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水利灌溉是人類改造以及適應自然的集中體現，其是推動農業產業結構調整以及農業現代化生產的基礎和前提。我國是世界農業大國，但是水資源嚴重匱乏，供需矛盾十分突出，因此，提高水資源使用效率對實現農業健康發展具有積極意義。水利灌溉一定要結合當地農業發展以及水利條件，優化配置水利資源，挖掘其內在潛能，當地政府還要根據自然條件以及使用規律，遵循因地制宜的基本原則，明確水利灌溉的發展措施以及重點內容，進而發揮其經濟效益、社會效益以及環境效益。

1提高農田水利灌溉管理質量的積極意義

當前，水利灌溉在農業生產中占據關鍵地位，并且其作用也隨著農業現代化進程的加快而逐漸顯現。因此，為了充分會其作用，促進當地農業以及經濟的穩定發展，一定要強化管理質量，提高使用效率。水利灌溉管理可以實現用水秩序規范化，減少水資源浪費的情況，推動用水方式實現透明化、民主化以及公正化，有效緩解當地農戶的用水矛盾，避免出現用水糾紛的情況。

2當前農田水利灌溉中存在主要問題

2.1管理思想落后。當前，我國在對水利灌溉開展管理的過程中，基本還是沿用計劃經濟時代下的模式，管理部門的主要領導和工作人員受到傳統思維的影響和舒服，在工程看管、抗旱抗汛以及防洪用水等方面，依然運用計劃經濟時代的方式，缺乏現代化的管理意識，難以應對新時期下的農業需要。2.2管理體制存在缺陷。當前，我國水利灌溉管理沒有自主經營權，主要通過管理以及建設方獲取經濟效益，而管理部門為了促使農戶多用水，實現經濟效益最大化，導致出現水資源被大量浪費的情況。同時，水價定位不合理，雖然可以起到一定節約用水的作用，但是農業卻沒有得到實際優惠，導致農戶節水意識依然淡薄，缺乏節約用水的積極性。2.3管理經費不足。隨著我國水利灌溉工程的增加以及農業的快速發展，管理費用也持續增加，但是資金投入卻明顯不足，導致很多水利設施不能得到有效的保養的維修，進而逐漸失去既有功能。而由于資金不足，很多管理人員工資水平偏低，難以激發其工作熱情，對管理的效率和質量也帶來一定影響。

3優化水利灌溉管理質量的相關對策

3.1加強思想認識。管理單位一定要在思想方面明確目標、提高認識，水利資源是促進我國農業發展以及經濟發展的重要舉措，管理單位一定要樹立科學的節水觀念，并且進行科學調度、科學管理，依靠現代化的科學技術促進自然與農業的和諧發展。同時，管理單位還要積極推廣節約用水觀念，完善管理目標和管理制度，建立完善的保障體系。為了充分適應市場經濟體制，相關部門要結合當地農業發展實際情況，合理選擇管理模式，并且遵循以人為本的管理原則，為企業用水提供便利，加強對企業用水的管理和引導，進而實現水資源的科學利用。3.2健全管理制度。首先，提高水利灌溉工程的利用效率，管理單位要通過合理的收費制度對水資源開展綜合管理，促使農民認識到水力資源保護的積極意義，進而幫助其樹立節水觀念，通過節水實現對現代化種植的協調。確保農業正常生產；其次，規范用水秩序，為了保證水資源的合理利用，杜絕出現水資源被大量浪費的情況，促進水利灌溉管理發揮其功能，管理部門一定要對灌溉體系進行合理而系統的規劃和調整，只有確保用水秩序良好，才能促使農業生產效率和質量的提高，減少用水糾紛的出現；最后，制定科學的管理策略，結合水利灌溉具體情況制定科學的管理策略，可以實現其有效運作，在完善收費工作的同時，避免在收費中出現問題，同時，制定管理策略有助于提高當地農業的生產效率，實現經濟價值最大化，對促進農業結構調整、節約用水、精耕細作以及用水透明化方面可以起到顯著作用。3.3強化管理機制。建立以及完善水利灌溉管理機制，是促進農業生產穩定以及健康發展的關鍵舉措，對其管理機制進行深化改革，還可以為水利灌溉工程的可持續發展提供保障。相關部門要結合當地實際情況，深化機制改革、將經濟效益納入到當地財政預算中，進而確保水利灌溉的正常開支，促進管理單位的健康以及正常運行。3.4加強設施管理。對水利設施開展管理基本是由水利部門負責，因此，相關部門一定要充分認識到自己的義務和權利，針對水利設施做好相關管理工作，提高水利設施管理的工作質量。同時，相關部門還要不斷創新，通過科學的措施加強設施維護管理，提高使用效率。3.5加大資金投入。水利設施保養維護、灌溉渠道清理維修都需要一定資金作為基礎，但是地方政府以及中央財政投入有限，不能滿足當地水利灌溉管理的實際需求。這就要求當地水管部門要與地方政府進行有效的協調和溝通，提高地方政府對水利灌溉的重視程度，并且爭取當地政府的資金支持，僅為水利設施維護和建設提供資金保障。

4結語

總而言之，農業是我國支柱性產業，關乎到社會穩定以及人民幸福，而農業發展不僅僅是當代的經濟問題，也是民生問題和社會問題。在水利灌溉方面我國依然存在一些問題，相關部門一定要正視問題、分析問題，制定科學的應對措施解決問題，進而提高我國水利灌溉的管理質量和技術水平，促進農業穩定以及健康的發展，為人們和社會提供更好的服務。

作者:徐霖侃 單位:江山市水利局

參考文獻

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[2]劉大安.農田水利灌溉管理存在的問題及對策[J].中華民居(下旬刊)，2014，9:297-298.

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2水利堤防工程管理要點

2.1堤防工程管理信息化建設

21世紀是信息化時代，任何事物的發展都離不開科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，應該始終堅持以專業管理為基礎，把科學技術作為向導，將堤防工程的質量作為管理的終極目標，從而建設出現代化的地方工程管理體系。例如：運用遙感技術、全球定位系統、地理信息系統等先進設備去自動勘察堤防工程施工地點的狀況，并將實時情況數字化，從而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理職能

水利堤防工程進行改革后，不僅要精簡其人員數量，還要保證其能高效行使職能，加強對水利工程的管理、以及維護，確保水利工程的正常運行，使該水利工程發揮出最大的工程效益。在對重點堤段進行管理時，要按照該堤段所處區域進行細致地分工，重點堤段重點管理，確保該水利工程正常運行。對區域內的水資源采取“統一開發、統一管理、統一利用”的原則，提高區域內水資源利用率。一般堤段則可以分級管理、分級負責、分級負擔，將各個堤段劃到專門的管理部門，實行責任制。如果管理過程中出現任何問題，都應追究其責任。另外，還要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，還包括該堤防工程所處整個區域內的河流、湖泊等水源管理、開發及利用。這樣能充分發揮出人力資源的利用率，還能夠加強對水利堤防工程的管理。

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曲靖市麒麟區茨營鄉幅員面積193.5平方公里，人口3.63萬人，有水田1.0285萬畝，旱地2.3萬畝。已建成小（一）型水庫2座、小（二）型水庫3座、塘壩7座、小型攔河閘7座、集鎮自來水廠1件、村組人飲管道供水工程16件，以及灌溉渠道98公里，水利工程年供水量達700萬立方米。其中鄉水務所直接管理的5件工程總庫容為520萬立方米，年供水量約650萬立方米，灌溉水田0.93萬畝，旱地水澆1萬余畝，年供鄉自來水廠（2.2萬人飲用水）原水50萬立方米，并保護著上萬人、上萬畝農田的防洪安全。

管理體制改革前，5件工程共有管理人員16人，大部分來源于調整離任的原小鄉干部和大隊干部，月工資200～300元。存在兩個主要問題，一是管理費用高，年水費收入8萬元，管理費支出10余萬元，其中支付管理人員工資5萬多元，工程日常維修養護費5萬多元，入不敷出。二是管理人員沒有積極性，責權利不清，干多干少、干與不干一個樣，管理粗放，水土資源閑置，捧著金飯碗要飯吃。

在1999年下半年開展的小型農村水利工程產權制度改革工作中，茨營鄉水務所采用了水務所負責與農戶承包管理經營相結合的管理模式，通過清產核資、界定產權后，在明確工程安全技術管理、防洪蓄水、供水調度由水務所負責的前提下，把工程的日常看守管理職責與工程水土資源開發經營融為一體，招標選擇農戶承包管理水利工程。根據公開、公平、公正和低報價中標的原則，最終確定5戶分別獲得鄉管5件工程2000年的管理經營權，合同期1年，每件工程管理人交履約保證金5000元，年終考核合格兌現管理報酬，退還履約保證金，并續簽下一年的管理合同。年終考核不合格的，量化扣減管理報酬和履約保證金，并取消下一年的承包管理資格。對原有管理人員未繼續留用的，參照原小鄉干部辭退一次性補助標準進行清退，共辭退11人，支付一次性補助費4.7萬元。維續留用承包管理的，現在和今后都不享受一次性辭退補助待遇。

茨營鄉5件骨干水利工程實行戶包管理5年來，工程管理全面加強，管理費用逐年下降，承包人收入大幅度增長。管理費用由過去的每年10多萬元，下降為5萬元，降幅達50%。其中，水務所支付給管理人員的年報酬件均3000元，5件合計為1.5萬元，僅此一項減支3.5萬元；水務所承擔5件工程的變壓器空載和閘門啟閉電力電費2萬元，支付工程日常維修養護費1.5萬元。而且隨著戶包管理年限的增加，水務所支付給承包人的報酬呈遞減趨勢，2004年，水務所不但不再支付管理報酬1.5萬元，反而由管理人上交水務所0.26萬元，同時管理人收入大幅增長。實行戶包管理5年來，每件工程的承包人都連續承包管理了5年，他們利用水務所提供的30畝耕地、200畝養魚水面，以及工程管理范圍內的水土資源，種植糧食、蔬菜、水果、烤煙，開展了養魚、養羊、養雞、養豬和養蠶等養殖和加工，戶均收入高達1.5萬元以上，戶均投入僅2個人，有的戶收入達2.5萬元，其中陡山水庫承包人，今年僅烤煙收入一項就高達2萬元。另外管理人員一家人吃住在工程上，實實在在的以水庫（水閘）為家，工程常年有人看守管護，杜絕了人為偷盜破壞。而且承包人還自費購置了手機，經常保持與水務所聯系暢通，保證了工情、水情、雨情和調度指令的及時上報、下達和執行。

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1.1合理運用

水利工程與河川徑流有著密切的關系，同河川徑流一樣其變化是隨機的，具有多變性和復雜性，但徑流在一定范圍內有一定的變化規律。要根據其變化規律，對工程進行合理運用，以確保工程的安全和發揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調度計劃和工程管理運行方案等。

1.2養護和維修

由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規劃、設計和施工過程中，難免會存在有薄弱環節，使其在運用過程中，出現這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發生意外的變化。所以，要對工程進行長期的監護，發現問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態和安全運行，以發揮其應有的作用。

1.3檢查和觀測

水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中，其狀態和工作情況隨時都在發生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異常現象，一旦處理不及時或不當會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質及其規律，應對建筑物進行經常的、系統的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。

1.4防汛搶險

防汛搶險工作是全社會的公益事業。《中華人民共和國水法》第三十八條規定：“各級人民政府應當加強領導，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務”。《中華人民共和國防洪法》中也規定：“各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務”。

在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物，應及時作好防汛的準備工作，特別是大中型病險工程，更應注意日常的管理。因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災難，給國民經濟和人民生命財產帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準備，防患于未然，確保工程的安全運用。

1.5擴建和改建

對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發現建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發展和要求。

2用水管理

用水管理是整個管理工作的一個中心環節，用水管理工作的好壞，將直接影響到工程效益和工農業的發展。一般情況下，用水管理的內容主要包括計劃用水、量水管理、水量調度等內容。

2.1計劃用水

計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據水源情況、工程條件、工農業生產安排等方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結合當地的實際情況，制定的工作方案、計劃表、工作圖等，應當通俗易懂，便于工作人員實際應用。

2.2渠系測水

渠系測水是灌區管理工作中實行計劃用水、準確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節水、節能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作，可以為保證正確執行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料；可以按照用水計劃的規定和水量調配組織的指導，調節、控制水量，準確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水；可以檢查水質和水的利用率，并指導和改進用水工作；可以為設計和科研工作提供資料。

2.3減少水量損失

對灌區灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長所需，而一部分水量則在各級渠道中損失掉了。因此，減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術、嚴格控制水量、增設渠道防滲措施等內容。2.4用水試驗

為了正確地擬定和執行計劃用水，為水利工程規劃、設計、管理運用提供科學依據，應根據灌區的特點進行灌、排和鹽堿地改良等試驗研究工作。通過試驗探索水分與土壤、作物、氣候及農業技術措施等因素之間的關系，找出合理的灌排方法和制度，以達到科學用水，實現農業增產的目的。一般灌區灌排試驗主要內容包括作物需水量試驗、田間排水標準、田間排水效果和用水管理試驗等。

3組織管理

為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關系，合理使用水利設施，水利工程管理組織一般實行“統一管理，分級負責”的原則，采取專業管理機構和群眾性管理組織相結合的辦法進行管理。國有管理的灌區，屬哪一級行政單位領導，即由哪一級人民政府負責建立專管機構，根據灌區規模，分別設管理局、處或所。集體管理的灌區，由鄉、鎮設專管機構或專人管理。

工程專管機構的主要任務是貫徹執行有關方針、政策，上級有關部門的指示；建立健全灌區群眾性民主管理組織；進行工程設施的維修養護，確保工程安全和正常運行；實行計劃用水，開展有關試驗工作；組織水費計收，健全財務制度；開展多種經營，加強經營管理等各項工作。

建立健全管理機構是落實管理工作的組織保證。機構建立后，還必須配備一支有技術、懂業務的管理隊伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。

組織管理是做好工程管理、用水管理、經營管理等各項管理工作的關鍵，是貫徹各項方針政策和具體執行各種管理制度、措施的組織保證。因此，應該注重運用組織管理手段，做好水利工程管理中的工作。

4經營管理

經營管理是在保證工程安全，充分發揮工程效益的前提下，結合工程管理、用水管理開展的綜合利用、多種經營以及水費征收等工作。它是充分利用水土資源和水利工程設施以創造財富、增加收入，從而促進工程管理、用水管理的必要環節。

在以上四方面管理中，工程管理是基礎，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經營管理則是促進、鞏固與發展以上三方面管理的重要手段，也是采用經濟手段發揮工程最大效益的關鍵。根據新形勢下的經濟社會發展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。

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二、主要做法

1.加強理論研究，完善制度體系

理論研究是制度創新的基礎。2005年，水利部啟動了水利預算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預算單位行政事業類項目績效考評指標體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實施，水利預算績效管理理論研究工作得到明顯加強，解決了水利預算績效評價工作中的多個難點問題。制度體系建設不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項機制”建設工作，于該年年底頒布實施了《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預算執行考核暫行辦法》《水利部預算執行動態監控暫行辦法》，并于2013年印發了3個管理辦法的實施細則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預算績效管理制度和指標體系的決策。

2.強化組織領導，創新工作機制

2012年，成立了水利部預算管理領導小組，由分管財務工作的副部長擔任組長，相關業務司局主要負責人為成員，初步構建了“財務搭臺，多方參與”的預算績效管理體制，由財務司會同業務主管司局，共同開展績效評價工作。在項目績效目標、指標和指標值的確定方面，首先報項目負責人（業務主管司局負責人）和單位負責人（業務分管部領導）審核，然后由財務司匯總后統一報部領導審定，最后再上報財政部。同時，績效評價工作機制也不斷創新。2012年首次探索實行了引入第三方中介機構先期開展績效調研審核、再由專家組進行復核打分的管理機制，2013年探索了由各項目單位自評價與第三方中介機構現場復核相結合的工作機制，為下階段進一步探索由第三方中介機構獨立開展績效評價工作積累了經驗，有效地保證了績效評價結果的客觀性、科學性。

3.全面推進工作開展，擴大績效管理范圍

財政部《預算績效管理工作規劃（2012—2015年）》中對績效目標管理提出了明確要求。圍繞相關目標要求，水利部部門預算項目逐年擴大績效目標管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預算項目全部填報了績效目標和指標，在2015年項目儲備中，要求所有的新增項目填報績效目標和指標，并對其進行審查、修改與完善。同時，逐年擴大績效評價試點項目的范圍，從初期2006年的2個項目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項目數量逐年增加，預算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價試點工作。在2014年部門預算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點單位，開展單位整體支出績效評價試點。

4.加強宣傳培訓，夯實工作基礎

推進預算績效管理需要廣泛共識作為基礎。自開展績效評價工作以來，每年的部門預算編制工作會都將預算績效管理作為一個專題進行學習；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓和經驗交流；同時，還充分利用各種新聞媒體、網絡平臺，積極宣傳預算績效理念，增強績效意識。為加強水利財務管理，水利部開展了水利財務管理信息系統建設工作。該系統把績效管理作為一個重要模塊進行建設，建成后將在為實現對水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監控提供技術保障的同時，也為實現水利預算績效的全過程管理提供重要的技術支撐。

5.配合抓好財政專項資金評價工作

專項資金是水利財政資金的重要組成，為配合抓好專項資金評價工作，水利部先后配合財政部出臺了《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》《農村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，并組織開展了績效評價工作。目前，正在會同財政部擬訂《國家水土保持重點建設工程財政專項資金績效評價暫行辦法》，與財政部聯合啟動了《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》項目績效評價工作。下階段，擬會同財政部對中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項資金考核評價辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進作用。

三、存在的主要問題

1.預算績效管理制度體系尚未健全

一方面，水利預算績效管理制度尚未形成體系。績效管理工作還處于自上而下的行政推動狀態，缺乏有效的激勵與約束機制，基層單位預算績效管理工作還存在“不愿管”的現象。另一方面，雖然初步構建了水利預算績效評價指標體系，但距離財政部完整性、系統性、科學性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標多，客觀指標少，指標值確定的隨意性較大。同時，由于部分業務工作缺乏規程與標準，或規范化程度不高，致使績效評價結果的質量受到影響。

2.績效管理結果應用機制尚未建立

雖然每年水利部均根據財政部的批復，及時向二級預算單位分解批復各單位的績效指標，反饋績效評價結果，但由于缺乏具體的機制約束，評價結果既未與單位的預算安排掛鉤，也沒有與單位領導班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。

3.預算績效管理的基礎還比較薄弱

一方面，目前水利預算績效管理工作還沒有獨立的績效管理機構和專職人員，績效管理信息化程度低，業務工作基礎數據缺乏，績效評價實施的主體單一，還沒有按照財政部的要求組織第三方中介機構獨立開展績效評價。另一方面，由于水利預算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預算績效管理工作“不會管”的現象。

4.轉移支付的績效管理工作還比較滯后

一是職責不明晰。財政部預算司相關文件規定，轉移支付地方資金的績效管理由地方各級財政部門負責，而財政部經建司、農業司在具體項目績效管理辦法和實際工作中又明確由財政部和主管部門共同負責。二是工作不均衡。一些專項轉移支付資金尚未制定相關管理辦法，或已制定辦法的需根據新形勢適當調整。三是形勢不明朗。目前財政部正在對地方專項轉移支付進行清理、整合，并調整相應的管理體制，今后業務部門對專項轉移支付項目的管理形勢還不明朗。

四、加強水利預算績效管理的建議

1.加快預算績效管理制度體系建設

進一步加強水利預算績效管理的頂層設計，按照水利預算績效管理制度體系建設工作方案，穩步推進水利預算績效管理制度體系建設工作，包括制定關于推進水利預算績效管理的意見、水利預算績效管理辦法、工作規程、實施細則、考核辦法等，構建一套具有水利特色的預算績效管理制度。同時，繼續細化績效目標，完善水利預算績效評價指標體系框架，研究績效目標和指標數據庫，盡可能多用客觀指標，減少主觀指標，健全和完善水利預算績效評價指標體系，保障績效評價結果的客觀、真實、準確，切實提高績效評價質量。

2.進一步開展理論研究，強化結果應用

系統總結國內部分省市在預算績效管理方面的探索實踐，為水利預算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預算績效評價結果的科學性、合理性及權威性，進而提升水利預算資金的使用效益。此外，建立預算支出績效評價結果的反饋和應用機制，將績效評價結果及時反饋給各預算單位，并結合預算執行考核機制，作為安排以后年度預算的重要依據，同時將績效評價結果反饋給人事主管部門及監察部門，作為實施行政問責的重要依據。

3.進一步擴大預算績效管理范圍

一是繼續擴大績效目標填報范圍，在現有績效目標填報的基礎上，不斷增加編報績效目標的水利預算項目和單位，逐步擴大績效目標填報的覆蓋范圍，最終實現預算資金的全覆蓋。二是進一步擴大績效評價試點范圍，按照統籌規劃、重點突破、穩步推進的原則，一方面擴大績效評價試點項目的范圍，由重點評價向全面評價轉變，力爭在未來幾年將所有的水利預算項目納入績效評價，另一方面擴大單位整體支出績效評價范圍，逐步實現對所有單位整體支出開展績效評價。三是鼓勵二級及以下預算單位開展自評價工作，逐步實現水利預算績效的分級評價。

4.進一步夯實預算績效管理的基礎

盡快建立健全預算績效管理的組織機構，增加績效管理專職人員，完善績效評價的主體。同時，結合水利財務管理信息系統建設，建立健全各種基礎數據動態采集機制，逐步實現對各單位機構職責、編制、人員、資產、工資及津補貼標準、業務范圍及工作量等基礎數據的動態管理，實現對各項目對應工作對象的數量、規模、性質、種類、分布等基礎數據和信息的動態管理，提高預算績效管理信息化建設水平。此外，逐步建立健全專家學者庫、中介機構庫及監督指導庫，探索和推動由第三方中介機構獨立完成預算績效評價工作。

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1上海市水利工程招標投標工作的現狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。

建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業人員

不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。

第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。

3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。

水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展

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許多水利工程施工技術復雜，如混凝土大體積高架梁立模、鋼筋幫扎、腳手架與澆筑、不穩定基礎深坑開挖邊坡支撐，基坑地質或地下水突變區域施工等，容易發生倒塌等安全隱患;同時水利工程施工涉及特種作業多，現場集中大量的打樁、土方施工機械、砼拌和、運輸、澆筑、起重吊裝等機械，安全管理難度大;另外起重吊裝、腳手架搭設、臨時用電安裝與維護、電焊氣割、金屬防腐、挖泥船作業等，許多工序都是以手工作業為主，勞動強度大，增加了施工人員危險性。

1．2施工作業人員素質低

水利工程施工一線作業人員大多來自農村，文化程度較低，未受過專業培訓，安全技能缺乏，安全意識淡泊，流動性大，現場管理難度大;新工人在上崗前培訓不到位，專業技能和安全操作要點實踐經驗不足，不聽從技術人員指導，作業隨意，導致“三違”現象是由發生。

1．3水、電和火的管理措施不到位

為保證非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利工程施工有導流和度汛要求，但施工現場圍堰、導流溝等防洪施工標準底，極易沖毀圍堰或導流溝，給工程施工造成損失和安全隱患。再者，臨時用電負荷高，用電設備多，現場電路走向多，不按照用電規程操作，用電和配電設施極易發生短路、打火等故障。

2水利工程施工安全管理存在的問題

2．1安全投入嚴重不足

由于水利工程施工企業沒有引起高度重視，施工安全措施經費不明確，支出沒有標準，不列開支計劃，或投入嚴重不足，造成安全實際操作落實有難度。水利工程建設多數實行合理低價中標，施工單位利潤空間小，經常擠占安全生產經費;還有部分工程的施工進度款到位不及時，也影響了安全生產經費的及時投入到位。2．2施工單位內部管理不到位水利工程施工企業沒有健全組織機構和安全生產的管理體系，內部管理不到位。需要明確項目部經理的安全管理理念和思路，完善項目部安全生產規章制度，提高管理人員和施工職工的安全素質，現場設置安全設施、制度標志牌的等，項目經理與安全管理人員必須對這些管理的軟件和硬件引起高度的重視，掌握安全生產存在的全面問題，細化責任，落實職責。

2．3社會環境影響

工程施工管理新法律規章的出臺，社會需求的高標準，市場競爭和施工環境的變化等，對水利工程施工安全面臨著日益加重的壓力，工程市場競爭的激烈導致施工單位降低投標報價，給工程施工造成了安全生產帶來隱性影響。

2．4工程本身因素影響

水利工程本身工程規模、水文地質、工程施工難易程度等都會對工程帶來施工安全隱患。如施工基礎開挖，深度較大，又碰到地質斷層或富含水層，存在流沙、塌坡等安全隱患，施工時做施工方案時，要有相應方案，解決好防滲。

2．5施工企業與資質不匹配

目前，在水利工程建設招投標中，不少單位和個人通過借用、掛靠資質參與競標，從而進入水利工程建設施工市場。而這些單位大多經濟基礎薄弱，嚴重缺乏或沒有相應的技術人員，沒有經過培訓考核合格的專職安全生產管理人員，施工人員多數為臨時招集的民工，安全技術措施及安全管理措施不能得到保障，施工中所用設備多為臨時租用，且所租特種設備基本未經檢測、未經有資質的公司進行拆裝、施工中操作人員無證上崗等。

3水利工程施工安全管理措施對策

3．1落實監管職責

縣(市)級水行政主管部門水利工程建設安全生產監督管理辦公室，要經常深入工地，對工程項目施工項目部的安全生產職責履行情況和安全保證體系運行監督檢查;對施工單位主要負責人、項目負責人及專職安全生產管理人員的安全資格證進行審核把關;對特種設備年檢情況及操作人員的資格證書進行審核把關;要對施工單位職工參加社會保險的情況等進行審核把關，對查處的問題提出整改通知，要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實監管責任，加強水利工程施工項目的安全生產設施“三同時”工作;完善水利工程施工項目安全生產準入制度，組織開展在建水利工程安全生產檢查，對違反安全生產法律法規的行為，依法進行處罰。并根據《水利水電建設工程驗收規程》(SL223－2008)要求，參加工程階段驗收、竣工驗收，提出建設安全監督報告，對工程項目安全生產進行整體評價。

3．2完善制度，落實職責

依據＜安全生產法＞、＜建設工程安全生產管理條例＞等法律法規落實施工等單位的安全生產職責:嚴格實行安全生產“一崗雙責”制度，按照管生產必須管安全的原則，將各類人員的安全生產職責落到實處。總結近年來的經驗，安全生產責任制落實得好，安全狀況就好，反之水利施工安全就村扎起問題。詳細分解水利工程施工責任，明確安全生產工作的責、權、利并逐級簽訂各類人員安全生產責任書、安全文明施工管理協議書，并按責任和協議要求追究違章、違約責任。。3．3注重教育培訓，提升安全意識加強施工安全管理培訓，分析安全生產案例，總結經驗教訓，增強參建人員的安全生產法制意識和責任意識，提高安全生產人員管理水平，使所有人員通過安全教育及技能教育獲得長期、穩定的安全操作技能，做到按安全操作規程施工，不違章作業，做到全方位、全天候、全過程、全員管理，施工現場發現隱患立即整改，發現違章立即制止，確保項目安全目標的實現。

3．4加強施工機械安全管理

各種機械、電氣焊設備必須經過安全技術培訓考試合格的取證人員才能上崗作業，做到持證上崗，遵守操作規程和崗位制度，做到專人專要、一機一崗，操縱、裝拆、檢修必須有持證專業人員完成;各種高壓氣瓶專人保管發放，減壓器應有安全閥，氧氣瓶與可燃性乙炔瓶不可同放一處，均居明火10m以上，存放、使用時避免陽光曝曬不得相互碰撞，做好防震墊圈的保護;各式起重機械，牽引及輔助工具標明最大負荷量，超高、底限位以及力矩限位、傳感、繼電保護、指示器、停靠裝置、夾軌器必須靈敏、齊全、可靠，一經發現故障，應由專職人員停機維修。

3．5現場安全用電與防火措施

現場臨時用電一定要按施工臨時用電和防火平面圖布設，不得隨意改變或挪動，落實用電與防火責任制，建立易燃、易爆物和強腐蝕介質物品的管理制度。現場臨時用電要由專職電工統一布設，臨時用電線路全部采用架空，所有用電設備設置配電箱，并嚴格執行一機一閘一漏電保護器，配電箱應裝置端正牢固配電箱產品合格，具有防水功能，出入線穿管從下進入，配齊絕緣鞋手套等絕緣工具。加強電氣防火重點場所煙火管理，并設置禁止煙火標志。建立施工現場安全用電保證體系，在電氣裝置和線路周圍不堆放易燃、易爆和強腐蝕介質，不使用火源。在電氣裝置相對集中的場所配置絕緣滅火器材，電工每日檢查電氣設備，禁止使用電爐子、電火鍋、室內大功率的燈具等。

3．6高空作業安全措施

遇有惡劣氣候影響施工安全時，高空作業衣著要靈便，禁止穿硬底和帶釘易滑的鞋;所用材料要堆放平穩，工具應隨手放入工具袋套內;禁止進行露天高空、起重和打樁作業，上下傳遞物件禁止拋擲;從事高空作業要定期體檢，凡患高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病以及其它不適于高空作業的，不得從事高空作業;沒有安全防護措施，禁止在支撐、桁條、挑架的挑梁和未固定的構件上行走或作業;高空作業與地面聯系，應設通訊裝置，并設專人負責。

3．7基礎開挖安全措施

基礎開挖深度超過2．5m時，根據土質情況，做好放坡處理，坑邊1m以內不得堆土、堆料和機具，坑邊四周設防護欄，并搭設下坑便道;機械挖土操作附近，不得有人工清理土方，基坑四周應挖好排水溝。基坑按安全技術措施設置邊坡穩定圍護。溝槽深度大于2．5m時應采取人工放坡，使邊坡成階梯，做好支撐;基坑、溝槽地下水位應設專人監控，及時抽水，防止基坑、溝槽侵泡，造成邊坡塌方。

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以水利工程中的水庫樞紐工程竣工資料整理為例，由于所記錄的數據前后資料不統一，這就造成在技術管理和歸檔時影響到了最終的實施結果。可見，當前資料管理中數據與內容整理不夠完整也是當前水利工程施工技術資料管理中存在的主要問題之一。工程施工報告和竣工報告中，經常會出現數據不統一的問題，甚至在同一個技術管理環節也有可能出現不同的數據信息，這無疑是技術資料管理工作的失誤，若是在必要的防汛資料或是水位數值記錄方面出現錯誤，那么勢必對工程施工的質量產生極大的負面影響。此外，針對數據內容的歸檔審核環節也沒有落實到位，相關的水利工程技術文件資料經常會存在不完整甚至是缺少技術總結的現象，這顯然是技術資料管理工作亟需強化的重要環節。

1.2資料搜集與歸檔工作欠缺規范性

由于水利工程建設本身在施工規模以及周期方面相對較長，這對于技術條件本身就提出了更高的要求，因此針對施工技術勘測以及工程技術運用等環節的技術資料整理是體現工程施工環節相互融合的有效手段，這對實現水利工程技術施工管理極為重要。然而由于工程設計變更或是技術革新等問題的出現，針對技術資料整理工作的開展是極其必要的。當前水利工程在施工技術資料管理方面無論是技術資料的搜集還是資料歸檔都缺少了必要的規范化指導，檔案工作本身顯得極不合理。

2水利工程施工技術資料管理工作的改進措施

2.1從思想上重視水利工程施工技術資料管理工作的開展

作為水利部門技術管理實施的重要依據，施工技術資料管理工作的有效開展不僅將作為水利施工建設的憑證，同時對于工程建設本身也有著積極的指導與促進意義。現階段，水利建設部門需要從思想意識中提高對技術資料管理的重視，切實將技術資料管理的重要性落實到具體的檔案管理各個環節之中，促進技術資料管理工作的有序開展。從規范化管理和現代化管理角度來看，水利工程施工技術資料管理的實施將成為現階段水利建設部門面對的首要問題，這對于工程檔案建設也具有積極的推動意義。技術資源管理從前期的項目立項、技術設計以及正式施工到后期的竣工技術管理都應當做好必要的技術整理與記錄工作，完善技術資料補充與配置。針對小型水利工程建設可采取一次性資料整理的方式，而大中型水利工程建設由于施工周期較長，就需要將技術資料管理落實到工程施工的不同環節，實現施工技術與資料管理的同步開展。

2.2施工技術資料管理工作的開展應當與工程建設同期執行

從根本上體現水利工程建設與技術資料管理的一致性，其最終目的旨在更好地保證工程技術資料整理的完整性和科學性。從這一目標出發，首先，在合同協議簽訂環節就可對工程建設檔案資料管理提出相關要求，就其中的資料質量以及完整度等問題作出明確規定。其次，在對水利工程施工進度進行監督與管理的過程中，對技術資料管理內容展開必要的檢查，若是在檢查或是驗收過程中出現資料不完整或是不真實等問題應當及時進行整改。最后，針對施工技術及資料管理之間的同步執行問題還可在工程實際竣工之前建立資料管理小組，就檔案資源驗收及檢查等問題展開實施，確保工程施工技術資料管理的準確性與完整性。

2.3從人員培訓方面突出技術資料管理的規劃化

通常水利工程施工過程技術人員配備較為充足，而針對其中資料管理工作的專業人才卻相對較為稀缺，因此從技術資料管理的規范化角度研究，針對管理人員的技術培訓以及課程講授是不可缺少的，甚至可以通過專家現場指導的方式來提升技術資料管理人員的綜合技能，促進檔案整理與歸檔工作的有序開展。除此之外，專業化的學習過程也至關重要，這是管理人員自我素質提升的重要過程，同時對于后期技術資料管理工作實施也有積極的促進意義。技術資料管理的細節方面，一般文件應盡量保存原件，或是復印件附加公章，文件字跡應當盡可能清晰，保證圖表圖樣的整潔，無論是任何形式的技術資料都應當與規范化的存檔要求相符合。

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二、施工階段

雖然在項目的整個建設周期中決定項目投資的階段主要在設計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：

（1）嚴格合同履行。是指發承包施工合同，施工合同是發承包雙方就項目施工及其相關方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預防項目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發包人提出索賠，發包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關于索賠的處理程序和時限要求，對此應嚴格執行。對超越合同規定時限提出的索賠要求應給以拒絕，但應給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關知識的培訓學習，積極預防和處理索賠事件的發生，堅決反對惡意索賠。

（3）嚴格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應嚴格根據合同執行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導致的變更，如勘察設計不夠細致導致的工程形式、性質的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導致的工作內容及數量的變更等；②是由不可預見的事件引起的變更，如不明的地質或地下障礙物導致的基礎形式或基礎尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應采取積極合理的應對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發包人、承包人或監理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。

（4）聯合經濟簽證。對需要現場經濟簽證的，一律實施聯合經理簽證，聯合簽證的主體應在合同條款中予以明確。一般包括發包人、承包人、監理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設計單位、地方代表等單位參加。經濟簽證必須堅持現場測量，現場計量，現場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現象的發生，為投資控制把好簽證關。

（5）聯合計量。水利工程計量應嚴格按合同及清單計價規范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經濟的必然要求，清單計價模式使工程建設風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎，招標清單工程量不等同于計量結算工程量。因此，對已完工且符合合同及規范要求的工程量應根據合同及計價規范的要求及時進行現場聯合計量，聯合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎工作。

（6）及時支付水利工程投資管理進度款。及時支付承包人應得的工程進度款是保證建設項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經聯合計量并經總監理工程師簽發支付證書的工程款應及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導致的索賠情況發生。

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2泵站工程施工的精細化管理活動策略

（1）健全泵站工程施工的責任管理體系。在具體精細化泵站工程項目的施工責任管理活動時，首先要從泵站工程的實際情況入手，在進行綜合化的施工安全評估檢測以后，再逐步落實各階段流程環節中的負責人，制定整體化的泵站施工管理體系，比如說制定相應的管理制度，通過獎勵處罰手段的設計來限制技術人員的施工操作，提高泵站施工項目領導者的模范帶頭作用。在健全管理體系時，在工程項目的準備階段，要先熟悉掌握項目工程文件的設計流程，再到施工現場進行實地考察，對工程項目建設的質量要求，施工進度要求要做好備案記錄管理，對工程項目的招標書進行審核，同時為健全規劃好工程質量的管理體系，確保準備工作完成以后，再進入下一步的施工計劃。在創建精細化的施工管理體系時，要讓施工單位自上而下地樹立起正確的施工管理責任意識，始終把工程質量放在首位，提高施工操作人員的責任安全意識，并且貫穿于施工操作的全過程。將管理活動和施工操作工人的工資相掛鉤，提高績效考核的效率水平，同時從工程項目的監管部門，生產部門，物質采購部門以及質量監控一體化部門著手，促進各部門之間的溝通交流與合作，在實現水利工程項目全面化發展的過程中，加強對責任幅度的劃分管理。在健全施工改造工程質量管理體系的基礎上，一定要記得加強對施工安全問題的管理力度，千萬不能一味地追求工程進度而忽視了對施工人員的安全管理，將責任落實到位，一旦哪一環節出現了施工安全問題，能有相應的安全管理部門來進行解決，為項目順利實施提供了保障，減少了給工程項目發展日益造成的損失，使國家和人民的財產得到了保障，因而工程責任管理體系的構建，是泵站工程項目能夠順利實施的重要元素。（2）加強對施工現場的精細化施工監督與管理。在實際泵站工程施工過程中，為了加強對施工現場的精細化管理程度，需要相關從業的施工操作人員有著專業化的安裝管理技術和技巧，要嚴格遵守《施工現場臨時用電安全技術規范》的標準要求，對工程施工中的各種電氣設備的運行進行了解和掌握，設計好施工現場安全防火，防災防患措施，并且在日常的施工中，要定期的安全操作演練，對于不符合安全生產要求的項目及時加以改進。由于過去施工現場管理非常混亂，需要在泵站施工的過程中，對工程項目后期的預埋件進行提前預埋，把所有的預埋洞口進行縫合。在對現場操作技術進行施工管理時，要提高相應的監督和控制力度，對各種施工技術和設計指標進行監控，提高對改造工程設計方案的審批管理力度，在正式進行施工技術交底時，泵站工程所涉及到的相關工作人員必須認真仔細傾聽，在具體落實施工項目之前，要對交底的施工圖紙進行審批，進而分析工程改造項目的正確施工要求，在進行生產設備及機電電氣設備安裝時，應當特別注意對安裝工藝的操作設計管理，必須要按照正確的安全操作流程進行施工，同時要安排施工現場相關的巡邏負責人員，對整套施工操作進行循環式的監督管理，減少操作工人違規行為的發生，使工程的改造設計項目得以順利實施，能夠及時監測到工程施工中出現的問題并加以解決，有效避免項目安全事故問題的產生，提高工人操作安全性。加強精細化施工管理理念的落實，通過工程施工項目中每一道操作工序的管理落實，從各生產環節入手，保證對工程項目中每一道工序的質量監測，可以有效地提高工程項目的生產效率和質量水平。（3）提高施工人員的專業化素質水平。而對泵站工程施工項目中的工作人員進行精細化的管理教育時，為了能夠有效地提高施工管理人員的專業化素質水平，提高工程項目的整體質量和施工效率，一定要對工程中的工作人員進行身份審核，這一點非常重要。所謂身份審核就是要保證進入工程施工現場必須的人員要經過專業化素質培訓，必須保證一人一卡原則，持卡入內，這不僅關乎工程項目的安全生產問題，同時能保證工程項目的質量。在對施工操作以及管理人員進行專業化的職業技能培訓時，要對他們進行職業化的道德素質培訓，讓施工管理人員都能夠明白正確的施工操作規范，從道德和理智上控制自己不去做偷工減料、中飽私囊和之類的事情，提高施工管理人員的安全施工意識和責任感。在執行安全規范守則的過程中，加強對精細化管理策略的思考，不斷創新并改進新的施工技術和操作流程，積極開展文明施工大會制度，每月定期對施工進度進行總結，特別是對一些重點難點工作問題進行討論和解決，采用施工小組及各部門評比的方式，作階段性的文明工作總結，每周都要召開一次例會，將本周的施工工作安排進行下達，傳遞上級領導的會議工作精神，對上一階段的施工情況進行匯報。在對泵站工程施工中操作工人的精細化培訓和管理時，還要完善對工人操作的具體安排，設計科學的、合理的工作計劃表，注意合理安排施工人員的作息時間，不要安排超出身體負荷的過量工作。堅決杜絕在施工操作前喝酒的行為，要讓施工人員時刻保持清醒和理智的頭腦，來面對泵站工程項目中的各種問題，在施工的過程中，對于同一工種的操作人員要進行統一的著裝管理，這樣可以一眼就了解到施工現場的操作情況，便于監督人員的操作管理。還可以組織工程內部的技術性比賽活動，提高工人參與的積極性和熱情，提高他們的專業化技能操作水平。

3結論

綜上所述，隨著我們國家對水利工程項目的要求越來越高，尤其在水利泵站工程項目的建設過程中，必須要實行精細化的管理策略，從水利泵站工程施工現狀及存在的問題角度入手，健全施工管理體系，加強施工現場的精細化監督與管理，提高施工人員的專業素質，從而保證水利工程順利地開展下去。

作者:李旋 單位:湖南華緯水電工程公司

參考文獻

[1]張延飛.淺談建筑工程施工精細化施工管理[J].江西建材，2015，（24）:299+301.

[2]胡文.水利工程施工的精細化施工管理對策[J].江西建材，2016，（05）:130-131.