導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高等教育論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

由于參加成人高等教育學習的學生來自四面八方，各行各業，因而學生的知識儲備存在較大的個體差異。另外，大多數學生已經參加工作，他們參加學習的目的不一樣：有的切身感受到自身知識的匱乏，渴望獲取新的知識來不斷地提升自己；有的學生僅僅是為了拿張文憑，為晉升職稱；還有的是已經走上領導崗位，為了所謂的“面子”才參加學習的。

（二）學生的個人負擔較重，學習條件相對較差

大多數學生承擔著多種社會角色。在參加成人教育期間，既是學生，又是單位職工，同時還是家庭的頂梁柱。這就決定了這些學生學習與工作的矛盾突出，學習、持家兩頭忙，學習時間難以保障。加上部分學員年齡偏大，記憶力減退，學習效果要比在校學生差很多。

（三）學生大都是“啞巴英語”學習者

他們中的大多數由于實際工作中幾乎不用英語，因此已多年不接觸英語，原有的英語知識早已淡忘，有的甚至還達不到初中生水平，在上英語課時，聽不懂，弄不明白，造成不會說，不能說，不敢說。而對于剛剛畢業的高中生、中專生，對所學內容又過于簡單，造成不想說，不屑說。整個課堂死氣沉沉，變成教師一個人在唱獨角戲。

二、成人高等教育英語教學面臨的問題

（一）教學任務難以完成

一方面，由于參加成人教育學習的學生年齡差距較大，文化基礎參差不齊，導致教師在組織英語教學時既要照顧到基礎好的學生，又要兼顧到基礎差的學生，這大大制約了教師對課堂教學的調控作用，教學活動進展緩慢，效率低。另一方面，由于學員個體差異性較大，學習的價值取向不同：學習基礎比較扎實的和愿意通過再學習不斷提升自己的，會認真聽講，努力掌握教師所受內容，并在課下不斷復習，做到融會貫通。而抱著“混文憑”思想的學生則會心不在焉，甚至會逃課，只是忙于應付考試。更有處于領導崗位的學生，甚至會安排職工代聽、代考，蒙混過關。這就很難保證英語教學任務的完

（二）教學效果難以保證

大部分參加成人高等教育學習的學生都是在職人員，他們在社會上同時擔任著多重角色，既要忙于學習，又要忙于工作，更要忙于家庭，加之現在的工作壓力越來越大，競爭也越來越激烈，學習時間時常會難以保證。同時，有的學校領導不太重視教學效果，他們認為好不容易把學生招來了，只要交學費，專業課學好就行，英語只是基礎課，學多學少都不重要，甚至不學也無所謂。一些班主任認為有的學生年齡和自己孩子差不多，有的比自己還要大，甚至還是領導，大家抬頭不見低頭見，不好意思，不愿意管理，睜只眼閉只眼，得過且過，面子上過得去就行。有的英語教師更會認為，這些學生學完反正也不用，學不學一個樣，學多學少一個樣。這些錯誤的思想和行為都很難保證英語教學的效果。

（三）教學質量大幅度滑坡

現在個別高校的成人教育機構把成人教育作為創收的途徑，一味地追求經濟利益，不顧師資力量短缺、硬件設施不全等客觀因素，不斷追求辦學規模，盲目擴大招生，在各地市建立教學站點，對教學質量無法全方位監控，幾乎達到了報考錄取即可畢業的境地。這些教學站點大多缺乏一支素質優良、結構合理、相對穩定的教師隊伍，專職英語教師更是寥寥無幾，僅有的也大多是半路出家，對專業知識一知半解，功底薄弱，大多全靠外聘，而聘用教師由于所主學專業不同，教學水平參差不齊。為了節省費用，有的學校更是不分專業，不分層次地上大課。教師更換頻繁，來去匆匆，缺乏責任感和使命感，不能對教學投入較多的時間和精力，教學質量得不到保障。

（四）教學形式過于單一

由于成人高等教育的授課時間一般都在寒暑假期間，時間短任務重，教師無法利用現代化的網絡教學資源進行實時授課、實時答疑。而在教學過程中往往又忽視成教學生年齡大小不一、文化基礎參差不齊的特點，采用了傳統的教學方法與模式，將普通高等教育的教學內容直接移植到成人高等教育課堂上，以講為主，過于注重知識的單向傳輸，較少關注學生的主動參與和探究知識的過程，而學生只是被動接受，從而抑制了學生的學習興趣，不利于能力培養。

三、成人高等教育英語教學的改革設計

（一）教育學生明確學習英語的目的，端正學習態度

當今社會發展過程是知識不斷更新換代的過程，知識量遞增速度愈來愈快，人才的競爭愈來愈激烈，知識的陳舊周期愈來愈短，只有深厚的專業知識和技能還不能融入日新月異、高速發展的社會。不精通英語，會嚴重影響我們與世界接軌的水平和質量，進而制約自身價值的實現，最終被歷史淘汰。成人高等教育學習英語的目的不僅僅是為了能夠拿到文憑、提高學歷，通過晉升職稱從而獲得表面利益，更重要的是為了不斷提高市場意識，增強危機感，著眼自身的職業發展規劃，不斷提升自身職業競爭力。學生一定要端正學習態度，明確學習目的，養成良好的學習英語習慣、學習方法等。

（二）大力加強師資隊伍的建設

成人教育教師管理機制需要完善，先要組織一支具有成人教育特色的獨立的教師隊伍，形成以專職教師為主體，社會兼職教師為補充的師資力量。各個成人教育機構、特別是函授站點要不斷加大英語教師的培訓力度，合理制定培訓計劃，定期對英語教師進行專業培訓，不斷提高他們的素質和英語教學能力；定期邀請有豐富教學經驗的老教師、優質課教師到學校上課，讓教師獲得更多的教學經驗，不斷擴大教師的視野；加大與兄弟院校、站點的交流，特別是與外教的交流，使英語教師能更好地把握英語的教學質量和教學效果；不斷嘗試新的教學方法，形成一支素質較高、熟悉成教發展規律、社會發展趨勢的具有可持續性嚴謹務實的英語教師隊伍。

篇2

在研究地方政府支出結構的文獻中，普遍的結論是地區間標尺競爭和官員晉升激勵競賽成為產生地方政府支出偏向的主要原因。尹恒和朱虹（2011）通過比較縣級財政可支配轉移支付作“增量收入”和“既有收入”的用途，分析了以GDP為中心的政績考核制度，使地方政府官員獲得提高經濟增長率的激勵，證明了縣級財政存在生產性支出偏向。喬寶云等（2005）利用1979年~2001年的省級數據，發現地區間財政競爭導致政府存在對資本投資的偏好，義務教育財政支出不足，地方居民的經濟福利被忽視了。平新喬和白潔（2006）運用1999年~2002年省級數據研究發現，預算內支出主要用于教育等公共品，而預算外支出則主要用于滿足本地區基礎設施建設。傅勇、張晏（2007）運用1994年~2004年的省級數據同樣發現政府支出結構存在“重建設、輕人力資本投資和公共服務”的傾向。

2.政府教育支出結構。

Su（2004）認為地區的經濟發展水平會影響教育資源配置政策對經濟增長以及收入分配的效果，文章利用兩階段人力資本積累模型，證明基礎教育的支出偏向會有利于貧困落后地區的經濟發展和收入分配公平，實證部分探討了公共教育支出的經濟效應。廖楚輝（2003）利用Logistic模型驗證了政府在義務教育和高等教育的支出偏向以及帶來的效益增長之間的關系，強調政府加大基礎教育投入力度在普及九年義務教育初期的重要作用。李貞（2012）從教育支出的地域結構角度，借鑒新古典經濟增長理論中的經濟收斂概念，提出政府應該縮小教育投入的地區差距，向貧困地區、農村地區以及人口大省有所傾斜。王蓉、楊建芳（2008）認為財政分權對省級政府公共教育支出具有顯著影響。鄭磊（2008）研究認為地方政府之間的標尺競爭、財政分權制度、經濟發展水平、政府規模等對地方政府教育支出比重產生顯著的負影響，而財政自給度具有正效應。上述研究有助于澄清政府教育支出在三個層級教育以及區域之間分配偏向的原因，但很明顯，目前國內學術界在對于本科教育以及高等職業教育這兩類高等教育類型的撥款劃分比例研究上尚存在空白。2014年5月國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，國家已經將職業教育作為教育改革的重點工作來推進，但從基層實踐的情況來看，政府對職業教育的投入要迎合我國經濟發展、產業轉型以及勞動力市場對高素質技能型人才的需求還有很大差距。

3.職業教育投資回報。

DanielaGlocker、JohannaStorck（2014）利用夏普指數（Sharpe-ratio）研究了不同類型不同專業人力資本投資的回報與風險，發現應用學科和職業教育的收益/風險比值要高于大學教育。JonathanMeer（2005）研究發現，職業教育不僅有助于降低輟學率，而且提高了弱勢群體的收入。綜上，目前勞動力市場上的結構性矛盾使得高等教育需要被重新審視和定位，高等職業教育在調節高校畢業生就業難和技術技能型人才供給不足的矛盾中應該發揮作用，但是我國高職高專的發展現狀并不樂觀，因此本文試圖對地方政府職業教育支出的影響因素以及進行分析。

二、實證分析

1.計量模型、指標選取和數據來源。

本文使用31省、自治區、直轄市2005年~2012年的面板數據，探討地區經濟特征，勞動力市場特征，教育發展水平以及政府因素等與地方政府高等教育支出偏向的關系。以地方政府對其所屬普通本科學校和高職高專的撥款比值作為度量衡量高等教育支出結構的指標，建立以下回歸模型：Yit=β0+βTXitT+ai+uit其中，Yit為地方政府高等教育支出偏向變量，本文使用高等職業教育地方財政支出與高等本科教育地方財政支出比作為衡量；XitT為各影響因素向量；β0為截距項；βT為各影響因素的系數；ai不隨時間變化的其他因素；uit為因時而變的其他影響因素。我們將可能影響地方政府高等教育支出結構的因素分為以下四類：具體描述如下：（1）地區經濟特征。地區生產總值，來描述地區經濟發展水平。由于地區生產總值不平穩，進行回歸時會出現偽回歸現象，本文對其取自然對數然后進行差分；第三產業產值占地區生產總值的比重，衡量地區的產業結構；城鎮人口（或非農業人口）比例，來度量地區的城市化程度。（2）勞動力市場特征。由于部分用人單位招聘設有學歷門檻，為了反映本科學歷和高職高專學歷在勞動力市場上的擇業差異，我們采用國有單位就業人員占地區從業人員總數的比重來反映畢業生就業靈活度；分別用就業人員中大專、本科及研究生以上學歷來表示地區的勞動力素質或地區對技能型以及理論型人才的需求程度。（3）政府行為。由于考慮到目前我國本科高校具有層次劃分，其經費來源的主要渠道也不同。在本科大學中，國家重點建設的中央部委直屬重點本科的經費由中央直接劃撥，而普通本科和高職高專由省級政府和企事業單位撥款籌建。因此，為了研究地方政府在普通本科和高職高專間的支出偏差，需要剔除中央政府直接劃撥給重點本科的經費，表示為各地區本科院校中中央政府給重點本科的撥款比例，但由于我國有11省（自治區）沒有中央直屬本科學校，因此采用地方屬本科學校政府經費與所有本科學校政府經費比值來代替；其次，用地區公共財政預算支出中教育支出所占比例衡量地方政府對教育重視程度；分別用央地財政收入比值（收入分權度）、財政支出比值（支出分權度）、地方財政收入支出比值（財政自給率）作為衡量財政分權的指標。（4）地區教育發展水平。地方政府高等教育支出偏向也會受到該地區對高等職業教育的供給能力，或者學生對該地區高等職業教育需求的影響，我們用各地區本科和專科的學生規模作為指標。但考慮到本科學生規模的統計口徑并未區分重點本科和普通本科，這樣國家直屬重點本科的人數未能剔除，因此以各地區本科院校中中央政府給重點本科的撥款比值作為普通本科學生規模的權重。各變量度量指標的數據來源如下：地方屬普通高等本科學校、高職高專學校、中央屬普通高等本科學校、普通本科學校經費收入的數據來源于《中國教育經費統計年鑒》中“各地區各級各類教育機構教育經費收入情況”；地區生產總值、第三產業產值占地區生產總值比重來源于《中國統計年鑒》；中央及地方財政收入、支出、地方教育支出均來自于《中國財政年鑒》；各地區本專科在校來源于《中國教育統計年鑒》；大專學歷占就業人數的比重、城鎮化程度（城鎮戶口人數比例），數據來源于《中國人口與就業統計年鑒》。

2.實證結果。

在進行回歸分析之前，為了避免偽回歸出現，要進行單位根檢驗。本文分別采用基于同根假設的LLC檢驗方法和基于不同跟假設的ADF檢驗方法，結果顯示，地方支付教育支出結構（y）、地區生產總值對數差分值（ggdp）、城鎮化水平（city）、人才需求度（xl）、教育資源差異（dedu）、地方政府對高等教育的重視程度（hedu）、地方支出偏好（dexp）、財政分權各指標（czzj、srfq、zcfq）為平穩數據，國有企業從業人員比例（gyrs）一階差分后平穩，故后續分析中采用國有企業從業人員比例（gyrs）的一階差分（dgy）作為回歸分析變量。在進行面板數據回歸時，采用Huasman檢驗來選擇固定效應模型或者隨機效應模型，根據結果，論文使用固定效應模型對回歸方程進行估計。模型1中加入了國有單位員工人數占總就業人數比重這一指標，結果顯示其并不顯著，同時與模型2進行比較發現，出去這個變量對回歸結果影響很小，進一步更換財政分權變量發現，國有單位員工人數指標始終不顯著，且去除后對回歸結果影響較小，因此，本文認為國有單位員工人數占總就業人數比重對地方政府高等教育財政支出結果影響不顯著。模型2、模型3、模型4選取了不同的財政分權變量，回歸結果顯示，各回歸變量都顯著，其中地區生產總值、城鎮化水平、地區學歷需求、地方政府對高等教育的重視程度、財政分權等指標的系數為正，而教育資源差異和地方支出差異兩個指標的系數為負，各變量的系數變化不大，與預期結果相似，因此認為本文的回歸分析具有可信性。

三、主要結論

分別來看各項因素對地方政府高等教育支出結構的影響：

1.財力充沛的省份有職業教育支出偏向。

從回歸結果來看，地區GDP、城鎮化水平、對高等教育的重視程度、財政分權指標的回歸系數都為正，且地區GDP、財政分權和對高等教育的重視程度三個指標的系數較大，對地方政府高等教育支出結構具有明顯的正向影響，因此，我們可以從中得到初步結論：財力充沛的省份有職業教育支出偏向，經濟發展水平越強、財政收入越高的省份更傾向于縮小職業教育和本科教育的差距。

2.高等教育資源差距大的省份傾向于縮小職業教育與本科教育支出差距。

從教育資源差距這個指標的回歸系數來看，各模型回歸系數都顯著，且為負數，系數較大，影響顯著。地方高等職業教育和地方本科教育在校學生數反應了當地高等教育固有的發展狀態和規模，這個指標的意義在于，地方政府高等職業教育與本科教育資源差距越大，地方政府越傾向于在財政支出方面進行彌補，縮小這種差距。

篇3

近年來，隨著國家高等教育的新變化，產生了與普通高等教育平行的職業教育體系。與原有的職業教育體系不同的是，新職業教育體系中將有更多的本科及以上的辦學層次的高校。應用型高等教育是相對于學術型、研究型大學的一類高等教育，人才結構與產業結構和經濟發展有著重要的支撐關系。從高校的基本功能來看，國家面臨著產業結構調整和經濟轉型，在這種背景下高校中的應用型人才培養必須要肩負著重要的應用型人才培養的責任。這種應用型高等教育，有的是由前身是高職升格的本科院校，有的是由普通高校轉型的本科院校，是新興的人才培養形式。這種人才培養，相對于普通本科院校，更注重知識和技術應用能力，以產品研發、推廣應用為主要目標崗位。它主要有以下特征：以地方區域或行業經濟發展服務為宗旨；以應用型人才培養為目標，這里的應用性集中體現在兩個方面：一是學術、技術和職業三者的結合，另一個是學生社會適應能力和工作能力的提高；專業設置以新興專業或新的專業培養方向為主體，主要培養工程應用性、技術應用性、服務應用性、職業應用性、復合應用性等專業應用型人才；以構建應用性學科體系，發展應用性科學研究作為學科建設的指導思想；課程體系設計強調學科和應用兩個方面，兩個體系之間是平臺建設和應用培養的關系，而非主從關系；教學方法是學科性教學方法和應用性教學方法相結合，學生應在學習和實踐過程中掌握理論，訓練技術；師資隊伍應具備應用能力素質；產學研結合是培養應用型人才的根本途徑。

在應用型高等教育下的汽車專業的發展如何？針對這種教育體系，很多本科大學加大實踐學時的比例，調整實踐課的內容應用型高等教育的人才培養目標要始終圍繞著“應用”。要想真正地實現學以致用，實踐是必不可少的環節。普通高等教育體系中，理論課程一直都占據了文理科專業的絕大部分學時，而實踐課程是少之又少，這樣的學時比例很難滿足培養應用型人才的目標。

應用型高等教育體系下的汽車專業人才培養目標是要具備力學、機械工程、金屬工藝學等基本理論和基本知識；掌握汽車及發動機構造及原理；具備對汽車及各部件、總成進行性能測試和分析的基本知識和基本技能；具有制訂汽車制造及維修工藝及操作的基本能力；具有對汽車常見故障的判斷和檢測的初步能力；具備汽車技術服務的基本能力；具備企業技術經濟分析和生產經營管理的初步能力。全國有四十多萬人從事汽車技術服務與營銷工作，而接受過系統培訓的服務營銷人員還不到從業人員的百分之十，特別是經過專業化培訓的優秀技術服務與營銷人員，具備專業汽車營銷能力，能夠從事汽車營銷、技術服務、汽車信貸、汽車保險與理賠、二手車交易等復合型人才更是十分匱乏。汽車市場的擴大，使汽車技術服務營銷人員成為就業市場上的搶手貨。我國汽車制造、汽車銷售、汽車維修、汽車售后服務行業對汽車技術服務人員的預測需求量約為100萬，而汽車行業每年需新增從業人員近43萬，急需具有現代服務意識和現代維修技能的行家能手。目前，汽車企業的發展和人員素質遠不能滿足行業發展之需。在現有的300萬從業人員中，接受過中級以上系統職業技術教育的專門人才比例僅占26%左右，技師和高級技師只有10%，且年齡偏大，知識老化，一級工人中40%文化程度在初中以下，已成為制約汽車業發展的“瓶頸”。也正因此，汽車應用技術專業人才培養被列入了“國家制造業和現代服務業技能緊缺人才培養工程”。

作者：郭曉淼單位：齊齊哈爾工程學院

篇4

大學明白，“由于學者完全并且只能是上帝的仆人，因此，其自由是由一個超人的權威批準的。所以宗教信念是學術自由的必不可少的特點”。大學天然不是教會，但它卻始終以宗教的虔誠和對上帝和真理的執著追求來約束自己。在這個意義上，世俗權力和已有權威并未消退，只是被大學的自我約束機制所取代。這些約束機制之中，最重要的就是大學的學術自由。學術自由的本義，即是作為一種社會機構的大學在不受控制、威脅的情況下對社會的所有方面進行調查和評論。因此，學術自由有其內在的合理性。這種合理性從表面上看是掌握了高深知識的“專業特權階級”服務自我需求的表現，但實際上，學術自由最終還是為了公眾利益而存在。社會依靠高等教育機構作為獲得新知識的途徑，并作為了解世界和利用它的資源改進人類生活條件的手段。對個人而言，追求學術自由更是個人道德感的體現。這種道德感與對真理的體悟一起構成了學術自由的信念。學術自由植根于作為學者的專業團體對高深知識的認識和訓練之中。學術自由是自由的一種特殊情況，它與理智自由相反并僅適用于學術界。學術自由來源于高深學問的性質及其內在邏輯，而公民自由則源自于政治原則和契約精神。學術界并不自然遵循民主政治，而是堅守學術本身的規范。因此，公民的理智自由是每一個公民都享有的權力，而學術自由則成為了作為學術團體的一項特權。強大的教會與作為“特權階級”的學者團體在學術自由上達成的共識是一種“妥善保護”的體現。這種學術保護即是教會對日益壯大的學者社團的妥協，更是學者社團對真理和信念的堅守與執著。一旦擁有了學術自由，學者社團便形成了一個強大的學者王國，與教會形成了對立。“如果妨礙了一個學者追求真理到它所能到達的任何地方，如果他們用神學枷鎖束縛了學術思想，即使很松，那他們也是在那個范圍內侵犯了學者王國的自治權”。從此，學者王國開始形成自己的規范，并用學術自由捍衛自身的權利到無以復加的地步，即便是在教會所屬的大學中亦是如此。因此，北美天主教大學國際聯合會認為，天主教大學也不應該接受宗教裁判的控制、審查或監督。而對教會中的牧師來說，“如果牧師想成為學者，他們就必須擁有學者的傳統學術自由。因為，如果學術研究不是因為學術成就而受到尊重的話，它就不會對教會有任何貢獻”。可見，學術自由已經從最初的“妥善保護”轉變為教會和學者王國間達成的共識，從而奠定了隨后幾百年來西方大學的靈魂和根基。

二、“有而無在”：作為現代教會的大學

現代大學已經成了知識的工廠和現代社會的思想庫。在獨立發展的軌跡和社會轉型的過程中，大學保持著自中世紀以來的傳統，同時也鞏固著自身在社會中的核心地位。柏林大學的創立，使人們認識到了大學的社會擔當，認識到了研究對教學的裨益，盡管最生動地把教學和科研結合在一起的是在新大陸上建立起來的現代大學。科學研究使大學重新煥發了生機，并在與教學的結合中把大學引向深沉。正如杜威所言，對于智慧的信念仿佛變成了本質上是宗教的東西。對通過學者研究獲得的不斷揭示真理的信念，究其本質而言，要比其他任何一種對完美的宗教啟示的信念都更加具有宗教性。在這里，大學教師儼然成為了探求和傳授真理的“高級牧師”，而大學則變成了世俗的大教堂，變成了凈化人類靈魂的場所。人們不再依賴教會作為判斷事物的標準，取而代之的是對大學的價值和信念的推崇，并最終產生了對大學的依附心理。“對于許多人來說，大學已經成為社會中超自然的機構，因為它似乎發展著社會的概念。在這里，人們感到自己身后有強大的后盾———學者、學問、書籍、思想和過去”。誠然，這種依附心理最初來源于宗教對人們的啟示。正因如此，大學在認識論和政治論哲學的交替作用下，一方面逐漸走出象牙塔，融入時代和改革的洪流之中；另一方面，大學也在彷徨和失落中試圖找回教會和宗教曾經賦予它的大學精神。大學和學者王國是允許犯錯誤的。“正如從前沒有人會向教皇和身負神授之權的國王提要求一樣，現在也沒有人要求學者事事正確”。對事物的認識總是一個過程。正如圣•奧古斯丁所說，如果能夠認識的都認識了，那么就沒有犯錯誤的權利了。而學者們所做的，僅僅是追求真理，而從來不是窮盡真理。正因如此，大學的發展過程總是伴隨著顛簸，但其對真理的執著卻未曾改變，“人們在真理方面可以自由犯錯誤的社會，在道德方面優越于必須把他們不能理解的東西接受為真理的社會”。伴隨著對真理的追求和大學的擴張，伴隨著科學的革命和學科的形成，知識也開啟了擴張之路，從前居廟堂之高的高深學問也開始以各種形式融入到社會當中。然而大學畢竟還繼承著中世紀以來形成的源自宗教的保守與堅持的一面，大學雖然逐步走向社會的中心地帶，但并不必然地一切都聽從于時代的召喚。正如弗萊克斯納所指出的：“大學不是風向標，不能什么流行就迎合什么。大學必須時常給社會一些它需要的東西，而不是社會所想要的東西。”

今日的大學已不再是昨日純粹的學者社團，不再是以保存和傳播知識為己任的邊緣機構。相反，現代的大學是“昔日學術自治、宗教等級與今日的官僚體系的混合體，而這種官僚體系本身又是在學術自治和宗教等級的相互融合中形成的”。學術自治和宗教等級仿佛是大學的左膀右臂，為大學保駕護航。與此同時，大學教師作為個體的影響力也引起了人們的反思。無論是梅貽琦的“大學者，大師之謂也”，還是如哥倫比亞大學物理學教授Rabi所言“教授們并不是哥倫比亞大學的雇員，教授們就是哥倫比亞大學”，都表明大學早已被賦予了人格化的特點。大學教授作為高深知識的占有者和傳播者，往往有著超凡的魅力，為社會所敬仰。他們也往往會突破自己的學科限制，對公共事務品頭評足，成為所謂的“公共知識分子”。學者關注社會問題并進行專業性的反思并無妨，只要是在其自身的研究領域之中，任何問題都可以成為研究的素材。不過，正如社會這個萬花筒一樣，學者們誰也不敢保證自己在每一個領域都能像在自己的專業之內那樣游刃有余。值得注意的是，社會對教授們的敬畏往往源自他們對公共事務的評論，并把他們對本專業的權威性移植到其對所有熱點問題的言論上。而教授們往往樂此不疲，并立志從社會的公知變成社會的良知，甚至成為某一派的代表。其實，“魅力非凡的教授必須謹慎小心，不使自己有力的個性發展成為自己變身‘宗教首領’的起點。相反，他們應該注意當教師和當首領之間的微妙而又重要的差別”。不少教授對非本專業領域問題的解讀，在某種程度上往往能夠引起社會的共鳴，而專業的學者往往不會隨便對實事和熱點進行公開解讀，這既是鑒于學術的嚴謹，更是對公眾的負責。而正是有些所謂的“公共知識分子”在某些時候引導了公眾輿論的走向，把大學和學術置于尷尬的境地。大學曾經彷徨過，也曾徘徊過，因為它曾在物質文明極度發達的社會進程中迷失了自我方向。

篇5

高校融資問題能否得到良好的解決，政府是關鍵，因此一定要加大政府的財政投入。但是如果依靠政府的力量顯然是不夠的，所以在高等教育的融資過程中還需充分發揮民間投資的作用，使之與政府的投資結合起來，控制好一定的結構和比例，確立起良好的關系。高校分為“公辦”與“民辦”兩種形式，對于公辦學校，其資金應當完全由政府投入，而民辦的學校，應主要依靠民間投資，政府只需適當出資進行補貼。

（二）開拓高等教育的資金籌措渠道

首先，可以鼓勵河南省內的企業或者個人為高等教育進行捐贈和籌資；然后，可以通過社會服務來取得一定的收入。其次，可以通過興辦校辦產業以增加學校的收入。既然融資不能夠完全依靠政府，那么就要充分發揮學校自身的力量，比如學校的體育館可以在假期里對外開放，但是在規定的時間內收取一定的費用，這樣也就通過租賃獲得了資金收入。最后，可以向學生收取一定的學雜費。學生是學校的主體，在學校中學習獲得了知識，實現了自身價值的不斷提升，因此在這段時間內投放一定的教育資產也是合理的。

（三）控制教育融資風險

在整個融資過程中，政府和國家應當加強對其的管理和調控，合理的規劃，并根據高校的數量和規模進行合理的布置等。要設置相應的人員或部門對其監管和控制，防止學校資產的使用不合理與浪費，要提高學校資產管理人員的綜合素質，設立合理的高校職能機構，杜絕浪費等。

（四）完善高等教育融資體制

為了達到融資的目的，學校收取一定學雜費的做法是合理的，但是在收取學雜費的過程中，并不是雜亂無章的，必須遵循一定合理的體制。學費標準既不能太低也不能太高，如果太低就不能體現公平，而如果太高，有一些普通的家庭就會承擔不起。因此，學費和學雜費制定過程中，必須參照多個標準進行擬定，根據不同的情況制定適合自身發展、合理公平的標準，因而要對高等教育的融資體制進行完善。

二、高等教育融資創新問題

（一）實行加權學費制

對于個人而言，高等教育是一種投資行為，可以獲得明顯的回報，但是必須要承擔相應的成本。政府對學校學費收費標準的制定必須參照多個條件，主要包括地區、時期、家庭的收入水平以及高校的性質等，主要依據的原則是“能力支付”和“利益所的”，要對學費進行科學制定，即實行加權學費制。

（二）發行教育債券

利用債券融資有利于高校進行管理和控制，在一般情況下，債券的持有人并沒有參與管理的權利，只能夠按照期限收取本金和利息。另外，債券的利息是從公司的稅前利潤中扣取的，所以利用債券進行籌資的成本是比較低的。因此，河南省政府應當對高校發行教育債券予以鼓勵和支持，這樣可以在一定程度上解決高校在發展過程中經費不足的問題。

（三）調整撥款比例及相關體制

就撥款的比例而言，應當有適當層次的提高。首先，要將教育支出在財政支出中所占的百分點逐年提高一個百分點；另外，政府還需做出承諾：高等教育的投資在國民生產總值中所占的比重也要逐步增加到國際平均水平；最后，河南省政府應撥款承擔高校學生的培養，其所承擔的款項應是人才培養成本中的60%。而對于改革撥款的體制而言，首先是要成立高等教育委員會，根據高校招生規模進行撥款，同時應當實行三級的財政負擔機制，三級即為中央、省和市。

（四）嘗試股票融資

高校可以通過發行股票向社會進行融資，為學校的運行進一步籌集資金，而在進行股份制探索時可以通過兩種形式：教育股份有限公司以及教育有限公司。但是就目前的情況來看，這一方式的實施還是存在著很多的困難，比如發行教育股票后人們的態度和反應以及資本市場的完善程度等。

（五）吸納社會捐贈

就高校融資問題，首先是通過國家財政撥款，另外需要借助其他的方式來加以輔助，比如通過社會所募集的資金等，還可以設立教育基金等。

（六）成立教育銀行

以河南省為例，銀行發展比較良好，如果成立教育銀行，就可以通過銀行籌措更多的資金花費到教育投資中去，就高校的建設規模和數量而言，銀行肯定可以保持良好的運作。

（七）實施公辦民助

應當充分發揮社會集體的力量，充分利用民間資本進行高校建設，提高辦學的積極性。作為這種方式的典型，就是建立公辦民助的二級學院，雖然在學校的收費標準上，是按照民辦學校執行，但是師資力量的建設學校管理和文憑發放依靠的都是母體高校。

（八）改革助學貸款

大學的學費制度進行了改革，而伴隨著改革也帶來了一些問題，如高校學費拖欠問題越來越明顯。就河南省的高校教育而言，為了讓貧困的學生也能夠上學，實現每個人擁有平等的教育機會，可對當前的助學貸款制度進行改革。

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（二）成人高等教育的人才培養方案和教學大綱對高校來說，成人高等教育是普通高等教育的補充，高校的絕大部分精力投入到普通高等教育中。對成人高等教育的各個方面投入的精力多顯不足。成人高等教育的人才培養方案和教學大綱大多是按照普通高等教育人才培養方案和教學大綱修改而來，基本是套用普通本專科的教學計劃和培養模式，沒有切實考慮成人的特點，沒有一套適合成人高等教育的實用性的培養方案和教學大綱。

（三）成人高等教育的教材質量目前專門為成人高等教育編寫的教材較少，成人高等教育使用的教材基本是從普通高等教育同層級同類別中選取的。而普通高等教育的教材沒有考慮到成人的需求及特點，往往是理論知識偏多且內容較深、實踐內容較少，不能夠滿足成人的學習需求，給成人的學習帶來一定的困難，影響了成人高等教育的教學質量。

（四）成人高等教育的教師隊伍教師是成人高等教育的重要組成部分，成人高等教育教師隊伍的質量是影響成人高等教育教學質量的關鍵。目前成人高等教育的教師隊伍存在專職教師相對較少，從事成人高等教育的專業教師數量不足，質量不高。教師的知識結構較單一，以及教師的實踐經驗不足等問題。成人高等教育的教師中還普遍存在知識結構和教育素養不能夠適應社會需求和不熟悉成人高等教育規律等問題。

（五）成人高等教育的教學方法成人高等教育的教學方法基本采用傳統的單向灌輸方式，教師基本采用一言堂的教學手段，學生只是被動的接受，缺乏雙向溝通。教學活動中對成人學員的心里特點考慮不足，學員的學習優勢沒有得到充分的發揮，沒有積極的調動學員的創造力。教學內容與社會經濟發展的實際需求結合不夠緊密，缺乏針對性，難以適應社會需求。

（六）教學管理制度成人高等教育的教學管理制度是根據國家和省級教育主管部門的管理規定制定，其內容、形式基本與普通高等教育教學管理規定相同，高校沒有真正結合成人的實際情況制定出一套行之有效的成人高等教育管理規章制度。缺乏有效的科學管理，對成人學生的管理不嚴格，雖然有制度，但形同虛設。由于成人高等教育管理制度的不完善和不適用性使得成人高等教育的教學管理存在漏洞，直接影響到成人高等教育的教學質量。

（七）教學管理人員業務及管理水平目前從事成人高等教育的管理人員大多是從學校行政管理或教師等崗位轉行而來，管理人員的學歷層次普遍不高，科研能力不強。他們對成人高等教育的教學管理知識掌握不足，缺乏成人高等教育的管理經驗。對成人高等教育的管理模式及方法不熟悉。成人高等教育管理人員的管理水平給成人高等教育的教學質量帶來一定的影響。

二、針對影響成人高等教育教學質量的諸多因素，應采取以下對策

（一）針對生源實際情況制定切合實際的培養方案和教學大綱成人高等教育的生源主要來自社會上從事各行各業的在職人員。他們的文化基礎、年齡層級、家庭背景差別較大。大部分的成人高等教育學員已經組織了家庭，他們肩負著工作和家庭雙重責任，尤其是大部分學員的文化知識水平不夠高，基礎較差。針對成人高等教育學生的特點，為了適應社會的需求以及現代經濟的發展，應對成人高等教育的培養方案、教學大綱等方面進行改革：

1.教學大綱和教學計劃的制定。組織有成人高等教育經驗的優秀教師修訂教學大綱，刪除不科學、不適合現代科學技術發展的部分，增加和補充最新的科學知識內容。制定一套切合成人高等教育實際需求的培養方案和教學大綱。組織對成人高等教育有經驗的專家針對成教學生的社會性、實用性等特點，在符合專業要求的教學計劃基礎上對不適合成人高等教育的教學計劃進行修訂，減少基礎課，增加專業課程和實踐課程的比例，加強理論與實踐的結合。

2.教學大綱和教學計劃的有效實施。成人高等教育應認真貫徹執行教學大綱和教學計劃的要求，確保教學活動的科學性和嚴肅性。應根據教學大綱和教學計劃認真組織、合理安排理論和實踐課程，監督、考核教學大綱和教學計劃的執行情況，確保成人高等教育的教學活動科學、有效、合理的進行。

（二）加強成人高等教育教材建設高校應根據成人高等教育適用教材少、成人高等教育教材內容與實際需求脫節等問題，組織編寫符合成人高等教育的適用教材。編寫成人高等教育適用教材應考慮：

1.注重教材內容的創新，注重理論與實踐的結合、注重成人學習的特點。要根據社會和市場的需求，不斷的更新教材的內容、強化培養學生的實際操作和實際應用能力。根據新的時期社會對人才培養提出的新要求，重新組合教材的知識結構，達到學以致用的目的，使教材盡可能的滿足成人學習以及社會科技發展的要求。

2.編寫成人高等教育教材還應考慮到成人脫產、函授、業余、夜大等不同學習形式的要求，以及高起本、專升本、專科等不同層級的學習需求，建設實用性強、方便自學、適應社會發展的成人高等教育教材。

（三）提高成人高等教育教師隊伍素質加強成人高等教育教師隊伍建設，增強成人高等教育教師隊伍素質。擁有一支有經驗的成人高等教育教師隊伍，是提高成人高等教育質量的重要條件。師資力量決定著教學的質量。為了進一步提高成人高等教育教師隊伍素質，應該從以下兩個方面抓起：

1.增加成人高等教育的專職教師。專職教師能夠集中精力根據成人的特點研究成人高等教育的教學內容和教學方法，可以有更多的時間進行社會調研，把理論與實踐緊密的結合起來，找出適合成人高等教育的新思路。

2.注重對成人高等教育隊伍自身素質的提高，注意加強成人高等教育教師的事業心和責任心，不斷提高成人高等教育教師的業務水平，與時俱進，建設一支責任心強、業務水平高、成人教育教學經驗豐富、相對穩定、數量充足、高素質的教師隊伍，確保成人高等教育的教師質量。進一步提高成人高等教育的教學質量。

（四）根據成人的學習特點，制定科學的成人教學方法

1.成人學習的特點大多是從自身的經驗出發，把學習的知識與工作中實踐聯系起來，他們獨立思考和動手能力較強，但學習速度和記憶能力下降。成人的學習往往是為了事業進一步的發展、職務的升遷、個人的興趣、掌握專業知識和專業技能、提高自己的綜合素質和適應社會的能力等目的，他們學習的動機非常明確。

2.成人高等教育的教師應針對成人的學習特點，首先要注意教育培養成人學生樹立正確的人生觀和價值觀，幫助成人學生建立學習的興趣。改革傳統的教學模式，采用靈活的教學方法，充分發揮成人學生理解能力和動手能力強的特點，把理論講解、案例分析、課堂討論、經驗交流、角色變換、實際操作等方式結合起來，滿足成人學生的學習需求，提高學習效率。

（五）建立健全成人高等教育教學管理制度科學、有效、規范的教學管理制度為提高成人高等教育教學質量提供保障。建立科學的教學管理制度，首先要依據國家教育行政主管部門的要求，根據學校的具體情況以及成人的特點，綜合考慮各個方面的因素，制定科學、合理、有效的成人教學管理制度。

1.根據成人高等教育工作的實際需求，制定科學合理、符合成人特點的教學管理制度。成人的學生管理規定、學籍管理條例等一系列管理制度的制定必須考慮到成人的學習特點、考慮到成人的工學矛盾、學習的動機等諸多因素來制定。使成人高等教育的教學管理制度更加的合理規范。

2.嚴格執行教學管理制度。目前由于成人高等教育教學管理制度的不實用，造成制度執行不到位。有些學校存在對于長期不來學習的成人學生沒有做及時的學籍等方面的處理，對于成人學生考試作弊的行為處理不當、對畢業資格審查不夠嚴格等現象。有了科學、合理、規范的管理制度，成人的教學管理就有章可循，應該嚴格的執行。只有嚴格的執行教學管理制度，才能保證正常的教學秩序，有了正常的教學秩序才有可能提高教學質量。

（六）努力提高教學管理人員的綜合素質具備高素質的管理人員和嚴謹務實的管理作風，將會大大促進教學質量的提高。為提高成人高等教育教學管理人員的綜合素質和管理作風應做到：

1.重視從事成人高等教育管理人員的配備。首先學校要重視從事成人高等教育管理人員的配備，為成人高等教育管理隊伍輸送一些受過“高等教育管理”專業教育、具備成人高等教育管理知識和管理經驗的管理人員，提高成人高等教育管理人員隊伍的素質。

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二、民辦高等教育如何走出困境

民辦高等教育是我國教育體系之中的重要組成部分，對我國社會主義政治經濟和文化的發展起到不可估量的作用。但是，民辦高校發展遇到了瓶頸，陷入了困境。應該如何發展？筆者認為，民辦高等教育只有走科學化、法制化、規范化和國際化的道路，才能保證民辦高等教育的健康和可持續發展。因此，民辦高等教育應切實解決好以下幾個方面的問題。

（一）加快民辦高等教育的法制化進程。

為了加快民辦高等教育的規范和發展，國家需要出臺相應的民辦高等教育管理辦法，如《民辦高等教育法》、《民辦高等教育管理條例》、《民辦高等教育基本法》等。同時，在有法必依的條件下，還要做到執法必嚴，規范民辦高校的辦學行為，切實保護投資辦學者和受教育者的合法權益。如有出現投資者、辦學者或者管理者的違規行為，需要采取有效的措施，做到執法必嚴。另外，政府還應為民辦高等教育創設健康發展的寬松外部環境（外部環境主要是指國家的法律和政策環境以及辦學秩序和政府管理的剛柔度）。中央和各級政府應在政策法規方面加大對民辦高等教育的傾斜與扶持力度，比如政府適當給予財政資助、適度放寬發放學歷文憑的權限，適時引導民辦高等教育招生、畢業就業等方面。

（二）加速民辦高等教育的科學化進程。

1.提升整體教育質量。從國家統計局對民辦高等院校的統計數據來看，我國民辦高等教育已然得到了快速發展。但是，需要注意的是，未來社會之中，民辦高等教育會逐漸經歷一個優勝劣汰之過程。作為民辦高等教育，想要在未來社會發展之中立足，則必須提升整體教育質量。民辦高等教育質量的好壞，直接決定民辦高等院校學生在社會上的競爭能力，進而直接影響到未來學校生源。學生生源數量則直接會影響到民辦高等院校的生存、發展。由此可見，民辦高等教育要能夠以提升整體教育質量為首要目標，深化改革，以學生個體發展、未來社會需要、市場發展為指導，大力提升整體辦學效果，這樣才能夠更好地促進我國民辦高等教育穩定發展。2.加強師資隊伍建設。民辦高校普遍的情況是：師資力量薄弱，返聘教師居多，大量依靠兼職教師，師資隊伍不穩定。眾所周知，高質量的教育需要高水平的教師。師資隊伍是學校辦學的核心主體。所以，民辦高校應該加強師資隊伍建設，吸引大批的中青年教師，落實民辦高校教師依法享有的權利，如職稱評定、工資晉級、接受繼續教育、享受社會福利待遇等權利，減小民辦高校的教師流動量。同時，民辦高校還應該重視高校教師的培訓工作，提高教師的專業知識和專業技能，來更好地為教育教學工作服務。3.專業設置多元化。民辦高等教育由于經費不足等因素，專業設置單一，偏重文科，跟風熱門專業等現象嚴重。為了避免重復辦學和改變急功近利的短期行為，政府應該給予適度的引導和政策的扶持。同時，民辦高校也應該改革課程模式，比如，將普通課程與專業課程有機地聯系起來，注重大學課程的整體性；普通課程的編排要考慮到專業之間的差異性，提高學生學習的積極性等。

（三）加速民辦高等教育的國際化。

所謂“高等教育國際化”是指“一國高等教育面向國際發展的趨勢和過程，是把國際的、跨文化的、全球的觀念融合到高等學校的教學、科研和服務等諸項功能中的過程”。作為高等教育國際化的參與體，我國民辦教育應當能夠積極適應國內與國際高等教育發展新需要，努力與世界各國高等教育切磋，積極構建具有濃郁中國特色的民辦高等教育。高等教育國際化包括：學生的國際交流、學者的國際交流、課程的國際交流和國際科研與外語培訓四個要素。民辦高等教育需要提高教育質量，創設良好的學習環境，采取走出去，迎進來的策略，鼓勵學生出國交流學習也吸引大批的外國留學生來國內學習；同時，民辦高校還應該資助教師出國交流學習和聘請國外的知名學者來交流講學；另外，民辦高校還需要增設和加強國際方面的內容，方便學生交流學習后的學生兌換。

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我國高等教育經過20多年的大規模擴招以后，已經進入到了一個相對穩定而有序發展的階段，即馬丁·特羅所指的大眾教育階段。從當前來看，我國的高等教育雖具備從精英化教育到大眾化教育過渡的認識基礎和科學內容，但在大眾化教育向更深層發展背景下，如何做到形成與現代化建設全局緊密聯系，能夠廣泛適應各種不同需求，并成為當前不斷成為推動經濟社會發展的核心動力，說到底，它實際上關乎到當前高等教育的發展理念、發展思路、發展戰略在經濟社會的滲透及變革，這也是辦成人民滿意大學的方向性問題。在過去，我們在缺乏經驗的情況下，對高等教育的改革與發展采取的是摸著石頭過河，依照走一步看一步的發展路徑，沒有對高等教育的發展作出清晰的定位，其結果不僅導致學科發展緩慢、視野狹窄、學科水平落后，創新能力不強，也與“人民滿意大學”的辦學宗旨發生偏離。作為一個將長期存在的發展階段，大眾化發展階段要求我們要準確把握此階段的發展規律，結合不同的教育形式不斷地總結現階段高等教育發展的規律，深刻認識其階段性特征，破解高等教育發展難題。

(二)著眼當前高等教育發展規律，處理好教育規律與市場經濟規律的關系

“辦人民滿意大學”必須遵循當前自身發展規律的思維，讓教育滿足社會發展需要。在此要求下，就是要處理好教育與市場的關系，在教育與市場中協同共進。一方面，必須強調高等教育的基礎目標是育人為本，依照人的全面發展來培養人。高等教育如果一味以適應市場經濟發展為自身的發展要求，忽略了自身的發展規律和要求，單純地依附于“商品意識”的培養理念，造成的結果勢必會形成人才過剩和資源的浪費，因為市場總是先于教育的變化發展速度。在此條件下，就應該注重教育的內化功能，把教育形成的生產性勞動包括知識、技能和教育服務，經受教育者內化后，轉化為相應的生產能力，為社會創造出更多的財富，這也是馬克思指出的“教育會生產勞動能力”的認識要求。高等教育當前階段的發展規律，就是“辦好人民滿意大學”，這是當前高等教育發展階段的立足點，決不能丟棄。另一方面，要強調“教育與社會發展相適應”的過程，發揮市場經濟規律與教育規律共同發生作用的結果。雖然高等教育發展規律表明的是教育活動中的客觀必然性，相較于市場經濟規律反映經濟運行中的不同變量關系及其發展態勢有著本質不同，但兩類規律共同隸屬于整個社會，都是以社會發展為關鍵要素，起著相互補充的作用。而同時，市場經濟規律又通過若干中間環節與教育規律發生著聯系。由此，當前堅持高等教育與市場經濟相協調的整體思路應著手以下內容，即在遵循高等教育規律自身發展的同時，結合市場經濟規律，促成高等教育的深層改革和協調發展，特別強調高等教育的外部規模改革與發展，如積極籌措辦學資金，加大教學資源的使用效率;引入競爭機制，不斷提高教師的教學水平，充分利用利益分配機制，提高教育工作者的工作積極性等。

二、審時度勢，科學謀劃高等教育發展思路

辦人民滿意的大學，須審時度勢提出當前高等教育發展的理念，創新高等教育發展思路，著手當前高等教育管理方式、價值定位和發展方向中幾個問題的思考。

(一)轉變高等教育管理實踐中的“去行政化”管理方式

盡管高等教育發展的歷史在世界各國或地區各有其不同的表現，但是大學有其普適的發展規律，即以人為本、文化多元、協同并進。然而，在我國高等教育大發展的過程中，由于長期受我國傳統的行政管理思維影響，高等教育行政管理領域不可避免地沾染了行政人員官員化、管理方式行政化、教師邊緣化等行政管理的各種陋習［2］。這種因高等教育管理領域行政權力的擴大和濫用導致我國目前高等學校功利化嚴重，大學精神日漸淪喪。對于在民主文明和權力保護意識不斷強化的今天，特別需要政府轉變其對高等教育直接進行行政干預的傳統管理方式，實行未來高等教育實踐管理中的“去行政化”形式。這里的“去行政化”并非意味著不要行政管理，而其中關鍵在于“化”的解決方式上，形成在學科研究中按照科研發展規律展開研究，讓教師、學生以及社會公眾參與到教育決策中，從實質上實行決策民主化，讓公眾有序參與到教育決策中來，使得最終的決策真正體現各方的意見和要求，從而形成教育中的公平與正義，拒絕自上而下的行政指令，行政的角色是管理、是服務、就是為高等教育的發展“保駕護航”。

(二)謀劃高等教育發展上的“生態文化”價值的定位

21世紀將是生態文化繁榮的時代，對于高等教育而言，同樣需要不斷加強人文社會科學知識的教育，特別是生態文化的熏陶，增強其綜合素質，從而培養崇尚和諧精神的生態文化品格。［3］大學是一個多元文化的薈萃場所，其教育發展既有共同的總體目標，也有個體發展特性的追求。高等教育的發展尤其要符合“生態文化”價值觀作為指導原則，它注重整體、兼顧個體、強調特色發展的教育理念是教育追求上需要把握的目標要求。高等教育要求走“生態文化”發展之路首先應體現在高等教育管理章程上，在內容上要做到制度創新、組織創新、技術創新和機制創新;在綜合能力上，包括教學水平、科研水平和社會服務的目標追求是建立在以人為本的生態文化管理手段;從方法和效果上，“生態文化”價值理念拋開以往過多地關注整體，強調個體教育對象的特色發展模式，更符合時展要求。生態學認為，任何事物都有自己的“生態位”，都有屬于自己的發展空間和條件，但這些并不是一成不變的，如果外部環境發生了變化，整個生態系統必須適應形勢的變化適時地做出調整，不然個體在其中就可能面臨喪失“生態位”的風險［4］。這些理念對高等教育的發展而言，同樣具有啟發意義，同類型的高校應該秉持契合自己的辦學定位，適時調整在發展中的空間和條件，既要明確發展內容，又要強調綜合化能力乃至方法和效果的協調并進，同時在自己的“生態位”上發展謀劃，爭創“生態位”上的“首位”。只有如此，讓不同的高校在各自的“生態位”上科學謀劃、高等教育的協同并進，才能突出特色，形成高等教育系統的“循環共生”。

(三)推動高等教育發展上的“內涵式發展”

近10年來，我國的高等教育發展模式一直是以注重有形生產要素的投入的“外延式發展”模式，雖然這種發展模式對我國高等教育的改革和發展發揮了其應有的時代意義，但由于此種模式下對生產要素過度依賴性，導致資源使用效率低下，缺乏對高等教育發展品質的觀照等眾多后遺癥，致使現今高等教育面臨諸多的信任危機。結合現狀，黨的十報告提出“推動高等教育內涵式發展”，進一步明確了未來高等教育改革發展的方向。強調高等教育“內涵式發展”，其根本要求就是要改變過去偏重規模上的擴張和數量上的增長形勢，走以提高教育質量為核心及打造內在軟實力為內涵的發展道路。相較于過去的“外延式發展”，以提高有形生產要素的使用效率和使用結構的平衡為立腳點，高等教育中的“內涵式發展”則更加注重無形生產要素的使用。在有形生產要素的使用中更多地以發展高等教育的內涵和品質為發展方向、更加廣泛地關注無形生產要素的挖掘和利用，用綜合先進的理念、高效合理的管理制度、完善科學的學科課程、深厚的校園文化和大學精神、科學的辦學結構等全方位、立體式地促進高等教育全面發展。

三、突出特色優勢，創新人才培養模式

隨著我國高等教育大眾化進程的不斷推進，市場和社會對多樣化人才的需求日趨強烈，使得辦學特色愈發成為高校辦學者關注的一個重要問題，因此高校必須把辦學特色放在發展戰略的核心位置，并努力形成和凝練自己的特色優勢。在此特色形成的過程中，既要處理好滿足社會需要和開發高校自身潛能的關系，同時也要兼顧學科發展規律與特色優勢凸顯上的關系。

(一)處理好滿足需要與開發潛能的關系

辦人民滿意的大學，是一種具有中國特色的提法，但并非僅中國的大學才需要這么做，其實，它對世界上的一些著名的大學在管理和辦學中都具有普遍意義。大學要關注學生的需要、家長的需要、政府的需要和社會的需要①。這些需求實質上反映著學校的生存和發展、教育觀念的改革所帶來的利益格局的重新調整、克服不利因素積極努力的探索等方面。因此，為達到滿足需求，一方面必須結合現實需求，摒棄一窩蜂地追趕潮流、盲目攀比的做法，立足于自身和外部環境，找準自己的位置，發揮自己的比較優勢;另一方面應該有開放的、包容的胸襟來適應時代的發展和變化，借鑒和吸收時展中合理成分，創新原有的特色。高等教育的發展無外乎于適應兩條基本規律，即實現人的全面發展成為特色鮮明的人才以及適合社會外部環境發展需求。從個人的角度講，每個受教育者都是有差異的個體，具有不同的個性特征和不同的需求。教育就是要針對不同的個體，充分滿足他們的發展需要，為其提供成長的土壤，充分開發其潛能，最終實現個體的全面發展。從社會發展需求的角度講，教育的目的就是要培養適應經濟、社會和文化發展的需要。此種需求以社會分工為背景，必然會對人才的培養規模、學科專業的多樣化提出了更高的要求，并以此來充分滿足社會發展的需要。應該注意到，“辦人民滿意的大學”也集中體現在學科建設中，若某些學科領域形成了自己特有的優勢，確立了學校的地位和影響，同樣也會惠及其他學科的改造和重塑，形成新的學科生長點。

(二)處理好人才培養模式與求真務實的關系

“辦人民滿意的大學”要從教育實踐出發，強調教育結構的協調，突出教育質量，并緊密結合時展。同時，高校作為先進文化的承載和發展的重要基地，必須認真思索、潛心研究，以求真務實的精神發現新真理，構建社會的理想模型。為達此目標須從人才培養模式和求真務實兩方面下工夫:一方面，調整人才培養模式和學科發展方向，探索自身發展的特色，最終為培養特色鮮明的人才和促進社會外部環境的發展服務，達到以特色求發展、以特色謀優勢，在發展中確立個性化辦學理念、在服務中充分利用自身資源、在比較中凸顯自身特色，在教學的內容、課程體系和實踐環節等方面銳意進取、大膽革新，確定不同的培養方案、方式和途徑，形成獨具一格的人才培養體系。另一方面，應當把“求真務實”當成辦學特色道路上的首要精神驅動力，是學科教育傳承與發展的基礎，指引著人的精神世界，以批判的精神塑造和引領先進的、有生命力的東西，有利于營造優良的社會辦學環境，促使高素質人才脫穎而出。只有“求真務實”的教育思想、觀念和行為規范作為思維定勢和氛圍存在于一所高校群體中時，其實它已成為一股力量支配著“滿意大學”的發展方向。

(三)遵循“有所為有所不為”的教育發展理念

創建大學辦學特色絕不是偏離大學教育中最本質、一般性規律和普遍性規律而標新立異去搞另一套東西，大學教育應該認真履行自己的基本職能，如更多地關注學術性、追求教學的科研的創新、始終著眼于長遠利益、注重基礎性和前沿性科技的探索和發展、注重社會的可持續性發展等，而不能急功近利，這是教育發展中普遍規律和一般屬性，是不可放棄的、“不可為的”，也是大學教育發展中的根本和核心。而辦學特色則是建立這一般性規律和普遍性規律之上的，由每個大學根據自身的歷史積淀和獨特的文化和辦學優勢，形成鮮明的個性。大學的辦學特色說到底就是一個大學文化問題，是一種對傳統文化的繼承和創新的文化。英國著名學者阿什比曾比如大學就好像一個有機體，各種類型的大學的生存和發展都依賴于遺傳和環境。大學的傳統文化就是這一有機體的遺傳屬性。大學辦學特色的形成，就是在繼承文化的基礎上，不斷吸收和借鑒先進思想和經驗而不斷創新的一種文化，這是“有所為”的。若在辦學中拋棄“有所為有所不為”理念，搞胡子眉毛一把抓，其結果是不僅不能凸顯辦學特色，也體現不出辦學優勢，也遠離了“人民滿意大學”的辦學目標，最終定將會淹沒在大眾化辦學形式的浪潮中!

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我國高等教育大眾化既是教育制度的發展與呈現，又是一種具體的社會行為。從制度的公正維度來看，高等教育大眾化必須以公正原則為圭臬，這就要求教育制度在理論上與實踐中體現出公正。高等教育大眾化公正的內容與其它制度一樣，主要包括以下幾個方面:一是提供平等的受教育機會，這是一種起點上的公正;二是保證過程的公正，即要求存在對社會成員沒有差別對待的普遍競爭規則，同時要求普遍規則能夠在現實中得到公正的執行;三是實現公平的結果。主要的分配原則包括平等原則如完全平等原則、需要原則和對等原則如貢獻原則和努力原則兩類。很顯然，任何公平都不是一個靜止的概念，而是一個動態發展的過程，它包括一系列的程序組成。從高等教育大眾化本身來說，它首先需要高等教育制度是建立在一種公正基礎之上的，即制度本身的公平。其次，高等教育大眾化必須對所有人開放，以實現其普適性的理念。再次，高等教育大眾化的執行也必須體現出公正性，一種制度即使其本身是公正的，但執行者運用不公正的手段也同樣會導致制度和行為的不正義，在高等教育大眾化過程中，教育權力的合理運用與有效監督極其必要。

教育制度的公正原則內含了我國社會主義制度與國家以及人民權利的關系，它既反映了社會大眾對教育權利的要求，也反映了教育制度的一種合理性安排。一種制度源于社會合理性的需要，在本質上是維護國家與人民關系的手段，這是一種制度的功利原則。但是，這種制度又必須同時是公正的。所以，一種制度如果缺乏公正性，那么它就不可能得到大多數人的認同與接受正是從這個意義上說，公正原則在高等教育大眾化過程中具有始基性的地位。

公正原則從道德、政治以及法律的視角入手，在一定程度上體現出人類的相互認同與相互尊重，西方啟蒙思想家均認為人天生是平等的，應該在人之為人的起點上具備相同的權利，但另一方面，任何事物之間皆具有差異性，這種差異性有其不同的形成原因，我們在考察一種制度或行為時，既要保證每個人在起點上的平等，又要從結果正義的維度入手，盡量照顧這種機制下處在弱勢的人們，因此，我們需要對制度的關懷面進行一定偏差的位移，關懷社會中的最弱勢群體與個人。這就是當代政治學家羅爾斯在其理論中所構建的制度范式，他認為一種制度要關注社會中處于最弱地位的人們。所以，公正并不是一個絕對平均的道德原則，它建立在平等與差異兩個維度之上，既維護社會大眾的同等權利，又突出不同群體之間的差異性，再通過一種矯正方式實現一種制度的最終正義。

因此，教育制度的公正原則在整體上具有兩個維度:一是保證教育制度在社會作用中的公平、公開、平等，使所有人在教育制度面前具有同樣的權利，保證制度的普遍性;二是實現教育制度在理念與現實中對弱者的關懷原則，弱勢群體在社會中因其力量的弱小，難以與其他群體獲得同樣的話語權，尤其在政治權力、經濟權利與法律權利上，因此，教育制度應當在制度上把對弱者的關懷作為制度的公正原則題中之義，并在現實中表現出來。

二、人道主義原則

人道主義原則最本質的含義是體現人的價值，把人視為一種目的性存在者。人永遠是目的，不只是手段，他說:“你的行動，要把你自己人身中的人性，和其他人身中的人性，在任何時候都同樣看作是目的，永遠不能只看作是手段。”說:“人是人的最高目的”，并說，“人是社會關系的總和。”這些經典理論告訴我們在任何時候、任何語境里都要體現人道主義原則，以人為本。在高等教育大眾化領域中，無論是教育的傳播者，還是受教育者，都是現實生活中的主體，因此，整個高等教育大眾化都需要體現人道。

人道主義原則既有區分人與他物的一面，也有提升人類自身品質的一面，在類型上有廣義和狹義之分。廣義的人道主義指視人類為萬物中的最高價值，把任何人當人看待、當人善待的理念。狹義的人道主義把人本身的自我實現視為最高價值，主張人類的追求是人類的自我實現。這是人道主義的雙重定義，對于一個社會來說，尤其是一個發展中的社會，對人道主義更高層次的追求永遠是一個目的，但又與低層次的人道原則結合在一起。高等教育大眾化應當在兩個層次上都有所作為，把教育主體當人看與現實人的自我全面發展結合起來。從教育的本質上看，“人道只能用人道才能教育和培養出來。”從高等教育的結構來看，它是知識、授教育者與受教育者三者的聯合。知識是中介，授教育者與受教育者是主體，這個主體具有自我意識、自我選擇、自我創造能力，而對這種能力的尊重與認可是教育人道主義原則的內在要求。同時，這個主體又是現實的個體存在者，人的個性決定了個體存在者的獨特發展要求，這個獨特的發展要求就是人的自我實現。西方心理學家認為:“教育的根本目的就是人的‘自我實現’，是豐滿人性的形成，是人種能夠達到或個人能夠達到的最高度的發展。”只有將知識、授教育者與受教育者三者全部納入到教育人道主義的結構中，人的權利、人的自我實現才有完成的可能。

從內容上說，高等教育的人道主義原則應當從兩個維度展開，“一是教育應當始終堅持并高揚‘把人當人看’的人道精神，二是教育應當努力促進并踐行‘使人成為人’的人道追求。”這兩個維度一方面突出了人與人之間的平等，另一方面突出了教育對個性的關懷。顯然，這兩個維度的實現建立在人類現有的知識體系之上。正是這種知識體系，推動著人道主義的內在運動，高等教育大眾化依據承載的知識體系，聯結著授教育者與受教育者之間的關系。在這種關系的互動中，高等教育活動一方面傳遞著人類的文明與文化知識，另一方面又內蘊著人道主義關懷，從而突出人的內在價值和人的優越性。

從教育主體與現代知識體系的關系上看，教育主體不僅具備技術性的推理能力，而且具備生命性的感受能力，這就是高等教育大眾化活動中理性與情感的二元互動。人道主義既需要理性的作用，又需要情感的介入，理性增長知識，情感提升道德。高等教育大眾化應當合理關照情感與理性，這才是完整的人道主義。這樣的高等教育才是“人道主義的，因為它的目的主要是關心人和他的福利;它又是科學的，因為它的人道主義的內容還要通過科學對人與世界的知識領域繼續不斷地作出新貢獻而加以規定和充實。”如此，在高等教育大眾化活動中，只有滲透人道主義關懷，才可在教育主體身上完美體現“知識使人明理，明理使人自由”的品質。“只有教育總體上進行人道主義的追求和約束，教育才能真正成為人的世界，成為人的綠洲。”

三、個性發展原則

教育是一個成全人的事業，它“通過選擇文化、傳遞文化、創造文化等促進文化與人的發展”。在這個事業中，個性的自由全面發展是教育的最終目標。這個目標是基于人的本質而確立起來的，人既是社會關系的總和，又是現實的、個別的存在者。換言之，人既是類存在者，又是個體存在者。類存在形態外顯為人類的同一性，這種同一性是人類互相交往的前提，也是各種社會行為得以運行的基礎，包括教育的運行、經濟的交往、政治的運作;而個體存在形態表現出人類之間差異的性格特征、差異的心理傾向、差異的情感態度。正是這些差異性特征，使得人類社會的任何行為必須兼顧共性與個性的統一。

我國高等教育大眾化應當以共性與個性統一為原則。無疑，高等教育是整個教育結構的高級階段，無論是高等教育的授教育者還是受教育者，都具備了相當的知識水平與理性能力。教育主體各自的心理氣質、差異的文化背景、相異的性格特征，要求高等教育在教育目標、教學方法、主體互動上因材施教，突出教育主體的獨特性，發展學生的優勢，提高學生的全面的素質。可見，高等教育在任何程度上都不應該只是培養專業性的實用人才。當然，專門知識的提高在社會歷史發展過程中具有重要的作用，但是，隨著現代科學技術給人類社會帶來的危機，專業知識并不能讓人類社會更幸福、更安全。從另一個方面說，這種實用知識所隱含的倫理道德缺失只能通過實用知識之外的知識來補救。這就是人類的道德良知、法律、制度等知識。而高等教育在這個現實平臺上，無疑應當擔當起應有的重任。高等教育大眾化過程，就是對未來的社會主體進行專業知識與人文素養傳播與培養的過程，高等教育是整個教育的一環，教育就是人的不斷成熟、不斷發展的過程，“作為一個整體的人類文化，可以被稱之為人不斷自我解放的歷程。”從人類社會的整個發展來說，“沒有一個人能認識到自己天分中沉睡的可能性，因此需要教育來喚醒人所未能意識到的一切。每一種教育的作用也并非事先能預料的，教育總是具有無人事先能想到的作用。通過傳承使人成為他自己，以及在近幾百年中通過有意識的方式，使相同的才能以特殊的形式表現出來。”“成為他自己”就是成為具有獨特個性、獨特氣質的人。

這實質上就是高等教育大眾化所遵循的個性發展原則。從具體內容上說，個性發展原則具有個體與社會層次。首先，尊重人的個性。人的個性是自主性、創造性的統一，任何人都有獲得社會認可的權利，在高等教育過程中，這種權利必須在現實中得到體現。其次，發展人的個性。人是一種生成的過程，正是人的可塑性，使得教育成為可能。那么，在高等教育過程中，對個性的尊重并不是個性發展原則的唯一原則。它需要進一步將人的個性進行知識與人文素養上的提升，實現個人的全面發展。最后，將人的個性發展與社會使命結合起來。人的自由全面發展是一切人自由全面發展的條件，這里既道出了個體層面上的人的個性發展，又在社會層面上指出了這種個性與共性統一起來的重要性，正如自由既是一種自在，又是一種為他而在的范疇一樣，人的個性發展也必須是一種社會范圍里的全面發展。

四、共享原則

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一、基礎教育改革的內容與特點

基礎教育改革是全方位、多角度的。第一，基礎教育的改革重構了基礎。基礎是重要的，但基礎本身也在變化，基礎教育的結構也要完善。首先，現階段，在基礎知識的結構性分析上，僅僅強調基礎知識是遠遠不夠的，同時也要考慮到能力結構的問題，考慮到情感、態度和價值觀的基礎含義。因此，需要我們進行全方位、多角度的思考。第二，基礎教育的改革突顯了素質教育。在新一輪基礎教育課程改革中，凸顯了學生素質的綜合發展。綜合素質包括人文素養、科學素質等等。基礎教育階段要培養學生對未來生活的憧憬與向往，培養學生在現實生活的基礎上構思未來，使學生建立知識與實際生活之間的相互聯系，掌握探索未知世界的方法，具有把知識運用到實踐當中的能力以及形成科學的人生觀、價值觀、世界觀。第三，基礎教育改革要面向現代化。課程內容要充分反映時代特征。在全球化、國際化、信息化的今天，我們應該通過選擇不同的課程內容，使學生立足眼前，放眼世界，既秉承傳統，又映射現代。因此，課程內容的選取至關重要。第四，基礎教育改革強調多方位交叉綜合。首先是培養目標上的綜合。在全國第三次教育工作會議上，對實施素質教育提出了新要求、新高度、新境界，要求基礎教育把培養思想道德素質作為核心，把實踐能力和創新精神作為重點，著重發展學生終身學習的能力。以上皆是對人才培養高度綜合的要求。其次是要實現內容上的綜合。本次基礎教育課程改革明確提出，小學課程以綜合課程為主，初中課程實行綜合課程與分科課程二者相結合，高中課程以分科課程為主。在義務教育階段，明確提出必須要開設“歷史與社會”“科學”等綜合課程。最后，還要實現課程形式的綜合。例如，研究性學習課程。作為一種課程形態，研究性學習與傳統的學科課程有著本質上的區別，研究性學習秉承以人為本的教育理念，以學生個性成長、學生學習的主動性和創造性發展以及學生群體性共同發展出發，充分體現創新性學習、多樣化和差異性學習、主體性和探究性學習以及互動性合作學習的特點。

二、現階段基礎教育對高等教育的影響

首先是教育規模的盲目擴大化。上世紀八十年代，九年義務制教育的實現，使絕大多數適齡兒童走進了學校的大門。至九十年代末期，高校開始進行大規模擴招。同時，高中教育也得到了飛速發展，新興高中不斷涌現。高中的大規模招生促使高校生源有了一定的保障。這是基礎教育給高校擴招帶來的有利影響。但是，我們要認識到，擴招是一把雙刃劍，數的擴增并不代表質的提高，反之，有可能是質的降低。無限制的擴大招生規模，學校的軟、硬件設施就會出現短缺現象，生源質量難以得到保障。現行的高中與高校擴招疑似陷入到一個怪圈當中：高中擴招給高校招生提供了生源，高校擴招替高中提供了畢業保障。二者緊密相連，密不可分。其次，應試教育在高校招生中占有絕對優勢。應試教育最顯著的特點是：教育的終極目標不是旨在“育人”，而是指向考試。盡管教育部頒布了新的課程標準，其明確規定基礎教育必須“以學生為主體”，但實際上仍未貫徹執行。應試教育帶來的弊端顯而易見。第一，現行的應試教育對高校的教育造成阻礙。應試教育注重應試技能的培養，導致學生“高分低能”。而高等教育是一種專業教育，專業教育要求學生既要有以往的基礎教育背景做鋪墊，同時又要具備與本專業相關的知識。長期受應試教育的熏陶，易使學生形成定勢思維。面對高校教育，學生必然要經歷思維轉變的過程。經過正確引導，加上學生自主性和適應能力較強，思維轉換的過程或許較短。反之，一些學生則始終不能擺脫應試教育的桎梏。第二，應試教育阻滯了高校學生管理。教育的本質是“立人”，然而，應試教育與教育的目的背道而馳。現今，因為考試釀成的悲劇屢見不鮮。實際上，這些悲劇是應試教育不良影響的直觀映射。考試帶來的巨大壓力已然使一些中小學生不堪承受，進而由此引發諸多心理問題。相較基礎教育，高等教育的閑暇時間較為充足，許多學生感到了前所未有的“自由”。這樣，新的問題應運而生，比如部分學生迷失了人生的目標，無心學習；有的學生沉迷網絡，荒廢學業等。國家富強，教育為本；教育興盛，教師為本。具有百年傳統的中國基礎教育和高等教育究竟何去何從呢？這迫切需要我們站在時代的新的制高點上，充分認識高等教育和基礎教育改革的關系，以全新的思維，做出恰當的定位。只有這樣，才能使我國的教育健康持續地發展，培育出符合新時代需求的人才。

作者：劉奕單位：中南大學高等教育研究所