導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業概論論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1．栽培稻的起源

栽培稻的起源是一個十分緩慢的過程，從理論上講，栽培稻的起源，是發生在有人類活動的野生稻分布區域內。

關于稻作的起源，曾流行過農學方面的、民族學方面的和考古學方面的多種看法。

我曾提出栽培稻起源于中國南方腹心地帶，主要是根據近十年來的兩項考古發現提出的。

一項是湖南道縣玉蟾巖遺址的發現。

另一項是江西萬年仙人洞與吊桶環遺址的發現。

這兩項重要發現及初步研究成果，已告訴我們中國栽培稻起源的時間與區域。

中國栽培稻起源時間在公元前10000年前后。中國栽培稻發生的區域可初步圈定在江西萬年仙人洞與吊桶環遺址至湖南道縣玉蟾巖遺址范圍內。

萬年仙人洞與吊桶環遺址至道縣玉蟾巖遺址的這一區域，從水系上分析，屬長江流域；從地形和氣候上分析，屬華南亞熱帶；而從整個中國的地形分析，它處于中國南方的腹心地帶，即秦嶺——淮河以南地區的腹心地區。

該區域的東部為武夷山，西部為中國地形上的第二級階梯的前沿——雪峰山，北部為南丘嶺與幕阜山，南部為南嶺。其中，東北部可包括浙江西部仙霞嶺與千里崗之間的衢州一帶。從平面上看，這一地區似呈不規則四邊部，又似呈斜目形。從整個中國南方的地形來看，這一地區位于第三級階梯的西部，屬中國南方的腹心地帶。據此可以認為中國栽培稻是在公元前10000年前后起源于中國南方腹心地區，包括其四周的山問谷地。

2．史前稻作農業的興起

目前考古發現的史前稻作農業興起階段的文化遺存，主要有分布在兩湖平原西部地區的彭頭山文化和分布在淮河上游支流沙河、汝河、洪河流域的裴李崗文化賈湖類型。此外，錢塘江流域也有了新的發現。

彭頭山文化主要分布在湖南省北部的環洞庭湖西北至南部的平原地區及湖北西部枝城至秭歸的長江沿岸地帶，其年代約公元前6500～前5500年。表明其稻作農業興起的關鍵性證據，是發現了大量的栽培稻遺存。

裴李崗文化賈湖類型分布在河南省中、東部平原地區，年代在公元前6800～前5800年。目前發現的稻作遺存，主要見于舞陽賈湖遺址。

錢塘江流域的新發現，是近年來在浙江中部盆地的浦江縣上山遺址發現了約公元前7000年前后的稻作遺存。

在新石器時代中期的偏晚階段，原始稻作農業除了在洞庭湖區域與鄂西長江沿岸地區、錢塘江流域及淮河上游地區發展外，還擴展至陜南漢水谷地。

3．史前稻作農業的初步發展

在公元前5000年至公元前3000年前，原始稻作農業文化已發展至整個長江中下游地區、贛江流域、閩江流域、珠江流域，以及黃河中下游的部分區域。已發現稻作遺存的有長江下游的河姆渡文化、馬家浜文化與崧澤文化、北陰陽營文化，長江中游的湯家崗文化、大溪文化、薛家崗文化、贛江流域的拾年山一、二期文化、江淮東部的龍虬莊文化、淮河中游地區的侯家寨文化等，在中原地區的仰韶文化中亦有一些遺址出土了稻作遺存。其中以河姆渡文化、馬家浜文化、龍虬莊文化、大溪文化的稻作遺存最為豐富，并做了鑒定分析。

這時期稻作農業向北方的發展，已超越了前一時期，到達北緯35°左右的黃河中下游地區，如在江蘇連云港二澗村、河南鄭州大河村、洛陽西高崖等遺址都發現了稻殼印痕。陜西華縣泉護村遺址發現了可能是稻谷的痕跡。黃淮地區是當時的稻粟混作區。

4．史前稻作農業的成熟發展

大約在公元前3000年前至公元前2000年前，是中國史前稻作農業的成熟發展時期，有的地區大約在公元前3300年前后就開始進入原始農業的成熟發展期。

成熟發展階段的原始稻作農業文化，其分布范圍大體與初步發展階段的分布范圍相同，南起嶺南，北至山東棲霞、河南汝州、陜西扶風一帶，西到長江上游的成都平原，東臨海濱。已發現稻作遺存的有長江下游的良渚文化、長江中游的屈家嶺文化與石家河文化、贛江流域的樊城堆文化、嶺南的石峽文化、海岱與皖北地區的大汶口文化晚期與山東龍山文化、中原地區的河南龍山文化、渭河流域的扶風案板三期文化遺存，以及臺北、臺中、屏東等地。其中以良渚文化、屈家嶺文化與石家河文化、樊城堆文化的稻作遺存最為豐富。黃淮地區仍然是稻粟混作區。而嶺南與臺灣等自然食物來源十分豐富的地區，在這時期已確立了稻作的種植。

二、中國史前稻作農業各發展階段的主要文化特征

中國史前稻作農業的文化特征，在不同的發展階段是有區別的。

1．栽培稻起源階段的主要的文化特征

在栽培稻起源階段，與栽培稻發生有關的工具等文化面貌的變化，亦有反映。如玉蟾巖遺址新出現了鋤形石器、骨鏟，仙人洞與吊桶環遺址中出現了磨制石器，穿孔蚌器的數量增加、個體較大、穿孔孔徑小而圓滑，出現雙孔蚌器，或可稱為蚌耜等。這些新穎的工具是否就是與稻的栽培和收割有關，目前尚不能確定，但應與栽培稻出現的經濟生活有關。

至于與飲食活動有關的陶器，在栽培稻發生之前就已經起源，中國陶器的起源在距今15000年前(1)；至栽培稻起源階段，陶器的制作有了改進。如玉蟾巖陶泥(片)中有意識地拌入攙和料；在仙人洞與吊桶環遺址發現的陶片，還有繩紋、條紋與素面之分，器型有罐、缽兩種，制法除貼片外，還有泥條疊筑法。陶器在人們生活中的作用，因栽培作物的產生而逐步顯得重要了。

2．史前稻作農業興起階段的主要的文化特征

表明彭頭山文化原始農業興起的主要標志還有聚落址的出現。目前已發現彭頭山文化時期的聚落址有近20處，以八十垱與彭頭山遺址的規模較大。八十垱遺址屬低崗遺址，由圍壕和圍墻圈圍，平面呈長方形，近南北向，現存部分南北長約110米，東西寬約70～80米，環繞面積近8000平方米。圍墻頂寬約3米，圍壕在圍墻外側，底寬約3．5米，溝底距墻頂高2米。在圍墻以內已發現多座成排布置的房基及一座海星狀高臺建筑址。彭頭山聚落址亦為低崗遺址，位于八十垱遺址東北25公里，已發現房址、灰坑、墓葬等。房址為平面近方形、面積約30多平方米的地面建筑址和平面呈不規則圓形的小型半地穴式建筑址，保存較差。墓葬18座，為二次葬，每墓都有1至4件陶器隨葬(2)。這種具有固定居住條件、規模較大的聚落址，尤其是帶有防護屏障的聚落址的出現，無疑是以原始農業興起為依托的，而這種聚落址的出現也促進了原始農業的發展。

表明彭頭山文化原始農業興起的工具方面的證據還不多，也許是竹、木質工具已腐朽而沒有保存下來。在八十垱遺址曾發現木鏟與木耒(3)。就已發現的石器而言，打制石器、細小燧石器等是前期文化的延續外，出現了少量磨制石器，如小型石斧等，但不能確定其為農業生產工具。沒有形成專門的石質農業生產工具可能是中國南方地區史前稻作農業興起階段的特征。

與賈湖原始稻作農業大致同步興起的是賈湖聚落址的出現。

賈湖聚落址位于沙河與澧河之間，比河堤低3米左右，面積較大，達55000平方米。在已發掘的2350多平方米內發現房址45座、灰坑370座、陶窯9座、墓葬349座、甕棺32座、埋狗坑1O座，以及數千件陶、石、骨器等。這些都表明當時的聚落規模較大，人口已達到一定的數量。墓葬中出土的5、6、7、8孔笛形骨管樂器、龜甲響器及龜甲上的契刻符號等，反映出當時的精神文化生活也伴隨著原始農業的興起而開始發展起來。

賈湖聚落址出土的工具種類較彭頭山文化的為多，有石、骨角、牙器等，以石工具為主，琢、磨制石工具開始大量出現。可確定為農業工具的有石鏟、石鐮、石刀、石磨盤、石磨棒及骨耜等。磨制石農具的出現是原始農業興起的重要特征。

從聚落址規模及其房址、墓葬、生產工具、生活用具等內涵分析，賈湖聚落址的原始稻作農業的發展水平似高于彭頭山文化的原始稻作農業的發展水平，但此時的原始稻作農業都處于興起階段。據對賈湖聚落址出土的農業工具、狩獵工具、捕撈工具的數量比例分析，其原始農業經濟比重約占當時整個社會經濟的四分之一以上，狩獵、捕撈、采集經濟仍占有相當大的比重。

3．史前稻作農業初步發展階段的主要的文化特征

這時期的稻作遺存充分表明，稻作農業在公元前5000～前3000多年間得到了明顯的發展。稻作農業的覆蓋面達到中國第三級階地南方地區的主要區域，稻作農業的規模逐漸擴大，品種也在逐漸優化，產量逐漸提高。尤其是有田埂、配有灌溉設施的稻田的發現，發明這時期的稻作種植進入了小田塊管理的階段，人工對稻谷栽培的農事活動十分明顯。小田塊管理應是原始稻作農業初步發展階段的一項重要特征。

稻作農業生產工具在這一階段有著明顯的發展，磨光石器如鏟、斧、刀等開始較多的使用。最為突出的是在河姆渡遺址發現了170多件骨耜，有雙齒刃骨耜、斜刃骨耜、平刃骨耜等幾種，還有骨平田器等。在鲞架山遺址出有木耜、角質鶴嘴鋤，慈湖遺址出有木鋤與木平田器，在草鞋山遺址、青墩遺址、羅家角遺址都出有骨耜，等等。大量骨耜、木耜，以及石鏟的發現，是當時處于耜耕農業階段的重要證據。

在原始稻作農業初步發展階段，手工業和家畜飼養也都有了明顯的發展。其中手工業中最重要的成就是出現了玉器、漆器、刻紋白陶的制作與蠶絲編織等。如河姆渡文化中的玉塊、玉璜、漆碗、象牙雕刻、織布機工具與腹刻蠶紋的牙雕小盅等，大溪文化中的刻紋白陶盤等。飼養的家畜除豬、狗外，可能還有牛、羊等(4)

原始稻作農業文化區的精神文化生活，在此時開始豐富起來。如湖南澧縣城頭山遺址的大溪文化的祭壇、浙江桐鄉羅家角遺址出土的馬家浜文化的男性塑像、余姚河姆渡遺址出土的“雙鳥朝陽”紋象牙雕刻品等。

這時期的聚落也得到了快速發展。主要表現在聚落址密度和單個聚落址面積的增加和聚落功能的完善。其中尤以太湖與杭州灣地區及兩湖平原地區的發展較快。河姆渡遺址發現的桿欄式房屋是當時最為進步的木構建筑，澧縣城頭山城址為中國最早的城濠聚落址。這種文化現象與這兩地的稻作種植業發展較快密切相關。

4．史前稻作農業成熟發展階段的主要的文化特征

這時期，在各個區域內反映稻作農業發達程度的農業生產工具，都有一定程度的發展，尤以良渚文化的最為進步。主要是形成了種類較多的成套的農業工具。良渚文化的石質農業工具有犁、斜柄破土器、耜、鏟、耘田器、鐮、侄等，大都制作精細，另有角鋤、木平田器等。石犁、斜柄破土器和耘田器的出現，表明當時耕作技術的提高。石犁用于翻土，雖然對其是借助人力翻土還是牲畜拉犁翻土尚不能確定，但據其形制呈三角形，可確認當時出現了原始犁。耘田器可能是中耕的工具。也可能是用于平田的。農業生產工具表明，良渚文化的稻作農業可能是當時最發達的。

原始稻作農業成熟發展的另一項特征，是家畜的飼養有了明顯的發展，在一些區域，飼養的家畜已成為當時人們肉食的主要來源。(5)

表明原始稻作農業成熟發展的另一方面的重要現象，是原始手工業的興盛。因為只有農業的發展，糧食剩余，才能允許一批人專門從事手工業生產。這時期，原始手工業開始興盛起來，如制陶、制玉、紡織、髹漆、竹木制做、象雅雕刻和鑲嵌等獲得空前的發展，尤以玉器的制作最為顯著。在太湖及杭州灣地區的良渚文化、巢湖地區的含山凌家灘文化遺存、江漢地區的石家河文化中玉器制作品成為時代的特征。而最為重要的是鑄造銅器的出現，如湖北京山石家河羅家柏嶺遺址石家河文化層中發現了銅器殘片和銅綠石與銅渣等(6)。釀酒業也可能在這時期出現，良渚文化中的雙鼻壺、帶流寬鋬杯、屈家嶺文化中的壺形器、薄胎陶杯等，制作精致，可能是酒器，釀酒是糧食剩余現象的副產品。

原始稻作農業成熟發展的最突出的表現，還有建立在原始農業基礎之上的社會形態的發展。如太湖與杭州灣地區、江漢平原地區的中心聚落群址的出現和原始城址的發展，大型宗教建筑及原始宗教活動遺存、大型祭壇墓地、原始文字的產生，擁有王權與神權人物的誕生等，表明這兩個地區的社會走近了文明社會。原始社會向文明社會的邁進，無疑是原始農業成熟發展的結果。

三、中國史前稻作農業起源與發展若干問題的進一步探索

1．農業起源的概念

以往，通常將農作物栽培的起源就作為農業的起源。

其實，根據現在的考古發現和研究來看，農業起源應該分為兩個發展階段，即農作物栽培的起源和原始農業的興起。這是兩個不同的概念。

農作物栽培的起源是指野植物經人工干預后轉變成栽培作物，也就是人類栽培作物這種食物生產的最初產生。在栽培作物起源階段，人類社會的經濟形態并沒有發生太多的變化，與此相聯系的文化上的變化亦是十分微弱的。

原始農業的興起是指農作物的種植達到了一定的規模、成為當時居民的一種重要的生計從業活動。農業經濟成為當時社會經濟中一項重要的內容，對社會發展產生了明顯的推進作用。與此相聯系的是文化上發生了明顯的變化。

農作物栽培的起源與原始農業的興起，在考古學文化上的反映有著很大的區別，其發生的時間亦有先后之分。栽培作物起源在前，原始農業興起在后。農業起源研究主要是指這兩項內容的研究。

2．原始農業興起階段的主要特征

從史前稻作農業發展階段及其主要的文化特征可以看出，原始農業的興起與聚落址的出現密切相關，原始農業的興起又使生產王具出現變化，原始農業的興起還使飼養家畜成為可能。

前述的考古發現與研究成果表明，在原始農業興起階段，農作物遺存、聚落址、農業生產工具、家畜飼養等都已出現。而在農作物栽培起源階段，聚落址、農業生產工具、家畜飼養等特征尚未形成。所以，除了農作物外，聚落址、農業生產工具、飼養家畜等都是說明原始農業興起的重要特征。

據此，應將農作物遺存、聚落址、農業生產工具(尤其是磨制的石質農業生產工具)、家畜飼養作為原始農業興起的四大標志。此外，因原始農業的興起，人們的活動內容開始豐富起來，精神文化生活內容自然也就豐富起來，祖先崇拜、生殖崇拜等原始宗教意識也開始興盛起來。

3．稻作農業起源的形式

關于稻作農業起源的形式，1998年我曾提出：“中心起源、邊緣發展”的看法。即：

大約在公元前10000年前后，在包括野生稻在內的自然食物來源充足的中國南方腹心地帶內，長期過著穩定的狩獵與采集生活的人們，逐漸認識到野生稻的食用價值，并經過長期的觀察，初步掌握了野生稻的生長特征，產生了對野生稻的試種興趣。伴隨著首批試種稻的成功，試種稻規模逐年擴大，稻的野生特征逐漸向栽培特征轉化。其結果，試種稻逐步成為人們穩定的食物來源之一，野生稻變成了古栽培稻。

栽培稻在中國南方腹心地帶起源之后，并未在這自然食物來源充足的區域內直接得到成規模的發展，而是在中國南方腹心地帶西北側的兩湖平原西部地區和可能在其東北側的錢塘江流域率先得到發展。這兩個地區緊挨著中國南方腹心地帶，處于“富裕的食物采集文化區”的邊緣，自然食物來源不如腹心地帶的充足，但是具備發展稻作生產所需的各種條件。當那里的人們掌握了稻作栽培技術，或是帶著稻作栽培技術的人們來到這里之后，發展稻作農業以解決食物來源問題，便成為當時迫切的社會需求。于是稻作農業率先在這兩個地區得到發展，并以其顯著的社會效益影響著周邊地區。伴隨著全新世暖濕氣候效應逐漸北進，稻作農業也逐步向緯度較高、適于稻作生產的淮河流域推進。

“中心起源、邊緣發展”的這一看法，可簡明如下：

栽培稻大約在公元前10000年起源于自然食物來源充足的中國南方腹心地帶，于公元前7000年后發展于“富裕的食物采集文化區”邊緣的兩湖平原西部地區和錢塘江流域，并逐步向淮河流域推進，即“中心起源、邊緣發展”。(7)

現在我仍維持這一看法，并做一點補證。

1998年我提出稻作農業起源的形式是：“中心起源、邊緣發展”時，錢塘江流域還未發現原始稻作農業興起階段的文化遺存，我只是從宏觀上根據一些現象推測錢塘江流域應有公元前5000年前至公元前7000年前后的原始稻作農業文化遺存。后來，在浙江蕭山跨湖橋遺址發現確認了公元前5000～公元前6000年的稻作農業文化遺存；近年來又發現了公元前7000年前后的浦江縣上山遺址，為“中心起源、邊緣發展”說提供了新的證據。

上山遺址位于浙江中部盆地，這一帶是連接杭州灣地區和衢州通道的主要地區。

在上山遺址的發現，主要有以下幾項(8)。

(1)發現了可能是干欄式的建筑址，表明當時處于定居。

(2)發現了大量的稻作遺存，主要是陶片中夾有稻谷殼。經初步觀察是一些經人類選擇的早期栽培稻。這種將稻谷殼作為制作陶器的陶泥滲和料，在彭頭山文化中也有發現。是表明稻作農業已經形成的重要證據。

(3)發現的工具有石磨盤、磨棒、石球、穿孔器、礪石，還發現了通體磨制及局部磨制的斧形、錛形石器等。表現出進步的特征。

(4)陶器器形有多種，以盆形器為主，另有釜、罐，還出現了圈足和假圈足器。這是目前發現的年代最早的圈足陶器。

以上這些現象都表現出上山文化遺存的進步特征，表明當時的稻作農業已經興起。

同時，我們也看到，上山文化遺存的文化面貌雖然十分獨特，但也存在著與江西萬年仙人洞與吊桶環等文化遺存的聯系。

如上山遺址的穿孔石器，見于萬年仙人洞與吊桶環遺址。從華南地區穿孔石器的發現情況分析，穿孔石器是舊石器時代末期至新石器時代早期的一種在特定的生存狀態下形成的一種特殊的工具。

上山遺址發現有這種工具，表明浙江中部盆地的公元前7000年前后的稻作農業文化遺存，與江西萬年仙人洞和吊桶環栽培稻起源階段的文化遺存有關。證實了我們對錢塘江流域原始稻作農業起源問題的看法和原始稻作農業起源的形式為“中心起源、邊緣發展”的觀點。

現在，根據上山遺址的發現，還可進一步推測，杭州灣地區及錢塘江下游的跨湖橋文化遺存、河姆渡文化，也許還包括馬家浜文化的稻作文化遺存，可能是由浙中盆地上山這類稻作文化遺存發展而來的。這有待于今后的發展與研究來證實。

4．原始稻作農業經濟的發展對文明起源的作用

我準備從兩個地區，即環太湖地區和兩湖平原地區，來談這個問題。

在環太湖地區，原始稻作農業大約是在公元前4700年以后才開始得到快速的發展。相應的是，那里的社會也是從那時開始快速發展的。如聚落增多，家畜飼養發展，手工業制品種類豐富。

而原始稻作農業在當時社會經濟中占主導地位，則是在公元前4000年以后，即進入崧澤文化時期才開始逐漸發生的。如崧澤文化進期的采集、狩獵經濟的比重，較前一階段有了顯著的下降。這主要表現在文化遺存中的動物骨骼的種類與數量，以及狩獵工具的種類與數量，在崧澤文化時期明顯減少。這說明崧澤文化時期的食物生產(主要是稻作農業生產)的比重較馬家浜文化時期有了顯著的提高。相應的是，崧澤文化的社會又有了明顯的發展。如出現用家豬下顎骨隨葬，反映了開始將家豬作為財富之一，同時也表明家豬飼養的發展；更重要的是一些文明因素相繼在崧澤文化時期出現，如土墩墓地、墓地中的燎祭現象，出現小玉璧、玉琀等。超級秘書網

良渚文化時期，原始稻作農業進入成熟發展階段，最主要的證據稻作農業工具方面出現了用于犁耕、中耕、收割等種類較多的成套農具，出現了釀酒。與此相應的是，良渚文化時期聚落址猛增，出現聚落群，反映了人口增加；家畜飼養發展，肉食家畜比重顯著增加，原始手工業興盛。更為重要的是，在農業經濟發展的基礎上，環太湖地區，大約在公元前3000～公元前2800年前，社會逐漸步入“古國”發展階段。主要證據是莫角山中心聚落群的出現，瑤山、反山等祭壇墓地等的形成。

兩湖平原地區的原始稻作農業大約是在公元前4500年前后的湯家崗文化時期開始得到快速發展的，出現了水田稻。

至大溪文化時期，原始稻作農業在社會經濟中的比重逐漸加大，出現了可能是貯藏糧食的大型陶器。相應的是大溪文化時期的聚落增多。在公元前4000年前后出現城墻圈圍的中心聚落，制陶業發展，出現祭壇等。

至大溪文化晚期，社會分化逐漸明顯，出現石鉞。

至公元前3000年前后的屈家嶺文化時期，原始稻作農業進入成熟發展時期，可能已有釀酒。相應的是，社會發展可能進入“古國階段”，主要證據是中心聚落群出現，如石家河聚落群，城成批出現，已發現9座城址，還出現了大型宗教活動場所等。

環太湖和兩湖平原地區原始稻作農業的發展過程及其對文明起源的作用，以及良渚文化和屈家嶺文化的文明化過程是在原始稻作農業充分發展的基礎上進行的這一實例，充分說明了農業是文明形成與發展的重要基礎。

注釋：

(1)朱乃誠：《中國新石器吋代幾種主要特征的起源——兼論中國新石器時代開始的標志》，《21世紀中國考古學與世界考古學》，中國禮會科學出版社，2002年。朱乃誠：《中國陶器的起源》，《考古》2004年第6期。

(2)湖南省文物考古研究所：《湖南澧縣彭頭山新石器時代早期遺址發掘簡報》，《文物》1990年第8期。

(3)裴安平：《澧縣八十垱遺址出土大量珍貴文物》，《中國文物報》1998年2月8日。

(4)浙江省文物管理委員會、浙江省博物館：《河姆渡遺址第一期發掘報告》，《考古學報》1978年第1期。河姆渡遺址考古隊：《浙江河姆渡遺址第二期發掘的主要收獲》，《文物》1980年第5期。

(5)袁靖：《論中國新石器時代居民獲取肉食資源的方式》，《考古學報》1999午第1期。

篇2

大多數發達國家不管農業有沒有優勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農業部門的管理，是從農產品生產的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農業管理體制，要與對農業進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。

農業政策存在巨大的效益損失

現在的農業政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業生產。我們的農業補貼，實際上是給了中間部門、流通環節。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業、糧食流通部門，對農業的支持和補貼實際上是不到位的。

生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環節，實際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農業政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業政策的設計，要考慮如何提升中國農業的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規模調整農業政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。

從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發市場、期貨市場發育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環境，公平競爭的環境是政府該爭取的，競爭主體應是企業。靠農民是不行的，但是我們又有多少企業能夠參與挑戰呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業組織起來。

在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創新。創新的重點是：一要培育我們的龍頭企業，尤其要培養我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業協會。

沒有好產品也談不上競爭

產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業的沖擊，最可怕的是來自國外企業的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質。要實現農產品的規格化和標準化，像做工業品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規格，有不同的價格，我們應該培養農民有這樣一個意識。

第二，安全性。現在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭

，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業、行業，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。

第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節性，不均衡供應，比如說到收獲季節，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩定供給，相應就可以穩定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農產品走出國門

中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優勢，在國際市場中，價格上的優勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業在商業運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養雞廠周圍的環境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。

由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業、行業組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿組織的規定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。

第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場。現在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。

過渡期內的主要對策建議

應對加入WTO給我國農業帶來的嚴峻挑戰，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農業管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。

2．加強農業國內支持政策，從根本上提高農業的國際競爭力。

第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。

第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農

產品生產者。

3．盡快建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。

4．積極發展農業產業化經營。加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業，控制國內市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農業產業行業協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務；農產品技術研發與服務；國際市場開拓；行業準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業損害調查，貿易糾紛處理等。

6．實施農產品出口促進政策。

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我們常說，農業是個弱質產業。旱了不行，澇了不行，蟲災病災也不行，這是自然風險。好不容易遇上個好年景，卻不一定能趕上好行情，這是市場風險。自然風險是老天爺的事，我們暫且按下不議。要說市場風險，各種產品都免不了，但農產品風險尤其大，因為它的需求較穩定，往往受價格的影響。比如小麥1塊錢1斤，你能吃兩個饅頭，等降到5毛錢1斤，你也不會撐破肚皮去吃三個。用經濟學的術語來說，這叫需求彈性小。一旦供給增加，需求保持相對穩定，價格自然會下跌不止。可延長了產業鏈，情況就大不一樣了。比如用糧食做飼料，用飼料養螃蟹，需求彈性就大多了。螃蟹豐產，價格當然還會下跌，可價格一跌會刺激需求，反過來又會穩住價格。這樣一來，市場風險無疑會小一些。社會越發展，人均糧食消費量越大，但直接消費的糧食會減少。20世紀60年代，守著一碗青菜湯，你可能要吃下三碗白米飯。現在生活水平提高了，平常的日子，餐桌上都有蛋有肉，高興了再喝上兩瓶啤酒，米飯吃的就少多了。

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如上所述，農業可以分為陸地農業和海水農業，海水灌溉農業是海水農業的一個分支。以耐鹽植物為立足點，我們可以對海水灌溉農業進行多方面分類：

1.1.1從耐鹽植物的來源角度從耐鹽植物的來源角度看，海水灌溉農業可以分為兩類：①直接對野生耐鹽植物進行篩選、馴化的海水灌溉農業，如種植海蓬子、菊芋、堿蓬等植物，由于這些植物先天耐鹽能力較強，只需篩選適合的品種進行馴化培育，提高植物的耐鹽堿、防病蟲害或者高產等能力，在此基礎上發展而成海水灌溉農業；②利用生物技術提高植物耐鹽性以獲取耐鹽植物的海水灌溉農業，如將野生耐鹽植物紅樹的基因通過生物技術轉入番茄、茄子、辣椒等，大幅提高淡水作物的耐鹽能力。

1.1.2從耐鹽植物的效用角度從耐鹽植物的效用角度看，海水灌溉農業可以分為兩類：①栽培側重于經濟效益的耐鹽植物的海水灌溉農業，如種植堿蓬，用于生產蔬菜、食用油、保健品；種植海蓬子，可用于制藥和獲取食用油；②栽培側重于生態價值的耐鹽植物的海水灌溉農業，如種植互花米草，其草體韌性強，受海浪沖擊彎曲到一定程度后可以恢復原狀，有消浪固堤、綠化灘涂和改良土壤的作用；種植檉柳，檉柳具有較強的耐鹽堿和耐干旱能力，可用于恢復鹽堿地、綠化干旱地區公路環境和制作盆景［9］。

1.1.3從耐鹽植物的用途并兼顧植物學分類法的角度從耐鹽植物的用途并兼顧植物學分類法的角度看，海水灌溉農業大致可以分為4類：①栽培耐鹽糧食作物的海水灌溉農業，如種植耐鹽大麥、鹽角草等；②栽培耐鹽經濟作物的海水灌溉農業，例如種植堿蓬、海蓬子等；③栽培耐鹽藥用作物的海水灌溉農業，例如種植蘆薈、羅布麻等；④栽培耐鹽飼料和綠肥作物的海水灌溉農業，例如種植濱藜、苜蓿等。

1.2海水灌溉農業的屬性特征

海水灌溉農業的四大突出特點使其成為區別于陸地農業，也區別于其他海水農業的特色農業類型，具體表現在：

1.2.1對生物資源的選擇多元化海水灌溉農業的生物資源既可以是海洋植物，也可以是陸地植物。有些植物的耐鹽能力是與生俱來的，如海帶、紅樹林、大米草、海蓬子等，有些陸地淡水植物如大麥、茄子等也可以通過生物技術培育成為適宜海水灌溉的耐鹽作物。

1.2.2對灌溉水源的使用具有創新性海水灌溉農業對耐鹽植物進行全海水灌溉或者海水與淡水混合灌溉，開發了海水的全新用途。如畢氏海蓬子含有豐富的鐵、鎂、碘、鉀等礦物質，具有預防癌癥、美白肌膚的功效，可以用全海水灌溉。番杏含有豐富的鐵、鈣、維生素等營養元素，具有緩解腸炎、腎病、敗血病疼痛的效用，可以耐1／3的海水。

1.2.3實現了海陸資源交叉利用陸地農業所利用的水、土、植物資源都來源于陸地，其他海洋農業發展利用資源都源自于海洋，而海水灌溉農業土地資源來自海洋，水資源是海水或海水和陸地淡水的混合水，植物資源主要是陸地植物，也有諸多海洋植物。因此，海水灌溉農業對實現綜合利用海陸資源的長遠發展目標具有促進作用。對陸地和海洋資源的交叉利用，是海水灌溉農業的本質特征。

1.2.4可以充分利用廢置資源在海水灌溉農業產生之前，大量的沿海灘涂、海水資源被長期廢棄，耐鹽植物也沒有實現應有的價值，而且鹽堿地面積不斷擴大，海水侵蝕海岸現象日益嚴重。海水灌溉農業的誕生及發展，實現了充分利用沿海灘涂、海水和耐鹽植物資源，改善生態環境，創造巨大生態效益、經濟效益和社會效益的目的，開創了農業發展的新領域［5］。

2海水灌溉農業的起源與發展

20世紀40年代末期，海水灌溉農業的雛形開始出現。1949年生態學者HugoBoyko和園藝學者ElisabethBoyko在以色列城市埃拉特，在沙地上用淡水與海水的混合水灌溉植物，宣告海水灌溉農業的誕生。20世紀80年代，隨著全球淡水危機的意識覺醒，海水灌溉農業逐步走向深入。20世紀90年代，美國科學家成功將海草的基因注入高粱，美國亞利桑那州立大學塔可遜環境研究實驗室從約800種耐鹽植物中篩選出一種可以直接用全海水灌溉的植物海蓬子（SalicorniaeuropaeaL），并先后培育出海蓬子SOS－7、SOS－10號兩個品系，這標志著海水灌溉農業取得了里程碑式的發展。目前，美國已成功培育出2種全海水灌溉小麥、29種海水與淡水混合灌溉春小麥和耐2／3海水的番茄。印度已培育出耐80％海水的春小麥。墨西哥栽培的海蓬子也可以用全海水灌溉，而且生產過程中無需使用農藥和化肥。許多國家的科學家正致力于將培養的細胞或愈傷組織通過鹽脅迫誘導耐鹽突變體，已經在部分農作物、牧草、草坪草、煙草、部分果樹、林木上取得一定成功。以海蓬子為代表的部分海水灌溉農業已進入專業化和規模化的生產階段。

20世紀60年代起，我國開始海水灌溉農業研究。南京大學仲崇信教授從英國引進了耐鹽植物大米草，在江蘇以固堤促淤為目的進行種植，70年代末又從美國引進互花米草，在消浪固堤、促淤造陸，凈化環境、改良土壤等方面效果顯著。中國科學院海洋研究所邢軍武成功篩選出可用全海水直接灌溉的優良堿蓬品種，在青島市試驗種植幾百畝，平均畝產120kg。1996年山東省東營農業學校和山東師范大學在東營市合作建成我國第一家鹽生植物園，占地3．33hm2余，收集保存耐鹽植物150多種，成功培育和引進耐鹽經濟作物80多種。海南大學林棲鳳教授利用生物工程技術已獲得了可用海水直接澆灌的耐鹽豇豆、辣椒、茄子和番茄等作物并繁殖到第四代，被列為國家“九五”重點科技攻關項目。2001年江蘇大豐晶隆海洋發展有限公司被中國科學院植物保護研究所確認為海水灌溉農業的中試基地，目前已成為全國最大的耐海水蔬菜生產基地［6］。山東壽光投資2．16億元建設了國內首家海水蔬菜高科技產業園，主要以種植黑枸杞、海蟲草（西洋海筍）、海芹等品種為主，同時，海濱甘藍等新品種正在進行試種。2013年，山東壽光海水蔬菜產品通過了中綠華夏“有機蔬菜”認證，成為我國海水蔬菜規模化發展的領軍者。總體來說，我國海水灌溉農業的研究和試驗開始較早，取得了一些重要科研成果。但是整個行業仍處在初級階段，僅有為數不多的品種（如，海蓬子、黑枸杞等）進入產業化生產階段。其他傳統淡土糧食和蔬菜作物的海水灌溉多處于試驗階段，距離產業化仍有較大距離。

3我國發展海水灌溉農業的戰略意義

發展海水灌溉農業是功在當代，利在千秋的開創性事業。我國發展海水灌溉農業的意義主要表現在以下幾個方面：

3.1發展海水灌溉農業有利于有效節約淡水資源目前，世界普遍面臨著淡水資源匱乏的危機。海水約占全球表面水資源總量的96．5％，淡水資源約占2．53％，其他水資源約占0．97％，而人類實際可以利用的淡水資源僅占地球總水量的0．26％左右。作為農業大國，我國人均水資源占有量少，而農業用水占用水總量的70％，但是，由于水資源短缺，迄今我國仍有61％的耕地沒有水資源保證。隨著經濟和工業化進程的不斷發展和推進，人口增長對淡水資源造成的壓力日趨緊張，而水污染問題又加劇了淡水的供求矛盾。一定程度上，海水可視為無窮無盡的潛在水資源。利用海水或海水與淡水的混合水灌溉耐鹽植物，可有效地減少淡水資源的使用量，變相增加了國民可利用水資源總量。況且，通過發掘海水的全新用途，可以完善海水綜合利用結構，同時打破傳統農業以淡水為支撐的格局，農業生產將獲得更廣闊的發展空間。

3.2發展海水灌溉農業有利于緩解人地矛盾進入21世紀，雖然我國人口增速減慢，但人口總量還在不斷增加，人均耕地不斷減少。據統計，我國近10年增加約7845萬人，耕地面積約為1．22億hm2（2011年），人均耕地面積約為0．09hm2，遠遠低于世界平均水平，與此同時，我國土地鹽堿化、次生鹽漬化面積不斷擴大，形勢異常嚴峻。山東大學海水灌溉農業專家夏光敏教授指出，若在鹽堿荒地和沿海灘涂都種植耐鹽作物，那么全國可多增耕地0．4億hm2，相當于中國現有耕地面積的1／3，從而大幅度增加了可利用的土地面積。因此，發展海水灌溉農業，充分利用沿海灘涂，可以有效緩解我國人多地少的緊張狀況，同時對土地改良，提高土地肥力也具有積極的作用。

3.3發展海水灌溉農業能夠獲取可觀的經濟效益適用于海水灌溉農業的耐鹽植物，在傳統淡土種植較少，而許多潛在用途尚待發掘，因此海水灌溉農業產品更易于培育縫隙市場。大米草、苜蓿是優良牧草，可以改良牧場，提高載畜能力；羅布麻既可以用于紡織又可以制藥；蘆葦、檉柳等可用于編織；海蓬子可用做蔬菜和榨油，產量可觀；堿蓬可用于生產蔬菜、食用油、保健品等等。利用鹽堿荒地和海水這類邊際資源栽培上述耐鹽植物，充分發掘其用途和價值，開辟新的市場領域，對于優化農業生產結構、促進區域經濟發展具有重要意義。

3.4發展海水灌溉農業有利于實現巨大的生態價值黨的十報告指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要把生態文明建設放在突出地位。我國沿海地區土地鹽堿化、風沙化比較嚴重，尤其是山東魯北地區、江蘇蘇北地區，原因是地下水水位高，含鹽量高，水分蒸發后將鹽分析出留在地表。在沿海灘涂種植耐鹽植物，除了對鹽漬土壤具有生物修復作用外，還具有良好的消浪護灘、促淤造陸和凈化環境的效果。鹽堿地作為一類地球廣泛存在的地質地貌，其存在具有自然學意義，海水灌溉農業遵循自然法則，將海水資源、耐鹽植物和鹽堿地三者“鹽”的特性有效組合進行農業生產，規避了傳統開發鹽堿地耗費大量淡水資源淋洗或者移用客土不可持續的方式。

3.5發展海水灌溉農業有利于推動內陸地區鹽土農業的發展除了沿海灘涂，我國還有0．37億hm2內陸鹽堿荒地，這些土地資源基本處于閑置狀態。發展海水灌溉農業，若解決耐鹽植物的篩選培育技術和農藝問題，尤其是獲取普遍耐鹽、適種于沿海灘涂和內陸鹽堿地的植物，也就基本解決了內陸鹽堿地的農業利用問題，將有力地推進內陸鹽土農業的發展，獲得巨大的經濟、生態和社會效益。46發展海水灌溉農業有利于實現糧食和營養安全的目標在現有耕地面積基礎上，依靠提高單產來提高糧食產出的空間逐漸縮小，而開辟廣袤的沿海灘涂，發展海水灌溉農業，可有效增加農業生產面積和糧食產量，對保障國家糧食和營養安全起到促進作用。據估算，發展海水灌溉農業，我國每年可增產耐鹽小麥、水稻、油料作物約1．5億t，從而極大地降低糧食和營養風險，保障國家食品安全。

4我國發展海水灌溉農業的有利條件

作為世界上的農業大國之一，我國必須抓住機遇，充分利用優勢條件發展海水灌溉農業。我國發展海水灌溉農業有利條件主要有：

4.1自然資源條件海水灌溉農業的發展離不開水、土、植物資源，具體是指海水、沿海灘涂和耐鹽植物資源。我國大陸海岸線長達1．8萬km，面積大于500m2的海島6900多個，海島岸線長約1．4萬km，灘涂面積594．2萬hm2，集中分布在沿海省、市、自治區（表2）。由于入海江河攜帶大量泥沙，河口灘涂還以每年2萬～3萬hm2的速度繼續淤長［7］。據2002年趙可夫教授研究，我國共有耐鹽植物502種，分屬71科，208屬，包括草生植物、灌木和樹木，在濕地、沿海灘涂、沼澤地帶以及干早、內陸鹽化沙漠均有分布，可作為糧食、飼料、藥材、纖維與化工原料及綠化與觀賞的耐鹽植物。廣闊的灘涂面積和豐富的耐鹽植物資源，為我國發展海水灌溉農業奠定了堅實的資源基礎。

4.2技術支撐條件長期以來，我國在致力于耐鹽植物的栽培，栽培技術發展迅速，海水灌溉農業的技術條件也日臻成熟。利用細胞工程技術，將培養的細胞或愈傷組織通過鹽脅迫誘導耐鹽突變體，已經在部分農作物、草本植物、部分樹木上取得一定成功，對多種蔬菜的研究也取得一定的成果［11］，為我國發展海水灌溉農業提供了強有力的技術支撐。

篇5

1.農業保險對農民個人的影響。農業保險可以使投保農戶在遭受保險責任范圍內的災害后及時得到經濟補償，農業保險可以通過轉移和分散風險，以賠償支付的方式保障農民生活的穩定。

2.農業保險對農村經濟的影響。農業保險有助于保障農業生產過程的持續穩定。它可以使大額的不定的農業風險損失，轉化為小額的固定的農業保險費的繳納。

3.農業保險對整個國民經濟的影響。在我國，農業是國民經濟的基礎，其波動是引發國民經濟周期波動的重要因素。因而農業保險在直接促進農業生產經營活動健康穩定發展的同時，也間接保證整個國民經濟的協調發展。

同時，農業保險的介入是農業生產能夠正常進行，會使農產品的供求狀況平衡，進而影響社會其他階層人們的正常生活。

二、當前我國農業保險發展面臨的突出矛盾

1.農業保險的有效需求和供給不足。農業生產和經營風險的客觀存在，必然形成對農業保險的巨大需求，但目前我國農業保險的有效需求不足。

2.資金來源渠道單一。目前，農業保險基金主要來自于保戶繳納的保險費，而農業保險費率相對于保戶的農業收入而言是很高的。而投保農業險會導致農戶收入出現持續走低的趨勢，在農戶收入減少的同時，農村公共品供應的弱化將使農戶隱性負擔逐步增長。這種單一的、不穩定的來源渠道也是農業保險實踐不成功的主要原因之一。

3.農業保險的發展面臨資金短缺、人才匱乏、技術薄弱的矛盾。農業保險的發展離不開政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但政府的支持是有限的，農業保險將面臨資金不足的矛盾。與此同時，我國目前農業保險在理論研究上也相對滯后，在實踐中發展緩慢。更重要的是，我國保險業由于受到各種因素的干擾一直處于保險人才奇缺的現狀。

4.我國農業保險的再保險機制尚未成熟。我國以往的農業保險由于缺乏適當的再保險安排，使得風險過于集中在保險經營主體自身。而國外農業保險經營普遍有再保險機制的支持，特別是避免特大自然災害對農業和農民的影響。

三、我國農業保險發展對策

1.加快農業保險經營體制的改革。農業保險應當建立多層保險與風險分擔、政府與市場共同參與的農業保險和風險防范機制。目前我國農業保險發展的癥結在于保險公司的商業化經營同農業保險的政策性扶持性之間的矛盾。應及時把農業保險業務從商業保險公司中分離出來，成立政策性的農業保險公司

2.加快農業保險的相關立法。農業保險法是開展農業保險業務的保證和依據。而我國目前尚無一套完整的法律法規對農業保險予以扶持，因此，國家應加強農業保險立法，用法律的形式明確農業保險的地位、作用和性質。這對規范我國的保險市場，對不同性質的保險活動加以區別管理，逐步建立農業保險補償體制，加強對農業的支持，加強農村市場經濟的基礎建設，進而促進國民經濟的持續、快速、健康發展。都將有重要的意義。

3.加大國家政策支持與財政扶持。作為對農民遭受天災的補償，農業保險一定要由國家財政來扶持，但在具體實施中要量力而行。根據我國國情，借鑒國際經驗，我國應盡快建立財政支持型農業保險體系，包括利用財政、稅收、金融、再保險等經濟手段以及其他技術支持來發展農業保險。

4.籌資渠道多元化。目前,我國的農業保險籌資渠道過于單一，因此，國家應加大對農業保險以及財政補貼的力度。另外，對與農業相關聯的產業可征收一定標準的農業保險稅。農業保險基金的投放重點應是促進和保護農業和農村經濟發展，及時向受災保險對象提供幫助。同時，根據各類險種和險別的承保對象、承保責任、賠付方法、賠付金額等特殊的規定性，對農業保險基金的各類風險基金要分別管理、專項使用。

5.再保險。農作物再保險對進一步分散農作物保險風險是非常必要的。我們要利用再保險體系支持農業保險，以財政收入補貼農業保險的費用和經營虧損。再保險體系的建立，可提高農業保險經營主體的積極性，增加手續費收入，增強經營主體的內控制度。經營農業保險的主體應當建立同中國再保險公司的再保險業務，中國再保險公司作為國家獨資公司通過再保險方式，代行國家支持農業保險的職能。

參考文獻：

[1]胡炳志劉子操：保險學，中國金融出版社，2002.

[2]郭曉航：農業保險，東北財經大學出版社，1994.

[3]我國應盡快建立農業保險體系，保險研究，2002年6月.

[4]穩健開展農業保險•中國保險，2002年5月.

篇6

農業政策存在巨大的效益損失

現在的農業政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業生產。我們的農業補貼，實際上是給了中間部門、流通環節。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業、糧食流通部門，對農業的支持和補貼實際上是不到位的。

生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環節，實際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農業政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業政策的設計，要考慮如何提升中國農業的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規模調整農業政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。

從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發市場、期貨市場發育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環境，公平競爭的環境是政府該爭取的，競爭主體應是企業。靠農民是不行的，但是我們又有多少企業能夠參與挑戰呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業組織起來。

在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創新。創新的重點是：一要培育我們的龍頭企業，尤其要培養我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業協會。

沒有好產品也談不上競爭

產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業的沖擊，最可怕的是來自國外企業的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質。要實現農產品的規格化和標準化，像做工業品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規格，有不同的價格，我們應該培養農民有這樣一個意識。

第二，安全性。現在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業、行業，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。

第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節性，不均衡供應，比如說到收獲季節，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩定供給，相應就可以穩定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農產品走出國門

中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優勢，在國際市場中，價格上的優勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業在商業運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養雞廠周圍的環境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。

由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業、行業組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿組織的規定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。

第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場。現在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。

過渡期內的主要對策建議

應對加入WTO給我國農業帶來的嚴峻挑戰，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農業管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。

2．加強農業國內支持政策，從根本上提高農業的國際競爭力。

第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。

第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農產品生產者。

3．盡快建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。

4．積極發展農業產業化經營。加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業，控制國內市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農業產業行業協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務；農產品技術研發與服務；國際市場開拓；行業準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業損害調查，貿易糾紛處理等。

6．實施農產品出口促進政策。

篇7

（1）農業初始水權分配。對人均法定面積小于0.5畝的農戶，按實有法定面積的2倍配置水權，對人均法定面積在0.5～1.0畝的村組，按人均1畝配置水權，對人均法定面積1畝以上的村組，按實有法定面積配置水權。農業用水，由區水務局先將相應水權總量分配到灌區，再由灌區分配到鄉鎮水資源管理辦公室，由鄉鎮水資源管理辦公室負責分配到農民用水戶協會，農民用水戶協會將水權明晰到用水戶。鄉鎮、協會、用水戶對分配水量按照“節約歸已、超用不補、統籌使用”的原則合理安排使用。（2）差別水價（浮動水價）。對日光溫室等設施農業、實施大田滴灌的種植作物等給予水價下浮優惠，即在畝配水定額內，地表水水費優惠25%，地下水優惠50%，并免征水資源費；對采用傳統方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物實行懲罰性水價，即在畝配水定額內，地表水水費上浮25%，地下水水費上浮50%；特色林果業種植和生態用水，在畝配水定額內，按農業用水價格的50%計收。（3）超定額累進加價。對農業灌溉用水實行總量控制，定額管理，凡超定額用水，均實行累進加價，累進額度和加價幅度為：超定額30%（含30%）以下的，超額部分按標準水價的150%收取水費；超定額31%至50%（含50%）的，超額部分按標準水價的200%收取水費；超定額50%以上的，超額部分按標準水價的300%收取水費。

1.2水費計收與管理

（1）灌溉水計量。自流灌區按斗口水量計量。在灌溉過程中水管單位負責斗口以上供水管理，協會負責斗口以下供水管理，每輪灌水開始時前，水管站依據水費預收票據和輪次水權配置水量供水。斗口計量由水管站專職分水員負責，協會派人監督。每輪灌水結束后，水管站與協會核對水賬無誤后，雙方簽字確認。純井灌區按井口水量計量。在灌溉過程中，由灌水小組按輪次配水計劃向農民用水戶協會提出申請，協會出具便函，經鄉鎮水資源管理辦公室核實確認后，由鄉鎮水管站按程序進行刷卡充水。（2）水費征收方式。自流灌區水費征繳采用“水費預收+委托代收”制。基層水利站與農民用水戶協會簽訂水費代收委托書，委托協會代收水費，并存入指定的水費專戶。預收水費按灌溉輪次結算，年底進行清算。年底水費清算后，結余水費全部予以退還，辦清退還手續，以書面形式告知繳款單位，并逐級將用水戶實際用水量、應交水費、水費余欠及結算清退等情況進行張榜公布。純井灌區在每輪灌水開灌前，先由鄉鎮水資源辦公室和鄉鎮水管站向農民用水戶協會聯合下發灌水通知，明確本輪次灌溉作物、灌水時間、灌水定額。再由灌水小組向協會提出申請，協會出具便函，經鄉鎮水資源管理辦公室核實確認后，鄉鎮水管站根據進行刷卡充水并按標準收取水費和水資源費。井灌區“基本水費”由協會負責收取，年底一次交清。（3）水費計收管理具體做法。一是統一管理、分級負責制。區水務局對全區農業水費征收工作統一管理，全程監管，各灌區水管處（所）全面負責轄區內水費征收。二是統一票據、實行內審制。各灌區統一制作水費征收明白卡和水費預收票據，并在年底清算后以協會或灌水小組為單位兌換正式發票，堅決杜絕“白條收費”。灌區管理處（所）對基層水管站水費征收各環節進行內查自糾。區水務局對各灌區進行專項審計，并會同物價、財政、監察等部門進行不定期的監督檢查，嚴肅處理不合理收費和亂收費。三是統一制度、規范化管理。涼州區水務局先后制定并下發了《涼州區水管單位財務管理辦法》、《涼州區水票管理辦法》、《涼州區水價管理辦法（試行）》等文件，逐步使灌區水費的計、收、管、用各環節實現制度化、規范化。四是嚴格實行“四公開一監督”制度。基層水管站（所）加強對協會及用水小組在水費代收環節的監督，公開配水面積、公開配水時間、公開配水流量、公開收費標準、接受群眾監督。

2存在的問題及制約因素

2.1末級渠系配套不完整，量水設施配套不完善，階梯水價難推廣

一是末級渠系配套還有待進一步加強。近年來，涼州區通過積極爭取各類田間工程配套項目，對全區田間工程進行了改造，但受投資限制，目前仍有部分農田利用土渠輸水，降低了灌溉水利用率，同時也給農業灌溉用水配水和計量帶來很大的不便，不利于階梯水價在全區范圍內推廣。二是已配套的田間工程計量設施不完善。長期以來，供水單位（灌區）水費計收都以斗口計量為準，斗口以下幾乎未配套相應的計量設施，農民用水戶之間仍以計時或“搭伙”灌溉，導致農民對節水的積極性不高，階梯水價難推行且達不到促進節水的目的。

2.2水管單位管養經費嚴重不足

近年來，雖然對農業用水水價進行了大幅度調整，但由于職工工資上漲、養老保險等社會統籌費用增加，加之對特色林果業、設施農業、高效節水工程等實行水費減免政策，導致水費收入增長數額相對較少，基層水管單位（灌區）負擔過重，一定程度上影響了職工的積極性。同時，由于區財政困難，“兩費”完全落實難度較大，公益性工程損耗和維護管理費用不足，導致水管單位長期虧損經營，管養經費嚴重不足。另一方面,現行的末級渠系運行管理僅靠協會收取部分會員會費和采取“一事一議”方式籌集部分資金用于末級渠系的運行管理維護，致使末級渠系水利配套工程設施運行管理維護經費嚴重不足，無法及時有效地對末級渠系工程進行日常維護和工程改造，導致工程老化失修，影響了末級渠系水利配套工程設施的正常運行。

2.3基層管理工作量急劇增大

一是配水工作量增大。實行階梯水價前，農業灌溉用水配水工作由水管單位按輪次一次分配水鄉鎮或村，水管單位只負責控制總用水量指標，實行階梯水價后，水管單位需要按照灌溉制度和本輪次灌水實際面積將水量分配到戶。二是計量工作量劇增。由于階梯水價是基于精確計量的基礎之上的用水水價，實行階梯水價后，每個灌水輪次都需要計量到戶甚至到具體的田塊，導致計量工作量急劇增加。三是水費征收工作量增大。階梯水價實行前，水費征收工作一般每半年預收一次，年終統一決算，實行階梯水價后，由于計量數據和配水數據的增加，致使水費計算工作量成倍增加。

2.4農業灌溉階梯水價的定價機制尚需進一步探索

一是政府對農業水價定價的調控。一方面，長期以來，水價的定價權一直掌握在政府手中，從一定程度上減緩了水的資源化、市場化進程。由于政府對水價定價的控制，現行的農業用水價格往往小于其供水成本，導致供水單位長期虧本運營，對水價調價的積極性不高。另一方面，農業灌溉階梯水價的制定受政府的控制，往往在價格階梯幅度上受到限制，其促進節水的效果不明顯。二是農業灌溉用水的特殊性。農業灌溉用水具有量大、面廣等特點，特別是在干旱缺水，以灌溉農業為主的地區，水價的定價、調價等問題更是關系到廣大農民的收益，是一個非常敏感的問題，如何根據當地的灌溉用水情況制定出一套既能達到促進節水又能被農民支持的階梯水價，需要積累一定的數據資料及一套完善的定價、調價機制。

篇8

按照《農業技術推廣法》的規定，農業技術推廣機構的主要職責是試驗、示范、培訓、推廣以及提供技術信息服務，指導群眾性科技組織和農民技術人員開展農業技術推廣活動。但是在我鎮基層推廣部門只能緊緊圍繞鎮黨委、鎮政府中心工作為主，必需服從鎮黨委政府工作安排，有時甚至承擔與推廣機構無關的一系列工作。這種職責不明、責任不清的現狀，致使農業推廣工作與政府中心工作存在時間季節性沖突，最終導致農業技術推廣職能難以完全正常發揮。

2）明顯出現兩頭管、兩頭管不好的現象

存在鄉鎮黨委政府和縣級農業局兩個部門縱橫管理，雖然管理權限在上級文件里已經劃分明確，事實上，鄉鎮農業推廣卻存在雙重管理，體制不順。在現行的管理體制下造成誰都管，誰都不管，誰也管不好的局面。加之近年鄉鎮農技推廣機構年終考核權限依然下放到鄉鎮管理考核，績效工資考核流于形式，干本職的職工與外調或兼職的職工績效工資無法按實際情況而定，沒有績效而言，而鄉鎮年終考核對相關部門人員存在徧見情況時有發生，嚴重影響推廣干部職工的工作積極性和主動性，讓部分干部難于安心、難于自覺自愿蹲守農業推廣前線。

3）村級干部科技意識薄弱，對農業推廣工作缺乏信心

我鎮9個村委會自1999年后就撤除村級農科員，致使村級農業技術推廣發生嚴重斷線狀況，個別村委會的領導對農業推廣發展重視不夠，存在坐、等、靠、要思想，不思進取，只熱衷于面子工程，對于農業技術推廣工作業務不熟悉，寧愿花時間干別樣事務，也不愿意加強對農業技術知識的學習，認為農業技術推廣是鎮級農技部門的事。

4）推廣經費不足，科技隊伍不穩定

我鎮地處我縣邊遠偏僻鄉鎮，財政嚴重赤字，沒有推廣經費投入到農業生產工作中，干部職工基本沒有享受過任何福利待遇。中心自2009年至2011年存在缺編2人、2012年至今缺編1人的現象，其它鄉鎮人員不愿到黑井工作，導致中心干部工作任務加重。

5）村級農科員報酬待遇偏低且素質差異大

2011年2月，經過鎮人代會人民代表把設置村級農科員提入議案后，于同年5月配設9名村級農科人員。由于鎮級資金投入不足，培訓經費短缺，村級農科員報酬待遇偏低，兼職農科員每月報酬150元、專職農科員每月報酬250元，加之個別村委會干部對農業生產工作重視不夠，沒有及時把村級農科員安排在農業生產第一線，從而影響了他們的積極性和主動性，導致各村委會農業推廣出現巨大差異。

6）地理環境特殊、工作業務范圍廣

由于我鎮存在自然地理、環境、海拔、氣候等自然差異，形成沿河低熱河谷、山區半山區、高山冷涼寒冷地區三種不同氣候。所以這種特殊的地理、環境、氣候等自然因素給農業推廣帶來了困難，也給農業推廣工作者提出了一道難解的課題，近年來鄉鎮農技中心不僅要承擔農業技術推廣工作，還要承擔農業執法、漁業生產、漁業安全、農村能源建設、農產品抽樣送檢、測土配方、數字鄉村、“三農保險”、農機、石榴小棗發展管理等相關工作，上級農業部門多所股室業務工作都涉及到鄉鎮農技中心，鄉鎮農技人員一人都得承擔多項工作，工作量大、任務重、待遇低成了鄉鎮農技人員生活的真實寫照。

7）由于鄉鎮工作職能職責不清，關系不順

有些由上級部門發文明確劃分的工作職責職能無法按文件要求交還政府。例如農村土地承包管理、農業經濟管理工作、農民減負、食品安全、農村衛生改廁等工作仍然由農業推廣部門承擔，政府可以不經上級主管部門同意就直接抽調農業推廣技術人員擔任其它非農業技術推廣工作，經常發生臨時抽調現象。致使中心專業技術人員形成“不務正業”現象存在，造成推廣人員難于及時就位、難于深入農業推廣第一線。

8）上級優惠項目難落地黑井

由于我鎮是典型的山區農業鄉鎮，地無三分平，按照上級農業推廣項目補助條件要求，難于找到百畝以上連片的好田好地，導致新試驗、示范推廣項難落地黑井。

9）農村缺乏勞動力，留守人員參與推廣意識不強

我鎮外出務工強勞力較多，年輕而有文化的人員基本外出打工，有的村社形成了老、弱、病、殘、少、幼村落。這幾類人員接受新技術、新意識能力較弱、農民參與農業技術推廣積極性不高，存在等、靠、要思想嚴重現象，導致科技推廣無法落到實處。

2、對我鎮農業推廣發展前景的思考

“科技是第一生產力”，科學技術是農業發展的根本出路，農業技術推廣是科學技術轉化為農業現實生產力的主導力量。沒有積極有效的農業技術推廣，就沒有農業的穩定發展。因此，農技推廣體系改革，迫在眉睫。

1）鄉鎮領導必需轉變觀念、高度重視農業推廣工作

鄉鎮領導在認真貫徹落實科學發展觀的同時，必須靈活運用科學發展觀統領農業推廣工作全局，鄉鎮主要領導必須高度重視鄉鎮農業推廣機構的建設，提高我鎮農業技術推廣工作效率。把農技推廣科技人員納入我鎮經濟發展隊伍中，使其成為經濟發展主力軍。

2）認真落實“三定”方案，穩定農業推廣隊伍建設

要認真落實“三定”方案，按照編制足、人員滿、素質高、業務精的要求，做到編制、人員、經費三落實。要求科技要面向農村、結合實際、緊扣業務、依托體系、發揮優勢、注重實效。鼓勵和支持農業推廣技術人員積極、主動參與技術推廣，增強農技推廣服務活力。通過改革，建設層次分明、結構優化、高效精干的農技推廣創新體系。逐步提高農業推廣干部職工福利待遇，穩定推廣隊伍，形成鎮、村兩級都有科技人員真正堅守農業生產第一線，構織堅固的農業推廣工作網絡。

3）增加農推廣資金投入，強化農業科技培訓，提高農技隊伍整體素質

實施科教興農戰略，關鍵是人才。農技推廣人員綜合素質高低直接影響到農業新技術成果推廣轉化質量。為適應當前市場經濟和現代農業發展的需求，政府部門及相關部門要按照《農業科技推廣法》關于“農業推廣行政部門和縣以上農業推廣機構，應當有計劃地對農業科技推廣人員進行技術培訓、組織專業進修，使其不斷更新知識，提高業務”，提高農技推廣隊伍的整體素質；為保證農村經濟持續穩定發展，提供智力支持和人才保證。同時，要通過考核上崗、競爭上崗，改善隊伍結構，造就一支高素質、懂業務、能管理、會推廣的科技人才隊伍。

拓寬創新資金投入渠道，逐步增加財政支農資金用于農業推廣的份額。在政策許可范圍內、有效地整合各方資金，合理調整支農資金投入結構比重，把部分農產品補貼資金有效地轉變為農業科技推廣補貼；加強“三農保險”工作力度，盡量把農業自然災害損失降低到最低限度。

4）加強農田水利基礎建設、助摧農業摧廣工作

抓實山區、半山區“五小”水利工程實施，加強坡耕地治理工作、保護基本農田建設，合理加大土地流轉力度、盤活閑置土地，提高土地利用率。在充分利用現有設施的情況下，逐步在有條件的村社推廣小型農機具耕作條件，減輕農業強勞動力耕作狀況，為農業技術推廣提供有利條件。

5）認真貫徹執行《農業技術推廣法》

確保《農業技術推廣法》的貫徹實施。明確農業推廣部門的工作職責，按文件劃清農業推廣部門的工作職責、職能，還政府工作職責、職能于政府，政府不能隨意抽調農業推廣專業技術人員從事非農業推廣工作。農業推廣工作是項季節性、時間性特別強的特殊工作，在此期間要合理安排時間讓科技人員積極、主動深入生產第一線，充分發揮科技人員潛能，給科技人員創造一個發展平臺。

6）建立合理的管理制度

鄉鎮要結合實際制定農業推廣管理配套措施，建立公平合理的獎懲、考核制度，做到農業推廣人員人人有職責、人人有任務，增強責任心、使命感，激發干部職工對我鎮農業推廣工作的熱情。與此同時，把村級干部和村級農科員納入年終考核范圍，嚴格按照年初制定的管理考核制度進行考核獎懲。把鎮村兩級鏈接成穩固的農業技術推廣網鏈，防止“線斷、網破、人散”的現象發生。

篇9

我國必須要加大對農業科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個什么樣的水準，沒有絕對標桿，但是至少從國情出發點來看，不能低于發展中國家的平均水平，甚至說要高于平均水平才夠。我們在此建議政府，在投資農業科技推廣時，要以我國農業現狀的特點和農村農業發展的總體水平為基礎，適當的增加投資的總量。今后投資時要在維持現階段的投資總量增長量的同時，可以依據不同時期農業財政支出總量情況，以及農業產值總量、農村人口總量、耕地面積總量等幾個最重要的指標來衡量增加多少的農業科技推廣投資資金，最后投入的資金增長率不能低于往年水平。同時，也在此建議中央政府對各個地區的農業科技財政支出增加要相互適應，不可一桿子標準，增加的水平視各項指標綜合比重來決定。

（二）完善項目經費的投入機制

就我國目前的推廣經費分配制度來看，主要是依據農業技術重點推廣項目情況來進行分配的，亦即使農業技術推廣部門接受一定的推廣項目經費來推廣特定或者不定的技術。即使類似于這樣的項目是由各單位或個人競爭申報，但是計劃制訂與實施過程并非直接對話的方式，而是通過政府傳遞給技術推廣人員與農民，這樣自上而下式的傳達需要與問題，不會與項目執行者直接見面，有些問題與要點在傳達過程中也會有所缺失，甚至在執行過程中項目資金落實不到位或者流失的現象也有發生。在實際情況中，許多都是下級去承擔上級機構的推廣項目的一個子部分獲取一定的活動經費，這種情況下獲取的經費通常是有限的，遠不符合實際貢獻。而項目完成之后，基層的推廣人員大多數情況下是沒有資格報獎的，因而導致獎勵機制不能有效合理的實行，那么往后的執行力度就不會好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項目活動經費的波動幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩定的經濟來源。

（三）逐步形成多元化的農業推廣組織與投融資機制

在我國農業技術推廣狀況來看，要始終堅持以政府推廣機構為主體，以國家財政農技推廣經費為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機制，這樣才能夠逐步消除農技推廣經費不足的情況。縱觀世界農業推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對于農技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對投資領域的側重點也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場潛力大、獲益能力強、具有較強競爭力的科研成果推廣上，政府則明顯側重于公益事業項目上。大多數國家在投入機制以及管理機制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發展。

篇10

節水灌溉業的發展離不開農民們的支持和參與。因此，一定要讓農民們參與到節水灌溉農業中來，不僅如此，還要把意識貫穿到農業生產的全過程。首先，不僅要樹立節約用水的意識，還要大力促進農業所生產的增產，這是最根本的目標。其次，一定要全面促進高效節水的落實，具體來說，就是要控制用水量，關注灌溉技術在增產增收方面對農業的促進作用。針對以上兩點，要廣泛結合國內高效節水灌溉技術的應用成功的典型事例，從這些事例中學習成功的經驗和方法，分析與研究他們這些事例中的成功的經驗，根據實際轉化為具有當地特點的技術并落實。

1.2灌溉設備的支持

首先，發展節水灌溉需要節水灌溉設備的支持。任何節水灌溉技術的使用都需要先進設備的支持，我國的技術之所以沒有長足的發展，很重要的原因是國內的設備制造業專業化的生產程度都不高，具有滯后性。如果設備的質量不過關，就會直接導致農業的灌溉技術不能合理有效的利用，直接給農民帶來嚴重的經濟損失，甚至在某些情況下，還會嚴重損傷農民的灌溉的積極性。因此，必須使用優質的設備來保障灌溉技術的落實。其次，節水灌溉業的發展離不開國家的資金的支持。建議國家在對水利業進行投資的時候，著重向節水灌溉方向走。對資金的籌措要盡量多元化，把這些資金集中起來，集中地資金用來對各個地區的大型灌溉區進行綜合合理的整治。最后，結合農業的種植結構，進行全面的調整。對一些高效的節水灌溉工程進行投資建設，全面實現農業從傳統走向現代化進程。要做到經過合理整治之后的灌溉區不僅能夠實現農業的增產增收的，還能夠促進農業生產方式的進步與提高，全面的走一條農業產業化經營的道路。

2創新節水灌溉技術

2.1創新觀念發展高效現代農業

節水灌溉技術的落實，最大的收益者農民群眾。因此，農民群眾要積極的對土地資源進行大力整合，根據土壤結構來實現高效率節水。此外，還要對農民進行技能培訓，全面實現農村勞動力的轉移，提高農民產業經營的自主性，實現共同經營，共同收益。在這個過程匯中，還可以由政府組織實現合伙承包，農戶可以加入到合作社，由合作社組織大力發展高效節水農業。

2.2引導農業現代化發展

首先，要建立起高效節水示范區來引領農民們進行高效農業的發展。建立示范區以后，促進高效節水農業發展的先進技術和模式才能被廣泛應用，這一示范區域的產量和增產效益也會明顯的比其他地方的產量高；同時，也能帶動周邊農民大力發展生產的積極性。其次，適時的更新農民的生產觀念，解放農民思想，發揚農民生產的自主性。面對農業發展的新形勢，必須要從實際出發轉變農民們的思想，要求農民的思維開闊，敢于創新。

2.3把農民群眾作為主體

首先，堅持把農民當成是農業生產發展的主體，全面提高農民生產的積極性，充分發揮農民的創造力，引導他們合理籌集資金，使農民們真正的成為發展高效節水農業的真正的受益者。充分發揮農業是第一生產力的作用，堅持以人為本為原則，要全面落實以人為本的觀念，充分地體現出科技的發展離不開人類的思維的創新。其次，廣泛調動起農業科研人員的積極性，在科研人員的帶領下，農民們的勞動熱情也逐漸的高漲，全面促進農業的增產增收。讓農民們都參與到科技創新中來，使他們切實的享受到創新的成果，充分有效的發揮農民在農業生產中的積極性和熱情，走協調、可持續發展的道路。