導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工業經濟論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

美國社會學家Bell在《后工業社會的來臨》一書中提出了"后工業時代"(thepost-industrialage)[7]。西方主流經濟學主要以技術經濟標準來劃分經濟時代:狩獵—采集經濟時代(thehunter-gathererage)、農業經濟時代 (theagriculturalage,亦稱"農耕時代/agrarianage")、工業經濟時代(theindustrialage)和知識經濟時代(theknowledgee-conomyage)。Cohen的《健康與文明的崛起》[8]6775、Johnson的《人類社會演進》 [9]53、Clark的《世界經濟簡史》[10]、Lenski&Nolan的《人類社會:宏觀社會學導論》[11]等書籍都對這種經濟時代劃分法有詳盡介紹和運用。本文根據分析和解決問題的需要,采用這種劃分方法,并定義工業經濟與知識經濟之交的過渡經濟時代為后工業經濟時代。

(二)協同動力研究

協同論(Synergetics)是"新三論"之一,20世紀70年代由聯邦德國著名物理學家Haken創立,后被廣泛應用于科學、技術、社會、經濟領域,同時也給現代科學管理提供了新的視角和思路。國外學者Faulkner認為,協同概念可以分解為"互補效應"和"協同效應"[12]。然而,在企業管理中對"協同"的態度并非都是積極的,雖然協同效能使企業趨之若鶩,但企業取得協同效應之艱難卻使其望而卻步,甚至產生質疑,亦即"協同陷阱"[13]。而我國學者在動力學研究方面成果頗豐,如:田會從宏觀角度闡釋了不同經濟時期企業動力系統模型[14];樊燕萍等應用系統思維方法、系統動力學來研究戰略并購問題[15];王光輝等基于動力學視角構建社會輿論形成及干預的動力學模型[16]。然而,關于協同學與動力學結合的研究主要在于理論探索。如:孟琦等通過構建協同動力模型對企業戰略聯盟自組織演化過程中協同機制的建立進行理論探索[17];郭明彬、張陸洋等運用協同學的伺服原理和自組織動力學模型來研究風險投資的競爭與協同機制[18]。本文嘗試構建主導要素協同動力模型來解釋企業聯盟內在協同動力機制,并通過考察納斯帕斯與騰訊的成功聯盟進行例證。

二、后工業經濟時代主導要素協同動力模型

(一)不同經濟時代的主導要素

不同經濟時代要素的構成是不一樣的,尤其是主導要素,可通過生產函數理論來解釋———人類社會的任何生產方式都是以當時最短缺、最重要的生產要素為自變量的一種生產函數。因此,在農業經濟社會,誰擁有了土地,誰就控制農業經濟時代;在工業經濟社會,誰擁有資本(機器、廠房、原材料等),誰就控制工業經濟時代;同樣地,知識經濟社會的主導要素就是知識。而后工業經濟時代作為一種過渡性經濟形態,知識在其中的地位和作用上升,所以此時經濟社會的主導要素便是資本和知識。

(二)后工業經濟時代主導要素協同動力模型

后工業經濟是以資本與知識為主導要素的混合經濟形態,此形態下資本與知識體現的是博弈關系還是協同關系,直接影響甚至決定事物的發展方向。所以,企業在投資與合作過程中,聯盟企業要正確處理好兩者(資本與知識)之間的關系,促使協同力始終大于博弈力,從而使聯盟發展壯大。在此,為了深入研究后工業經濟時代聯盟企業之間的協同模式與動態關系,引入動力學原理和方法嘗試建立模型來探討企業聯盟協同動力機制。我們建立主導要素協同動力模型如圖1,假設斜面上的球體為企業聯盟,斜夾角α代表后工業經濟向知識經濟轉型的速度。聯盟中的投資與被投資企業分別是主導要素(資本與知識)的代表,其中:Fk代表資本動力,Fi代表知識動力,這兩種力量成為推動實現"企業利潤最大化目標"的中堅力量。而同時存在與前兩種動力目標不一致的動力,即是企業聯盟的耗散力F= {F0,F1,F2,……}。這個模型簡明地反映了過渡期"后工業時代"聯盟企業形成的協同動力模型的變化過程。1.耗散力從投資到資金回報過程,聯盟企業既要受到市場經濟壓力的影響,又要受到來自文化背景、價值取向、信息擁有等差異造成的分歧和摩擦,這些力的總和我們合稱為耗散力(F)。對于企業聯盟而言,在耗散力的作用下,企業間的協同合作創造的價值將逐步減少,同時增大投資失敗的可能性。圖1可見,耗散力可以分解為與"協同動力"方向相反的企業聯盟內部阻力Fx以及與斜面垂直的市場環境壓力Fy。企業實現聯盟后,關于耗散力問題主要有三種情況:(1)α=0時,雙方積極共建和諧伙伴關系。最初聯盟內部的阻力并不明顯(Fx值趨向于0),耗散力取決于市場經濟壓力的大小,企業聯盟處于一種對外競爭狀態。(2)0<α<π/2時,內部阻力Fx逐漸上升,相反市場環境壓力將逐步減少,聯盟企業既競爭又協同,且后一種關系更為突出。(3)α=π/2時,表明企業已進入知識經濟時代,此時企業聯盟已經相當成熟,可以游刃有余地應對市場環境的各種變化(Fy值趨向于0),企業間的耗散力大小取決于聯盟內部阻力的大小,企業聯盟表現出強大的協同效應。2.協同動力企業聯盟為了克服耗散力的負面效應,從系統內部形成序變量即"資本+知識"的協同動力,促使聯盟企業相互融合來抵消耗散力以實現聯盟價值。因此,協同動力與聯盟利益的方向是保持一致的,協同動力越大,得到的利益越多,可以表示為:Fki=F2k+Fi√2Fk=Fk1,Fk2,Fk3({,…};Fi=Fi1,Fi2,Fi3{,…}),其中:Fki表示沿著斜面方向的協同動力,Fk,Fi分別是與橫坐標和縱坐標平行的資本動力和知識動力,且隨著經濟轉型速度α的加快,資本動力的引領地位逐漸被知識動力所取替,即資本動力趨于平穩,而知識動力順應時勢而越發強大,因此協同動力的大小某種程度上取決于知識動力的大小。

三、案例分析

近年來,中國IT行業公司中創始人離職案例漸多。諸如:盛大入主后,2011年酷六網創始人、CEO李善友離職;國美電器入主后,2012年庫巴網創始人、CEO王治全離職;雷士照明引入風投資本后,2012年創始人吳長江爭奪控制權失利而出局。從中容易引發我們思考,"外人"成為控股股東,公司由控股股東還是企業家(創始人)管理?或者說公司運營采取"誰投資,誰主導"模式還是采取"你投資,我經營"模式?從現實情況來看,絕大多數公司仍停留在" 誰投資,誰主導"模式上。然而,事實證明,后者才是后工業經濟時代企業投資與合作的理性選擇。下面通過納斯帕斯與騰訊聯盟的成功案例分析來說明這一問題。 1998年納斯帕斯曾經成立一家互聯網服務公司,后因經營效果不佳而關閉,而同時期的騰訊也陷入困境———因為用戶的激增與資源(資金、設備、服務器托管費等)短缺的內在矛盾,馬化騰險些把騰訊轉賣。納斯帕斯作為一家跨國大企業資本充足,卻缺乏一支知識豐富的經營團隊,相反,騰訊缺少的正是雄厚的資金做保障。所以,現實境況反而為兩者聯盟提供可能。

(一)納斯帕斯—騰訊聯盟

從1998年成立至今,短短十幾年間騰訊已發展到4.48億(一說6億多)活躍用戶,成為坐擁國內外最大客戶群的互聯網企業之一,2013年實現凈利潤170多億元人民幣;公司市值由2007年的100億美元猛增到2014年的1416.8億美元,7年增長14.2倍,年均增長率達46.04% (100×(1+x)7=1416.8,x=0.4604),其中2008、2009年環比增幅高達100%(見圖2);相比近一年面書(Fa- ceBook,也作"臉譜")、蘋果(AppleInc.)、微軟(Microsoft)等世界主要IT企業的市值漲幅(截止2014年3月,見圖3), 騰訊為106.93%,僅次于面書而遠高于其他同類企業。可見,騰訊迅猛崛起已成為當今世界最大互聯網企業之一。納斯帕斯成為這一奇跡的大贏家。2001 年納斯帕斯斥資3200萬美元入股騰訊,并以持股46.5%成為它的第一大股東。此后騰訊雖通過股市融資幾度調整股權結構,但至2013年納斯帕斯(通過其旗下子公司MIH)仍持有騰訊33.93%的股權,若以收市價360港元計,騰訊的總市值高達6690億港元,而MIH所持股票市值為2269億港元。若將納斯帕斯入股騰訊的3200萬美元按當時匯率折合約為1.95億港元計算,則它12年來獲利2267億港元,為其原始投資的1160多倍,年均增值率超過80%(1.95×(1+x)12=2269,x=0.801)。如此高額的投資回報和如此迅猛的資產增值速度,不僅讓納斯帕斯保持住非洲最大媒體公司的地位而且使其躋身世界IT投資巨擘之列。

(二)納斯帕斯與騰訊聯盟協同動力機制

篇2

二、走傳統產業提升之路

武進區域，傳統行業面廣量大，是工業經濟轉型升級的重點，它們在抵御經濟危機時起著極具影響力的特殊作用。對這些傳統產業，要多途徑地引導企業進行技術改造，以提高其提升產品層次的積極性。要鼓勵企業樹立強烈的自主創新意識，努力從傳統模式中解放出來，增強轉型升級的緊迫感。武進紡織、服裝等傳統產業的轉型總體上是通過研發，提升產品，繼而集群化發展，主要是指產品、行業和塊狀經濟等方面的轉型升級。首先是對產品自身的轉型升級。新產品要向智能、環保、綠色、健康等方面轉變，由低端的“貼牌”加工向高端的“創牌”升級，企業前景、產品市場和產業發展就會迎來新的春天。其次是企業內部的轉型升級。企業通過改進管理模式、提升技術技能、調整發展方向等提升價值鏈，向“微笑曲線”兩端延伸。如通過申請專利、創建品牌向自主創新型企業轉型；通過總部戰略，嚴把決策關，對科研、營銷、投融資等核心環節強化管理，從而使企業向總部型轉型；通過信息化平臺，促使企業轉變經營管理與業務營銷模式，企業整體向電子商務型企業轉型；通過企業價值鏈的提升，延伸企業供應鏈，業務范圍逐步向國外拓展，擴大核心競爭力，企業向集團、跨國轉型。再次是所屬行業的轉型升級。企業要著重用高新技術來改造、提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業。要在武進培育一批、從國內外再引進一批，力爭使戰略性新興產業成為全區的主導產業、支柱產業、領頭產業。

三、走培育新興產業之路

首先是要培育領軍型大企業。武進工業以傳統低端價值鏈為主，規模偏小、偏散，產業經濟帶動能力不足。當前，要努力培育航母型企業，從抓規模著手，培育并支持發展壯大企業，跟蹤做好企業動態管理與監測服務工作，各鎮（開發區）都要重點排出一批具有產品優勢、發展前景的重點企業，開辟大企業綠色通道，集中政策、資源全力傾斜扶持，盡快將重點企業做大做強。其次是要培育科技創新型現代企業。從產業鏈的低端逐步向中高端轉化，以高附加值和高科技含量為目標，加快轉型。當前企業要致力降本節支、深化管理，加快建立激勵、約束和倒逼機制，在全區具有一定規模的工業企業中，推廣建設現代企業制度，進一步健全和完善管理機制，為企業做大做強奠定堅實基礎，盡早實現潛在生產力向現實生產力的轉變。

篇3

二、發展“以工哺農”的必要性

綜合工農業經濟發展現狀和工農經濟發展中出現的各種矛盾，都促使了工業必然反哺農牧業。首先是由于工業經濟飛速發展，利潤豐厚，效益驟增，使人們窮了幾十年上百年的思想一下子高漲起來，轉向了工業，忽視了農牧業的基礎性地位，農村許多土地荒蕪，保護農業資源的意識大幅消退。農村勞動力的大批轉型也不能實現穩定增收，都是游擊式勞作，職業不固定，忙于工農業間的穿梭，這就要求工業必須反哺農業用以保護農業資源、糧食和生態安全。其次是農民工素質低下，多數為中小學文化程度，很難適應新型技術和高效管理，從事著科技含量極低的簡單勞動，而現代企業都需要高技能型人才，原有的中低技能人才都面臨下崗，若這部分失業人員流入社會，還會與廣大農民工“搶飯吃”，增加了社會就業壓力，這就要求工業必須反哺農業以減輕就業壓力。

三、發展“以工哺農”面臨的問題

(一)工農業發展不夠協調，難以相互促進

一是制度不健全，執行困難，形同虛設。雖然出臺了外來企業優先招收當地民工的政策，但偏重了引進而忽視了落實，實則招收當地民工成了虛設，農牧民的希望成了失望，工作熱情變成了冷漠，嚴重影響企業的健康發展。二是駐地企業與農牧民協調不好，使矛盾激化，影響團結穩定。企業因用地、用電、用水、環境污染等問題時常與農牧民發生糾紛，爆發沖突，發生群體事件，涉及面廣，影響惡劣，企業與農民關系緊張，更難配合，企業不愿招當地農民工，外來民工大量涌入，加上當地勞工受經濟轉好影響不愿參與企業中低端勞動，企業與農民工之間的矛盾確需協調解決。

(二)工業反哺農業的成效不大，農牧民得到實惠不多

首先，許多企業顧及生產，盲目追求利潤，追求社會效益和價值的積極性不高，個別企業投資農業建設，是不情愿下或是帶有目的性，是表面文章，只是安撫農民，為民辦事還太少，收效甚微，參與經濟建設更是微小。其次，工業高利潤盈余集中在極少數人手中，投資農牧業建設甚少。部分煤炭企業主一夜暴富，思想落后，不懂企業文化，敬業精神不高，主動投資農牧業建設積極性為零，注重了名車、名牌、名酒、名煙。

四、“以工哺農”發展措施

綜上所述，實施“以工哺農，工農和諧，統籌發展”的思路，加強科學發展，以科技創新為動力，以政府調控為手段，以工業高效發展為保障，以農牧民增收為目標，優化經濟結構，提高經濟質量，強化公共服務，突出制度效應，加快推進工業化和農牧業產業化進程，構建工農和諧發展的高效模式是我們當務之急。

(一)強化政府調控力度，拓寬“以工哺農”實施空間

首先，加大對高耗能、高污染資源開發型企業稅費征繳力度和比例，充實財政，提高支農支牧資金預算，投資足額到位，從源頭遏制工農差距。其次，建立企業獎罰機制，保證政策落實暢通。實施企業政策公報制度，定期舉行企業和農牧民代表座談會，通報執行情況，嚴格程序，對執行不力的要罰款并通報，拒絕處罰的取消或限制其生產經營活動，對執行好的給予政策優惠。

(二)協調企業積極吸納當地勞動力

政府出臺鼓勵政策，鼓勵企業在同等條件下優先接納當地民工，尤其是進城民工，讓其穩得住、富裕起來，有效解決工農發展差異問題。

(三)做好宣傳教育工作，規范企業生產經營活動，提高企業自身形象

第一，政府出面，企業出資，農牧民參與，全方位、深層次、多手段宣傳，教育農牧民和企業職工充分認識“以工哺農、統籌、和諧發展”的重要意義，營造人人支持、戶戶參與的良好氛圍。第二，引導企業培育自身文化、提高自身形象，積極參與當地經濟建設，惠及農牧民，解決農村牧區剩余勞動力穩定就業。

(四)對接工業的經濟效應，加大對農業投入力度，真正實現工農和諧發展

第一，種植高產、優質、高效農作物，搞好產前、產中、產后服務，發展種植、收獲、加工、銷售一體化產業鏈延伸，推進產業化經營。

第二，根據市場需求調整養殖結構，做好畜種改良，科學飼養，畜病防治，保證質量，組建信息網絡服務體系。加快畜產品深加工，做大做強畜牧業，實現規模經營。

篇4

根據Eviews5中分別對工業增加值個體gyit面板數據做LLC檢驗，先從水平(level)序列開始檢驗，檢驗結果LLC=19.24對應的p值近似于1，所以接受原假設，面板數據中的36個個體存在單位根，繼續對該序列進行一階差分后繼續檢驗，檢驗結果LLC=-17.28對應的p值近似于0，表明序列平穩，記為I(1)。同理，對能源消費量xfit面板數據做LLC檢驗，得知結果LLC=-22.6對應的p值近似于0，表明序列平穩，記為I(1)，繼續對兩個面板做Fisher-ADF檢驗，得知結果的p值都近似于0，表明序列都平穩，記為I(1)。具體結果如表2所示。從表2可知，我國工業增加值與能源消費量的水平值經過以上兩種方法檢驗后，均存在單位根，而二者經過上述一階差分后，其結果在5%的顯著水平下均表現為無單位根，從而說明這兩個變量都是一階單整的。

由以上基于單位根的檢驗結果發現能源消費量與工業增加值之間是同階單整的，存在著協整關系的可能，可以繼續做協整檢驗，協整檢驗的方法主要有下列三種：Pedroni檢驗、Kao檢驗、Fisher檢驗。分別得到工業增加值與能源消費三種檢驗的結果如表3所示。通過了協整檢驗，說明能源消費量與工業增加值與之間存在著長期穩定均衡關系，其方程回歸殘差是平穩的。因此，可以在此基礎上直接對原方程進行回歸，此時的回歸結果是比較精確的。

面板數據模型通常有三種形式：一種是混合估計模型，一種是固定效應模型，一種是隨機效應模型，在面板數據模型形式選擇方法上，經常用F檢驗決定是混合模型還是固定效應模型，具體結果如表4所示。從表4可以看出，無論是擬合優度,還是AIC值和SC值，個體固定效應模型都優于混合模型。在此基礎上做F檢驗，確定是選擇混合模型還是固定效應模型，如表5所示。根據檢驗結果，因為F檢驗相應的p值小于0.05，結論是推翻原假設。應該建立個體固定效應模型。然后繼續用H統計量檢驗應該建個體固定效應還是個體隨機效應模式。然后用Hausman檢驗確定應該建立隨機效應模型還是固定效應模型，如表6所示。同理，因為H檢驗相應的P值小于0.05，結果是推翻原假設。仍然還是應該建立個體固定效應。由此得到1998年～2010年間36個工業行業的影響貢獻值，如表7所示。

我國工業36個主要行業的能源消費與行業增長存在著長期均衡關系，大多數行業對能源具有高消費與強依賴的特點，從靜態依賴性看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(gy25)、石油加工業及煉焦業(gy18)、煤炭采選業(gy1)、化學纖維制造業(gy19)等行業都具有能源高消費的特點;從動態發展的角度而言，專用設備制造業(gy29)、黑色金屬冶煉壓延加工業(gy25)以及電氣機械及器材制造業(gy31)、電子通信設備制造業(gy32)等行業的發展都對能源具有強依賴的特點。

對于上述能源密集型部門應該優先引進先進技術，更新與改造生產工藝，進一步提高能源效率，推動這些部門的能源強度達到國際先進水平，在一定程度上減少其產品的浪費，減緩社會增長對其產品需求的增長速度，保持或降低其增加值在工業增加值中的比例不變或有所下降。

要降低工業能源消耗可以采取產業結構調整與產業結構升級兩種方法。這也與我國十二五大力倡導低碳經濟、轉變經濟發展方式的政策導向一致。對于能源靜態依賴性較強和收入彈性較高的行業進行適度調整，如煤炭采選業、造紙及紙制品業、有色金屬礦采選業，以抑制由于這些行業不合理發展所帶來的能源消費的增長，推進產業結構調整;而對于能源效率系數較高的行業進行技術改造，特別應重點支持和鼓勵有助于提高能源使用效率的技術創新和更新改造投資，尤其是對那些提高能源使用效率能顯著降低能源消耗的行業，如黑色金屬冶煉壓延加工業、石油加工及煉焦業、燃氣生產和供應業、有色金屬冶煉壓延加工業等，以弱化我國工業各主要行業對能源的高消費，推動產業結構升級。

中國工業經濟畢業論文范文二：論工業經濟的發展路徑

明確指導思想、確立工業經濟發展的基本原則

在指導思想上：加快實施工業強縣戰略，堅持走新型工業化道路，以信息化促進工業化，著力推進工業經濟總量增長和產業結構的優化升級，以發展支柱產業為重點，著力推進經濟增長方式轉變和經濟結構戰略調整，深入改革，擴大開放，著力提升園區發展水平和帶動能力，培育壯大產業集群，創新發展思路，著力構建集約型、節約型、生態型發展模式，全面開創該縣工業經濟發展的新局面。在發展的基本原則上：堅持可持續發展。突出以人為本的科學發展觀，在大力推進工業發展的同時，統籌兼顧能源消耗生態環境治理與保護，保持工業快速增長與生態環境的和諧發展。

明晰發展定位

發展定位是否明晰、準確，關系到空間布局、產業分布、關系到發展功能能否發揮、集群優勢能否互補、牽涉到對基礎設施配套的應求，對工業發展十分重要。因而本文結合實際提出：壯大十大經濟板塊，實施四大戰略，培育四大支柱產業體系，提升六大發展水平的發展定位。

1壯大十大經濟板塊：發展縣產業集聚區、三環工業園區、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業基地、固陽、閆樓、紅廟板材工業基地、黃河創業園。

2實施四大戰略：(1)實施工業強縣戰略，加快提升工業整體水平，著力推進優勢資源和產業的深度開發，將資源和產業優勢轉換為競爭優勢。(2)實施開放引資戰略，以面向市場為重點，加快對內對外開放步伐。(3)實施科教、人才興縣戰略，推進科技進步和技術創新，提高經濟科技含量。(4)實施可持續發展戰略，推進資源節約綜合利用與生態環境建設，加快人與自然和諧。

3培育四大支柱產業體系：圍繞工業強縣的總體構想，重點培育木制品、吊裝機械、民族樂器、紡織服裝四大支柱產業。2.4提升六大發展水平：(1)全面提升新型工業化發展水平;(2)科技創新水平;(3)對外開放水平;(4)信息化水平;(5)產業整體效益水平;(6)可持續發展水平。

謀劃重點產業規劃

1壯大優勢產業：(1)木制品加工業。利用該縣泡桐，以該縣三環華蘭實業集團為龍頭，以高檔家具、棺木為產品主線，以該縣三環工業園區、固陽民族樂器工業園區、閆樓工業園區、南彰工業園區為產品加工基地，在該縣遍地開花，迅速帶動該縣桐木加工企業發展壯大，加速該縣桐木加工傳統化生產加工向高、精、尖產品方向發展。(2)吊裝機械。該縣縣吊裝機械生產，應充分利用專利技術，在該縣建立吊裝機械生產基地，通過與國內大企業聯合提升該縣吊裝機械生產技術水平，建成河南省重點產業集群，把吊裝機械加工業發展為該縣工業的主導產業。(3)紡織服裝業。應充分利用該縣棉花優勢，大力發展紡織業，把該縣的棉花資源優勢變為產品優勢，成為該縣主導產業之一。(4)民族樂器業。民族樂器應加大工業園區建設，建立標準化工廠及車間，積極提升外部形象，進一步開發新產品，爭創國家馳名商標和名優產品。

2發展其它產業。(1)化工業。應利用肥源化工創業的有利時機，在合成氨上，錳鹽的產品優勢，在產業技術優勢，設備優勢上做文章。(2)農副產品加工業。由于該縣是農業大縣，搞好小麥、花生深加工，形成名牌產品具有一定優勢，把農產品加工鏈條延長，真正把農產品的原料優勢變為產品優勢，變為產業優勢。(3)內蛋奶業。該縣也是養殖大縣，生豬、牛、羊加工，該縣有一定優勢，利用企業優勢，利用養殖加工基地連農戶，產銷一條龍，公司加農戶的多種形式，大力發展豬肉、牛肉、羊肉、加工項目、創出名牌、打出品牌。

梳清具體的工作措施

1應在拓寬發展領域上實現新突破。應進一步拓寬工業經濟的發展領域，凡法律未明確禁入的一切行業和領域，工業經濟均可進入，應在鞏固發展四大支柱產業、高新技術項目、企業技術改造方面實行稅收優惠政策，積極鼓勵和引導社會資本全面參與工業經濟建設。一是鼓勵各種形式的創業。應進一步放寬政策，改善措施，最大限度地釋放全民創業激情，支持各種形式創業。堅持走規模擴張的路子。應依托四大支柱產業，在大力發展木制品加工業，同時，積極發展吊裝機械、民族樂器、建筑材料、棉花加工產業集群。集中精力培育發展棉紡、面粉產品加工為主的農副產品加工業，為各類工業項目落戶該縣提供良好的承接平臺。

2應在塊狀經濟發展上實現新突破。依托該縣區位和資源優勢，以培育木材產業化加工專業村為重點，積極創辦其它類型的加工專業村，努力形成一村一品、數村一業的塊狀經濟格局。

篇5

供電企業可以通過制定審計整改流程和管理辦法，固化審計整改工作標準，明確審計結果應用的程序、內容、范圍、分工和考核，對已下達審計決定和審計意見的項目，按照“四不放過”的原則要求被審計單位在規定時間內落實整改措施，并將整改情況及有關書面材料報公司審計部，審計部建立各單位整改情況檔案。同時將督導責任落實到個人，尤其是屢查屢犯問題的責任人，嚴格考核，絕不姑息，從制度上保證和提升了審計的成效和成果的轉化與運用。

(二)提高審計經濟成果的利用價值

一是對審計發現問題，結合業務部門職責分工，梳理分析，將整改任務進行分解，下發整改要求，明確責任部門的整改措施、完成時間，并將整改責任落實到分管領導，部門主任及成員。二是對復雜且難以整改的問題組織相關部門討論，制定整改措施，督促整改實施進度，形成專項整改報告。三是對審計發現問題持續跟蹤，避免同類問題再次發生。對于整改不到位或屢查屢犯的問題，嚴格按照相關規定進行責任追究。通過上述方法加強審計經濟成果的落實，提高審計經濟成果的利用。

(三)建立跟蹤機制，加強后續審計，開展審計“回頭看”工作

按照“四不放過”原則，認真督促審計意見及建議的落實，有選擇地開展后續審計，確保審計發現問題得到全面糾正和整改，形成閉環管理，解決“審而不改，審用脫節”的問題。可以針對全年的審計項目整改事項進行排查和梳理，著力跟蹤歷史遺留問題和整改難度較大的問題，形成書面報告提交總經理辦公會議進行集體決策，根據決議結果開展監督整改落實工作。

(四)提升審計經濟成果轉化率，建立溝通與協調機制

發現問題、披露風險、提出審計意見和建議、進行審計評價是審計部門的職責，但對問題的處理或進一步落實整改，涉及許多人和事，則是各業務部門的職責，審計部門僅起監督和報告的作用，不能直接去處理，因此必須加強溝通與協調，強化業務部門在審計整改中的作用，明確責任追究主體，建立審前、審中、審后的全過程溝通機制。及時向其他管理部門、監督部門通報審計經濟成果，如通過開展其他費用專項調查和線損管理審計調查，及時將結果反饋給營銷部、財務部、基建部等，促進監督管理主體之間的信息共享，有效避免重復監督，業務部門能更好地利用審計成果，夯實基礎管理，完善內部控制，優化管理流程，從源頭進行治理，提高審計質量和審計經濟成果轉化率。

(五)擴大審計經濟成果的影響和透明度，建立披露機制，落實責任追究制度

供電企業可以在完成經濟責任審計工作后，組織被審計單位召開審計結果見面會，在一定范圍內對審計情況進行通報，通過審計結果的公開制度，通報企業經濟活動中的薄弱環節和管理漏洞，使錯誤觀念和違規違紀行為得到糾正，切實提高各級管理人員依法辦事、依法管理、依法決策的意識和能力。同時通過增加審計結果透明度，引導職工參與企業管理，提高企業管理水平。

(六)實行定期報告制度

編制《審計綜合分析報告》，就審計結果向公司領導進行專題匯報，形成有數據證明、情況分析和對策建議的綜合分析報告。提出切實可行的解決辦法，從提高審計工作的建設性，推進制度機制著眼，針對審計發現的問題和隱患，從企業經營管理和主要業務流程中深入分析，查找根源，揭示管理過程中的薄弱環節，總結成功的管理經驗，更多的是發現存在問題，提出針對性、操作性強的審計意見和建議，幫助提高企業管理水平，規范企業經營行為，規避經營風險，使審計工作效益最大化。

(七)提升審計人員業務素質

長期的業務積累和經驗判斷會影響到工作深度和廣度，近年來加大內審人員專業培訓力不斷加強度。通過組織開展多渠道多形式的培訓。如可以讓參加培訓的審計人員寫出培訓心得，有助于培訓效果的應用。理論與實踐相結合，提高現有審計人員業務水平和綜合素質，擴展其知識結構，優化審計隊伍結構，適應不斷拓展的審計業務需要。通過培訓使審計人員熟練掌握審計方法和技巧，熟悉企業生產流程，并保持應有的職業謹慎，做到依據充分，取證適當，才能進一步提高確認程度，提高審計質量，做到客觀公正，最終提高審計經濟成果利用率。(八)審計與紀檢相結合，提高工作實效性經濟責任審計中發現違規違紀行為時，可將線索提供給紀檢監察部門，經進一步查實后追究相關人員責任，同時紀檢監察部門將較具體的舉報線索交由審計部查證落實，從這個意義上講，審計與紀檢密不可分，相輔相成，也實現了資源共享，節約了人力、財力。審計與紀檢同作為供電企業監督部門，可發揮協同監督的作用，以實現管理效益。

二、供電企業審計經濟成果運用目標和方向的探討

與被審計單位建立溝通機制，溝通方式主要有：在實施常規審計項目期間，對前期審計整改事項進行“回頭看”，持續跟蹤，加強后續審計，督促審計經濟成果有效落實，確保發現問題得到全面糾正和整改。同時通過審計人員實現與被審計單位的溝通，起到了“審、幫、促”的作用。

篇6

明確指導思想、確立工業經濟發展的基本原則

在指導思想上：加快實施工業強縣戰略，堅持走新型工業化道路，以信息化促進工業化，著力推進工業經濟總量增長和產業結構的優化升級，以發展支柱產業為重點，著力推進經濟增長方式轉變和經濟結構戰略調整，深入改革，擴大開放，著力提升園區發展水平和帶動能力，培育壯大產業集群，創新發展思路，著力構建集約型、節約型、生態型發展模式，全面開創該縣工業經濟發展的新局面。在發展的基本原則上：堅持可持續發展。突出以人為本的科學發展觀，在大力推進工業發展的同時，統籌兼顧能源消耗生態環境治理與保護，保持工業快速增長與生態環境的和諧發展。

明晰發展定位

發展定位是否明晰、準確，關系到空間布局、產業分布、關系到發展功能能否發揮、集群優勢能否互補、牽涉到對基礎設施配套的應求，對工業發展十分重要。因而本文結合實際提出：壯大十大經濟板塊，實施四大戰略，培育四大支柱產業體系，提升六大發展水平的發展定位。

1壯大十大經濟板塊：發展縣產業集聚區、三環工業園區、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業基地、固陽、閆樓、紅廟板材工業基地、黃河創業園。

2實施四大戰略：(1)實施工業強縣戰略，加快提升工業整體水平，著力推進優勢資源和產業的深度開發，將資源和產業優勢轉換為競爭優勢。(2)實施開放引資戰略，以面向市場為重點，加快對內對外開放步伐。(3)實施科教、人才興縣戰略，推進科技進步和技術創新，提高經濟科技含量。(4)實施可持續發展戰略，推進資源節約綜合利用與生態環境建設，加快人與自然和諧。

3培育四大支柱產業體系：圍繞工業強縣的總體構想，重點培育木制品、吊裝機械、民族樂器、紡織服裝四大支柱產業。2.4提升六大發展水平：(1)全面提升新型工業化發展水平;(2)科技創新水平;(3)對外開放水平;(4)信息化水平;(5)產業整體效益水平;(6)可持續發展水平。

謀劃重點產業規劃

1壯大優勢產業：(1)木制品加工業。利用該縣泡桐，以該縣三環華蘭實業集團為龍頭，以高檔家具、棺木為產品主線，以該縣三環工業園區、固陽民族樂器工業園區、閆樓工業園區、南彰工業園區為產品加工基地，在該縣遍地開花，迅速帶動該縣桐木加工企業發展壯大，加速該縣桐木加工傳統化生產加工向高、精、尖產品方向發展。(2)吊裝機械。該縣縣吊裝機械生產，應充分利用專利技術，在該縣建立吊裝機械生產基地，通過與國內大企業聯合提升該縣吊裝機械生產技術水平，建成河南省重點產業集群，把吊裝機械加工業發展為該縣工業的主導產業。(3)紡織服裝業。應充分利用該縣棉花優勢，大力發展紡織業，把該縣的棉花資源優勢變為產品優勢，成為該縣主導產業之一。(4)民族樂器業。民族樂器應加大工業園區建設，建立標準化工廠及車間，積極提升外部形象，進一步開發新產品，爭創國家馳名商標和名優產品。

2發展其它產業。(1)化工業。應利用肥源化工創業的有利時機，在合成氨上，錳鹽的產品優勢，在產業技術優勢，設備優勢上做文章。(2)農副產品加工業。由于該縣是農業大縣，搞好小麥、花生深加工，形成名牌產品具有一定優勢，把農產品加工鏈條延長，真正把農產品的原料優勢變為產品優勢，變為產業優勢。(3)內蛋奶業。該縣也是養殖大縣，生豬、牛、羊加工，該縣有一定優勢，利用企業優勢，利用養殖加工基地連農戶，產銷一條龍，公司加農戶的多種形式，大力發展豬肉、牛肉、羊肉、加工項目、創出名牌、打出品牌。

梳清具體的工作措施

1應在拓寬發展領域上實現新突破。應進一步拓寬工業經濟的發展領域，凡法律未明確禁入的一切行業和領域，工業經濟均可進入，應在鞏固發展四大支柱產業、高新技術項目、企業技術改造方面實行稅收優惠政策，積極鼓勵和引導社會資本全面參與工業經濟建設。一是鼓勵各種形式的創業。應進一步放寬政策，改善措施，最大限度地釋放全民創業激情，支持各種形式創業。堅持走規模擴張的路子。應依托四大支柱產業，在大力發展木制品加工業，同時，積極發展吊裝機械、民族樂器、建筑材料、棉花加工產業集群。集中精力培育發展棉紡、面粉產品加工為主的農副產品加工業，為各類工業項目落戶該縣提供良好的承接平臺。

2應在塊狀經濟發展上實現新突破。依托該縣區位和資源優勢，以培育木材產業化加工專業村為重點，積極創辦其它類型的加工專業村，努力形成一村一品、數村一業的塊狀經濟格局。

3應在提高質量效益上實現新突破。應著眼于工業經濟的優化升級，著眼于規范管理，著眼于規模發展，大做提質增效文章。一是應以建立現代企業制度為核心，進一步規范企業運行機制，真正使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。二是應以加強管理為重點，進一步煥發工業企業內在活力。應繼續堅持成功的管理方式和方法，以內強素質、外樹形象、以質取勝、爭創品牌為目標，切實抓好企業內部管理，向管理應市場、應效益。三是應加強財務管理，建立健全財務管理制度，規范賬冊憑證，開展會計培訓，統一資金管理，把有限的資金用在刀刃上。四是應建立健全質量保證制度、質量管理制度、質量執法制度等。五是應以科技創新為根本，進一步提升企業實力。應積極推進科技創新，工業企業應把科技創新和技術進步作為五年發展的重中之重來抓，應舍得花錢研制、開發、引進高新技術和先進設備，加大技術改造力度。有條件的應建立科研機構和技術開發中心，為科技人員施展才華提供用武之地。

4應在擴大對外開放上實現新突破。一是發展工業項目，積極爭取項目和資金，為發展縣域經濟提供有力支撐，爭大項目、辦大事情。二是應開展橫向聯合，擴大技術交流與經濟合作。應在該縣營造走出去、請進來的工作氛圍，走出去宣傳該縣、推介該縣，請進來開發該縣、建設該縣。應大膽走出去，與科研單位、大專院校和技術實力雄厚的企業結對子，開展技術合作與交流，加快科技的應用推廣和科技成果的轉化步伐。

5應在培育壯大主導產業和骨干企業上實現新突破。一是擴大企業規模。通過鼓勵企業增加注冊資本、吸收外來投資、實施資本運作、相互參股聯合等途徑，增加可用資金，擴大企業資本規模;通過開發新型產品、加大技改投入、產業前延后伸等途徑，提高生產能力，擴大企業生產規模;通過組建區域營銷公司、實施銷售、加盟連鎖經營、打開外銷渠道等途徑，開拓產品市場，擴大企業銷售規模。二是培育支柱產業。拉動工業經濟發展，著力培育壯大木制品加工、吊裝機械、民族樂器、紡織服裝四大產業，結合產業特點，拉長產品加工鏈條，提高產附加值，推動產業升級。三是發揮行業協會作用。加強對工業經濟發展分類指導和服務。發揮該縣目前已成立的木制品加工、民族樂器、紡織服裝、吊裝機械四個行業協會的作用，逐步建立食品、藥品、化工等行業協會及分人，利用行業協會幫助政府制定實施行業發展規劃，提出本行業需應解決的問題和意見。

工業經濟發展論文范文二：探討皖西北縣域工業經濟的發展途徑

皖西北各縣市工業經濟的發展相對于發達地區來說非常緩慢，雖然存在著不少的客觀因素，但主觀上的思想認識問題是影響該地區經濟發展的癥結所在。由于筆者從事經濟教學研究工作，在和一些企業交往中發現，該地區與發達地區的差距不僅僅是表現在經濟數字方面上的、基礎設施上的、收入差別上的，更深入一層來講是觀念上的，觀念變了一切都會變了。目前在該地區一些人的不正確思想仍然非常嚴重。在外部環境方面，由于長期得不到國家的重點扶持，縣域經濟的發展環境受硬環境的制約更為突出。以全國的人口貧困大縣臨泉縣為例，既無鐵路，又無高速公路，水運也不太暢通。受硬環境約束，開發同樣的資源，該縣的成本比別縣市要高;銷售同樣的產品，該縣的代價比別縣要大;外商外資在利潤驅使下難進來，企業產品在環境制約下難出去，經濟外向度較低。

雖然產業結構方面，近年來發生了較大變化，但與發達地區相比，與市場經濟迅猛發展的態勢相比差距甚大。與東部工業經濟發達的地區相比，該地區企業人才隊伍建設還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數企業人才意識還不夠強;傳統單一型人才多，高層次復合型人才少;隊伍建設機制落后，人才市場化配置程度不高;企業人才隊伍結構不夠優化，企業家人才隊伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創新型專業技術人才匱乏問題亟待解決。

土地征用難、土地后續管理難是當前制約該地區縣域工業經濟發展的最大瓶頸。想進來的企業沒土地，已經用地的企業沒效益，這種兩難處境普遍存在;在企業融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續過于繁瑣，更增加了企業的貸款困難，縣域工業企業現在能貸到現款的寥寥無幾。

黨的十報告提出了全面深化經濟體制改革，強調了兩個毫不動搖，其中第二個毫不動搖是：鼓勵、支持、引導非公制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護。因此，應搶抓機遇，謀求新發展，把創新作為靈魂，堅持與時俱進。

(一)推進觀念創新，在解放思想上尋求突破

認真學習十精神，解放思想，更新觀念，以科學發展觀為指導，牢固樹立發展是第一要務，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進。首先樹立新的發展觀。牢固樹立縣域經濟以民營為主，走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化一體的發展道路的新理念;其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統一又對立的，在一定的條件下可以相互轉換，不是一成不變的。目前該地區盡管發展障礙重重，但從辯證的觀點來看，這種障礙其實就是發展的動力，因此要正確引導，牢牢抓住難得的歷史性機遇，奮力爬坡、勇于進取。

(二)創造優質環境，打造一流服務

環境就是品牌，環境也是影響力，也是生產力，更是核心競爭力。一流的發展環境，就能留住一流的企業，創造一流的效益。工業經濟的發展，歸根結底，還是取決于環境。因此應著力抓好與客商利益最直接的服務環境。縣、市領導要掛鉤聯系總投資在一億元以上的規模企業，招商引資單位要自始至終做好招商服務工作，將客商當作自己的親人，把客商創辦的企業當成自己的實業，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發現有損害客商利益的事情，要及時查處，給客商一個滿意的交待，真正體現出皖西北人民熱情好客的客家風范。

(三)推進結構創新，在培育縣域工業經濟特色上尋求突破

因為皖西北各縣市地理位置、資源狀況、經濟基礎等方面差別不大，縣域經濟從本質上講就是要發展特色經濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力。縣域經濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點在發展循環經濟上做文章，做大做強再生金屬和再生塑料兩大行業;潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產基地為主的最具特色的新興產業，建成煤電一體化能源輸出基地;臨泉縣根據自身實際，做大做強以化工、紡織、食品釀造、農副產品精深加工為主導的產業，同時做好服裝、新型建材等加工業。

(四)科學合理配置和利用土地資源

強化土地規劃，推行工業土地利用集約化，并通過工業園區使企業在空間上相連接、關聯產業鏈上相配套;建立項目評估制度，防止惡意圈地;建立工業土地進入和退出機制，杜絕工業土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度;創新土地征用補償安置辦法，探討以土地換保障的補償安置辦法，以保障失地農民的長遠利益。

篇7

引言

在2005年第4期的《關注循環經濟》一文中，本人對什么是循環經濟、生活垃圾和工業垃圾、節能和冶金、石化行業及系統化技術和自動化技術幾點作了初步的分析，回顧了1972年斯德哥爾摩聯合國第一次人類環境會議、1987年聯合國環境與發展委員會的《我們共同的未來》長篇報告、1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會、2005年2月“京都議定書”（控制全球溫室效應）等國際活動，指出我國把可持續發展觀作為基本國策等，并且對我國近年來的經濟發展，特別是對資源的需求進行了分析，列出中國資源消耗占全球總消耗的比重，指出我們要節約資源、節約能源、實現資源再利用的迫切性；并列舉了中央歷屆首長都提到要發展循環經濟等等。目前循環經濟已列入了“十一五”發展規劃。

循環經濟是一種新的經濟增長方式：以資源的高效利用和循環利用為著力點，逐步遏制環境污染和生態惡化的趨勢，實現全面建設小康社會的目標，具體有3R原則：Reduce（減量，資源消耗減量化）,Resure（再使用，資源再利用），Recycle（再循環，資源再生化），另外還提出了Remanufacture（再制造）和EPR（生產者責任延伸制度、排放者責任）等。

在機械制造業、發電廠、冶金、石化行業實行循環經濟，“一論”中已指出再制造、發電設備大型化、清潔生產等方向，這可以看出要從工藝著手，系統化技術和自動化技術與之配合，才能使循環經濟達到更高水平，才能扭轉高消耗、高污染、低產出的狀況，才能使循環經濟集約化。先進工藝和自動化技術是互相依存的關系，但作為自動化的從業人員，應該樹立為工藝生產服務的思想，我們要學習工藝、了解工藝，正如Astrom所說，掌握生產過程特性等工藝知識越多，則設計的控制系統就越好。本文將結合建材工業中主要材質水泥的生產工藝的發展與循環經濟的關系進行分析。對于自動化的從業人員來說，就算是一種對工藝的學習了解吧！并從而舉一反三，了解循環經濟與許多行業的關系。

1水泥工業與循環經濟

（1）水泥工業的發展現狀

在“一論”中表1“中國的資源消耗占全球總消耗的比重”里指出，這些年發展最快的鋼鐵占全球總消耗的26.7%，而水泥獨占鰲頭，占全球總消耗的48.3%，這是2003年的情況。我國2005年水泥產量為10.64億噸，比2004年增長9.7%，占世界水泥產量50%以上。從1986年起，我國一直是世界第一產水泥大國。我國水泥出口也有較大增長，2005年水泥出口比2004年增長89%，同年水泥熟料出口1078.49萬噸，比2004年增長949.66%。水泥生產結構調整得到突破性進展，2005年建成投產110條新型干法水泥生產線，新增能力為10，137萬噸，累計新型干法水泥生產線615條，其中4000噸以上生產線104條，整個水泥行業結構調整處于最佳機遇期，2005年新型干法水泥總產量的比重為45%。另外就是產業集中度提高，安徽海螺集團已成為第5位世界水泥企業集團，我國10大水泥企業集團的生產集中度由2000年的4.4%提高到2005年的13.3%；裝備水平及裝備制造水平已達到國際先進水平，如日產2000噸新型干法水泥生產技術裝備已全部國產化，日前10，000噸水泥熟料生產線全球7個中我國占4條。所有這些為我國新型干法水泥生產線的建設和設備出口提供了保證，2005年沙特與我國簽訂了6條日產5000噸以上水泥生產線總承包合同，其中兩條是國際最大規模日產10，000噸水泥生產線，總合同金額達13億美元，這也證明我國水泥工業正在實施“走出去”的戰略。

與電力工業一樣，水泥工業也面臨以大型化、新工藝取代小水泥及落后工藝的加快產業升級的局面，日產2000噸（欠發達地區）及4000噸新型干法水泥生產將會較快發展。我國水泥工業與國際先進水平相比，差距仍很大，節能、環保、發展循環經濟都是當務之急。

我國水泥工業經歷了模仿、自主開發研究、創新提升三個階段，除普通水泥外，還研制了8大類6個體系的特種水泥（包括重交通路面水泥）、綠色高性能生態水泥等，而且以節能、環保、高性能、提高勞動生產率為中心，繼續前進。

（2）水泥工業與節能

水泥工業的能耗量約占全國能源產量的7%~8%，又僅就新型干法生產來說，國內一般水平的水泥企業能耗較國際先進水平企業能耗仍有很大差距，約多耗能3成，而國內其它生產工藝則能耗更大，也就是說節能潛力很大，所以我國“十五”中提出的節能十項重點工程中第一項“燃煤工業鍋爐（窯爐）工程”即包括水窯。如以窯外分解窯熱耗折算系數為1，則濕法窯為1.82，中空窯為2.46，機立窯為1.3，普立窯為1.69，由此可知，濕法窯比窯外分解窯多耗能將近1倍，其余類推，所以工藝設備改造是節能的主要方法。

水泥生產的能耗由三部分組成，即生產水泥中所用熟料在其煅燒（燒成）時所消耗的熱能、水泥生產過程所消耗的電能、水泥生產中所用的原料、燃料及礦渣等混合材烘干時需消耗的熱能。水泥節能的途徑，除上面已說到的加快產業結構調整、促進新型干法生產快速發展以外，尚有如下幾點：回收廢熱進行發電、利用各種工業廢渣廢料、以質代量、技術裝備的改進、水泥窯焚燒垃圾等，我們要按照1998年1月1日起實施的“節約能源法”等，特別是“十一五”規劃中節能20%的目標抓緊工作。

關于回收廢熱進行發電，這是一個非常現實的節能途徑。目前國內即使先進的生產線工藝，仍有大量350℃以下的余熱不能被利用，浪費熱量約占系統總熱量的30%。目前正推廣利用水泥生產中的廢氣作為熱源的純低溫余熱發電（不是補燃型），同時也減少“熱污染”，改善了環境，目前新的國產的干法生產線純低溫余熱發電設備已接近或達到國際水平，而且投資成本降低，一般投資回收期為3~4年，詳見表1（注：500~5000t/d生產規模），天津水泥設計院還自主開發了DCS系統，用于SP余熱鍋爐或AQC余熱鍋爐的控制。

表1新型干法生產線（純低溫余熱發電）主要技術經濟指標比較

名稱國產技術和裝備國外技術和裝備

噸熟料發電量（kw/h）24~2628~38

自用電率（%）

年運行時間（h）7，5007，500

供電成本（元/kwh）約0.5約0.2

單位千瓦投資（元）約7，000約8，000

勞動定員（人）1616

因為節能的各種途徑與循環經濟或環境保護關系很密切，所以將在以下各小節中闡述。

（3）工業廢渣、廢料的利用在“一論”中說到我國每年約有8億噸工業垃圾（或稱工業廢棄物），實際這是2000年的產生量，2004年的產生量已為12噸億，其中綜合利用量為6.8億噸，工業危險廢棄物產生量963萬噸。工業危險廢棄物的處置方法以焚燒為主，但缺口很大。我們知道水泥行業是嚴重的資源依賴型行業，主要原料以天燃原料為主，但對無機固體廢棄物具有很好的消納能力。生產1公斤的水泥制品，大約需要0.75~0.9公斤熟料礦物和0.1~0.25公斤混合材料及其它輔助材料，在磨制水泥過程中已經大量使用礦渣、粉煤灰。生產1公斤熟料，大約需要1.3公斤的石灰石、0.3公斤的黏土質原料、0.15公斤的煤炭，替代原料和替代燃料的工作一直是主要的研究課題。雖然水泥工業自身不能形成主要原材料的循環，但是卻可以消納其它行業形成的廢棄物，這就是所謂的大循環或中循環。廢舊輪胎、廢機油等可燃物質可作為替代燃料，作為替代原料，除去上面所說的礦渣、粉煤灰外，還有高爐廢渣、冶煉尾礦、赤泥、電石渣、鑄造砂等，平均1噸硅酸、鹽水泥可以消納300千克工業廢渣，這樣充分利用其中的硅、鋁、鐵、鈣等有用成分，可配成合格的水泥生料，又可節約原料資源。特別是經過煅燒的廢渣，可以降低熟料燒成熱耗，所以說也節約了能源。為此，水泥窯外，要增加些預處理的設備，特別是作為替代燃料，要對應建設預分解窯或對粉狀、液體廢料設計出相應的燃燒器或噴射裝置、投入裝置。

關于工業廢棄物中重金屬問題將在第5小節中闡述。

（4）在水泥生產過程中的協同處理城市生活垃圾

在“一論”中說到我國每年約有1.4億噸城市生活垃圾，每年增長量約8~10%，實際歷年堆存量有70多億噸，垃圾堆存侵占的工地面積達5億平方米，2/3的大中城市陷入垃圾包圍中。我國處置生活垃圾主要有填埋法、焚燒法、物理化學法三種。目前焚燒法有純焚燒爐和垃圾焚燒發電兩種。焚燒法的缺點是投資大、成本高，另外就是其技術上的缺陷，即只有當垃圾發熱值較高時才合適，另外，就是仍有二惡英和重金屬排放等二次污染的難題。

又污水處理中（包括工業污水處理），全國已形成超過1億噸的年污泥總量，目前污泥處置水平很低。

我國北京水泥廠從90年代以來開始了利用水泥廠回轉窯處理城市生活垃圾的研究和實踐，取得了良好的效果；近年南京水泥工業設計研究院利用新型干法水泥窯系統處置城市垃圾取得可喜成果；

2005年瑞士豪西盟（Holcim）集團與德國技術合作公司制定了“水泥生產過程協同處理廢物指南”，足以證明這是一條保護自然資源、改善環境和實行循環經濟的可行之路。由于認識到焚燒爐對人類環境和健康存在著嚴重的威脅，從1985年起美國就已有超過137座焚燒爐興建計劃被取消，1996年五大湖區52個焚燒爐結束運作，日本于1998年末開始永久或短暫關閉了2000多座工業廢物焚燒爐，到2000年7月，全日本已有4600座垃圾焚燒設施被停止使用；歐洲也相繼頒布“焚燒爐禁建令”后，所以我國對這方面的技術動向應密切關注。

經研究表明，無論二惡英的產生是哪種機理，其產生過程都具有以下特點：HclO2前體物的存在；生成溫度不高，一般情況下在250℃~600℃之間；特定的金屬離子（Cu2+、Fe2+）對其形成過程的催化作用；燃燒過程不完全，有一氧化碳存在；煙氣的含水量較高，燃燒過程產生蒸汽。而一般生活垃圾焚燒過程具備生成二惡英的條件，因此出煙口氣體中的二惡英含量較高。為此，提出“3T+E”控制要求，即燃燒溫度（Temperate）、煙氣停留時間（Time）、攪動現象（Turbulance）、空氣供給量（ExcessAir），另外就是要求在焚燒過程中添加吸收劑或堿性抑制劑，以及從源頭上控制進入的垃圾的氯含量。一般情況下要求溫度大于800℃、煙氣在高溫區停留時間在1~2秒以上，垃圾與空氣充分混合，保證過剩空氣比為1.5~2.0，還要求盡量縮短燃燒煙氣在處理和排放過程中處于250~600℃（尤其是300~400℃）之間的時間，而且對焚燒后的灰渣和焚燒過程中的飛灰要進行二次焚燒或水泥固化，防止灰渣中的二惡英的二次污染。如果說上述是對焚燒爐的工藝要求，還不如說水泥窯爐具有諸多優點，可以做到在水泥生產的同時進行生活垃圾的焚燒，替代傳統的垃圾焚燒爐。

新型干法水泥回轉窯的優越性總結為如下幾點：1、窯內溫度高，物料溫度約1450℃，氣體溫度約1750℃；2、物料和氣體在窯內通過時間長，在大于100℃的通過時間為4秒；3、窯內高溫氣體湍流強烈，可使廢棄物完全燃燒；4、水泥窯全系統在負壓下運行，有毒有害氣體不會漏出；5、水泥窯內的堿性物質可以中和吸收廢棄物中的氯、硫、氟等，變成無毒的化合物；6、焚燒廢物的殘渣最終又進入水泥熟料，對水泥質量并無不良影響，這也防止了二次污染；7、可燃廢棄物可替代部分燃料，可減少水泥工業對燃料的需要量，節約一次能源，同時也可減少CO2等廢氣的排放；8、最后就是水泥窯可以將廢料中的絕大部分重金屬固定在熟料中，避免了重金屬的再次擴散。

當然對垃圾分揀、除鐵、破碎和喂料系統那是必要的，這可以通過技術改造實現，當然也可以單獨建立垃圾處理工廠。

（5）重金屬的滲濾性上兩節末說到的重金屬，一般是指比重大于4

或5的金屬，約45種。鉛、鉻、鎘、汞等均屬于對人體危害較大的重金屬，而砷有時也有人把它列入有害“重金屬”，現實生活中，垃圾中的確有重金存在，具體如表2所示。由于新型干法水泥生產系統如上節所說的處理溫度高、停留時間長，堿性工況、處理量大、不產生強酸性氣體和灰渣等優點，而且被固化的重金屬在水泥產品使用過程中，不會滲濾到環境中，所以，這成了處理含重金屬廢棄物的好方法。當然這些是經過實驗認證的，如法國、德國、我國臺灣和南京水泥工業設計研究院都有研究成果發表，結論是：采用水泥窯爐焚燒和處理城市生活垃圾，不會因為垃圾中所含重金屬而在生產過程和水泥產品的使用中給環境帶來影響。

同時水泥產品國家標準應增加重金屬含量安全指標，這樣才能做到使水泥企業協同處理垃圾的事業名正言順。

表2垃圾灰渣中重金屬量（mg/kg）

類別AsCrCuCoCaHg

L1220.0959110.1

M555380.51133113.5

H9020001.03054003070

注：其中L：重金屬的低限含量

M：重金屬的平均含量

H：重金屬的最大含量

2循環經濟及系統化技術自動化技術的再認識

（1）本文通過水泥工業的節能及協同處理廢棄物進一步加深了對循環經濟的認識。循環經濟作為物質閉環流動型經濟，減量、再利用、再循環的優先排序是：首先是企業內部要考慮減量化，即減少廢物產生量、天然資源的消耗量，然后才是對廢物的再利用、再循環；在產品的使用和報廢上，首先應考慮再利用，減少一次性使用的產品，然后才是再循環。我國不少企業，首先在減量化方面做得很不夠，所以我們討論再利用、再循環時，切莫忽視了減量化，就如低標號水泥的“泛濫”，這不僅是造成工程質量差的問題，還浪費了礦產資源和能源，所以水泥行業提供以質代量的節能途徑。為此從系統結構優化的角度看，循環經濟還需要增加重組化（Reorganize），即4R，我們應追求生態經濟系統最優化，力求生態經濟系統在環境與經濟綜合效益最優化前提下可持續發展。

（2）系統化技術之所以稱為一門技術，是為了強調它不只是科學意義上的系統學而是實實在在可以操作的一門技術，可以解決具體問題。如研究循環經濟的物質流核算（MFA），要從各行業物質流平衡表做起，再作出全國的物質流平衡，從而得出資源利用評價指標、資源循環利用的評價指標、廢棄物排放量指標……，我國在做了這些工作之后，才指出“十一五”規劃的兩個歷史硬指標：2010年人均國內生產總值（GDP）比2000年翻一番；單位國內生產總值能耗在“十五”末期降低20%，從而實現注重經濟增長質量的新的經濟增長方式，做到資源的高效利用和循環利用，遏制環境污染和生態惡化……

在系統化技術的應用中，應分析出形成循環經濟產業的經濟動力，如“一論”中所述的模仿人的血液循環系統將廢舊家電、廢塑料制品等廢棄物循環利用各部分為動脈產業和靜脈產業，又如環保事業的核算應該確立環境管理會計（EnvironmentalProtectionAccounting）概念等。

所以推行水泥生產過程協同處理廢棄物的循環經濟，應從系統化技術著手在經濟和政策結合上采取措施，形成良好的處置廢棄物的市場環境。

（3）自動化技術是節能和節約資源、特別是循環利用廢棄物中不可或缺的技術。實踐證明水泥行業在粉磨環節上采用自動化技術，節電效果尤為顯著，噸水泥耗電量度998年時需要38千瓦時，而2003年國內先進指標已達到25千瓦時，如果按這個指標計算，僅2004年一年我國此項可節電126億千瓦時，即折標準煤155萬噸。除去變頻調速以外，電控方面還有多項技術需要推廣，智能化的馬達控制中心和智能化配電柜等將使水泥廠向數字化、網絡化前進了一大步，這也證明，在應用現場總線技術方面，電控比儀控領先一步。

作為儀控中常遇到混料流量調節和水泥窯的大滯后調節兩個難題，經過DCS技術多年推廣，已經有了很多成熟經驗。如橫河DCS的“內部儀表”中有混料PI調節器，它可以保持累積的總流量為所需要的數值；又采樣PI調節器是專門為長純滯后時間的系統而設計的，它總結了操作工人的經驗，調節器自動地執行如下控制動作：模擬操作人員在手動狀態下略為改變控制輸出并觀察其效果，連續進行這個“逐步改變并觀察”的過程，以達到預定的目標性。具體采樣周期為PI控制時間與輸出保持時間之和，而且PI控制時間僅為采樣周期的十分之一。這對于水泥窯的對象，可以把實際操作工人的經驗與DCS的控制手段相結合，做到人機和諧友好。當然新的控制算法、數字模型等的研究，對于掌握水泥窯的運行機理并實現對其控制，也是有利的，上述這種簡單易行的控制方法，也是在掌握水泥窯的“脾氣”基礎上得來的，所以并不矛盾。

4結束語

說到這里，看來自動化的從業人員對水泥工業或其它行業更應加強全面的了解，才能獲得更多的系統成套工程，才能確立諸如特殊檢測和應用軟件項目，才能獲取更好的商機。

記得上世紀80年代初提倡橫向聯合時，我所在的公司曾與黃石市經委聯合，得知該市有1907年經慈禧太后親筆御批的水泥廠，如今已成為我國500家重點企業的新華水泥股份有限公司……，現在我國這樣的大型水泥企業有10家，現在又提出了“倡導循環經濟，推近節約型水泥工業建設”的方針，它將使我國做到由水泥生產大國向水泥生產強國的轉變，步子將走得更堅實，我們從事自動化技術的人員將會從中得到更多的發展空間。

參考文獻：

篇8

（一）缺失數據的處理本文的缺失數據為2004年煤炭工業年末平均就業人數，采用均值插補法估計2004年煤炭工業的年末平均就業人數，估計值為406.21萬人。

（二）資本存量的核算投資價格指數選用固定資產投資價格指數。本文參考王玲［3］對煤炭采選業資本存量的計算結果，并利用投資價格指數將其折算為2000年價格為基數的數據。本文選用新增固定資產作為當年投資。統計年鑒中缺少2000-2003年煤炭采選業的固定資產交付使用率。2000-2003年，煤炭采選業占采掘業的工業總產值比重約為30%。故用2000-2003年采掘業的固定資產交付使用率，來估計煤炭采選業的固定資產交付使用率。本文利用固定資產原值和固定資產凈值計算煤炭工業的固定資產折舊率［4］。1986-1991年，我國煤炭工業固定資產折舊率的官方數據在4.43%-4.87%間浮動。隨著現代化煤礦開采的機械設備、材料的更新換代加快，固定資產的折舊率可浮動至10%。故對2009、2010、2012年的折舊率進行調整。計算結果如表1所示。

二、實證分析

（一）回歸分析1．計量檢驗各時間序列的平穩性檢驗結果如表2所示，可知lnY、lnK、lnGL、lnT為一階單整。協整檢驗結果如表3所示。可知，在置信度為95%的水平上，lnY、lnK、lnGL、lnT存在協整關系，即煤炭工業總產值與煤炭工業的資本存量、一般人力資本、科技人才具有長期的動態均衡關系。該模型的各回歸系數的相伴概率均小于0.05。F=1158.689〉F（3，13-3-1）=6.99，通過檢驗。R-squared=0.9983，AdjustedR-squared=0.9974，說明該模型的擬合性較好且優于原回歸方程。D.W.=2.1374說明修正后的回歸方程不存在序列相關。

（二）實證結果由上述分析可知，α=1.4815，β=0.4918，γ=0.3518。正規化處理后，α’=0.6372，β’=0.2115，γ’=0.1513。各要素對煤炭工業經濟增長的貢獻率如表4所示。2000-2012年科技進步對煤炭工業經濟增長的貢獻率為68.92%，2000-2003、2004-2006、2007-2009、2010-2012，科技進步的貢獻率在50%左右波動，說明科技進步是推動煤炭工業發展的重要動力。2000-2012年資本存量對煤炭工業經濟增長的貢獻率為17.22%，在各計算基期，資本存量的貢獻率逐年增加。這是由于各項目的啟動需大量資金支撐，煤炭工業發展呈現對資金的依賴性。2000-2012年一般人力資本、科技人才對煤炭工業經濟增長的貢獻率分別為2.38%、11.48%。2004-2006、2007-2009、2010-2012，科技人才對煤炭工業經濟增長的貢獻率穩定在20%左右。2010-2012年一般人力資本的貢獻率，則由2.6%左右增加到9.69%。原因在于，煤炭“黃金十年”期，煤炭工業的規模急劇擴大，導致就業人數增加，經2004-2006、2007-2009計算基期的累積，集中表現為2010-2012年一般人力資本的貢獻率的驟增。這也與計算模型的選取和計算基期劃分的局限性有關。

三、結論與建議

篇9

2經濟與電力的協整平衡關系分析

如果所研究的時間序列具有相同的單整階數，且在某種線性組合方式下使得組合時間序列的單整階數降低，則稱這些時間序列之間存在顯著的協整關系，這個線性組合反映了變量之間長期穩定的比例關系。本節采用兩步檢驗法[6]對描述廣西區經濟和電力的4個時間序列變量進行協整關系檢驗，論證經濟、電力是否存在長期協調穩定關系。其計算步驟可分為以下兩步：1）步驟1：鑒于格蘭杰因果關系的檢驗結果，以電力變量作為解釋變量，經濟變量作為被解釋變量，對4組時間序列變量進行普通最小二乘法回歸分析。計算得到變量間協整方程如式（3），其中，R2、DW和F分別表示判定系數、杜賓-瓦特森指標和檢驗統計量。從表4結果看出，ε1、ε2、ε3的t值均大于各個置信水平下的檢驗臨界值，序列顯示非平穩特性；ε4的統計量t值小于1%置信水平下的檢驗臨界值，序列平穩，說明廣西區工業生產總值與全社會用電量具備長期穩定的發展關系。概括為，在1978—2007年統計年份期間，廣西區工業生產總值與電力消費存在協整關系，當工業生產總值增加1%，對應全社會用電量需求增加了0.5408%。

篇10

良好的法治環境

在目前老工業基地改造的進程中,人們普遍重視產業結構的調整,資金和項目的引進,經濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環境,法治環境,人的觀念、意識等軟環境的建設。而這些要素既能反映老工業基地振興的成果,又對老工業基地振興產生不可忽視的作用。社會的發展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發展的要求。從科學發展觀的要求來看,振興*老工業基地是實現全國和諧發展的要求;在老工業基地振興的過程中,實現經濟、科技、人文、法治等的全面和諧發展,同樣是科學發展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業基地就是振興老工業基地的經濟,片面追求經濟指標,這是不可取的。

振興*老工業基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經濟發展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業改革涉及諸多法律問題。老工業基地的振興與國有企業的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內部化的財務預算硬約束機制,是使企業成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現代企業制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創新,需要充分發揮法律的規范、引導、調節和保障功能。在加快國有企業改革,實行區域經濟民營化的同時,需要運用法律規范來調節政企關系。在國有資產運營、國有企業產權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產保值增值,規范國有企業特別是小型國有企業的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現象出現,切實防止國有資產流失。

其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是*老工業基地改造和振興中的關鍵一環,這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經濟工作的著力點轉到制定與市場經濟相適應的制度和法規、規章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創業者以穩定預期。政府應該維護公平的市場競爭環境,為優勢企業的發展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經濟的干預,切實放開搞活企業,把政府的經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。各級政府制定的地方性法規、規章,其中有的不僅不能促進經濟發展,甚至妨礙經濟發展,妨礙振興,應及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業基地各級黨委和政府不斷改善經濟發展軟環境,民營經濟發展很快,出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發達省份相比,老工業基地的民營經濟總量小、規模小、效益不高。事實表明,振興老工業基地商機無限,老工業基地的民營經濟發展空間很大;同時表明老工業基地的國企改革、經濟結構調整需要域外民營企業資本的參與。事實上,國家作出振興老工業基地的決策后,許多南方民營企業躍躍欲試,到*考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經濟發展的法律、法規、政策。在支持民營經濟健康發展的同時,隨著經濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經濟進一步發展也面臨著一系列問題。大型民營企業沒有形成較強的核心競爭力,經營管理水平普遍較低,企業融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業進一步發展。而一些民營企業偷稅漏稅,產品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協調等問題時有發生。這些問題的解決需要政府認真引導和規范民營企業的行為,運用相關的法律、法規,使民營企業步入良性發展的軌道。還應做到嚴格執法,遏止侵害民營企業權益的行為。

第四,健全就業制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業基地的就業問題不同于工業化過程中普遍的農村剩余勞動力就業問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業再就業問題,國家已經制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業援助、社會保險補貼等優惠政策落到實處。同時,針對老工業基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發展方面,放在就業和有利于人們安居樂業上,強化對就業再就業工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發展、增加就業、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發,推動老工業基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經濟以來,老工業基地在經濟發展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現的比較嚴重的誠信缺失已經成為市場經濟發展中迫切需要解決的現實問題,重新構建市場經濟條件下的誠信倫理是振興老工業基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規。

綜上所述,振興老工業基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現法律規范對社會關系的有效調整,依法振興,是加快實現老工業基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環境,才能有效保障老工業基地的順利振興。法治環境對老工業基地振興的作用主要表現為以下三個方面。第一,保證穩定的經濟運行、經濟發展秩序。老工業基地振興中的經濟發展,可能有各種直接的影響因素,如經濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現國家強制力的法律,才能排除影響老工業基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環境。市場經濟是競爭的經濟,也是法治的經濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經濟健康有序地發展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發展?若要實現公平、公正的競爭環境,必須加強法治。第三,創新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規范和保障。

二、現實狀況要求加快法治

環境建設

如何評價老工業基地的法治環境?筆者認為應當重點考察老工業基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業基地振興的要求相適應,主要表現為以下六個方面:①地方性法規、規章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執法,在行使行政權力時遵守法律、法規、規章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經濟發展,政治穩定,文化繁榮。

為此,筆者專門調查了*某市老工業基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業基地振興的過程中加強法治環境建設,是我們必須重視和加強的。

1行政執法的現狀分析

(1)近年來該市行政執法的改進和取得的成績

在老工業基地改造過程中,該市各級行政執法部門正努力提高行政執法質量,消除和減少各種“低級執法”現象。近年來,在為“*老工業基地振興”提供優質服務,創造良好執法環境的形勢下,各級行政部門在行政執法體制的改革和創新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執法重心下移;量化執法指標,執法行為程序化;機構精簡,執法效率提高。長期以來,我國行政執法領域存在執法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執法、執法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執法中的“頑疾”。

(2)行政執法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執法權力和職能的過程中,出現各式各樣的偏差、漏洞甚至違規違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發執法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現為以下兩個方面。第一,執法程序“隨意化”。按照有關法律法規的規定,行政執法均有規范的程序,但長期以來,一些基層機關的執法人員違反法定程序、胡亂執法、口頭執法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執法行為“利益化”。盡管行政執法機關財政基本實現收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執法機關的執法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執法、亂執法、亂罰款等現象。還表現出在一些公共服務性、沒有經濟利益領域的“不作為”方面的問題。2司法現狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發展和振興上,努力為完善市場經濟體制、振興老工業基地營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境,司法改革已取得實質性進展,具體表現為:執行程序中的改革取得突破;審判監督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監督責任的規定不自覺、不認真、不敢負責任。監督體系不健全,導致質量評價參數不完整,有漏洞。

三是以人為本、優勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優秀人才的培養和使用,對部門和單位的消極落后現象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環境建設應重視和

著力解決的幾個問題

法治環境的改善,是一項社會性的系統工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興*老工業基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規,如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規、規章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規、規章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規和規章;要及時出臺地方性法規和規章。

(2)對于老工業基地改造振興中出現的特別的法律關系需地方立法調整的,應及時制定地方性法規和規章。如果國家法律已有原則性規定,應以已有規定為基礎,適應老工業基地改造的特殊要求,制定具體的法規和規章;如果尚無國家的相關法律規定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規、規章。

(3)對于國家目前尚未立法,現實又迫切需要強制性規范來調整的,深化改革過程中所出現的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規、規章。這種做法不僅有利于及時調整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規、規章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執法、司法機關的良性工作機制

如前所述,行政機關的執法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。

(1)關于行政執法“隨意化”、執法行為“利益化”的解決機制。目前行政執法領域存在的問題屬“低級執法”行為,完全脫離了現代行政管理的要求,其狀態的形成既有客觀環境的因素,也有執法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關在執法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執法創造條件,適度的自由裁量空間的規范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規規章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。

第二,要努力破除特權思想。執法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據。因此經常能看到,一些行政人員對已實施的法規、規章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執法行為的監督。當前針對行政行為常設的監督機構有審計部門、監察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監督機構的作用；還應加強上級行政機關對下級行政機關的監督,以及人民法院的司法監督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。

(2)關于執法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調整功能得到公平的實現,才能使行政、司法人員的執法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調離,轉到其他崗位。

(4)關于節省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現象大量存在。司法機關及其工作人員如何節省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數案件庭審后當庭判決。其意義主要表現為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節省訴訟資源。

(5)關于加大執行力度問題。人民法院對判決的執行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執行,將形成惡性循環,影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識