導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇工作分析論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

思想政治工作是一切工作的生命線，是加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平建設(shè)時(shí)期，思想政治工作都發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)前，在社會(huì)形態(tài)急劇變革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下，人們的思想觀念、道德準(zhǔn)則等方面隨之呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，使得人們?cè)诘檬А⒗住?yōu)劣、榮辱、是非等問題的尺度把握上產(chǎn)生迷惘和困惑，思想政治工作的傳統(tǒng)工作方式、方法受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)一系列新情況、新問題，思想政治工作必須尋求改革和突破，以適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，更好地服務(wù)于航道發(fā)展。這里本人就如何適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，在實(shí)踐中創(chuàng)新航道職工思想政治工作，談?wù)剮c(diǎn)看法。

一、實(shí)現(xiàn)觀念思路創(chuàng)新，使思想政治工作適應(yīng)新形勢(shì)

當(dāng)前隨著社會(huì)的變革，人們思想觀念發(fā)生的深刻變化，我們所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、以及自身狀況也發(fā)生了重大變化，新情況、新問題層出不窮，解決這些問題，改變思路，用創(chuàng)新的思維觀念，做好思想政治工作是關(guān)鍵。

（一）改變舊觀念，開闊新視野。緊密結(jié)合工作實(shí)際，在實(shí)踐中更新觀念，開拓思路，在借鑒傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，去粗取精，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，使思想政治工作真正做到“思想上解惑、精神上解悶、文化上解渴、心理上解壓”。一是積極探索“興趣引導(dǎo)”型的思想政治教育形式。采取多種措施、多種手段開展職工易于接受的思想政治工作，在把握職工興趣的基礎(chǔ)上取得共同語言，增進(jìn)溝通了解，減少排斥和逆反心理，吸引受教育者的注意力，用興趣引導(dǎo)思想政治工作使職工接受教育。二是樹立正確的利益需求的理念。在一定條件下，當(dāng)個(gè)人的合理利益無法得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，人的思想就會(huì)失衡，就會(huì)直接影響積極性和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。只要個(gè)人利益與集體利益、國家利益不矛盾，就不能要求職工放棄個(gè)人利益，不應(yīng)當(dāng)被視為思想落后，只有承認(rèn)職工有追求和實(shí)現(xiàn)個(gè)人合理利益需求的權(quán)利，才能消除與職工之間的距離感，增強(qiáng)思想政治工作實(shí)效性和感染力。三是考慮滿足其基本生活需要。有機(jī)融合思想政治教育的內(nèi)容，使職工樂于接受教育，思想政治工作做到有的放矢，使職工群眾自覺接受思想政治工作啟迪和教育，在自然、融洽的氣氛中受到感染和熏陶，真正使思想政治工作服務(wù)于航道的發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)單位增效、職工增收。

（二）適應(yīng)新形勢(shì)，開拓新思路。長期以來，我們從宣傳教育到社會(huì)實(shí)踐，思想政治工作總是職工做“革命的螺絲釘”，卻忽視了研究如何把“革命的螺絲釘”擰在最適當(dāng)?shù)奈恢茫l(fā)揮最大的功效，把個(gè)人價(jià)值的追求與個(gè)人主義、自私自利劃了等號(hào)；而現(xiàn)在新的時(shí)期，強(qiáng)調(diào)的是職工的敬業(yè)精神、工作能力、工作績效的統(tǒng)一，由此衡量職工是否先進(jìn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不僅要重態(tài)度、重精神，更要注重實(shí)際能力和工作績效，不僅要有老黃牛精神，而且要是工作骨干和業(yè)務(wù)能手，更要有勇于開拓創(chuàng)新的新時(shí)代精神。因此，我們的思想政治工作必須緊跟形勢(shì)，正確引導(dǎo)職工把追求個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，變成增強(qiáng)自身素質(zhì)和本領(lǐng)的過程，使職工思想政治教育管理更符合客觀實(shí)際，為廣大職工所接受。

（三）賦予新內(nèi)涵，樹立新理念。當(dāng)人們認(rèn)為思想政治工作對(duì)自己是一種思想管束和制約時(shí)，便會(huì)對(duì)教育產(chǎn)生隔膜，導(dǎo)致思想政治工作收效甚微。長期來，我們強(qiáng)調(diào)職工盡義務(wù)多，落實(shí)權(quán)利少；強(qiáng)調(diào)教育管理多，關(guān)心愛護(hù)少；要求履行職責(zé)多，提供服務(wù)少。新形勢(shì)下，在開展思想政治工作時(shí)，必須轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，應(yīng)把思想政治工作的對(duì)象放到群眾環(huán)境中進(jìn)行，積極主動(dòng)的發(fā)揮職工主人翁的作用，寓思想政治教育管理于服務(wù)之中，使思想政治教育滲透到人們的思想中去，營造關(guān)心幫助、互助互愛、和諧的環(huán)境氛圍。

二、強(qiáng)化形式內(nèi)容創(chuàng)新，增強(qiáng)思想政治工作新任務(wù)、新內(nèi)涵

有效地把握時(shí)代脈搏，推動(dòng)文明進(jìn)步，思想政治工作形式內(nèi)容創(chuàng)新更為重要，這是創(chuàng)新思想政治工作非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

一是解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)觀念更新。人們前進(jìn)道路上最大的障礙，其實(shí)就在人們的頭腦中，因此，職工思想政治工作必須時(shí)時(shí)刻刻緊扣時(shí)代脈搏，堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，在社會(huì)發(fā)展變化中吸取營養(yǎng)，賦予職工思想政治工作以全新的內(nèi)容和全新的表現(xiàn)形式。在思想政治工作中，針對(duì)個(gè)別職工出現(xiàn)的思想波動(dòng)，努力拓寬視野，注入新的耳目一新內(nèi)容和形式，配以曉之以理，動(dòng)之以情，身體力行，認(rèn)真細(xì)致耐心的思想工作，增強(qiáng)思想政治工作的感染力，有效地化解了矛盾，達(dá)到了思想政治工作創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、服務(wù)航道的目的。

二是釋疑解惑，澄清是非，堅(jiān)持以人為本。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活出現(xiàn)了許多新情況新問題，迫切需要我們從理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上給予科學(xué)的、實(shí)事求是的、有說服力的回答，幫助人們正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展中的問題，明確前進(jìn)的方向。是非清楚了，疑惑消除了，思想通暢了，就能充分發(fā)揮人們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，職工思想政治工作既要教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又要尊重人、理解人、關(guān)心人，更重要的是幫助職工在經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂、思想上解扣、情緒上解悶，既以理服人，又以情感人，及時(shí)抓住職工比較關(guān)注的與自己切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際，敢于接觸，善于引導(dǎo)，向職工講清道理，釋疑解惑，使職工有安全感、親切感、歸屬感。

三是擴(kuò)展視野，開拓創(chuàng)新，提高綜合素質(zhì)。開拓創(chuàng)新不能憑空而來，它需要我們善于總結(jié)實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)，十七大報(bào)告指出：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉”，思想建設(shè)的基礎(chǔ)是文化，文化知識(shí)是提高職工綜合素質(zhì)的關(guān)鍵。我站以航道文化建設(shè)應(yīng)對(duì)發(fā)展形勢(shì)，精心組織參加了“十七大”、“改革開發(fā)三十年”、“航道杯”征文、書法、攝影、繪畫等活動(dòng)，通過思想政治文化教育活動(dòng)，解答職工思想上的困惑，引導(dǎo)職工嚴(yán)格履行職能，自覺遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)，營造了和諧融洽的文化氛圍。

三、強(qiáng)化方式方法創(chuàng)新，探索思想政治工作的新途徑、新手段

思想政治工作離不開實(shí)際工作，職工的思想問題也往往是在實(shí)際工作中產(chǎn)生的，只有找準(zhǔn)思想政治工作切合點(diǎn)，在方式方法有新發(fā)展、新創(chuàng)造，才能使思想政治工作充滿活力和生機(jī)，強(qiáng)化思想政治工作方式方法創(chuàng)新，是做好思想政治工作有效途徑。

一是把握新變化，增強(qiáng)滲透力。隨著歷史條件和社會(huì)背景發(fā)生深刻變化，單位工作形式、利益關(guān)系和分配方式也隨著發(fā)生了新的變化，思想政治工作的范圍也在不斷擴(kuò)大。我們做思想政治工作，必須善于捕捉職工思想動(dòng)態(tài)，了解和掌握職工思想工作狀況，找準(zhǔn)思想政治工作的切人點(diǎn)，有機(jī)融合思想政治教育的內(nèi)容，開展職工易于接受的思想政治工作，增進(jìn)溝通了解，減少排斥和逆反心理，使職工認(rèn)清航道發(fā)展方向，理解航道發(fā)展情況，參與航道的建設(shè)活動(dòng)，把自己的前途命運(yùn)和航道的未來發(fā)展聯(lián)系在一起，以高度的使命感和主人翁意識(shí)為航道的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二是寓教于樂，增強(qiáng)吸引力。堅(jiān)持抓隊(duì)伍、抓陣地、抓特色活動(dòng)，帶著感情去做思想政治工作，要以情感人，幫助職工解決生產(chǎn)、生活、工作、家庭等實(shí)際問題，正確引導(dǎo)職工處理好家庭與單位的關(guān)系，個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。我站利用傳統(tǒng)佳節(jié)，組織職工開展“拔河、抄地皮、保鈴球”等豐富多彩文娛活動(dòng)，還在“三八”節(jié)組織婦女節(jié)女同志外出觀光。通過喜聞樂見的活動(dòng)，使廣大職工在潛移默化中受到教育，不僅舒緩了職工緊張的工作情緒，豐富職工生活，更重要的是陶冶了精神情操，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)，密切了同志間的關(guān)系，培養(yǎng)了協(xié)作精神，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力，使全體職工保持了健康的體魄和良好的精神狀態(tài)，，為圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是率先垂范，增強(qiáng)凝聚力。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有較高水平的思想工作水平，而且必須要有實(shí)際工作本領(lǐng)，以實(shí)際行動(dòng)為職工作出表率，要求職工做到的自己首先要做到，要求職工不做的自己首先不做。例如：我站班子成員經(jīng)常親臨一線，帶領(lǐng)征收人員查征航養(yǎng)費(fèi)，有力地促進(jìn)了航養(yǎng)費(fèi)征收工作；在強(qiáng)降雪突襲鎮(zhèn)江期間，站領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)航政人員冒雪巡航、查標(biāo)，克服困難，抗擊冰雪，搶修蘇南運(yùn)河陵口先導(dǎo)段航標(biāo)30余次，確保證了航道暢通，航標(biāo)正常運(yùn)行，有力地支持了重點(diǎn)工程建設(shè)。班子領(lǐng)導(dǎo)的以身作則示范作風(fēng)，為全站干部職工樹立了榜樣，贏得了大家的信任。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用就是強(qiáng)有力的思想政治工作。

四是溝通感情，增強(qiáng)向心力。談心交心、溝通感情是拓寬新形勢(shì)下服務(wù)群眾、凝聚人心有效思想政治工作方法。我站班子堅(jiān)持開展談心制度，開展談心交心活動(dòng)，即領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、黨員干部同職工之間的談心，態(tài)度謙虛、誠懇、耐心，開誠布公地交換意見，交流思想，消除隔閡，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)和友愛，并為長期從事水上工作的船艇人員，調(diào)整了福利待遇，開展獻(xiàn)愛心、送溫暖各種扶貧幫困活動(dòng)，對(duì)有困難患病的離退休職工組織上門看望慰問，用真情溫暖人心，贏得了廣大職工的信賴和支持。

篇2

檔案管理工作做好了，一方面為企業(yè)高層管理人員及時(shí)了解企業(yè)整體經(jīng)營狀況，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略提供準(zhǔn)確依據(jù)，為經(jīng)營決策提供支持性證據(jù)；另一方面有利于社會(huì)各方準(zhǔn)確認(rèn)定企業(yè)經(jīng)營成果，為企業(yè)與各有關(guān)方面進(jìn)行有益合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史背景下，做好檔案管理工作，不斷地更新檔案管理觀念，勇敢探索和嘗試新的檔案管理手段，以全面、真實(shí)地反映企業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)營成果。檔案管理成果同企業(yè)經(jīng)營管理的有機(jī)結(jié)合決定了該企業(yè)資源配置的取向和模式，決定著企業(yè)的商業(yè)版圖和未來發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)該企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷提高管理效率具有深遠(yuǎn)的影響。因此，做好檔案管理工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、不斷提升企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

檔案管理工作對(duì)我國現(xiàn)代企業(yè)制度的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文研究如何做好檔案管理工作的目的是立足于我國現(xiàn)代企業(yè)管理的現(xiàn)狀，吸收和借鑒優(yōu)秀的檔案管理工作研究成果，不斷適應(yīng)檔案管理工作的新形勢(shì)，指導(dǎo)我國的檔案管理工作，達(dá)到逐步培養(yǎng)檔案管理工作人員的歷史責(zé)任感感和使命感，進(jìn)而激發(fā)廣大檔案管理工作人員工作熱情的目的。

檔案管理工作的重要性進(jìn)一步淡化，很多人對(duì)檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為檔案管理工作可有可無。再加上一些企業(yè)的檔案管理工作人員自身就對(duì)檔案管理工作沒有給予高度重視，在檔案管理工作中缺乏高度的工作責(zé)任感，良好的職業(yè)道德，辦事細(xì)心的工作態(tài)度，樂于奉獻(xiàn)的工作精神，又沒有積累扎實(shí)的檔案管理的理論知識(shí)、科技知識(shí)，因而不能充分認(rèn)識(shí)到檔案事業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用和實(shí)際意義。工作中存在失位現(xiàn)象，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)檔案管理工作重要性的宣傳力度不夠，檔案管理無用論在本部門滋生蔓延到整個(gè)企業(yè)。不利于形成企業(yè)管理層關(guān)心、重視檔案管理工作的氛圍，整個(gè)企業(yè)的檔案意識(shí)進(jìn)一步弱化。從而導(dǎo)致檔案管理工作在管理方式新舊更替的歷史進(jìn)程遇到新的障礙，在整個(gè)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中有邊緣化危險(xiǎn)。

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷深入檔案本身也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。首先檔案本身在數(shù)字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識(shí)別型轉(zhuǎn)變依賴機(jī)器識(shí)別的代碼型（電子檔案）。檔案管理模式也從傳統(tǒng)手工模式不斷發(fā)展，歷經(jīng)單機(jī)數(shù)據(jù)管理模式、網(wǎng)絡(luò)信息管理模式到知識(shí)管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對(duì)電子檔案管理特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整。20世紀(jì)對(duì)檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產(chǎn)生和發(fā)展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉(zhuǎn)化為檔案看做是一個(gè)整體過程、檔案整體運(yùn)動(dòng)過程由于檔案價(jià)值形態(tài)的變化可劃分為若干個(gè)階段、不同階段的檔案與服務(wù)對(duì)象、保存場(chǎng)所和管理方式之間具有內(nèi)在的對(duì)應(yīng)關(guān)系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎(chǔ)，檔案生命周期理論準(zhǔn)確揭示了檔案運(yùn)動(dòng)階段的前后銜接和相互影響，為實(shí)現(xiàn)檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據(jù)。

缺乏運(yùn)用辦公自動(dòng)化對(duì)檔案管理方法進(jìn)行更新改造。目前，一般檔案管理都是采用一臺(tái)微機(jī)一套軟件的管理辦法，檔案管理與提供利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了檔案網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要。檔案管理手段的落后，給檔案工作帶來消極后果，主要是落后的檔案管理技術(shù)跟不上日益增長的檔案利用需求。造成檔案技術(shù)落后的主要原因有兩點(diǎn)：一是部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)檔案工作重要性的足夠認(rèn)識(shí)，財(cái)力投入少；二是一些單位雖然購買了不少先進(jìn)的檔案管理設(shè)備，但由于檔案管理人員操作不熟練，導(dǎo)致先進(jìn)設(shè)備沒有起到先進(jìn)作用。三是，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，雖有微機(jī)和檔案網(wǎng)絡(luò)，但檔案并沒有錄入電腦，還按手工在進(jìn)行工作。檔案工作缺乏制度化的管理程序當(dāng)前企業(yè)檔案管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是檔案收集不規(guī)范。在收集過程中，制度形同虛設(shè)，想交就交，不想交就不交，檔案收集考核不明確；二是檔案整理不規(guī)范。企業(yè)近幾年發(fā)展較快，新檔案人員不斷進(jìn)入，檔案人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，在立卷過程中有的沒有按照卷內(nèi)文件目錄順序進(jìn)行排序組卷，卷內(nèi)目錄與實(shí)際整理文件不相符，卷內(nèi)資料漏失現(xiàn)象比較普遍。此外，在立卷時(shí)間上，有時(shí)會(huì)累積起來一次立卷，既不符合事畢立卷要求，又不利于查找利用；三是檔案綜合管理力度不夠。由于現(xiàn)在綜合檔案管理室以一個(gè)班組存在，在行政上無法對(duì)各大部進(jìn)行管理，在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)，須向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但主管領(lǐng)導(dǎo)一般都是兼任，本身的各項(xiàng)工作時(shí)間都較緊張，檔案人員要想向領(lǐng)導(dǎo)說明一項(xiàng)工作較為困難，各項(xiàng)工作開展起來也較為困難，現(xiàn)在某些部門自設(shè)資料庫，給檔案的綜合管理也造成困難。四是檔案利用不規(guī)范。檔案管理人員對(duì)檔案借閱內(nèi)松外緊，借出的檔案沒有按期歸還。

篇3

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要追求糧食產(chǎn)量，水利工程主要滿足糧食作物的生長需要。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對(duì)灌溉、降漬和抗旱提出了新的更高的要求，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)化行為，一家一戶生產(chǎn)，給農(nóng)村水利組織協(xié)調(diào)工作帶來了困難。

（二）水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加高。否則，一旦水源污染，水質(zhì)破壞，會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)矛盾相對(duì)增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳。

（三）宏觀環(huán)境發(fā)生了變化。目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由政府組織號(hào)召向一事一議轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境、投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。

（四）部分干群理解水利產(chǎn)業(yè)政策的片面性。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類，一是以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目；二是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。如果按照這一劃分，農(nóng)村水利建設(shè)中的許多工程都是公益性較強(qiáng)的工程，都需要政府在財(cái)政上給予支持。但是部分干群片面地認(rèn)為防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理全部依靠政府投入。但實(shí)際上并不盡然。對(duì)于流域性的防洪工程是公益性的，但在圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，受益者、受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè)，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應(yīng)該把政府作為投入的主體，相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。

二、蘇州市農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，蘇州農(nóng)村水利要圍繞一個(gè)目標(biāo)（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用兩大優(yōu)勢(shì)（即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)），確立三個(gè)協(xié)調(diào)（即“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善四個(gè)體系（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮五個(gè)方面的作用（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)：

（一）積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

實(shí)施節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施、節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴灌、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

（二）努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，有利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

（三）加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。要加大河道清淤力度，并作為經(jīng)常性工作抓緊抓好；要關(guān)閉“五小”工廠，切除污染源；要加強(qiáng)水環(huán)境教育，形成強(qiáng)烈的親水意識(shí)；要研究解決“三水”（水花生、水葫蘆、水浮萍）問題的科學(xué)技術(shù)，形成良好的生態(tài)環(huán)境等。

（四）加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別要滿足短歷時(shí)暴雨的排澇要求。

（五）提高農(nóng)村供水能力。目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是使用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，使農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力減弱。這就必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)敷設(shè)，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進(jìn)地下水深井的封填工作。同時(shí)，在生產(chǎn)力布局上綜合考慮，加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，建成集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好環(huán)境風(fēng)貌。

（六）加快圩區(qū)治理步伐。要堅(jiān)持不懈地大搞圩區(qū)治理和半高田地區(qū)的防洪排澇配套工程建設(shè)，繼續(xù)加高加固圩堤，土方已經(jīng)完成的要抓緊配套，對(duì)老化失修的泵閘要進(jìn)行更新改造，半高田地區(qū)要消滅活絡(luò)壩，切實(shí)提高防洪除澇能力。

（七）強(qiáng)化防洪除澇工程的管理。第一，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，盡可能將公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；用足用好已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策，從規(guī)費(fèi)中安排一塊；通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取的收益。第二，要界定工程管理性質(zhì)。對(duì)公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算。要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法。要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺(tái)政策，建立財(cái)政、集體或企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制解決排澇費(fèi)用問題。

（八）進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，它具有特殊性，不具有完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中一家一戶辦不好、也辦不了農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)該通過建立由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來進(jìn)行解決。要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式可以根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境靈活掌握。既可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營，也可以采用經(jīng)營管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理。在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止經(jīng)營者掠奪性經(jīng)營。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎(jiǎng)懲制度。要加強(qiáng)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對(duì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及其它建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營者利益。在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)。

三、農(nóng)村水利工作的主要措施

篇4

一、提高對(duì)文秘工作重要性的認(rèn)識(shí)

文秘工作是以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)和為領(lǐng)導(dǎo)者決策服務(wù)為宗旨的，輔助于文件、會(huì)議、辦事，為其做好參謀，處理好事務(wù)性工作。文秘工作既區(qū)別于領(lǐng)導(dǎo)工作，又不同于業(yè)務(wù)部門的工作，同社會(huì)改造活動(dòng)一樣，文秘工作具有特定的規(guī)范性，主要有以下幾方面：

一是文秘工作的從屬性。文秘工作歷來都是從屬于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的。它的活動(dòng)內(nèi)容主要是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策者，為保證順利工作而提供方便條件的。在實(shí)際工作中，文秘及其他工作人員需要為領(lǐng)導(dǎo)思維、決策提供信息，提供方案，做好決策前準(zhǔn)備工作等；需要及時(shí)抓住市場(chǎng)信息，如客戶來電話咨詢工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或客戶前來咨詢工民建或城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)問題，及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)、工作人員聯(lián)系或直接給予解答；需要做出積極的反應(yīng)，抓住商機(jī)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)和領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供輔工作。

二是文秘工作的綜合性。文秘工作大多很被動(dòng)，很少能按照自己的意圖安排工作，常常是來了電話處理電話事務(wù)或收發(fā)傳真，有了文件取送處理文件，來了客戶接待客戶。協(xié)調(diào)上下級(jí)事務(wù)，這也是文秘工作從屬性所決定的。但只要?jiǎng)幽X筋，想辦法，凡事超前儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行預(yù)測(cè)，有多種準(zhǔn)備和處理方案，就有望把被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)了。

三是文秘工作的服務(wù)性。文秘工作的服務(wù)性也是事務(wù)性，服務(wù)性是由從屬性決定的，這是文秘工作的重要特點(diǎn)

二、加強(qiáng)檔案管理勢(shì)在必行

文秘工作的性質(zhì)決定了文秘部門加強(qiáng)檔案管理勢(shì)在必行，極為關(guān)鍵。

首先，文檔工作離不開檔案管理。文秘工作的性質(zhì)在實(shí)踐中凸顯檔案信息的重要，文秘工作必然涉及許多上呈下傳的文件材料，這些文件要及時(shí)遞呈領(lǐng)導(dǎo)批閱，然后催辦、歸檔，會(huì)直接影響整個(gè)企業(yè)的工作效率；能夠使企業(yè)更好地貫徹落實(shí)好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的精神；為設(shè)計(jì)人員提供學(xué)習(xí)進(jìn)修的信息，使設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平不斷提高，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。可以說，文秘工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)對(duì)墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)都在起著不可估量的作用。因此，以基礎(chǔ)檔案管理為起點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作方法才能夠有效地推動(dòng)文秘工作規(guī)范有序地健康發(fā)展。

其次，搞好檔案管理能夠保證文秘工作的科學(xué)性和全面性。重大活動(dòng)重要的信息來源和物質(zhì)基礎(chǔ)直接關(guān)系到文秘工作的科學(xué)性、全面性。檔案資料科學(xué)性、準(zhǔn)確性增強(qiáng)，全面性、可選性擴(kuò)增，是文秘工作科學(xué)、準(zhǔn)確、全面開展的重要前提和保障。因此，建立健全檔案管理體制是新形勢(shì)下對(duì)文秘工作的必然要求，也是非常重要的管理手段和工作任務(wù)。

三、文檔工作要更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

文秘部門要加強(qiáng)檔案管理，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一要建立健全檔案管理機(jī)構(gòu)的職能建設(shè)，明確分管部門，為檔案管理提供有力的組織保障，并著力開展檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制定工作，保證為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息的方向性和準(zhǔn)確性。二要加快檔案信息化建設(shè)步伐，提高檔案工作現(xiàn)代化水平，努力做好檔案“三網(wǎng)”（局域網(wǎng)、黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）“一庫”（數(shù)據(jù)庫）建設(shè)，保證為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息、決策方案的及時(shí)性和全面性。

三要及時(shí)做好電子歸檔及規(guī)范管理工作。主動(dòng)介入本單位辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)建設(shè)，通過技術(shù)支持與制度建設(shè)，建立完善的電子文件歸檔機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)電子文件與紙質(zhì)文件同步歸檔和有效管理，從而保證為領(lǐng)導(dǎo)工作和決策服務(wù)的科學(xué)性和安全性。

四要建立健全檔案管理的保障制度。如檔案信息的專報(bào)專題研究制度，編輯、指導(dǎo)、篩選、送審以及追蹤反饋制度等。

五要嚴(yán)把工程檔案歸檔質(zhì)量關(guān)。這是做好竣工檔案管理的關(guān)鍵。高質(zhì)量的工程檔案來源于領(lǐng)導(dǎo)的重視，來源于工作人員的群體意識(shí)，來源于工作程序的合理和管理制度的健全。在領(lǐng)導(dǎo)重視的良好基礎(chǔ)上，檔案員參加工程竣工驗(yàn)收，參加科研成果鑒定，參加新設(shè)備購進(jìn)開箱是“三參加”的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)重點(diǎn)工程檔案管理的關(guān)鍵。因?yàn)橐龊弥攸c(diǎn)工程檔案管理，首要的任務(wù)就是明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把住重點(diǎn)工程竣工檔案的歸檔質(zhì)量。黑龍江省農(nóng)墾建筑設(shè)計(jì)院建筑設(shè)計(jì)具備國家甲級(jí)資質(zhì)、城市規(guī)劃具備省乙級(jí)資質(zhì)、公路行業(yè)具備省丙級(jí)資質(zhì)。該院領(lǐng)導(dǎo)十分重視設(shè)計(jì)工程竣工檔案歸檔工作，每項(xiàng)工程從初設(shè)到竣工驗(yàn)收都層層嚴(yán)格把關(guān)。

其主要內(nèi)容是按合同要求，在合同任務(wù)書、地質(zhì)報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、報(bào)批圖、施工圖、效果圖、質(zhì)檢、檔案、設(shè)計(jì)資質(zhì)等方面，要求建筑設(shè)計(jì)師、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師、水暖電氣設(shè)計(jì)師、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師都必須肩負(fù)起責(zé)任。

四、結(jié)束語

作為一名文檔工作人員必須嚴(yán)把設(shè)計(jì)竣工檔案的歸檔質(zhì)量，歸檔的設(shè)計(jì)竣工檔案必須達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的要求。完整的標(biāo)志就是指按照要求，將形成的各種形式、種類載體、各種內(nèi)容的歸檔資料從建設(shè)項(xiàng)目的提出、立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、到竣工驗(yàn)收全過程形成的應(yīng)歸檔的文件都要收集齊全；準(zhǔn)確的標(biāo)志是指檔案的內(nèi)容需真實(shí)地反映工程竣工時(shí)的實(shí)際情況和建設(shè)過程，歸檔的竣工資料與實(shí)物一致，圖物相符，賬圖相符，技術(shù)數(shù)據(jù)可靠，簽字手續(xù)完備，施工中的設(shè)計(jì)變更按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行個(gè)性補(bǔ)充或重新繪制，不允許有任何差錯(cuò);系統(tǒng)的標(biāo)志是指文件材料的整理要遵循其自然形成規(guī)律和成套性的特點(diǎn)，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)行科學(xué)分類和系統(tǒng)排列以便于保管和利用。只有這樣，才能保證為領(lǐng)導(dǎo)和部門有效的服務(wù)，更好地優(yōu)化檔案管理，做好文秘工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高德武，周愛東，李文.檔案工作創(chuàng)新思路[J].科學(xué)與管理，2005，(02).

篇5

1．繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一。多年來，一些企業(yè)把“少報(bào)”，“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利益最大化的一個(gè)重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個(gè)人法制意識(shí)淡薄，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外，繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是原因之一。

國家對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，國發(fā)（1995）6號(hào)文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，這個(gè)文件有兩個(gè)附件，對(duì)繳費(fèi)工資的解釋略有區(qū)別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，企業(yè)按職工工資總額的一定比例交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個(gè)人交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，企業(yè)以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)。附件一允許企業(yè)繳費(fèi)工資和個(gè)人繳費(fèi)工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益和政績，用養(yǎng)老統(tǒng)籌金來平衡利潤，在制定統(tǒng)籌方案時(shí)，只考慮當(dāng)期發(fā)放，人為降低企業(yè)繳費(fèi)工資總額，出現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)工資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳費(fèi)工資總額。這也是養(yǎng)老統(tǒng)籌比例居高不下和養(yǎng)老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)時(shí)，在這種情況下，如何確定各企業(yè)的繳費(fèi)工資基數(shù)呢？最準(zhǔn)確的辦法，就是對(duì)每個(gè)職工上年各月實(shí)發(fā)工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，累計(jì)計(jì)算全年平均工資，再與上年社會(huì)平均工資的60%～300%相對(duì)比，以繳費(fèi)工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進(jìn)行調(diào)整，確定某職工的繳費(fèi)工資。這種辦法，對(duì)于數(shù)千人的企業(yè)，耗用的人力是相當(dāng)大的。在現(xiàn)有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。

兵團(tuán)對(duì)職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，新兵社薪險(xiǎn)發(fā)[2001]10號(hào)《關(guān)于規(guī)范職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)工作的通知》，文件對(duì)企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的確定原則、審核程序、農(nóng)牧一線職工實(shí)際承包收入的計(jì)算辦法等問題都作了原則性的規(guī)定。但是，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，職工身分出現(xiàn)了“協(xié)保”、“內(nèi)退”、“自養(yǎng)”、“團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部打工”等多種變化，生產(chǎn)經(jīng)營形式有“兩費(fèi)部分自理”、“兩費(fèi)全自理”、“租賃承包”等。產(chǎn)品售銷方式多樣化：有的產(chǎn)品由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一收購（如棉花），但承包戶用現(xiàn)金支付的短工費(fèi)、拾花費(fèi)、部分生資費(fèi)沒有進(jìn)入承包戶的生產(chǎn)成本賬目中。有的產(chǎn)品直接由承包戶自己售銷（如果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、棉花）。因團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)管理工作跟不上，很難計(jì)算出職工的實(shí)得收入，所以在確定職工繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，有的單位采取職工自報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報(bào)高基數(shù)，年輕職工少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而導(dǎo)致年輕的少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。僅憑社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想把全師幾萬承包職工的繳費(fèi)基數(shù)核查清楚幾乎是不可能的。

2．繳費(fèi)稽核偏重欠費(fèi)收繳，輕視基數(shù)核定。目前，各師社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務(wù)已逐步開展起來。但對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的稽核常常偏重欠費(fèi)稽核，沒有將各繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)納入日常稽核業(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒有及時(shí)建立健全各種統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計(jì)出一個(gè)準(zhǔn)確的職工工資總額，給核定繳費(fèi)基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，僅憑條例、文件等政策缺乏強(qiáng)有力的約束力。甚至個(gè)別繳費(fèi)單位主觀上希望有關(guān)業(yè)務(wù)管理混亂，為繳費(fèi)基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。

3．非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇之外。多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度構(gòu)建，并沒有完全走出傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)體制范圍的圈子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實(shí)現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋目標(biāo)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是所有企業(yè)與勞動(dòng)者應(yīng)盡的義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是所有用人單位和勞動(dòng)者共同的必須履行的義務(wù)。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)，非公企業(yè)也不例外。近幾年，各師社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將非公企業(yè)列為擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)。但由于種種原因，收效甚微，擴(kuò)面進(jìn)度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離

于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費(fèi)基數(shù)流失。同時(shí)又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等，在一定程度上加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。雖然兵團(tuán)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬人。但與國有企業(yè)相比，非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態(tài)。

(二)在養(yǎng)老保險(xiǎn)支付稽核方面

1．社區(qū)建設(shè)滯后，對(duì)離退休人員的服務(wù)管理跟不上形勢(shì)的發(fā)展。雖然兵團(tuán)各企業(yè)社區(qū)都設(shè)有勞動(dòng)保障站，但由于沒有人員編制，沒有經(jīng)費(fèi)。因此，大多數(shù)社區(qū)勞動(dòng)保障站只是掛了牌沒有專職工作人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌和社會(huì)化發(fā)放后，部分單位放松了對(duì)離退休人員管理，對(duì)長期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細(xì)地址、生存狀況等情況不了解不掌握。給離退休人員生存認(rèn)證工作造成困難。

2．異地離退休人員生存認(rèn)證工作質(zhì)量不高且費(fèi)用較高。由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是全額拔款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)是上級(jí)按人員編制下拔，沒有其它來源，因而辦公經(jīng)費(fèi)緊張。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)兵團(tuán)級(jí)統(tǒng)籌后，異地離退休人員生存認(rèn)證責(zé)任全部落在了社保機(jī)構(gòu)身上，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條塊分割，各自為政，對(duì)居住在兵團(tuán)轄區(qū)以外的離退休人員生存認(rèn)證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)自完成。按照兵團(tuán)和勞動(dòng)保障局〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的通知》的通知〉要求，凡異地離退休人員年齡在70歲以上人員每年比對(duì)指紋3次；年齡在60～69歲之間的，每年比對(duì)指紋2次；年齡在59歲以下的，每年比對(duì)指紋1次。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年未農(nóng)二師異地安置或異地居住的離退休人員達(dá)1.1萬人。如果采用指紋比對(duì)的方法進(jìn)行生存認(rèn)證，每人次費(fèi)用在2元左右，全年費(fèi)用需5.5萬元。由于使用的指紋識(shí)別系統(tǒng)落后，離退休人員按捺指紋不規(guī)范，比對(duì)的成功率低，費(fèi)用高。因此，大多數(shù)師每年對(duì)異地離退休人員指紋只比對(duì)一次，有的師甚至2～3年才比對(duì)一次指紋。造成異地離退休人員生存認(rèn)證工作質(zhì)量不高。

3．違規(guī)辦理提前退休，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。一些單位為了減輕負(fù)擔(dān)，擅自更改有關(guān)記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便。一些單位檔案管理混亂，給退休年齡的認(rèn)定工作造成很大困難。還有一些單位將臨近50歲的女性個(gè)體參保人員掛靠在單位，成為單位的在職職工而提前退休。因此類問題沒有相關(guān)的政策規(guī)定，處理難度較大。

（三）在養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核能力方面

1．稽核人員少，稽核隊(duì)伍不夠健全。按稽核辦法，實(shí)施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進(jìn)行，由于目前各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多只配備了一名專職稽核人員其他為兼職，很難抽出人員對(duì)統(tǒng)籌區(qū)進(jìn)行全面實(shí)地稽核。

2．稽核人員業(yè)務(wù)不熟練，稽核程序不夠規(guī)范。社保稽核是一項(xiàng)新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、公正廉潔的品德，還要掌握財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)，熟悉有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策。由于現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，稽核業(yè)務(wù)不熟練，在稽核工作中不易發(fā)現(xiàn)問題，有些問題因稽核程序不規(guī)范,增加了處理的難度。

二、解決存在問題的方法和途徑

（一）加快社會(huì)保險(xiǎn)法律建設(shè)步伐

我國正在進(jìn)入法制社會(huì)，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準(zhǔn)則。因此，國家應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以法律的形式，建立起完善的繳費(fèi)基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強(qiáng)化繳費(fèi)單位據(jù)實(shí)申報(bào)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)核定的約束力和嚴(yán)肅性。

（二）將實(shí)施稽核與政策宣傳結(jié)合起來，清理參保真空，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)公平

非公企業(yè)員工普遍年輕，企業(yè)和員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足或有偏差。目前，非公企業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)繳費(fèi)比例比較高，負(fù)擔(dān)重；二是企業(yè)和員工對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)有偏差；三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)與員工沒有簽訂勞動(dòng)合同；四是員工流動(dòng)比較大等等。要制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)參保的管理。一方面要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，另一方面要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)拒不參保的單位和個(gè)人，相關(guān)部門要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強(qiáng)制手段。促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍。

（三）建立社會(huì)保險(xiǎn)信用等級(jí)和信息披露制度

各師勞動(dòng)保障部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本統(tǒng)籌區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)兩年以上的所有用人單位、個(gè)體工商戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)選。單位信用分ABC三等級(jí)經(jīng)過稽核確認(rèn)，連續(xù)兩年符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的為社會(huì)保險(xiǎn)A級(jí)信用單位；基本符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求并能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或確因生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳已停產(chǎn)或半停產(chǎn)造成暫時(shí)未能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但已制訂還款計(jì)劃并能自覺執(zhí)行的，為社會(huì)保險(xiǎn)B級(jí)信用單位；基本不符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，或生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常卻拒不履行及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，或拒絕、阻撓社會(huì)保險(xiǎn)稽核的，為社會(huì)保險(xiǎn)C級(jí)信用單位。兩年內(nèi)未經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核的，視為B級(jí)管理。C級(jí)信用單位每年重點(diǎn)稽核

在無被舉報(bào)及相關(guān)部門提請(qǐng)稽核的前提下，社會(huì)保險(xiǎn)A級(jí)信用單位連續(xù)兩年免予社保稽核、優(yōu)先辦理社保結(jié)算業(yè)務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)B級(jí)信用單位每兩年社保稽核次數(shù)不超過兩次。社會(huì)保險(xiǎn)C級(jí)信用單位將每年實(shí)行一次以上社保稽核，并可根據(jù)情況重點(diǎn)稽核、對(duì)其上報(bào)的資料進(jìn)行逐項(xiàng)嚴(yán)格審核、提請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)其遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查。同時(shí)，可將其違反社保法律、法規(guī)的情況進(jìn)行公告。

（四）加強(qiáng)繳費(fèi)工資基數(shù)的公示制度，接受參保職工的監(jiān)督，提高繳費(fèi)工資的準(zhǔn)確性

（五）加快社區(qū)建設(shè)，將實(shí)施稽核與加快社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來

緊緊抓住社區(qū)社保工作平臺(tái)，把稽核工作向社區(qū)延伸，實(shí)施全方位核查、立體化聯(lián)防。

（六）建立健全稽核機(jī)構(gòu)，完善繳費(fèi)基數(shù)核定稽核程序，規(guī)范稽核行為

篇6

形成提高殘疾人素質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)制

殘疾人中的“兩低現(xiàn)象”（低文化、低技能）嚴(yán)重阻礙了他們的就業(yè)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，知識(shí)更新周期越來越短，新知識(shí)、新信息不斷涌現(xiàn)，加入WTO后融入全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)就業(yè)者的新要求，更是阻礙了殘疾人的順利就業(yè)。

社會(huì)總是前進(jìn)發(fā)展的，辦法只有一個(gè)就是形成教育培訓(xùn)機(jī)制，提高殘疾人的素質(zhì)。一是基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)責(zé)成教育部門將殘疾人的基礎(chǔ)教育擺上關(guān)鍵位置，現(xiàn)在通常的做法有兩個(gè)，一個(gè)是在普通學(xué)校設(shè)立特教班（小學(xué)設(shè)培智班），對(duì)學(xué)齡殘疾人進(jìn)行集中分類教育，另一個(gè)是設(shè)立特殊學(xué)校進(jìn)行完全教育，這兩個(gè)做法都取得了重要的成果。二是技能培訓(xùn)。以人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)每個(gè)殘疾人的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，有效改變“兩低”現(xiàn)象。江蘇省太倉市優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，把本市的教育培訓(xùn)資源充分利用起來，形成多層次、全方位的殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)制，在教育系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、勞動(dòng)職培系統(tǒng)設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，而且在企業(yè)、商店設(shè)立培訓(xùn)基地，有效地解決了教、學(xué)、用的關(guān)系，促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)。

形成按比例就業(yè)工作的激勵(lì)機(jī)制

在目前整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，要做好按比例就業(yè)工作不是一件容易的事，因此必須形成有利于做好殘疾人按比例就業(yè)工作的激勵(lì)機(jī)制，更明確地體現(xiàn)政府工作導(dǎo)向。一是重點(diǎn)表彰。這既是個(gè)老辦法又是個(gè)好辦法，對(duì)在按比例就業(yè)工作成績突出的給予表彰，而且在省市以上表彰的可以采取胸章式獎(jiǎng)?wù)拢岣呱鐣?huì)榮譽(yù)感；二是重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)殘疾人使用比較好且超安置比例的用人單位給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)單位用人。蘇州市在形成有利于按比例就業(yè)工作的激勵(lì)機(jī)制中，已經(jīng)收到了良好的效果，在具體實(shí)施按比例就業(yè)工作的勞動(dòng)服務(wù)所出現(xiàn)了用人單位電話預(yù)約殘疾人用工和排隊(duì)上門繳納保障金的現(xiàn)象，形成了十分有利于殘疾人按比例就業(yè)工作的良性循環(huán)，而且他們還在積極尋求新的激勵(lì)方案，更加完善激勵(lì)機(jī)制在具體工作中的運(yùn)用。

篇7

2006年，國務(wù)院制發(fā)了30號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，就面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等亟須解決的問題，提出了具體的改革建設(shè)意見。至此，基層農(nóng)機(jī)推廣工作再次迎來了成長發(fā)展的春天。

二、基層農(nóng)機(jī)推廣工作現(xiàn)存的問題

按照《意見》要求，各地都在積極加強(qiáng)和推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的力度，但就基層農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，普遍存在著以下兩個(gè)主要問題：

（一）整體實(shí)力弱

由于基層農(nóng)機(jī)推廣工作長期處于蕭條狀態(tài)，人、財(cái)、物長期得不到投入和補(bǔ)充，加之機(jī)構(gòu)改革農(nóng)機(jī)系統(tǒng)幾經(jīng)撤并，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，工作條件十分簡陋，部分基層單位沒有固定的辦公場(chǎng)所，工資經(jīng)費(fèi)沒有保障等，致使正常的業(yè)務(wù)工作無法開展。雖然基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束，但上述現(xiàn)象并沒有改變。總結(jié)分析，造成問題存在的主要因素有以下四個(gè)方面：

1.機(jī)構(gòu)改革形式化

地方政府對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)不夠。在這次基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和資源配置等方面，地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，總是持可有可無的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和資源配置方面，采取你改我動(dòng)、你調(diào)我整的觀望態(tài)度；而不是積極地從地方經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的宏觀大局出發(fā)，去挖掘和培植科技推廣潛能的角度，來研究調(diào)整和正確對(duì)待基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的改革。

2.基礎(chǔ)設(shè)施差

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)為零。問題存在的原因有三個(gè)：一是長期沒有得到國家和地方政府的投入和扶持；二是過去國家和政府的投資，基本被上級(jí)有關(guān)部門擠占挪用；三是自身發(fā)展能力差，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有自我生存發(fā)展的造血功能。

以柳河縣農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施為例：縣級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站資產(chǎn)為零，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總額為18.6萬元（80年代末固定資產(chǎn)總值），其中六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)為零。

3.人員素質(zhì)低

20世紀(jì)90年代初，全國各農(nóng)機(jī)化專業(yè)院校開始撤并停招，致使培養(yǎng)輸送農(nóng)機(jī)化專業(yè)技術(shù)人才的園地和渠道被切斷。由于基層農(nóng)機(jī)推廣工作長期處于蕭條冷落狀態(tài)，職工生活待遇沒有保障，工作環(huán)境十分艱苦，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。再則，基層長期得不到國家和政府的投入和扶持，根本沒有經(jīng)費(fèi)幫助他們?nèi)ミM(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。加之政府輕視、社會(huì)排斥，他們自身也喪失了學(xué)習(xí)提高的信心。

4.政策落實(shí)不到位，政府承諾難兌現(xiàn)

《意見》既明確了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性職能地位，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。編制、人員基本確定，基建、項(xiàng)目后續(xù)待進(jìn)。那么首先要解決的，也是基層要求最強(qiáng)烈的，就是財(cái)政保障問題了。要想馬兒跑，就要填料加草，這是最簡單的道理，而就這一點(diǎn)點(diǎn)，也成了基層農(nóng)機(jī)推廣人的一種奢望。

（二）職能作用小

基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)職能作用小的主要原因是工作職能邊緣化。隨著中國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，基層農(nóng)機(jī)推廣工作卻遇到了新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在基層農(nóng)機(jī)推廣完全不同于其他農(nóng)技推廣，要求它的條件也比較苛刻，要推廣發(fā)展大農(nóng)機(jī)（大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械），要集中大面積（地塊集中且達(dá)到一定數(shù)量的試驗(yàn)示范基地）。而種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等就不同，他們的適應(yīng)性較強(qiáng)，小可以入戶（種植戶、養(yǎng)殖戶），大可以入園（農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖園）、入場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)）、建基地（試驗(yàn)示范基地、養(yǎng)殖基地）等。相比之下基層農(nóng)機(jī)推廣工作則具有很大的局限性。

由于基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)受基礎(chǔ)設(shè)施和客觀條件等因素的限制，現(xiàn)在還無法獨(dú)立履行引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)等公益性職能。致使基層農(nóng)機(jī)推廣公益性職能很難體現(xiàn)，人才資源閑置浪費(fèi)。

三、整改建議

基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，是中國向農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁進(jìn)的助推器和先行者。它的工作職責(zé)是集所能集之人力、物力、財(cái)力，將最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)來，通過試驗(yàn)、示范推介給農(nóng)民使用。作為各級(jí)政府，應(yīng)該有效發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

根據(jù)《意見》精神和各地的實(shí)際情況，應(yīng)按照“利用現(xiàn)有，不增負(fù)擔(dān)，整合資源，方便工作”的原則，進(jìn)行基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的改革。

（一）人才資源的整合

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)一般定編為2～3人。他們既搞農(nóng)機(jī)推廣，又抓農(nóng)機(jī)安全管理和服務(wù)。由于精力和能力所限，即使做了些工作，也不過是應(yīng)付了事而已。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是有利于基層農(nóng)機(jī)推廣工作的開展；二是有利于對(duì)基層農(nóng)機(jī)化工作的指導(dǎo)和管理。

1.突出農(nóng)機(jī)推廣工作的特點(diǎn)

采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并整合的方法，集中專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣力度。以3～5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，人員編制8～12人。重點(diǎn)負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣、管理和服務(wù)工作，充分發(fā)揮區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣主導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用。

2.促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化工作規(guī)范化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，屬獨(dú)立法人事業(yè)單位。現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員結(jié)構(gòu)所存在的弊端，直接影響和阻礙了基層農(nóng)機(jī)化工作的開展。比如正常的農(nóng)機(jī)教育、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，它們干不了；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和服務(wù)，它們做不了等。致使群眾意見大，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。

通過整合，類似問題都會(huì)迎刃而解。組織機(jī)構(gòu)和管理體制的建立和完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)和改善，人員結(jié)構(gòu)的合理調(diào)配等，都會(huì)積極促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化工作向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）物資資源的整合

按照“整改”原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的物資資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)基層區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)資金和物質(zhì)不足部分，爭(zhēng)取上級(jí)政府和財(cái)政的支持和幫助，為基層農(nóng)機(jī)推廣營造一個(gè)良好的工作環(huán)境和氛圍。

（三）強(qiáng)化公益性職能，理順管理體制

根據(jù)基層農(nóng)機(jī)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用的管理體制。縣、區(qū)域（中心）二級(jí)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)全部由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

篇8

我國的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)起步比較晚．還沒有形成成熟的就業(yè)指導(dǎo)理論及體系．尚處于探討和發(fā)展時(shí)期．就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容較簡單．指導(dǎo)對(duì)象主要是畢業(yè)生．就業(yè)指導(dǎo)已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)的需要我們要分析當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中存在的主要問題．研究新形勢(shì)下的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)．以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．滿足大學(xué)生的就業(yè)需要。

1當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中存在的問題分析

1．1社會(huì)的客觀因素對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響

中國人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示．2009年全國高校畢業(yè)生的人數(shù)將超過600萬．為近年來高校畢業(yè)生人數(shù)之最．加上往年畢業(yè)而未能就業(yè)的高校生．今年的就業(yè)大軍高達(dá)1000多萬人。截至2009年3月l0日．廣東省普通高校本科生畢業(yè)生簽約率為7．61％、專科畢業(yè)生的簽約率為8．43％、畢業(yè)研究生的簽約率為14．87％．相比去年同期下降了50％以上中國社科院近日?qǐng)?bào)告稱．中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9．4％．在全球金融危機(jī)重壓之下．截止去年年底．中國已有67萬家小企業(yè)被迫關(guān)門．約有670萬就業(yè)崗位蒸發(fā)．使失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)的830萬。中國就業(yè)形勢(shì)已十分嚴(yán)峻．估計(jì)2009年610萬名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到四分之0

大學(xué)生的就業(yè)源于市場(chǎng)的需求一方面．近年來高校不斷擴(kuò)招．畢業(yè)生人數(shù)每年呈上升趨勢(shì)短期內(nèi)的大幅度增加．勢(shì)必給勞動(dòng)力市場(chǎng)的消化造成難度。另一方面．我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展．外資企業(yè)的大量涌人．使得企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇．優(yōu)勝劣汰也勢(shì)必加快．造成不少企業(yè)倒閉，崗位流失此外，外資企業(yè)的進(jìn)入也帶來了高科技與先進(jìn)設(shè)備．產(chǎn)生人力資源的排斥效應(yīng)和替代效應(yīng)所以．可以看出．在經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未到來之時(shí)．大學(xué)生就業(yè)難的問題比較突出在金融危機(jī)沖擊之下．勞動(dòng)力需求不足與新增勞動(dòng)力需求萎縮：再者，企業(yè)普遍采用保守的發(fā)展戰(zhàn)略與緊縮的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略．所以企業(yè)不可能招聘大批沒有經(jīng)驗(yàn)的新員工。此外．企業(yè)用于培養(yǎng)與培訓(xùn)的費(fèi)用大幅減少．所以企業(yè)在招聘時(shí)．會(huì)首先考慮專業(yè)對(duì)口、綜合職業(yè)能力強(qiáng)的畢業(yè)生。然而在高等教育快速發(fā)展中．部分專業(yè)、課程設(shè)計(jì)脫離了社會(huì)的實(shí)際需求．使部分專業(yè)的大學(xué)生沒有合適的崗位選擇

1．2正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己

人貴有自知之明．只有正確認(rèn)識(shí)自己的人，才能正確地待人處事因此．解決擇業(yè)中的心理問題和沖突．首先必須對(duì)自己進(jìn)行全面評(píng)價(jià)．給自己準(zhǔn)確定位不少大學(xué)生存在著求職的觀念誤區(qū)．不顧自己的實(shí)際情況．在求職擇業(yè)之時(shí)喜歡與同學(xué)互相攀比．即使一些單位比較適合自身的發(fā)展．但因某個(gè)方面比不上其他同學(xué)選擇的就業(yè)單位．便輕易放棄而有些大學(xué)生則自視甚高，將目光聚集在事業(yè)單位或國家機(jī)關(guān)單位不放：或消極自卑，認(rèn)為自己所讀院校、專業(yè)不如人．在求職中不敢理直氣壯大膽“推銷自己”自我評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于要真實(shí)、客觀，畢業(yè)生只有通過理智、冷靜地自我思考．才能對(duì)自己有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)．才能使自己在擇業(yè)過程中處于主動(dòng)地位其次．要將自己與社會(huì)上的其他人加以比較通過與自己條件、情況類似的人比較來認(rèn)識(shí)自己．并通過他人的評(píng)價(jià)和態(tài)度來認(rèn)識(shí)自己．從而避免孤立地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己。再次．要通過參加社會(huì)活動(dòng)在客觀上尋找評(píng)價(jià)的參照尺度認(rèn)識(shí)自己最后．可在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，對(duì)自己的氣質(zhì)、性格、興趣、職業(yè)傾向等進(jìn)行測(cè)驗(yàn)．明確自己的個(gè)性特點(diǎn)．找出自己適合的職業(yè)方向．從而降低擇業(yè)的盲目性也有一些大學(xué)生自立意識(shí)不強(qiáng)．缺乏主見．在進(jìn)行雙向選擇時(shí)，不知所措，求職完全依賴父母再者．也存在部分學(xué)生認(rèn)為只有選擇與自己的所學(xué)專業(yè)對(duì)口的工作崗位．才有自己施展才華的空間．所以對(duì)于一些其實(shí)自己有能力做好．自己感興趣但專業(yè)不符的崗位不屑一顧。這樣一來．畢業(yè)生給自己的求職之路增設(shè)了一些阻礙．使得就業(yè)之路更顯狹窄

1．3實(shí)踐能力弱

很多學(xué)校注重學(xué)生的理論知識(shí)學(xué)習(xí)．忽視了他們的實(shí)際動(dòng)手與操作能力．有知識(shí)儲(chǔ)備而不會(huì)靈活運(yùn)用已成為大學(xué)生的普遍現(xiàn)象雖然有些學(xué)校開辦社會(huì)實(shí)踐課。試圖讓學(xué)生所學(xué)到的課本知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合．但是安排的時(shí)間太少．或是去實(shí)踐的單位很少提供好的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)．實(shí)踐效果并沒有達(dá)到，導(dǎo)致了大學(xué)生缺乏實(shí)踐能力．只能紙上談兵眾所周知．企業(yè)需要的人往往是能夠給企業(yè)直接帶來績效的人一個(gè)僅有知識(shí)而不會(huì)動(dòng)手的人是不受企業(yè)歡迎的．培養(yǎng)其真正上手還要安排老員工為其輔導(dǎo)．從而影響了企業(yè)的整體績效在金融危機(jī)下．一般的企業(yè)都已停止了招納新手．但也有些企業(yè)為了進(jìn)行人才的戰(zhàn)略性調(diào)整．為以后新的發(fā)展打下基礎(chǔ)．他們儲(chǔ)備專業(yè)對(duì)口、綜合素質(zhì)好的人才．而大學(xué)生沒能受到青睞．其根本原因是大學(xué)生畢業(yè)后．往往不具備實(shí)踐能力。

1．4重就業(yè)率輕就業(yè)教育

近年來．教育部開始公布高校畢業(yè)生就業(yè)率．將畢業(yè)生就業(yè)率作為高校本科教學(xué)評(píng)估方案中的重要指標(biāo)。高校對(duì)就業(yè)率都非常重視．但對(duì)就業(yè)教育認(rèn)識(shí)不足．片面強(qiáng)調(diào)就業(yè)率這個(gè)結(jié)果，而忽視了培養(yǎng)過程和就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)行的畢業(yè)生就業(yè)率不能全面科學(xué)地反映一個(gè)學(xué)校就業(yè)的量．更反映不出就業(yè)的“質(zhì)”。就業(yè)教育的內(nèi)容單調(diào)．針對(duì)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：第一．注重信息提供，忽視教育引導(dǎo)在就業(yè)教育過程中．部分高校簡單地把就業(yè)指導(dǎo)工作和就業(yè)教育二者等同．因而在開展就業(yè)教育時(shí)．以大量的就業(yè)信息的收集和、就業(yè)市場(chǎng)的維護(hù)和拓展以及深入的就業(yè)形勢(shì)分析為主．就業(yè)教育內(nèi)容過于簡單。第二，重視技術(shù)指導(dǎo)．忽視思想政治教育。第三．重視理論教育，忽視實(shí)踐教育和案例分析我們很難得出就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量的正相關(guān)結(jié)論。只有充分認(rèn)識(shí)到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、開拓就業(yè)市場(chǎng)是解決就業(yè)問題、提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的根本所在．通過加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)教育才是lF確實(shí)現(xiàn)這一目的的有效途徑。

2就業(yè)指導(dǎo)的對(duì)策

2．1構(gòu)建全程化就業(yè)指導(dǎo)模式

大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則．從大一開始就把就業(yè)指導(dǎo)貫穿于大學(xué)教育的全過程．高校要從高等教育的新形勢(shì)、社會(huì)需求畢業(yè)生的新變化、當(dāng)代大學(xué)生的新特點(diǎn)等方面去調(diào)查研究、深入探討就業(yè)教育的形式、內(nèi)容和工作機(jī)制等問題．充分體現(xiàn)以人為本、與時(shí)俱進(jìn)的思想．打破就業(yè)指導(dǎo)只面向畢業(yè)生的局面．將就業(yè)教育貫穿和體現(xiàn)于學(xué)校教育和教學(xué)的全過程分層次、有系統(tǒng)地在大學(xué)各個(gè)階段有針對(duì)性地進(jìn)行講授．使學(xué)生能夠盡早規(guī)劃自己的職業(yè)生涯．根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需要，結(jié)合自己的個(gè)人狀況、專業(yè)要求．建立完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)．培養(yǎng)各方面的能力．提高自己的綜合素質(zhì)。:

2．2完善組織機(jī)構(gòu)．形成全員抓就業(yè)的局面

各大高校相繼建立了專門的就業(yè)指導(dǎo)部門．但是．就業(yè)教育與專業(yè)教育不同．是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)、涉及領(lǐng)域比較廣泛的系統(tǒng)工程．要求管理人員、工作人員和課程教學(xué)人員不僅要掌握有關(guān)的政策．而且要具備社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等多方面的知識(shí)，以及與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相關(guān)的知識(shí)．并且具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)這樣綜合性極強(qiáng)的工作僅靠一個(gè)人、一個(gè)部門或幾個(gè)人、幾個(gè)部門的力量是無法完成的．它需要調(diào)動(dòng)校內(nèi)外的所有力量．凡涉及和關(guān)心大學(xué)生就業(yè)工作和職業(yè)發(fā)展的人士都要參與其中．即就業(yè)教育的主體是全員性的。

2．3加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)

篇9

2.有利于提高金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主性，使之早日成為成熟的、對(duì)利率敏感的金融市場(chǎng)主體。利率市場(chǎng)化后，商業(yè)銀行的激勵(lì)和約束、利益和責(zé)任都會(huì)增強(qiáng)，不同的貸款組合以及按照客戶的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施不同利率的做法將會(huì)盛行，對(duì)于加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理十分有利，將會(huì)形成合理和規(guī)范的銀行結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為。同時(shí)，我國銀行業(yè)整體服務(wù)水平及管理水平也會(huì)有所提高。

3.有利于金融同業(yè)間的充分競(jìng)爭(zhēng)。利率市場(chǎng)化之后，在利率報(bào)價(jià)時(shí)，商業(yè)銀行須先考慮自身的資金成本、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等情況，再自行決定利率，將通過低成本的資金來源去提高自己的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。在此情況下，良好的信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)、完善的金融產(chǎn)品等非價(jià)格手段，將成為我國銀行占領(lǐng)市場(chǎng)的有利手段。

4.有利于降低貨幣政策的信息收集成本和機(jī)會(huì)成本，提高貨幣政策的運(yùn)行效率，有利于活躍資本市場(chǎng)，發(fā)揮資本市場(chǎng)在資金配置、資源流動(dòng)、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組中的功能。

二、利率市場(chǎng)化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.增加了銀行的經(jīng)營成本。利率市場(chǎng)化雖然客觀上使商業(yè)銀行擁有了更加廣闊的利率自主空間，但是其在運(yùn)作中必須充分考慮資金的成本、存貸款費(fèi)用、貸款的目標(biāo)收益率、風(fēng)險(xiǎn)差異性、期限、所投資銀行業(yè)的發(fā)展前景以及同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情況等，這就大大增加了商業(yè)銀行存貸款經(jīng)營的難度和相關(guān)費(fèi)用。此外利率市場(chǎng)化后我國銀行在存款市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，一些商業(yè)銀行可能會(huì)通過提高存款利率來吸引存款，導(dǎo)致銀行的資金平均成本提高。

2.潛藏的利率風(fēng)險(xiǎn)給商業(yè)銀行的管理水平提出了挑戰(zhàn)。利率市場(chǎng)化對(duì)商業(yè)銀行利率管理能力產(chǎn)生重大考驗(yàn)。對(duì)于我國銀行來說，如何準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)利率變動(dòng)趨勢(shì)，合理確定具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的價(jià)格水平；如何科學(xué)地分配存貸款期限布局，保持最佳的利差水平；如何靈活地調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高備付水平，有效控制利率形成的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；如何健全監(jiān)督制約機(jī)制，防止產(chǎn)生人情利率風(fēng)險(xiǎn)等，都將是一場(chǎng)場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3.可能引發(fā)商業(yè)銀行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上漲。當(dāng)前我國商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)十分單一，資金來源主要依靠公眾存款，資金運(yùn)用集中于貸款，特別是國有商業(yè)銀行，由于長期的政策性分工，逐步形成了雖有交叉但相對(duì)集中的各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這對(duì)利率市場(chǎng)化后的競(jìng)爭(zhēng)十分不利，因?yàn)槔适袌?chǎng)化后，首當(dāng)其沖的是商業(yè)銀行之間對(duì)原有貸款市場(chǎng)中優(yōu)良客戶的爭(zhēng)奪，這對(duì)國有商業(yè)銀行是個(gè)直接沖擊。新的金融業(yè)務(wù)也對(duì)商業(yè)銀行員工素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。三、銀行應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化的對(duì)策及方法

1.加快推進(jìn)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這是我國銀行應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化改革的根本之道。經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的工程，涉及到銀行經(jīng)營管理的方方面面。反映到經(jīng)營理念上，就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)到價(jià)值導(dǎo)向，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。反映在業(yè)務(wù)模式上，就是要發(fā)展高附加值中間業(yè)務(wù)，建立多元化收入結(jié)構(gòu)，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。反映在資金運(yùn)營上，就是要從簡單的“以存定貸”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)效益目標(biāo)與資金需求決定負(fù)債規(guī)模。總之，通過經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，減少銀行對(duì)利差的過度依賴。

2.強(qiáng)化對(duì)負(fù)債業(yè)務(wù)的管理，積極拓寬融資渠道。就拿負(fù)債管理來說，我國目前定期存款到期前利率不能變動(dòng)，而長期貸款的利率可按年調(diào)整，這樣遇到利率水平下降時(shí)，定期存款比重較大的銀行將面臨較大壓力，且沒有有效手段進(jìn)行調(diào)整。對(duì)此應(yīng)采取適當(dāng)增加主動(dòng)型負(fù)債比重的對(duì)策，以控制綜合成本，轉(zhuǎn)嫁銀行內(nèi)部不能消化的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)。在負(fù)債來源多元化的情況下，可以通過不同敏感性的負(fù)債之間的轉(zhuǎn)換，防范由于利率變動(dòng)帶來的負(fù)債大幅波動(dòng)。

3.加強(qiáng)自主定價(jià)和利率風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。自主定價(jià)和利率風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)是一個(gè)長期的過程，除認(rèn)識(shí)方面的原因外，主要還在于技術(shù)和人才儲(chǔ)備不足。由于自主定價(jià)是一個(gè)綜合性問題，影響我國銀行經(jīng)營全局，所以必須做好全盤規(guī)劃，對(duì)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、內(nèi)部評(píng)級(jí)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)資本管理、財(cái)務(wù)管理、資金營運(yùn)管理、績效考核與資源配置機(jī)制等，要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.建立利率預(yù)期模型，加強(qiáng)對(duì)利率信息的采集，建立高效的利率信息渠道，加強(qiáng)對(duì)利率變動(dòng)及其影響的分析預(yù)測(cè)。我國銀行相關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，從多種渠道收集反映經(jīng)濟(jì)狀況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測(cè)與分析，提高對(duì)市場(chǎng)的敏感度。此外，還應(yīng)摸清本行的利率水平與結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)因素對(duì)利率的影響因素，編制利率的預(yù)測(cè)模型。

5.加快金融創(chuàng)新，開發(fā)衍生金融工具。衍生金融工具具有市場(chǎng)交易活躍、方式靈活等特點(diǎn)，使用衍生工具管理利率風(fēng)險(xiǎn)具有實(shí)施迅捷、成本低廉的好處，可以快速明顯地改變銀行利率風(fēng)險(xiǎn)頭寸。常用的衍生金融工具主要包括遠(yuǎn)期利率協(xié)議、利率期貨、利率期權(quán)和利率互換等。它們分別具有不同特性：遠(yuǎn)期利率協(xié)議是指交易雙方約定在未來某一日期，交換協(xié)議期間內(nèi)一定名義本金基礎(chǔ)上分別以合同利率和參考利率計(jì)算的利息的金融合約，本質(zhì)上是不管未來市場(chǎng)利率是多少都要支付或收取約定利率的承諾；利率期貨主要適用于規(guī)避因利率波動(dòng)帶來的資產(chǎn)凈值變化；利率期權(quán)則可用來保護(hù)凈利息收入，防止凈利息下降；利率互換比較適用于規(guī)避由利率變化所引起的凈收入的變化。應(yīng)用時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況有選擇地靈活運(yùn)用并注意各種工具的搭配組合。

總之，我國利率市場(chǎng)化既是世界經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)所趨，也是我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。利率市場(chǎng)化給我國商業(yè)銀行既帶來機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)，我們要把握時(shí)機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代化商業(yè)銀行經(jīng)營管理模式，不斷創(chuàng)新，只有這樣，才能在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

【摘要】推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革是我國深化金融體制改革的關(guān)鍵，利率市場(chǎng)化已勢(shì)在必行。利率市場(chǎng)化將對(duì)我國商業(yè)銀行的生存環(huán)境和經(jīng)營方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如何應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化的影響將成為商業(yè)銀行未來發(fā)展亟待解決的難題。因此，有必要對(duì)這種影響及其對(duì)策進(jìn)行深層次的探討，尋求相應(yīng)的措施，以提升商業(yè)銀行適應(yīng)利率市場(chǎng)化改革的能力。

【關(guān)鍵詞】利率市場(chǎng)化商業(yè)銀行影響挑戰(zhàn)對(duì)策

參考文獻(xiàn)：

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篇10

傳統(tǒng)的電氣防火安全檢查方法，主要依靠人的直接感官（手、眼、耳、鼻）來判斷電氣系統(tǒng)的外在表征和環(huán)境特征，輔以常用的電工儀表，測(cè)量系統(tǒng)的電壓、電流、接地電阻等值。但是，電氣系統(tǒng)的局部過熱的火花放電往往由于處于十分隱蔽的部位，往往不容易被傳統(tǒng)的檢查所發(fā)現(xiàn)。

借助于紅外探測(cè)設(shè)備（如紅外點(diǎn)溫儀、紅外熱電視、紅外熱像儀）、超聲探測(cè)設(shè)備（如超聲探測(cè)儀）等現(xiàn)代技術(shù)檢則手，能夠在電氣系統(tǒng)正常運(yùn)行的狀態(tài)下，實(shí)施非接觸式檢測(cè)，快捷地發(fā)現(xiàn)過熱和火花放電部位。十多年來。北京地區(qū)許多專家和技術(shù)人員經(jīng)過不懈的努力，將這些現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)與傳統(tǒng)的電氣防火安全檢查方法相結(jié)合，形成了一整套更為系統(tǒng)化、規(guī)范化的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)方法，并通過對(duì)檢測(cè)紀(jì)錄的數(shù)據(jù)處理和圖像分析，正確判斷電氣系統(tǒng)不同部位所存在火災(zāi)隱患的性質(zhì)、原因及危險(xiǎn)程度。在實(shí)踐中，總結(jié)出了對(duì)一些特殊場(chǎng)所（大型文藝演出場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所、展覽展出場(chǎng)所、建材家居商貿(mào)市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)、桑拿浴室等）一些典型隱患和重要數(shù)值（過熱型隱患、放電型隱患、諧波、中性線過載電流、絕緣電阻、接地電阻等）的標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)方法，大大提高了檢查的質(zhì)量與效果。

北京市電氣防火安全檢測(cè)工作經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

一是初期階段（1991－1997年）。市電氣工程協(xié)會(huì)和北京消防協(xié)會(huì)組織一批專家率先為建立預(yù)防性安全檢測(cè)手段開展調(diào)查研究。經(jīng)市技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，1992編制了《北京市小型服務(wù)行業(yè)電氣安全技術(shù)要求》，作為對(duì)這些單位進(jìn)行電氣安全檢查和電工安全培訓(xùn)的基本依據(jù)。1996年編制了《北京市電氣防火安全檢查技術(shù)導(dǎo)則》，首次把紅外測(cè)溫、熱成像和超聲波探測(cè)等現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)設(shè)備，移植來對(duì)過熱型、電火花型電氣火險(xiǎn)隱患的檢測(cè)。

1997年5月，《北京市電氣消防安全檢查中心》宣布成立，為社團(tuán)法人，由市科委歸口管理，接受市消防局的業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)。電檢服務(wù)開始走向社會(huì)。

二是成型階段（1998－2001年）。1998年，根據(jù)國家關(guān)于社團(tuán)組織整頓的有關(guān)精神，《北京市電氣消防安全檢查中心》實(shí)現(xiàn)改制，演變成四家從事“電檢”服務(wù)的企業(yè)，檢測(cè)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化有了新的發(fā)展。與此同時(shí)，北京消防協(xié)會(huì)受市消防局的委托，積極開展對(duì)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)管理工作。2000年6月，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)《北京市電氣防火檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》。2000年11月，市物價(jià)局批準(zhǔn)了《電氣防火檢測(cè)中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。至此，電檢已成為城市中一種有章可循的社會(huì)性安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)。

三是發(fā)展階段（2002年－現(xiàn)在）。隨著市消防局取消電檢企業(yè)資格審批制度，本市又出現(xiàn)了一批新的電檢企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年初，北京市電檢企業(yè)已達(dá)36家，從業(yè)人員654名，其中高級(jí)工程師66名，工程師119名，助理工程師35名，組成了首都地區(qū)預(yù)防電氣火災(zāi)的一支生力軍。電氣防火安全檢測(cè)也已進(jìn)一步被社會(huì)所接受，一些單位開始主動(dòng)與電檢企業(yè)簽訂定期服務(wù)協(xié)議。有些外資企業(yè)原本就按習(xí)慣每年從國外請(qǐng)來專門機(jī)構(gòu)做例行性安全檢查，現(xiàn)在已改請(qǐng)北京的電檢企業(yè)來做了。據(jù)2003年6月的統(tǒng)計(jì)，六年來，全市電檢企業(yè)共檢測(cè)了25594個(gè)用電單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防不安全問題543000多件，其中較大的問題28654件，為用戶提供檢測(cè)報(bào)告28675份。我市在電氣設(shè)備大量增多、用電量年增長15％的情況下，電氣火災(zāi)數(shù)量保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。這與加強(qiáng)對(duì)電氣火災(zāi)的專項(xiàng)防治力度不無關(guān)系。特別是在各次重大政治活動(dòng)和群眾性活動(dòng)的保衛(wèi)工作中，電檢工作發(fā)揮了重要的技術(shù)保駕作用。

如上所說，十多年來，電檢工作在兩個(gè)方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是形成了一套規(guī)范化的檢測(cè)（查）技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)；二是初步形成了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和專業(yè)隊(duì)伍。

基于歷史和法規(guī)條件的原因，我國消防安全服務(wù)性企業(yè)的發(fā)育相對(duì)滯后，而中介性電氣防火檢測(cè)專業(yè)服務(wù)正是該領(lǐng)域的一個(gè)典型代表。它是消防安全工作順應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防安全的需求而出現(xiàn)的一項(xiàng)新事物，是消防安全工作科學(xué)化和社會(huì)化的一種體現(xiàn)。它如何得以正確實(shí)施，并取得預(yù)期的社會(huì)效果，需要一個(gè)艱苦曲折的摸索的過程。

從國家目前的法規(guī)依據(jù)和北京市的實(shí)際情況來看，電檢服務(wù)的社會(huì)化行模式是沿著以下思路形成的：

（1）根據(jù)公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十條第（六）款，“公安消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，可以根據(jù)需要，要求被檢查單位提供”“與消防安全有關(guān)的電氣設(shè)備檢測(cè)（包括靜電、防雷）等記錄資料”。

（2）上述要求的“記錄資料”應(yīng)是指各單位依據(jù)現(xiàn)行的國家與地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的安全自查“記錄資料”。在北京，應(yīng)依據(jù)《北京市電氣防火安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行安全自查。

（3）鑒于儀器設(shè)備和人員經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，許多用電單位并不具自行對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行規(guī)范化統(tǒng)查的條件。他們可以委托電檢企業(yè)進(jìn)行有償檢測(cè)服務(wù)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行整改。

（4）電氣防火檢測(cè)服務(wù)企業(yè)屬社會(huì)技術(shù)服務(wù)性質(zhì)。它受用電單位委托，微利服務(wù)，協(xié)議收費(fèi)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。受工商、物價(jià)、稅務(wù)、消防、技術(shù)監(jiān)督等部門的依法監(jiān)督。

電檢工作既然是一項(xiàng)有利于減少火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的好事，消防監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)積極支持，正是從上術(shù)賓認(rèn)識(shí)出發(fā)，北京市消防局明確委托消防協(xié)會(huì)發(fā)揮社團(tuán)組織的作用，負(fù)責(zé)對(duì)電檢企業(yè)開展行業(yè)指導(dǎo)工作。幾年來，協(xié)會(huì)工作的主要著眼點(diǎn)是吸引電檢企業(yè)自愿加入?yún)f(xié)會(huì)，共同制定各種有關(guān)的行業(yè)規(guī)范，促使本行業(yè)會(huì)員單位自覺遵守行規(guī)，不斷端正行風(fēng)。具體可歸納為“五個(gè)統(tǒng)一”：

（1）統(tǒng)一編制檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）統(tǒng)一制定企的人員與設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。

（3）統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)考核，持證上崗。

（4）統(tǒng)一各企業(yè)的業(yè)務(wù)管理制度和服務(wù)行為準(zhǔn)則。

（5）統(tǒng)一檢測(cè)文書規(guī)格（合同、檢測(cè)報(bào)告及用電單位回執(zhí)等）。

市消防局還要求所屬各消防監(jiān)督構(gòu)負(fù)起支持和監(jiān)督電檢服務(wù)正常開展的法定職權(quán)，向社會(huì)各單位宣傳定期規(guī)范化安全檢測(cè)的必要性，同時(shí)依法對(duì)各電檢企業(yè)的檢測(cè)質(zhì)量和真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，還明文規(guī)定：消防監(jiān)督構(gòu)人員必須廉潔自律，不得接受任何好處費(fèi)；不得以任何借口帶領(lǐng)電檢企業(yè)到單位強(qiáng)制檢測(cè)；不得干預(yù)單位對(duì)電檢企業(yè)的選擇；不得參與電檢企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。

針對(duì)政府行政審批制度改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，組織電檢企業(yè)共同制定了《電檢企業(yè)服務(wù)質(zhì)量自律管理暫行規(guī)定》，對(duì)電檢企業(yè)質(zhì)量保障體系的各項(xiàng)要素（人員、設(shè)備、流程、文本、制度等）提出詳要求，并依此在全行業(yè)持續(xù)開展了質(zhì)量自律考評(píng)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，使電檢行業(yè)從總體上保持了健康成長的良好勢(shì)頭。

應(yīng)當(dāng)看到，電檢作業(yè)一種社會(huì)中介性技術(shù)服務(wù)，目前仍然處于發(fā)育不成熟的時(shí)期。從北京目前的狀況來看，仍存在企業(yè)總量過多、規(guī)模不大、綜合技術(shù)能力不強(qiáng)等問題，行業(yè)管理也還需進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以改進(jìn)。

從根本上說，電檢的社會(huì)化運(yùn)行仍有待于國家制訂針對(duì)性的法規(guī)、政策，使其更加有法可依。電檢企業(yè)作為一種負(fù)有特殊責(zé)任的中介性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)納入國家的資質(zhì)管理范圍，確保其公正與權(quán)威性。

預(yù)防電氣火災(zāi)是一項(xiàng)技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，還需要不斷探索、改進(jìn)。在今年以及今后若干年，應(yīng)該繼續(xù)抓好以下幾件事：

一是繼續(xù)提高電檢工作的科技水平

——及時(shí)修改和補(bǔ)充《北京市電氣防火安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》。

——對(duì)電氣火災(zāi)的具體原因和電氣系統(tǒng)常見患的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的分類研究。

——對(duì)各種常用電氣產(chǎn)品的防火安全性能進(jìn)行跟蹤分析。

——對(duì)一些關(guān)鍵性或前瞻性的技術(shù)問題（如諧波效應(yīng)、線路絕緣性的帶電檢測(cè)方法、對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)部位的電氣防火安全檢測(cè)、各種電致發(fā)熱體的溫控標(biāo)準(zhǔn)及安全間距等）開展專題研究。

二是繼續(xù)促進(jìn)電檢行業(yè)的健康成長

——完善行業(yè)自律和制約機(jī)制。

——強(qiáng)化消防部門監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督作用。

——鼓勵(lì)有實(shí)力的電檢企業(yè)向多功能消防安全服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

三展探索與電檢工作配套、減少電氣火災(zāi)的更多有效舉措

——各種常見性電氣火災(zāi)隱患的預(yù)防與整改措施。