導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇應急信息管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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1數據庫設計

我們知道，數據庫的形式包括空間數據和屬性數據，然而我們在基于GIS構建煤礦事故應急救援信息管理系統(tǒng)時，只有通過一定的空間數據模型，這些數據才能在GIS空間數據庫進行存儲，同時對地理實體的屬性數據進行對應，因此，設計空間關系數據模型對應本文基于GIS構建煤礦事故應急救援信息管理系統(tǒng)至關重要。其步驟有：空間數據庫的需求分析，確定地理實體以及實體之間的關系表達，空間實體的邏輯表達，選擇合適的數據模型，空間數據集組織。

2數據庫的實現(xiàn)

煤礦事故應急救援信息管理系統(tǒng)可以分為服務層、數據存儲層、信息通信接層、以及業(yè)務邏輯層五個層次。數據采集服務層用于采集各個系統(tǒng)的相關數據，針對不同系統(tǒng)采集的設備數據特點，制訂數據傳輸協(xié)議，通過標準的協(xié)議來獲得應急管理所需的數據，如KJF2000N煤礦安全生產監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)采集的環(huán)境數據寫成文本文件，數據采集程序讀取文本文件，按照制訂的協(xié)議進行解析，提供給應急管理系統(tǒng)。數據存儲層采用MicrosoftSQLServer2008來存儲集成系統(tǒng)所有數據的物理存儲，其中包括管理信息數據、各類設備的采集數據、空間數據、應急預案庫、應急事件實例庫、案例庫和知識庫。除了關系型的數據庫以外，數據存儲還應包括一些常用的文件格式，如XML文件、Word文檔、Excel表格、JPG圖像等。業(yè)務邏輯層是整個煤礦事故應急救援信息管理系統(tǒng)的核心部分。應急管理的功能分為救援信息的基本功能，查詢調用功能，統(tǒng)計分析功能，數據采集，報表自動生成功能，應急救援方案的編制、查詢、修改功能、應急救援資料庫的建立查詢功能。包括救援信息的基本功能，查詢調用功能，統(tǒng)計分析功能，數據采集，報表自動生成功能，應急救援方案的編制、查詢、修改功能、應急救援資料庫的建立查詢功能，簡化用戶操作，達到現(xiàn)場及時生成應急救援方案，作為救護隊應急救援的參考，提高救援效率。同時將煤礦事故應急求援信息管理系統(tǒng)融入到地理信息系統(tǒng)（GIS）之中，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）海量空間數據分析管理功能，實現(xiàn)了對礦井地理基礎信息的數據顯示、添加、查詢、修改等功能，以便于對事故的地位、圖像顯示、應急預案生成等功能的實現(xiàn)。展現(xiàn)層是對用戶界面的展示。煤礦事故應急救援信息管理系統(tǒng)的界面使用了C/S架構以及B/S架構，對于需要迅速響應以及系統(tǒng)安全性要求非常高的如再通報警、應急決策等采用C/S架構；而為了應急指揮的外部執(zhí)行、歷史數據信息查詢、應急調度管理、統(tǒng)計資料生產等則采用B/S架構，以便于訪問。信息通信接層是對礦井的監(jiān)控技術、物聯(lián)網技術、GPS定位技術、3G無線通信技術等，實現(xiàn)統(tǒng)一的信息采集和人員事故定位基于及時報警。

作者：郭晶 單位：廣東宏大爆破股份有限公司

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2計算機的應用技術和信息管理整合的作用及意義

2.1能夠有效的把信息管理的意識進一步提高

把信息管理的意識提高是使計算機的應用技術和信息管理實現(xiàn)整合的重點要素，主要原因就是現(xiàn)代社會是一個受到網絡全面覆蓋的社會，信息無所不在，隨著市場經濟的擴大發(fā)展，各行各業(yè)的競爭也越來越激烈，一個企業(yè)要想在當中站穩(wěn)腳，在市場中占據有利的地位，信息的收集至關重要，同時對信息管理的藝術與水平的提高也起著重要的作用。由此可知，各行各業(yè)中必須不斷的加強本企業(yè)的信息管理意識的提升，充分了解信息管理的重要性，積極掌握信息管理的管理要點，強化本企業(yè)各階層人員的信息管理意識，并根據企業(yè)的實際情況與實際需求，循序漸進的加大對信息管理的資金投入，為企業(yè)的管理工作順利的實施打下良好的發(fā)展基礎。

2.2提升信息收集的質量，保證信息的價值

在目前計算機的應用技術發(fā)展中，特別是對應用計算機對信息進行管理的過程中，常常會出現(xiàn)一些信息重復收集的現(xiàn)象，使得信息的質量下降，因此，針對這個現(xiàn)象，必須采取有效的措施來提升信息收集的質量，確保信息的有用價值。但是，在實際的操作過程中，想要真正的把信息收集的質量提升，并使所收集的信息具有實際價值，就必須建立完善的信息數據庫，并把相關的工作人員的基本信息與組織資料及工作的管理項目、工作的相關信息進行統(tǒng)一的整理，然后輸入信息數據庫當中，從而建立一個完善的信息數據系統(tǒng)，便于企業(yè)后期工作的實施與開展。此外，還要實現(xiàn)全面的計算機技術化，根據數據標準，制定新的發(fā)展要求與發(fā)展目標，而相關企業(yè)內部工作人員，也要隨著時代的發(fā)展而掌握基礎的計算機知識與技術，并在工作中不斷的完善自身的技術水平。

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我國物流市場現(xiàn)狀

對于企業(yè)的發(fā)展而言,物流愈來愈成為其發(fā)展的瓶頸。目前,我國國內沒有一家能讓眾企業(yè)均信服的第三方物流(簡稱TPC)企業(yè),使得許多企業(yè)都拿出大量資金自己做物流。因此,第三方物流企業(yè)應該抓住這個時機,搞好自己的物流管理。

現(xiàn)代物流是以計算機信息管理和通信技術為核心的產業(yè),但目前的企業(yè)物流尚處于傳統(tǒng)的傳遞、送貨階段。因此,第三方物流企業(yè)要有嚴格的、科學的管理系統(tǒng)實現(xiàn)事務處理信息化、信息處理電子化的能力,充分利用計算機和計算機網絡來處理信息,以提高自身競爭力。要達到此目的,其關鍵就是加緊物流管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設。

物流管理信息系統(tǒng)的設計與開發(fā)

第三方企業(yè)物流要做大、做強,展示本身企業(yè)的形象,從技術而言,開發(fā)物流管理信息系統(tǒng)就應從大局著眼,全盤考慮。首先就是管理者和技術人員的充分統(tǒng)籌規(guī)劃,在企業(yè)內部開發(fā)適合自己信息管理系統(tǒng),建立自己的供求網站,其次是對現(xiàn)行的規(guī)章制度整合優(yōu)化,并對新內容進行開發(fā)。

系統(tǒng)的設計模式

此系統(tǒng)可以從第三方物流企業(yè)的市場地位方面進行考慮并進行開發(fā)。第三方物流在市場中模式見圖1。

由此可見,第三方物流管理信息系統(tǒng)建設包括兩部分:外部的網上信息交流和內部的信息處理。

外部信息交流客戶管理子系統(tǒng):網上接受訂單模塊;查詢模塊。財務結算子系統(tǒng):基本費用結算模塊;特別費用結算模塊;查詢費用結算模塊。

內部信息處理倉儲管理子系統(tǒng):倉庫管理模塊;庫存管理模塊;查詢模塊。運輸管理子系統(tǒng):車輛、人員變動管理模塊;運輸任務調度管理模塊;查詢模塊。財務結算子系統(tǒng):費用結算模塊;查詢模塊。管理層子系統(tǒng):權限設置模塊;查詢模塊。

建立本企業(yè)的網站

物流企業(yè)建立自己的因特網站,在該網站上將企業(yè)的運作方式、配送情況每日在網上。通過運用現(xiàn)代化電子商務手段,實現(xiàn)網上配送的信息與收集,方便了客戶、節(jié)省了物流成本、提高了物流效果,從而為企業(yè)帶來更多的利潤。

物流管理信息系統(tǒng)的安全性

根據系統(tǒng)分外部和內部兩大模塊,系統(tǒng)的安全性問題可從兩方面進行保障。

外部信息交流中的安全

在與其他企業(yè)的信息交流中,接受企業(yè)定單、反饋信息等重要信息都在網上進行。針對網絡上的不安全因素(例如:網絡黑客攻擊、網絡病毒傳播、網絡系統(tǒng)本身不安全等)可采取相應的對策,例如:數據加密技術、數字簽名技術、報文鑒別技術、訪問控制技術、密鑰管理技術、身份認證技術等。

內部信息處理中的安全

安全的運行環(huán)境是企業(yè)物流信息的基本要求,而形成一支高度自覺、遵紀守法的技術職工隊伍則是計算機信息系統(tǒng)安全工作的最重要環(huán)節(jié)。要抓好這個環(huán)節(jié)的安全工作,可從兩方面著手:一方面是從技術入手。即開發(fā)并應用好企業(yè)物流管理信息系統(tǒng)中的權限設置模塊,對接觸此信息管理系統(tǒng)的工作人員設置不同的訪問權限、設置口令、進行身份確認,對用戶的定時、定終端登陸用機的安全實施嚴格的訪問控制技術,嚴格有效地制約對計算機的非法訪問,防范非法用戶的入侵。另一方面是由管理入手。任何的企業(yè)發(fā)展都要以人為本,第三方物流企業(yè)也不例外,企業(yè)可以在思想品質、職業(yè)道德、規(guī)章制度等方面做一定的工作。

發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)是市場發(fā)展的必然趨勢,第三方物流信息管理的設計與開發(fā)將會帶來企業(yè)的外溢效應,實現(xiàn)計算機化全面管理在規(guī)劃物流管理信息系統(tǒng)時會對一些較落后的環(huán)節(jié)進行優(yōu)化的同時,可加快物流產業(yè)向現(xiàn)代化、信息化、產業(yè)化、集團化、專業(yè)化發(fā)展的進程,從而有利于拓展市場,擴大生存空間,提高企業(yè)的整體經濟效益,有利于物流企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（2）動態(tài)查詢功能。在計算機信息管理系統(tǒng)開發(fā)設計過程中，用戶在開發(fā)之前并不確定查詢需求，需要在系統(tǒng)運行的過程中對所有的數據項進行組合，以此滿足用戶的需求，實現(xiàn)動態(tài)查詢。通過利用PowerBuilder編程方式，能夠創(chuàng)建數據窗口，在創(chuàng)建數據窗口的過程中，需要動態(tài)地構造SQL語句，為現(xiàn)在的數據窗口控制創(chuàng)建一個新的數據窗口對象，主要包括以下兩個方面：一方面，SQL語句的構造，SQL是計算機關系型數據庫處理語言的一種，具有強大的功能，在進行SQL動態(tài)語句創(chuàng)造的過程中，應該根據SQL的特點，具體問題具體分析，創(chuàng)建的SQL語句主要包括以下內容：兩個列名，分別為ORDERBY與GROUPBY；條件表達式；基本視圖或者表；目標列四個方面的內容；另一方面，數據窗口對象的創(chuàng)建，用戶通過選項方式錄入查詢內容，計算機系統(tǒng)將錄入的文字信息轉化成相應的代碼，并連接查詢條件，為了提高查詢的準確性，應該在顯示產訊結果數據窗口中，提前進行函數模擬，將代碼轉換成相應的漢字，滿足不同用戶的查詢需求。

2計算機信息管理技術在企業(yè)中的應用現(xiàn)狀

（1）專業(yè)人才較少、素質相對較低。計算機信息管理技術對專業(yè)人才素質的要求相對較高，并且為了提高計算機信息管理技術水平，應該重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，由專業(yè)人才神話對計算機領域的研究與鉆研，進一步促進計算機信息管理技術的發(fā)展，為企業(yè)做出更大的貢獻。但是，目前企業(yè)的缺乏專業(yè)的計算機信息管理人才，并且箱單一部分準也人才的素質相對較低對專業(yè)領域知識的探索的主動性和積極性不高。

（2）應用范圍相對較小。計算機技術的普及是全球化的，可以說21世紀是計算機的時代，但是我國計算機信息管理技術的應用現(xiàn)狀不容樂觀，其應用范圍與其他發(fā)達國家相比非常狹窄，尤其是在落后的農村地區(qū)，計算機數量相對較少，影響農民對新技術的應用，并且多數企業(yè)對于計算機的使用僅僅局限于信息查詢、交流等，并沒有充分的發(fā)揮計算機信息管理技術的作用。

（3）技術水平有待提高。我國計算機信息管理技術起步相對較晚，嚴重的影響了計算機信息管理技術在企業(yè)中的應用。同時，由于相關人員對于計算機信息管理技術的研究不夠深入并且自身素質水平相對較低，導致我國的計算機信息管理技術水平普遍較低，直接影響了計算機信息管理技術在企業(yè)中的應用水平與價值，亟待高素質的專業(yè)人才提高計算機信息管理技術水平。

（4）ERP技術在企業(yè)中的應用不高。ERP系統(tǒng)是建立在計算機信息技術基礎上，以系統(tǒng)化的管理思想，結合對企業(yè)運營管理中產生的數據分析，為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的工具及有力手段。但ERP技術的推廣應用僅僅在大企業(yè)有一點的覆蓋，而一般中小企業(yè)僅僅限于在財務做賬中使用小型軟件，更沒有體現(xiàn)出現(xiàn)代財務管理，結合中小企業(yè)對管理的要求不高，加之靠人來管理人的的成本低，更沒有使用ERP軟件系統(tǒng)的動力，ERP軟件系統(tǒng)的植入思想很難在中小企業(yè)中應用。

3應對計算機信息管理技術應用現(xiàn)狀的有效措施

（1）高素質人才的培養(yǎng)。人才是第一生產力，更是企業(yè)的第一資源，想要提高計算機信息管理技術水平，首先應該提高專業(yè)人才的綜合素質。因此，企業(yè)應該充分的認識到計算機信息管理技術的重要性，并將其作為一項長期的工程，投入一定的財力、物力、人力等，盡可能的創(chuàng)造條件，增強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，同時，計算機院校也應該重視對學生專業(yè)素質、技術水平以及綜合技能的培養(yǎng)，保證計算機信息管理技術方面的研究力量，同行業(yè)之間也應該增進協(xié)作與交流，為研究計算機信息管理技術的人才提供一個交流與學習的平臺，保證計算機信息管理技術在自身領域中充分的發(fā)揮作用。

（2）擴大應用范圍。企業(yè)應該盡可能的擴大計算機信息管理技術的應用范圍，將計算機信息管理技術應用在企業(yè)的各個管理環(huán)節(jié)中，通過創(chuàng)建基于因特網、局域網的信息共享平臺和網絡辦公系統(tǒng)，能夠提高企業(yè)信息管理、信息傳遞等的網絡化水平，提高企業(yè)的經濟效益。例如，計算機信息管理技術在企業(yè)營銷管理中的應用，一件產品的銷售涉及到眾多部門，例如質檢處、計控處、財務處等，由銷售部簽訂合同并秤單，客戶憑借秤單到倉庫提貨，質監(jiān)部門通過計算機開具的出庫憑證打印質保書，整個流程過程中涉及到的部門以及數據非常多，為了保證數據信息的實時性、真實性以及完整性，計算機信息管理技術應該進行跨部門集成，形成一個清楚、自由流通的信息網絡，以此提高管理的合理性與高效性。

（3）強化技術研究。企業(yè)應該不斷的強化對計算機信息管理技術的研究，盡可能的利用國家以及相關機構給予的優(yōu)惠政策，或者設定一定的獎項，充分的調動相關人員對于計算機信息管理技術的研究水平。同時，企業(yè)應該投入專業(yè)資金用于計算機信息管理技術的研究工作，為相關技術人員提供便利的條件，各研究人員應該強化與其他研究人員的交流，或者到先進的企業(yè)進行參觀和學習，能夠為自身企業(yè)的計算機信息管理技術的研究提供可靠的參考。此外，應該大力推進企業(yè)管理信息篩選、決策制定、決策實施三個控制過程相關計算機信息管理技術的應用。

（4）推廣使用ERP信息管理系統(tǒng)。通過ERP系統(tǒng)的使用，植入企業(yè)自身的管理制度，是企業(yè)推行管理制度及提高管理效率的強有力手段。ERP系統(tǒng)的使用也是企業(yè)發(fā)展壯大后管理當中的不可或缺的工具和不可逾越的一步，更是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中管理的方向并且在不斷深化，以國外甲骨文、SAP及國內的用友軟件和金蝶軟件為代表的ERP軟件巨頭就是典型代表。

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企業(yè)的物資管理,是指對企業(yè)生產經營活動所需要各種物資的采購、運輸、驗收、供應、保管、發(fā)放、合理使用、節(jié)約使用和綜合利用等一系列計劃、組織、控制等管理工作的總稱。物資管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分,加強物資管理是促進企業(yè)生產經營活動發(fā)展的保證,是改善企業(yè)技術指標取得最佳經濟效果的一個重要環(huán)節(jié)。對物資進行規(guī)范、高效、科學的監(jiān)督管理,是減少資金占用,降低生產成本,提升產品和企業(yè)競爭力的關鍵因素。

隨著物資管理作用的日趨重要,對物資管理工作所提出的要求也越來越高。隨著工作任務的加重,工作中產生的信息量也越來越多。如何有效地對這些信息進行收集、整理和分析,就成為物資管理工作的一個新的課題。顯然,傳統(tǒng)的手工作業(yè)已經遠遠不能滿足工作需求。因此,利用現(xiàn)有的內部網絡,實現(xiàn)物資管理信息化已經勢在必行。

一、我國目前物資管理中存在的問題

1.大部分文件都是手工編制,影響管理質量

在物資管理過程中,會產生大量的單據和文件,如合同、復驗單等。這些都是與我所質量管理程序密切相關的,在質量內審、外審中為物資采購的控制提供依據。現(xiàn)階段,所有的質量文件都是手工編目歸檔。我們只是利用Excel表格將采購物資所對應的一系列單據和文件的編號保存起來,需要時通過Excel的查詢功能找到編號,再從文件盒中找出歸檔的相應文件。例如一年的復驗單就有上千張,要從中找出一張來就比較麻煩。

2.缺乏數據庫管理軟件,加大了工作量

入庫單和發(fā)料單全部都是手工登錄,不僅工作量大,而且?guī)齑娴膶崟r性得不到保證,導致實物會計手中的賬本庫存數和倉庫不一致,影響了庫存查詢的準確性。而且一年下來厚厚的幾十本,要查找憑證也很困難。特別是填報各種報表,常常需要幾天,費時費力不說,還容易出錯。

3.資源不能共享,造成了大量的重復勞動

在工作過程中存在大量的重復勞動。例如采購申請,申請部門要填寫一份,采購員要在計算機中輸入一份以方便執(zhí)行,計劃管理人員也要在計算機中輸入一份以記錄計劃執(zhí)行過程中產生的質量文件編號等信息。重復勞動的存在必然導致資源的浪費和效率的低下。

二、實現(xiàn)物資管理信息化的意義

1.對信息進行有效控制和統(tǒng)計,實現(xiàn)數據資源共享

實現(xiàn)物資管理信息化,讓信息按標準的物資采購程序流動,既規(guī)范了物資采購流程,又實現(xiàn)了數據資源的共享,還可以對信息進行有效的控制和統(tǒng)計。這樣一來,各申請采購部門可以隨時查看倉庫庫存情況和采購申請的執(zhí)行情況;主管領導可以隨時了解分管部門的工作進展。我們還可以通過消息的形式通知申請人到倉庫領取到貨的物資,定期停產、更新?lián)Q代等信息,使我們的工作更加有序化、透明化、人性化。

2.加快信息流通,實現(xiàn)數據的實時性

現(xiàn)階段,信息處理完成后,是通過人與人的傳遞來實現(xiàn)信息的流通,流通時間相對較長。如果通過網絡傳遞,信息處理的結果就可以馬上顯示出來。例如,當入庫或發(fā)料信息到達倉庫,只要倉庫保管員一確認,庫存情況就會馬上更新,現(xiàn)階段存在的庫存查詢問題,將得到完全解決。

3.無紙化辦公,同時減少人的勞動量

實現(xiàn)物資管理信息化,把人從大量煩瑣、無序、低端的工作中解脫出來,去處理更有價值、更重要的工作,提高了企業(yè)的工作質量和工作效率。另外,“無紙化”的辦公,也節(jié)約了紙張等辦公用品的開支。

三、實現(xiàn)物資管理信息化的策略

1.建立物資管理信息系統(tǒng)

物資管理系統(tǒng)是一款通用性極強的物資品管理軟件,適用于各類企事業(yè)、機關、學校等單位。該系統(tǒng)主要是針對企業(yè)的物資的入庫、領用、庫存等情況進行管理,完成企業(yè)對物資日常業(yè)務的采購入庫、退貨、領用、退庫、盤點、往來賬款等管理工作,全面反映物資的采購情況、領用情況、損耗情況、以及人員和部門的領用情況。同時借助功能強大的查詢及報表功能使管理人員能及時、準確地了解所需信息,為企業(yè)的決策提供了正確、便捷的支持平臺,幫助企業(yè)更有效、更全面地管理物資。

2.充分利用網絡工具實施信息化

供應部門可依據物資消耗及庫存情況預測物資需求并對庫存進行調劑,通過在網上查詢庫存情況,實現(xiàn)庫存物資的網上調劑和儲備定額化管理,以減少物資重復儲備,節(jié)約庫存物資資金,保證物資及時到位,確保運營的需要。同時,網絡可以有效控制成本支出,如在網上公布各種物資的市場價格,必要時進行網上限價,并依據市場變化,進行合理化調整,以達到控制成本的目的。對于管理、監(jiān)察部門可以隨時網上查詢物資供應部門和使用部門所有物資的運作狀況,有利于及時、有效地監(jiān)督、控制。總之,利用網絡工具,可以有效地利用共享信息資源,改善企業(yè)管理環(huán)節(jié),實施有效控制與全程管理。

3.重點關注采購及庫存管理過程中的信息化

新的采購管理系統(tǒng)中,采購訂單處理實現(xiàn)全程電子化是關鍵。另外,采購環(huán)節(jié)的電子化使得物資管理系統(tǒng)可與財務管理系統(tǒng)集成,這樣就能隨時掌握各項采購業(yè)務的財務情況。通過采購管理系統(tǒng),經過對各種采購訂單、發(fā)票、結算單的統(tǒng)計與對比分析,以其低廉的成本、多元化的選擇、端對端的服務、透明簡短的過程等顯著優(yōu)勢,實現(xiàn)采購業(yè)務管理的事前預測、事中控制、事后分析,這樣就為企業(yè)內部準時供貨制度提供保障。庫存管理是物資管理中業(yè)務量較大的環(huán)節(jié)。實現(xiàn)物資出入庫管理信息化建設,可以保證在物資庫存數量隨物資入、出庫實時動態(tài)變化的情況下,庫存信息始終保持真實準確。

參考文獻:

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一、管理會計應用現(xiàn)狀

就目前狀況看，管理會計在我國企業(yè)中的應用效果還不很樂觀。其主要問題在于：1、理論研究不夠。管理會計是一門新興科學，我國會計界對它的研究尚未形成一套完整、嚴密的基本理論體系和方法體系，仍停留在簡單方法的介紹方面，忽視理論系統(tǒng)研究，缺乏對實用性、功能性和可操作性的追求；2、實際應用效果不太明顯；3、會計人員適應性差。由于基層會計人員素質較低，會計管理仍停留在手工操作的初級階段，加之企業(yè)高層管理者沒有深刻理解現(xiàn)代管理會計知識，使得企業(yè)開展管理會計活動受到冷漠，甚至他們對管理會計的實用性和效益性還存在疑慮。

二、推行管理會計制度，完善企業(yè)管理

管理會計是企業(yè)管理的主要組成內容，是企業(yè)管理的重要工具。可以說，沒有管理會計的有效運用，企業(yè)管理也將成為一紙空文。

（一）以“目標成本”為起點和核心，深入挖潛增效。管理會計區(qū)別于傳統(tǒng)會計，在于管理會計既注重對成本的“數量管理”，也注重對成本發(fā)生的前因、后果追蹤分析，能夠從源頭上尋找到產生差異的數額及原因，從而達到持續(xù)降低成本的目標。

（二）全方位進行成本控制。我們應充分運用量本利分析法、投資決策分析的回收期法等管理會計方法，認真推行責任會計制度，將企業(yè)成本控制與責任部門有效結合起來，從而達到提高經濟效益目的。其中，責任會計制度的最大優(yōu)點，就是將企業(yè)日常工作分權管理，使高層管理人員集中精力抓長遠，各層管理人員在權限內，放開手腳搞管理，并通過績效考核，發(fā)揮激勵作用。責任會計制度建立模式沒有固定形式，各有側重，主要有以下幾種形式：

l、科學地制定責任目標成本，分解成本指標。產品成本目標的確定，可以根據同行業(yè)先進水平確定，也可采取市場法來計算，即“售價—目標利潤—稅金費用”，并將產品質量、生產費用及數量、結構指標按照一般獨立生產經營企業(yè)的常用方法逐級分解。

2、建立責任會計賬簿，確定責任主體。為了及時、準確反映各責任單位或個別工作效率，在會計賬簿及記賬憑證上增設責任單位一欄。根據管理會計的要求，企業(yè)可以對“原輔材料”按實際采購量的目標成本記賬。而對“生產成本”、“產品成本”則按計劃（或標準）數量的目標成本進行記賬。

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信息技術作為社會生產力，是推動社會發(fā)展、時代進步的有效推動力。信息技術，是主要應用于管理和處理信息所采用的各種技術的總稱。近年來，信息技術已在社會各界甚至各行各業(yè)獲得了廣泛應用，其中也包括了科教領域。在高校科教信息管理中實施信息管理系統(tǒng)，不僅可有效調控、監(jiān)管和規(guī)劃科教管理工作過程，還可極大提升科教管理工作的效率和質量[1]。但在實際情況中，信息技術在科教信息管理仍存在諸多問題對其應用效果造成一定影響，故此還需要對其存在的問題進行全面分析，并制定出有效的對策進行解決。本文主要從以下幾點對此開展相關探討。

1.高校科教信息化管理中存在的技術手段問題

目前，雖然我國各高校已逐漸將信息技術應用于各個科教管理環(huán)節(jié)中，逐漸實現(xiàn)了信息化科教管理，但由于信息技術在高校科教領域的應用時間較短，使其技術尚未足夠成熟，加之各高校在信息化管理方面投入資金較少，配置的信息化基礎設備質量較差等，從而使高校信息化科教管理存在諸多問題[2]。具體問題詳細分析如下：

1.1技術安全性較低

在高校信息化科教管理中，常存在技術安全性普遍低下的現(xiàn)象，這不僅增加了更新與維護軟件工作人員的壓力，在公開、自由的網絡環(huán)境中，還會使高校信息化管理系統(tǒng)中bs及gs架構模式在運行期間，容易受到病毒、嘿客的入侵和攻擊，從而導致信息化管理系統(tǒng)的癱瘓，對高校科教管理工作的開展造成嚴重影響。另外，部分高校還存在信息化教學管理系統(tǒng)軟件版本過低的情況，這不僅影響高校科教管理系統(tǒng)的正常工作，還給其維護工作引發(fā)各種問題。

1.2系統(tǒng)兼容性較差

目前在部分高校信息化科教管理體系中，信息化管理系統(tǒng)的兼容性均較差，這便使得管理體系中各系統(tǒng)之間無法進行良好的兼容，從而導致各部門之間的信息資源由于格式和內容的限制，無法獲得有效的傳遞和共享，繼而對高校信息化科教管理的建設和發(fā)展造成嚴重阻礙，甚至降低了科教管理的效果。

1.3系統(tǒng)無法滿足實際需求

信息化科教管理系統(tǒng)雖然可滿足高校管理的基本要求，但由于目前的信息化科教管理技術尚未足夠成熟，使得其仍存在各種技術性限制的問題，從而導致其無法滿足高校科教管理的各種具體化要求。另外，不同的院校之間，其科教管理體系、管理方式及運行模式等也存在較大差異，而由于操作系統(tǒng)及管理條件的限制，使信息化科教管理系統(tǒng)無法為各高校管理提供不同的具體化服務。

2.高校科教信息化管理解決存在問題的對策

2.1加強技術資源管理

技術資源管理是高校信息化教學管理中的重要環(huán)節(jié)，故此需對其進行加強管理，可從以下幾點對其進行加強：(1)對信息化科教管理系統(tǒng)進行合理利用，并對其開展二次開發(fā);同時還應積極學習國外的先進技術，并從中吸取經驗教訓，來對自身技術進行合理開發(fā)和規(guī)劃，期間需要避免重復引進已有的軟件，以減少或規(guī)避不必要的資源浪費。另外，還應將企業(yè)開發(fā)條件與教師技術資源相互結合，使兩者能夠在本身系統(tǒng)基礎上對其進行二次開發(fā)，以研制出可達到不同高校具體化需求的管理系統(tǒng)。(2)在建設高校信息化科教管理系統(tǒng)時，需確保各部門之間的緊密合作，使各部門將各自系統(tǒng)規(guī)劃及流程再造進行整合統(tǒng)一，從而才可開發(fā)出能夠滿足各部門實際工作需求的管理軟件系統(tǒng)。其中在規(guī)劃系統(tǒng)時，需對各部門信息進行全面集成，同時對各部門職能發(fā)揮加以高度重視，并建立達到各部門工作要求的基礎數據庫，將其數據類型進行整合統(tǒng)一，從而實現(xiàn)最終的資源共享。(3)在進行科教管理人員選撥時，需對其信息技術的應用能力加以嚴格考核，并以信息技術水平作為人員選用的最終標準，從而選撥出符合現(xiàn)代化高校科教管理工作要求的信息化技術型人才。在信息化建設不斷向前邁進的形勢下，對于科教管理人員所具備的相關知識水平及技術水平也提出了更高要求，只有其充分掌握當下最先進的信息技術知識，才可及時有效地處理各種數據信息，繼而才能夠推動高校信息化教學管理更快發(fā)展[3]。

2.2強化技術組織管理

在技術組織管理方面，需要注意以下兩點問題，即技術部門管理與組織管理。由于高校的科教管理工作較繁復、工作量較大等，使其在技術管理及組織管理方面操作起來存在一定困難，因此需要嚴格加強技術管理和組織管理。在技術管理方面，可設立技術管理部門。目前，由于大部分高校原有的科教管理系統(tǒng)無法獲得擴展或升級而需要進行更換，或是拓展和升級后的管理系統(tǒng)無法滿足實際工作需求而無法發(fā)揮其真正效用和優(yōu)勢，這不僅導致了人力、物力、財力的浪費，還對教學管理工作效率和質量造成不利影響。因此，若各大高校能夠組建自己的信息化技術團隊，并引進先進的設備和技術，同時根據自身管理要求來開發(fā)相應的管理系統(tǒng)，或是根據需求來升級系統(tǒng)功能，不斷提升自身技術管理水平，則可極大降低不斷更換系統(tǒng)而產生的各種資源消耗，提升自身教學管理工作水平。而在組織管理方面，要十分明確各部門之間在數據處理方面的工作責任，同時還應建立能夠對數據流轉環(huán)節(jié)實現(xiàn)"扁平化"管理的快捷系統(tǒng)，該管理方式能夠有效避免部門重復設置或分層過多而造成的資源共享阻滯、信息傳遞速度緩慢的現(xiàn)象[4]。

2.3加大技術風險管理

篇8

【正文】

    我于1998年8月至2000年7月參加了某個大型集團的企業(yè)信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，該大型集團的業(yè)務主要涉及到IT類產品的進銷存。本人在項目中負責系統(tǒng)分析的工作，該集團企業(yè)原先已委托某個電腦公司開發(fā)過一套IT類產品管理系統(tǒng)，但是該老系統(tǒng)存在兩個主要的問題：（一）系統(tǒng)運行速度非常慢，如商品銷售開單時，從確定開單到開單完成有時需要1～2分鐘左右的響應時間，讓客戶無法忍受。（二）系統(tǒng)數據不準確，經常出現(xiàn)實物庫存與電腦庫存嚴重不相匹配的情況，使銷售數據的統(tǒng)計產生一些混亂，有關財務的數據因此無法有效使用，只能采用人工錄入方式補充進行。在這種情況下，該集團的總經理決定參考原有系統(tǒng)重新開發(fā)一個系統(tǒng)，以便解決原系統(tǒng)所存在的上述兩個難以克服的難題。注；原系統(tǒng)采用PB6.5開發(fā)，數據庫采用SYBASE，服務器采用Windows2000Server，客戶端采用Windows 98，程序架構采用的是傳統(tǒng)的C/S結構。

    鑒于該集團業(yè)務操作復雜，流程多，涉及人員多等特點，以及項目完成時間短，經費有限，人員有限等限制約束條件，再考慮到必須避免前一系統(tǒng)出現(xiàn)過的結構混亂與難于維護等問題，我們決定要對原系統(tǒng)的需求做一個比較徹底的和切實可行的分析，由于原有系統(tǒng)已經開發(fā)了近兩年，并且客戶也有了一定的使用經驗，業(yè)務基本流程本身也并沒有太大的變化，因此，我們把需求分析的過程分為三步：（）分析原有系統(tǒng)的結構，主要是數據庫結構和程序結構，（2）在獲得第（1）步結果的基礎上寫出基本需求，交由客戶評審補充，（3）在第（2）步的基礎上開發(fā)原型，利用此原型與客戶交流，從而獲得最終可用的需求結果。下面按上述三步分別加以論述。

    第一步是實施逆向工程，獲取原有系統(tǒng)的基本需求。

    由于原有系統(tǒng)在功能上大體上能基本滿足客戶的需求，并且在兩年多的開發(fā)中也積累了不少經驗，因此，從中可以獲得一些有益的參考，也可以避免多走彎路。在這一階段，我們采用的主要工具是PB自帶的Power Designer和PB Documents；前者主要用來分析數據庫結構，后者主要用來分析程序結構，便于開發(fā)人員與高級用戶理解程序。采用這兩個工具的原因是：原系統(tǒng)過于龐大，模塊多，數據庫模式多，表格量很大，僅靠人工的方法很難從中獲得一個比較完整的、明確的系統(tǒng)結構以及整體構成，而且原有系統(tǒng)未能提供一套正確完整有效的設計文檔，于是我們只能依靠工具輔助來進行。在使用Power Designer分析數據庫，并且用PB Documents分析原程序中的PBL以后，我們對原系統(tǒng)的結構有了一個初步的了解，再結合對原系統(tǒng)的使用，基本明確了功能與流程的需求，并在此基礎上用人工錄入方式，產生了初步需求的自然語言文檔。這里指出，使用Power Designer的一個不足之處是：如果一個表中的字段過多，而且又同時依賴多個表時，輸出的表格相關圖形很復雜，有很多交叉，且難于調整，不方便閱讀及打印。

    第二步是在第一步的基礎上進行的，即寫出系統(tǒng)基本需求，交由客戶評審和補充。

    通過第一步的逆向工程，我們獲得了系統(tǒng)的基本需求。為了充分記錄需求的變化及需求之間的依賴關系，我們決定選用Rational公司的Requisite PRO作為我們的需求管理工具，Rational公司有一整套用于需求管理的工具，功能非常強大，包括Requisite Pro、Clear Quest等等，這些需求分析工具可以對需求進行全面的管理，包括記錄需求的變化情況，需求之間的依賴關系等等。但是，我們考慮到Rational的一套工具全面實施會非常昂貴與復雜，需要非常強的項目管理能力才能全面實施，因此，我們只采用了其中最簡單的一部分功能，那就是記錄需求變更，記錄需求之間的依賴關系，其他跟RUP有關的功能都給略去了。之所以這樣做，主要是考慮到項目的經費、人力以及國內軟件開發(fā)的實際情況。正如前面所說，我們根據自己的理解并寫出基本需求后，交由客戶做評審井做適當補充，我們將經過補充整理后的需求作為正式需求記錄入Requisite Pro所維護的數據庫中，并對各個需求進行分類，設定優(yōu)先級等，這些工作完成后，就可以從數據庫中直觀地了解客戶到現(xiàn)在為止提出了哪些需求，哪些需求是必須優(yōu)先考慮的，哪些是難度較大的等等。在這個過程中，我們遇到了一些問題，譬如：用戶對我們用自然語言書寫的需求文檔有許多地方不理解，往往在花了較長時間閱讀之后，仍不明白我們所描寫的需求過程與他們所完成的業(yè)務之間的對應關系；另外是由于首次采用Requisite Pro進行需求管理，在類型劃分，屬性值的確定上，部分開發(fā)人員沒有經驗，造成了不少反復，對于前者，我們的方法是想辦法增加一些示意圖，將大的流程分解為小流程，再與客戶反復交流與溝通，最終達到雙方理解一致的目的。對第二個問題，則參考了一些例子，再結合實際中屬性的使用情況，給予取舍或者選擇，經過這一階段的工作，我們建立了基本的需求庫，定出了基本需求規(guī)格說明。

    第三步則是在第二步的基礎上建立起原型，利用原型與客戶進行更深入的交流，通過交流修改相應的需求。

篇9

[中圖分類號]F293.2[文獻標識碼]A

城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經濟活動的基礎。在工業(yè)化和城市化進程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進土地資源轉變?yōu)橥恋刭Y本的過程中，必須以經營理念和卓有成效的工作范式來配置稀缺的城市土地。這正在和已經成為各級各類城市政府的共識。然而，城市土地經營不是“炒地皮”，而是為產業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經營過程中，把土地資源轉變成為土地資本，無疑是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。

一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經營的前提

城市土地的經濟價值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經濟價值越大；反之則反。城市的綜合競爭力直接取決于城市功能的經營，而城市綜合競爭力集中體現(xiàn)在經濟實力，經濟實力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結果。都市經濟的核心是城區(qū)經濟。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費、基礎設施）高，社會分工發(fā)達，科學技術先進，交通運輸便捷，其活動具有明顯的聚集性、擴散性、商品性、高效性和開放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財富的中心，也是企業(yè)競爭的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個城區(qū)的綜合競爭力，培育城區(qū)經濟增長級，增加城市土地的經濟價值，關鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來帶動整個城市經濟發(fā)展，以合理的功能分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學文化區(qū)，重點發(fā)展科研、教育、文化及高新技術產業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點完善休閑居住環(huán)境和公共服務設施配套建設；某些區(qū)位為對外交通、倉儲及商貿功能為主等等。同時，以擴大城市中心區(qū)輻射為依托，擴張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構筑更大范圍的經濟協(xié)作體系，增強區(qū)域經濟的整體實力，進一步鞏固城區(qū)在城市經濟中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當疏散中心城區(qū)密度。針對城市各級機關團體絕大多數擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設和完善高新區(qū)，堅持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進一步提高中心城區(qū)對各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調衛(wèi)星城建設和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網絡已基本形成。著重抓好地鐵項目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動衛(wèi)星城建設和發(fā)展。搞好城市管網和其他配套設施建設，在城市周邊形成一批二、三產業(yè)群，形成新的經濟增長帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務區(qū)、中心金融區(qū)等幾個中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時，要增強各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補、協(xié)調發(fā)展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據城市作為區(qū)域經濟中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿、交通、通訊等功能，力爭做大做強，進一步增強城區(qū)在特大城市經濟中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進城市更加繁榮。與此同時，要進一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經濟發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經濟總量和財政收入的相當部分來自區(qū)（市）縣經濟。這說明區(qū)縣經濟不僅是城市經濟的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設，培育縣域城區(qū)主導功能，造就經濟增長帶頭區(qū)域，帶動和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，將其建設成為實力較強的縣域經濟中心。努力發(fā)展壯大縣域經濟，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，擴張經濟總量，提高經濟質量，重點抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強縣和特色經濟，促進區(qū)縣經濟快速發(fā)展。以強市富民、農民增收為目標，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實行城鄉(xiāng)一盤棋，一二三產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融，以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，推動農村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經濟發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財、物、信息的合理流動，增強城鎮(zhèn)的聚集功能，樹立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進城市土地資源的優(yōu)化配置。

城市土地經營的解析與新思考

二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經營效率的基礎

理論和實踐已經證明，城市土地價格受其區(qū)位的直接影響：“第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡單的城市土地的自然地理位置，而是經濟地理位置。因此，區(qū)位的內涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產業(yè)、市場、商機、人氣等在內的精髓。根據馬克思的地租地價理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級差地租和級差地價形成的條件，從而是提升城市土地經營效率的基礎。

筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內涵型發(fā)展，而不是外延型擴張。城市建設不是單純的建廣場、辟街或擴地開道，做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設已經違背了城市建設作為一門科學的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會有一個大的圓形雕塑廣場，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會開辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調相似的新房。在急功近利、短期行為的驅使下，一些城市內部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項功能區(qū)分不盡合理。在建筑風格上，許多地方沒有任何特點，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠然，建設新城區(qū)不是不要廣場、草坪，但是必須是要根據不同城市的實際情況進行規(guī)劃，要實用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經營的解析與新思考來自

目前，我們不僅要關注產業(yè)同構性問題，而且要防止城市建設和城市經營中的同構性問題。城市功能的戰(zhàn)略性結構調整，可以說是經營城市中迫切需要解決的問題。一個城市的生機和活力在于它的產業(yè)經濟特色和獨特的歷史文化積淀。城市建設規(guī)劃、城市建筑風格的同構性只會使其顯得呆板死沉。即使在一個城市的街道兩旁，其建筑物也應風格各異，其建筑物可以有進有退，有高有低，色調有冷有暖，突出層次和色調的和諧。另外，城市建設過程中一味地求新求大，只會浪費財力資源、土地資源，更浪費了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊。另外，有的城市在建設和改造中缺乏整體長遠規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴地建路、蓋房造屋后，卻將城市應該必備的配套設備，如給排水、供電等設施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開；建好的綠化帶又推倒重來；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質量的下降。筆者以為，在城市建設中除了量的變化外，最重要的是質的變化。也就是說，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內容的物質文明和精神文明等等。

一個城市的規(guī)劃、建設、管理、經濟、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價和土地貢獻率呈正相關。堅持在經濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎上，把經營城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設、管理、產業(yè)與市場運作的全過程，樹立城市形象，營造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產業(yè)、市場和人氣的營造為核心，增強城市的內需力；以建設標志性建筑為亮點，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個新的層次；同時，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經濟運行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動城市土地增值。

三、嚴格執(zhí)行建設用地供應總量、階段和區(qū)位控制制度是經營城市土地的關鍵

城市土地的供求關系是城市土地市場和房地產市場運行的基礎性關系。城市土地的價格高低與城市土地的供地總量密切相關。根據城市土地價格形成機制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價格由城市土地的供應總量制導：城市土地的供應量愈大，其單位面積的城市地價就愈低；反之則反。所以，在社會經濟發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴格控制建設用地供應總量，不僅是加強用地管理的基礎條件，也是經營城市土地和提高城市土地經營效率的關鍵。那種在城市土地供應總量上不顧市場需求和城市建設的現(xiàn)實需要敞開口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經濟規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，嚴格執(zhí)行建設用地供應總量控制制度，控制增量建設用地供應量。同時，要根據土地供應總量與地價之間互動機理，來有序安排土地的供應數量、供應時間、供應區(qū)位。土地主管部門要把盤活存量建設用地作為城市土地供應的重要來源，切實負起控制建設用地總量的職責。土地管理部門規(guī)劃確定的建設用地范圍不能隨意改變，每年農用地轉為建設用地的總量控制計劃，不得隨意突破。有關部門要根據土地利用總體規(guī)劃和當地各項建設的實際需要，模擬財政預算管理硬約束制度安排來供應城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀管理在城市土地市場的調節(jié)作用，對建設用地總供應量實行嚴格控制，嚴禁單位和個人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。

城市土地經營的解析與新思考

城市土地在供應上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時間階段和區(qū)位安排。供地的時間階段和區(qū)位安排，要根據用地性質、城市功能、市場需要、資金來源、建設時間、配套條件等等來進行抉擇。從而才能確保城市土地經營，運用土地供求和價值規(guī)律打好“時間差”和“空間差”，進而使城市土地經營的成本最低，產生的效率最大。

城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設用地特別是經營性用地的供地渠道，對新增建設用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時，要堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實行省市對縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領導的體制，禁止開發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項目，禁止直接租用農地進行非農建設項目的開發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開發(fā)房地產項目和以所謂的“生態(tài)項目”實為囤積城市土地、待價而沽的圈地作法，甚至炒賣土地謀利的行為，一定要采取經濟的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經營的重要條件

在推進城市土地經營的過程中，城市政府在根據市場需求確定城市土地上市節(jié)奏、開發(fā)程度和質量的同時，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問題。

首先，城市政府要切實按照有關法律法規(guī)的要求，建立健全經營性用地的招標、拍賣或實行掛牌公告方式交易的運作機制。屬于經營性房地產項目和其他具有競爭性項目用地的交易，應該采用招標、拍賣方式進行；其他類型的用地應掛牌公告，如在規(guī)定期限內有多個用地申請者的，亦應采用招標、拍賣方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權招標、拍賣和掛牌交易行為，土地行政主管部門要不斷完善經營性用地招標拍賣機制。在進行城市土地使用權招標、拍賣活動時，事前應制定詳細的招標、拍賣文件和投標、競買規(guī)則，并招標、拍賣公告；城市土地使用權招標、拍賣時，參與競投或競買的人員應達到規(guī)定的人數，有的地塊還應設立最低保護價。未達到規(guī)定人數和最低保護價的，由土地行政主管部門或交易機構重新作出安排；城市土地使用權的招標應設立評標小組，評標工作由委托招標人或交易機構主持。除主持人外，其余成員在開標前一天從評標專家?guī)熘须S機選定。要明確城市土地使用權招標拍賣范圍、程序、組織辦法，認證一批具有國有土地招標拍賣資格的主持人。在城市土地使用權的掛牌交易中，其公示內容應包括報價期限、地塊位置、土地級別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價、當前報價等。城市土地使用權掛牌交易的報價期限，應根據城市土地市場供求等具體情況確定，一般不應少于10個工作日。要嚴格城市土地使用權的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報制度。城市土地使用權有形市場是建立健全城市土地市場秩序的重要平臺。各級土地行政主管部門要充分利用城市土地使用權的有形市場，促進城市土地使用權依法公開的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報制度。涉及原劃撥土地使用權或改變原土地使用條件的交易，應由土地行政主管部門審核、縣級以上人民政府批準后，方可按相應的規(guī)則入市交易。對此，土地行政主管部門應確認地價評估結果并核定應補交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經交易機構對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門核準，達到轉讓的條件后方可進場交易。涉及集體建設用地的交易，要首先取得原集體經濟組織的同意，再經土地行政主管部門批準，方可依法流轉。城市土地使用權轉讓必須進入土地有形市場公開交易，禁止通過隱形市場私下交易。同時，要嚴格執(zhí)行土地交易價格申報制度，以便于政府部門全面、及時掌握地價信息，實施城市土地優(yōu)先購買權。

再次，要實施城市土地使用權市場交易信息披露制度。城市土地市場信息的公開程度和交易信息的對稱性是衡量城市地產市場是否規(guī)范的重要指標。目前，由于地價管理受地方保護主義的影響，不少地方的城市土地市場信息的社會化服務程度普遍較低。地價以及建設用地信息、土地登記信息等內容仍掌握在一些部門的少數人手里，土地信息不公開，或公開的信息不全面、不完整，城市土地使用權市場交易信息的不對稱，嚴重影響和制約了城市土地市場的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權市場交易信息的披露制度，公開公布供地信息、地價信息，為社會、為投資者提供服務。土地交易管理的程序要向社會公開，接受社會監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲存、土地交易行情、交易結果，提供有關土地政策法規(guī)、城市土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。要實行土地登記的可查詢制度，采取切實措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場監(jiān)管和產權保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結果要接受社會公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時、簽證準確。

城市土地經營的解析與新思考

第四，要加強和完善城市地價管理制度。城市地價管理是城市土地市場管理的核心，城市地價確定得合理與否，關系到宏觀調控城市土地市場與經濟建設的發(fā)展；地價評估的高與低，關系到土地收益的再分配等問題，從而關系到城市土地經營的效率。基準地價作為地價體系中屬控制性地價，是城市政府調控城市土地市場供求關系、制定地價管理政策、指導土地交易、征收土地稅費的重要依據，也是地價管理的重要基礎。盡管有關法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準地價應定期修訂和公布，但在實際工作過程中，還有部分地方把基準地價作為土地行政主管部門的內部資料，嚴格保密，影響了基準地價在整個市場經濟運行中的地位和作用。同時，在基準地價的修訂、公布的程序、方法、內容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場秩序，必須嚴格執(zhí)行基準地價定期更新和公布制度，嚴格執(zhí)行城市土地定級規(guī)程和土地估價規(guī)程，科學地開展基準地價更新與土地定級的修訂工作。要把基準地價以及標定地價的定期修訂和公布，作為地價管理制度建設的重要內容加以落實。在基準地價以及標定地價評估、更新完成后，應及時報請城市政府向社會公布，作為城市政府宏觀調控城市土地市場，管理地價，引導市場的依據。要規(guī)范基準地價以及標定地價公布的方式、內容、時間等要求，建立地價可查詢制度。要實行土地交易價格申報制度和地價定期檢查制度，組織力量對各地土地招標拍賣底價和土地收購補償價格的確定情況進行定期檢查，重點檢查是否進行了地價的評估、其土地招標拍賣底價和土地收購補償價格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評估機構以及相關的中介組織，依仗自己過去的政府背景或與政府千絲萬縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范。“中介不中”對城市地價的管理，對培育和規(guī)范城市土地市場產生了不利影響。因此，政府機構與土地市場中介組織必須徹底脫鉤，以推動房地產中介機構真正成為產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場中介組織應該圍繞完善管理、創(chuàng)新經營的要求，對現(xiàn)有的財務、勞動、人事、分配、民主管理等制度以及內部經濟責任制進行全面的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機制、民主監(jiān)督機制、競爭機制、分配機制，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的競爭上崗機制，以資金管理為中心的財務管理機制和以審計為中心的監(jiān)控機制。政府部門要加強土地估價人員的資格管理，加強土地評估機構的資質管理，加強評估技術標準的管理和為社會提供信息服務。對違規(guī)機構要加強處罰力度，真正保證城市土地市場中介組織能獨立、客觀、公正地從業(yè)。

最后，要進一步完善土地監(jiān)察管理體制。當前，城市土地交易和經營中還存在不少違規(guī)、違紀、違法行為。例如：劃撥土地轉為經營性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門繳納土地出讓金；出讓國有土地已按有關程序確定價格后，有關部門又擅自減免地價；改變城市土地用途，需補交地價而不補交地價款；未達到現(xiàn)行國家法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉讓國有土地使用權；將批租土地化整為零，逃避上級主管部門審批；土地掛牌交易中的信息不對稱、假掛牌等虛假行為；土地資產管理和土地市場運行中有法不依、執(zhí)法不嚴等等。要進一步整頓城市土地市場秩序，首先必須重點整頓清理城市土地市場中的違法違紀行為。要加強劃撥土地使用權使用、轉讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權的使用、轉讓、出租、抵押管理，加強農村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉讓等在內的土地流轉管理。要進一步加大對城市土地市場監(jiān)督力度，堅決糾正土地資產管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，嚴肅查處土地交易中的違法、違紀行為。特別是，要重點防止化整為零批租土地的行為，對同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強化權力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關城市在出讓土地中實行的“四步會審制”（即專業(yè)隊伍評估、地價辦公室初審、地價評議委員會審核、局長辦公會集體決策，形成出讓招標方案），對涉及建設用地審批、土地資產處置、地價確定等土地資產管理的重大事項，一律經過科學民主的決策程序，實施集體決策。時間內保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場的發(fā)育完善，土地管理部門的職能應該實現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場管理為主的轉化。當前，要根據WTO的游戲規(guī)則，進一步強化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護土地市場正常秩序。可以考慮建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來自“塊塊管理”的約束，并進一步探索土地管理執(zhí)法機構的人事管理新體制。同時，要加強土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴。國土資源的分布具有地域性、分散性等特點，使得土地資源的供求信息不透明，價格機制和競爭機制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實施土地監(jiān)察管理帶來了困難。因此，有必要將建立數字化國土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過建立數字化國土資源信息系統(tǒng)，可以及時公開土地供應計劃、需求狀況等相關信息，隨時對城郊結合部地帶的土地進行監(jiān)測，并可實現(xiàn)土地政務管理辦公自動化，以形成政府與公眾之間的雙向互動交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過程中去的可能性。因此，建立數字化國土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門及其工作人員的權力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。

城市土地經營的解析與新思考

五、構建土地儲備制度是城市土地經營的蓄水池

為了實現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經營，必須構建城市土地經營的蓄水池。筆者以為，城市土地經營的蓄水池就是城市土地儲備制度。城市土地儲備制度是指城市土地管理部門或機構集中對土地征購、整理、儲備、供應和開發(fā)的體制安排，它是城市政府主導和調控城市土地市場的基本手段之一。城市土地儲備的運行機制應根據城市社會、經濟、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長遠目標來運作。在此基礎上，對列入土地供應計劃的土地，可根據城市建設的具體需要和城市產業(yè)結構不斷優(yōu)化調整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導下，進行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對用地（包括增量和存量土地）結構進行重新調整，再進行控制性詳細規(guī)劃以及建設方案的設計。

建立城市土地儲備制度需統(tǒng)一開展城市建設用地的征用工作，有計劃地集中和積累建設用地。其土地來源包括征用農用地、劃撥土地使用權的機制，從城市土地二級市場中收回土地使用權等。然后，政府再將進入儲備體系的土地進行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進行平衡，進行城市基礎設施與配套設施的建設，使儲備土地成為可供出讓和出租的建設用地（熟地）。為此，地方政府應從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購儲備基金，以確保土地收購制度的實施。在建立城市土地儲備體系的前提下，政府應將城郊結合的土地納入城市土地儲備體系，在其尚未整理為建設用地時，將這些土地視為同質化的土地儲備范圍，將來根據城市規(guī)劃的需要，調控房地產周期的需要（主要是地價水平），通過調節(jié)土地的供求量達到宏觀調控地產市場的目的。目前，要把市地和農地結合地帶作為重點監(jiān)控區(qū)。任何農地轉為市地必須經過政府征用的法定程序，由政府壟斷供應土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導下適當給予優(yōu)惠政策，引導其健康發(fā)展。其具體建議是：對近期城市的空間拓展，政府可根據城市規(guī)劃成片征為國有土地，作為城市土地儲備。對中期城市規(guī)劃區(qū)內的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時隨時收回。對中長期規(guī)劃區(qū)內的土地，政府未作征用處理的，也應將之納入城市土地儲備計劃，允許集體或農民個人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護其權益。對于現(xiàn)在已經進入“市地”的農村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對有關責任人員進行處罰；對符合城市規(guī)劃要求的，應補齊有關手續(xù)，使之依法轉為國有土地。通過把城郊結合的集體農用地納入城市土地儲備體系，可以避免土地供給和用地結構安排的盲目性，從而可以有效地調控進入一級土地市場的土地、供應數量、用途結構及布局的合理性，進而促進土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應方式即是一種城市土地使用權通過劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進入房地產市場的供應模式。這種模式的特點是：城市土地進入市場的速度快，程序簡單，政府不必或極少在城市土地上進行開發(fā)投資，因而也沒有任何投資風險，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場運行不規(guī)范，容易因追求短期內的城市土地收益而造成城市土地供應總量上的失控。因此，從城市土地儲備制度運作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國外土地銀行運作模式的優(yōu)點，通過土地收回、收購、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進入城市土地市場的作法。通過城市土地儲備機制，將納入儲備的城市土地進行開發(fā)或再開發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健薄ⅰ拔逋ㄒ黄健薄ⅰ捌咄ㄒ黄健钡氖斓睾螅僦鸩綄⑵渫葡虺鞘型恋厥袌觥?/p>

(3)采用靈活多樣的城市土地儲備形式，盡可能減少政府的財政支出。根據我國各大中城市的實際情況，可以通過努力建立和形成一個分層次、多形式的城市土地儲備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲備總量計劃之下，按照目前各大城市“兩級政府”、“兩級管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級，以市為主的城市土地儲備網。“多形式”，是指在城市土地的儲備形式上可以多樣化，包括規(guī)劃儲備、計劃儲備和通過收購地塊后的直接儲備。“規(guī)劃儲備”，是指運用規(guī)劃的手段，對列入城市規(guī)劃中需改造或需調整結構的地塊進行開發(fā)時間、開發(fā)進度上的控制。“計劃儲備”，指對“九五”、“十五”期間已批準征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計劃，控制其開發(fā)進度。“直接的地塊儲備”，是指市區(qū)兩級政府，通過“收回、收購、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權后的直接儲備。通過這一體系，有助于使政府對城市土地的開發(fā)利用狀況、進度等實行全方位的有效調控。

籌集購地資金是征購土地的關鍵所在。城市土地儲備機制的運行通常伴隨著資金的運行，要進行大量的土地收購儲備活動，并將生地變?yōu)槭斓兀枰揞~資金。因此，建立城市土地儲備制度的核心是要建立城市土地儲備基金，并通過專業(yè)機構對城市土地儲備基金進行運作，從而實現(xiàn)土地“征購、儲備、出讓”在土地資產和資金上的雙向良性循環(huán)運動。城市土地儲備機制的運行總是伴隨著資金的運動，城市土地儲備機制的良性運行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲備基金便成為建立和完善城市土地儲備制度的重要財力保障。建立我國城市土地儲備基金的可能資金來源主要有：一是政府撥款，目前各個試點城市政府都劃撥一定數量的款項作為啟動資金。二是政府貸款，城市土地儲備機構的運行，必然帶來較為可觀的運行收入。因而，用于城市土地儲備的政府貸款可以說是一種低風險甚至是無風險貸款。在初期啟動階段，城市土地儲備與開發(fā)公司完全可以用貸款方式建立土地儲備基金。三是政府預劃撥部分城市土地給城市土地儲備與開發(fā)公司。這相當于政府以土地資產實物的形式投入到城市土地儲備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎設施和公益事業(yè)建設，剩余部分可列入城市土地儲備基金。五是城市土地儲備收益。城市土地儲備制度運作一段時期后，將會產生土地儲備收益，這些收益也可列入城市土地儲備基金，滾動使用。六是由城市土地儲備機構發(fā)行土地債券。土地債券通過城市土地儲備收益來還本付息。七是其他資金，包括各種按有關規(guī)定可以進入土地儲備基金的公共基金、社會基金，如各種保險基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲備基金的運作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質的城市土地儲備與開發(fā)公司來實際運作城市土地儲備基金。作為城市土地基金運作主體，城市土地儲備與開發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔土地征用、城市土地使用權轉讓、租賃和回收以及存量土地的收購；組織城市土地供應、土地開發(fā)整理和土地資產的管理等公共事務工作。運作土地基金，既要接受政府計劃指導，又要按照市場機制進行高效運作，確保國有土地資產收益的最大化。

城市土地儲備基金是一種與市場經濟相適應的土地管理制度、管理方式和運行機制的結合。建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市土地儲備基金架構，必然涉及到我國現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應機制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時，還直接受城市土地市場發(fā)育程度的影響。因此，必須認真研究城市土地儲備基金與城市土地資產管理、土地收購與儲備、土地資本化運營和土地證券化等方面的關系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應性問題。城市政府通過征購方式，集中進行城市土地儲備和供應，現(xiàn)行法律中有一些依據，但不盡明確和完善。我國現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國實現(xiàn)土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務”。可見，我國政府代表國家行使城市土地所有權，用地單位只擁有一定期限的土地使用權。政府代表國家行使對土地的最高處置權，國家對土地的處置權利應當包括回購土地的權利，但是，現(xiàn)行法律對此尚無明確規(guī)定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調整使用的國有土地或集體土地。收回或調整土地的，對原土地使用人給予適當補償。上述規(guī)定為建立城市土地儲備制度提供了一定的法律依據，但很不充分，覆蓋范圍太小。關于建立城市土地儲備制度的法律建設，可以借鑒國外賦予政府土地優(yōu)先購買權的作法，根據我國土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲備制度的法律保障問題。瑞典、荷蘭等歐洲國家都頒布了一系列法律法規(guī)來支持土地儲備機制的運行，如規(guī)定政府對土地擁有優(yōu)先購買權(或征用權)以及對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農場主和森林主等等。[3]建立和完善我國城市土地儲備制度，不僅要在繼續(xù)完善國家對農地征用權的基礎上，賦予城市政府對土地的優(yōu)先購買權，而且應從法律上明確城市土地儲備的范圍。根據我國城市用地的復雜性，可以將以下十類土地納入儲備范圍：市區(qū)范圍內的無主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業(yè)結構調整或者其它原因調整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉讓條件的土地；因實施城市規(guī)劃和土地整理，市政府指令收購的土地；土地使用人申請市土地儲備中心收購的土地；其他需要進行儲備的國有土地。另外，還應當從法律上規(guī)定對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲備基金進行管理。同時，還應當對城市土地儲備基金運作主體及相應的監(jiān)督機制作出明確的法律規(guī)定。[4]

主要參考文獻：

(1)趙炳賢.資本運營論[M]．北京:企業(yè)管理出版社,1997.

(2)楊繼瑞.中國城市地價探析[M]．北京：高等教育出版社，1997，(10).

(3)楊繼瑞.城市土地使用者產權的“長約年租制”探討[J]．四川大學學報，1998，(1).

(4)朱寅傳等.杭州市土地儲備體系及模式[J]．中國土地，1999，(8).

(5)LIWen.YANGJirui.ReformoftheUrbanLandSysteminChina[J].SocialSciencesinChina，1992，(2).

OntheProblemsoftheUrbanLandOperation

篇10

一、信息技術對建筑工程造價管理的影響

隨著這幾年信息技術的發(fā)展和在各行業(yè)應用的逐步深入，工程造價領域特別是預(決)算的編制方法和手段也發(fā)生了巨大的變化。多年從事造價管理工作的預算員均深有體會，早期在編制工程預(決)算時，完全靠紙筆、定額冊，編制一個工程的預(決)算，單單從工程量清單入手套定額、工料分析、調價差、計算費用到出預(決)算書，必須花費好幾天的時間，計算過程繁瑣枯燥，工作量大，且預(決)算結果較為固定；20世紀90年代中期，隨著計算機應用范圍的擴大，國內已有不少的工程造價管理軟件，當時計算機價格仍比較昂貴，計算速度慢，操作仍不夠方便，有條件使用計算機的企業(yè)很少，尚不能得到普及應用，但該技術已顯露出其在工程造價管理領域廣闊的發(fā)展前景。

到90年代末，信息技術的發(fā)展使硬件價格迅速下降，企業(yè)甚至個人擁有一臺自己的計算機已不是很困難的事，計算能力也比以前大大提高，操作更方便、直觀，而且可供選擇的軟件種類增多了，功能和人機界面得到了很大的改善。現(xiàn)在國內大中城市乃至一些邊遠地區(qū)的預算員都能熟練使用計算機編制預(決)算，從錄入工程量清單到出預(決)算書這個過程的工作縮短到一兩個小時就能完成，大大提高了勞動生成率，而且近幾年各大軟件市場已經推出圖形算量、鋼筋算量軟件，更是加速了預(決)算工作的發(fā)展進程和計算速度。與此同時預(決)算結果的表現(xiàn)形式多種多樣，可從不同的角度進行造價的分析和組合，以從不同角度反映該工程預(決)算的結果。信息技術的進步對造價行業(yè)的影響由此可見一斑。

二、建筑工程造價的信息化管理

（1）工程預(決)算軟件

信息技術的進步不僅使在保持原有工作效率前提下提高預(決)算編制的精度和使用更豐富、及時、準確的材料價格成為可能，(目前國際工程招標均使用全費用的報價方式)，而且已深入地拓展到工程造價管理的全過程，即從一個項目的可行性分析的投資估算，到概算、預算、審核、階段結算和竣工決算，通過積累已完工程的數據建立造價指標，又反過來指導新工程的投資估算、概算和預算，有利于領導決策和資金使用的有效控制；同時信息技術還廣泛用于工程管理、定額編制、工程量計算、指標收集與分析、信息網等方面。

目前，國內在造價管理各階段的應用水平各不相同，市場上可用的產品種類和功能各有特點。工程預(決)算軟件的功能主要用于套算定額，這是造價領域最早投入開發(fā)的應用軟件之一，經過多年的發(fā)展已比較成熟，并廣泛推廣應用，取得了顯著的效益。該軟件早期運行在DOS平臺之上，隨著視窗系統(tǒng)的普及，逐步過渡到Window、WIN32環(huán)境下。該軟件包括消耗定額管理子系統(tǒng)、預算價格管理子系統(tǒng)、計價管理子系統(tǒng)、取費定額管理子系統(tǒng)等4個子系統(tǒng)。

（2）定額管理軟件

這類軟件主要采用數據技術協(xié)助造價部門維護定額庫，并在編制定額時直接生成所需的排版格式，以減輕編制定額的工作量，縮短排版時間，減少人為錯誤，屬于管理信息系統(tǒng)的范疇。

（3）工程量計算軟件

這類軟件，用于協(xié)助從施工圖計算工程量。國內使用較廣的軟件第一種方法一般采用作圖法，要求工作人員在識圖的基礎上用該軟件重新輸入圖紙中各種構件及其尺寸，然后由系統(tǒng)自動計算工程量，得到工程量清單，這種作法計算出的工程量比較精確，但必須重新輸入圖紙中各種構件及其尺寸，工作量仍然很大。第二種方法是直接將工程圖紙掃描形成光柵文件，由軟件處理矢量化后，抽取特征，用模式識別的技術識別構件類型和其幾何參數，進而計算工程量；或由設計院生成的施工圖的CAD文件在CAD環(huán)境下作模式識別。這種方法要求在圖紙的特征表示和建模上作大量的研究工作，抽取各種構件的特征參數，采用人工智能技術，最終能代替人完成識圖的過程，這是較有前途的方法，但根據漢字識別技術的發(fā)展過程，必須對圖紙的特征進行深入地分析研究，該軟件要能真正代替人識圖還有一段路要走。第三種方法是在建筑設計所使用的CAD軟件中直接加入構件特征參數的屬性，定義各種構件對象，在進行結構和建筑設計時使用這些對象設計建筑物，而不用直接使用線條作圖。

（4）指標收集與分析系統(tǒng)

該系統(tǒng)用于收集已完工程的數據，并從多個維度上作分析，其結果將用于投資估算等方面。指標的收集是一個長期動態(tài)的積累行為。由于標準不統(tǒng)一等原因，目前國內尚沒有比較完善的指標收集和分析體系，即使有指標庫，也只是突擊對過去某段時間的工程數據作一定整理形成的。筆者認為，為了保證數據的可用性，必須設立比較穩(wěn)定的指標，建立一套穩(wěn)定的編碼規(guī)則。目前各地區(qū)的定額在幾年內就會重新編制一次，每次編制都有新的特點，要在變動的定額上建立一套較為穩(wěn)定的指標，針對每套定額編制一個映射表是一種解決方法。另外，由于工程的特征參數非常多，每個工程可抽取的數據量很大，分析的維度廣，采用數據倉庫、聯(lián)機分析系統(tǒng)是解決這一問題的辦法，數據倉庫在較細粒度地劃分元數據的基礎上，能自動完成指標數據的抽取，并提供多維度分析這些數據的工具。

三、建設過程中應注意的幾個問題

建筑工程造價管理信息系統(tǒng)的構建不僅僅是一個技術問題，它還涉及到思想觀念、組織結構、管理模式、企業(yè)文化、人員素質等一系列問題，要真正建立和使用建筑工程造價管理信息系統(tǒng)，僅僅擁有數字化技術是不夠的，還要注意以下問題。

（1）完善造價資料的收集和上報制度。目前造價資料管理還基本上處于無章可循的狀態(tài)，各部門對資料的收集和整理還沒有充分重視，導致造價管理部門收集工程造價資料困難。由于缺少基礎性數據，導致系統(tǒng)的運行和功能實現(xiàn)方面受到很大影響。急需形成完善的造價資料上報體系，規(guī)范上報資料的格式，嚴格要求上報造價資料的質量。

（2）完善建筑工程造價信息市場體系。建筑工程造價信息市場從理論到實踐都還處于摸索和探討階段，存在許多有待解決的問題。從供應者方面來說，信息源不足，不能按用戶需求提供相應的造價信息。從信息用戶方面來看，大多數人對于信息商品化、信息服務有償化還處于一種感性認識階段，不愿意進入信息市場購買信息。

（3）改善造價信息的平臺。建設工程造價管理信息系統(tǒng)目前基本采用客戶端/服務器結構的網絡運行模式，是一種基于局域網技術的系統(tǒng)。但隨著造價信息需求層次和范圍的擴大，這種小范圍處理造價信息的運行模式將不能滿足更多用戶的需求，也不利于信息的收集和共享。因此，開發(fā)基于互聯(lián)網平臺的造價管理信息系統(tǒng)是應該進一步考慮的問題。

參考文獻

[1]高平.從管理信息系統(tǒng)談建筑企業(yè)工程項目造價[J].工程建設與設計,2000,(5).