也開始破題起步，在一些沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更快，積累了豐富的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗。但整體而言，由于我國特殊的國情，人口多、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，吃飯問題與城鎮(zhèn)化之間存在諸多矛盾和問題。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展多是自主城鎮(zhèn)化我國城鄉(xiāng)的區(qū)分最大程度上還是依賴于土地性質(zhì)的不同，城市的土地屬于國有土地，而對于廣大農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)的土地多屬于集體土地，改革開放以來，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，已經(jīng)使得許多農(nóng)村地區(qū)特別是一些沿城市周邊的農(nóng)村地區(qū)的許多村鎮(zhèn)，發(fā)展成為在居住、生活、生產(chǎn)等方面與城市相似的人口聚集的社區(qū)，已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)了自主城鎮(zhèn)化，這種現(xiàn)象在南方發(fā)達地區(qū)非常普遍，在這些地區(qū)已經(jīng)很難區(qū)分城市與鄉(xiāng)村。然而這種城鎮(zhèn)化并非以先行將土地征為國有為前提，而是農(nóng)民在自己的土地上實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展明顯具有一定的盲目性和自發(fā)性，局限性很大，潛在的問題也很多。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國實行的城鄉(xiāng)二元分治的政策，導致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平一直處于較低的層次。建國初期我國城鎮(zhèn)化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發(fā)達國家滯后了近半個世紀。

(三)城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化早在改革開放早期就提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國的各項事業(yè)獲得了快速發(fā)展，取得了顯著成績，尤其明顯的是工業(yè)得快速發(fā)展，形成了較為完備的工業(yè)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

(四)制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題有待解決城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)民上樓，簡單地把農(nóng)民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，城鎮(zhèn)化要解決的問題是從根本上改變農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務，打破城鄉(xiāng)間的固有障礙，真正實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，讓從土地上走出來的農(nóng)民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進城農(nóng)民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務，在公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設施、住房保障、環(huán)境保護等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農(nóng)業(yè)戶籍與城鎮(zhèn)戶籍不同而存在的公共服務差距。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

中央提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要指導思想，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鎮(zhèn)化也不同于城鎮(zhèn)建設，是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，既包括城鎮(zhèn)建設，也包含以改善農(nóng)村民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是站在更高層次上的城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)民享受到均等的公共服務，實現(xiàn)城市文明、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文明相融合的城鎮(zhèn)化，意義重大，影響深遠。

(一)準確把握科學推進新型城鎮(zhèn)化的方向原則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找準方向，走對路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等方面四個方面，這就是科學推進新型城鎮(zhèn)化應當遵循的基本原則。只有堅持以人為本，順應人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主要任務，擴大城鎮(zhèn)公共服務均等化，才能真正使全體人民享受到改革發(fā)展的成果。

篇4

二、創(chuàng)新體制機制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障

1.強化規(guī)劃引導。

不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強化城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進程中始終發(fā)揮引導和調(diào)控作用。

2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。

堅持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，堅持錯位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。

把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持把城市基礎(chǔ)設施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和重要基礎(chǔ)設施一體化的綜合承載體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機制。

要進一步加強土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇5

一、問題的提出

從人文地理學的角度來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮(zhèn)（農(nóng)村）實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，是從鄉(xiāng)村景觀向城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)化的過程。同時，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也表現(xiàn)為人們的生活方式、生活習慣、價值觀念等方面向現(xiàn)代化進行的轉(zhuǎn)變。在此進程中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化是經(jīng)濟活動的主要表現(xiàn)形式。已有的經(jīng)驗和實踐表明，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進型。這類小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達，基礎(chǔ)設施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民通過“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；（2）集市貿(mào)易促進型，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿(mào)易區(qū)，有一定的基礎(chǔ)設施，通過對基礎(chǔ)設施的改善，拓展市貿(mào)范圍，增大城市密度，進而發(fā)展成為以市場交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進型，這類小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發(fā)及其配套設施的建設而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進型，這類小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動人員較多，運輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；（5）城郊型，這類小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，借助大中城市，發(fā)展服務型行業(yè)或大中城市擴散的工業(yè)，進而發(fā)展成為衛(wèi)星城。（6）工礦服務促進型，這類小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過建立為工礦企業(yè)服務的第三產(chǎn)業(yè)，完善自身的基礎(chǔ)設施，成為為工礦企業(yè)服務型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。

安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業(yè)對部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)生了極強的推動作用，尤其是近年來實施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進型對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用。

二、旅游業(yè)促進旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑

旅游業(yè)發(fā)展至一定水平則需要城鎮(zhèn)化水平的再提高以使自身再發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)帶來了外部的文化價值觀念的沖擊，使得自身的傳統(tǒng)文化在外來的沖擊下被異化或成為強勢文化保存下來。旅游業(yè)不僅把外部的事物引了進來而且也讓自己的眼光看的更遠，時刻讓自己明確市場的需求變化不斷的完善自己，同時不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，以適應可持續(xù)發(fā)展。從理論來看，旅游業(yè)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進主要表現(xiàn)為：

1．旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發(fā)中，為提高各古村落之間的可達性、各旅游景點的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關(guān)組織（如開發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎(chǔ)設施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經(jīng)增加到1999年的4600元。旅游業(yè)為村民帶來了更多的就業(yè)機會，也為村民提高了經(jīng)濟收入。同時，旅游業(yè)的“出、住、行、游、購、娛”等的發(fā)展也帶來了其它行業(yè)的繁榮，促進了整個風景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3．旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質(zhì)和價值觀念，促進了與現(xiàn)代社會的對接。在開發(fā)初期，村民在旅游這方面的專業(yè)技能和素質(zhì)較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發(fā)商和政府在開發(fā)前期將對村民進行培訓以提高村民的素質(zhì)進而適應旅游的需要。在筆者對皖南宅坦村的調(diào)查中，有89.2%的村民表示自己愿意進行培訓以滿足旅游的需要。古村落被發(fā)展旅游業(yè)，這些村民認識到自己的“破房子”原來是塊寶，也認真對“破房子”進行了保護。從這可以看出，旅游業(yè)使得村民的素質(zhì)得到了普遍提高并且也使村民的價值觀念朝著有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

4．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村落村民的從業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務農(nóng)比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變?yōu)?6.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經(jīng)商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大?！币虼耍糜螛I(yè)會使村民的生活方式得以改變，促進人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了多種文化的沖擊，使農(nóng)民的視野得到開闊。旅游業(yè)的發(fā)展會使古村落的社會文化生活產(chǎn)生變化，這種變化主要是在當?shù)卮迕衽c游客的長期接觸中所產(chǎn)生的。村民為了獲得經(jīng)濟利益則會不斷探索與適應游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時村民們的認識水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎(chǔ)。

三、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動機制

旅游業(yè)的發(fā)展會為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來動力，但同時在發(fā)展過程中也會為旅游區(qū)帶來許多問題。因此，在二者的關(guān)系處理上要明確一些問題。

開發(fā)商、政府與社區(qū)居民三方的關(guān)系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在外開發(fā)商的投資下進行的古村落開發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實現(xiàn)‘別人發(fā)財，我們發(fā)展’的目標才采取了這種模式”。在對古村落進行旅游開發(fā)過程中，古村落的社區(qū)居民和當?shù)卣怯绊懧糜蔚膬蓚€至關(guān)重要的因素。作為古村落其自身，對社區(qū)居民而言是他們賴以生活的場所，同時也是他們提高經(jīng)濟收入的聚寶盆，對當?shù)卣詣t不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的寶貴資源。古村落未進行開發(fā)之前，當?shù)靥幱陂L期的經(jīng)濟發(fā)展滯后情勢中，因此古村落的開發(fā)對社區(qū)居民和當?shù)卣畞碚f無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟增長這一點是一致的。社區(qū)居民想通過旅游開發(fā)為其帶來更多的就業(yè)機會，提高經(jīng)濟收入，而政府則想通過旅游開發(fā)帶動當?shù)亟?jīng)濟的增長。但是在古村落開發(fā)過程中，開發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，行動很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發(fā)商進行開發(fā)或組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行旅游開發(fā)，開發(fā)商一般很少考慮居民的利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制的落后，使得古村落居民產(chǎn)生很大的不滿；另一方面，社區(qū)居民自身從事旅游這一行業(yè)的素質(zhì)和技能低下，很難參與古村落的開發(fā)規(guī)劃設計，因此古村落的開發(fā)規(guī)劃一般很難反映出社區(qū)居民的需要，從而減少了居民的從業(yè)機會，并且造成居民對古村落保護和規(guī)劃的淡泊。這樣，一些居民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀念品以欺騙旅客。此時，若政府單方面采取強制措施，則會造成居民與政府的緊張對立，進而使得開發(fā)商很難與居民達成良好的合作關(guān)系，抑或甚至造成古村落旅游環(huán)境被污染直至惡化，以致經(jīng)濟秩序混亂失控。

若要處理好三方關(guān)系，在古村落

旅游開發(fā)中此三方應建立起一個良性的互動機制。首先，不管政府采取何種方式進行旅游開發(fā)，都應在前期對村民進行旅游技能的培訓和再教育以提高個人素質(zhì)，為將來居民從事旅游行業(yè)打下基礎(chǔ)；其次，政府和開發(fā)商應廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規(guī)劃中去，這樣才能激發(fā)村民的參與；最后，政府和開發(fā)商要就確實提供多少崗位給居民達成協(xié)議，以真正解決村民的就業(yè)問題，使村民以更積極的態(tài)度對待旅游，支持旅游和愛護古村落的環(huán)境，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保旅游的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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篇6

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的制約因素

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是國之盛策，民之福生，在新農(nóng)村建設中具有不可或缺的作用。但長期以來，由于歷史原因和政策引導不足，導致農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展總體水平仍較為落后，無法滿足社會發(fā)展的客觀要求。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素

在農(nóng)村，土地具有社會保障和就業(yè)的功能，是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的主要來源，土地被農(nóng)民視為安身立命之本。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷入困境主要有以下幾點原因：一是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導致了農(nóng)村社會保障機制尚未完善，進城農(nóng)民也沒有完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系；二是企業(yè)面臨激烈的市場競爭壓力，企業(yè)經(jīng)營效益不高，進城農(nóng)民的收入不穩(wěn)定；三是土地流轉(zhuǎn)形式單一，信息服務不到位，流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，沒有形成市場化運行的土地流轉(zhuǎn)機制；四是對于企業(yè)和大的承包商而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，農(nóng)作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災害和市場風險，尤其是偏遠地區(qū)，很難激起他們土地流轉(zhuǎn)的熱情。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

大量農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為了城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但他們卻被城市邊緣化，稱之為農(nóng)民工，沒有真正地融入到城市生活中。一是由于進城農(nóng)民沒有享受到與城市居民相同的福利待遇，其合法權(quán)益得不到保護，就業(yè)農(nóng)民無法市民化；二是進城農(nóng)民文化程度和技能水平相對較低，在城市失業(yè)率居高不下，農(nóng)村勞動力與城市勞動者就業(yè)競爭沒有優(yōu)勢；三是就業(yè)農(nóng)民所期望的工資待遇和權(quán)益維護，與實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間還存在著一定的差距，形成了短缺與剩余并存的現(xiàn)象，這些原因?qū)е铝瞬糠志蜆I(yè)農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的游離狀態(tài)。

3、農(nóng)村社會保障體系的制約因素

我國城市已經(jīng)建立了較為完善的社會保障體系，而農(nóng)村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障是以新農(nóng)保為主，以企業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、老年居民養(yǎng)老補貼制度為輔的多層次保障體系，實現(xiàn)了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農(nóng)村社保的種類少，項目不全；二是農(nóng)村社保的實際獲益非常有限；三是城鄉(xiāng)保障制度不統(tǒng)一，沒有建立城鄉(xiāng)保證制度統(tǒng)籌制度，尤其是失地農(nóng)民生活保障沒有得到妥善安置，導致農(nóng)民不愿放棄土地成為城鎮(zhèn)居民，進而導致農(nóng)村戶籍制度難以進行。

三、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設應是以城鎮(zhèn)為軸心的、以便利交通樞紐為網(wǎng)絡、以農(nóng)業(yè)水利為命脈、以集團經(jīng)濟為主體多元化的生產(chǎn)和生活模式，形成新農(nóng)村特色的城鎮(zhèn)群居體系。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個較為漫長的階段，必須長遠規(guī)劃、腳踏實地、因地制宜、循序漸進。

1、根據(jù)地區(qū)差異化分步實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設

我國農(nóng)村是一個極為復雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動群體聚集地，由于受地理條件、人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的影響，各地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異。因此，應先在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設農(nóng)村城鎮(zhèn)示范點，取得經(jīng)驗和效果后再進一步推廣與實施，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設與推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、開展農(nóng)民技能培訓、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)等目標結(jié)合起來，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)靈活合理流轉(zhuǎn)，集中農(nóng)村土地資源，逐步形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集團經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向邁進。

2、以縣域為單位先科學規(guī)劃再有序推進

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民占全國總?cè)丝诘谋壤粩嗟卮蠓认陆?，各級村、組集體面臨著規(guī)?？s小的問題，土地粗放經(jīng)營甚至土地閑置的現(xiàn)象日趨嚴重。應以縣域為單元，做好規(guī)劃與布局，首先，要對農(nóng)民群體進行細分和推測，計算就地農(nóng)村城填化的農(nóng)民總數(shù)；其次，以縣為單元進行總體部署，在縣域范圍內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模與人口比例集中建設數(shù)量確定的小城鎮(zhèn)；再次，要事先規(guī)劃好支撐產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)所能容納的就業(yè)農(nóng)民數(shù)量，以及建設相應的配套生活設施，建立完善的公共服務體系；最后，把握規(guī)劃原則，保護耕地，耕地是最珍貴的資源，一定要最大限度地少占耕地，還要建立完善的“進入和退出機制”，即對于進城后的農(nóng)民應退出在原村的宅基地和住房，杜絕農(nóng)民閑置大面積住宅不用的情況下又占據(jù)新資源的現(xiàn)象。

3、實施農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移

由于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，農(nóng)民群體已經(jīng)高度分化，大致為四類：一是以純農(nóng)業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)民，二是徘徊在在城鄉(xiāng)之間農(nóng)民，三是完全脫離農(nóng)業(yè)長期居住在城鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)民，四是生長城鎮(zhèn)基本沒有農(nóng)村概念的新生代農(nóng)民。要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題；統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。

4、建立完善的農(nóng)村社會保障體系

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有相當數(shù)量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地征用，農(nóng)民賴以生活與生產(chǎn)的土地被流轉(zhuǎn)與征用后，就變成了失地農(nóng)民。農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有相應的生產(chǎn)方式與生活保障。解決失地農(nóng)民問題首先要建立合理的征地補償和利益分享機制；其次，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；最后，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重，建立定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險基金平衡機制，探索可靠穩(wěn)定的多渠道籌資機制和有效運營、嚴格監(jiān)管的機制，促進社會保險基金平衡。

5、構(gòu)建特色化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟模式

一是充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源向高端品牌化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是著力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園區(qū)提升資源集約利用，實現(xiàn)能耗綜合控制、產(chǎn)業(yè)集聚、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；三是將城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設有機結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射和帶動功能，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動，為工業(yè)化提供勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；四是建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)金融政策扶持體系，引導大中型銀行延伸至農(nóng)村城鎮(zhèn)，并加快農(nóng)村城鎮(zhèn)股份制銀行的發(fā)展組建步伐，拓寬農(nóng)村城鎮(zhèn)資金供給渠道。

6、以信息化促進農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展

一是利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托通信網(wǎng)絡實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準化種植、可視化管理、智能化決策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化；二是以信息化拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動空間，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場效率；三是圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品等，建立交易平臺等電子商務系統(tǒng)，產(chǎn)品購銷信息，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，促進城鎮(zhèn)企業(yè)與居民利用電子商務系統(tǒng)進行產(chǎn)品交易；四是通過信息化手段推動農(nóng)村教育、健康醫(yī)療、社會保障等文體事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。實現(xiàn)教育資源共享，積極發(fā)展智慧醫(yī)療，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)的文化旅游服務水平，以信息化建設促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定等。

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二、生態(tài)路徑選擇研究

（一）生態(tài)路徑的必然性

雖然目前我國目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)取得一定的成就，但是依然是一種高消耗、高排放的發(fā)展模式，在一定程度上并不利于我國現(xiàn)代城市的發(fā)展，因此，在現(xiàn)代社會背景下應該發(fā)展一種綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化模式。從生態(tài)路徑與城鎮(zhèn)化關(guān)系上來看，二者存在一定的耦合關(guān)系，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是一種阻礙作用，它需要工業(yè)擴展來完成的城鎮(zhèn)化的有效性，但是這就要求在一定程度上損害生態(tài)環(huán)境。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求人口集中化，這就為生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負擔。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要求壓縮生態(tài)空間，這就對土地利用率有較高的要求，從而對城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了影響。此外，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，某些伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的附帶性問題也隨之而來，因此，被稱之為“表面性痼疾頑病”。這主要是因目前我國的城鎮(zhèn)綠地不足，且城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，這就引發(fā)城鎮(zhèn)綠地面積緊張，導致其面積縮小。城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標是為了滿足人民的生活需求，但是在目前城鎮(zhèn)化發(fā)展導致大氣的污染程度過高，PM2.5數(shù)據(jù)值不容樂觀，這些都表現(xiàn)出目前隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展對環(huán)境造成危害。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑選擇

城鎮(zhèn)化發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然走向，其目的是為了提高人民生活質(zhì)量，促進現(xiàn)代化生活程度，但并不意味著對生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應該注重選擇生態(tài)路徑。首先，在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應該制定科學合理的目標，對新型城鎮(zhèn)發(fā)展其到一定的引導作用。應該分析城鎮(zhèn)發(fā)展的中、長遠利益，并統(tǒng)籌多個社會因素之間的關(guān)系，從而調(diào)動生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性與有效性。合理利用生態(tài)建設模式，并配合城鎮(zhèn)化，發(fā)展出一條新型生態(tài)建設模式，確立適合生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。此外，應該因地制宜的制定合理有效的安排，找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的主導產(chǎn)業(yè)，并對城鎮(zhèn)化的生態(tài)空間進行合理安排，保證生態(tài)利用與布局。其次，調(diào)整城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并優(yōu)化對生態(tài)具有破壞力的生態(tài)結(jié)構(gòu)，在實際過程中，應該注重發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)，并從中找出經(jīng)濟增長點。并針對不同的行業(yè)采用不同的策略，尤其注重對當?shù)刂毓I(yè)應該根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的模式，重視技術(shù)投入，更新落后的技術(shù)局面以及不良的發(fā)展模式，建立更為合理有效的管理方法，從而從側(cè)面推動城鎮(zhèn)化的生態(tài)模式發(fā)展。最重要的是，應該在城鎮(zhèn)化過程中注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并建立一種生態(tài)化的發(fā)展模式。再次，從人類發(fā)展角度來講，生態(tài)環(huán)境是人類城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不僅僅要注重對城鎮(zhèn)布局以及其他硬性指標的建設，更重要的是調(diào)節(jié)經(jīng)濟、社會、文化等多方面的關(guān)系，并引入先進的技術(shù)手段，對生態(tài)環(huán)境進行間斷性綠化，尤其是對具有污染的項目進行智利，建立動態(tài)性的監(jiān)控模式，從而在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建一種生態(tài)化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

篇8

城鎮(zhèn)化代表著地區(qū)和國家現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也是推動地方經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的主要驅(qū)動力。從江西城鎮(zhèn)化率近十年統(tǒng)計變化來看，城鎮(zhèn)化進程曲線具備“S”曲線中期初步形態(tài)，正處于快速發(fā)展期，與全國差距逐年縮小。“一群兩帶三區(qū)”的城鎮(zhèn)布局主體架構(gòu)已初步形成，鄱陽湖生態(tài)城市群，滬昆沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京九沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶，南昌都市區(qū)、贛州都市區(qū)、九江都市區(qū)正加快建設，城市建成區(qū)面積快速擴大，基礎(chǔ)設施和服務功能逐步完善。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施不斷完善、建成區(qū)面積不斷擴大的有利環(huán)境下，人口向城鎮(zhèn)流動的趨向更加明顯，2013年建制鎮(zhèn)數(shù)量增加到794個，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)初步形成。南昌市梅嶺鎮(zhèn)等江西省124個鎮(zhèn)以其區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展強勁、吸納縣域新增城鎮(zhèn)人口能力較強、公共服務功能完善、科技創(chuàng)新能力較強等明顯發(fā)展優(yōu)勢，入選全國重點建制鎮(zhèn)，形成強有力的區(qū)域輻射帶動作用。城鎮(zhèn)設施建設成效顯著，城市用水普及率、城市燃氣普及率、人均城市道路面積、人均公園綠地面積等幾項指標均高于全國平均水平，優(yōu)美生態(tài)、山青水綠凸顯江西城鎮(zhèn)化鮮明特色。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)高移

城鎮(zhèn)化是第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴散、城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化建設需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，而產(chǎn)業(yè)集聚作為產(chǎn)業(yè)活動的空間聚集，是經(jīng)濟發(fā)展和城市化的重要表現(xiàn)，同時第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。江西產(chǎn)業(yè)以《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》為指導思想，依托全省工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，合理配置生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和人口集聚，推動城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步發(fā)展。按“諾瑟姆”曲線加速發(fā)展期，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重相繼上升，從江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中可以看出（表4），自2005年第一產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，但還有很大的發(fā)展空間，同期城鎮(zhèn)化率37.10%處于加速發(fā)展中期起始階段，基本符合“諾瑟姆”曲線的變化規(guī)律。

3.“三低”問題日益凸顯

江西在工業(yè)化穩(wěn)步推進發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速提升的進程中，2013年城鎮(zhèn)化率已達到48.87%，與全國城鎮(zhèn)化率的差距縮小至4.86個百分點，城鎮(zhèn)常住人口2210萬，戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差21.77個百分點。但自2000年以來城鎮(zhèn)化率始終低于同期全國平均水平約6個百分點，目前11個設區(qū)市擁有22個城市，按通常意義上城市規(guī)模劃分，大城市人口100萬～500萬，中等城市人口50萬～100萬，其中大城市只有南昌，中等城市有九江、贛州、撫州，總體上大中城市數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚未實現(xiàn)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)與城市未實現(xiàn)融合，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度低于工業(yè)化，各主要設市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城市之間存在較大差異，南昌作為京九線上唯一的省會城市，地處長江中下游，緊鄰長三角、珠三角和閩三角3個最具活力經(jīng)濟區(qū)域，具有較強的人口流動吸引力和容納能力，2012年城鎮(zhèn)化率達到68.78%，進入高速發(fā)展階段，同期宜春城鎮(zhèn)化率只有40.27%，高低相差28.51個百分點，僅有南昌、新余、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、鷹潭高于全省平均水平。另有數(shù)據(jù)顯示，1990年～2012年，江西城市建成區(qū)面積年均增長6.06%，而人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個百分點，連續(xù)統(tǒng)計的15個主要城市建成區(qū)面積從259.5平方公里擴展到928.8平方公里，增長了3.58倍；但同期戶籍人口僅增長了兩倍，人口城鎮(zhèn)化速率遠遠低于土地城鎮(zhèn)化速率，導致建城區(qū)產(chǎn)業(yè)強度和人口密度偏低，而耕地面積減少速度加快，失地農(nóng)民人數(shù)增多，截至2013年末，江西省農(nóng)民工總數(shù)達到789.5萬人，其中省外就業(yè)540.7萬人，省內(nèi)就業(yè)248.8萬人，由于各類因素與相關(guān)制度限制，省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工雖逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，仍難以真正成為城鎮(zhèn)居民，市民化進程遠低于人口轉(zhuǎn)移的速度。全省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平、人口城鎮(zhèn)化速率低于土地城鎮(zhèn)化速率、市民化進程低于人口轉(zhuǎn)移速度的“三低”現(xiàn)狀，日益凸顯城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要性與緊迫性。

二、江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

1.新型產(chǎn)業(yè)集聚促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

諾瑟姆曲線揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)化的過程就是要實現(xiàn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化要走“產(chǎn)城融合”可持續(xù)性的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)同步規(guī)劃建設新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，形成人口與產(chǎn)業(yè)的良性互動。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約的重要平臺，引導和鼓勵重點產(chǎn)業(yè)新建項目、技改項目、配套項目、深加工項目入園建設，聚集發(fā)展。突出江西優(yōu)勢和特色，借國家重點發(fā)展長江經(jīng)濟帶的東風，依托鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，朝著“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的最終目標，加速推進昌九一體化建設，擴大昌九工業(yè)走廊規(guī)模，并逐步發(fā)展成為國內(nèi)一流高端產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，南昌將重點建設航空、紡織、光伏、自動化、軟件開發(fā)、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，而九江將陸續(xù)建成石油化工基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地以及有機硅基地，形成南昌、九江雙核驅(qū)動。振興千年陶瓷，依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊，打造景德鎮(zhèn)“世界瓷都”，建設國家光伏產(chǎn)業(yè)基地，使新余成為中部地區(qū)重要的新型工業(yè)城，推進贛湘貿(mào)易合作平臺建設，將萍鄉(xiāng)努力打造成為全國資源型城市轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，突出上饒贛浙閩皖四省交界的交通便利優(yōu)勢，加強傳統(tǒng)的有色金屬行業(yè)基地建設，在此基礎(chǔ)上開發(fā)并建設光伏和鋰電池等新能源基地。抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的有利時機，大力發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)綠色崛起，并改革規(guī)范稀土鎢等有色冶金的采挖及開發(fā)，引導稀土鎢等有色冶金行業(yè)企業(yè)做大做強，成為行業(yè)龍頭。預計到2016年，全省的城鎮(zhèn)化率將達到55%，年平均城鎮(zhèn)化水平提高約2個百分點，與全國平均水平持平，屆時南昌、贛州和九江將發(fā)展成為特大城市，而上饒、吉安、新余、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、撫州、宜春將步入大城市行列。

2.城市核心增長構(gòu)建城鎮(zhèn)集群區(qū)

城市群作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的產(chǎn)物，是輻射和帶動區(qū)域發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平提高的重要依托。城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，各生產(chǎn)要素逐漸向中心地區(qū)集聚，從而形成地理空間上的“增長極”。堅持城市集群發(fā)展的理念，構(gòu)筑布局合理的城鎮(zhèn)體系，以城市群為主要形態(tài)，核心帶動、軸帶發(fā)展，構(gòu)建南昌為核心、以昌九城鎮(zhèn)走廊為重點，以環(huán)鄱陽湖其他區(qū)域性中心城市為支持建設鄱陽湖生態(tài)城市群，有序發(fā)展大中城市，打造滬昆城鎮(zhèn)發(fā)展帶和京九城鎮(zhèn)發(fā)展帶，推進南昌都市區(qū)、九江都市區(qū)、贛州都市區(qū)建設步伐。以城市群為載體，促進新一輪產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚，加速南昌都市區(qū)建設，使之成為全省經(jīng)濟發(fā)展核心增長極，加快南昌臨空經(jīng)濟區(qū)、共青先導區(qū)的現(xiàn)代化建設速度，推進昌九新區(qū)發(fā)展，著力打造昌九電子商務核心新區(qū)。大力發(fā)展以專業(yè)市場為基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)，打造一批特色鮮明的重點旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)，支持其逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的小城市。率先重點建設南昌都市區(qū)內(nèi)一批專業(yè)城鎮(zhèn)，打造南昌小藍汽車工業(yè)城、進賢縣文化用品工業(yè)生產(chǎn)和交易基地、奉新縣竹器和紡織品工業(yè)生產(chǎn)和交易基地、樟樹市酒類食品和藥品生產(chǎn)交易基地、鄱陽縣水產(chǎn)珍珠基地、高安市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、靖安縣綠色旅游度假基地、萬年縣糧食與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易基地、新干縣箱包生產(chǎn)和交易基地、萬載縣花炮產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和交易基地、余江縣眼鏡生產(chǎn)和交易基地、撫州市汽車零部件生產(chǎn)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，推進南昌、九江等城市與長江中游城市群互聯(lián)互通和共建共享。同時進一步增強城市承載能力，創(chuàng)建智慧交通中心，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，重點建設交通樞紐工程，構(gòu)建一個以地下軌道交通，地上快速高架路網(wǎng)的全方位、立體化的現(xiàn)代交通系統(tǒng)，推動南昌中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，加快南昌為中心的軌道交通建設，形成以高鐵和快速鐵路為主體架構(gòu)的1小時交通圈，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)集群區(qū)。

篇9

河南城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中期階段，這一階段的顯著特點就是城鎮(zhèn)化加速。城鎮(zhèn)化大發(fā)展從基礎(chǔ)設施建設、公共服務體系構(gòu)建和消費品市場擴張兩方面都能產(chǎn)生對工業(yè)化產(chǎn)品的大量需求。同時城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴展，更重要的還表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，大量人口轉(zhuǎn)為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來了巨大的投資和消費需求。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展能增加農(nóng)村剩余人口的生產(chǎn)資料占有量。

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民從土地上脫離出去，才能增加農(nóng)村的人均占有耕地水平，增加農(nóng)民收入。如果人均占有水平達到適度規(guī)模經(jīng)營的條件，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代要素才有可能進入。因此，城鎮(zhèn)化促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代經(jīng)營條件的形成。一方面，隨著工業(yè)發(fā)展、科技進步、農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動力的絕對數(shù)量在下降，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動力;另一方面，城鎮(zhèn)化大發(fā)展為農(nóng)民進城務工提供了大量就業(yè)機會，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。

3、可為增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多的空間與資源。

首先城鎮(zhèn)化為進城的農(nóng)民工從事加工制造、建筑、服務等行業(yè)提供了更多的就業(yè)機會，不僅增加的農(nóng)民的工資性收入和財富資產(chǎn)，而且積累了豐富的實踐經(jīng)驗和知識技能，成為今后創(chuàng)業(yè)的資本。其次大量的人口向城鎮(zhèn)聚集，也為服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、未來河南城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民增收的挑戰(zhàn)及不利影響

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將打破農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會對農(nóng)民增收帶來不利的影響。

1、可能導致耕地減少。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口增加，城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大，這個過程中必然需要占有農(nóng)村的土地，可能導致耕地減少，產(chǎn)生失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個特殊群體，他們?yōu)楣I(yè)化，為社會進步做出了犧牲，失去了農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能，由于自身素質(zhì)、體制和管理等多方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，面臨著嚴重的生存危機。推進城鎮(zhèn)化不必然導致耕地的減少，如果我們能合理規(guī)劃，綜合整治，把節(jié)約集約出來的土地復墾還田并開發(fā)新的耕地，就有可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與保護耕地同時并行。例如:中國最近幾年的統(tǒng)計耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態(tài)退耕、城市加速發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)等原因?qū)е赂財?shù)量迅速減少。2007年后生態(tài)退耕速度放緩和土地整理復墾開發(fā)，耕地數(shù)量減少的幅度逐漸下降甚至轉(zhuǎn)升。河南省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，必須同時合理規(guī)劃、嚴格控制，保護耕地。

2、可能導致農(nóng)村較高素質(zhì)勞動力的外流。

城鎮(zhèn)化加速人口向城鎮(zhèn)的聚集，由于巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個人發(fā)展機會和良好的公共設施和環(huán)境，吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村流出去的勞動力必定是那些有相對較強競爭力、受過一定教育并掌握相應技能的青壯年，即具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力，而留在農(nóng)村的勞動力只是老、少、婦女、多病者，由此導致了農(nóng)村"人才流失"。例如:從新增的轉(zhuǎn)移人數(shù)來看，河南省轉(zhuǎn)移的勞動力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數(shù)增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數(shù)為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學及以下文化程度的人數(shù)有縮減的趨勢，從2004年的17%下降為2007年的11%。

篇10

所謂產(chǎn)業(yè)集群通常是指屬于同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司、企業(yè)，因為某種資源的互補性或者同一性在空間地理位置上進行集聚、整合從而形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚會帶來巨大的外部經(jīng)濟效果。它的核心實質(zhì)是一種生產(chǎn)組織方式，是加快推新型進城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。

(二)新型城鎮(zhèn)化概念。

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)聚集的過程。傳統(tǒng)含義是指城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。而新型城?zhèn)化它的核心是以人為本，兼顧農(nóng)業(yè)、糧食和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補、產(chǎn)城互動的協(xié)調(diào)發(fā)展。相比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化包含的范圍更廣，含義更為豐富，更為注重發(fā)展質(zhì)量和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群有著自身的特點和優(yōu)勢，即具有規(guī)模效應和集聚效應。它在一定程度上能夠最大程度的整合資源，最終達到優(yōu)化資源配置的良好效果。對新型城鎮(zhèn)化建設具有非常重要的意義。而新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，二者是相互促進作用，共同發(fā)展，是一個雙贏的結(jié)果。

(一)產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)集群的外部性作用會導致各企業(yè)之間相互共享資源，加大對原材料的投入，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)成本。首先，在技術(shù)外溢作用下，吸引大批投資商來涌入產(chǎn)業(yè)集群，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，進一步擴大外部經(jīng)濟效益。勞動力市場的放開，增加就業(yè)機會，促進就業(yè)，減少人員流動損失帶來的風險。其次，產(chǎn)業(yè)集群帶動整個城市經(jīng)濟圈的發(fā)展，潛移默化的影響著整個城市的發(fā)展。人口的大量涌入，對當前相配套的公共設施提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，促使政府相關(guān)部門會不斷增加和完善與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套公共設施，提升城市競爭力。再次，產(chǎn)業(yè)集群的聚集，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，政府會出臺一系列優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展的政務環(huán)境改善本地區(qū)的制度和市場環(huán)境，打造公平競爭，優(yōu)勝劣汰，市場秩序向著合理有序的發(fā)展方向進行。最后，產(chǎn)業(yè)集群對土地的大量需求，進一步合理規(guī)劃城市發(fā)展的地理空間，進一步影響著城市日常生活。促進了金融、餐飲等服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的崛起，同時又會出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染等負面問題，一方面致力于企業(yè)發(fā)展，另一方面又要恪守誰污染誰治理的原則，堅持治理環(huán)境。在兩個舉措并肩齊驅(qū)下會進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)。

(二)新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供要素保障。

有位經(jīng)濟學家曾說過人類歷史上有兩件歷史性革命事件，除了美國的信息高速化外，就是21世紀中國的新型城鎮(zhèn)化，它是人類歷史上一次偉大的革命。任何一個企業(yè)的生存發(fā)展都需要物質(zhì)保障，都離不開軟件設施和硬件設施。軟件設施包括:資本、技術(shù)、企業(yè)文化等因素。而硬件設施則是指:土地、勞動力、生產(chǎn)機器設備等要素。新型城鎮(zhèn)化的過程就是把硬件要素經(jīng)過生產(chǎn)技術(shù)深加工，轉(zhuǎn)變成以商品或者服務的形式完成。企業(yè)的發(fā)展需要源源不斷的注入資本、技術(shù)、人力等要素，一旦供應鏈出現(xiàn)斷裂企業(yè)則無法生存，更談不上規(guī)模聚集發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群。而新型城鎮(zhèn)化的過程在很大程度上可以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。它憑借自身的特殊優(yōu)勢資源可以提供豐富的人力資源和自然資源，如土地、環(huán)境和基礎(chǔ)設施等公共服務設施，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

三、發(fā)展過程中存在的問題

(一)集群規(guī)模小，效益不明顯。

現(xiàn)階段，我國大部分產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集聚效應不明顯。橫向?qū)Ρ葋砜?，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)大多數(shù)是規(guī)模很小的。市場激烈的競爭，利潤的減少，使他們不敢擴大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值低、在市場上占據(jù)的市場份額相對較少。縱向來看，產(chǎn)業(yè)集群各自之間缺少必要的合作和交流，經(jīng)濟效益比較低。在資源共享，信息化高速發(fā)展的今天，通過互利合作、強強聯(lián)合的方式也是一種實現(xiàn)共贏發(fā)展的有效方法。

(二)創(chuàng)新不足，投入少。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是興旺發(fā)達的不竭動力，它是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。企業(yè)的成敗在于能否創(chuàng)新，在企業(yè)特殊困難時期，更需要有這種精神。一味的在模仿中求發(fā)展這是不長遠的做法，目前我國部分產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新精神，存在大量同類產(chǎn)品，換湯不換藥。只謀求通過降低生產(chǎn)成本來，實現(xiàn)銷量的增加，而不改進技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，企業(yè)產(chǎn)品營銷人員對營銷觀念和方式也比較落后。假冒偽劣、山寨、以次充好，卻以很少了獨創(chuàng)性的特色產(chǎn)品來博人眼球，吸引廣大客戶群眾。曾有人以中國和歐美發(fā)達國家以研發(fā)投入項目做過一個調(diào)查比對，得出的結(jié)論是:相比于歐美發(fā)達國家而言，中國企業(yè)的研發(fā)投入所占比重少之又少。研發(fā)投入少，企業(yè)更新慢，制約企業(yè)的發(fā)展速度，這基本上是所有產(chǎn)業(yè)集群的通病，即便是一些來龍頭企業(yè)也不例外。不進行創(chuàng)新、不增加研發(fā)投入的力度妄想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展都是空想主義。

(三)社會環(huán)境的約束。

存在中國千年的戶籍制度一直都沒有徹底的取消限制，依舊成為廣大進城務工者的一塊心病。而戶籍制度的改革是建設新型城鎮(zhèn)化的突破口，意義重大。戶籍制度它不僅限制了人才的流動和吸收，而且給務工者帶來極大的困擾。一方面務工者會考慮自身的情況，另一方面會考慮到子女入學問題，戶籍問題一直都是亟需解決的問題，從長遠來說對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重大負面作用。

四、加快產(chǎn)業(yè)集群推進新型城鎮(zhèn)化建設的對策建議

解決當前產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在的諸多問題，需要從以下幾個方面著手來進行突破。

(一)以可持續(xù)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為主線。

堅持發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是永恒主題的理念，因地制宜、因時制宜大力創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦條件、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的差異，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。不斷適應市場發(fā)展需求。鼓勵倡導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)投入，改善經(jīng)營管理，更新技術(shù)設備，不斷優(yōu)化產(chǎn)能，使之形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。

(二)以兩化融合為動力，加速雙輪驅(qū)動。

堅持走以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好，環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。堅持“引進來”和“走出去”的雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大開放領(lǐng)域，擺正自身的位置，借鑒吸收優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，結(jié)合自身特點，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)企業(yè)、社會、人民三體利互共贏。